BASES DEL CONCURSO PARA LA TERCERIZACIÓN DEL DIPLOMADO EN GESTIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA by ProGobernabilidad Perú

DIPLOMADO EN GESTIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA Enfoque desarrollo sostenible de los territorios

BASES DEL CONCURSO PARA LA TERCERIZACIÓN DEL DIPLOMADO EN GESTIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA LIMA, JUNIO 2013 Con el apoyo financiero de Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo (MRECD)

Proyecto “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú” Calle León de la Fuente 270, Magdalena del Mar Lima –Perú Teléf.: (01) 264 -1851 * www.progobernabilidad.org.pe

Antecedentes El Perú es uno de los países de América Latina que cuenta con los recursos humanos más débiles al servicio del Estado1. Esta debilidad es explicada por los bajos niveles educativos del país (especialmente en la educación básica) y por la estructura del servicio nacional de recursos humanos que restringe el acceso y la formación de cuadros altamente capacitados y de acuerdo a sus necesidades institucionales2. En este contexto, el Estado ha llevado a cabo acciones para el desarrollo de capacidades de sus equipos técnicos, tanto a nivel del Gobierno Nacional como descentralizado, invirtiendo anualmente US$ 100 millones en capacitación3. No obstante, aún se carece de una evaluación del impacto de estas acciones a nivel institucional. En particular a nivel descentralizado, es a partir de la aceleración de las transferencias de funciones en el año 20064 y la adopción del enfoque de gestión descentralizada basada en servicios (2009), que el fortalecimiento de capacidades cobra mayor importancia; puesto que se requiere contar con cuadros institucionales capaces de responder a los desafíos generados por las nuevas competencias entregadas y la necesidad de brindar servicios de calidad a la ciudadanía. En esa medida, en el año 2010 se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales (PNDC) 2010 - 20125, con la finalidad de facilitar la gestión descentralizada y desconcentrar la oferta de servicios de capacitación de Lima. Bajo el marco de este Plan, 20 gobiernos regionales han elaborado y se encuentran ejecutando sus Planes Regionales de Desarrollo de Capacidades (PRDC), no obstante la falta de recursos y la limitación en los gastos restringen su ejecución. De otro lado, SERVIR ente rector del servicio civil, emite y aprueba la directiva para la Elaboración del Plan de Desarrollo de las Personas al Servicio del Estado6, que establece los contenidos mínimos para la planificación de la capacitación y evaluación del personal al servicio del Estado. En

Banco Interamericano de Desarrollo. Informe sobre la situación del servicio civil en América Latina. Washington DC, 2006. 2 INWENT. Boletín Capacidades. Fortalecimiento de Capacidades para procesos de descentralización. GIZ. Lima, junio 2012. p.5. 3 Véase la revista virtual PerúEconómico.com, en la siguiente dirección web: http://perueconomico.com/ediciones/462010-jun/articulos/670-la-capacitacion-en-el-sector-publico. 4 Medidas adoptadas mediante el denominado “Shock de la Descentralización” a través del cual se acelera el proceso de transferencias de funciones y activos, entre las principales medidas adoptadas se encuentra la disposición para iniciar los programas piloto para transferir la gestión en atención primaria de salud y centros y programas educativos primarios a las municipalidades. 5 Aprobado por Decreto Supremo N° 004-2010-PCM, publicado en el diario oficial el 12 de enero de 2010. 6 Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 041‐2011‐SERVIR/PE, publicada en el diario oficial El Peruano, el 26 de marzo de 211.

ese sentido, a la fecha los gobiernos regionales han presentado sus respectivos planes de frecuencia quinquenal a SERVIR7. Dada las exigencias en el cumplimiento de dichos planes, la oferta de capacitación a nivel regional ha ido creciendo, así los funcionarios de este nivel de gobierno pueden acceder a cursos cortos, especializaciones y estudios de maestría y doctorado, impartidos por universidades de Lima o locales, muchas veces en convenio con instituciones del Gobierno Nacional (Secretaría de Descentralización, Ministerios, entre otros). Sin duda los cursos ofrecidos han generado cambios en las personas más no en las instituciones, ya que las temáticas que se abordan – en muchos casos- no están relacionadas con las necesidades de las entidades públicas descentralizadas8. En este sentido, el proyecto “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú” (ProGobernabilidad), auspiciado por Relaciones Exteriores, Comercio y Desarrollo (MRECD) – Canadá , ha diseñado un diplomado en gestión pública descentralizada con enfoque en el desarrollo económico sostenible de los territorios, que responde a la propia demanda de los gobiernos regionales de la intervención del proyecto (La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes); el cual está orientado a buscar soluciones concretas a los problemas que afectan a los Gobiernos Regionales, en ese sentido, se espera que al finalizar el desarrollo de los contenidos, los participantes elaboren un plan o un proyecto aplicable en su región. Este Diplomado busca desarrollarse en el marco del interés común entre los gobiernos regionales de La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes, con el auspicio académico de la universidad (Lima y locales) y con el impulso de SERVIR9; para incrementar las capacidades de los y las profesionales en la gestión de la administración pública, orientados a satisfacer las necesidades estratégicas y promover el ejercicio de los derechos de la población. El Diplomado corresponde a la modalidad de Diplomado de Especialidad o Actualización Profesional, y conduce a la obtención de un Diploma con la acreditación de 25 créditos académicos, los mismos que corresponden a 526 horas lectivas. El presente documento realiza una descripción de las características del proceso de selección de la institución formadora que operará el Diplomado, así como una revisión de la metodología propuesta.

De acuerdo al comunicado 001-2012-SERVIR/GDCR, el Gobierno Nacional y los gobiernos regionales tenían como plazo de presentación de sus respectivos PDC el 30 de enero de 2012. 8 USAID/Perú ProDescentralización. Proceso de Descentralización. Balance y Agenda Crítica a Julio de 2011. Agosto, 2011. 9 Este Diplomado podría darse en el marco de la Escuela Nacional de Administración Pública, creada mediante D.S. N° 079-2012-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 29 de julio de 2012.

