Probogotá - Para vivir Bogotá doble by ProBogotá Región

CONSEJO DIRECTIVO PROBOGOTÁ REGIÓN

EQUIPO PROBOGOTÁ REGIÓN

José Alejandro Cortés Presidente

Presidente Luis Guillermo Plata

Eduardo Pacheco Vicepresidente

Directora Ejecutiva Claudia Ramírez

Alejandro Santo Domingo

Directora de Gobierno y Política Pública Claudia Candela

Alejandro Santos Andrés Cadena Carlos Enrique Moreno Daniel Haime Mauricio Cárdenas Muller Sylvia Escovar

Directora de Comunicaciones Natalia Marenco Directora de Desarrollo Urbano Sostenible María Mercedes Jaramillo Director de Calidad de Vida Jorge Arias Director de Desarrollo Económico Jerónimo Silva Analistas Nathalie Torres Andrés Melendro Germán Rodríguez Edición y corrección de estilo Jorge Aristizábal Adriana Forero Gabriel Pabón Gustavo Patiño Conceptualización y diseño gráfico Studio Visual

PARA VIVIR BOGOTA

POR UNA CAPITAL AMABLE, PUJANTE, ORDENADA Y CONECTADA Propuestas para la nueva administraci贸n distrital 2016-2019

AMABLE Una ciudad incluyente, segura, limpia, culta, disfrutable, que atrae; agradecida con quienes invierten en ella y en su gente.

PUJANTE Que est谩 en constante y vigoroso crecimiento, ofreciendo oportunidades de desarrollo econ贸mico y social para todos.

ORDENADA En lo urbano, lo

fiscal, lo social, en la movilidad, en el respeto por el otro y por la autoridad.

CONECTADA Una ciudad

inteligente, con instituciones que trabajan articuladamente, con buena infraestructura vial y conexiones eficientes con la regi贸n, el pa铆s y el mundo.

CONTENIDO

NUESTRAS PROPUESTAS Dando pasos hacia la Bogotá-Región del futuro página 18

UNA CONSTRUIR SOBRE OPORTUNIDAD ÚNICA LO CONSTRUIDO Para avanzar con paso firme por la senda del desarrollo Sostenibilidad de buenas armónico y sostenible de nuestra ciudad-región

prácticas

página 08

página 158

CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA Más de 130 personas pensando en función de

FORTALECIENDO CAPACIDADES Algunas ideas para optimizar

página 10

página 164

la ciudad y la región

la gestión y maximizar el impacto

LA BOGOTÁ-REGIÓN DEL FUTURO Un mejor lugar para vivir, trabajar e invertir página 16

UNA OPORTUNIDAD UNICA Para ProBogotá Región, el momento actual representa una oportunidad única de contribuir a que los siguientes 4 años se traduzcan en un avance significativo en el proceso de transformación y crecimiento armónico hacia una ciudad-región que sea un mejor lugar para vivir, trabajar e invertir. Y esta es precisamente nuestra razón de ser. Estamos convencidos de que esta es una tarea de todos y por eso reunimos a un valioso grupo interdisciplinario de voluntarios que aportaron su conocimiento y experiencia para desarrollar

propuestas coherentes y bien estructuradas, pero sobre todo ejecutables durante la siguiente administración. Estas propuestas tienen el propósito de lograr impactos positivos en aspectos estratégicos que contribuyan a avanzar en la senda del desarrollo armónico y sostenible de la región capital. Cabe mencionar que en las discusiones no siempre hubo consensos, pero fue justamente esto lo que más enriqueció el proceso y el resultado final. Este documento está dirigido a los candidatos a la Alcaldía Mayor y a sus equipos, en momentos en que se estructuran sus planes de gobierno para el periodo 2016-2019. También es un documento de consulta para los candidatos a las alcaldías de la región, es una guía para identificar aspectos que podrían ser significativos en sus respectivos municipios para la interacción con la capital. Si estas propuestas son ejecutadas durante el próximo cuatrenio, los beneficios para la ciudadregión y sus habitantes serán evidentes.

Luis Guillermo Plata

Presidente ProBogotá Región

Julio de 2015

CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA Un esfuerzo sustancial de un importante número de personas y organizaciones interesadas en aportar su conocimiento y capacidad en beneficio de la ciudad-región.

135 PARTICIPANTES

ENTRE EXPERTOS, ACADÉMICOS, EMPRESARIOS, REPRESENTANTES DE ORGANIZACIONES EMPRESARIALES Y CIUDADANOS

26 SESIONES 5 ÁREAS ESTRATÉGICAS DE LAS MESAS DE TRABAJO TEMÁTICAS DURANTE 3 MESES

1000+ HORAS / HOMBRE DE TRABAJO

COMO FOCO DE INTERVENCIÓN PLANEAMIENTO URBANO MOVILIDAD SEGURIDAD EDUCACIÓN DESARROLLO ECONÓMICO

ProBogotá Región agradece el trabajo voluntario de las más de 130 personas que durante 3 meses participaron con dedicación y compromiso en este esfuerzo de construcción de propuestas:

Diego Abril

Natalia Camacho

Hugo Acero

Patricia Camacho

Gloria M. Álvarez

Mario Camargo

María Victoria Angulo

León Cardona

Andrés Felipe Archila

René Carrasco

Blanca Ariza

Claudia Carrizosa

Isabel Arteaga

Pablo Carrizosa

Camilo Ayerbe

Carlos Castañeda

Alejandro Baquero

Angélica Castro

Andrés Baquero

Esteban Castro

Eduardo Bayón

Felipe Castro

Catalina Bello

Lorenzo Castro

Mayté Beltrán

William Castro

Plinio Bernal

Édgar Cataño

Livi Betancur

Germán Chávez

Paul Bromberg

Fernando Cubillos

Juan Pablo Bocarejo

Abelardo Duarte

Mario Botero

Marlon Díaz

Brigitte Bravo

Carlos Echeverri

María Bravo

Andrés Escobar

Patricia Bulla

Andrés Espinosa

Luz Piedad Caicedo

María Paula Farfán

Patricia Calderón

Javier Flechas

Ricardo Flórez

Germán Lleras

José Ricardo Puyana

Germán Sarmiento

Martha Franco

Catalina Londoño

Carolina Ramírez

Isabel Segovia

Jairo García

Gina López

Leandro Ramos

Jorge Segura

Jorge García

Adriana Macías

Jorge Restrepo

Carlos Sepúlveda

Juan Felipe García

Daniel Mejía

Andrés Rico

Myriam Serna

Sandra García

Liliana Mesías

Mauricio Rico

Umar Shavurov

Carlos Eduardo González

Camilo Montes

Isabel Rincón

Sebastián Siachoque

Fabio Gordillo

Gloria Narváez

Eduardo Rivera

Alicia Eugenia Silva

Alexi Grimaldos

Camila Neira

Martín Rivera

Doris Tarchópulos

Irma Guerrero

Catalina Niño

Jorge Riveros

Natalia Tinjacá

Juan Carlos Guevara

Mario Noriega

José Robledo

Santiago Tobón

Adriana Gutiérrez

Franklin Olivos

Ana María Rodríguez

Sergio A. Torres

Isabel Gutiérrez

Juan Carlos Orrego

Juan Pablo Rodríguez

María Fernanda Urdaneta

Alejandro Gómez

Álvaro Pachón

María Margarita Rodríguez

Carlos A. Uribe

Ana María Henao

Sebastián Paiva

Fernando Rojas

María Claudia Vargas

Darío Hidalgo

Carlos Felipe Pardo

René Rojas

Sara Vera Aguirre

Pablo Jaramillo

Juan Carlos París

Marcela Rueda

Andrés Felipe Vergara

Jorge E. Jiménez

Carlos Patiño

José Salazar

Fernando Viviescas

Cristina Lares

María A. Perdomo

William Salazar

Diana Wiesner

Catalina Largacha

Daniel Pineda

Camilo Sánchez

Fabio Zambrano

Natalia Laurens

Ricardo Pineda

Édgar Enrique Sandoval

Tatiana León

Juan Luis Pinilla

Eliana Sandoval

Ernesto Lleras

Diana Plazas

Camilo Santamaría

Muchas otras personas y organizaciones también han contribuido con su conocimiento, experiencia e ideas en el camino recorrido por ProBogotá Región desde su puesta en marcha hace menos de un año. A todas ellas nuestro especial agradecimiento por su contribución, pero

Gerardo Ardila

especialmente por su generosidad con nuestra

Carolina Barco Gaia de Dominicis

ciudad-región. Corpocountry

Asociación Nacional de Industriales (ANDI)

Empresarios por la Educación

Asosandiego

Fundación Cerros de Bogotá

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco Mundial Bogotá Cómo Vamos Brigard & Urrutia Camacol Bogotá Cundinamarca

Fundación Bavaria Fundación Energía de Bogotá Fundación Parque 80 HubBog Invest in Bogotá Lonja de Propiedad Raíz Maloka Manizales Más

Cámara de Comercio Colombo Americana AmCham

Metro de Medellín

Cámara de Comercio de Bogotá

Polymath Ventures

Cebras por la Vida Centro Tecnológico de Antioquia (CTA) Combo 2600 Comisión Regional de Competitividad Bogotá-Cundinamarca

ONU Habitat ProAntioquia Purdue University Ruta N-Medellín Sociedad de Mejoras y Ornato de Bogotá

Carlos Caballero Argáez Jaime Castro Greg Clark Ernesto Cortés John Dickie Marc Eichmann Andrés Escobar Mónica del Rosario Gómez Adriana Gutiérrez Jordi Hereu Mateu Hernández Cristina Lares David Luna Francisco Miranda Antanas Mockus Rafael Obregón Camilo Ospina Margarita Pacheco Telésforo Pedraza

Urbam – Universidad Eafit Medellín

Olga Pizano

Connect Bogotá

Universidad de los Andes

Manuel Rodríguez Becerra

Consejo de Empresas Americanas (CEA)

Universidad Distrital

Germán Ruiz

Universidad Nacional

Consejo Privado de Competitividad

Carlos Alberto Sandoval

Universidad del Rosario

Francisco Sintura

Ventures

John Sudarsky

Wayra

Carolina Valencia

CorpoChicó

Eduardo Behrentz

Alianza Educativa

Asodesco

Rafael Aubad

Julio Rodríguez

Agradecemos también la apertura y buena disposición de las instituciones distritales y a sus equipos de trabajo, que no solo han dedicado largas horas a reuniones y sesiones de trabajo con el equipo de ProBogotá Región, sino que han compartido valiosa información y documentación. Concejales de Bogotá Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá Empresa de Energía de Bogotá Instituto Distrital de Patrimonio Cultural Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) Secretaría Distrital de Educación Secretaría Distrital de Gobierno Secretaría Distrital de Planeación Secretaría Distrital de Movilidad Secretaría Distrital de Desarrollo Económico

Los aportes de instituciones del orden nacional también han sido fundamentales en el proceso…

100+ REUNIONES Y

SESIONES DE TRABAJO

Alta Consejería para la Competitividad y las Regiones Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) Bancada de Bogotá en el Congreso de la República Bancoldex Departamento Nacional de Planeación (DNP)

Secretaría Distrital de Cultura

Empresa de Renovación Urbana Virgilio Barco

Secretaría Distrital de Ambiente

Financiera de Desarrollo Nacional (FDN)

RAPE

Findeter

Veeduría Distrital de Bogotá

Innpulsa

Policía Nacional y Policía Metropolitana de Bogotá

Ministerio de Educación Nacional

LA BOGOTÁ-REGIÓN DEL FUTURO... Si bien es cierto que este documento tiene como horizonte los siguientes 4 años, para que la gestión de la administración sea pertinente y de alto impacto, resulta fundamental que estas propuestas se enmarquen en un contexto de largo plazo, con una visión que oriente los esfuerzos presentes y futuros hacia la construcción de una Bogotá-región pujante, amable, ordenada y conectada.

CALIDAD DE VIDA

Para una población que crece y seguirá creciendo.

CRECIMIENTO

Ordenado y sostenible, articulado con la región.

CIUDAD INTELIGENTE Segura y atractiva, con más y mejores oportunidades.

MOVILIDAD SOSTENIBLE

Articulada en torno a un verdadero sistema integrado multimodal de transporte.

CIUDADANOS RESPONSABLES Comprometidos con Bogotá y la región.

LAS PROPUESTAS Estas propuestas se concentran en las 5 áreas estratégicas que ProBogotá Región definió como prioridades para trabajar en el corto y mediano plazo, todas ellas enfocadas en un único propósito: mejorar la calidad de vida de los habitantes de nuestra ciudad-región.

PLANEAMIENTO URBANO — página 20

MOVILIDAD — página 54

SEGURIDAD — página 90

EDUCACIÓN — página 116

DESARROLLO ECONÓMICO — página 140

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

LIDERE ESCENARIOS DE GOBERNANZA INTEGRADA DE LA CIUDAD-REGIÓN Asegure la sostenibilidad y la competitividad del territorio página 22

PACTE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Busque el equilibrio, la eficiencia y la solidaridad de la ciudad-región página 26

LLEVE MÁS GENTE DONDE HAY CIUDAD Preserve la Bogotá consolidada

focalizando la renovación urbana en las áreas estratégicas página 30

LLEVE LA CIUDAD DONDE ESTÁ LA GENTE Facilite la implantación de

HAGA QUE LA CIUDAD VIVA EN LA GENTE Conserve el patrimonio mueble e inmueble de Bogotá y revitalice el centro tradicional de la ciudad página 38

HAGA QUE LA GENTE VIVA LA CIUDAD Restituya a los ciudadanos su espacio público y potencie los escenarios congregadores página 42

SIEMBRE VERDE Incentive el reverdecimiento

de Bogotá y la construcción y el urbanismo ecoeficientes página 46

FORTALEZCA EL POT Vele por que el próximo POT tenga estos rasgos clave página 50

usos dotacionales y continúe el mejoramiento de la calidad urbana de los barrios periféricos de Bogotá página 34

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

LIDERE ESCENARIOS DE

GOBERNANZA INTEGRADA DE LA CIUDAD-REGIÓN Asegure la sostenibilidad y la competitividad del territorio Con una aglomeración1 de más de 9 millones de habitantes2 —y en continuo y desordenado crecimiento— la dinámica urbana de Bogotá excede los límites de su jurisdicción administrativa.

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

Crear las condiciones para una gobernanza3 integrada es una necesidad que no podemos seguir evadiendo porque están en juego la sostenibilidad y la competitividad de la ciudad-región, que se conciben principalmente en dos niveles complementarios:

ÁMBITO REGIONAL Definido por la Región Administrativa de Planeación Especial (RAPE), es aquel donde se necesita que se establezcan lineamientos para: Preservar la seguridad alimentaria.

LA AUTORIDAD AMBIENTAL TIENE UN ROL PRIMORDIAL EN LA PRESERVACIÓN DE LOS EQUILIBRIOS TERRITORIALES.

Garantizar y proteger el recurso hídrico. Optimizar la conectividad general con Bogotá.

ÁMBITO DE AGLOMERACIÓN Compuesto por los 24 municipios que conforman la aglomeración urbana de Bogotá, es aquel donde es necesario que se atiendan 6 condiciones para un desarrollo territorial coherente:: La integración de los servicios públicos (acueducto, alcantarillado y manejo de desechos). La actualización e implementación de un plan maestro de transporte integrado metropolitano (TIM).

La conservación efectiva del agua, el suelo agrícola y la estructura ecológica principal. La protección de zonas de riesgo asociadas al río Bogotá y sus afluentes. La optimización concertada del uso de los suelos, tendiente a un menor consumo de recursos naturales y a una mayor movilidad y productividad. El manejo integrado de la seguridad.

La aglomeración urbana de Bogotá está compuesta por: 1–Bogotá 2–Soacha 3–Mosquera 4–Funza 5–Cota 6–Chía 7–Sopó 8–La Calera 9–Sibaté 10–Bojacá 11–Madrid 12–Facatativá 13–Tenjo* 14–Tabio 15–Cajicá

16–Zipaquirá 17–Tocancipá 18–Gachancipá 19–Guasca* 20–Guatavita 21–Sesquilé 22–Cogua 23–Nemocón 24–Tausa

BOYACA Tunja CUNDINAMARCA

Bogotá D.C Ibagué

*Por fuera del

Villavicencio

sistema de ciudades definido por el DNP

TOLIMA META

LA AGLOMERACIÓN URBANA DE BOGOTÁ Y SU ENTORNO REGIONAL

La Misión Sistema de Ciudades, del Departamento Nacional de Planeación (DNP), definió la aglomeración urbana como la suma de municipios del conjunto territorial con una tasa de conmutación diaria superior al 10% (relación entre los trabajadores que se desplazan a otro municipio y el total de trabajadores del municipio de residencia), alrededor de una ciudad núcleo. Son 23 municipios, de los cuales ProBogotá retiene los 22 que hacen parte de la cuenca del río Bogotá y añade los municipios de Tenjo y Guasca, por hacer parte de la misma continuidad territorial. Hoy está en curso la conformación de un Comité de Integración Territorial (CIT), para concertar, conforme a la Ley 614 de 2000, los usos más razonables de los suelos de la Sabana de Bogotá. Además, algunos municipios han iniciado procesos asociativos de planeación territorial exitosos: Sabana Centro. Junto con la RAPE, estos escenarios son, sin duda, los primeros pilares de una gobernanza integrada del territorio.

Cuenca Río Bogotá Aglomeración Urbana de Bogotá RAPE 0

100 km

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

PACTE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Busque el equilibrio, la eficiencia y la solidaridad de la ciudad-región

A mediano y largo plazo, la dinámica de la ciudad región va a definirse a través de proyectos estratégicos que requieren coordinación intermunicipal. Hay sobre la mesa por lo menos cuatro de especial importancia: • Mejoramiento de los accesos a Bogotá • Puesta en marcha de trenes regionales • Saneamiento del río Bogotá • Protección de los cerros orientales

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

A Tunja

Zipaquirá

Gachancipá

Estos proyectos estratégicos son la oportunidad para un diálogo virtuoso en aras de un desarrollo concertado intermunicipal en el marco de un nuevo modelo de ciudad-región basado en: Perimetra l de Orien

A Medellín

Facatativá

El Dorado II

Aeropuerto El Dorado

ALO Río

Centro Metropolitano

tá

Bogotá D.C.

Soacha

A Ibagué A Villavicencio Vías Proyectadas

EL EQUILIBRIO

Vías de Acceso a Bogotá Vías Férreas Existentes

Significa atender las necesidades de crecimiento urbano garantizando:

Areas Urbanas, de Expansión y Suburbanas

12 km

La protección de los recursos naturales, agrícolas y forestales. La conservación del paisaje. La mitigación de riesgos naturales.

LA EFICIENCIA LA SOLIDARIDAD Supone controlar los procesos de ocupación de suelos para optimizar: La conectividad territorial. Los procesos productivos. La logística metropolitana. El saneamiento general del territorio (agua, desechos y generadores de contaminación).

Se refiere a privilegiar el interés general, de modo que:

Se realicen proyectos intermunicipales con presupuestos y financiaciones cruzadas.

Se reduzca la competencia entre municipios por capturar rentas fiscales.

Se reduzcan las desigualdades económicas entre los municipios del territorio.

EL CRECIMIENTO URBANO

EQUILIBRADO EFICIENTE

SOLIDARIO

Implica:

Ordena:

Potencia las ventajas competitivas del conjunto territorial.

La consolidación de los cascos urbanos de los municipios.

Las entradas vehiculares de aglomeración.

La expansión limitada y condicionada a la disponibilidad de servicios públicos (acueducto, alcantarillado y manejo de desechos).

Los corredores férreos.

Organiza las condiciones de la especialización productiva del territorio.

Los alrededores de los aeropuertos.

Distribuye los beneficios de su desarrollo.

