Proyecto: Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo Social y Económico en el Norte del Perú - PROGOBERNABILIDAD INFORMACION DE NOTICIAS -
29, 30 de junio y 1 de julio del 2013 Índice
1. Normas Legales 2. Noticias 3. Artículo de Opinión
1. Normas Legales Domingo 30 de junio
Congreso de la Republica
Ley N° 30055que modifica la ley 27933, ley del sistema nacional de seguridad ciudadana, la ley 27972, ley orgánica de municipalidades, y la ley 27867, ley orgánica de gobiernos regionales
2. Noticias
Castilla: Las entidades estatales ya están mapeando y valorizando el perfil del nuevo trabajador público Titular del MEF confía en que la Ley de Servicio Civil se aprobará la próxima semana. Instituciones públicas están diseñando requisitos. “Los trabajadores pasarán por entidades”, explicó. La Ley del Servicio Civil aún no se aprueba en el Congreso y las protestas contra de la norma son pan de cada día, pero las entidades públicas ya están diseñando y valorizando el perfil del nuevo trabajador público para quien desee entrar al nuevo régimen tras una evaluación, informó el ministro de Economía y Finanzas, Luis Miguel Castilla. “No estamos esperando a que la ley se apruebe para trabajar. Ya hay bastantes entidades que se están preparando. Cada entidad tiene que reformular y ver cuáles son sus objetivos, y diseñar las competencias y habilidades que requieren cumplirlos”, informó, pues el ministro confía en que la próxima semana se apruebe la Ley de Servicio Civil. Castilla explicó que los trabajadores “pasarán por entidades” a la Ley de Servicio Civil, donde entrarán automáticamente todos los empleados con Contrato Administrativo de Servicios (CAS), previa evaluación. Y habrá “incentivos” para que “voluntariamente” migren los funcionarios adscritos a los
decretos legislativos 276 y 728. Por ejemplo, “no habrá topes de sueldo”. “Comenzaremos con aquellas entidades donde ya se tenga mapeado cuáles son las competencias reales que requiere. Ya hemos hecho una valorización del tipo de puestos en el Ministerio de Economía”, dijo Castilla. La implementación de la Ley de Servicio Civil se hará en un plazo de 7 años, con una inversión de 2,500 millones de soles como mínimo. “(Todas las entidades) es imposible fiscalmente y hay que mantener la gradualidad. No habría topes de sueldo, pero se tiene que hacer con responsabilidad. Podríamos captar a buen capital humano”, explicó. http://gestion.pe/economia/luis-miguel-castilla-entidades-estatales-ya-estan-mapeando-yvalorizando-perfil-nuevo-trabajador-publico2069868?utm_source=gestion&utm_medium=mailing&utm_campaign=newsletter_2013_06_28
Agilizarán inversión en salud y mejorarán sueldos Ejecutivo solicitó facultades legislativas para iniciar reforma en sector. Darán medidas para recuperar las deudas a Essalud, las cuales superan los S/.4 mil millones. Pide facultades para legislar en materia de salud La reforma del sistema de salud que el Gobierno planea implementar este año incluirá medidas para agilizar la inversión pública en el sector y una mejora en las remuneraciones de los trabajadores, según lo detalla el proyecto de solicitud de facultades legislativas enviado por el Poder Ejecutivo al Congreso. Esto debido a que la ejecución de obras en el sector entre 2006 y 2013 apenas ha llegado al 27.21%, en promedio. “La propuesta normativa tiene como objetivo mejorar la planificación de la inversión a partir de una priorización de necesidades que incluya brechas, disponibilidad de recursos y que optimice los indicadores sanitarios”, indica. En el aspecto salarial, el proyecto del Ejecutivo sostiene que se requiere una reorganización pues, por ejemplo, en el caso de los profesionales de enfermería hay 18 normas distintas sobre los conceptos fijos y variables que componen las remuneraciones. Entre tanto, para los profesionales médicos hay cinco niveles, y para los técnicos y auxiliares, otros seis. Sanciones e Incentivos El documento, firmado por el presidente Ollanta Humala y el premier Juan Jiménez, también plantea mecanismos más eficaces de cobranza y recuperación de las deudas tributarias y no tributarias a Essalud. “El no cumplimiento del pago de las aportaciones por parte de los empleadores ha originado un alto nivel de morosidad que a diciembre de 2012 sumaba S/.4,046 millones”, refiere la iniciativa. Para solucionar este problema, propone dar incentivos a las empresas que cumplan con el pago de los aportes de sus trabajadores, como campañas o facilidades de pago. Asimismo, plantea sanciones penales de hasta tres años de cárcel para quienes suplanten identidades o hagan uso de documentos falsos para acceder a los servicios. “Se ahorrarán S/.984 millones evitando las filtraciones”, anota.