DISPOSICIONES GENERALES DEL PROCESO Parte I Etapas del Proceso de Selección 1.1.CONVOCATORIA Se efectuará mediante anuncio en la página web del proyecto ProGobernabilidad dirigido a instituciones formadoras que desarrollen Diplomados o Cursos de Especialización en la materia de Gestión Pública, de manera presencial y/o virtual, y que operen en la ciudad de Lima o provincias. La invitación web incluirá las bases del Diplomado.

1.2.CONFIRMACIÓN DE PARTICIPACIÓN La confirmación de participación se efectuará desde el día siguiente de publicada la convocatoria en la página web del proyecto ProGobernabilidad y hasta 15 días hábiles después. La confirmación de participación se realizará mediante el envío de correo electrónico dirigido al Director del Proyecto, Sr. Jaime Márquez, a la siguiente dirección: ctello@progob.org.pe

1.3.FORMULACIÓN DE CONSULTAS Las consultas a las Bases del concurso serán presentadas por un periodo de cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente de recibida la confirmación de participación. Dichas consultas se realizarán a través del envió de un correo electrónico a la siguiente dirección: ctello@progob.org.pe.

1.4.ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS A LAS BASES La absolución de consultas a las bases se realizará vía correo electrónico durante los 3 días hábiles posteriores a de la fecha de la recepción de las consultas. IMPORTANTE: 

No se absolverán consultas que se presenten extemporáneamente o que sean formuladas por quienes no se han registrado como participantes.

1.5.FORMA DE PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Y ACREDITACIÓN Todos los documentos que contengan información referida a los requisitos para la admisión de propuestas y factores de evaluación se presentarán en idioma castellano o, en su defecto, acompañados de traducción oficial o certificada efectuada por traductor público juramentado o traductor colegiado certificado, según corresponda, salvo el caso de la información técnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catálogos o similares, que podrá ser presentada en el idioma original. El postor será responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos. Las propuestas se presentarán en dos (2) sobres cerrados, de los cuales el primero contendrá la propuesta técnica y el segundo la propuesta económica. Si las propuestas se presentan en hojas simples se redactarán por medios mecánicos o electrónicos y serán foliadas correlativamente empezando por el número uno. Las propuestas deben llevar el sello y la rúbrica del postor o de su representante legal o mandatario designado para dicho fin. Las entidades que formulen y entreguen sus propuestas lo harán por medio de su representante legal acreditado con copia simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo o a través de su apoderado acreditado con carta poder simple suscrita por el representante legal, a la que se adjuntará el documento registral vigente que consigne la designación del representante legal, expedido con una antigüedad no mayor de treinta (30) días calendario a la presentación de propuestas. En el caso de consorcios, la propuesta puede ser presentada por el representante común del consorcio, o por el apoderado designado por éste, o por el representante legal o apoderado de uno de los integrantes del consorcio que se encuentre registrado como participante.

1.6.PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS La presentación de propuestas se realizará en la fecha y hora señaladas en el cronograma del proceso. Los integrantes de un consorcio no podrán presentar propuestas individuales ni conformar más de un consorcio. El Comité Evaluador abrirá los sobres que contienen la propuesta técnica de cada postor, a fin de verificar que los documentos presentados por cada postor sean los solicitados en las Bases.

1.7.CONTENIDO DE LA PROPUESTA ECONÓMICA 5

La propuesta económica deberá incluir obligatoriamente lo siguiente: La oferta económica, en la moneda que corresponda, incluidos todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas, refrigerios y, de ser el caso, los costos laborales conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del servicio a contratar; excepto la de aquellos postores que gocen de exoneraciones legales. La Entidad Contratante no reconocerá pago adicional de ninguna naturaleza. El monto total de la propuesta económica y los subtotales que lo componen deberán ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrán ser expresados con más de dos decimales. 1.8.EVALUACIÓN DE PROPUESTAS La evaluación de propuestas se realizará en dos (2) etapas: La evaluación técnica y la evaluación económica. Los máximos puntajes asignados a las propuestas son los siguientes: Propuesta Técnica Propuesta Económica

: 100 puntos : 100 puntos

1.8.1. EVALUACIÓN TÉCNICA Se verificará que la propuesta técnica cumpla con los requerimientos técnicos mínimos contenidos en las presentes Bases y el Plan General del Diplomado. Las propuestas que no cumplan dichos requerimientos no serán admitidas. Sólo aquellas propuestas admitidas pasarán a la evaluación técnica. Una vez vencido el plazo otorgado para dicho efecto, se continuará con la evaluación de las propuestas técnicas admitidas, asignando los puntajes correspondientes, conforme a la metodología de asignación de puntaje establecida para cada factor. Las propuestas técnicas que no alcancen el puntaje mínimo de ochenta (80) puntos, serán descalificadas en esta etapa y no accederán a la evaluación económica.

1.8.2. EVALUACIÓN ECONÓMICA Deberá existir una correspondencia entre la propuesta técnica y la económica.

1.9. ACTO PÚBLICO DE OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO En la fecha y hora señalada en las Bases, el Comité se pronunciará sobre la admisión y la evaluación técnica de las propuestas, comunicando los resultados de esta última. El Comité procederá a otorgar la Buena Pro a la propuesta ganadora, dando a conocer los resultados del proceso de selección. El otorgamiento de la Buena Pro se presumirá notificado a todos los postores en la misma fecha, oportunidad en la que se entregará a los postores un documento detallando los resultados en cada factor de evaluación.

