Violencia de G茅nero: Acciones a Seguir para Prevenirla y Erradicarla (Monitoreo y seguimiento) Comisi贸n Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
Introducción: En los años noventa, la convocatoria por parte de las Naciones Unidas a las reuniones mundiales, especialmente la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (Cairo, 1994) y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), constituyeron momentos privilegiados para poner la equidad de género en el centro del debate nacional e internacional. Los cambios más destacados en el ámbito de las reformas constitucionales son:
La adopción de los dos pactos sobre derechos humanos y de la Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, así como la inclusión explícita del principio de igualdad y no discriminación en algunas constituciones y la creciente vigencia del principio de afirmación positiva. Asimismo, la gran mayoría de los países cuenta con leyes en materia de violencia inspiradas en la Convención de Belém do Pará y con legislación electoral favorable a las cuotas.
CONAVIM
Artículo 1º Constitucional Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia. Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las leyes. Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
CONAVIM
CONCEPTOS PRINCIPALES SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
La igualdad jurídica entre la mujer y el hombre
El respeto a la dignidad humana de las mujeres
Principios rectores para el acceso a todas las mujeres a una vida libre de violencia Art. 4 LGAMVLV La no discriminación
La libertad de las mujeres
Estos principios se encuentran implícitos en instrumentos internacionales como la CEDAW y la Convención de Belém do Pará, normas internacionales que han generado cambios en la legislación de nuestro país en beneficio ellas.
CONAVIM
De acuerdo al art. 5 de la LGAMVLV se entiende por violencia contra las mujeres: • “Cualquier acción u omisión, basada en su género que le cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como público”.
La violencia de género es un fenómeno social y por lo tanto, es de tipo estructural lo que implica una conducta normalizada o naturalizada por las y los integrantes de un grupo de personas (sociedad), por esta razón, la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia reconoce esta problemática y determina la existencia de distintas modalidades de violencia.
CONAVIM
Andamiaje normativo e institucional
Estructural
Prevalencia y manifestaci贸n de la violencia
CONAVIM
Contextual
Actuaci贸n institucional
Quehacer de las instituciones
Andamiaje normativo e institucional
Estructural
CONAVIM
El Estado Mexicano ha implementado
a) b) c) d)
Leyes, Programas (PND, PROIGUALDAD, PIPASEVM) Protocolos de Atención Salud reproductiva y Sexual (Normas, Capacitación), Educativo, Laboral, Económico.
Protocolos,
La implementación de políticas públicas, destinadas a mejorar las condiciones de vida de las mujeres, han traído consigo un conjunto de beneficios: a) b) c) d) e) f) CONAVIM
Aumento de la esperanza de vida, Reducción de las brechas educativas, Reducción de la mortalidad materna, Incremento de oportunidades para generar ingresos propios, Empoderamiento, Cambios legislativos e institucionales
Prevalencia y manifestaci贸n de la violencia
Contextual
CONAVIM
Violencia Sexual
La Organización Mundial de la Salud (OMS) la define como todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual, los comentarios o insinuaciones sexuales, no deseados, o las acciones para comercializar o utilizar de cualquier otro modo la sexualidad de una persona mediante coacción por otra persona, independientemente de la relación de ésta con la víctima, en cualquier ámbito, incluidos el hogar y en el lugar de trabajo.
CONAVIM
Violencia Sexual se puede dar en los siguientes casos: • Violación en el matrimonio o en citas amorosas • Violación por desconocidos o conocidos • Insinuaciones sexuales no deseadas o acoso sexual (escuela, trabajo) • Violación sistemática, esclavitud sexual y otras formas de violencia (fecundación forzada) • Abuso sexual de personas física o mentalmente discapacitadas. • Violación y abuso sexual de niños; y • Formas “tradicionales” de violencia sexual, como matrimonio o cohabitación forzados y “herencia de viuda”.
CONAVIM
Problemática internacional: La violencia sexual es un problema de salud pública y una violación de derechos humanos por todo el mundo y es una de las manifestaciones más explicitas de la inequidad de género en nuestras sociedades.
