DIPLOMADO EN GESTIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA
ANEXO 1 Contenidos del Diplomado Lima, Octubre 2013
INTRODUCCIÓN El Perú es uno de los países de América Latina que cuenta con los recursos humanos más débiles al servicio del Estado1. Esta debilidad es explicada por los bajos niveles educativos del país (especialmente en la educación básica) y por la estructura del servicio nacional de recursos humanos que restringe el acceso y la formación de cuadros altamente capacitados y de acuerdo a sus necesidades institucionales2. En este contexto, el Estado ha llevado a cabo acciones para el desarrollo de capacidades de sus equipos técnicos, tanto a nivel del Gobierno Nacional como descentralizado, invirtiendo anualmente US$ 100 millones en capacitación3. No obstante, aún se carece de una evaluación del impacto de estas acciones a nivel institucional. En particular a nivel descentralizado, es a partir de la aceleración de las transferencias de funciones en el año 20064 y la adopción del enfoque de gestión descentralizada basada en servicios (2009), que el fortalecimiento de capacidades cobra mayor importancia; puesto que se requiere contar con cuadros institucionales capaces de responder a los desafíos generados por las nuevas competencias entregadas y la necesidad de brindar servicios de calidad a la ciudadanía. En esa medida, en el año 2010 se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales (PNDC) 2010 - 20125, con la finalidad de facilitar la gestión descentralizada y desconcentrar la oferta de servicios de capacitación de Lima. Bajo el marco de este Plan, 20 gobiernos regionales han elaborado y se encuentran ejecutando sus Planes Regionales de Desarrollo de Capacidades (PRDC), no obstante la falta de recursos y la limitación en los gastos restringen su ejecución. De otro lado, SERVIR ente rector del servicio civil, emite y aprueba la directiva para la Elaboración del Plan de Desarrollo de las Personas al Servicio del Estado6, que establece los contenidos mínimos para la planificación de la capacitación y evaluación del personal al servicio del Estado. En ese sentido, a la fecha los gobiernos regionales han presentado sus respectivos planes de frecuencia quinquenal a SERVIR7. Dada las exigencias en el cumplimiento de dichos planes, la oferta de capacitación a nivel regional ha ido creciendo, así los funcionarios de este nivel de gobierno pueden acceder a cursos cortos, especializaciones y estudios de maestría y doctorado, impartidos por universidades de Lima o locales, muchas veces en convenio con instituciones del Gobierno Nacional (Secretaría de Descentralización, Ministerios, entre otros). Sin duda los cursos ofrecidos han generado cambios en las personas más no en las instituciones, ya que las temáticas
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Banco Interamericano de Desarrollo. Informe sobre la situación del servicio civil en América Latina. Washington DC, 2006. 2 INWENT. Boletín Capacidades. Fortalecimiento de Capacidades para procesos de descentralización. GIZ. Lima, junio 2012. p.5. 3 Véase la revista virtual PerúEconómico.com, en la siguiente dirección web: http://perueconomico.com/ediciones/462010-jun/articulos/670-la-capacitacion-en-el-sector-publico. 4 Medidas adoptadas mediante el denominado “Shock de la Descentralización” a través del cual se acelera el proceso de transferencias de funciones y activos, entre las principales medidas adoptadas se encuentra la disposición para iniciar los programas piloto para transferir la gestión en atención primaria de salud y centros y programas educativos primarios a las municipalidades. 5 Aprobado por Decreto Supremo N° 004-2010-PCM, publicado en el diario oficial el 12 de enero de 2010. 6 Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 041‐2011‐SERVIR/PE, publicada en el diario oficial El Peruano, el 26 de marzo de 211. 7 De acuerdo al comunicado 001-2012-SERVIR/GDCR, el Gobierno Nacional y los gobiernos regionales tenían como plazo de presentación de sus respectivos PDC el 30 de enero de 2012.
que se abordan – en muchos casos- no están relacionadas con las necesidades de las entidades públicas descentralizadas8. En este sentido, el proyecto ProGobernabilidad auspiciado por la Cooperación Canadiense ha diseñado un diplomado en gestión pública descentralizada con enfoque en el desarrollo económico sostenible de los territorios, que responde a la propia demanda de los gobiernos regionales de la intervención del proyecto (La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes); el cual está orientado a buscar soluciones concretas a los problemas que afectan a los Gobiernos Regionales, en ese sentido, se espera que al finalizar el desarrollo de los contenidos, los participantes elaboren un plan o un proyecto aplicable en su región. Este Diplomado busca desarrollarse en el marco del interés común entre los gobiernos regionales de La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes, con el auspicio académico de la universidad (Lima y locales) y con el impulso de SERVIR9; para incrementar las capacidades de los y las profesionales en la gestión de la administración pública, orientados a satisfacer las necesidades estratégicas y promover el ejercicio de los derechos de la población. El Diplomado corresponde a la modalidad de Diplomado de Especialidad o Actualización Profesional, y conduce a la obtención de un Diploma los mismos que corresponden a 320 horas lectivas. El presente documento presenta una descripción de las características generales del diplomado y la metodología propuesta; así como los participantes del mismo.