Parte II

DEL CONTRATO 2.1 DEL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO Una vez que quede consentido o administrativamente firme el otorgamiento de la Buena Pro, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes, sin mediar citación alguna, el postor ganador deberá presentar a ProGobernabilidad la documentación para la suscripción del contrato prevista en las Bases. Asimismo, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la presentación de dicha documentación, deberá concurrir ante el proyecto ProGobernabilidad para suscribir el contrato. En el supuesto que el postor ganador no presente la documentación y/o no concurra a suscribir el contrato, según corresponda, no sé procederá a su contratación dándose la buena pro a la entidad que ocupó el segundo lugar en la calificación. El contrato será suscrito por el Director Nacional del Proyecto ProGobernabilidad, y por el ganador de la Buena Pro, ya sea directamente o por medio de su apoderado. Para suscribir el contrato, el postor ganador de la Buena Pro deberá presentar, además de los documentos previstos en las Bases, los siguientes:  Traducción oficial efectuada por traductor público juramentado de todos los documentos de la propuesta presentados en idioma extranjero que fueron acompañados de traducción certificada, de ser el caso.  Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los integrantes, de ser el caso.  Código de cuenta interbancario (CCI).

1.10.

VIGENCIA DEL CONTRATO El contrato tiene vigencia desde el día siguiente de la suscripción del documento que lo contiene. Dicha vigencia rige hasta que el Director del Proyecto ProGobernabilidad dé la conformidad de la recepción de la prestación final a cargo del contratista y se efectúe el pago correspondiente.

1.11.

ADELANTOS El proyecto entregará un adelanto de 30% al inicio del Diplomado, en un plazo de 1 mes de firmado el contrato, contra entrega de los productos 1 y 2 especificados en los términos de referencia adjuntos.

1.12.

DE LAS PENALIDADES E INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO Las penalidades por retraso injustificado en la ejecución del servicio serán del 15% 8

sobre el valor total del contrato. El incumplimiento de alguna de las cláusulas suscritas por ambas partes será causal de resolución del contrato firmado por ambas partes.

1.13.

PAGOS El Proyecto ProGobernabilidad deberá realizar todos los pagos a favor del contratista por concepto de los servicios objeto del contrato. Dichos pagos se efectuarán después de ejecutada la respectiva prestación, según lo indican los Términos de Referencia adjuntos. El Proyecto deberá pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista en la forma y oportunidad (pago único o pagos parciales) establecida en el contrato, siempre que el contratista los solicite presentando la documentación que justifique el pago y acredite la ejecución de la prestación de los servicios. Para tal efecto, el responsable de otorgar la conformidad de la prestación de los servicios, deberá hacerlo en un plazo que no excederá los diez (10) días calendario de ser éstos prestados, a fin que el Proyecto cumpla con la obligación de efectuar el pago dentro de los quince (15) días calendario siguientes a la prestación del servicio, siempre que se verifiquen las condiciones establecidas en el contrato. En el caso que se haya suscrito contrato con un consorcio, el pago se realizará de acuerdo a lo que se indique en el contrato de consorcio.

CONDICIONES ESPECIALES DEL PROCESO DE SELECCIÓN PARTE I Aspectos Generales 1.1. ENTIDAD CONVOCANTE Nombre

: Asociación para el Mejoramiento de la Educación Básica de Piura operador del Proyecto ProGobernabilidad.

RUC Nº

: 20484137901

Domicilio legal

: Calle León de la Fuente 270, Magdalena del Mar, Lima

Teléfono/Fax:

: 511-2641851

Correo electrónico:

: ctello@progob.org.pe, cquiroga@progob.org.pe

1.2. OBJETO DE LA CONVOCATORIA El presente proceso de selección tiene por objeto seleccionar a una institución universitaria que oferte programas de maestría, maestrías o diplomado en gestión pública, políticas públicas, administración pública ó gerencia pública, alta dirección y que presente las condiciones académicas, administrativas y de infraestructura necesarias para diseñar y ejecutar el primer Diplomado en Gestión Pública Descentralizada

1.3. FUENTE DE FINANCIAMIENTO Recursos del proyecto ProGobernabilidad con fondos de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional- ACDI.

1.4. PLAZO DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO La prestación del servicio educativo del Diplomado en Gestión Pública Descentralizada será de ocho (08) meses. La institución universitaria finalmente adjudicada deberá estar en capacidad de iniciar el servicio educativo en un plazo no mayor de 30 días calendarios siguientes de la suscripción del contrato respectivo, en los que deberá completar la entrega de los productos 1 y 2 señalados en el Parte III de las presentes bases. El plazo de entrega de los productos 3, 4, 5 y 6 deberá realizarse en un plazo no mayor de 30 días calendarios una vez culminados los servicios educativos.

PARTE II DEL PROCESO DE SELECCIÓN 2.1. CRONOGRAMA DEL PROCESO DE SELECCIÓN

Etapa Convocatoria

Fecha, hora y lugar : 10 de junio de 2013

Confirmación de : 30 de julio de 2013 participación y absolución de consultas Presentación de : 07 de agosto de 2013 Propuestas Calificación y Evaluación : 08 al 15 de agosto de 2013 de Propuestas Otorgamiento de la Buena : 19 de agosto de 2013 Pro 2.2. PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS Las propuestas se presentarán en las oficinas del Proyecto ProGobernabilidad, en la Calle León de la Fuenta 270, Magdalena del Mar. Las propuestas se presentarán en dos (2) sobres cerrados y estarán dirigidas al Comité del Concurso para la Tercerización del Diplomado en Gestión Pública descentralizada, conforme al siguiente detalle: SOBRE N° 1: Propuesta Técnica. El sobre será rotulado: Señores PROGOBERNABILIDAD Calle León de la Fuente 270, Magdalena del Mar Att.: Comité Diplomado Convocatoria Tercerización del Diplomado de Gestión Pública Descentralizada SOBRE N° 1: PROPUESTA TÉCNICA [NOMBRE / RAZÓN SOCIAL DEL POSTOR]