Se considera un problema de salud pública porque se estima que 12 millones de personas son víctimas de delitos sexuales en todo el mundo al año; Impide a las personas el ejercicio y disfrute pleno de sus derechos humanos, en especial a las mujeres, ya que atenta contra su derecho a la integridad, la intimidad, la privacidad, la seguridad y a no recibir tratos crueles o degradantes; Representa una forma de inequidad de género porque en todas las sociedades y culturas, es perpetrada mayoritariamente por hombres, generalmente conocidos, contra mujeres, adolescentes, niñas y niños como una manifestación de abuso de poder.
CONAVIM
Problemática a nivel internacional La prevalencia de violencia sexual de pareja informada por mujeres de 15 a 49 años de
edad en el estudio de la Organización Mundial de la Salud, varía entre 6% en Japón y 59% en Etiopía, México ubicándose en el noveno lugar con 7.3%. Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años de edad que alguna vez tuvieron pareja y que sufrieron violencia sexual por parte de ella. Etiopía Bangladesh (provincial) Perú (provincial) Bangladesh (urbano) República Unida de Tanzanía (provincial) Tailandia (urbano) Tailandia (provincial) República Unida de Tanzanía (urbano) Perú (urbano) Samoa Namibia (urbano) Brasil (provincial) Brasil (urbano) México Serbia y Montenegro Japón (urbano)
CONAVIM
58.6% 49.7% 46.7% 37.4% 30.7% 29.9% 28.9% 23.0% 22.5% 19.5% 16.5% 14.3% 10.1% 7.3% 6.3% 6.2%
Matrimonio infantil o prematuro sigue siendo una práctica habitual Pobreza
• Las familias pobres consideran que las niñas son una carga económica, por lo que casarlas es una medida de supervivencia necesaria para la familia.
Seguridad
• En muchos casos los padres optan por casar a sus hijas para asegurarles un futuro.
Control de Sexualidad
• En estos casos los padres consideran casar a sus hijas para proporcionarles una tutela masculina, además de protección contra las agresiones masculinas, y de evitar embarazos sin estar casadas.
Costumbre y tradición
• Esto sucede en donde es habitual la celebración de matrimonios prematuros, las familias sufren de una gran presión social y están sujetas a las percepciones y críticas locales con respecto a la edad para casarse.
Discriminación de Género
• A las mujeres se les casa siendo aun niñas con el fin de asegurar la docilidad y obediencia en el hogar del esposo y maximizar su reproducción.
CONAVIM
Problemática en América Latina América Latina es la región con el porcentaje más alto de matrimonio precoz antes de los 18 años (29%), sólo por detrás de África en donde en países como Nigeria, 76% de las adolescentes de esa edad ya están casadas. Algunos de los países Latinoamericanos ubicados por la Unicef con el porcentaje más alto de matrimonio de niñas adolescentes son: Nicaragua 41%, Honduras 34%, Guatemala 30%, El Salvador 25% y México 23%. Países de America Latina con el porcentaje más alto de matrimonio de niñas. 41% 34% 30% 25%
Nicaragua
CONAVIM
Honduras
Guatemala
El Salvador
23%
México
En México, 2.5 millones de mujeres entre 9 y 18 años casadas, según datos del INEGI
Sistema de Naciones Unidas A nivel mundial, alrededor de 33 de cada 100 mujeres jóvenes de 20 a 24 años se casaron antes de cumplir los 18 años y 11 de ellas se casaron antes de cumplir los 15. En México 23 de cada 100 contrajeron matrimonio antes de los 18 años y 5 de ellas se casaron antes de los 15. Porcentaje de Mujeres Jóvenes que se casaron antes de los 18 años Mundial, 33%
México, 23%
Mundial, 11% México, 5% Mujeres Jóvenes que se casaron antes de los 18 años
CONAVIM
Mujeres Jóvenes que se casaron antes de los 15 años
Fuente: ONU, Sistema de Naciones Unidas, 2009
Consecuencias de matrimonio en la infancia o prematuro. Abandono en la educación
• Los estudios sobre derechos humanos reflejan que los principales obstáculos en la educación de las niñas son el matrimonio infantil, el embarazo y las tareas domésticas.
Problemas de Salud
• Estas niñas están expuestas a relaciones sexuales prematuras y a sucesivos embarazos y partos antes de alcanzar la madurez psíquica y de estar psicológicamente preparadas, situación que pone en riesgo la salud reproductiva de la niñas, y aumentan la tasa de mortalidad infantil y materna durante el parto
Violencia Sexual
• El matrimonio infantil o prematuro es la forma más generalizada de abuso sexual y explotación de las niñas.