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USAID/Perú ProDescentralización. Proceso de Descentralización. Balance y Agenda Crítica a Julio de 2011. Agosto, 2011. 9 Este Diplomado podría darse en el marco de la Escuela Nacional de Administración Pública, creada mediante D.S. N° 079-2012-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 29 de julio de 2012.
I.
DESCRIPCIÓN GENERAL
El escenario que enfrentan los Gobiernos Regionales en la actualidad , se encuentra enmarcada dentro de los procesos de modernización de la gestión pública, los cuales se caracterizan por un incremento en la demanda ciudadana que exigen cada vez gestiones más innovadoras, pertinentes, oportunas y transparentes; por lo que el modelo de la nueva gestión pública implica alcanzar altos grados de asertividad en la definición de propósitos y la suficiente transparencia en el proceso de formulación de las políticas públicas y sociales. Fortalecer la institucionalidad pública requiere contar con profesionales capaces de liderar procesos innovadores de gestión institucional y reconocer en el entorno los factores que inciden en la articulación del sector público con la sociedad civil. II.
OBJETIVOS
2.1. Objetivo general: El Diplomado en gestión Pública Descentralizada, tiene como finalidad el contribuir a la formación de funcionarios públicos interesados en los temas públicos y comprometidos con los desafíos de desarrollo que enfrentan sus regiones y el país. 2.2. Objetivos específicos:
Capacitar a los funcionarios públicos en el conocimiento de las teorías y modelos de la administración y gestión del desarrollo local y regional además de transmitir y compartir experiencias y aprendizajes. Aportar a la formación de las instituciones responsables del diseño y gestión de políticas y programas públicos, desde la perspectiva de una descentralización y modernización de la gestión pública regional. Desarrollar las habilidades gerenciales en los funcionarios regionales, con el fin de que sean capaces de realizar las actividades directivas de forma efectiva. Promover el desarrollo de competencias que se encuentren relacionadas con el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas orientadas a solucionar la problemática que enfrentan los gobiernos regionales y locales en la actualidad. Insertar el proceso de reflexión en el contexto político nacional, en diálogo con las tensiones que plantea el proceso de globalización. Proporcionar conocimientos sobre el uso de herramientas de gestión pública moderna.
III. PERFIL DEL PARTICIPANTE Funcionarios (as) con tres (03) años de experiencia como mínimo en la administración pública, desempeñándose en cargos de Dirección o Generación general, Direcciones o Gerencias de línea (Desarrollo Económico: producción, agricultura, comercio exterior, energía y minas, entre otros; Desarrollo Social: Salud, educación, entre otros) o en oficinas relacionadas a la gerencia regional (administración, presupuestos, planificación, recursos humanos, inversiones, entre otras). Deben contar con conocimiento y habilidades para desarrollar e implementar mejoras en la gestión administrativa y en su relación con los administrados, permitiendo de esta manera impulsar el desarrollo de las políticas públicas a favor de la ciudadanía.
IV. ESTRUCTURA CURRICULAR: El diplomado comprende 320 horas (clases virtuales y presenciales), las cuales se desarrollarán en 5 meses (un promedio de 16 horas semanales) La estructura del diplomado comprende:
Módulo
Tema / Nombre del curso
Marco Conceptual de la descentralización. Balance de la descentralización en el Perú y su repercusión en las regiones El rol de los Gobiernos Regionales en el impulso y mejora del proceso de descentralización. Análisis de casos de descentralización en el Perú
I
La descentralización y su desarrollo en el Perú
La Política Nacional de Modernización del Estado y la gestión pública regional Lineamientos de la Gestión Pública Descentralizada Organización del Gobierno Regional (Funciones en los diferentes sectores. Problemática de los servicios regionales. Experiencia estrategias de optimización y rediseño de procesos Herramientas conceptuales para el diagnóstico institucional. Problemática de las estructuras organizacionales (Casos) Reformas institucionales: pertinencia y casos (.