Datos - Faltan especialistas Essalud tiene un déficit de 5,750 médicos, dice el proyecto del Ejecutivo. - Brecha de inversiones Un estudio de ComexPerú indica que solo en infraestructura para atención primaria hay una brecha de US$478 millones que urge desembolsar. http://peru21.pe/economia/agilizaran-inversion-salud-y-mejoraran-sueldos-2138206
Estatales reciben aguinaldo de S/. 300 por Fiestas Patrias Por Fiestas Patrias, una buena parte de los trabajadores del sector público recibirán en este mes en su planilla un aguinaldo de 300 soles. A través de un Decreto Supremo se indica que el beneficio alcanza a funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 276, obreros permanentes y eventuales del sector público, personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, así como los pensionistas a cargo del Estado (comprendidos en los regímenes de la Ley N° 15117, DL. N° 19846 y N° 20530, DS N° 051-88-PCM y la Ley N° 28091). Para que puedan recibirlo, los servidores deben tener una antigüedad no menor de tres meses al 30 de junio. El Magisterio también recibirá un aguinaldo pero en su caso el monto se calcula en función de lo que establece la Ley N° 29944. Asimismo, los internos de Medicina Humana y de Odontología recibirán un aguinaldo de S/. 100, que no estará afecto a las cargas sociales. http://www.larepublica.pe/01-07-2013/estatales-reciben-aguinaldo-de-soles-300-por-fiestas-patrias
Solicitan facultades para legislar en Salud por 120 días Contemplan la reorganización del Minsa, salarios y otras prioridades. El Poder Ejecutivo presentó al Congreso un pedido de facultades para legislar en materia de fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud, considerado una prioridad para este año por el ministro de Economía y Finanzas, Luis Miguel Castilla. En el proyecto de ley presentado al Parlamento se señala que el período para legislar será de 120 días y abarcará temas como la reorganización del Ministerio de Salud, la optimización de la oferta de servicios y la mejora en la administración de los fondos de salud. Las facultades incluyen la política integral de remuneraciones de los servidores médicos, profesionales y personal asistencial de la salud del sector público, la extensión de la cobertura de protección financiera en salud y el fortalecimiento de Essalud, entre otros temas.
Partidas presupuestales El jueves, el ministro Castilla puntualizó que la reforma en el sector Salud –que contempla la mejora de las remuneraciones en ese ámbito– comenzará este año y será de carácter prioritario. Adelantó, además, que una comisión del Poder Ejecutivo elabora un informe con las partidas presupuestales para hacer viable la reforma. Dicho documento será presentado formalmente en las próximas semanas. La iniciativa enviada al Poder Legislativo consigna que el objetivo de la reforma es mejorar las atenciones de salud en todo el país, disminuir la brecha de profesionales en esta área, optimizar el acceso de la población a los servicios y ampliar el Aseguramiento Universal en Salud. En la parte considerativa del proyecto se menciona que es necesaria la reforma porque el sector Salud es el más complejo en la administración pública, tanto por sus componentes y sus actores como por las relaciones entre ellos. Para eso, la propuesta abarca todo el Sistema Nacional de Salud, integrado por el Ministerio de Salud, el Seguro Social de Salud (Essalud), las autoridades regionales y municipales de salud, la Sanidad de las Fuerzas Armadas (FF AA) y de la Policía Nacional del Perú (PNP), así como los servicios de salud del sector no público. “Existe una brecha entre la oferta y la demanda de los servicios médicos asistenciales, ocasionada por el déficit crítico de profesionales médicos cirujanos y especialistas, situación que ha provocado el incremento de la demanda insatisfecha”, precisa el documento