SOBRE Nº 2: Propuesta Económica. El sobre será rotulado: Señores PROGOBERNABILIDAD Calle León de la Fuente 270, Magdalena del Mar Att.: Comité Diplomado Convocatoria Tercerización del Diplomado de Gestión Pública Descentralizada SOBRE N° 2: PROPUESTA ECONÓMICA [NOMBRE / RAZÓN SOCIAL DEL POSTOR]

2.3. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS 2.3.1. SOBRE N° 1 - PROPUESTA TÉCNICA Se presentará en un original y una (1) copia. 11

El sobre Nº 1 contendrá, además de un índice de documentos, la siguiente documentación: Documentación de presentación obligatoria: a) Declaración jurada de datos del postor. Cuando se trate de consorcio, esta declaración jurada será presentada por cada uno de los consorciados. b) Declaración jurada de cumplimiento de los Requerimientos Técnicos Mínimos contenidos en el Parte III de las presentes bases. c) Promesa formal de consorcio, de ser el caso, en la que se consigne los integrantes, el representante común, el domicilio común y las obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes del consorcio así como el porcentaje equivalente a dichas obligaciones. La promesa formal de consorcio deberá ser suscrita por cada uno de sus integrantes. Se presume que el representante común del consorcio se encuentra facultado para actuar en nombre y representación del mismo en todos los actos referidos al proceso de selección, suscripción y ejecución del contrato, con amplias y suficientes facultades. d) Declaración Jurada de Plazo de prestación del servicio. e) Documentación para acreditar el cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos: -

Declaración Jurada de la Institución Educativa Universitaria postora de contar con experiencia mínima de tres (03) años en la ejecución de Programas de Postgrado (Master, Diplomado o Maestría) en gestión pública, políticas públicas, administración pública, gerencia pública, o alta dirección.

Indicar el proceso de evaluación a docentes a través de encuestas, señalando los procedimientos, plazos, inputs, outputs, propietarios de proceso y acciones de control ante desviaciones en los resultados esperados.

Declaración Jurada acreditando contar con disponibilidad, para el inicio del Diplomado, así como con las condiciones de infraestructura física y virtual y servicios a disponerse en la ciudad de Piura y aquellas adicionales relacionadas a infraestructura, seguridad y acceso.

Declaración Jurada de Recursos Humanos en el que se indique la relación del personal ofertado por el postor que realizará el servicio, en caso ser este finalmente adjudicado con la buena pro y suscriba el contrato respectivo. A éste deberá adjuntarse según corresponda:

Para el Director del Programa (01): Copia simple de contratos de trabajo con su respectiva conformidad de prestación y/o certificados y/o 12

constancias de trabajo del Director del Programa propuesto por el postor, que lo acrediten como profesor a tiempo completo de la institución universitaria y que cuente con una experiencia no menor de tres (03) años como director de programas académicos similares al objeto de la convocatoria. - Para el coordinador administrativo (01):  j.1) Copia simple del certificado de estudios técnicos concluidos y/o del Grado de Bachiller en Administración.  j.2) Documentación que acredite su experiencia laboral mínima de tres (03) años como coordinador o asistente administrativo de programas académicos similares al objeto de la convocatoria. Tal experiencia se acreditará con copia simple de certificados o constancias o contratos, de donde se desprenda en forma fehaciente la experiencia requerida. - Para la plana docente propuesta:  k.1) Copia simple del título profesional, para cada docente propuesto.  k.2) Copia simple de certificados o constancias o contratos con su respectiva conformidad de prestación mediante los que se acredite contar con experiencia no menor de cuarenta y dos (42) horas acumulables de dictado (enseñanza) a nivel de postgrado en materias similares o afines de los ejes temáticos al que corresponde el curso para el que es propuesto el docente. Documentación de presentación facultativa: a) Factor Experiencia del Postor en la actividad: Copia simple de contratos u órdenes de servicio, y su respectiva conformidad por la prestación efectuada; o comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente en la ejecución de programas de postgrado (master, diplomados o maestría) en gestión pública, políticas públicas, administración pública, gerencia pública, o alta dirección con un máximo de diez (10) servicios prestados a uno o más clientes. De presentarse más de diez (10) servicios se calificará los diez (10) primeros en orden de aparición. En el caso de servicios de ejecución periódica, sólo se considerará la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentación de propuestas, debiendo adjuntar la conformidad de la misma o acreditar su pago. Adicionalmente, para acreditar experiencia adquirida en consorcio, deberá presentarse copia simple de la promesa formal de consorcio o el contrato de consorcio. b) Factor Experiencia del Postor en la especialidad: Copia simple de contratos u órdenes de servicio, y su respectiva conformidad por la prestación efectuada; o comprobantes de pago cuya cancelación se acredite documental y fehacientemente en la ejecución de programas especializados (mínimo de 100 horas lectivas) dirigidos exclusivamente a directivos públicos o privados. La modalidad puede ser in house, con un máximo de diez (10) servicios prestados a uno o más clientes. De presentarse más de diez (10) servicios se calificará los diez (10) primeros en orden de aparición. En el caso de servicios de ejecución periódica, sólo se considerará la parte que haya sido ejecutada hasta la fecha de presentación de 13

propuestas, debiendo adjuntar la conformidad de la misma o acreditar su pago. Adicionalmente, para acreditar experiencia adquirida en consorcio, deberá presentarse copia simple de la promesa formal de consorcio o el contrato de consorcio. c) Para la plana docente propuesta (Dieciséis (14) docentes): c.1Documentación que acredite experiencia laboral, para cada docente propuesto, a tiempo completo o a tiempo parcial, que se hayan desempeñado como titulares de curso en, por lo menos, más de cinco oportunidades - durante los últimos cinco años -, en las maestrías, Diplomados o master afines al objeto de la contratación (gestión pública, políticas públicas, administración pública, gerencia pública o alta dirección). Tal experiencia se acreditará con copia simple de certificados o constancias o contratos con su respectiva conformidad de prestación, de donde se desprenda en forma fehaciente la experiencia requerida. c.2 Documentación que acredite contar con experiencia mayor a cuarenta y dos (42) horas acumulables de dictado a nivel de postgrado en materias similares o afines al objeto de la contratación El proyecto ProGobernabilidad puede asignar la incorporación de especialistas nacionales e internacionales en la plana docente ofrecida en acuerdo con la institución formadora. Mejoras a las condiciones previstas (Factores de evaluación) Número de horas a ser dictadas por especialistas nacionales e internacionales (profesores visitantes) para tratar temas relevantes y específicos de la formación ofrecida. Los expositores internacionales podrán ser sugeridos por el Proyecto ProGobernabilidad.