II
El Proceso de la Gestión Pública Regional
III
Diseño de estructura organizacional regional (Gestión de las Organizaciones Regionales) Taller Practico I (Habilidades Gerenciales)
IV
Diseño de Política Pública Regional
Taller Practico II (Habilidades Gerenciales) Asesoría Proyecto de aplicación
Descripción
Contenidos
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•Liderazgo •Motivación •Trabajo en Equipo •Conducta de Reunión
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Diseño de Políticas Públicas para el Desarrollo Regional. Formulación de Políticas Públicas Regionales
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Gestión del cambio Grupo de Co Desarrollo Gerentes Formadores Coaching
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Se estudia y analiza la descentralización en el Perú y su impacto en los gobiernos regionales. Se estudia y analiza el proceso decisorio público, identificación de roles y responsabilidades.
Conocen el proceso decisorio público, en el marco de la política nacional de modernización y de la gestión pública descentralizada. Se ejercitan en el rediseño y análisis de procesos en la gestión pública.
Manejan herramientas para el diagnóstico institucional. Conocen las reformas institucionales implementadas en los Gobiernos Regionales identificando las lecciones aprendidas. Mejoran sus habilidades personales para incentivar a su personal. Reconocen habilidades gerenciales a desarrollar. Trabajan casos vivenciales que les aporte a sus actividades. Se enfoca en la definición del problema central a resolver Se busca que los participantes expongan la solución de problemas regionales y locales a través del análisis y jerarquización de las causas que han dado lugar a los problemas. Identifican y diagnostican debilidades gerenciales en el manejo del cambio. Practican coaching y actividades de soporte. Reconocen habilidades a desarrollar. Comparten y reconocen buenas prácticas desarrolladas.
La estructura curricular se encuentra orientada en capacitar a los funcionarios públicos en el método del caso práctico, a través de su participación en los debates y evaluación durante el desarrollo de cada uno de los módulos del diplomado. * Proyecto de aplicación El participante deberá de identificar un problema que se esté dando en el área de trabajo donde desarrolla sus labores, en base a este deberá realizar un diagnóstico del mismo, analizando e identificando las situaciones problemáticas y presentar soluciones o propuestas para mejorar.
V. VENTAJAS COMPETITIVAS El funcionario desarrollará elementos que le permitan consolidar su potencial profesional y personal en lo relacionado al diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas que se formulan a nivel regional y local. El funcionario comprenderá la importancia de las políticas públicas como herramientas que le permitan alcanzar resultados en los diferentes niveles de gobierno y en la interacción entre ellos. VI. METODOLOGÍA La metodología a desarrollarse en el diplomado será fundamentalmente casuística e interactiva con la finalidad de que haya un intercambio de experiencias entre los participantes y los docentes. El debate de los casos consiste en el análisis y evaluación de un caso que refleje la problemática particular que ha enfrentado un gobierno regional o local, mientras que en los talleres, los participantes realizarán actividades de aplicación (diseño y evaluación del proceso de gestión pública regional y de las políticas públicas regionales) dirigidas por un docente. Complementariamente habrá clases presenciales, en donde la metodología consistirá en el desarrollo de conferencias por parte del docente, promoviendo el debate de casos en talleres de aplicación durante las exposiciones. Antes de cada clase, a través de la plataforma virtual, se enviará al participante el material bibliográfico para que pueda revisarlos, pues las exposiciones se apoyarán en el desarrollo y análisis de los mismos. Se brindará asesoría durante la elaboración y la presentación del trabajo final, a través de un sistema de tutoría personalizada y grupal, las mismas que se realizarán de manera virtual y presencial. Conferencias Complementariamente a los cursos, se podrán realizar una o más conferencias a cargo de profesores nacionales o internacionales en cualquiera de las materias contenidas en el desarrollo de los módulos. VII. EVALUACIÓN Para aprobar el diplomado el participante deberá:
Asistir al 100% de las clases virtuales y 80% de los talleres presenciales. Aprobar todos los módulos del diplomado, cada módulo será evaluado mediante exámenes y/o trabajos de investigación grupal o individual.
Presentar y sustentar un proyecto final del diplomado de manera individual dentro del Taller de sustentación del proyecto. La calificación representará el 40% del valor de la nota. . El diplomado será aprobado con una calificación mínima de 15.
VIII. CERTIFICACIÓN Se otorgará un Diploma en “Gestión Pública Descentralizada” expedido por la institución universitaria a los alumnos que hayan obtenido nota aprobatoria en el trabajo final.