Las zonas industriales. La proximidad de líneas de transporte público. La provisión de equipamientos de salud, educación y recreación, entre otros. La protección eficiente de las zonas de reserva forestal, las zonas agrícolas planas del territorio y las cuencas de los ríos.

Las centrales de abasto y demás zonas logísticas. Las zonas de explotación minera. Las zonas de manejo de desechos.

Que los grandes proyectos que enfrentaremos juntos nos sirvan para acompasar el paso y pactar el ordenamiento del territorio. ProBogotá Región cree firmemente que si se ponen de presente los intereses legítimos de todos, es posible llegar a acuerdos en los que ganemos en conjunto. No podremos ganar en todo.

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

LLEVE MÁS GENTE DONDE HAY CIUDAD Preserve la Bogotá consolidada focalizando la renovación urbana en las áreas estratégicas

Bogotá es el resultado de varios procesos de planeación urbana —que han establecido pronósticos y formulado políticas de ordenamiento y desarrollo del territorio— y de las fracturas en estos procesos.

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

El POT vigente es el resultado de varios ejercicios de planeación y ordenamiento del territorio, basados en el reconocimiento de las características de la ciudad construida, a través de lo que fueron las unidades de planificación zonal (UPZ) y la definición de tratamientos urbanísticos: desarrollo, renovación y reactivación. Así se generó un marco normativo diferenciador, aunque bastante rígido. La Modificación Extraordinaria al Plan de Ordenamiento Territorial (MEPOT) suspendida y el posterior Decreto 562 de 2014 plantean un modelo distinto, que unifica la norma para 9000 hectáreas de ciudad —tanto en vocaciones de uso del suelo como en manejo de alturas—, introduciendo una inconveniente permisividad normativa en muchos sectores de la ciudad que hasta hoy mantenían cierta homogeneidad y calidad de uso. Es claro que Bogotá tiene zonas que admiten densificación y deben ser objeto de una política estratégica de renovación urbana integral: Los ejes del transporte público masivo, de acuerdo con los principios del Desarrollo Orientado al Transporte (DOT4) Los sectores que demandan una actualización de usos, como la zona industrial de Bogotá. Los sitios deteriorados de la ciudad, como algunos sectores del centro tradicional. Si bien es deseable que la ciudad capture parte de las plusvalías generadas por el esfuerzo de su desarrollo, el aumento de cargas urbanísticas versus una mayor edificabilidad debe focalizarse en estas áreas y no plantearse en detrimento de los barrios consolidados. Llevar más gente donde hay ciudad es hacer de Bogotá una ciudad más mixta y menos segregada, optimizando la ocupación del suelo y favoreciendo así la compacidad de una ciudad de cortas distancias. Es, también y sobre todo, rentabilizar las inversiones públicas futuras y pasadas.

ES IMPRESCINDIBLE UN POT QUE: Reconozca las características de cada uno de los barrios consolidados de la ciudad y establezca normas de usos, alturas, aislamientos y antejardines en concordancia con tales características. Genere las disposiciones normativas para hacer posible la densificación urbana deseable de las áreas estratégicas, asegurándose de combinar la densidad con usos mixtos (equipamientos, servicios, oficinas y comercios), espacio público y zonas verdes suficientes. Circunscriba los rascacielos a un sector delimitado de Bogotá para consolidar un hito del espacio urbano. El Centro Internacional, con sus ya emblemáticos edificios altos, donde confluyen los más importantes ejes del transporte masivo, es el epicentro natural de dicho sector.

A Zipaquirá

Río

Bo go

tá

Densificación según Desarrollo Orientado al Transporte

A Facatativá

Aeropuerto El Dorado

Centro Metropolitano

A Soacha

Metro Proyectado

Edificabilidad

Vías Férreas

Alta, con mezcla de usos

Transmilenio 0

Baja 8 km

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

Facilite la implantación de usos dotacionales y continúe el mejoramiento de la calidad urbana de los barrios periféricos de Bogotá A pesar de un esfuerzo continuo por legalizar y mejorar sus barrios periféricos, Bogotá aún enfrenta un reto importante en materia de provisión de equipamientos.

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO A Zipaquirá

Desarrollo de equipamentos en los barrios deficitarios

Metro Proyectado

Transmilenio 0

A Facatativá

8 km

R ío

Bo go tá

Vías Férreas

Aeropuerto El Dorado

Centro Metropolitano

A Soacha Habitantes / ha 0 - 250 260 - 320 330 - 400 410 - 510 520 - 820

Los barrios periféricos concentran la mayor parte de este déficit, ya que presentan mucha más densidad poblacional y menos equipamiento que los otros barrios. Pero es allí precisamente donde los equipamientos cumplen un rol crucial en el incremento de la calidad de vida y del espacio urbano, pues constituyen los escenarios vitales para desarrollar las actividades sociales y consolidan el sentido de pertenencia a la cuidad. En términos generales, la expectativa de suelo disponible en Bogotá para equipamientos es muy baja, por lo cual para: Impulsar el mejoramiento de los barrios periféricos. Atender los retos que impone la renovación urbana. Hacer frente a los desafíos del paso a la jornada única escolar.

ES NECESARIO UN POT QUE:

ORDENE

FACILITE

La creación de nodos estratégicos de equipamientos, espacio público y vivienda de interés prioritario (VIP):

La implantación de usos dotacionales:

Definiendo su localización. Creando perímetros de utilidad pública para gestionar el suelo.

Permitiendo su localización en cualquier área de actividad cercana a estaciones de transporte público donde se justifique una demanda y se pueda mitigar el impacto. Aprovechando sinergias entre distintos equipamientos, a partir de la mezcla de servicios, incluso con otros usos rentables para hacer posible su desarrollo a través de asociaciones públicoprivadas (APP). Optimizando el uso del suelo, favoreciendo el cumplimiento en edificabilidad, con una intensidad constructiva en altura.

Creando la posibilidad de financiarlos a través de la transferencia de las cargas urbanísticas de proyectos inmobiliarios rentables en otros sectores de la ciudad, con fondos financieros específicos para ello.

Llevar la cuidad donde está la gente es hacer de Bogotá una ciudad más equitativa y más incluyente para todos.

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

HAGA QUE LA CIUDAD VIVA EN LA GENTE Conserve el patrimonio mueble e inmueble de Bogot谩 y revitalice el centro tradicional de la ciudad

No basta una declaratoria de protecci贸n para que el patrimonio construido se mantenga: muchos edificios se han dejado caer, otros se encuentran en situaciones vulnerables, muchas obras de arte conmemorativo han sido alteradas, trasladadas, vandalizadas o robadas.

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

ADEMÁS DE 36 SECTORES DE INTERÉS CULTURAL Y CASI 7000

INMUEBLES

TAMBIÉN DE INTERÉS CULTURAL , BOGOTÁ CUENTA CON NUMEROSAS OBRAS DE ARTE CONMEMORATIVO Y URBANO QUE ORNAMENTAN EL ESPACIO PÚBLICO. 5

El patrimonio cultural debe ser mucho más visible en el tejido urbano y, sobre todo, tiene que vivir, hacer parte de la ciudad dinámica, tener vida propia. A su vez, el ciudadano debe poder leerlo, entenderlo y valorarlo para protegerlo. Es importante que el centro tradicional —nuestro principal activo patrimonial—, que vive de la animación diurna dada por hitos como La Candelaria, el Eje Ambiental de la avenida Jiménez y el parque de la Independencia, además de museos, teatros, escenarios, bibliotecas, universidades y gran cantidad de instituciones que ocupan edificios emblemáticos, recupere una vida urbana endógena (residencial) que le dé vida más allá de los horarios de oficina.

EN ESTE CAMINO, SERÍA ÚTIL

Y QUE EL PRÓXIMO POT PERMITA

Adoptar e implementar el Plan de Revitalización del Centro Tradicional y asegurar su financiación, por ejemplo, a través de un fideicomiso ad hoc, según el modelo de México D.F.

Articular las declaratorias de protección con directrices de manejo (normas especiales para los 36 sectores de interés cultural, perímetros de protección, conos de visibilidad, etc.), de modo que tanto el patrimonio cultural mueble como los sectores e inmuebles de interés cultural sean elementos verdaderamente estructurantes del ordenamiento de la ciudad.

Centralizar en el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural las funciones y responsabilidades relacionadas con el manejo del patrimonio del Distrito Capital, incluido el licenciamiento de proyectos inmobiliarios y urbanísticos que involucren elementos del inventario patrimonial.

Conjugar conservación del patrimonio con dinamización urbana, haciendo posibles proyectos estratégicos de renovación.

Hacer que la ciudad viva en la gente es alimentar nuestra memoria colectiva, suscitando así el orgullo bogotano.

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

HAGA QUE LA GENTE VIVA LA CIUDAD Restituya a los ciudadanos su espacio público y potencie los escenarios congregadores Es urgente restituir a las calles, las plazas y los parques de Bogotá su sentido simbólico, aquel que habla de nuestra historia común y alimenta nuestro imaginario de ciudad, creando lazos sociales.

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

ALGUNOS DE LOS ESPACIOS MÁS CONGREGADORES DE BOGOTÁ La plaza de Bolívar Necesita recuperar su nobleza, permanentemente vulnerada por casetas de baños públicos, barreras metálicas, ventas ambulantes, pancartas, etc.

Monserrate

El parque Nacional

Es uno de los principales activos turísticos de la ciudad y convoca a más de 50.000 peregrinos en Viernes Santo. Necesita un mejor camino.

Debe afirmar una vocación cultural y convertirse convertirse en una de las puertas urbanas del corredor ecológico de los cerros orientales y del camino a Monserrate.

La Candelaria, Usaquén y los demás centros históricos de las localidades Por sus características morfológicas y tipológicas, son importantes atractivos turísticos o locales, polos comerciales y de equipamientos con un uso peatonal y vehicular intensivo que hoy requiere: Asegurar una mejor cohabitación de peatones y vehículos motorizados. Cualificar andenes y plazas con mobiliario urbano adecuado, señalización y suficiente iluminación.

El Campín y Corferias Son oportunidades importantes de modernización de la ciudad que Bogotá tiene que aprovechar. El Distrito de Eventos y Convenciones, INNOBO (actualmente en ejecución, es un primer paso en este sentido).

El parque Simón Bolívar Tiene que permear la ciudad, saliendo de las rejas que lo encierran y estableciendo una relación más urbana con sus vecinos. Operaciones de gran envergadura, como la renovación del Centro Administrativo Nacional, tienen un papel importante en este campo.

16 le 1 Cal

A. El Dorado

Cal

Estación de la Sabana

Plaza de Bolivar

coló or E

Monserrate

U U

La Candelaria

MUSEOS Del Oro, Casa de la Moneda, MamBO TEATROS Colón, Faenza, Jorge Eliécer Gaitán

red

Grandes Equipamientos

P. Nacional

U Centro Internacional

Sectores e Inmuebles de Interés Cultural

Cor

re alit

Corferias

Universidades

gico

Ciu

U U

HITOS La Candelaria, Eje Ambiental de la av. Jiménez, parque de la Independencia

rien ta e

erro

hil

de l os C

U U

Av C

El Campín

C.A.N.

Polos Empresariales

les

o rad Do El Av

le 1

P. Simón Bolívar

Usaquén

ALGUNOS GENERADORES DE VIDA URBANA DEL CENTRO TRADICIONAL

ESCENARIOS Planetario Distritral, Plaza de Toros, Media Torta BIBLIOTECAS Luis Ángel Arango, Nacional UNIVERSIDADES Los Andes, Externado, Rosario, Jorge Tadeo Lozano

4 km

ES DESEABLE

EL PRÓXIMO POT DEBERÁ

Rescatar el espacio público de su ocupación por vendedores ambulantes y devolverle su función lúdica, hoy cautiva en el interior de centros comerciales.

Privilegiar la ciudad de manzanas —lo cual modela el espacio público con frentes activos de comercios, servicios y equipamientos en primer piso— frente al desarrollo de loteos monofuncionales que solo le ofrecen rejas a la ciudad.

Mejorar los 3800 parques, entre metropolitanos, zonales y de bolsillo, que componen el sistema distrital de parques.

Incluir las disposiciones que, en concordancia con todos los puntos anteriores, concurran a la creación de espacios públicos animados, seguros, con mejor peatonalidad, calidad de uso y capacidad de tejer lazos sociales.

Reconquistar los espacios más congregadores de los bogotanos, símbolo de lo público, lugares de expresión política, cultural y deportiva en todos los niveles socioeconómicos y vitrinas de la ciudad hacia el mundo.

Hacer que la gente viva la ciudad es asegurar los pilares de nuestra convivencia y favorecer comportamientos más ciudadanos de todos los habitantes.

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

SIEMBRE VERDE Incentive el reverdecimiento de Bogotá y la construcción y el urbanismo ecoeficientes

Bogotá enfrenta grandes retos en materia de sostenibilidad ambiental y cambio climático, que solo será posible atender colectivamente como sociedad y de manera simultánea desde lo público y lo privado.

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

MÁS DE ALREDEDOR DE

MÁS DE

CERCA DE

973 90.000 1000 200 HECTÁREAS HECTÁREAS DE HECTÁREAS CUERPOS HUMEDALES

PARA PROTEGER.

DE RESERVA FORESTAL QUE TENEMOS QUE RESGUARDAR E INCLUSO RESTAURAR.

¿Y NUESTRA AGUA POTABLE?

6000 TONELADAS

DE DESECHOS

BOGOTANOS, DE LAS CUALES DE FRANJA DE DE AGUA, ENTRE MENOS DE 1000 ADECUACIÓN QUEBRADAS Y SE APROVECHAN QUE ES NECESARIO CANALES, DE LAS COMO MATERIAL REGLAMENTAR SUBCUENCAS RECICLABLE PARA ELIMINAR DE LOS RÍOS. EL RESTO ES EL AVANCE DE LA ARROJADO A CIUDAD SOBRE UN RELLENO LOS CERROS SANITARIO CUYA ORIENTALES. CAPACIDAD ESTÁ PRÁCTICAMENTE AGOTADA

EN ESTE ASPECTO ES URGENTE Lograr la preservación del ADN de nuestra estructura paisajística y ecológica, contribuyendo al reverdecimiento de la ciudad y generando la posibilidad de una nueva relación positiva, así: Entre los habitantes de la ciudad y la naturaleza, recuperando el valor lúdico y paisajístico de la estructura ecológica principal de la ciudad y la región. Entre el agua y la ciudad, pues hay que garantizar la calidad del recurso hídrico, la perennidad de los páramos y la capacidad de drenaje y evacuación de las aguas lluvias.

1.Bogotá 2.Soacha 3.Mosquera 4.Funza 5.Cota 6.Chía 7.Sopó 8.La Calera 9.Sibaté 10.Bojacá 11.Madrid 12.Facatativá 13.Tenjo 14.Tabio 15.Cajicá 16.Zipaquirá 17.Tocancipá 18.Gachancipá 19.Cogua 20.Tausa 21.Nemocón 22.Sesquilé 23.Guatavita 24.Guasca

Estructura ecológica principal de la aglomeración

Y EL PRÓXIMO POT DEBE

Rí

24 5

17 4

10 Aeropuerto El Dorado 23

tá

o oB

Centro Metropolitano Cuenca Río Bogotá Cuerpos de Agua

Ordenar y dar asiento normativo a proyectos que involucren y comprometan a toda la 2 de ciudadanía en la realización estas hojas de ruta (por ejemplo, el corredor ecológico de los cerros orientales)9y que incluye sus modos de financiación (por ejemplo, esquemas de pagos por servicios ecológicos). Afirmar mecanismos de gestión de suelos (por ejemplo, transferencia de derechos de edificabilidad).

Reserva Forestal

Areas Rurales

tá

o Rí

20 km

Aeropuerto El Dorado

Asegurar la participación privada en la implementación de mejores prácticas constructiCentro Metropolitano vas y de comportamiento, estableciendo:

En función de la capacidad de las redes de alcantarillado, la obligación de regular el débito Cuenca Río Bogotá de escorrentía de agua lluvia Cuerpos de Agua —La necesidad de localizar, en cada proyecto en la red de alcantarillado, Reserva Forestal que no sea de vivienda unifamiliar, al nivel estableciendo los mecanismos AreasaRurales de espacio público y con acceso fácil este, de retención, reutilización, un área mínima por número de habitantes, evaporación de aguas lluvias usuarios o empleados del inmueble. 0 5 10 20 a kmque haya lugar en el espa—Un local de manejo de desechos donde cio privado (por ejemplo, quepan las canecas necesarias para el almajardines inundables y techos cenamiento selectivo de estos, para facilitar e verdes), en complemento del incentivar el reciclaje. Sistema Urbano de Drenaje —Un local de parqueo de bicicletas, para Pluvial Sostenible (SUDS) del incentivar su uso. Distrito para limitar el riesgo de inundación. En función de la disponibilidad próxima de servicio de transporte público, unos máximos Incentivos para la obtenautorizados de parqueos privados, para desinción de sellos de eco-construccentivar el uso del carro particular. ción que concurran en el ahorro de agua y energía, a través de bonos de edificabilidad.

Hoy, después de muchos años, y gracias a dos fallos del Consejo de Estado, tenemos unas hojas de ruta para la organización de la protección y la recuperación de los ejes fundamentales de la estructura ecosistémica y el paisaje de Bogotá: el río Bogotá y los cerros orientales. Pero hacer de Bogotá una ciudad más verde es asegurar las condiciones de un salto importante en materia de ecología urbana.

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

FORTALEZCA EL POT Vele por que el próximo POT tenga estos rasgos clave Un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento técnico de los municipios para planificar y ordenar su territorio. Desde su concepción debe integrar la planificación física, socioeconómica y medioambiental. ProBogotá Región propone que el próximo POT de Bogotá se construya considerando 7 criterios para que cumpla con su función.

El alcalde y

EL PLANEAMIENTO URBANO

MANTENER UNA VISIÓN DE CIUDAD A LARGO PLAZO No reinventar el modelo de ciudad. SER JURÍDICAMENTE SEGURO No prestarse a libre interpretación. SER JURÍDICAMENTE VINCULANTE Diferenciar entre políticas (vinculantes para el alcalde de turno) y normas (vinculantes para quienes solicitan y expiden licencias).

SER LEGIBLE Y ENTENDIBLE PARA TODOS Conciso y, en lo posible, el único documento aplicable a cualquier operación urbanística o de construcción.

SER ESTRICTO EN EL ALCANCE DE LAS NORMAS DE DERECHO COMÚN, PERO FLEXIBLE PARA REALIZAR PROYECTOS ESTRATÉGICOS Reglamentar todo lo necesario y lo menos posible.

SER ORDENADOR DEL TERRITORIO E INSTRUMENTO REAL DE GESTIÓN DEL SUELO Definir proyectos estratégicos,

localizarlos, asociarles perímetros de utilidad pública, cargas y beneficios, en coherencia con un presupuesto y un plan de inversiones.

SER CONCERTADO Sustentado, explicado, acordado,

compartido, consensuado y aprobado.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

RECOMENDACIONES TRANSVERSALES Para tener en cuenta al definir líneas de política para la movilidad

EL DESARROLLO INSTITUCIONAL Debido al surgimiento de nuevos proyectos, como la primera línea del metro, los trenes regionales y los cables, y también como consecuencia de la implementación del Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) y de las nuevas responsabilidades que de allí resultan para la empresa Transmilenio S.A., se recomienda realizar un estudio con el fin de definir una nueva estructura organizacional del sector movilidad, contemplando la figura de la Autoridad Regional de Transporte incluida en el Plan Nacional de Desarrollo.

LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO Deben analizarse las fuentes de financiamiento de infraestructura y servicios para la movilidad, en particular temas como la consolidación del apoyo del gobierno nacional, el aprovechamiento de las APP de iniciativa privada, el desarrollo de nuevas fuentes (cobros por congestión, sobretasa a estacionamiento, captura de valor inmobiliario), los cupos de endeudamiento, la revisión de acuerdos de valorización y las tarifas del SITP.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

RECOMENDACIONES TRANSVERSALES

VISIÓN DE AVENIDAS Y CALLES COMPLETAS Se resalta la importancia de generar una política que tenga la visión de avenidas y calles completas, es decir, que incorporen a peatones, ciclistas, transporte público, vehículos privados y carga, y que no se limiten a las calzadas de tránsito vehicular.

MANTENIMIENTO INTEGRAL Debe realizarse un mantenimiento integral de la infraestructura de movilidad, malla vial, puentes vehiculares y peatonales, andenes y ciclorrutas para llevarla a buen estado.

COORDINACIÓN PARA EL EJERCICIO DE LA AUTORIDAD Debe existir una coordinación para el ejercicio de la autoridad con la Policía, por medio de la cual se establezcan mecanismos efectivos para atender los problemas de seguridad personal y vial en la movilidad.

INFORMACIÓN PÚBLICA Se necesita de consolidación, consistencia y actualización oportuna de la información pública del sector movilidad.

13 9

FACILITE A LA GENTE CAMINAR Genere espacios peatonales seguros

página 58

¡PILAS CON EL METRO Y LOS TRENES! Asegure una óptima

estructuración técnica y financiera y vele por una contratación adecuada, abierta y transparente página 74

LUZ VERDE A ESTIMULE EL USO DE DÉ PROYECTOS LISTOS Avance en la revisión y LA BICLETA Haga que las ciclorrutas sean actualización de proyectos seguras, continuas e integradas con los medios de transporte masivo página 62

SALVE A TRANSMILENIO Recupere la infraestructura y desarrolle nuevas troncales página 66

CONSOLIDE LOS BUSES ZONALES Mejore el componente zonal del SITP

página 70

integrales listos y desarrolle las fuentes de financiamiento necesarias página 78

MEJORE LOS ACCESOS Construya accesos urbanos integrales y la ALO página 82

HAGA QUE FLUYA EL TRÁFICO Avance hacia la gestión inteligente del tráfico e implemente mecanismos de manejo de la demanda página 86

El alcalde y

LA MOVILIDAD

FACILITE A LA GENTE CAMINAR Genere espacios

peatonales seguros

Una polĂtica que estimule la actividad peatonal de los bogotanos va de la mano con un mejoramiento de andenes y espacios pĂşblicos.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

La movilidad sostenible

Caminar

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Andar en bicicleta

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Transporte público BRT, etc.

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Transporte de carga

Automóviles y motocicletas

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DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE DOT En los últimos años han surgido nuevos modelos de desarrollo urbano que buscan generar una movilidad eficaz, incluyente, equitativa y sostenible para los habitantes de las ciudades. Esto se traduce en modelos y estrategias de desarrollo urbano en los cuales caminar y usar la bicicleta y el transporte público son elementos generadores del desarrollo de las ciudades. A esto se le conoce como desarrollo orientado al transporte (DOT). Debe hacerse énfasis en el diseño del entorno para peatones, abordado integralmente desde el urbanismo, el espacio público, la seguridad y la calidad ambiental, entre otras razones porque en 2014, según Medicina Legal, murieron en la ciudad 286 personas atropelladas, es decir, casi un peatón cada día del año y 24 en promedio al mes.

ACCIONES CONCRETAS Construcción, mejoramiento y mantenimiento

Educación y control

Actualización de manuales, cartillas y especificaciones técnicas del espacio público para asegurar condiciones de continuidad, calidad y seguridad. Es importante que al desarrollar dichas condiciones se tengan en cuenta la forma como piensan los peatones.

Divulgación de un manual para que los peatones mejoren su conocimiento de las normas de tránsito y comportamiento.

Construcción de andenes en vías donde no los hay y asegurar que todas las intervenciones viales contemplen espacios peatonales seguros, al menos 2 millones de metros cuadrados en los cuales se dé prioridad al acceso a transporte público y a los cruces seguros. Rehabilitación de los andenes existentes, por lo menos 4 millones de metros cuadrados, según las nuevas especificaciones priorizando lugares donde el flujo de peatones es alto. Estas mejoras deben incluir también el componente de iluminación como garante de la convivencia ciudadana.

Desarrollo de programas dirigidos a los conductores y ciclistas para el respeto a los peatones. Ejercicio efectivo de autoridad sobre la ocupación del espacio público y sobre comportamientos inadecuados y riesgosos.

CAMINAR Y USAR LA BICICLETA Y EL TRANSPORTE PÚBLICO SON ELEMENTOS ALREDEDOR DE LOS CUALES SE GENERA EL DESARROLLO DE LAS CIUDADES. A ESTO SE LE CONOCE COMO DESARROLLO ORIENTADO AL TRANSPORTE

BENEFICIOS E IMPACTOS Reducción del número de peatones accidentados en la ciudad. Mejoramiento en la salud de los ciudadanos. Mejor convivencia y mayor disfrute de la ciudad.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

ESTIMULE EL USO DE LA BICLETA Haga que las ciclorrutas sean seguras, continuas e integradas con los medios de transporte masivo

La bicicleta es un medio de transporte econ贸mico, ecol贸gico y saludable; su uso contribuye a descongestionar el tr谩fico en las ciudades, a disminuir la contaminaci贸n del aire y a la convivencia ciudadana.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

MÁS GENTE Según un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) de 2014, diariamente se hacen alrededor de 611.000 trayectos en bicicleta, que corresponden al 5% del total de viajes en la ciudad. Aunque los estratos 2 y 3 usan más la bicicleta, cada día aumenta el número de personas de estratos 4, 5 y 6 que deciden bajarse del carro y aportar a la movilidad y al medio ambiente de la ciudad, utilizando este medio para transportarse a sus destinos.1

ES URGENTE Para atraer más personas al uso de la bicicleta Que la infraestructura vial sea continua, protegida del tránsito motorizado, separada de los peatones y libre de obstáculos. Mejorar la seguridad vial con cruces seguros y señalizados y reducir las posibilidades de conflicto con vehículos motorizados. Mejorar las conexiones. Mejorar las rutas directas y la comodidad, con rampas para minimizar el esfuerzo y con calzadas anchas.

DISTANCIA PROMEDIO RECORRIDA POR LOS CICLISTAS EN BOGOTÁ: HOMBRES 6 KM Y MUJERES 4 KM 4

LA BICI: PARA IR AL TRABAJO, IR A ESTUDIAR Y VOLVER A CASA 64

75% 17 KM/H DE LOS VIAJES VELOCIDAD EN BICICLETA PROMEDIO DURAN EN BICI MÁS DE 30 MINUTOS 3

DIARIAMENTE SE HACEN ALREDEDOR DE 611.000 VIAJES EN BICICLETA, QUE CORRESPONDEN AL 5% DEL TOTAL DE VIAJES EN LA CIUDAD

Principales ciclorutas de Bogotá

ACCIONES CONCRETAS Ampliación de la red existente, mejoramiento de la conectividad y reparación de las ciclorrutas existentes Continuar con la política de ampliar la red existente de ciclorrutas y bicicarriles, priorizando la construcción de tramos faltantes, rutas más directas y construcción de giros en U en vías con alta densidad. Señalizar las intersecciones viales por ser los puntos de mayor riesgo para los peatones. Reparar la red existente mejorando la señalización y rehabilitando el pavimento. Instalar iluminación en las ciclorrutas y bicicarriles que lo requieran. Hacer una mejora de los estacionamientos en vía para bicicletas.

Integración con los medios de transporte masivo, particularmente a través de biciparqueaderos en estaciones de TransMilenio Se busca mejorar las condiciones de los usuarios de bicicleta para que puedan hacer uso del transporte público. Para esto es necesario que puedan acceder al sistema TransMilenio y encuentren parqueaderos disponibles. Por tanto, se propone construir más cicloparqueaderos en las estaciones de TransMilenio con una meta de cobertura del 50% de las estaciones del sistema. Divulgar a los usuarios que las bicicletas plegables están autorizadas para entrar a las estaciones de TransMilenio y subir a los buses, siempre que se mantengan plegadas y no obstaculicen a los demás pasajeros.

Educación Adelantar campañas informativas dirigidas a mejorar el conocimiento de las normas de tránsito y el comportamiento de los biciusuarios, acompañadas de acciones de autoridad y control social.

Fuente: Secretaría de Movilidad

BENEFICIOS E IMPACTOS La integración bicicletaTransMilenio permite aumentar la cobertura del sistema de transporte público y disminuye el uso del carro porque las personas tienen cómo desplazarse desde y hacia el sistema de transporte público de una manera sostenible. Una adecuada infraestructura tiene el beneficio de estimular el uso de la bicicleta y disminuir los accidentes.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

SALVE A TRANSMILENIO Recupere la infraestructura y desarrolle nuevas troncales de este sistema de transporte

TransMilenio es patrimonio de todos los bogotanos. Se debe cuidar, proteger y mejorar. Es necesario desarrollar una estrategia para recuperarlo, expandirlo y mejorarlo y de esta manera salvarlo de la crisis.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

DESFASES Aunque el sistema TransMilenio se planeó según las necesidades de movilidad de la población, con el objetivo de cubrir el 80% de los viajes de transporte público de Bogotá, con una meta de construcción de 388 km de troncales para 2016, a la fecha se han construido 112.9 km que cubren apenas el 60% de tales viajes. Teniendo en cuenta lo anterior, nos encontramos con que la expansión de troncales no ha tenido el ritmo esperado y los costos han sido mayores a lo estimado inicialmente.

SE PLANTEA CONSTRUIR COMO MÍNIMO LA TRONCAL DE LA AVENIDA BOYACÁ COMPLETA, INCLUYENDO ESPACIO PÚBLICO, ACERAS PEATONALES Y CICLORRUTAS O BICICARRILES

PROBLEMAS DE TRANSMILENIO Mantenimiento inadecuado Alta ocupación Comportamientos inadecuados: aglomeración, falta de respeto de normas básicas de uso, abusos a mujeres, robos y colados. Como resultado, TransMilenio recibió en 2014 una calificación de aceptación de solo 15% en la encuesta de percepción ciudadana de Bogotá “Cómo Vamos”. Los usuarios han abandonado el sentido de pertenencia y la evasión de pago se ha tornado crítica.

ACCIONES CONCRETAS Avanzar simultáneamente en tres frentes: ingeniería, ejercicio de autoridad y educación.

Ingeniería

Construcción

Educación y control

Rehabilitación de infraestructura: mejoramiento de la capacidad de las troncales de la avenida Caracas y la autopista Norte. Dichas mejoras deben ir acompañadas de medidas de gestión que optimicen el diseño de servicios (menos rutas, más eficiencia) y mejoren el control operacional aprovechando la tecnología disponible (mantenimiento de frecuencias y despacho regular); además debe brindarse una mejor atención de contingencias.

Se plantea construir como mínimo, la troncal de la avenida Boyacá completa, incluyendo espacio público, aceras peatonales y ciclorrutas o bicicarriles. El proyecto debe incluir conectividad directa con las troncales de la autopista Norte, Suba, calle 80, ElDorado, Américas, NQS y ramal El Tunal, con el fin de permitir el tránsito de buses entre troncales y, de esta forma, mantener servicios sin transbordo.

Se propone reformular las campañas de comunicación, información y atención al usuario sobre el sistema. El principal mensaje debe ser la recuperación del sentido de pertenencia, y deben promoverse los buenos comportamientos y la sanción social de conductas inadecuadas. La educación debe ir acompañada de control ejemplarizante. En cuanto la crítica situación de la evasión del pago, se sugiere reforzar la infraestructura (barreras y puertas), realizar mejoras de servicio (atención de cuellos de botella), promover la cultura ciudadana y ejercer un adecuado control policial.

BENEFICIOS E IMPACTOS Gracias a la troncal de la avenida Boyacá:

SE ATENDERÁN

SE REALIZARÁN

POR HORA Y POR SENTIDO

EN TRANSPORTE PÚBLICO INTEGRADO EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA

25.000 500.000 PASAJEROS VIAJES DIARIOS (CARGA MÁXIMA)

AUMENTARÁ LA VELOCIDAD DE 13-15 KM/H A

25-27 KM/H

UN VIAJE DE 7 KILÓMETROS PASARÁ DE 32 A 17MINUTOS (47% DE AHORRO EN TIEMPO DE VIAJE) El mejoramiento de la capacidad de las troncales de la avenida Caracas y la autopista Norte, construyendo algunas intersecciones críticas a desnivel en las calles 19, 63, 72, y 76, en la avenida Jiménez y en la estación de Santa Lucía, se verá reflejado en menores tiempos de viaje (aumento de velocidad de 20-21 km/h a 25-26 km/h).

El alcalde y

LA MOVILIDAD

CONSOLIDE LOS BUSES ZONALES Mejore el componente zonal del SITP

Los buses zonales complementan la operaci贸n de TransMilenio atendiendo 谩reas urbanas donde no es posible el ingreso de un articulado; este componente es fundamental para el SITP, por lo cual resulta esencial terminar su implementaci贸n y ajustar la operaci贸n a las condiciones actuales de movilidad.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

SE AVANZÓ, PERO... El componente zonal del SITP complementa el esfuerzo realizado con TransMilenio y constituye un cambio ambicioso y profundo de la forma como se presta el servicio de transporte público en toda la ciudad, de forma que sea ordenado, seguro y eficiente. El éxito de proyectos futuros como el metro y los corredores férreos regionales depende de un buen sistema de buses zonales, y aun si esto se logra, la gestión del SITP en su componente zonal requiere una revisión de servicios, tarifas de integración, información y control.

EL ÉXITO DE PROYECTOS FUTUROS, COMO EL METRO Y LOS CORREDORES FÉRREOS REGIONALES, DEPENDE DE UN BUEN SISTEMA DE BUSES ZONALES 72

PROBLEMAS DEL SITP En cuanto al manejo de los recursos humanos, existe poca continuidad de los funcionarios del gabinete encargados de la seguridad, lo cual hace que: De acuerdo con el estudio Desarrollo Urbano y Movilidad de la CAF, la cifra de pasajeros recogidos por kilómetro recorrido sea apenas superior a 1, cuando la media latinoamericana es 2. Las rutas sean excesivamente largas, lo cual refleja la lógica del transporte público colectivo tradicional, no la de un sistema integrado. Existan múltiples quejas por falta de información a los usuarios y que aumenten los reportes de inseguridad. El déficit supere a los $600.000 millones en 2015.

ACCIONES CONCRETAS Revisión de la sostenibilidad económica del sistema La tarifa para los usuarios y el esquema de integración difiere de lo propuesto en la elaboracion del proyecto. Se sugiere revisar tanto el costo de los transbordos —que está por debajo de lo estructurado— como la tarifa global. Se ha generado un faltante creciente en el sistema, que en conjunto con la elevada evasión y falta de demanda, resultan en un déficit mayor a $600.000 millones en 2015. Así mismo existen temas pendientes, como la adecuación de patios definitivos y la chatarrización del transporte público colectivo que aún circula en la ciudad.

Revisión de rutas Uno de los avances más significativos de la implantación del componente zonal del SITP es contar con información detallada sobre la demanda de pasajeros y la oferta de servicios, a través de la validación electrónica del pago y los reportes de localización al centro de control del sistema. Se propone aprovechar esta información para revisar las rutas, de forma que atiendan las necesidades de movilización de los pasajeros y aumenten la eficiencia: reducir tiempos de espera e incertidumbre, aprovechar la oportunidad de viajes integrados y mejorar la eficiencia operativa.

Información a usuarios Mejoramiento de la información a los usuarios sobre puntos de recarga de tarjetas, rutas y paraderos, a través de distintos canales, como añadir mapas en paraderos, suministrar información en línea y hacer campañas de divulgación. Ampliación de la red de puntos de venta y recarga de las tarjetas; según TransMilenio S.A a mayo de 2015 se tienen 3516 puntos siendo la meta de 4600, un punto importante es que el concesionario ofrece una remuneración muy baja a los vendedores y por eso la red es muy pequeña, muy inestable y poco eficaz para muchos usuarios, se sugiere hacer una revisión para eliminar la restricción que pueda existir y que Transmilenio S.A como supervisor del contrato exija el cumplimiento de lo estipulado en el contrato.

BENEFICIOS E IMPACTOS DUPLICACIÓN MEJORAMIENTO AUMENTO EN LA DEL NÚMERO DE LA PERCEPCIÓN DE PASAJEROS PRODUCTIVIDAD REDUCCIÓN DE CALIDAD DEL ATENDIDOS (META: 2 PASAJEROS DEL DÉFICIT OPERACIONAL COMPONENTE (META: 3 MILLONES DE POR KILÓMETRO ZONAL DEL SITP PASAJEROS POR DÍA) RECORRIDO PARA 2018) DEL SITP 73

El alcalde y

LA MOVILIDAD

¡PILAS CON EL METRO Y LOS TRENES! Asegure una óptima

estructuración técnica y financiera y vele por una contratación adecuada, abierta y transparente

La primera línea del metro y los trenes regionales son pieza clave del futuro sistema integrado multimodal de transporte de la ciudad-región y presentan grandes desafíos técnicos y financieros dada su envergadura y complejidad.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

CRUCIAL

TRENES

El metro y los trenes de cercanías son adiciones importantes al sistema integrado multimodal de transporte. El metro es crucial para la atención del Centro y de Chapinero (borde oriental) y su conexión a zonas de alta concentración de vivienda. El gobierno nacional anunció el apoyo del 70% al proyecto entre Bosa y la calle 100, con un costo total de $13,6 billones. El metro atendería alrededor de 700.000 pasajeros por día, que ahorrarían tiempo de viaje, a la vez que se reducirían los costos globales de transporte, emisiones contaminantes y accidentes. El metro es también una importante palanca para el desarrollo urbano denso y mixto. La construcción de la primera línea representa para todos los sectores un reto de dimensiones inmensas. Hay que tener claras las implicaciones que tiene construir un metro. Por ejemplo, un estudio realizado por ProBogotá Región sobre este tema, encontró que la experiencia internacional indica que en proyectos similares, el costo real es mayor, en promedio 1.91 veces al costo estimado, y la demanda real es menor, en promedio 52% de la estimada, lo que hace necesaria una estructuración responsable y consciente del proyecto.

Los trenes de cercanías son importantes para la integración regional del transporte, aprovechando franjas de terreno existentes del ferrocarril. Actualmente hay propuestas de APP de iniciativa privada en evaluación avanzada por la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) y cuentan con apoyo de la Gobernación de Cundinamarca y del Distrito Capital. Estas propuestas son coherentes con el trazado existente de la primera línea del metro y así fueron estudiadas por el gobierno nacional, en particular por el DNP. En la medida en que los corredores tengan un impacto positivo, mitiguen eventuales impactos urbanos (efecto barrera y tráfico en intersecciones a nivel) y se integren adecuadamente al SITP, los proyectos propuestos de tren de cercanías tienen alto potencial.

EL METRO ATENDERÍA ALREDEDOR DE 700.000 PASAJEROS POR DÍA, QUE AHORRARÍAN TIEMPO DE VIAJE, A LA VEZ QUE SE REDUCIRÍAN COSTOS GLOBALES DE TRANSPORTE, EMISIONES CONTAMINANTES Y ACCIDENTES.

ACCIONES CONCRETAS Estructuración técnica y financiera Continuar el proceso técnico de forma que los pliegos de contratación de construcción del metro cuenten con adecuada distribución de riesgos y responsabilidades. Revisar los riesgos e impactos de las propuestas de APP para corredores férreos regionales, en especial los impactos urbanos, las eventuales necesidades de intersecciones a desnivel y las tarifas de integración. Asegurar que el financiamiento de la primera línea del metro no signifique de ninguna manera suspender o postergar los demás proyectos urgentes y prioritarios por su relación costo-beneficio y por la velocidad con que pueden ser ejecutados.