2.3.2. SOBRE N° 2 - PROPUESTA ECONÓMICA El Sobre Nº 2 deberá contener la siguiente información obligatoria: Oferta económica expresada en la moneda nacional y el detalle de precios unitarios. El monto total de la propuesta económica y los subtotales que lo componen deberán ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrán ser expresados con más de dos decimales.

2.4. DETERMINACIÓN DEL PUNTAJE TOTAL Una vez evaluadas las propuestas técnica y económica se procederá a determinar el puntaje total de las mismas. El puntaje total de las propuestas será el promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la siguiente fórmula: PTPi = c1 PTi + c2 PEi 14

Donde: PTPi = Puntaje total del postor i PTi = Puntaje por evaluación técnica del postor i PEi = Puntaje por evaluación económica del postor i

Aplicándose las siguientes ponderaciones: c1 c2

= Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica. = 0.60 = Coeficiente de ponderación para la evaluación económica. = 0.40

Donde: c1 + c2 = 1.00

2.5. REQUISITOS PARA LA SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO El postor ganador de la Buena Pro deberá presentar los siguientes documentos para suscribir el contrato: a) Traducción oficial efectuada por traductor público juramentado de todos los documentos de la propuesta presentados en idioma extranjero que fueron acompañados de traducción certificada, de ser el caso. b) Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los integrantes, de ser el caso. c) Código de cuenta interbancario (CCI). d) Domicilio para efectos de la notificación durante la ejecución del contrato. Adicionalmente, debe considerarse otro tipo de documentación a ser presentada, tales como: a) Nombre de la persona que suscribirá el contrato y copia simple legible de su DNI. b) Copia simple de la vigencia del poder del Representante Legal de la empresa con una antigüedad no mayor a 30 días expedida por la SUNARP. c) Copia de la constitución de la empresa y sus modificatorias debidamente actualizado. d) Copia del RUC de la empresa.

2.6. PLAZO PARA LA SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO El postor ganador de la Buena Pro, sin mediar citación alguna por parte del Proyecto deberá presentar toda la documentación prevista para la suscripción del contrato dentro del plazo de diez (10) días hábiles, contados a partir del día siguiente de consentida la Buena Pro. Asimismo, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la presentación de dicha documentación, deberá concurrir ante el Proyecto ProGobernabildiad para suscribir el contrato. La citada documentación deberá ser presentada en la dirección del proyecto ProGobernabilidad, Calle León de la Fuente 270, Magdalena del Mar, Lima. 2.7. FORMA DE PAGO 15

El Proyecto deberá realizar el pago de la contraprestación pactada a favor del contratista en función al cumplimiento de la entrega de productos establecidos en las especificaciones contenidas en los términos de referencia. Para efectos del pago de las contraprestaciones ejecutadas por el contratista, el Proyecto deberá contar con la siguiente documentación: - Recepción y conformidad del servicio otorgado por el Componente de Administración Pública del proyecto ProGobernabilidad (área usuaria). - Comprobante de pago Asimismo, será condición para el pago correspondiente, que se haya presentado el expediente de pago completo a la Oficina de Administración, el que deberá contener lo siguiente: -

Comprobante de pago. Informe de la prestación efectuada elaborada por el área usuaria. Conformidad de servicio otorgada por el Director Nacional del Proyecto ProGobernabilidad.

2.8. PLAZO PARA EL PAGO La Entidad debe efectuar el pago dentro de los quince (15) días calendario siguientes al otorgamiento de la conformidad respectiva, siempre que se verifiquen las demás condiciones establecidas en el contrato.

PARTE III TERMINOS DE REFERENCIA Y REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS Contratación de una institución universitaria para la ejecución del primer Diplomado en Gestión Pública Descentralizada 1. Antecedentes El Perú es uno de los países de América Latina que cuenta con los recursos humanos más débiles al servicio del Estado10. Esta debilidad es explicada por los bajos niveles educativos del país (especialmente en la educación básica) y por la estructura del servicio nacional de recursos humanos que restringe el acceso y la formación de cuadros altamente capacitados y de acuerdo a sus necesidades institucionales11. En este contexto, el Estado ha llevado a cabo acciones para el desarrollo de capacidades de sus equipos técnicos, tanto a nivel del Gobierno Nacional como descentralizado, invirtiendo anualmente US$ 100 millones en capacitación 12. No obstante, aún se carece de una evaluación del impacto de estas acciones a nivel institucional. En particular a nivel descentralizado, es a partir de la aceleración de las transferencias de funciones en el año 200613 y la adopción del enfoque de gestión descentralizada basada en servicios (2009), que el fortalecimiento de capacidades cobra mayor importancia; puesto que se requiere contar con cuadros institucionales capaces de responder a los desafíos generados por las nuevas competencias entregadas y la necesidad de brindar servicios de calidad a la ciudadanía. En esa medida, en el año 2010 se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales (PNDC) 2010 - 201214, con la finalidad de facilitar la gestión descentralizada y desconcentrar la oferta de servicios de capacitación de Lima. Bajo el marco de este Plan, 20 gobiernos regionales han elaborado y se encuentran ejecutando sus Planes Regionales de Desarrollo de Capacidades (PRDC), no obstante la falta de recursos y la limitación en los gastos restringen su ejecución. De otro lado, SERVIR ente rector del servicio civil, emite y aprueba la directiva para la Elaboración del Plan de Desarrollo de las Personas al Servicio del Estado 15, que establece los contenidos mínimos para la planificación de la capacitación y evaluación del personal al servicio del Estado. En