Violencia
• Puede acarrear trabajos forzados, esclavitud, prostitución y violencia contra las víctimas. Además, las jóvenes que se niegan a casarse o que eligen a un compañero para el matrimonio contra el deseo de sus progenitores a menudo son castigadas o incluso asesinadas por sus familias.
Pobreza
• Tal y como destacan los estudios al respecto, las niñas casadas suelen tener más hijos y menos posibilidades de tener educación o ingresos propios.
CONAVIM
Encuestas y estadísticas ENADIS e INEGI
CONAVIM
CONAVIM
CONAVIM
Discriminaci贸n contra las mujeres: A primera impresi贸n, el mexicano promedio no da un trato discriminatorio a las mujeres
CONAVIM
Sin embargo, todavía permea una cultura machista y de discriminación en el mexicano (a) promedio Por ejemplo…
CONAVIM
CONAVIM
¿Qué opinan las mujeres?
CONAVIM
¿Qué opinan las mujeres?
CONAVIM
CONAVIM
Información de Inegi
•
En Nuevo León se observa el mayor incremento entre las tasas de defunciones por homicidio de mujeres, pasó de 1.0 en 2006 a 9.5 en 2011, es decir 8.7 veces más a la registrada en 2006.
•
La violencia homicida prevalece entre los hombres jóvenes de 20 a 29 años, y también entre las mujeres, aunque con tasas más bajas.
•
En México, persiste este patrón, ya que las tasas más altas de muertes por homicidio se observan entre los jóvenes. La violencia cobra más vidas entre la población joven, particularmente entre quienes tienen de 15 a 30 años.
•
En 2011, entre las mujeres jóvenes la tasa más alta se ubica entre quienes tienen 25 a 29 años, donde cerca de ocho de cada cien mil mueren por agresiones intencionales, y entre los hombres de 25 a 29 años, asciende a 84.6 por cada cien mil. CONAVIM
•
63 de cada 100 mujeres de 15 años y más han padecido algún incidente de violencia, ya sea por parte de su pareja o de cualquier otra u otras personas.
•
47 de cada 100 mujeres de 15 años y más que han tenido al menos una relación de pareja o matrimonio o noviazgo, han sido agredidas por su actual o última pareja lo largo de su relación.
•
Entre las mujeres unidas está más extendida la violencia de pareja de cualquier tipo (49.3%), que entre las casadas (43.2%). La prevalencia de violencia de pareja más alta es entre las mujeres que trabajan, donde alcanza al 52.1% de todas las mujeres en esta condición.
•
•
Se estima que 1.2 millones de mujeres actual o anteriormente casadas o unidas enfrentaron violencia física muy grave o extrema y cuya vida estuvo en riesgo.
•
85% de las mujeres que enfrentaron violencia física y/o sexual infligida por su pareja, fue violencia grave y muy grave, alcanzando a 5.1 millones de mujeres de 15 años y más, actual o anteriormente unidas. CONAVIM
Quehacer de las instituciones
Actuaci贸n institucional
CONAVIM
La Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM) es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación y entre sus funciones destacan: Coordinar la realización del Diagnóstico Nacional sobre las formas de violencia de género. Elaborar el Programa Integral, ejecutar y dar seguimiento a sus acciones.
Coordinarse para atender asuntos internacionales relacionados con violencia de género.
Formular las bases para la coordinación para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.
Promover principios de derecho internacional de los derechos humanos de las mujeres.
Coordinar acciones en materia de protección, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.
Analizar y sistematizar la información sobre las condiciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales vinculadas a la violencia contra las mujeres.
Coordinar trabajos de promoción y defensa de los derechos humanos de las mujeres.
Establecer, dar seguimiento y evaluación a las acciones, políticas de Igualdad.
Diseñar una política integral de prevención, atención, sanción y erradicación de los delitos violentos contra las mujeres.
Ejercer las funciones que le confieren a la Unidad de Género.
CONAVIM
Que ha hecho el Estado Mexicano?