Contratación Avanzar en procesos de contratación de forma adecuada, abierta y transparente. Una vez adjudicados los contratos de construcción y suministro tanto del metro como de las APP para corredores férreos, realizar un seguimiento cercano y técnico de los procesos.

BENEFICIOS E IMPACTOS Minimizar el riesgo de demoras y sobrecostos del proyecto del metro. Obtener recursos mediante cobros por valorización, plusvalías y operaciones inmobiliarias. Movilización de 160.000 pasajeros por día en trenes de cercanías (47 millones de pasajeros por año) con un potencial total de 530.000 pasajeros por día (160 millones de pasajeros por año) y más de 750.000 pasajeros por día en la primera línea del metro (225 millones de pasajeros por año). Se puede esperar una velocidad entre 25 km/h (con intersecciones) y 45 km/h (sin intersecciones) para los trenes de cercanías. Es decir, para un recorrido de 20 km los tiempos de viaje pueden estar entre 27 y 48 minutos, comparados con 80 minutos actuales (a 15 km/h). En el caso del metro, un recorrido de 7 km puede tomar 12 minutos, frente a 28 minutos en transporte público tradicional (53% de ahorro). La evaluación realizada en forma independiente por ProBogotá Región indica que el proyecto del metro tiene una tasa interna de retorno socioeconómico de 6,43%. Este valor proviene de ahorros en tiempo de viaje y en costos de operación y beneficios indirectos en calidad de aire y accidentalidad. El metro cumple una expectativa de largo plazo de la ciudad y complementa los componentes existentes aumentando la cobertura y ofreciendo una alternativa de calidad con tiempos de viaje cortos. Se espera que los proyectos de transporte férreo regional cuenten también con una evaluación positiva dado el ahorro de tiempo y de costos de operación.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

DÉ LUZ VERDE A PROYECTOS LISTOS Avance en la revisión y actualización de proyectos integrales listos y desarrolle las fuentes de financiamiento necesarias

Algunos proyectos de movilidad ya tienen estudios de factibilidad o diseño, esto implica que al próximo alcalde le corresponderá agilizar la contratación y ejecución.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

NO SE EJECUTA El POT vigente estableció una lista de 53 proyectos de movilidad para ejecutar en el corto plazo (primera fase 2004-2007), de los cuales 38 corresponden a estructura urbana, 9 a integración de ciudad-región y 6 a intersecciones (pasos a desnivel). Un balance de estas metas indica muy baja ejecución, ya que solo 10 proyectos están construidos, 5 tienen algunos tramos construidos o están en proceso de construcción (ejemplo intersección de la Cr. 9 con calle 94), 10 cuentan con factibilidad o diseño y en 28 no se ha iniciado ningún proceso. Igual que ocurrió con los proyectos del POT, los proyectos del Acuerdo de Valorización tampoco se construyeron en su totalidad. Sin embargo, lo que puede rescatarse de este proceso son los 10 proyectos de la primera fase que ya tienen estudios de factibilidad o diseño y estarían listos para contratar.

UN BALANCE DE ESTAS METAS INDICA QUE 15 PROYECTOS ESTÁN CONSTRUIDOS O EN PROCESO Y 10 CUENTAN CON FACTIBILIDAD O DISEÑO 80

ACCIONES CONCRETAS Revisión de los estudios y diseños de los 10 proyectos con factibilidad o diseño Hacer un balance de los estudios y diseños disponibles y actualizarlos. Debe existir continuidad en los espacios peatonales, ciclorrutas y corredores viales, priorizando la circulación y el acceso de los buses del componente zonal del SITP.

Ejecución Actualizar los acuerdos de valorización y desarrollo de otras fuentes de financiamiento para la contratación de estos proyectos.

LOS 10 PROYECTOS 1. Avenida San José (AC 170), desde la avenida Cota (AK 91) hasta la avenida Ciudad de Cali (AK 106) 2. Avenida El Rincón, desde la avenida Boyacá hasta la carrera 91 3. Avenida José Celestino Mutis (AC 63), desde la carrera 114 hasta la carrera 122 4. Avenida Colombia (AK 24), desde la calle 76 hasta avenida Medellín (AC 80)

5. Diagonal 8 Sur (carrera 60), desde la avenida Congreso Eucarístico (AK 68) hasta la avenida Ciudad Montes (AC 3) 6. Carrera 63 (carrera 69B), desde la avenida Boyacá (AK 72) hasta la avenida Congreso Eucarístico (AK 68) con diagonal 8S 7. Par vial: Carrera 6 y carrera 7, desde la avenida de Los Comuneros hasta la avenida de La Hortúa (AC 1)

8. Avenida Bosa, desde la avenida Agoberto Mejía (AK 80) hasta la avenida Ciudad de Cali 9. Intersección de la avenida El Rincón con avenida Boyacá 10. Intersección de la avenida José Celestino Mutis (AC 63) con la avenida Boyacá (AK 72)

Fuente: IDU5

BENEFICIOS E IMPACTOS Mejora de la conectividad de la malla vial arterial donde transita el SITP zonal y aumento de la confiabilidad de los servicios. Reducción de tiempos de desplazamiento del tráfico general.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

MEJORE LOS ACCESOS Construya accesos urbanos integrales y la ALO

La construcci贸n de accesos urbanos integrales en Bogot谩 es una necesidad sentida que significa mejorar la movilidad y por ende la competitividad de nuestra ciudad.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

TRANCÓN Los accesos a Bogotá están en una situación crítica de congestionamiento. Algunos de los problemas se deben a cambios de geometría al pasar de vías nacionales a vías urbanas; por ejemplo, en la entrada de la autopista Medellín, donde solo por el cruce del río Bogotá se pasa de cuatro carriles por sentido a una calzada de tres carriles con semáforos cada 100 metros. Lo anterior no solo perjudica a los viajeros interurbanos en términos de demoras en sus tiempos de viaje, sino también la competitividad de la ciudad, en la medida en que los accesos a la ciudad son clave para la logística y el transporte de carga. La ANI ha recibido más de 20 propuestas de accesos viales y autopistas urbanas a través del mecanismo de APP. Se requiere priorizarlas de acuerdo con criterios de costo-eficiencia y oportunidad para la ciudad-región.6 Se estima que los proyectos de acceso a la ciudad le representarían al Distrito una inversión aproximada de $6,5 billones, que no tendrían que ser incluidos en el presupuesto por cuanto se financiarían a través de APP.

LA ANI HA RECIBIDO PROPUESTAS DE APPS PARA MEJORAR LOS ACCESOS VIALES POR APROXIMADAMENTE $6.5 BILLONES, CIFRA QUE NO TENDRÍA QUE DESEMBOLSAR EL DISTRITO

ACCIONES CONCRETAS

BENEFICIOS E IMPACTOS

Construcción de accesos urbanos integrales por medio de APP

Continuidad en el funcionamiento del tráfico en la medida en que se distribuyen los flujos provenientes de los municipios aledaños en la malla vial arterial de la ciudad.

Avanzar en la evaluación y gestión de accesos urbanos integrales aprovechando las oportunidades que ofrece el mecanismo de las asociaciones público privadas (APPs). Por "integrales" se entiende que incluyen aceras, ciclorrutas y carriles para buses con la participación del sector público para garantizar su financiación y construcción.

Construcción de la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) Se propone la construcción integral de la ALO desde el borde del municipio de Soacha hasta, por lo menos, la calle 26 y sus conexiones con la ciudad. El costo de este proyecto asciende a $2,12 billones de pesos e implica la instalación de dos peajes.

Reducción de los costos de operación de los vehículos de carga y logística en particular. Mayor integración multimodal (servicios intermunicipales, SITP, bicicletas). Mejor integración ciudad-región. La utilización de mecanismo de APP permite apalancar recursos privados y de esta forma liberar presupuesto público que puede ser invertido en otras prioridades de la ciudad.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

HAGA QUE FLUYA EL TRร FICO

Avance en una gestiรณn inteligente del trรกfico e implemente mecanismos de manejo de la demanda

El trรกfico vehicular incide en la vida de los ciudadanos en aspectos que van desde la productividad econรณmica, la seguridad y la convivencia hasta la salud mental.

El alcalde y

LA MOVILIDAD

La adecuada gestión del tráfico permite aprovechar la infraestructura disponible y mejorar las condiciones de circulación y seguridad para todos los usuarios. Bogotá tiene un sistema de gestión de tráfico que no cuenta con una adecuada coordinación de acciones de tráfico, como por ejemplo remoción de incidentes, eliminación de parqueo ilegal y controles de respeto a señales y comportamientos seguros en el tráfico. Esto tiene consecuencias sobre el funcionamiento global de la red y la accidentalidad. De hecho, en 2014, en Bogotá fallecieron 616 personas como consecuencia de accidentes de tráfico, de los cuales 53% corresponden a peatones, 23% a motociclistas y 9% a usuarios de bicicleta.7

APREMIANTE La modernización de la tecnología de control de tráfico —por ejemplo, con la introducción de fotomultas ya disponibles en Cali y Medellín— permite avanzar en un mejor uso de la infraestructura y en comportamientos seguros en el tráfico. Dentro de la gestión de tráfico se requieren mecanismos de gestión de la demanda. Bogotá adoptó una medida de restricción (pico y placa) que ha perdido efectividad con el tiempo (muchos hogares cuentan con un segundo corro o, una motocicleta). El Plan Nacional de Desarrollo (PND) presenta otras alternativas, como la creación de tasas por congestión y por estacionamiento. En cuanto al estacionamiento, actualmente las señales de “prohibido parquear” no tienen efecto práctico, en la medida en que no se cumple con la señalización y no existe suficiente educación y control. Así mismo, el control de precios de estacionamiento fuera de la vía ha generado un cambio de uso en los predios hacia otras destinaciones más rentables, y por ende, disminución de la oferta de parqueo.

BOGOTÁ NO CUENTA CON UNA ADECUADA COORDINACIÓN DE ACCIONES DE TRÁFICO: REMOCIÓN DE INCIDENTES, ELIMINACIÓN DE PARQUEO ILEGAL, CONTROLES DE RESPETO A SEÑALES Y COMPORTAMIENTOS SEGUROS EN EL TRÁFICO

ACCIONES CONCRETAS Se recomienda modernizar el sistema de gestión de tráfico y seguridad vial y avanzar en medidas de gestión de la demanda. Se propone:

Planeación de un Sistema de Control de Tráfico Unificado (SCTU)

Introducción de medidas de gestión de la demanda

Es necesario revisar el estado actual de las iniciativas de sistema inteligente de transporte público y los requerimientos de modernización, continuando con el estado de la semaforización, las cámaras y los medios de información a los conductores.

Avanzar en la evaluación y eventual presentación al Concejo de medidas de gestión de la demanda (autorizadas en el Plan de Desarrollo Nacional) como son el cobro por congestión y la sobretasa a los estacionamientos.

Establecimiento de un Centro de Comando y Control (CCC) Desarrollar un centro desde donde se coordinen adecuadamente las acciones de infraestructura, educación, control e información con las entidades correspondientes.

Implementación de gerencias para corredores viales Crear gerencias para las principales vías que conforman la malla vial arterial, las cuales tendrán la responsabilidad de administrar el corredor vial las 24 horas del día, solucionando los problemas que se presenten en la movilidad.

Revisión y adopción de un plan maestro de estacionamiento Para regular el estacionamiento en la vía y liberar el precio de estacionamiento fuera de la vía.

BENEFICIOS E IMPACTOS Mejora del funcionamiento de la red de transporte y de la seguridad vial. Renueva la confiabilidad del transporte público. El tráfico general se beneficia de acciones puntuales para mejorar la operación de la red, desde la eliminación del parqueo ilegal en vías intermedias y arterias y la no invasión de intersecciones y cebras, hasta la reducción de incidentes (choques, arrollamientos). Racionalización del uso de vehículos particulares y generación de recursos para mejoras del transporte público.

El alcalde y

LA SEGURIDAD

20 17

LIDERE LA SEGURIDAD Aborde la seguridad como objetivo estratégico, fortaleciendo la estructura de las instituciones y la articulación entre ellas página 92

ACERQUE LA JUSTICIA AFortalezca LOS CIUDADANOS las casas de justicia página 104

FACILITE LA JUDICIALIZACIÓN Brinde mejores condiciones físicas

coordinación institucional para HAGA REALIDAD UN yeljudiciales funcionamiento de los procesos SISTEMA INTEGRADO PARA LA SEGURIDAD 22 CIUDADANA Unifique y fortalezca organismos, IMPLEMENTE NUEVAS recursos y procesos ESTRATEGIAS Adopte la intervención página 108

página 96

PREVENGA EL DELITO ADOLESCENTE Concentre los esfuerzos

microespacial para el control de los crímenes y mejore el entorno en sitios críticos página 112

en prevenir el crimen cometido por menores de edad página 100

El alcalde y

LA SEGURIDAD

LIDERE LA SEGURIDAD Aborde la seguridad como objetivo estratégico, fortaleciendo la estructura de las instituciones y la articulación entre ellas

Es esencial que en Bogotá el alcalde haga pleno uso de su competencia como responsable del orden público y la seguridad ciudadana, para coordinar una efectiva gestión de los múltiples problemas ligados a la seguridad y la convivencia y cuya respuesta requiere del concurso de varios organismos.

El alcalde y

LA SEGURIDAD

ES EL ALCALDE El alcalde es el jefe superior de la Policía de Bogotá y la seguridad está bajo la directa responsabilidad de la Secretaría de Gobierno, a través de la Subsecretaría de Asuntos para la Seguridad y Convivencia.

EL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD Es presidido por el alcalde mayor. A pesar de haber sido creado para sesionar en circunstancias en que la coyuntura de seguridad lo amerita, se ha vuelto una reunión periódica. La composición del Consejo de Seguridad se amplió en 2011 y se asignaron nuevas funciones,1 sin aclarar el liderazgo de la Secretaría de Gobierno en el manejo y la gestión de la seguridad de las localidades. Según la Veeduría Distrital, pese a que el Consejo de Seguridad se reúne con frecuencia, no se hace seguimiento a los compromisos adquiridos.2 Una situación que pone en evidencia la falta de coordinación de la estructura institucional es la relación entre el Fondo de Vigilancia y Seguridad (FVS) y la Secretaría de Gobierno: actualmente, estos dos organismos formulan e implementan políticas de seguridad en paralelo.

COMPETENCIAS Dada la magnitud de los presupuestos que maneja el FVS y teniendo en cuenta que los dineros asignados al FVS se han triplicado en los últimos diez años, se hace necesario un mayor control. En la actualidad, esa bolsa de recursos no solo se usa para ejecutar los diseños de políticas públicas, sino que se realizan estudios y diagnósticos que derivan en implementación de política pública, extralimitando así sus funciones. Para los expertos, el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC), 2013-2023 —principal herramienta de política pública de seguridad en la capital— ha tenido una tasa de ejecución baja hasta mayo de 2015 y muchas de sus propuestas se han quedado en el papel.

RECUERDE

OTROS PROBLEMAS En cuanto al manejo de los recursos humanos, existe poca continuidad de los funcionarios del gabinete encargados de la seguridad, lo cual hace que: Haya inadecuada ejecución de las políticas, programas y proyectos, incluso dentro de una misma administración. Se generen costos adicionales en el entrenamiento del personal y se dificulte la coordinación interinstitucional. Falte coordinación entre el FVS, la Secretaría de Gobierno y el Centro de Estudios y Análisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), los cuales cuentan con un importante número de contratistas que ejecutan funciones similares. Se generen discusiones públicas entre la Alcaldía y otros organismos del Estado por las cifras sobre la seguridad que, en algunos casos, son contradictorias.

Existen varias instancias para coordinar los diferentes entes. Las dos principales son:

1. La Comisión Intersectorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana, de carácter permanente. 2. Los consejos de seguridad, distritales y locales.

ACCIONES CONCRETAS Realice la coordinación interinstitucional y la delimitación de funciones

Fortalezca el cimiento institucional

Mejorar la coordinación institucional entre las entidades responsables de la seguridad.

Es necesario el fortalecimiento de las instituciones existentes encargadas de la seguridad, ya sea desde la Secretaría de Gobierno o mediante la creación de una Secretaría de Seguridad dedicada exclusivamente a la seguridad.

Tener claro que las directrices de inversión de los recursos destinados a la seguridad las define la Secretaría de Gobierno. Por tanto, el FVS es un subordinado que ejecuta proyectos de inversión en el marco del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana (PICSC).

Aparte del marco institucional general, el fortalecimiento también pasa por la transformación de algunos programas de inversión (NUSE, CEACSC) que existen hace muchos años en dependencias de la Secretaría de Gobierno. Deberán pasar a ser ramas permanentes del organigrama de la entidad, garantizando su continuidad.

Organice la información Generar y suministrar información que permita a la Secretaría de Gobierno definir la política integral de seguridad y a los grupos de interés o ciudadanos, evaluar la gestión de la administración a través de los diferentes programas y estrategias. La instancia llamada a garantizar este papel es el Centro de Estudios y Análisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC), que debe figurar en el organigrama de la Secretaría de Gobierno, y no como un programa de inversión.

Estas nuevas dependencias requieren de gerentes y personal directivo propios, vinculados con contratos de trabajo, que sean los responsables de la planeación, ejecución de políticas y planes, supervisión y medición de las acciones.

Lidere la seguridad Los espacios para la discusión, el análisis y la toma de decisiones sobre la seguridad ciudadana deben contar con un liderazgo directo del alcalde, que propicie un trabajo coordinado entre las diferentes instancias distritales utilizando plenamente los mecanismos de concertación existentes, en particular la Comisión Intersectorial de Convivencia y Seguridad Ciudadana, dada su naturaleza permanente y no contingente. Coordinación

Sector descentralizado

Sector Central

Instituciones Alcaldía Secretaría de Gobierno Subsecretaría de Seguridad y Convivencia Ciudadana Dirección de Seguridad Fondo de Vigilancia y seguridad FVS

Planes, programas, proyectos de inversión Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana PICSC Centro de estudios y análisis de la convivencia y seguridad ciudadana CEACSC

Número único de seguridad y emergencia, NUSE

Instituciones Ministerio de Defensa

BENEFICIOS E IMPACTOS El alcalde tendrá una visión completa y actualizada de los asuntos de seguridad. La cabeza de la administración podrá exigir resultados conjuntos a las diferentes instituciones involucradas. Se incrementará la eficacia de la acción pública en la prevención del delito y el combate de la delincuencia Se garantizará que la secretaría encargada de la seguridad y el FVS trabajen de manera coordinada, dándole al alcalde un respaldo institucional en la toma de decisiones, evitando la duplicidad en las funciones y el despilfarro de los recursos. La rendición de cuentas no se limitará a publicar las cifras de violencia, sino a un verdadero ejercicio de análisis sobre las causas y las recomendaciones de esta problemática.

Policia Nacional Policia Metropolitana

La inclusión de los programas de inversión clave en la estructura institucional de la secretaría encargada de la seguridad permitiría una coordinación más armoniosa del sector.

El alcalde y

LA SEGURIDAD

HAGA REALIDAD UN

SISTEMA INTEGRADO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA Unifique y fortalezca organismos, recursos y procesos Bogotá no cuenta con un mecanismo integrado para gestionar y monitorear la seguridad. En los últimos años se han desarrollado algunos proyectos por parte de los organismos de seguridad y emergencia del Estado, pero son esfuerzos aislados y carentes de coordinación institucional. A la fecha, se cuenta con herramientas técnicas y operativas administradas por diversas entidades, que no responden a una estrategia articulada de seguridad.