Banco Interamericano de Desarrollo. Informe sobre la situación del servicio civil en América Latina. Washington DC, 2006. 11 INWENT. Boletín Capacidades. Fortalecimiento de Capacidades para procesos de descentralización. GIZ. Lima, junio 2012. p.5. 12 Véase la revista virtual PerúEconómico.com, en la siguiente dirección web: http://perueconomico.com/ediciones/462010-jun/articulos/670-la-capacitacion-en-el-sector-publico. 13 Medidas adoptadas mediante el denominado “Shock de la Descentralización” a través del cual se acelera el proceso de transferencias de funciones y activos, entre las principales medidas adoptadas se encuentra la disposición para iniciar los programas piloto para transferir la gestión en atención primaria de salud y centros y programas educativos primarios a las municipalidades. 14 Aprobado por Decreto Supremo N° 004-2010-PCM, publicado en el diario oficial el 12 de enero de 2010. 15 Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 041‐2011‐SERVIR/PE, publicada en el diario oficial El Peruano, el 26 de marzo de 211.

ese sentido, a la fecha los gobiernos regionales han presentado sus respectivos planes de frecuencia quinquenal a SERVIR16. Dada las exigencias en el cumplimiento de dichos planes, la oferta de capacitación a nivel regional ha ido creciendo, así los funcionarios de este nivel de gobierno pueden acceder a cursos cortos, especializaciones y estudios de maestría y doctorado, impartidos por universidades de Lima o locales, muchas veces en convenio con instituciones del Gobierno Nacional (Secretaría de Descentralización, Ministerios, entre otros). Sin duda los cursos ofrecidos han generado cambios en las personas más no en las instituciones, ya que las temáticas que se abordan – en muchos casos- no están relacionadas con las necesidades de las entidades públicas descentralizadas17. En este sentido, el proyecto ProGobernabilidad auspiciado por la Cooperación Canadiense ha diseñado un diplomado en gestión pública descentralizada con enfoque en el desarrollo económico sostenible de los territorios, que responde a la propia demanda de los gobiernos regionales de la intervención del proyecto (La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes); el cual está orientado a buscar soluciones concretas a los problemas que afectan a los Gobiernos Regionales, en ese sentido, se espera que al finalizar el desarrollo de los contenidos, los participantes elaboren un plan o un proyecto aplicable en su región. Este Diplomado busca desarrollarse en el marco del interés común entre los gobiernos regionales de La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes, con el auspicio académico de la universidad (Lima y locales) y con el impulso de SERVIR18; para incrementar las capacidades de los y las profesionales en la gestión de la administración pública, orientados a satisfacer las necesidades estratégicas y promover el ejercicio de los derechos de la población. El Diplomado corresponde a la modalidad de Diplomado de Especialidad o Actualización Profesional, y conduce a la obtención de un Diploma con la acreditación de 25 créditos académicos, los mismos que corresponden a 526 horas lectivas. El presente documento realiza una descripción de las características generales del Diplomado, así como una revisión de la metodología propuesta. Asimismo desarrolla los contenidos, los criterios de evaluación y la conformación de los equipos que aportarán a su implementación. 2. Objetivo de la contratación Seleccionar a una institución universitaria que cuente con una maestría, maestrías o Diplomados en gestión pública, políticas públicas, administración pública, gerencia pública, o alta y que presente las condiciones académicas, administrativas y de infraestructura necesarias para diseñar y ejecutar - bajo las condiciones operativas y de calidad señaladas en los presentes términos de referencia - el primer Diplomado en Gestión Pública Descentralizada. 3. Finalidad Desarrollar y ejecutar el primer Diplomado en Gestión Pública Descentralizada, de manera virtual y presencial (a llevarse a cabo en la ciudad Piura) dirigido a funcionarios públicos (que ocupen o hayan ocupado cargos gerenciales, sub gerenciales, directorales o sub directorales) de los 16

De acuerdo al comunicado 001-2012-SERVIR/GDCR, el Gobierno Nacional y los gobiernos regionales tenían como plazo de presentación de sus respectivos PDC el 30 de enero de 2012. 17 USAID/Perú ProDescentralización. Proceso de Descentralización. Balance y Agenda Crítica a Julio de 2011. Agosto, 2011. 18 Este Diplomado podría darse en el marco de la Escuela Nacional de Administración Pública, creada mediante D.S. N° 079-2012-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 29 de julio de 2012.

Gobiernos Regionales de La Libertad, Lambayeque, Piura y Tumbes, y algunos funcionarios del Gobierno Nacional.

4. Alcance del servicio El contratista finalmente adjudicado deberá proveer formación a un número estimado de setenta (70) profesionales con experiencia gerencial o directiva en instituciones públicas regionales y/o nacionales, en los siguientes ejes temáticos: -

Gestión pública. Descentralización. Planificación. Gestión de organizaciones públicas. Desarrollo económico y social. Habilidades directivas.