entregado el miércoles 26 de junio al Congreso. Para superar tal panorama, la iniciativa del Ejecutivo subraya la necesidad de modernizar la gestión de las inversiones públicas en salud, estableciendo las prioridades, los procedimientos y los mecanismos de planificación multianual, sectorial e intergubernamental, así como las de Essalud, para racionalizar la inversión pública en materia de salud. Punto x punto En el tema salarial, el proyecto del Poder Ejecutivo resalta la importancia de una reforma porque existen 18 normas distintas que establecen los conceptos fijos y variables en el salario de los profesionales de enfermería. “Además, para el caso de los conceptos variables, estos no responden a un esquema claro de incentivos y en algunos casos son altamente discrecionales”, precisa el documento. Asimismo, se busca la universalización de la protección social en salud, acorde con las propuestas de la Organización Mundial de la Salud y la política de inclusión del Gobierno. Plantea también una modificación del Código Penal para fijar el delito contra la seguridad social, con pena privativa de libertad no mayor de tres años; además de mecanismos que incentiven el pago de contribuciones a la seguridad social http://www.elperuano.com.pe/edicion/noticia-solicitan-facultades-para-legislar-salud-7299.aspx
Premier Jiménez presidirá ahora el Conasec y ya no el ministro del Interior El presidente del Consejo de Ministros, Juan Jiménez, y ya no el titular del Interior, Wilfredo Pedraza, será quien presidirá desde ahora el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec). A través de una ley, el Congreso de la República incluyó también entre los miembros de ese consejo a los ministros de Transportes, Comercio, de la Mujer, de Desarrollo; así como al presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE), el director general de la Policía, el jefe del Sistema Penitenciario Nacional, el presidente del Consejo Nacional de la Prensa y el titular de la Sociedad Nacional de Seguridad. Sobre este cambio, el congresista Fernando Andrade (PP) sostuvo que esta modificación es saludable, pues es evidente que con Pedraza al mando no se había tenido buenos resultados. "Si no tendríamos una mejor seguridad ciudadana", dijo. En ese aspecto, señaló que la presencia de Jiménez le dará una mayor importancia y podrá coordinar con los otros miembros del gabinete. A su turno, el legislador Carlos Tubino (FP) coincide con su colega y refiere que la presencia del Premier en el Conasec le da un mayor campo de acción para enfocar los temas de seguridad que no le competen únicamente al Interior o a la Policía Nacional. http://www.larepublica.pe/01-07-2013/premier-jimenez-presidira-ahora-el-conasec-y-ya-no-elministro-del-interior
Policías en retiro elaborarán plan contra la inseguridad En base a su experiencia profesional, altos oficiales en retiro de la Policía Nacional desarrollarán un plan de lucha contra la inseguridad ciudadana que será presentado al ministro del Interior, Wilfredo Pedraza, para que sea considerado y puesto en marcha. Así lo anunció el general en retiro de la PNP Guillermo Arteta Izarnótegui, al clausurar el ‘Primer Encuentro Nacional de Policías en Retiro’, que reunió a más de 300 oficiales en retiro y 80 representantes de organizaciones policiales del país. Arteta Izarnótegui –quien es también director del Instituto Nacional de Seguridad Ciudadana de la Universidad César Vallejo– resaltó que el deterioro ético y moral de los efectivos policiales es consecuencia del debilitamiento de los valores en la institución. No a los corruptos La lucha también es en casa. "No debemos permitir que policías corruptos continúen en la PNP... deben irse a la calle, fuera, no los queremos", enfatizó Arteta tras explicar que también se elaborarán planes de seguridad a nivel regional para afrontar la delincuencia.
En tanto, el ex ministro del Interior, general en retiro Félix Murazzo Carrillo, dijo que los entes del Estado confunden la delimitación real de los problemas de inseguridad en el país. Entonces, propuso la creación de los Observatorios de Seguridad Ciudadana, que cuenten con efectivos policiales probos, tanto en acciones de prevención e intervenciones contra el crimen. "El servicio de serenazgo por sí solo no garantiza la seguridad, es más, que se incremente el número de esos efectivos es un mal diagnóstico para la Policía, pues no cuentan con la capacidad para hacer frente a la delincuencia". Por su parte, el alcalde Magdalena del Mar, Francis Allison, destacó que la lucha contra la inseguridad no se combate solo con el serenazgo distrital, sino con la Policía. Remarcó que los serenazgos no pueden reemplazar las funciones de un efectivo y que se debe fortalecer la institución policial. "Estamos en un país con números en azul, y pareciera que todo está bien, sin embargo sabemos que no es así, que hay mucho que hacer contra la inseguridad", dijo. Con este primer encuentro policial se inicia una etapa de participación de los especialistas en seguridad, que aportarán sus experiencias para combatir los altos índices de criminalidad en el país. http://www.larepublica.pe/01-07-2013/policias-en-retiro-elaboraran-plan-contra-la-inseguridad
Suspensión por no convocar a comités de seguridad ciudadana Los alcaldes y los presidentes regionales que no instalen ni convoquen por lo menos una vez cada dos meses al comité de seguridad ciudadana de su jurisdicción serán suspendidos en su cargo por 30 días calendario, de acuerdo a la Ley 30055, publicada en el Diario Oficial El Peruano. La infracción es calificada como grave, al igual que incumplir con las funciones en materia de defensa civil contenidas en el artículo 11 de la Ley 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. La norma indica que “los representantes del Ministerio Público ante los comités de seguridad ciudadana denunciarán los incumplimientos por acción u omisión por parte de los funcionarios públicos de los comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana que incumplan lo establecido en la presente ley y su reglamento”. http://www.elperuano.com.pe/edicion/noticia-suspension-no-convocar-a-comites-7380.aspx
El Perú tendrá una gran brecha en el acceso a la banda ancha El presidente del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan), Carlos Anderson, sostuvo que el Perú tendrá una alta brecha de banda ancha frente al mundo y América Latina en los próximos 20 años. Por ello, Anderson realizó un llamado a las autoridades para revertir esta tendencia, de forma que no desperdiciemos la generación del bono demográfico y no alejarse del acceso a banda ancha del promedio de países en crecimiento.
Según información de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD), si internet fuese un sector productivo contribuiría en un 3,4% al PBI de las naciones que integran la OECD. En cuya caso tendría mayor peso que la agricultura y la minería. http://www.larepublica.pe/01-07-2013/el-peru-tendra-una-gran-brecha-en-el-acceso-a-la-bandaancha
3. Artículo de Opinión Editorial – El Comercio
Una cura para los hospitales El Estado debe usar nuevos métodos para solucionar el viejo problema del sistema de salud público El lunes pasado, la Defensoría del Pueblo publicó un informe en el que analiza el estado de un centenar de hospitales en todo el Perú. Los resultados son reveladores. El informe deja claro que un gran problema del sistema de salud público se relaciona con los equipos médicos. Las áreas de hospitalización de cirugía, casi en un 50%, no cuentan con un desfibrilador y un poco menos de un cuarto de ellas no tiene grupos electrógenos que eviten que el hospital se quede sin luz durante una operación. Aproximadamente la mitad de las áreas de obstetricia, además, no tienen agujas de epidural, claves para toda cesárea. Y, sobre el estado de los equipos que sí existen en los hospitales, basta decir que 41% de ellos debe ser reemplazado o reparado. La higiene de muchos de los hospitales también es preocupante. El informe de la Defensoría muestra que más del 30% de las áreas de obstetricia y de cirugía no cuentan con soluciones antisépticas que puedan usarse para reducir la posibilidad de infecciones, que alrededor del 18% de los hospitales tiene servicios higiénicos sucios y que el 11% de los ambientes de hospitalización no posee lavatorios para que el personal de salud se lave las manos. Más de un quinto de los hospitales, asimismo, no cuentan con las medidas de prevención para el personal de salud frente a la tuberculosis. A todo esto hay que sumar que varios de ellos no tienen agua potable de manera permanente. A esto, claro, se le agregan también otros problemas, como las interminables esperas para obtener una cita médica o como la falta de personal (por ejemplo, el 47,7% de los servicios de medicina no cuentan con médicos especialistas en medicina interna). La lista, en fin, es mucho más larga de lo que podemos resumir aquí. El Gobierno, por suerte, no es ciego a estos problemas y entre sus medidas ha previsto, por ejemplo, que en el 2013 se transfieran recursos del Ministerio de Salud a los gobiernos regionales por más de S/.150 millones para fortalecer el equipamiento de los establecimientos de salud. Pero, como queda dicho en el informe de la defensoría, es necesario que se intensifiquen aún más los esfuerzos para mejorar el equipamiento y fortalecer la infraestructura. La solución, sin embargo, no pasa solo por invertir más dinero; pasa también por invertirlo mejor. Y creemos que hay dos maneras con las que se conseguiría utilizar de forma más eficiente los recursos disponibles, logrando así que todos los peruanos reciban atención de mejor calidad.
Por un lado, el Estado debería darles a los pacientes el derecho de premiar a los buenos establecimientos de salud y de castigar a los malos. La cuestión es relativamente simple, en lugar de financiar directamente a los hospitales, el Estado emitiría cupones que le entregaría a la población que no pueda pagar estos servicios. Esos cupones podrían ser usados en cualquiera de las instituciones públicas de salud, e incluso en las privadas que tengan convenios con el Estado. Los centros de salud deberían entonces entregar estos cupones al Estado a cambio de dinero, lo que en la práctica querría decir que mientras más pacientes lograsen atraer, más dinero obtendrían. Un establecimiento que, en cambio, fuese elegido por muy pocas personas quebraría (como sucede ahora con las empresas privadas que no logran satisfacer las necesidades de sus clientes). Por otro lado, y a la par que lo anterior, sería beneficioso dotar de autonomía administrativa a los establecimientos de salud. La gestión de hospitales podría pasar a manos de asociaciones públicoprivadas que competirían entre ellas para obtener más clientes y que obtendrían recursos del canje de los cupones o (en caso no se implementase ese sistema) directamente de Essalud o del SIS, que pasarían a funcionar únicamente como fondos. Los problemas del servicio de salud estatal no son nuevos, como tampoco son las soluciones que se han venido intentando. Es quizá por ello que el remedio estaría, precisamente, en algo que en el Perú nunca antes hemos tratado. http://elcomercio.pe/actualidad/1598081/noticia-editorial-cura-hospitales?ft=grid
Tumbes, una política por la discapacidad Julio Andrés Rojas Viceministro de Poblaciones Vulnerables La Región Tumbes vive una singular experiencia social en pro de las personas con discapacidad, a través del programa piloto Tumbes Accesible y la motivación que ha creado para emprender otros proyectos de desarrollo local. En principio, este programa tiene un sustento técnico sólido, como es el estudio biopsicosocial, en el que han participado brigadas de médicos y personal especializado de Essalud y el Minsa, diferentes instituciones públicas y de líderes comunitarios. El estudio nos permite conocer la dimensión exacta de cada distrito y poblado en términos de discapacidad. Esta acción se inscribe en la obligación que tiene el Estado de ofrecer a la familia capacitación integral (educativa, recreativa, de salud, de incorporación laboral...) para atender la presencia de alguna discapacidad en uno o varios miembros de la familia. La Ley Nº 29973, promulgada en una fecha simbólica –24 de diciembre de 2012–, constituye para el Perú la reafirmación de los derechos civiles y políticos. En su artículo 7 y siguientes, se precisa que la persona con discapacidad tiene derecho a la vida y al respeto de la integridad moral, física y mental en igualdad de condiciones de las demás. En suma, igualdad jurídica para todos. El Estado, mediante el Condadis-Mimp (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables), ha logrado un modelo de gestión local-provincial-regional-nacional, que está extendiéndose a las regiones de Lima, Callao, Ica, Junín y Ayacucho.
El programa piloto en Tumbes, que se inició con el apoyo técnico de la Misión Solidaria Fundación Manuela Espejo, ha sido reconocido por la ONU y la OEA como una buena experiencia social con base científica. Ha servido también para incentivar el inicio o continuidad de otras iniciativas de integración de la región ecua-peruana. La cooperación estadounidense Usaid se suma al reconocimiento de las bondades del programa, al haber financiado recientemente la adquisición de 200 ayudas biomecánicas para apoyar Tumbes Accesible. Junto al estudio médico biogenético y psicosocial de cada una de las personas con discapacidad, el Ministerio de Salud suma esfuerzos para lograr la cuantificación de personas con discapacidad severa para que sean sujetos de pensión no retributiva, conforme a ley. En la región fronteriza se han conformado comisiones técnicas multisectoriales. El comité regional ha ido involucrando a organismos de cooperación internacional y la base fundamental de esta experiencia es el fortalecimiento de las Omaped y las Orelis, teniendo como base a los gobiernos municipales. Entre otros avances, igualmente relevantes, se puede mencionar la elaboración del primer marco normativo, que permite la formalización del programa Tumbes Accesible como un tratamiento integral de la discapacidad, la proyección de réplicas en las demás regiones del país, con el diseño de los programas presupuestales en discapacidad y la encuesta nacional sobre este tema. La organización tendrá larga vida, porque proviene del convencimiento de la ciudadanía, como lo demuestra la Ordenanza Regional Tumbes Nº 004-2012, emitida por el Consejo Regional que declara al programa piloto Tumbes Accesible de interés y prioridad provincial y en la que se conforma el comité provincial-distrital por el desarrollo inclusivo de las personas con discapacidad. Igual visión asume Junín con su Ordenanza Nº 154-2012, que declara de interés regional la atención e implementación del programa Junín con Oportunidades. La Comisión Multisectorial, adscrita al Mimp, está conformada por representantes de 10 ministerios, INEI, Essalud, Reniec y la colaboración del Ministerio de Defensa, cuyas funciones son refrendadas por el presidente del Consejo de Ministros. Podemos afirmar que el país camina hacia un Sistema Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (Sinapedis). Su primer eslabón es la región Tumbes. Esquema que se refuerza, con similar estructura, entre las diferentes instancias del gobierno local, provincial, regional y nacional.
http://www.elperuano.pe/Edicion/noticia-tumbes-una-politica-por-discapacidad-7319.aspx
Editorial – Diario Gestión
Evitar retroceso en ley del servicio civil del Estado NI UN PASO ATRÁS. El debate de la Ley del Servicio Civil en el Congreso se encuentra en peligro de empantanarse en interminables discusiones entre bancadas y, en este caso, entre comisiones dictaminadoras, por causa de un problema de comprensión de lectura. Quienes se oponen al proyecto elaborado por el Ejecutivo –entre ellos varios legisladores oficialistas– creen haber entendido que el espíritu del proyecto es emprender una campaña de despidos masivos. En las calles, los servidores públicos que temen ser las futuras víctimas de esa poco probable política, protestan invocando sus derechos ganados –entre ellos el de, aparentemente, ser intocables y estar exonerados de cualquier evaluación– y ya han anunciado un paro para este jueves. Lo que no queda claro es si estos trabajadores –y quienes los apoyan– tienen conocimiento de que además de derechos también tienen deberes y que ese es precisamente el punto débil que el proyecto original busca reforzar. El Comisión de Presupuesto del Congreso, que hizo suya la iniciativa del Ejecutivo, sufrió su primer revés la semana pasada, cuando el Pleno decidió debatir el proyecto respaldado por la Comisión de Trabajo, cuyas principales diferencias con el primero tienen que ver precisamente con temas de eficiencia. Por ejemplo, elimina la obligación de evaluaciones a quienes ingresaron al servicio público por concurso y descarta los tres meses de prueba para los nuevos empleados. En otras palabras, se estaría pretendiendo prolongar la “intocabilidad” de la que ahora disfruta la mayoría de trabajadores estatales, salvo honrosas excepciones de entidades que sí supieron modernizarse a tiempo y se han esforzado por adoptar las prácticas laborales que, en general, se aplican en el sector privado formal. Afortunadamente, el proyecto original –que está claramente orientado hacia la meritocracia– cuenta con el respaldo del presidente Ollanta Humala y de sus ministros. En casos que exigen una visión de largo plazo como este, será de enorme utilidad que el vocero de la reforma del servicio civil sea el propio mandatario, a fin de generar una posición favorable en la opinión pública. Ya no se puede perder más tiempo.