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LA SEGURIDAD

EL NUSE Ejemplo de lo mencionado es el Programa Número Único de Seguridad y Emergencias 123, creado en 2005 y del cual hacen parte 7 organismos o entidades gubernamentales, incluidas la Policía Nacional y el Cuerpo de Bomberos. Según la auditoría de la Contraloría Distrital en 2013, este programa no está cumpliendo su misión a cabalidad.

EN CUANTO A LO INSTITUCIONAL

EN CUANTO A LA OPERACIÓN

El NUSE funciona como un programa de la Alcaldía, es decir, no cuenta con:

Seis de los ocho subsistemas que hacían parte del diseño inicial del NUSE no operan:

Personería jurídica. Autonomía presupuestal. Capacidad de contratación.

EL SISTEMA NUSE FUE CONCEBIDO PARA CONECTARSE A TODAS LAS CÁMARAS QUE COMPONEN EL SISTEMA DE VIDEOVIGILANCIA DE BOGOTÁ

Información geográfica (GIS). Estadística e informe. Telefónica ACD (distribuidor automático de llamadas). Respuesta interactiva. Almacenamiento y back up. Videovigilancia.

INSTALACIONES Las instalaciones donde funciona el programa son inadecuadas. El edificio: No es de uso exclusivo. No es sismorresistente, lo que lo hace vulnerable en caso de calamidad, ya que desde allí se reciben justamente las llamadas de emergencia de Bogotá. La sala de recepción de llamadas no tiene capacidad para el personal, y sus equipos y mobiliario son deficientes.

FUNCIONAN

CÁMARAS

La recepción de llamadas. La transmisión de la información a las autoridades, lo cual permite comparar el funcionamiento actual del NUSE con un servicio de call center, cuando lo que se requiere es un sistema de información robusto para la distribución automática de llamadas.

El sistema NUSE fue concebido para conectar todas las cámaras que componen el sistema de videovigilancia de Bogotá. En la actualidad, este no es el caso. Hasta la fecha no se ha integrado el sistema de videovigilancia monitoreado por la Policía Metropolitana de Bogotá con los circuitos cerrados de televisión del sector privado que graben el espacio público, ya que el FVS no ha estructurado el pliego de condiciones de la licitación para la contratación del componente técnico de tal integración.

ACCIONES CONCRETAS Ponga en marcha todos los componentes del sistema NUSE 123.

El sistema NUSE 123 funciona en un nivel básico, por lo cual se propone que funcione como un verdadero sistema y se realice una actualización tecnológica. Para su adecuado funcionamiento, debe contar como mínimo con: Centro de comando y control unificado Desde este lugar operaría el sistema con representantes de todos los organismos que tienen que ver con la seguridad y la atención de emergencias bajo la coordinación de la Secretaría de Gobierno. La cooperación interinstitucional actuaría con mayor fluidez, generando una mayor capacidad de atención inmediata y previniendo caos.

Despacho de la atención Actuará como un componente estratégico del sistema, ya que permite atender el manejo de incidentes de seguridad con procedimientos de respuesta definidos, que tengan trazabilidad y sean auditables. Para esto es indispensable que las flotas de los vehículos de emergencia tengan GPS, pues así podrán atender los eventos con prontitud.

Monitoreo a través de video La estrategia de mejorar e integrar el monitoreo audiovisual en tiempo real, mediante el uso de cámaras, asistido por análisis computarizado, permitirá detectar situaciones anormales en el entorno urbano. En Bogotá, el número de cámaras que tiene el sistema de videovigilancia público es de tan solo 455, muy bajo en comparación con el número de habitantes, razón por la cual se propone aumentar el número de cámaras públicas. Estas cámaras deben adquirirse según la última tecnología para que las imágenes grabadas tengan alta definición y permitan reconocimiento de rostros; teniendo por tanto valor probatorio en los procesos de judicialización. Mientras esto ocurre, se propone agilizar la integración de cámaras privadas mediante la conexión del sistema público con redes o circuitos del sector privado, mejorando de esta manera la cobertura de la central de monitoreo de la Policía.

Personal capacitado El personal que garantiza la correcta operación del sistema NUSE 123 debe ser entrenado periódicamente para que pueda prestar de la mejor manera sus funciones; especialmente debe recibir capacitación en atención al ciudadano y a víctimas.

BENEFICIOS E IMPACTOS Disminución de los tiempos de respuesta de las autoridades encargadas de la seguridad. Reducción de los índices delictivos objetivos. Disminución de la percepción de inseguridad por el uso adecuado del sistema integrado. Posesión de más y mejores estadísticas que alimenten las políticas de seguridad y convivencia, así como la rendición de cuentas de las autoridades.

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LA SEGURIDAD

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PREVENGA EL DELITO ADOLESCENTE Concentre los esfuerzos en prevenir el crimen cometido por menores de edad

La mejor estrategia para combatir el delito es prevenirlo. Y la mejor prevenci贸n del delito adolescente consiste en ofrecer a esta poblaci贸n actividades creativas, productivas y de integraci贸n social.

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LA SEGURIDAD

FUTURO EN ALTO RIESGO

LOS JÓVENES EMPIEZAN A INVOLUCRARSE CADA VEZ MÁS RÁPIDO EN EL DELITO Y PROVIENEN PRINCIPALMENTE DE ZONAS POBRES DE LA CIUDAD

Es frecuente en Bogotá que los delitos sean cometidos por adolescentes de 15 a 17 años. Entre 2007 y 2014, el número de individuos que pasaron por el sistema de responsabilidad penal para adolescentes aumentó un 190%.3 De 2007 a 2012, la proporción de menores de edad como víctimas o victimarios de homicidios se multiplicó por 4 y llegó a 7,3%.4 Los jóvenes empiezan a involucrarse en el delito cada vez a edad más temprana, y en su mayoría provienen de zonas pobres de la ciudad, donde los niños se enfrentan a problemas familiares, violencia contra las mujeres y acceso a las armas de fuego. La mitad de las personas que declararon haber consumido drogas ilícitas lo hicieron por primera vez cuando eran menores de edad, y una cuarta parte, cuando eran menores de 15 años.5 Estos dos fenómenos están ligados y ponen de relieve la necesidad de concentrarse en esta franja de la población. La Alcaldía ha venido realizando acciones de promoción, sensibilización y eventos tendientes a desestimular el consumo de alcohol y sustancias psicoactivas, teniendo como blanco principal a los jóvenes en riesgo. Los programas Jóvenes en Paz y Jóvenes a lo Bien buscan atender de manera integral a niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad. Sumado a lo anterior, según la Secretaría de Salud el consumo de alcohol se registra más en las localidades de Kennedy, Bosa y Puente Aranda. Los mayores consumos se dan en los jóvenes entre los 18 y 24 años (47,6%) con una edad promedio de inicio entre los hombres de 15 años y entre las mujeres de 17. Pese a que está prohibida la venta de alcohol a menores de edad y que el consumo de alcohol en esta población es particularmente riesgoso. 8000 7000 6000

Número de adolescentes ingresados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes – SRPA 2007 -2013

5000 4000 3000 2000 1000

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Encuesta de victimización, Cámara de Comercio de Bogotá, 2014

102 68

2013

ACCIONES CONCRETAS Se propone aplicar programas, proyectos y recursos para la prevención integral en jóvenes por sus condiciones particulares de riesgo y vulnerabilidad.

Fomente las actividades deportivas y culturales Disminuir los factores de riesgo para la comisión de conductas antisociales y delictivas, con alternativas de vida saludables como las actividades deportivas, que permiten: La sana utilización del tiempo libre. El desarrollo de las capacidades de autocontrol. El aumento de la autoestima. El fortalecimiento de los valores familiares y sociales. Los programas Jóvenes en Paz y Jóvenes a lo Bien ya implementan estas estrategias pero la ejecución es aislada porque la hacen instituciones diferentes. Es necesario evaluarlos para saber si deben ser fortalecidos o replanteados.

EL 50 % DE LAS PERSONAS QUE DECLARARON

HABER CONSUMIDO DROGAS ILÍCITAS LO HICIERON POR PRIMERA VEZ CUANDO ERAN MENORES DE EDAD

Propicie acompañamiento y resocialización de menores infractores Se propone utilizar herramientas para diseñar y ejecutar un plan personalizado de acompañamiento y resocialización de menores infractores. Una vez identificados y diagnosticados de manera grupal e individualizada, los jóvenes deben ser integrados a proyectos productivos, diseñados en coordinación con los sectores social y empresarial. Todo esto con el propósito de ofrecer las oportunidades de optar por nuevos estilos de vida.

BENEFICIOS E IMPACTOS Disminución del número de jóvenes que delinquen. Contar con datos detallados de la eficacia de los programas existentes permite saber si hay que profundizarlos, replantearlos e incluso fusionarlos.

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LA SEGURIDAD

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ACERQUE LA JUSTICIA A LOS CIUDADANOS Fortalezca las casas de justicia

Las casas de justicia no solo son espacios para dirimir discrepancias, tambi茅n pueden ser escenarios de conciliaci贸n y mejoramiento de la convivencia ciudadana.

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LA SEGURIDAD

8000

NO CREEN

7000 6000 5000

4000de sistema

Un gran problema del justicia es la dificultad que tienen los ciudadanos del común para 3000 acceder a los servicios de justicia. Por ejemplo, el 2000 creciente índice de no denuncia entre 2012 y 2014 pasó de 53 a 67%,6 es decir, 1000 que el año pasado dos tercios de los crímenes cometidos no fueron repor0 pone en evidencia tados a las autoridades. Esta cifra 2007 2008 2009 lo distantes que se sienten los ciudadanos del sistema de justicia, pues no encuentran espacios para tramitar conflictos personales, comunitarios, vecinales y familiares relacionados con la convivencia ciudadana.

EN 2014 DOS TERCIOS DE LOS

CRÍMENES

COMETIDOS NO FUERON REPORTADOS A LAS AUTORIDADES

2010

2011

2012

2013

Evolución tasa de no denuncia de delitos

Tasa de No Denuncia

66 64 62 60 58 56 54

2011

2012

2013

2014

Fuente: Encuesta de victimización, Cámara de Comercio de Bogotá, 2014

INTOLERANCIA Los eventos ligados a la intolerancia siguen siendo cotidianos, lo cual pone de relieve que es necesario intensificar las estrategias de resolución pacífica de conflictos. Por ejemplo, la tasa de violencia intrafamiliar en Bogotá fue de 239 por 100.000 mujeres en 2012, superior al promedio nacional de 1957. Según la Secretaría de Gobierno, las Comisarías de Familia no tienen suficiente personal y, por tanto, no son ágiles.

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LAS CASAS DE JUSTICIA Frente a estas problemáticas el gobierno nacional creó en 2000 la figura de las casas de justicia, concebidas como centros interinstitucionales donde se ejecuta la administración de justicia a través de la justicia formal y, especialmente, a través de los mecanismos alternativos de solución de controversias, por medio de los cuales se facilita la resolución pacífica de los conflictos, fortaleciendo herramientas como la mediación y la conciliación en el marco de la justicia comunitaria y la justicia no formal. Además, se orienta al ciudadano en temas de sus derechos, prevención del delito y lucha contra la impunidad.

ACCIONES CONCRETAS Aumente las casas de justicia con la presencia de personal interinstitucional Se facilitará el acceso de la ciudadanía a la justicia y, especialmente, se contribuirá a sentir confianza y a tener másfacilidad al presentar denuncias. La construcción o adecuación de los lugares existentes debe ir acompañada de suficiente personal. Debe hacerse énfasis en los organismos que atienden a las mujeres y niños, por ser la violencia intrafamiliar el mayor número de casos que se presentan. La reciente iniciativa de crear casas de justicia móviles se encuentra en etapa piloto; la Alcaldía entregó las dos primeras en Usme este año. La medida debe ser evaluada y, si demuestra cumplir su misión, replicada en las localidades que presenten los mayores déficits.

EXISTEN 16 CASAS DE JUSTICIA. EN PROMEDIO, CADA UNA ATIENDE 60.000 PERSONAS AL AÑO 8

BENEFICIOS E IMPACTO x 1000

Prevención de los eventos de intolerancia como riñas callejeras. Descongestión del aparato judicial.

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FACILITE LA JUDICIALIZACIÓN Brinde mejores condiciones físicas y coordinación institucional para el funcionamiento de los procesos judiciales

Mejorar la judicialización en la ciudad implica, entre otros aspectos, garantizar las mínimas condiciones físicas de los centros donde se llevan a cabo los procedimientos por parte de los operadores de la justicia.

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LA SEGURIDAD

HACINADOS Según la Procuraduría General de la Nación, la mayoría de las salas de retenidos en Bogotá está en condiciones indignas que atentan contra la salud de las personas. Muchas de estas salas: Presentan condiciones de hacinamiento que agravan los efectos de las ya deterioradas condiciones físicas de reclusión. Registraron casos de detenciones prolongadas que sobrepasan varios meses, incluyendo la detención de personas condenadas.

El mismo hacinamiento ocurre en la Unidad Permanente de Justicia (UPJ) y en la sala de retenidos de la Seccional de Policía Judicial (SIJIN) en la sede de la Policía Metropolitana de Bogotá (MEBOG), que funcionan como centros de retención transitoria donde son conducidos los ciudadanos que infringen las normas de convivencia y que, como medida de protección, deben permanecer un tiempo no mayor a 24 horas.

ES CRÍTICO

El hacinamiento de los ciudadanos aprehendidos es crítico en las 5 unidades de reacción inmediata (URI). Según la Defensoría del Pueblo, el hacimiento en enero de 2015 llegaba al 300%. En estos sitios, las personas que llegan pueden permanecer mucho más de las 36 horas legales de reclusión.

ESTOS CENTROS MEZCLAN TRES GRUPOS DE DETENIDOS PERSONAS JUDICIALIZADAS Personas sindicadas con orden de detención preventiva. Personas condenadas a pena privativa de libertad.

110

PERSONAS DETENIDAS POR JUDICIALIZAR Se incluyen: personas capturadas en flagrancia y detenidas por antecedentes o comprobación de identidad; la detención es transitoria y no mayor a 36 horas.

PERSONAS BAJO UNA MODALIDAD DE DETENCIÓN ADMINISTRATIVA La denominada "conducción" en el Código de Policía de Bogotá no debe ser mayor a 24 horas.

A ESTOS ESPACIOS LES FALTA – Área – Ventilación – Aseo – Luz natural – Dormitorios y baños – Seguridad

En repetidas ocasiones las capturas que realiza la policía no son efectivas, ya que las autoridades detienen a los delincuentes en flagrancia y tienen que dejarlos libres por motivos como vencimiento de términos o porque no se hizo el debido proceso en el momento de la captura. Esto contribuye a aumentar la impunidad. Si bien es cierto que existen entidades como el Ministerio de Justicia y del Derecho y el Consejo Superior de la Judicatura, encargadas de definir políticas y adjudicar los recursos necesarios para que la Fiscalía y los jueces puedan ejecutar las judicializaciones, el Distrito debe propender por articular adecuadamente sus esfuerzos para que se puedan invertir los recursos donde los operadores de la justicia hayan identificado necesidades o falencias para ejercer su labor.

EN REPETIDAS OCASIONES LAS CAPTURAS QUE REALIZA LA POLICÍA NO TIENEN EFECTO YA QUE LAS AUTORIDADES DETIENEN A LOS DELINCUENTES EN FLAGRANCIA Y DEBEN DEJARLOS LIBRES POR DIFERENTES MOTIVOS

ACCIONES CONCRETAS Fortalezca la infraestructura y el mantenimiento

Mejore la coordinación entre el Distrito y los diferentes operadores de la justicia

Mejore las condiciones de los sitios donde se realiza el proceso de judicialización, garantizando que se respeten los estándares básicos de trato humano y digno.

Disponga una mejor coordinación que redunde en agilizar los procesos judiciales y permita que la destinación de recursos se priorice para temas estratégicos identificados por los operadores de la justicia.

Construya o adecúe lugares con una mejor distribución en el territorio de los equipamientos de justicia para que las autoridades puedan operar con mayor eficiencia.

BENEFICIOS E IMPACTOS Aumento en el arresto de criminales, por la certeza de que la judicialización se hará efectivamente. Garantía de los derechos humanos de los ciudadanos aprehendidos.

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LA SEGURIDAD

22 7 9

1 8 3

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IMPLEMENTE NUEVAS ESTRATEGIAS

Haga intervención microespacial para el control de los crímenes

Tener en cuenta que el crimen se incuba en determinados espacios y tiempos permite diseñar estrategias integrales de control y a la vez de prevención que conllevan al mejoramiento urbanístico.

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LA SEGURIDAD

LOCALIZACIÓN DEL CRIMEN Según la Cámara de Comercio, las modalidades delictivas tienden a centrarse así:

Los delitos contra la vida (homicidio y lesiones personales)

1 Santa Fe 2 Ciudad Bolívar 3 Mártires

1 8

6 4

LOS CUADRANTES En 2010 se implementó en Bogotá el Plan Cuadrantes por el cual se asignaban jurisdicciones específicas a un grupo de policías distribuidos en turnos. Entre varios objetivos, se pretendía que el policía tuviera un mayor acercamiento e integración con la comunidad. Según la Fundación Ideas para la Paz, los cuadrantes que aumentaron las actividades específicas lograron reducciones significativas en los delitos contra el patrimonio o la propiedad.

114

Los delitos contra la propiedad (hurto a personas, comercios y vehículos) 4 5 6 7 8 9

Kennedy Antonio Nariño Tunjuelito Chapinero Teusaquillo Barrios Unidos

CONCENTRACIÓN ESPACIAL DEL CRIMEN Las tasas de concentración espacial del crimen en Bogotá son extremadamente altas: la mitad de los homicidios se comenten en el 0,5% de las calles y la mitad de los hurtos a personas se concentran en el 2,2% de las calles.10

EL DETERIORO EN LA APARIENCIA DE UNA CIUDAD INFLUYE EN EL COMPORTAMIENTO DE LOS CIUDADANOS

VENTANAS ROTAS

CONCENTRACIÓN TEMPORAL DEL CRIMEN En cuanto a la concentración temporal, el crimen violento está altamente concentrado en las noches y las madrugadas de los días del fin de semana, especialmente en las madrugadas del domingo. Existen, por tanto, patrones temporales y espaciales de concentración del crimen en la ciudad, lo que invita a concentrar el control policial.

Así mismo, los segmentos que condensan los crímenes suelen ser los más degradados de la ciudad en términos urbanísticos. La teoría de las “Ventanas Rotas”, que motivó la extraordinaria transformación de la ciudad de Nueva York durante los años noventa, establece que el deterioro en la apariencia de una ciudad tiene incidencia en el comportamiento de los ciudadanos. Los actores generadores de inseguridad hacen del deterioro urbano una ventaja para accionar.11

ACCIONES CONCRETAS Adopte una estrategia microespacial

Mejore el entorno en sitios críticos

Intensifique la presencia policial mediante un patrullaje planificado con base en las estadísticas por tipo de crimen, ubicación, días y horarios. Las actividades durante el patrullaje incluyen la verificación de documentos y antecedentes, visitas “puerta a puerta”, requisas, capturas, incautaciones, recuperaciones, etc.

Implemente una estrategia de mejora del espacio público en los lugares donde se concentra el crimen. Se proponen tres tipos de intervención muy puntuales:

Para esto se requiere dotar a los policías del cuadrante con dispositivos que permitan obtener su geoposicionamiento en tiempo real y así, verificar aleatoriamente el cumplimiento de los planes preestablecidos para su patrullaje.

Evitar que las basuras se acumulen. Mejorar la iluminación, continuando la transición hacia bombillos LED en el espacio público. Regular el uso de muros para hacer grafitis, es decir, promover el arte urbano en lugares designados y controlarlo estrictamente cuando se realice como una forma de vandalismo.