El programa académico debe diseñarse y ejecutarse bajo una lógica de tiempo parcial a modalidad virtual y presencial por espacio de ocho meses, atendiendo las condiciones curriculares y metodológicas propuestas por ProGobernabilidad. 5. Requisitos mínimos del postor i. La institución universitaria postora debe contar con experiencia mínima de 3 años en la ejecución de programas de postgrado (master, Diplomado o maestría) en gestión pública, políticas públicas, administración pública, gerencia pública, o alta dirección. ii. Todos los docentes que dicten cursos en el Diplomado deberán tener título o grado universitario. iii. Condiciones curriculares y metodológicas: a. Los postores deben presentar una plana docente que garantice el desarrollo de la siguiente currícula y la distribución de horas propuestas (ver Anexo)

Módulo

Tema / Nombre del curso

Descentralización una mirada desde los territorios

III

Gestión de las organizaciones regionales Taller de Habilidades Humanas Gerenciales 1 Gestión del desarrollo

Nº de horas No Presenciales presenciales

Totales

Créditos

106

4 19

económico y social

Taller de Habilidades Humanas Gerenciales 2

Integración Global

176

350

526

Asesoría Proyecto de aplicación19 Total

IMPORTANTE: El Diplomado se iniciará con un evento de inauguración que será asumido por la universidad formadora, el cual deberá constar de dos partes. La primera de ella se basará en el evento de inauguración propiamente dicho, con la presencia de autoridades regionales y los participantes, así como la plana docente, representantes de SERVIR y representantes de ProGobernabilidad. Durante el evento de inauguración deberá entregarse los materiales a ser utilizados en el Diplomado. La segunda parte se basa en un taller de 1 día y medio en el cual se realizará una charla de inducción sobre el diplomado y un entrenamiento rápido sobre las herramientas virtuales (entrega de clave de acceso) y materiales de consulta. Así como una conferencia magistral sobre uno de los temas claves del Diplomado.

- En la plana docente presentada el postor debe indicar qué profesor dictará cada uno de los cursos. Los docentes de dicha plana deben satisfacer las condiciones (perfiles docentes) de cada eje temático descrito en el Plan del Diplomado (adjunto a los presentes términos de referencia). b. Los postores deben garantizar capacidad y experiencia para dictar todos los cursos del eje Habilidades Directivas de la currícula propuesta utilizando, de manera combinada, los siguientes métodos: 1. Clase magistral (implica el uso de ejemplos y el desarrollo de ejercicios o casos reales). 2. Metodología de estudio de casos de Harvard Bussines School (HBS) aplicada al ámbito territorial. 3. Taller con dinámicas grupales. 4. Simulación de situaciones reales relativas a problemas que deben resolver los directivos e instrumentos operativos que deben utilizar (role playing). iv. Los postores deben certificar experiencia en el sistema de evaluación a docentes a través de encuestas. v. La institución universitaria postora debe acreditar disponibilidad, para el inicio del Diplomado, de las siguientes condiciones de infraestructura y servicios en la ciudad de Piura:

Se refiere a las horas de asesoría virtual y presencial de los y las participantes para la elaboración del proyecto de aplicación.

1 local que tengan capacidad de atender a 70 estudiantes:

En las aulas se debe poder desarrollar tanto clases tradicionales como talleres y trabajos de grupo, a partir de las siguientes condiciones del mobiliario: a. Mesas para dos o tres personas. b. Las sillas preferentemente, deben contemplar un diseño ergonómico con apoyo para brazos de manera que garantice un confort adecuado.

Las aulas deberán contar con una adecuada iluminación natural y artificial:

De preferencia, todos los salones deben tener un punto de energía por cada tres estudiantes.

Sistema wi-fi, en sus aulas e infraestructura a fin de llevar a cabo charlas internacionales de darse el caso.

Acceso a una plataforma virtual de gestión de información académica, para un mínimo de setenta (70) usuarios concurrentes. El Proyecto ProGobernabilidad mediante acuerdo con la institución formadora podrá proporcionar el uso de una plataforma informática en la cual se pueda adecuar los contenidos virtuales del Diplomado.

Acceso a banco de casos. De preferencia, el banco presentado debe incorporar casos relativos a gestión pública.

Deberá proveerse servicio de coffee break y almuerzos durante las clases presenciales a los participantes y docentes del curso. Asimismo, deberá cubrir los costos de alojamiento y alimentación (3 por día) de los participantes provenientes de los Gobiernos Regionales de La Libertad, Lambayeque y Tumbes, así como de los participantes provenientes de la ciudad de Lima. Dichos rubros también deben ser cubiertos a la plana docente

vi. Equipo de coordinación administrativa y de gestión académica conformado por: - Un Director del Programa. El mismo que será encargado de dar cumplimiento a los objetivos del Diplomado, respecto al desarrollo de las competencias de los participantes, los contenidos académicos y las atenciones así como los servicios que resulten necesarios para ello. El Director de Programa deberá ser profesor a tiempo completo de la institución universitaria y contar con una experiencia no menor de 03 años como director de programas académicos similares al objeto de la convocatoria. -

Un coordinador administrativo. El mismo que será encargado de realizar las gestiones de carácter administrativo y en general de todos los aspectos no directamente relacionados con la parte académica del Diplomado. El coordinador administrativo deberá ser, como mínimo, técnico o bachiller en administración y contar con una experiencia no menor de 03 años como coordinador o asistente administrativo de programas académicos similares al objeto de la convocatoria.

Un equipo de tutoría académica para el seguimiento de estudiantes. Cada grupo de estudiantes (entre 10 a 15) debe tener, por lo menos, la posibilidad de recibir tutoría semanal virtual. La responsabilidad por la conformación y procesos desarrollados por el equipo de tutoría recaen en la institución universitaria. Asimismo, mediante acuerdo con SERVIR los gerentes públicos podrían ser tutores de los proyectos a ejecutarse por los participantes hacia el final del Diplomado. Es importante mencionar que los honorarios de los gerentes públicos que actúen como tutores deberá ser cubierto por la entidad

formadora, así como los gastos relacionados a pasajes, viáticos, alojamiento y alimentación, en caso sea necesario. vii. Condiciones adicionales de infraestructura, seguridad y acceso (clases presenciales en Piura). -

La infraestructura de la institución deberá contar con accesos peatonales y vehiculares debidamente señalizados, así como acceso acondicionado para personas discapacitadas.

Estacionamiento gratuito y vigilado.

Sistema de seguridad interno y externo. La institución universitaria finalmente adjudicada deberá detallar, previo a la suscripción del contrato, las características de seguridad que oferta para la prestación del servicio, incluido el procedimiento en caso de urgencias y/o emergencias.