Plan Nacional de Desarrollo
CONAVIM
Programas Sectoriales
Programas Especiales
Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
Que ha hecho el Estado Mexicano? Meta Nacional
México en Paz
Objetivo de la Meta Nacional
Estrategia del Objetivo de la Meta Nacional
1.5. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación.
1.5.1 Instrumentar una política de Estado en derechos humanos. 1.5.2 Hacer frente a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes en todas sus formas, sobre la base de una coordinación eficiente que asegure la participación de todos los sectores responsables de su prevención, atención, monitoreo y evaluación. 1.5.3 Proporcionar servicios integrales a las víctimas u ofendidos de delitos. 1.5.4 Establecer una política de igualdad y no discriminación.
CONAVIM
Objetivo del Programa Sectorial
De Gobernación 3. Garantizar el respeto y protección de los derechos humanos, reducir la discriminación y la violencia contra las mujeres. 3.5. Establecer una política nacional de promoción de la igualdad y combate a la discriminación. 3.6. Coordinar la política nacional de prevención, atención y sanción para la erradicación de la violencia contra las mujeres.
Objetivo del PIPASEVM
1. Fomentar la armonización de contenidos legislativos e impulsar la transformación cultural para contribuir a la no violencia contra las mujeres. 2. Garantizar la prevención integral para reducir los factores de riesgo de la violencia contra las mujeres y niñas. 3. Garantizar el acceso a los servicios de atención integral a mujeres y niñas víctimas de violencia. 4. Asegurar el acceso a la justicia de las mujeres mediante la investigación efectiva, reparación del daño y la sanción. 5. Fortalecer la coordinación institucional en materia de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres
1. Programa Integral para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres “PIPASEVM” En el PIPASEVM se incluyen objetivos, estrategias y líneas de acción que incorporan el combate a la violencia y la discriminación contra la mujer, este programa tiene como objetivos principales:
1
• Fomentar la armonización de contenidos legislativos e impulsar la transformación cultural para contribuir a la no violencia contra las mujeres
2
• Garantizar la aplicación del Modelo de Prevención Integral para reducir los factores de riesgo de la violencia contra las mujeres.
3
• Garantizar el acceso a los servicios de atención integral a mujeres y niñas víctimas de violencia.
4
• Asegurar el acceso a la justicia de las mujeres mediante la investigación efectiva, reparación del daño y la sanción.
5
• Coordinación Institucional para fortalecer la Política Nacional Integral.
CONAVIM
Con estas políticas públicas, la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM) contribuye a:
Reducir los factores de riesgo de la violencia contra las mujeres propiciando la transformación de las condiciones socioculturales y estructurales que la generan.
CONAVIM
Generar y fortalecer mecanismos eficaces para la detección oportuna y atención de la violencia contra las mujeres.
Garantizar el acceso a la justicia pronta, expedita e imparcial, en particular, lograr las medidas de protección, patrocinio jurídico gratuito y reparación del daño.
Contribuir a la erradicación de la violencia contra las mujeres a través del fortalecimiento de los sistemas de información, monitoreo y evaluación del Programa Integral.
Retos
CONAVIM
Fortalecimiento de Indicadores para la toma de decisiones: Monitoreo del comportamiento de violencia contra las mujeres a nivel estatal
Objetivo: Generar instrumentos que permitan evaluar el avance en la erradicaci贸n de la violencia contra las mujeres y acciones que puedan implementarse para lograr dicha erradicaci贸n. Consolidar
a) Registros administrativos institucionales, encuestas oficiales. b) Encuestas nacionales con representatividad por entidad federativa, registros administrativos que se capten bajo el mismo concepto en todas las entidades federativas. c) Registros administrativos consistentes para varios a帽os, encuestas con varios levantamientos. De acuerdo con la ENDIREH-2011.
CONAVIM
Contextual a. Identificar diferentes indicadores de violencia (pareja, familiar, comunitaria, escolar, patrimonial, laboral que incluye la discriminación laboral y el acoso y hostigamiento laboral, registros) b. Identificar la confianza de denunciar ante las autoridades. c. Tasa de prevalencia delictiva (por cada cien mil habitantes, según sexo). d. Feminicidios (con indicadores proxy en dónde no pueda tenerse información) Consolidar: 1. 2. 3. 4. 5.