BENEFICIOS E IMPACTOS Esta intervención tiene alto impacto en el corto plazo para el control del crimen contra personas.

115

El alcalde y

EL SISTEMA EDUCATIVO

116

CONTINÚE EL PROGRAMA DE JORNADA COMPLETA 26 Cualifique los procedimientos LOS NIÑOS PRIMERO y priorice la eficacia sobre Fortalezca la estrategia de atención su cobertura página 118

MEJORE LA CALIDAD, FORTALEZCA A LOS DOCENTES Potencie sus capacidades y condiciones página 124

integral para la primera infancia página 132

CONECTE A LOS ESTUDIANTES CON EL FUTURO Impulse la educación media

como oportunidad para orientar, eslabonar y potenciar a los jóvenes página 136

VIABILICE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Reestructure su planificación, función y ejecución página 128

117

El alcalde y

EL SISTEMA EDUCATIVO

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CONTINÚE EL PROGRAMA DE

JORNADA COMPLETA

Cualifique los procedimientos y priorice su eficacia sobre la cobertura

El Programa de Jornada Completa (PJC) es un mecanismo efectivo para el paso del sistema educativo a un nuevo esquema; busca que el calendario estudiantil en Bogotá sea de 40 horas a la semana durante 40 semanas al año, de modo que con más tiempo y recursos el estudiante acceda a una mejor formación. A la fecha, solo la quinta parte de los más de 800.000 estudiantes participan de este programa.1

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El alcalde y

EL SISTEMA EDUCATIVO

Para su implementación, el PJC requiere 6 componentes transversales en todos los niveles educativos ALIMENTACIÓN INFRAESTRUCTURA DOTACIONES TALENTO HUMANO CURRÍCULO MOVILIDAD

120

GRANDES DESAFÍOS Procesos La multiplicidad y complejidad de los procesos de contratación genera demoras importantes, que impide que los estudiantes se beneficien de las 8 horas diarias de formación durante las 40 semanas del año.

Tiempos de traslado Es indispensable reducir los tiempos de trayecto entre colegios y sitios donde se desarrollan los centros de interés4 y los hogares de los estudiantes. Si un trayecto ocupa más de una hora, el tiempo escolar se reduce sustancialmente.

Costos

Sostenibilidad

El PJC requiere revisión de los aspectos logísticos ya que supone procesos que pueden ser complejos y costosos. Por ejemplo, en 2013, el Distrito aumentó tres veces el presupuesto para transporte en comparación con 2006, año en que no existía el PJC. Así mismo, en alimentación escolar (comedores, comida caliente y refrigerios), la inversión ha aumentado cuatro veces.2 Por sí mismas, estas dos cifras merecen una revisión ya que constituyeron en 2013 el 23% del presupuesto total de la Secretaría de Educación Distrital (SED).3

Es conveniente revisar la sostenibilidad del PJC, ya que la asignación per capita para los estudiantes beneficiados del PJC llega a $3.832.000 en básica y media, y a $4.126.000 en preescolar, cifra que es más del doble de lo asignado vía Sistema General de Participaciones.

EL FACTOR SOCIAL Según análisis de las Pruebas SABER 2009 en Bogotá se presenta una alta segregación por el nivel socioeconómico de los estudiantes, que a su vez se relaciona con las diferencias de puntajes en las pruebas estandarizadas de orden nacional e internacional.5

APROVECHAR LA INTENSIDAD HORARIA PARA QUE SE DICTEN ÁREAS DISTINTAS A LAS BÁSICAS BUSCANDO LA INTEGRALIDAD DE LA FORMACIÓN

Los expertos recomiendan PISA y SERCE (2010) recomiendan que los estudiantes tengan acceso a bibliotecas y nuevas tecnologías, así como a estrategias de reforzamiento con apoyo de profesores después del horario de clase.

RESPECTO DEL PJC ES DESEABLE Mantener la filosofía del programa en cuanto a: Aumentar la intensidad horaria para los estudiantes. Utilizar espacios de la ciudad diferentes al establecimiento educativo para la ampliación de la intensidad horaria. Aprovechar la intensidad horaria para integrar conocimientos distintos a las áreas básicas de la formación.

Asegurar que la gestión del tiempo escolar esté acompañada de al menos dos aspectos adicionales: Revisión y replanteamiento de las didácticas en el aula. Que el personal docente cumpla con su jornada laboral íntegramente.

Revisar: La frecuencia de las salidas de los estudiantes a los espacios de la ciudad. El tipo de actividades que se realizan por fuera de la institución.

Evaluar, revisar y optimizar: La logística y el costo de transporte del programa. La logística y el costo de alimentación del programa.

121

El alcalde y

EL SISTEMA EDUCATIVO

Optimizarlo de modo que se enmarque dentro de una política de mejoramiento de tiempo escolar que combine: El cumplimiento estricto de la jornada académica de los estudiantes y laboral de los docentes. La optimización de la jornada laboral de los docentes de la planta actual del Distrito. La ampliación del tiempo escolar (en términos de horario y contenidos) acorde con indicadores educativos y de integralidad.

AMPLIAR EL TIEMPO ESCOLAR EN TÉRMINOS DE HORARIO Y CONTENIDOS, ACORDE CON INDICADORES EDUCATIVOS Y DE INTEGRALIDAD.

Realización de una evaluación que estime el impacto del PJC tanto para el estudiante beneficiado como para su entorno familiar.

Diseño y desarrollo de un sistema de seguimiento estricto al tiempo escolar que incluya

Empoderamiento a los rectores de colegios mediante la asignación de recursos para inversión

Fortalecimiento de la comunidad escolar, comprendida por:

Esta estrategia le permitirá al sistema:

Docentes La definición de las intensidades horarias según las necesidades de los niveles educativos (preescolar, básica y media).

Padres de familia Directivas Estudiantes Institucionalidad

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Evaluación del impacto en el estudiante y en su entorno familiar

Descentralizar las decisiones de planeación del tiempo escolar. Fijar metas de seguimiento. Concertación y diálogo constante entre la SED y la comunidad educativa.

BILINGÜISMO Actualmente el gobierno nacional y el Distrito tienen programas distintos de bilingüismo. ProBogotá Región los invita a que unan esfuerzos en torno al programa “Colombia Bilingüe”, que consiste en tener voluntarios nativos en idioma inglés dentro del sistema, situación que favorece el aprendizaje de una segunda lengua. Paralelamente, durante los periodos de receso escolar estos voluntarios podrían realizar programas de inmersión en el idioma dirigida a la planta docente distrital de inglés, para acelerar su proceso de aprendizaje y mejorar la calidad de la enseñanza.

BENEFICIOS E IMPACTOS PARA EL ESTUDIANTE Mejora la relación de los estudiantes con sus establecimientos educativos. Compensa el déficit de recursos educativos. Mejora la calidad y el clima escolar. Disminuye la deserción. El estudiante puede tomar decisiones sobre su futuro con mayor información.

PARA LA FAMILIA Mejora el ingreso familiar. Disminuye el embarazo adolescente. Compensa el déficit de recursos educativos y aumenta el capital cultural. Contribuye a la apropiación de la ciudad al recorrerla y conocerla.

PARA LAS FINANZAS DISTRITALES Disminuye los recursos que se pierden por la deserción y reprobación escolar. Optimiza los recursos públicos de funcionamiento. Estructura urbanísticamente la ciudad en torno a la educación.

Permite el intercambio de ideas entre poblaciones de la misma ciudad.

Disminuye la delincuencia juvenil.

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El alcalde y

EL SISTEMA EDUCATIVO

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MEJORE LA CALIDAD, FORTALEZCA A LOSPotencieDOCENTES sus capacidades y condiciones

Para mejorar la calidad del aprendizaje, la destinaci贸n de recursos al mejoramiento de la calidad docente resulta mejor en t茅rminos de costo-beneficio que la inversi贸n en otros insumos escolares.6

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El alcalde y

EL SISTEMA EDUCATIVO

RESPECTO DE LOS DOCENTES, SERÍA ÚTIL EN COLOMBIA, MENOS DE LA MITAD DE QUIENES INGRESAN A LA PROFESIÓN DOCENTE SE UBICA EN LA TERCERA PARTE DEL RANGO SUPERIOR DE LAS PRUEBAS SABER 11

Atraer el mejor capital humano a las ciencias de la educación Generar estímulos económicos que incentiven a los mejores bachilleres (según las pruebas SABER 11) a vincularse y permanecer en la planta docente del Distrito. En concreto, se propone crear un programa de becas condicionadas cuyo criterio de selección de los beneficiarios sea únicamente el rendimiento académico en las Pruebas SABER 11. La condición será permanecer al menos 5 años en la planta docente del Distrito. ProBogotá Región estima que el valor promedio de la matrícula y la manutención

por semestre en una universidad acreditada y en cualquier carrera es de 15 millones de pesos. Si el programa beneficiara a 500 estudiantes, este tendría un costo total de alrededor de 75.000 millones de pesos. Es decir, el 2% del presupuesto anual de la Secretaría de Educación.

Mejorar las capacidades del actual personal docente7 Fortalecer el modelo de evaluación para que efectivamente mida y provea información relevante sobre el mejoramiento y desarrollo del docente y los establecimientos educativos.

Ventaja de Bogotá En Colombia, menos de la mitad de quienes ingresan a la profesión docente se ubica en la tercera parte del rango superior de las pruebas SABER 11. Así mismo, una alta proporción de docentes presenta bajos niveles de competencia en lectura crítica y razonamiento cuantitativo, comparados con el resto de profesionales. Bogotá cuenta con ventajas respecto del resto del país, sin que ello signifique que no se deba acudir a distintas estrategias para continuar en la mejora de la planta docente, por ejemplo:

126

El 50% de los docentes tiene algún posgrado, frente al 12% nacional.

12% 50%

BOGOTÁ

VS.

NACIONAL

Promover los estímulos (económicos o en especie) para los docentes y directivos con resultados sobresalientes en la evaluación y apoyar los establecimientos educativos que demuestren mejoramiento.

Formar docentes en TIC con énfasis en métodos de enseñanza a fin de dotar esta población con mejores herramientas para el cumplimiento de su labor y así aumentar la exposición de los estudiantes a dichas TIC.

Evaluar y fortalecer el esquema de becas para maestrías en programas con acreditación de alta calidad para docentes destacados. Esto condicionado a una permanencia de 3 años en la planta del Distrito, una vez cursados los estudios.

Continuar los elementos del Programa Orgullosamente Maestros y Maestras que exaltan las habilidades y talentos del docente.

Acompañar a los establecimientos educativos con mentores de la comunidad científica para los docentes y directivos.

El 98% de los docentes cuenta con título universitario, mientras que en Colombia ese porcentaje es de 66%.

98% BOGOTÁ

VS.

Brindar apoyo especial a los establecimientos que presentan atrasos en su desarrollo.

El 90% de los docentes es de planta, mientras que en el resto del país ese porcentaje es de 79%.

VS. 66% NACIONAL

90% BOGOTÁ

79% NACIONAL

BENEFICIOS E IMPACTOS PARA EL ESTUDIANTE Mejora sus competencias académicas y sociales. Aumenta las oportunidades de ingresar a una educación superior de calidad.

PARA LAS FINANZAS DISTRITALES Focaliza los recursos de modo que la inversión se realiza estratégicamente donde rinde mayores resultados.

PARA LA FAMILIA

PARA LOS DOCENTES

Los hijos tienen mayor potencial para mejorar las condiciones socioeconómicas de su propia familia, gracias a mayor empleabilidad, capacidad emprendedora e ingresos superiores.

Las TIC le permitirán al docente optimizar su jornada laboral, mejorar la experiencia en aula del estudiante y sintonizarse con las últimas tendencias educativas del mundo.

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El alcalde y

EL SISTEMA EDUCATIVO

Fotos: Cortesía Secretaría Distrital de Educación.

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VIABILICE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Reestructure su planificación, función y ejecución

Contar con más y mejor infraestructura educativa es un aspecto importante para mejorar la calidad educativa y para el cierre de las brechas existentes entre estudiantes de altos y bajos ingresos; no solo por el beneficio directo que genera en el proceso de enseñanza-aprendizaje, sino porque le permitirá al Distrito, especialmente a largo plazo, atender eficientemente durante la jornada completa a toda la población en edad escolar. Las viejas y nuevas necesidades le imponen a Bogotá un gran reto en términos de elevar a los más altos estándares de calidad la infraestructura requerida para atender estas carencias.

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El alcalde y

EL SISTEMA EDUCATIVO

CRUZAR DEMANDA Y OFERTA DE CUPOS POR LOCALIDAD PARA DETERMINAR LAS NECESIDADES INMEDIATAS Y FUTURAS

RESPECTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA, ES URGENTE: Fortalecer y cualificar la Dirección de Construcción y Conservación de Establecimientos Educativos (DCCEE) de la SED Fortalecer la DCCEE para que cuente con personal altamente calificado, tecnología de punta y una estructura organizacional más efectiva. Esto con el fin de que logre liderar la definición y ejecución de un plan coherente, aterrizado y eficiente que incluya la construcción, ampliación, mejoramiento y mantenimiento de la estructura educativa.

Definir un plan maestro de infraestructura (PMI) que como mínimo Tenga un proceso de análisis y planeación de la cobertura educativa, que implica cruzar

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las cifras de demanda y oferta de cupos por localidad para determinar dónde están las necesidades inmediatas y futuras del sistema. Considere las fases generales que todo proyecto de infraestructura implica, desde la gestión predial hasta la ejecución de obra. Asegure que en el mediano plazo toda la infraestructura cumpla con los requisitos normativos actuales. Establezca los plazos de mantenimiento de los inmuebles teniendo en cuenta el número de estudiantes, las horas de la jornada, la antigüedad de la edificación y la zona en que está construida. Involucre en su ejecución efectiva proyectos pedagógicos a fin de desarrollar una cultura del cuidado y respeto, para que las necesidades de

mantenimiento respondan solo al desgaste propio de una infraestructura educativa y no a actos de vandalismo y mal comportamiento en la institución.

Revisar y ajustar la normatividad para Construir colegios de más de un piso y en predios más pequeños. Reconsiderar la obligatoriedad de zonas de cesión para el equipamiento educativo en los grandes proyectos de vivienda.

Coordinar las entidades distritales Con el fin de que las entidades involucradas en el proceso de diligenciar permisos y licencias de construcción para infraestructura educativa se organicen, coordinen y agilicen

MAYOR TIEMPO DEDICADO AL APRENDIZAJE Y, POR TANTO, MENOR EXPOSICIÓN A LOS PELIGROS DE LA CALLE

BENEFICIOS E IMPACTOS

PARA LA FAMILIA Garantía del derecho a la educación de los hijos.

su trabajo, el alcalde, a través de la SED, debe priorizar esta situación asignándole personal exclusivo.

Utilizar la figura de las alianzas público-privadas Dadas las necesidades de infraestructura y el alto costo de su construcción, las APP deben ser utilizadas como mecanismo para incrementar la oferta de infraestructura educativa sin necesidad de utilizar recursos públicos para las obras. ProBogotá Región hace un llamado para que se viabilicen las APP de iniciativa privada de carácter social, buscando esquemas que permitan su rentabilidad.

Mejora las condiciones de vida de la familia.

PARA EL ESTUDIANTE Garantía de acceso a educación y tránsito en la jornada completa.

Mejora los ingresos a mediano plazo. Impacto urbanístico en las localidades beneficiadas.

Mejores ambientes de aprendizaje y convivencia. Mayor tiempo dedicado al aprendizaje y, por tanto, menor exposición a los peligros de la calle (vicios, violencia, inseguridad).

PARA LAS FINANZAS DISTRITALES La calidad educativa generará aumentos en el PIB e impactará el desarrollo de Bogotá. La construcción de infraestructura propiciará empleo y mayor desarrollo en Bogotá. La ciudad se estructurará en torno a la educación.

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El alcalde y

EL SISTEMA EDUCATIVO

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LOS NIÑOS PRIMERO

Fortalezca la estrategia de atención integral para la primera infancia

La atención integral a la primera infancia incluye todas las acciones dirigidas a los niños desde la gestación hasta el final de los 5 años, justamente la etapa de mayor desarrollo del cerebro;8 y busca garantizar el derecho a la educación inicial, el cuidado, la protección, la salud y nutrición.

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El alcalde y

EL SISTEMA EDUCATIVO

DESAFÍOS Bogotá debe actuar con decisión para combatir la inequidad y propender por que las generaciones futuras cuenten con las capacidades cognitivas y de desarrollo que les permitan avanzar hacia un nivel más alto de crecimiento económico y desarrollo personal. Si bien el Distrito ha progresado en cada uno de estos frentes, aún se evidencia la necesidad de mayor coordinación para hacer de la primera infancia el centro de la política pública educativa. Cualquier omisión en este tema representa una pérdida irrecuperable de capital humano y de tiempo, con impactos inconmensurables en términos de seguridad, crecimiento económico y desarrollo social.

RESPECTO DE LA EDUCACIÓN EN LA PRIMERA INFANCIA, ES APREMIANTE Establecer un sistema de aseguramiento de la calidad

Mejorar la formación docente y la cualificación de los agentes educativos.

Definir la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS) como la instancia para la atención y manejo de esta población, incluyendo a las madres gestantes y lactantes y a los niños en grados de prejardín, jardín y transición.

Realizar una efectiva gestión de fondos

Implementar mecanismos de diálogo entre los sistemas de información para reducir la superposición de esfuerzos y mejorar la eficiencia.

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Aumentar la cobertura de educación inicial en modalidades no escolarizadas.

Por parte de la SDIS ante el ICBF de manera que haya financiación suficiente y constante de los programas de educación inicial. Asignación recurrente de una mayor proporción de los recursos propios de Bogotá a la SDIS.

BENEFICIOS E IMPACTOS PARA EL NIÑO La atención integral a la primera infancia potencia las habilidades físicas, cognitivas y sociales de los niños. Mejor desempeño académico y permanencia de los estudiantes en el sistema educativo. Ampliación de cobertura, calidad y atención por aplicación de estrategias de entorno familiar.

Implementar modalidades de entorno

Entorno familiar Realización de encuentros educativos en diferentes espacios de la ciudad y acompañamiento en el hogar de madres gestantes, lactantes, familiares y niños en primera infancia, promovidos por profesionales que fortalecen las pautas de cuidado, crianza y el rol educativo de adultos responsables. Esta modalidad permite ampliar la cobertura, en especial para los menores de 2 años, en las localidades con un mayor índice de marginalidad y/o ruralidad. Es importante crear estrategias para aprovechar parques, bibliotecas, ludotecas y otros espacios de la ciudad para implementar esta modalidad de atención.

Entorno institucional Dados los elementos propios de la atención integral a la primera infancia y la complejidad de su operación, es indispensable la cobertura a esta población en los centros de desarrollo infantil (CDI) manejados por la SDIS, no solo hasta los 3 sino hasta los 5 años. La educación propuesta en los CDI corresponde a una etapa educativa diferente a la proporcionada en los primeros grados de primaria y tiene sentido en sí misma y no como mecanismo de transición a la educación básica primaria.

Nuevos CDI Localización por localidad, según un análisis de demanda y oferta de los actuales CDI, del equipamiento público disponible y del tipo de estrategia por utilizar (entorno familiar o entorno institucional). El mantenimiento y la adecuación de los actuales CDI deberán ser parte integral de esta iniciativa.

PARA LA FAMILIA Las madres reciben cuidado y formación desde la gestación. Formación y oferta de servicios específicos en las modalidades familiares e institucionales de atención. Garantía del derecho a la educación de los hijos. Hijos con mayores capacidades y oportunidades. Las familias perciben mayores ingresos en el largo plazo.

PARA LAS FINANZAS DISTRITALES “Los retornos económicos de alta calidad son el resultado de inversiones óptimas en la primera infancia”. “La educación en la primera infancia es una inversión conveniente, económica y, moralmente…, es más que un imperativo social, es un imperativo económico”. “Es más rentable invertir en la atención en la primera infancia que en estrategias de remediación”.9

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El alcalde y

EL SISTEMA EDUCATIVO

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CONECTE A LOS ESTUDIANTES CON EL FUTURO

Impulse la educación media como oportunidad para orientar, eslabonar y potenciar a los jóvenes

Así como las intervenciones en la primera infancia resultan estratégicas para la ciudad por su impacto en el largo plazo, la educación media es decisiva para brindar, en el corto plazo, oportunidades de prosperar y desarrollar en la sociedad a una generación que está por culminar sus estudios secundarios. Estas oportunidades tendrán un impacto directo en los ingresos de cada individuo, sus familias y la sociedad en su conjunto.

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El alcalde y

EL SISTEMA EDUCATIVO

GRAN DEBILIDAD Según la SED, en educación media, la tasa de cobertura neta es apenas cercana al 71,2% (2014), muy por debajo de la tasa de cobertura neta del resto del sistema en la ciudad, la cual se acerca al 92%.

TASA DE COBERTURA 2014

71,2%

VS.

EDUCACIÓN MEDIA

92% RESTO DEL SISTEMA

Estos datos –sumados al hecho de que aquellos con educación superior son quienes reciben mejores salarios– evidencian la importancia de fortalecer los mecanismos actuales de este nivel educativo en la ciudad para efectos de mejorar la calidad e incrementar el número de estudiantes que la cursan.

RESPECTO DE LA EDUCACIÓN MEDIA, CONVIENE Reforzar la orientación vocacional10 Explorar en los estudiantes sus talentos y destrezas desde la educación básica. Formular una política pública entendiendo la educación media como el primer eslabón del estudiante en el mundo productivo, y no como el último de la cadena educativa; y teniendo en cuenta la realidad económica del Distrito, del país y del mundo. Desarrollar una orientación ocupacional que estimule los intereses de los jóvenes hacia diferentes tipos de formación y hacia el emprendimiento. Articular el Observatorio Laboral para la Educación del MEN con un sistema en Bogotá que ofrezca a los estudiantes de la media información actualizada y pertinente sobre las opciones que existen en formación media en Bogotá y en el mercado de trabajo, así como oportunidades para el emprendimiento. Capacitar docentes para la identificación de talentos en los estudiantes, con especial atención en talentos excepcionales. Impulsar en los estudiantes las competencias necesarias para formarse virtualmente, tales como autorregulación del aprendizaje y manejo de TIC.

138

LA EDUCACIÓN MEDIA ES UN PUNTO URGENTE DE INTERVENCIÓN EN TÉRMINOS DE ORIENTACIÓN VOCACIONAL Incorporar en el currículo de la media la vocación productiva de Bogotá

con lo expuesto en los puntos precedentes. Fomentar la educación virtual y semipresencial de alta calidad.

Fortalecer la media académica y flexibilizar el currículo de manera que se especialice y adapte el conocimiento técnico a los cambios económicos y sociales que experimenta la ciudad. Desarrollar modelos de articulación entre los diferentes niveles de la educación media y postsecundaria que contemplen un trabajo directo con el sector productivo como fuente de investigación, innovación, pasantías, formación de docentes y empleabilidad, entre otros aspectos. Fomentar el reconocimiento social de la formación técnica y tecnológica, para que los jóvenes vean en esta una alternativa real de mejorar sus niveles de vida. Realizar y actualizar permanentemente un inventario de los colegios que se articulan con la media (SENA y otras instituciones) para verificar la pertinencia de los programas e infraestructura y así reformular la política de acuerdo

Establecer mecanismos de financiación que permitan a los estudiantes completar estudios de formación postsecundaria Ampliar la cobertura del Programa Grado 12 (financiado con recursos propios de Bogotá y recursos del Sistema General de Participaciones) para que los estudiantes que iniciaron la articulación en la media puedan culminar estudios técnicos y tecnológicos a menor costo. Realizar un diagnóstico de los fondos o becas del sector privado para educación postsecundaria y promover la conformación de una bolsa que incluya recursos públicos y privados para otorgar becas a los mejores bachilleres de cada localidad. Para la asignación de estos recursos se conformará un Comité de Asignación de Becas de Bogotá.

BENEFICIOS E IMPACTO PARA EL ESTUDIANTE Mejora la relación de los estudiantes con sus establecimientos educativos. Disminuye la deserción en la educación media. El estudiante puede tomar decisiones sobre su futuro con mayor información, al articularse con la educación postsecundaria. Disminuye delincuencia juvenil y embarazo adolescente.

PARA LA FAMILIA Mejoramiento de ingreso.

PARA LAS FINANZAS DISTRITALES Disminuye los recursos que se pierden por la deserción, reprobación escolar y el desequilibro de la inversión versus los logros. Genera capital humano para el desarrollo de la ciudad.

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El alcalde y

EL DESARROLLO ECONÓMICO

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IMPULSE LAS PYME DE ALTO POTENCIAL Estimule la productividad de

500 pymes con alto potencial de crecimiento página 142

HAGA QUE BOGOTÁ COMPRE PYME Convierta al Distrito en un gran

cliente para las pymes bogotanas página 146

FORTALEZCA EL EMPRENDIMIENTO Cultívelo, robustezca su ecosistema, elimine barreras y genere oportunidades página 150

HAGA REALIDAD UN ANILLO DE INNOVACIÓN DE CLASE MUNDIAL Es una oportunidad invaluable

para impulsar la innovación y el desarrollo empresarial a través de la ciencia y la tecnología página 154

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El alcalde y

EL DESARROLLO ECONÓMICO

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IMPULSE LAS PYME DE ALTO POTENCIAL Estimule la productividad de 500 pyme con alto potencial de crecimiento

Las pequeñas y medianas empresas (pyme) cuentan, por su flexibilidad y dinamismo, con una importante capacidad de crear empleo de calidad, de forma rápida y diversa y en cantidades representativas. Por esto, las pyme deben ser una de las piezas clave de una política de desarrollo económico de alto impacto.

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El alcalde y

EL DESARROLLO ECONÓMICO Diferentes instituciones, como el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, la Cámara de Comercio de Bogotá e Invest in Bogotá, han desarrollado ejercicios rigurosos y bien estructurados para determinar la vocación productiva de Bogotá. Es allí donde tiene mayor sentido identificar las pymes que deben impulsarse. Algunos de los sectores identificados previamente como vocación productiva: — Industrias creativas y culturales — Software y tecnologías de la información —Turismo de negocios — Confección textil

PASOS 1

Identifique las vocaciones productivas donde el programa tendría mayor impacto Realice un análisis de los ejercicios previos para identificar sectores que tengan suficiente masa crítica de pyme con alto potencial de crecimiento. Apóyese en instituciones que han recorrido ya este camino y vincúlelas desde esta etapa del programa para que asistan su diseño y ejecución.

Identifique las empresas con 2 mayor potencial de crecimiento

Apunte con teleobjetivo. Defina una metodología clara con criterios de evaluación estándarizados; conforme un comité directivo público-privado para el programa, que aporte su conocimiento y experiencia

144

para dirigir un proceso de identificación claro y transparente. Algunos de los criterios de evalución pueden ser: Crecimiento de al menos 2 dígitos durante los últimos 3 años. Salud financiera. Oferta de bienes o servicios de calidad con alto valor agregado.

Diagnostique las necesidades de cada empresa Para lograr un verdadero salto de productividad y competitividad es indispensable realizar una evaluación a la medida que permita en cada caso concentrar el apoyo específicamente donde más se necesite. A pesar de su alto potencial, el reto de crecer a tasas extraordinarias e insertarse exitosamente en el mercado nacional e internacional plantea a las

pyme desafíos que pueden estar relacionados con: Obsolescencia de maquinaria y equipos. Ineficiencia en los procesos o prácticas productivas y/o administrativas. Carencia de formación específica o especializada del personal. Falta de innovación.

Apoye la financiación de 4 los altos potenciales Mediante un convenio con Bancoldex y el Fondo Nacional de Garantías, estructure un programa de financiación con las garantías que exige la banca comercial, que facilite el acceso al capital necesario para implementar las mejoras identificadas en el paso anterior.

CUÁNTAS Es clave definir el número de empresas que podría apoyar el Distrito en este programa.

$360.000 MILLONES ESTIMACIÓN PRELIMINAR DE LOS RECURSOS QUE SE

PODRÍAN APALANCAR CON LA LÍNEA DE CRÉDITO PARA 500 PYME, CALCULADOS CON BASE EN:

Aunque el número de empresas que se van a apoyar debe ser definido por la administración distrital con criterios de disponibilidad presupuestal y priorización de programas, se estima que el apoyo a 500 pyme de alto potencial es un buen punto de partida que se toma como base para aproximar un valor de implementación.

100 400 EMPRESAS EMPRESAS

MEDIANAS CON PEQUEÑAS CON CRÉDITOS DE HASTA CRÉDITOS DE HASTA $2.000 MILLONES $400 MILLONES

EL VALOR FINAL DEL CRÉDITO DEPENDERÁ, POR SUPUESTO, DEL SECTOR Y DE LA NECESIDAD ESPECÍFICA QUE SE BUSCA SATISFACER EN CADA CASO.

LA INVERSIÓN Para apalancar la línea de crédito por $360.000 millones, el Distrito invertiría $45.000 millones en:

$45.000

MILLONES

$36.000

MILLONES

$6.800

MILLONES

$2.200

MILLONES

Fondo para cubrir el diferencial de la tasa de interés para otorgar condiciones preferenciales con respecto a la tasa del mercado.

Comisión del Fondo Nacional de Garantías (50%).

Asesores expertos para realizar el diagnóstico e identificar necesidades que se van a satisfacer y equipo para gestionar el proyecto.

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El alcalde y

EL DESARROLLO ECONÓMICO

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HAGA QUE BOGOTÁ COMPRE PYME Convierta al Distrito en un gran cliente para las pyme bogotanas

En el mundo actual, las compras públicas son vistas como una herramienta de desarrollo capaz de dinamizar la economía local, generar empleo, elevar estándares de calidad y promover el desarrollo productivo.

147

El alcalde y

EL DESARROLLO ECONÓMICO

PRINCIPALES OBSTÁCULOS La participación de las pymes en los procesos de compras públicas podría ser de mayor escala si se superan, entre otros, los siguientes obstáculos: Restricciones y costos de acceso a la información de la demanda pública. Insuficiente capacidad individual de producción frente a la demanda. Limitada disponibilidad de recursos para financiar la producción. Demoras en los procesos de pago que impactan negativamente el flujo.

DOS ENFOQUES En general, la política pública para facilitar el acceso de las pymes a las compras públicas ha tenido dos enfoques:

Reducción de fallas de mercado Falta de acceso a información. Obstáculos legales.

Exigencia de garantías de difícil cumplimiento para las pequeñas y medianas empresas.

Falta de experiencia o conocimiento de los procesos. Revisión de costos de compra de pliegos de licitación.

Implementación de mecanismos específicos para pymes, por ejemplo: Condiciones preferenciales. Cuotas de mercado. Umbrales de compra.

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EXPERIENCIAS INTERNACIONALES Estados Unidos

Unión Europea

Combinación de enfoques Small Business Act, que incluye:

Enfoque Reducción Fallas de Mercado European Small Business Act:

Condiciones preferenciales: Rango de precios que permite escoger a una pyme sobre una gran empresa, aun si su precio de oferta es mayor. Cuota de mercado: 23% de contrataciones del Gobierno Federal se deben conceder a pyme. Capacitación a pyme para mejorar el entendimiento del proceso y la pertinencia de la oferta.

GRAN CLIENTE El presupuesto 2014 del Distrito superó los 18 billones1 Esta cifra pone de manifiesto el potencial que tiene el Distrito para transformarse en un gran cliente de las pymes bogotanas y potenciar el desarrollo económico de la ciudad.

Orientación y capacitación. Más y mejor información sobre procesos de contratación. Menor burocracia. División de contratación por lotes. Puntos adicionales a grandes empresas que subcontratan pyme. Invita a entidades públicas a preferir contratación con pyme (no vinculante).

EN COLOMBIA Ley 1450 de 2011 establece mecanismos para favorecer la contratación pública con mipymes. Decreto Reglamentario 1510 de 2013. — Determina la posibilidad de limitar procesos de contratación menores a US$125.000 a proveedores mipymes. — Incorpora criterio de desempate que favorece a las mipymes en los demás procesos. — Crea manual de contratación pública para facilitar acceso a información de las mipymes.

SE PROPONE Mejorar el acceso de las pyme bogotanas a los procesos de compras públicas del Distrito apoyándose en la legislación nacional y aplicando una combinación de políticas desde los dos enfoques, así: Proveer asistencia técnica en aspectos de compras públicas para la presentación de ofertas. Promover la asociación entre pymes para mejorar su capacidad de cumplir los volúmenes requeridos por el Distrito. Revisar y optimizar los sistemas de pago, respetando los plazos. Incentivar integración vertical de grandes empresas con pyme. Subdividir los contratos por lotes para adaptarse a la capacidad financiera y productiva de las pyme cuando aplique. Evaluar la posibilidad de establecer cuotas de participación para las pyme.

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El alcalde y

EL DESARROLLO ECONÓMICO

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FORTALEZCA EL EMPRENDIMIENTO Cultive el emprendimiento, robustezca el ecosistema, elimine barreras y genere oportunidades Las sociedades mĂĄs avanzadas econĂłmicamente son altamente emprendedoras. Sus economĂas se caracterizan por tener condiciones que incentivan a sus ciudadanos a innovar, crear y desarrollar oportunidades de negocios con alcance local y global.

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El alcalde y

EL DESARROLLO ECONÓMICO

PROMUEVA LA CULTURA DEL EMPRENDIMIENTO No resulta fácil hacer empresa cuando en la familia y en la sociedad esto se percibe como una decisión arriesgada y poco estable. Así mismo, para muchos emprendedores resulta difícil atraer empleados talentosos, dado que trabajar para una empresa joven resulta menos atractivo que hacerlo en empresas consolidadas o reconocidas.

SE PROPONE: Desarrolle una campaña para formar emprendedores y cultivar emprendimientos Resalte las ventajas y facilidades que la ciudad ofrece para el emprendimiento. Haga visibles y comunique las historias de emprendimiento. Celebre una ceremonia anual que premie la actividad emprendedora de Bogotá. Perfile al Distrito como articulador del ecosistema de emprendimiento, aunando esfuerzos públicos y privados.

CONTRIBUYA A AMPLIAR EL FLUJO DE OPORTUNIDADES EN LA CIUDAD Y A DEMOCRATIZAR EL EMPRENDIMIENTO

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CREE CONSULTORIOS DE EMPRENDIMIENTO La importancia social de los servicios que prestan los consultorios jurídicos de las facultades de derecho del país es indiscutible: abaratan costos y cumplen una labor social de acceso a la justicia, que de no ser así sería nula.

SE PROPONE Impulse la creación de consultorios de emprendimiento en asocio con las universidades

Servicios prestados de manera gratuita por estudiantes de las facultades pertinentes, con la guía de docentes expertos.

APOYE LA INNOVACIÓN ABIERTA El Distrito y las grandes empresas de la ciudad y el país aún no son conscientes del potencial de la innovación abierta para encontrar soluciones innovadoras y costo-efectivas a sus problemas.

SE PROPONE Crear y promover promoción de herramientas y escenarios de innovación abierta para: — Intercambio de ideas. — Construcción de nuevas oportunidades de negocios y de soluciones innovadoras a retos empresariales y de ciudad. — Facilitar el acceso a los beneficios que el ecosistema público-privado ofrece. Liderar la realización de eventos de innovación abierta tomando como referente la experiencia que ya tiene Innpulsa Colombia en el tema.

LOS RETOS EMPRESARIALES Y DE CIUDAD SON UNA GRAN OPORTUNIDAD PARA PROMOVER LA INNOVACIÓN

INNOVACIÓN ABIERTA Nueva estrategia de innovación en la que las organizaciones van más allá de sus límites internos y donde la cooperación con profesionales externos pasa a tener un papel fundamental; compartiendo riesgos y beneficios del ejercicio. Significa: Combinar el conocimiento interno con el conocimiento externo. Que las empresas utilizan tanto canales internos como externos para poner en el mercado sus productos y tecnologías innovadoras. Que universidades y centros de investigación ofrecen nuevas perspectivas y soluciones a las compañías que utilizan este modelo.

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El alcalde y

EL DESARROLLO ECONÓMICO

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HAGA REALIDAD UN ANILLO DE

INNOVACIÓN DE CLASE MUNDIAL Es una oportunidad invaluable para impulsar la innovación y el desarrollo empresarial a través de la ciencia y la tecnología La creación y mantenimiento de ventajas competitivas a escala local está mediada por la articulación de la triada universidad-industria-Estado que encuentra en los parques científicos y tecnológicos un escenario ideal para impulsar la ciencia y la innovación como mecanismos de competitividad económica y social.

155

El alcalde y

EL DESARROLLO ECONÓMICO

EL ANILLO DE INNOVACIÓN Iniciativa que busca definir las condiciones físicas, urbanas, de gobierno, financieras, ambientales, sociales y normativas que permitirán consolidar un territorio específico de la ciudad como un entorno propicio para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación donde: Se fortalezca la competitividad de la economía. Se provean condiciones garantes de calidad de vida urbana. Se impulse la integración socio-espacial. Se garantice la sostenibilidad ambiental.

ALGUNOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS Construir un nuevo territorio favorable para que la innovación, la investigación, la formación de investigadores y el desarrollo científico y tecnológico aporten a la solución de los problemas y los nuevos retos ambientales, económicos, sociales y urbanos de Bogotá. Generar condiciones favorables para que las empresas basadas en el conocimiento tomen la decisión de instalarse en el anillo. Estimular las condiciones para la creación y el desarrollo de empresas. Estimular la producción y apropiación social de ciencia, tecnología, creación e innovación para el desarrollo del conocimiento científico, mediante la investigación básica y su aplicación en procesos de innovación.

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PARQUES CIENTÍFICOS, TECNOLÓGICOS Y DE INNOVACIÓN (PCTI) Zonas especiales destinadas a promover la innovación basada en el conocimiento científico y tecnológico y a contribuir a la productividad empresarial y a la competitividad regional.

PARA TENER EN CUENTA Dentro del eje de Competitividad e Infraestructuras Estratégicas, el gobierno nacional ha decidido promover los PCTI como mecanismos para impulsar:

El artículo 12 de la ley 1753 de 2015, Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país” establece que dentro de los 8 meses siguientes (febrero 2016), Colciencias, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y el Departamento Nacional de Planeación, deberán:

La transferencia de conocimiento.

Definir los mecanismos para atraer personal altamente calificado e inversión pública y privada

La transferencia y comercialización de tecnología.

Definir los criterios para estructurar los PCTI en el marco del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías

El establecimiento de vínculos de colaboración entre los diversos actores del Sistema General de Competitividad.

Desarrollar una estrategia para la promoción de los PCTI.

Determinar, en cabeza de Colciencias, los requisitos y las condiciones que deben cumplir las organizaciones especializadas encargadas de administrar los PCTI.

En el Plan Nacional de Desarrollo se establece que en los procesos de revisión y ajuste de POT se podrán determinar los terrenos destinados a la localización de los PCTI en suelo urbano, de expansión urbana y rural.

SE RECOMIENDA QUE Asegure que el Anillo de Innovación incorpore aprendizajes de experiencias internacionales exitosas y garantice que sus características, dimensiones y localización resultan adecuadas para los objetivos planteados.

El proyecto Anillo de Innovación del Distrito quede incluido dentro de los lineamientos y eventuales beneficios del orden nacional que puedan instaurarse dentro de la política de los PCTI a definirse en los próximos meses.

El Anillo de Innovación se articule con el proyecto de Especialización Estratégica Inteligente liderado por la Cámara de Comercio de Bogotá y Connect BogotáRegión que ha identificado vocaciones productivas con base científica y tecnológica para Bogotá y la Región.

El Distrito articule un paquete de mecanismos e incentivos del orden territorial que se constituyan en herramientas efectivas para la atracción de conocimiento, inversiones y capital humano.

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CONSTRUIR SOBRE LO CONSTRUIDO Reconocemos que el verdadero impacto solo se logra con esfuerzos sostenidos y de largo aliento que trasciendan las administraciones de turno; que conserven y mejoren iniciativas que han demostrado su eficacia y potencial de impacto en el mediano y el largo plazo, y por tanto merecen la oportunidad de trascender los cambios de administraci贸n y ser llevados al siguiente nivel. Uno de nuestros prop贸sitos desde ProBogot谩 Regi贸n es justamente el de contribuir a que las buenas iniciativas trasciendan y cuenten con la continuidad que requieren para hacer realidad su impacto.

158

DESARROLLO ECONÓMICO Bogotá y las administraciones de este siglo

En este mismo campo, esfuerzos

han hecho un esfuerzo importante por darle al

como el Proyecto de Especialización

desarrollo económico el estatus que merece a la

Estratégica Inteligente, liderado por

hora de formular política pública. Como hito se

la Cámara de Comercio de Bogotá y

destaca que en 2006 se creó la Secretaría Distrital

Connect Bogotá-Región, en alianza

de Desarrollo Económico (SDDE), estableciendo

público-privada con el Distrito y la

finalmente una cabeza del sector en el Distrito.

Gobernación de Cundinamarca, evi-

Entre los principales programas de impacto impul-

dencian el gran valor de la articulación

sados desde la SDDE se destacan Invest in Bogotá

de gobierno y sector privado en bene-

y Bogotá Emprende (en conjunto con la Cámara

ficio de la ciudad-región; pero además

de Comercio de Bogotá) y el evidente esfuerzo de

se constituyen en ejercicios con un

fomento al turismo. Más recientemente la SDDE

impacto potencial alto en el mediano

ha desarrollado con gran acierto el Observatorio

y largo plazo que sin duda merecen

de Desarrollo Económico de Bogotá, que cuenta

todo el compromiso por parte de las

con información relevante y al día, la cual contri-

siguientes administraciones distritales

buye una herramienta clave para formular política

y departamentales.

pública, y a la vez, está disponible en línea para toda la ciudadanía.

159

EDUCACIÓN

160

MOVILIDAD

También es evidente el esfuerzo

Urge retomar y actualizar el plan original

de varias administraciones de Bogotá

de expansión de Transmilenio, cuya ejecución

por hacer de la educación su prioridad

estuvo detenida durante varias administraciones

y esta es definitivamente una apuesta

y que ahora más que nunca resulta un factor clave

a futuro que es preciso mantener. Se

de éxito en la implantación de un verdadero sis-

destacan algunos elementos que deben

tema integrado de transporte multimodal para

mantenerse y reforzarse, con esfuerzos

la ciudad-región. Vale la pena también continuar

presupuestales orientados a equidad,

impulsando iniciativas más recientes orientadas

calidad, cobertura y educación integral;

a promover la movilidad sostenible, que incluyen

acceso de la primera infancia al sistema

alternativas como el carro compartido, el uso de

de atención integral, Programa Bogotá

la bicicleta y el transporte público, e incluso la

Sin Hambre y sistema de alimentación

implantación de horarios flexibles, escalonados o

para estudiantes y adultos mayores,

teletrabajo, como acciones complementarias que

por destacar algunos de los principales

buscan evolucionar hacia medios de transporte

programas.

más amigables con la ciudad y los ciudadanos.

SEGURIDAD Desde el año 2010 en Bogotá se viene apli-

niveles de dependencia a las drogas,

cando el modelo de servicio de vigilancia denomi-

comúnmente vinculadas a actividades

nado Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por

delictivas derivadas de su adicción—

Cuadrantes, que ha demostrado mejorar el acceso

o Jóvenes en Paz —que inició hace

de la ciudadanía a la Policía. Según la Fundación

menos de un año con el propósito de

Ideas para la Paz, esta estrategia cambió la manera

reducir la violencia en la ciudad gene-

de trabajar de la Policía y esto se vio reflejado en

rada por jóvenes entre 18 y 24 años en

la disminución del delito, principalmente en los

alto riesgo de vulnerabilidad— deben

primeros años. Este cambio en la forma de actuar

tener una evaluación juiciosa y deta-

se debe llevar al siguiente nivel mediante el apro-

llada que determine su impacto histó-

vechamiento de nuevas tecnologías y el refuerzo

rico y potencial como principal insumo

del patrullaje en lugares preestablecidos con base

para la toma de decisiones sobre su

en las estadísticas por tipo de crimen, ubicación,

continuidad.

días y horarios, tal como se detalla en la sección de propuestas sobre el tema. Complementariamente, programas específicos como los Centros de Atención Médica para Drogo-dependientes (CAMAD) —que atienden a personas en situación de exclusión social con altos

161

PLANEAMIENTO URBANO Resulta fundamental restablecer el hilo de las

la inseguridad jurídica, la dificultad de

políticas sucesivas de ordenamiento de la ciudad,

lograr consensos y la pérdida de con-

a través de un nuevo Plan de Ordenamiento Terri-

fianza, no solo en temas relacionados

torial que traduzca una visión de largo plazo y

con la norma urbana, sino en general

organice la continuidad de los planes de desarrollo

con la ciudad.

en adelante. El modelo de ciudad lleva siglos construyéndose y, más que reinventarlo, hoy necesitamos recuperar todo lo que se encuentra vigente de los planes que hemos diseñado y descartado en los últimos 50 años, cuando la ciudad adquirió su perímetro actual, anexando a Usaquén, Suba, Engativá, Fontibón, Bosa y Soacha. Desde el modelo de ciudad de Currie, materializado en el Plan de Estructura para Bogotá conocido como Fase II, hasta la MEPOT suspendida de la administración actual, hay políticas cuya vigencia y pertinencia hoy tenemos la obligación de medir y analizar. Es la única menara de superar grandes obstáculos como

162

163

FORTALECIENDO CAPACIDADES Más allá del detalle de las propuestas específicas, su ejecución requiere enfoque, coherencia, decisiones bien sustentadas y de largo plazo y capacidad de ejecución de parte del nuevo alcalde y su equipo. ProBogotá Región presenta algunas ideas que pueden contribuir en gran medida a fortalecer las capacidades de la administración distrital a través del aprovechamiento de las fortalezas y la experiencia del sector privado en beneficio de la ciudad y la región.

164

CONSEJOS ASESORES PARA EL DISTRITO Durante nuestros primeros meses de existencia, en

Estos consejos asesores pueden

ProBogotá Región hemos tenido la oportunidad

también convertirse en un vehículo

de interactuar con una gran cantidad de expertos

para transferencia de conocimiento y

en diferentes temas, así como con empresarios y

mejores prácticas desde el sector pri-

los equipos de sus organizaciones, descubriendo

vado hacia las instituciones y los fun-

un acervo de conocimiento y experiencia rele-

cionarios distritales.

vante para los temas de la ciudad. Sin excepción, todos están dispuestos a aportar para construir una mejor ciudad-región. ¿Por qué no aprovechar este importante activo de nuestra ciudad? En ProBogotá Región estamos convencidos de que la creación de consejos asesores para temas de importancia estratégica, conformados por grupos interdisciplinarios de expertos ciudadanos ilustrados y representantes de empresas, puede constituirse en un valioso apoyo que aporte elementos de juicio para los procesos de toma de decisiones sobre los temas clave de la ciudad.

165

CREACIÓN DE UNA UNIDAD/AGENCIA DISTRITAL PARA LA GESTIÓN DE APP Las asociaciones público-privadas (APP) presentan,

su ejecución con base en las prioridades

sin duda, una gran oportunidad para aprovechar

de la ciudad. Por esta razón, ProBogotá

las capacidades técnicas y financieras del sector

Región considera que la creación de

privado para acelerar el desarrollo de la ciudad-

una Unidad o Agencia Distrital para la

región, pero, a la vez, se constituyen en un gran

Planeación, Evaluación y Gestión de

reto para la administración distrital.

APP (en la figura que sea más adecuada

La evaluación de la solidez, prioridad y perti-

para la estructura distrital) resulta de

nencia de cada proyecto debe realizarse bajo una

vital importancia para darle a Bogotá

mirada integral de ciudad y de región; y al igual

dinamismo, solidez y capacidad de

que su posterior gestión en etapa de implemen-

toma de decisiones con base en las

tación, requiere el concurso de diferentes áreas,

necesidades y prioridades de la ciudad-

instituciones y disciplinas que pueden estar dis-

región.

tribuidas en diferentes instituciones o, en algunos

Esta agencia debe ser pequeña, pero

casos, corresponden a nuevas necesidades que

con capacidad de contratar expertos

deben ser atendidas.

técnicos, abogados y bancas de inver-

Pretender desarrollar estas capacidades en cada una de las secretarías o instituciones del orden distrital no solo es inviable, sino ineficiente, además de impedir el adecuado planeamiento de

166

sión que apoyen la evaluación de los proyectos.

FORTALECIMIENTO DE PRESENCIA DEL SECTOR PRIVADO EN JUNTAS DIRECTIVAS DE INSTITUCIONES DISTRITALES Dentro del amplio espectro de instituciones del

privado en dichas juntas y, a la vez,

Distrito se encuentran grandes empresas bajo cuya

exige esfuerzo y dedicación de nuestros

responsabilidad se encuentra la prestación de ser-

grandes empresarios, quienes sin duda

vicios de importancia estratégica para la ciudad. Su

estarán dispuestos a comprometerse

dimensión y su complejidad son comparables con

con esta causa en beneficio de la ciudad.

las de grandes organizaciones del sector privado. El fortalecimiento de la presencia del sector privado en las juntas directivas de estas instituciones no solo estrecharía los lazos de colaboración público-privada en beneficio de la ciudad, sino —más importante aún— que se constituiría en fuente de inspiración y de mejores prácticas que se sumarían a la experiencia de grandes y exitosos

Algunas de las entidades a tener en cuenta: Grupo Energía de Bogotá

empresarios de primer nivel presentes en la ciudad

Acueducto Agua y Alcantarillado de Bogotá

e interesados en aportar a gestionar con criterio

ETB

empresarial estos importantes activos de la ciudad.

Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Lo anterior requiere la voluntad de la nueva administración distrital, abriendo los espacios para ampliar la presencia de representantes del sector

TransMilenio y demás instituciones que surjan como resultado de la evolución del sistema integrado de transporte multimodal

167

NOTAS El alcalde y el planeamiento urbano 1. Aglomeración: Conjunto de ciudades entre las que existen relaciones funcionales en términos de relaciones económicas, oferta de vivienda y servicios sociales, ambientales, culturales o administrativos. Estas relaciones se establecen en torno a una ciudad principal o núcleo, que concentra dinámicas económicas, territoriales y poblacionales de mayor escala que aquellas con las que se relaciona, pero cuyo crecimiento y desarrollo ha desbordado sus límites, llevando a la conformación de una “ciudad funcional”. 2. Según las proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), basadas en el Censo 2005. 3. Gobernanza: “Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía” (Real Academia Española. Diccionario de la lengua española, 23ª ed. Madrid: Espasa, 2014). 4. Documento Técnico de Soporte de la Formulación del Sistema Distrital de Equipamientos para Bogotá (2009-2011). 5. DOT (desarrollo orientado al transporte, de transit-oriented development [TOD]): “Es un modelo urbano con planeación y diseño en torno al transporte público, que construye barrios compactos, de alta densidad, que permiten a las personas gozar de diversidad de usos, servicios y espacios públicos seguros y activos, favoreciendo la interacción social. Es una estrategia integral que da soluciones a la movilidad local y regional, ya que satisface la mayor parte de las necesidades de sus

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habitantes, de manera peatonal o ciclística en los niveles locales, y los conecta con el resto de la ciudad o la región por medio del transporte público de calidad. De este modo, reduce al máximo la dependencia del automóvil” (Escuela de Administración Pública de la Ciudad de México. Desarrollo orientado al transporte. México: EAPDF. 3 de julio de 2015, recuperado de: http://www.eap.df.gob. mx/gestionpublica/images/2a_QueEsDots_35_42.pdf 0X). 6. Bogotá, Alcaldía Mayor, decretos 678 de 1994 y 606 de 2001. 7. Informe 38 de la Defensoría del Pueblo. Disposición final de residuos sólidos en Bogotá D. C.

El alcalde y la movilidad 2. 1. Bogotá, Secretaría Distrital de Movilidad. Encuesta de Movilidad de Bogotá. Bogotá: SDS, 2011. 2. Despacio. 3. Bogotá, Secretaría Distrital de Movilidad. 4. Despacio. 5. Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Balance financiero-Acuerdo 180 de 2005. Bogotá: IDU, agosto de 2014. 6. Colombia, Ministerio de Transporte. “Con 28 proyectos viales buscan descongestionar Bogotá”. 3 de julio de 2015, recuperado de: https://www.mintransporte.gov.co/publicaciones.php?id=4256, 7. Marín Correa, Alexánder. “Por accidentes de tránsito, han muerto 6.724 personas en Bogotá”, en El Espectador, 23 de abril de 2015. Recuperado de http://www.elespectador.com/ noticias/bogota/accidentes-de-transitohan-muerto-6724-personas-bogota-articulo-556574.El alcalde y la seguridad

1. Bogotá, Alcaldía Mayor. Decreto 657 de 2011. 2. Bogotá, Veeduría Distrital. Vivir en Bogotá, condiciones de seguridad. Bogotá: Veeduría Distrital, 2013. 3. Centro de Estudios y Análisis en Convivencia y Seguridad. Sistema de responsabilidad adolescente. Bogotá: CEASCS, 2014. 4. Cálculos del CEASCS con cifras de la SIJINCTI. 5. Oficina de la Naciones Unidas contra la Droga y el Crimen (UNODC). Estudio nacional de consumo de sustancias psicoactivas en Colombia. Bogotá: UNODC, 2014. 6. Cámara de Comercio de Bogotá. Encuesta de victimización. Bogotá: CCB, 2014. 7. Colombia, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2012. 8. Bogotá, Secretaría Distrital de Gobierno, 2013. 9. Cálculos de Daniel Mejía (Universidad de los Andes), con base en información de la DIJIN, 2013. 10. Caicedo, Luz Piedad. Mujeres en territorios urbanos de inseguridad. Bogotá: Corporación Humanas Colombia, 2013.

El alcalde y el sistema educativo 1. Bogotá, Alcaldía Mayor. Informe Plan de Desarrollo Bogotá Humana. Bogotá: Secretaría de Educación. 31 de diciembre de 2014. Recuperado de: http://www.educacionbogota.edu.co/ archivos/Nuestra_Entidad/Gestion/Informe_ Rendicion_de_Cuentas_2014.pdf. 2. Bogotá, Secretaría de Educación Distrital. Línea de base: Misión Calidad para la Equidad. Bogotá: SED, 2015. 3. Ibid. 4. Centros de interés: Temas específicos de aprendizaje seleccionados por los establecimientos

educativos que involucran los intereses de los estudiantes, mediante una dinámica activa en su desarrollo y una perspectiva de integralidad en la implementación del proceso formativo. Definición de la Secretaría de Educación de Bogotá, a partir de las conceptualizaciones de Ovide Decroly. 5. Bos, M.; Duarte, J; Martín J. Calidad, igualdad y equidad en la educación colombiana: análisis de la prueba SABER 2009. Bogotá: Banco Interamericano de Desarrollo, 2012. 6. García, S.; Maldonado, D.; Perry, G. E.; Rodríguez, C.; Saavedra, J. E. Tras la excelencia docente: ¿Cómo mejorar la calidad de la educación para todos los colombianos? Bogotá: Fundación Compartir, 2014. 7. En la actualidad, el programa distrital Orgullosamente Maestros y Maestras incluye algunos de los elementos aquí propuestos, por lo cual es deseable mejorarlo y fortalecerlo. 8. Bernal, Raque y Camacho, Adriana. La importancia de los programas para la primera infancia. Documento CEDE Nº 20. Bogotá: Ediciones Uniandes, 2010. 9. Bernal, Raquel. “Diagnóstico y recomendaciones para la atención de calidad a la primera infancia en Colombia”, en Cuadernos de Fedesarrollo, Nº 51, marzo de 2014 10. En la actualidad, el programa distrital Media Fortalecida incluye algunos de los elementos aquí propuestos, por lo cual es deseable mejorarlo y fortalecerlo.

El alcalde y desarrollo económico 1. Fuente: Secretaría Distrital de Hacienda.

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LAS PROPUESTAS PLANEAMIENTO URBANO

MOVILIDAD

LIDERE ESCENARIOS DE GOBERNANZA INTEGRADA DE LA CIUDAD-REGIÓN página 22

PACTE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

página 26

3 LLEVE LA CIUDAD DONDE 4 ESTÁ LA GENTE HAGA QUE LA CIUDAD 5 VIVA EN LA GENTE HAGA QUE LA GENTE 6 VIVA LA CIUDAD SIEMBRE 7 VERDE LLEVE MÁS GENTE DONDE HAY CIUDAD

página 30

página 34

página 38

página 42

página 46

170

FORTALEZCA EL POT

página 50

9 ESTIMULE EL USO 10 DE LA BICLETA SALVE A 11 TRANSMILENIO CONSOLIDE LOS 12 BUSES ZONALES ¡PILAS CON EL METRO 13 Y LOS TRENES! DÉ LUZ VERDE A 14 PROYECTOS LISTOS MEJORE 15 LOS ACCESOS FACILITE A LA GENTE CAMINAR

página 58

página 62

página 66

página 70

página 74

página 78

página 82

HAGA QUE FLUYA EL TRÁFICO

página 86

SEGURIDAD

MEJORE LA CALIDAD, FORTALEZCA A LOS DOCENTES página 124

VIABILICE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

17 LOS NIÑOS HAGA REALIDAD UN 26 PRIMERO 18 SISTEMA INTEGRADO PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA CONECTE A LOS ESTUDIANTES 27 CON EL FUTURO PREVENGA EL DELITO 19 ADOLESCENTE LIDERE LA SEGURIDAD

página 92

página 128

página 132

página 96

página 136

página 100

DESARROLLO ECONÓMICO

20 IMPULSE LAS PYME DE 28 ALTO POTENCIAL FACILITE 21 LA JUDICIALIZACIÓN HAGA QUE BOGOTÁ 29 COMPRE PYME IMPLEMENTE NUEVAS 22 ESTRATEGIAS FORTALEZCA EL 30 EMPRENDIMIENTO EDUCACIÓN CONTINÚE EL PROGRAMA HAGA REALIDAD UN ANILLO DE 23 DE JORNADA COMPLETA 31 INNOVACIÓN DE CLASE MUNDIAL ACERQUE LA JUSTICIA A LOS CIUDADANOS

página 104

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página 154

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ProBogot谩 Regi贸n existe gracias al apoyo decidido de 29 organizaciones comprometidas con el presente y el futuro de la ciudad-regi贸n:

HiperAhorro

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ProBogotá Región es una organización sin ánimo de lucro, privada e independiente, creada por empresas líderes interesadas en el futuro de la Región Capital, que busca contribuir a hacer de Bogotá y la región un mejor lugar para vivir, trabajar e invertir.

ProBogotá Región: una iniciativa del sector privado en busca de contribuir al progreso de la Región Capital.

www.probogota.org @ProBogotaRegion

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