Los servicios higiénicos deberán estar fuera de las aulas y contar con un sistema de limpieza que garantice adecuadas condiciones de higiene para las personas, además de contar con servicios higiénicos acondicionados para personas con discapacidad.

6. Requisitos deseables para la prestación del servicio: i. Experiencia acumulada (acreditada) en la ejecución de programas de postgrado (master, Diplomados o maestría) en gestión pública, políticas públicas, administración pública, gerencia pública, o alta dirección. ii. Experiencia de la institución universitaria en los últimos 5 años, en la ejecución de programas especializados (mínimo de 100 horas lectivas) dirigidos exclusivamente a directivos públicos o privados. La modalidad puede ser in house. Se entiende experiencia como el número ejecutado de versiones del programa. iii. Profesores regulares de la plana docente presentada. Definición: Profesores regulares: para los efectos de medir la regularidad en la docencia de la plana docente ofertada por la institución universitaria se entenderá como profesor regular a aquellos docentes a tiempo completo o a tiempo parcial que se hayan desempeñado como titulares de curso en, por lo menos, cinco oportunidades - durante los últimos cinco años -, en las maestrías, Diplomados o master afines al objeto de la contratación (gestión pública, políticas públicas, administración pública, gerencia pública, o alta dirección). iv. Profesores de la planta docente presentada por el postor que cuenta con publicaciones académicas en temas de gestión pública, políticas públicas, administración pública, gerencia pública, o alta dirección. v. Publicaciones académicas de la universidad en temas de gestión pública, políticas públicas, administración pública, gerencia pública, o alta dirección. Definiciones para ítems iv y v:

a. Publicaciones académicas: artículo que contiene una tesis o aseveración corroborada a través de datos empíricos sistematizados o la realización de trabajo de campo. b. Tipo de publicaciones académicas: libros, artículos firmados en revistas indexadas (en bases de datos enlistadas señaladas en el numeral 5 de los presentes términos de referencia) o artículos firmados en revistas académicas. c. Las publicaciones en libros serán mejor valorados que las publicaciones en revistas académicas. Las publicaciones en revistas indexadas serán mejor valoradas que las publicaciones en revistas no indexadas. vi. Número de horas que serán dictadas por especialistas nacionales e internacionales (profesores visitantes) para tratar temas relevantes y específicos de la formación ofrecida, los cuales pueden ser contactados por el proyecto ProGobernabilidad. Definiciones: a. Especialista: profesional cuyas publicaciones académicas (más de 5) o experiencia laboral (más de 15 años) demuestran experiencia relevante en el tema en cuestión. b. El especialista debe contar con experiencia mínima, como ponente invitado a clases o seminarios, de cinco ocasiones debidamente certificadas. c. De ofertarse la mejora, el dictado puede ser presencial o virtual, en cuyo caso debe asegurarse la interacción en tiempo real con los estudiantes a través de video, voz y transmisión de datos. viii. Experiencia en el desarrollo de casos (poseer un banco de casos propio) relativos a la gestión y dirección pública peruana. 7. Entregables Producto 1: Syllabus, currícula, horarios, metodologías de cursos (incluye sistema de evaluación) y cronograma de actividades en base a la currícula y metodología presentados en el Plan del Diplomado adjunto. El proveedor podrá presentar mejoras curriculares, metodológicas y de contenidos siempre que no afecten la cantidad de horas a dictarse, las pautas metodológicas establecidas y la intensidad académica del programa. Producto 2: Materiales de lectura a reproducir. Producto 3: Resultados finales del proceso de evaluación académica de los participantes del programa. Producto 4: Resultados finales del proceso de evaluación docente por parte de los estudiantes (encuestas). Producto 5: Memoria y registro de incidentes del desarrollo del diplomado. Producto 6: Informe del Evaluación del Diplomado 8. Plazo de ejecución del servicio La prestación del servicio educativo del Diplomado en Gestión Pública Descentralizada será de ocho (08) meses. La institución universitaria finalmente adjudicada deberá estar en capacidad de iniciar el servicio educativo del Diplomado en un plazo no mayor de 30 días calendarios siguientes de la 23

suscripción del contrato respectivo, en los que deberá completar la entrega de los productos 1 y 2 de la contratación. El plazo de entrega de los productos 3, 4, 5 y 6 deberá realizarse en un plazo no mayor de 30 días calendarios una vez culminados los servicios educativos del Diplomado. La institución universitaria finalmente adjudicada deberá presentar a la suscripción del contrato un diagrama Gantt detallado de la ejecución contractual a desarrollar, señalando los principales hitos, riesgos y responsabilidades de las partes. 9. Formas y condiciones de pago El pago se efectuará de la siguiente forma: Producto Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Producto 5 Producto 6

Porcentaje de pago 20% 10% 40% 10% 10% 10%

Es condición para el pago correspondiente, que se haya presentado el expediente de pago completo a la Oficina de Administración, el que deberá contener lo siguiente: -

Comprobante de pago. Formato de conformidad de servicio debidamente suscrito por el responsable del Componente de Administración Pública y/o el Director Nacional del Proyecto ProGobernabilidad.

El pago se efectuará en un plazo no mayor de quince (15) días calendario, contados a partir del día siguiente de la fecha de su presentación a ProGobernabilidad sin observaciones. 10. Sistema de Contratación Suma alzada. 11. Sistema de supervisión del contrato y conformidad de la prestación ProGobernabilidad supervisará el estricto cumplimiento de las condiciones establecidas en el contrato a través de los siguientes mecanismos: -

Presencia permanente de funcionarios de ProGobernabilidad en las diferentes etapas del proceso. Visitas inopinadas de funcionarios de ProGobernabilidad en las diferentes etapas del proceso. Entrevistas a profundidad aplicadas a los estudiantes. Encuestas de calidad docente.

La responsabilidad por vicios ocultos de la institución universitaria finalmente adjudicada será de seis (06) meses, contados a partir del día siguiente de otorgada la conformidad de la última prestación a su cargo. 24