Temporalidad de los datos Fuente de los datos Establecer en algunos indicadores la línea base de lo que se registra. Ampliar la cobertura Un ente que valide la información.
De acuerdo con la ENDIREH-2011.
CONAVIM
Institucional: – – – – – – –
Mujeres maltratadas atendidas; Denuncias presentadas ante MP por delitos sexuales; Casos nuevos de violencia intrafamiliar; Atribuciones del MP para decretar Órdenes de Protección; Número de Refugios por número de mujeres con violencia física y sexual; Centros de Atención Externa. Números de averiguaciones previas iniciadas por violencia familiar
Consolidar: – Uso de las estadísticas en las instituciones – Pertinencia de su establecimiento (en cuánto tiempo resuelven, atienden, disminuyen el problema que motivó su creación) – Cómo medir la calidad de la atención – Tener información constante – Consolidar el Sistema o banco de Información CONAVIM
Otros temas:
a) Fortalecimiento y Consolidación de los Centros de Justicia para las Mujeres • • • •
Capacitación Certificación de personal (evitas rotación, calidad en el servicio) Alianzas estratégicas con gobiernos estatales Trabajos coordinados con las sociedad civil
b) Fortalecimiento y Consolidación de las Unidades de Género • • • • • • •
Certificación en Igualdad Laboral Agenda para la Igualdad Laboral Ciclo de Cine con Perspectiva de Género Módulo de Sensibilización en Género (Curso Virtual de Inducción) Sesiones Informativas en Lactancia Materna Guías para la incorporación de la Perspectiva de Género en SEGOB Mecanismo para la Prevención y Atención a casos de Hostigamiento y Acoso Sexual de la SEGOB • Licencia de Paternidad y sala de tareas
CONAVIM
c) Violencia en comunidades indĂgenas Consolidar un modelo de intervenciĂłn para prevenir y combatir este tipo de violencia en comunidades indĂgenas.
d) Seguimiento a observaciones internacionales Registro y seguimiento a observaciones efectuadas por organismos internacionales vinculadas a la violencia contra las mujeres
e) Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
Consolidar el Programa y darle seguimiento
CONAVIM
f) Visibilización de la problemática de las trabajadoras del hogar.
A fin de evidenciar la problemática relacionada con las condiciones de inseguridad laboral que tienen las trabajadoras del hogar e impulsar políticas públicas en torno a esta problemática.
CONAVIM
CONAVIM
g) Armonización legislativa Es necesaria la incorporación de estándares internacionales en la adopción de disposiciones jurídicas y de acciones de política pública con un enfoque más coordinado de la programación en el ámbito de la seguridad pública y en todo el sistema de justicia penal vinculado al tema de violencia en contra de las mujeres.
CONAVIM
h) Sensibilización de jueces y magistrados con perspectiva de género.
Campañas de capacitación y sensibilización para reducir los factores de riesgo que favorecen la generación de violencia y delincuencia, así como combatir las distintas causas y factores que la generan.
i)
Medios de comunicación
Modelo de orientación psicológica, asesoría legal, canalización y seguimiento para la prevención y atención de las mujeres en situación de violencia. Campaña de Difusión 01 800 libres de violencia; la cual está diseñada para que mediante una serie de mensajes claves con perspectiva de prevención, las mujeres en situación de violencia conozcan la línea y como ésta opera a través de un modelo de orientación integral.
CONAVIM
j) Redes ciudadanas Redes ciudadanas de actuación en detección, apoyo y referencia en situaciones de violencia contra las mujeres. k) Refugios Lineamiento, funcionamiento, diagnóstico, Norma (salud-Inmujeres) lineamientos urbanos y de diseño arquitectónico etc. l) Servidores Públicos
Impulsar con las autoridades competentes sanciones a servidores públicos que cometan actos ilícitos o permitan cometerlos y que estén vinculados a la Violencia en contra de las Mujeres, entendiendo a ésta como cualquier acción u omisión, basada en su género, que les cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la muerte tanto en el ámbito privado como en el público
CONAVIM
Mtro. Leopoldo Figueroa Olea Director General Adjunto de Monitoreo y Seguimiento de Resultados
lfigueroa@segob.gob.mx 52098900 ext.30367
Comisi贸n Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres