Guía género by ProGobernabilidad Perú

Serie: herramientaS para la gobernabilidad regional

Gu铆a para la incorporaci贸n del enfoque de g茅nero e inclusi贸n en la gobernabilidad regional

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional SERIE: Herramientas para la Gobernabilidad Regional

@ Pro Gobernabilidad Calle León de la Fuente 270, Magdalena del Mar Lima 17, Perú

Director: Jaime Márquez Calvo Elaboración de contenidos: Flor de María Monzón Patricia Fuertes Revisión Técnica: Cinthya Tello Zúñiga Tratamiento pedagógico: Alejandrina Zamora Diseño e Impresión: Impresión Arte Perú S.A.C T. 3323401 - 986601361 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2014-00893 Tiraje: 1000 ejemplares Lima - Perú Febrero 2014

Índice

Presentación 7 Introducción 9 Objetivo de la guía

Estructura de la guía

Fundamentación sobre el enfoque de género y la gestión regional

MÓDULO 1: ENFOQUE DE GÉNERO Y GESTIÓN PÚBLICA

Unidad 1: El enfoque de género e inclusión social y las políticas públicas en el Perú

Unidad 2: Rectoría en igualdad de género e inclusión social y roles en materia del financiamiento de las políticas

Unidad 3: La transversalización del enfoque de género en la gestión pública regional

MÓDULO 2: GOBIERNOS REGIONALES Y ENFOQUE DE GÉNERO, OPERATIVIZANDO POLÍTICAS

Unidad 4: Una gestión regional que apunte a cerrar brechas de género y exclusión

Unidad 5: Cómo institucionalizar y operar las políticas de igualdad de género en

los Gobiernos Regionales

5.1. Integración del enfoque de género en los procesos clave de la gestión pública

Paso 1: Identificación y priorización de brechas de género en la región.

Paso2: Presupuesto regional cuenta con asignaciones presupuestales específicas vinculadas a reducción de brechas de género priorizadas 101 Paso 3: Evaluación de resultados en la reducción de las brechas de género priorizadas.

105

Paso 4: Rendición de cuentas sobre la reducción de las brechas de género priorizadas.

107

110

5.2. Ilustración de casos

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Unidad 6: Formulación de la normatividad regional para la igualdad de género y la inclusión.

121

6.1. Buenas prácticas en la normatividad regional en materia de igualdad de género

126

6.2. Retos y desafíos

128

Unidad 7: Incorporación del enfoque de género en los sistemas administrativos regionales

135

139

7.1. En el sistema de personal

7.1.1 Igualdad de oportunidades para el empleo: selección y contratación de personal.

141

7.1.2

145 145 147 150

Igualdad de género en el espacio de trabajo a. Remuneración y reconocimiento b. Conciliación entre la vida familiar y las actividades laborales c. Hostigamiento laboral

7.1.3 Igualdad de género en la protección social

152

7.2. En el Sistema de Inversión Pública – SNIP

154

7.3. En las contrataciones públicas

155

EJERCICIOS APLICATIVOS

161

8.1 Ejercicios aplicativos sobre la gestión de los Gobiernos Regionales

162

8.2 Ejercicios aplicativos para una gestión regional sensible al género

163

Bibliografía 165 Anexos 169

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Presentación

La incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas es uno de los principales retos de la gestión pública peruana para conseguir el objetivo de lograr la igualdad entre hombres y mujeres en el país. Los avances en la normatividad nacional y regional con respecto a la materia permiten suponer que se irá poniendo en marcha los mecanismos, políticas, planes y programas que permitan viabilizar este objetivo. El proceso desarrollado tiene entre sus actores principales a los gobiernos subnacionales, entre los cuales se encuentran los gobiernos regionales, en tanto se trata de una de las instancias sobre las cuales recae el peso de la ejecución de las políticas públicas sectoriales, de acuerdo a lo que establece el proceso de descentralización y modernización de la gestión, así como las prioridades regionales. Lo avanzado hasta el momento en la tarea de incorporar el enfoque de género en la gestión regional ha generado aprendizajes, y plantea un reto técnico y político de profundización en la tarea para enfrentar de manera eficaz las persistentes brechas de desigualdad entre hombres y mujeres y lograr atender las expectativas de lograr beneficios en el corto, mediano y largo plazos para las mujeres y contribuir al desarrollo regional. En el camino por generar condiciones adecuadas, se precisa reconocer que persisten aún prácticas culturales, laborales e institucionales que no se comprometen lo suficiente con el objetivo de la igualdad de género y la no discriminación de las mujeres y de las poblaciones en situación de vulnerabilidad. Al respecto, se necesita comprender que es preciso apuntar a un verdadero cambio cultural en la institucionalidad regional, para superar todo aquello que discrimina al sexo femenino por el sólo hecho de serlo, porque afecta profundamente a las mujeres en su dignidad y en sus posibilidades de desarrollo personal, pero también a las propias instituciones y a la sociedad en su conjunto. Así, el Proyecto ProGobernabilidad, como parte de la labor que desarrolla en el fortalecimiento de la gestión regional en los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad, ha asumido la tarea de afianzar los logros que se han dado en la incorporación de la igualdad de género, como parte de una estrategia de sensibilización y fortalecimiento de capacidades

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

del funcionariado y del personal de cada una de las instancias regionales, en el marco de los esfuerzos que realizan los entes rectores como el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)y el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) y los distintos actores sociales y políticos, que en conjunto deben articular sus acciones en favor de la igualdad de género y la inclusión social. De este modo, esta Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional es una herramienta elaborada para apoyar este proceso, que aporta elementos conceptuales básicos en el tema de género, brindando información sobre el marco normativo que lo respalda y propuestas concretas para la incorporación del enfoque de género de manera transversal en los distintos aspectos de la gestión regional, acompañada de la presentación de casos y ejemplos para su mejor comprensión, todo para que las dependencias de la administración regional incorporen en sus programas y políticas internas, criterios de igualdad de género e inclusión como parte de su quehacer institucional cotidiano y que se constituya en práctica instalada en los procesos clave de la gestión regional. La presente Guía se basa además en avances ya realizados por otros actores del desarrollo como ONUMujeres, la Agencia Española de Cooperación Internacional del Desarrollo, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, que se sintetizan y organizan para constituir una herramienta de apoyo para la gestión pública regional. Tenemos la confianza que esta Guía será un instrumento útil para aportar hacia un desarrollo regional con igualdad de género. Esta Guía lanza entonces un reto a todas las personas que han decidido aportar desde el trabajo en un gobierno regional, de impulsar un cambio profundo a nivel personal e institucional para asumir nuevas actitudes, valores, normas y estrategias operativas, con el fin de lograr la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

Proyecto ProGobernabilidad

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Introducción

La presente Guía está conformada por dos Módulos, el primero consta de tres unidades y el segundo de cuatro unidades. Incluye además un ejercicio aplicativo, que será desarrollado en los talleres a realizar con el personal de los gobiernos regionales de los cuatro departamentos de intervención del Proyecto ProGobernabilidad. El Módulo 1 es de carácter conceptual y cuenta con tres unidades, en la primera de las cuales se abordan nociones básicas como las de género, enfoque de género e inclusión social, poniéndolas en relación con el tema de las políticas públicas. En la segunda unidad, se trata el tema de la rectoría en igualdad de género e inclusión social, temas principales de la Guía, para hacer visibles las articulaciones entre los distintos niveles de gobierno y el papel que le corresponde a cada cual para impulsarlos, en el marco del proceso de descentralización. En la Unidad 3 se presenta la noción de transversalización de género, desarrollando sus implicancias en los procesos de gestión pública regional. El Módulo 2 es netamente operativo, ya que brinda los elementos para la incorporación del enfoque de género en las políticas públicas y en la gestión regional. La Unidad 4, que es la primera unidad de este Módulo, plantea los elementos conceptuales para comprender lo que es una gestión pública orientada a la igualdad de género en un marco de inclusión social. La Unidad 5, propone cómo operacionalizar la incorporación del enfoque de género en los procesos de la gestión pública regional, desde la identificación de brechas de género a enfrentar hasta la rendición de cuentas, pasando por los procesos clave de la planificación y la asignación del presupuesto regional. La Unidad 6 aborda el cómo incorporar el enfoque de género en la elaboración de normatividad regional, haciendo un análisis de la producción reciente de normativa en los cuatro gobiernos regionales de intervención del Proyecto ProGobernabilidad y mostrando los vacíos y logros con relación a las brechas de género identificadas. Finalmente la Unidad 7 plantea el abordaje de los sistemas administrativos de manejo de recursos humanos, el sistema de Inversión Pública y de contrataciones bajo un enfoque de género. La Guía está escrita en lenguaje sencillo, y hace uso de ejemplos y casos para afianzar la comprensión de cada planteamiento. Cabe señalar que no todos los ejemplos y casos corresponden a experiencias desarrolladas en gobiernos regionales, pues ese es un campo en el que todavía no hay muchos avances, lo cual debiera motivar a los gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad a asumir el reto de promover de manera activa y consciente, al incorporación del enfoque de género en toda la gestión regional.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Objetivo de la guía La presente guía tiene como objetivo: Funcionariado y personal técnico vinculado a la gestión regional de los gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad integra y afianza sus conocimientos acerca del enfoque de género y su aplicación en los diferentes procesos de la gestión pública y está en capacidad de aplicarlos para promover procesos de cambio hacia una mayor igualdad de género en el proceso de desarrollo regional.

Estructura de la guía La guía comprende dos módulos los cuales se han organizado en unidades.

MÓDULO 1 ENFOQUE DE GÉNERO Y GESTIÓN PÚBLICA

MÓDULO 2 GOBIERNOS REGIONALES Y ENFOQUE DE GÉNERO, OPERATIVIZANDO POLÍTICAS

Unidad 1 El enfoque de género e inclusión social y las políticas públicas en el Perú. Unidad 2 Rectoría en igualdad de género e inclusión social y roles en materia del financiamiento de las políticas. Unidad 3 La transversalización del enfoque de género en la gestión pública regional.

Unidad 4 Una gestión regional que apunte a cerrar brechas de género e inclusión. Unidad 5 Cómo institucionalizar y operar las políticas de igualdad de género en los Gobiernos Regionales. Unidad 6 Formulación de políticas públicas regionales y normatividad regional para la igualdad de género y la inclusión. Unidad 7 Incorporación del enfoque de género en los sistemas administrativos regionales.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Organización de las unidades Cada unidad está organizada de la siguiente manera:

Objetivo

Define el aprendizaje a lograr en la unidad. ¿Qué aprendizajes lograremos?

Desde nuestra experiencia

Recoge las ideas, opiniones y vivencias de los/as participantes sobre el tema. ¿Qué nos dice la experiencia?

Informándonos

Aplicando lo aprendido

Brinda información necesaria sobre el tema, ¿Qué necesitamos saber?

La información recibida es utilizada por los/as participantes para su quehacer diario. ¿Cómo se hace?

Antes de entrar a la lectura de los contenidos, les presentamos los acrónimos que se utilizarán a lo largo de la guía: ACRÓNIMOS CIAS EFPP IDG MIMP MININTER MTPE ODM PCM PDC PIP PNCVHM PNUD PpR POI SNIP

Comisión Interinstitucional de Acción Social Estructura Funcional Programática de Presupuesto Índice de Desigualdad de Género Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ministerio del Interior Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Objetivos de Desarrollo del Milenio Presidencia del Consejo de Ministros Plan de Desarrollo Concertado Proyecto de Inversión Pública Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa por Resultados Plan Operativo Institucional Sistema Nacional de Inversiones Públicas

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Fundamentación sobre el Enfoque de Género y la Gestión Regional

¿Por qué plantear la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gestión regional? El desarrollo de un país o de una región no se aprecia solamente a partir de los datos del crecimiento económico general. Se expresa principalmente en el nivel de desarrollo humano que se logra alcanzar, así como en la superación de la desigualdad social y económica que existe al interior de su población y además, en el nivel de cumplimiento y garantía de los derechos humanos en el ámbito de su territorio. El desarrollo humano tiene que ver con ampliar la gama de posibilidades que tiene la gente para disfrutar de la existencia, lo que está relacionado con el hecho de vivir en salud y de manera duradera, acceder al conocimiento y a condiciones materiales suficientes para el bienestar, así como tener reales posibilidades de participar en la vida comunitaria y los asuntos colectivos. Es un proceso por el cual se amplían las capacidades y libertades de las personas, esto es, de los varones y de las mujeres en igualdad de condiciones.

Objetivos del Milenio 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2. Lograr la enseñanza primaria universal. 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. 4. Reducir la mortalidad infantil. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el VIH/SIDA el paludismo y otras enfermedades. 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. 8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

Los Objetivos del Milenio se plantearon en la denominada Cumbre del Milenio realizada en el año 2000 y constituyen un “documento en el que los líderes mundiales reconocieron la responsabilidad colectiva de los gobiernos del mundo para trabajar por la igualdad, la equidad y la dignidad humana y para enfrentar el desafío principal del presente: hacer que la globalización se convierta en una fuerza positiva para todos, y que sus beneficios y costos sean compartidos por igual”.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

La Declaración del Milenio se planteó el reto de ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que los gobiernos de todos los países se comprometieron a cumplir. Cada ODM tiene metas cuantitativas que deben ser alcanzadas en el año 2015. El Informe del año 2012 señala que se han logrado importantes avances como el que la pobreza extrema esté reduciéndose en todas las regiones, que se haya cumplido la meta de reducir a la mitad la cantidad de personas sin acceso al agua potable, que se haya logrado la paridad en la enseñanza primaria entre niños y niñas, que se esté reduciendo la mortalidad infantil y que haya cada vez más acceso a tratamiento para las personas con VIH. Sin embargo, hay todavía metas que no han avanzado lo suficiente como lo es la disminución del empleo en situaciones vulnerabilidad y de la mortalidad materna, así como la igualdad entre los géneros.“La desigualdad entre los géneros continúa y las mujeres siguen enfrentando discriminación en el acceso a la educación, al trabajo, a la tenencia de bienes y en su participación en el gobierno. La violencia contra la mujer sigue socavando los esfuerzos de alcanzar todos los objetivos” (NNUU, 2012, p.7). Además de que la igualdad de género constituye un asunto de justicia social, las experiencias desarrolladas demuestran que incorporar el enfoque de género en las políticas públicas trae muchos beneficios, los cuales se pueden resumir a continuación (SERNAM, citado en Solar, p.4):

•

Mejora la comprensión de los procesos sociales, económicos y culturales, ya que permite entender los efectos diferenciados que puede tener un mismo problema en hombres y mujeres.

•

Aumenta la eficacia y eficiencia de las políticas públicas, en tanto las medidas que se ponen en marcha han sido planteadas para impactar tanto en varones como mujeres, reconociendo sus intereses y necesidades de manera diferenciada.

•

Hace a las políticas públicas más equitativas, al ofrecer posibilidades de que realmente favorezcan la igualdad de oportunidades entre los géneros.

•

Aumenta la transparencia de la acción pública, ya que la información desagregada por sexo sobre los efectos de las políticas permite saber de qué manera se ha actuado con cada sector de la población desde la intervención en políticas públicas.

•

Redistribuye mejor los recursos y las oportunidades, pues la distribución es definida conforme a lo que los varones y mujeres de una localidad requieren para su desarrollo.

•

Mejora la orientación de las políticas públicas, al poner en evidencia la forma específica en que una determinada política va a ser implementada en la comunidad.

•

Promueve la participación ciudadana, ya que la consulta en la identificación de los problemas y la definición de cursos de acción se integra como parte de las acciones de gobierno, incorporando a las organizaciones de mujeres de manera activa.

•

Ayuda al fortalecimiento de la democracia, pues hace posible que la ciudadanía pueda expresarse de manera plena y real para todas las personas, sin distinción alguna.

•

Contribuye a la modernización del Estado y la Gestión Pública, al hacer más efectiva la entrega de servicios a las ciudadanas y ciudadanos y con una orientación a los resultados que parte de la identificación de las prioridades desde la perspectiva de mujeres y varones.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Mirando nuestra realidad regional. Brechas de género en los departamentos de intervención del proyecto ProGobernabilidad

Para que una nación alcance el pleno desarrollo es preciso que hombres y mujeres cuenten con las mismas oportunidades para lograr la realización de sus capacidades y potencialidades. En el Perú subsiste todavía mucha desigualdad que afecta y excluye a las mujeres de los avances de la tecnología y de la ciencia y de los beneficios de la vida moderna. Hay brechas entre hombres y mujeres en todos los campos de la vida social, económica y política, mucho más acentuadas en ciertas regiones del país como en las zonas rurales de la sierra y de la Amazonía. Es preciso que esas brechas desaparezcan para lograr el ideal de igualdad y libertad para todos que tanto se anhela para el país y el desarrollo de la nación. El Índice de Desigualdad de Género (IDG) que se propone en los Informes de Desarrollo Humano desde el año 2010, capta los logros no realizados debido a las disparidades entre hombres y mujeres en tres aspectos: salud reproductiva, empoderamiento y participación en la fuerza laboral. En el análisis que se realiza para apreciar cuánto pierden los países en desarrollo humano por la desigualdad de género, se ha visto que el Perú tiene una pérdida de un 60% (MEF, s/f). Para poder superar estas desigualdades se necesitan políticas de igualdad de género y por lo mismo se requiere contar con “información confiable y oportuna, precisa y detallada, que exprese lo más cercanamente posible las disparidades existentes, que facilite la comprensión del fenómeno y que contribuya al diseño y adopción de políticas adecuadas para superarlas” (Manuela Ramos e INEI, 2010, p.14). La producción de información estadística ha ido incorporando en los últimos años el criterio de la desagregación por sexo, sin embargo, no lo hace de manera permanente y sistemática, por esa razón no hay mucha información disponible sobre brechas de género por departamento.

Brechas de desigualdad de género en el Perú •

Excluye a las mujeres de los avances de la tecnología y de la ciencia y de los beneficios de la vida moderna.

•

Existen brechas entre hombres y mujeres en campo de la vida social, económica y política.

•

Las brechas más acentuadas están en las zonas rurales de la sierra y la amazonía.

•

Índice de Desigualdad de Género: salud reproductiva, empoderamiento y participación en la fuerza laboral.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Información de las brechas de género: algunos indicadores de los objetivos del Milenio A continuación, se presentan algunos cuadros con información de los indicadores de los Objetivos del Milenio y otros más; lo cual permitirá apreciar algunas de las brechas de género existentes entre los hombres y las mujeres de los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad. Educación, empleo, ingresos, participación política e identidad, los aspectos que son abordados en esta sección de la Guía, son importantes en la vida de las personas en tanto son elementos facilitadores que abren posibilidades para el desarrollo personal. Por lo tanto, las desigualdades de género que se puedan hallar en cualquiera de ellos, son señal de una falta de igualdad de oportunidades y deben ser tomadas en cuenta para plantear las intervenciones del Estado y la asignación de recursos e inversión necesarios para su superación. a. Analfabetismo Lograr la paridad en la educación es un paso muy importante para el logro de la igualdad de oportunidades, tanto para los hombres como para las mujeres, en los ámbitos social, político y económico. Uno de los problemas en los que se aprecia claramente diferencias por sexo es el del analfabetismo. Eso sucede tanto a nivel nacional como en los departamentos donde interviene el Proyecto ProGobernabilidad. Gráfico 1 Tasa de analfabetismo por sexo, 2010

11.7 4.6

11.9 4.6

13.3 5.5

5.3 3.3

8.2

8.4

9.4

4.2

La Libertad

Lambayeque

Piura

Tumbes

Mujer

Varón

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI): Compendio Estadístico 2011.

Como se puede apreciar en el Gráfico 1, en los cuatro departamentos analizados, la tasa de analfabetismo de las mujeres es bastante mayor que la de los varones. Salvo en el caso de Tumbes, en donde se presenta un menor nivel de analfabetismo, se aprecia una leve diferencia, pero en los demás departamentos; la tasa de analfabetismo femenina es más del doble que la tasa de analfabetismo masculina.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

En los departamentos analizados, la tasa de analfabetismo de las mujeres es más del doble que la tasa de analfabetismo masculina. En Tumbes, se presenta un menor nivel de analfabetismo.

b. Asistencia escolar Los datos indican que casi se ha llegado a la paridad en lo referente a la asistencia escolar en primaria, pues los valores están muy cercanos a 1, que expresa la paridad completa. De acuerdo a las cifras del Cuadro 1, el departamento de Tumbes señala incluso que la asistencia escolar de las niñas es un tanto superior a la de los niños. CUADRO 1 Relación entre las tasas netas de asistencia escolar de las niñas con la de los niños en educación primaria de 6 a 11 años de edad1, según departamento, 2001-2011 (Población de 6 a 11 años de edad) Departamento

2011

La Libertad Lambayeque Piura Tumbes

0,938 0,968 0,960 1,060

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011.

CUADRO 2 Tasa neta de asistencia a educación primaria de la población de 6 a 11 años de edad por sexo, según departamento, 2011 (Porcentaje respecto del total de población de 6 a 11 años de edad, de cada sexo) Departamento La Libertad Lambayeque Piura Tumbes

2011 Hombres 93,1 97,1 93,5 90,1

Mujeres 87,4 94,0 89,8 95,5

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011.

1 Nota técnica: El índice de Paridad entre los Sexos, se calcula como el cociente entre la tasa neta de asistencia a educación primaria de las mujeres de 6 a 11 años de edad con la de los hombres. Su valor es inferior a uno si la tasa femenina es menor a la masculina y superior a uno en el caso contrario.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Sin embargo, cuando se analizan las tasas netas por sexo (Cuadro 2), se aprecia con mayor claridad que la situación de los varones en cuanto a asistencia escolar en primaria es mejor, salvo en el caso de Tumbes. En secundaria, los datos indicarían que la situación se da a la inversa y serían las adolescentes mujeres quienes estarían en mejor situación, como se puede apreciar en los Cuadros 3 y 4. Esta situación podría estar indicando que existe deserción de los adolescentes varones por motivos de trabajo u otros y habrá que prestar atención al tema del trabajo infantil, que debe desestimularse, pues es preciso que todos completen el ciclo de educación escolar, desde una perspectiva de género. Piura y Lambayeque son los departamentos en donde la diferencia a favor de las mujeres es más acentuada.

CUADRO 3 Relación entre las tasas netas de asistencia escolar de las mujeres con la de los hombres en educación secundaria de 12 a 16 años de edad, según departamento, 2011 (Población de 12 a 16 años de edad) Departamento

2011

La Libertad

1,028

Lambayeque

1,045

Piura

1,073

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011.

CUADRO 4 Tasa neta de asistencia a educación secundaria de la población de 12 a 16 años de edad por sexo, según departamento, 2011 (Porcentaje respecto del total de población de 12 a 16 años de edad de cada sexo) Departamento

2011 Hombres

Mujeres

La Libertad

71,2

73,2

Lambayeque

73,8

77,1

Piura

79,2

85,0

Tumbes

79,5

89,9

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011.

Los datos indican que hay que poner atención en lograr un mayor equilibrio de género en la asistencia escolar en todos los departamentos analizados ya que el objetivo es lograr la paridad. Debiera entonces promoverse que en primaria aumente la asistencia de las niñas y en secundaria, la de los adolescentes varones.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

La asistencia escolar en primaria casi ha llegado a la paridad en los cuatro departamentos. En Tumbes la asistencia escolar de las niñas es un tanto superior a la de los niños. Con relación a las tasas netas por sexo, en la asistencia escolar en primaria la situación de los varones es mejor, salvo en el caso de Tumbes. En la asistencia escolar en secundaria, serían las adolescentes mujeres quienes estarían en mejor situación. Piura y Lambayeque son los departamentos en donde la diferencia a favor de las mujeres es más acentuada.

c. Participación económica La información obtenida muestra claramente que en estos cuatro departamentos las oportunidades para trabajar son mayores para los varones que para las mujeres, lo que se observa a continuación en el Cuadro 5. CUADRO 5 Tasa de participación en la actividad económica por sexo, según departamento, 2011 (Porcentaje respecto del total de población en edad de trabajar de cada sexo) Departamento

2011 Hombres

Mujeres

La Libertad

81,2

61,0

Lambayeque

81,0

62,2

Piura

83,7

56,1

Tumbes

87,1

62,3

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011.

Este Cuadro presenta la proporción de la población masculina y femenina en edad de trabajar (es decir aquella población que está apta, en cuanto a edad, para ejercer funciones productivas) que tiene empleo o lo está buscando activamente. Por ejemplo, para el año 2011 en el departamento de La Libertad, de cada 100 varones en edad de trabajar que existían en ese momento, 81 tenían empleo o lo estaban buscando, mientras que de cada 100 mujeres, sólo 61 habían conseguido emplearse o estaban a la búsqueda de trabajo. Como se puede apreciar, las diferencias entre varones y mujeres favorecen a los primeros, siendo la desigualdad más marcada en Piura. El Gráfico 2, que viene a continuación, muestra las diferencias en cuanto a lo que es la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada de varones y mujeres. La PEA ocupada se refiere al conjunto de la PEA que trabaja en una actividad económica, sea o no en forma remunerada en el periodo de referencia. Para el análisis, se utiliza una medida que compara cuantos varones

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

están trabajando por cada mujer en los departamentos analizados. En tanto el valor sea mayor a 1, mayor diferencia hay en la situación entre ambos sexos. Las diferencias encontradas en los departamentos no son muy marcadas, pero es posible observar que hay menor desigualdad en cuanto a empleo en Lambayeque y mayor desigualdad en Tumbes. Gráfico 2 Cuantos varones por mujer forman parte de la PEA ocupada, 2007

Tumbes

1.55

Piura Lambayeque

1.36 1.19

La Libertad

1.32

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI): Compendio Estadístico 2011. Elaboración propia

Analizando la información referida a empleo asalariado de las mujeres en el sector no agrícola (ver Cuadro 6), lo primero que destaca es la baja proporción de mujeres que accede a empleo en los cuatro departamentos, que no llega al 40% en todos los casos. CUADRO 6 Proporción de mujeres entre los empleados asalariados del sector no agrícola, según departamento, 2011 (Porcentaje respecto del total de población urbana de 14 a más años de edad empleada del sector no agrícola) Departamento

2011

La Libertad

32,6

Lambayeque

36,7

Piura

37,1

Tumbes

36,3

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2001-2011. Nota: No incluye a los trabajadores del hogar.

Otro aspecto a señalar a partir del análisis de los datos es que, la situación de las mujeres en La Libertad en cuanto al empleo asalariado no agrícola es la peor entre los cuatro departamentos analizados, aunque la información está indicando que en todos ellos es preciso intervenir con políticas de empleo dirigidas expresamente a lograr una mayor participación de las mujeres.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

En el departamento de La Libertad (2011), de cada 100 varones en edad de trabajar, 81 tenían empleo o lo estaban buscando, mientras que de cada 100 mujeres, sólo 61 habían conseguido emplearse o estaban a la búsqueda de trabajo. Hay mayor desigualdad en Piura. Al comparar cuantos varones están trabajando por cada mujer en los departamentos analizados, se observa que hay menor desigualdad en cuanto a empleo en Lambayeque y mayor desigualdad en Tumbes. Hay una baja proporción de mujeres que accede a empleo en los cuatro departamentos (no llegan al 40%). Hay mayor desigualad en La Libertad.

d. Ingresos En Latinoamérica y El Caribe las mujeres se han ido insertando cada vez más en el mercado de trabajo, lo cual ha sido facilitado por el crecimiento económico, la liberalización del comercio, la rápida urbanización y los cambios en los patrones de fertilidad, y se aprecia que si bien en las dos últimas décadas su nivel de ingresos ha ido mejorando levemente, la brecha de género en los ingresos no ha disminuido y las mujeres siguen ocupando los puestos peor remunerados. Entre 1997 y 2009, los hombres ganaron en promedio 21% más por hora trabajada que las mujeres (Ñopo, 2012) CUADRO 7 Diferencia entre el ingreso promedio mensual de la pea femenina y masculina por departamento, 2011 Porcentaje del ingreso promedio mensual de la PEA femenina con respecto de la PEA masculina en el 2011 Departamento

La Libertad

62.73

Lambayeque

55.98

Piura

64.90

Tumbes

57.09

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), Perú, Compendio Estadístico 2012. Elaboración propia.

En el Cuadro 7 se puede apreciar la diferencia entre los ingresos mensuales de la PEA masculina y femenina. En general, la brecha de género en los ingresos mensuales es significativa. Así, por ejemplo, se tiene que en Lambayeque, que es donde se aprecian las más grandes diferencias, las mujeres tienen un ingreso que equivale al 55.98% del de los varones de su departamento, es decir, un poco más de la mitad

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

la brecha de género en los ingresos mensuales es significativa. En Lambayeque, las mujeres tienen un ingreso que es un poco más de la mitad de lo que perciben los varones.

e. Participación política Otro de los aspectos clave para evaluar brechas de género es la participación política, que expresa el grado en el que una sociedad está generando las condiciones para que tanto hombres como mujeres puedan ejercer cargos de representación política y se vayan superando los esquemas tradicionales que encasillaban a las mujeres en las tareas domésticas y les impedían acceder al espacio público. El Cuadro 8 muestra que la participación de hombres y mujeres en los dos últimos periodos congresales no ha variado sustancialmente, y que las mujeres están sub representadas en todos los departamentos, en especial en Lambayeque en donde no ha habido ninguna mujer elegida para el Congreso de la República desde el año 2006. CUADRO 8 Hombres y mujeres elegidos (as) para el parlamento nacional, según departamento de representación, 2001/2006-2011/2016 Departamento de representación La Libertad Lambayeque Piura Tumbes

Período congresal 2006/2011

Período congresal 2011/2016

Total

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

7 5 6 2

6 5 3 2

1 3 -

7 5 7 2

7 5 5 1

2 1

Fuentes: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jurado Nacional de Elecciones

En la escena municipal, la brecha es abrumadoramente mayor y aunque la presencia de mujeres ocupando alcaldías provinciales y distritales ha aumentado ligeramente en el último proceso electoral, la desigualdad sigue siendo muy grande, como lo indica el Cuadro 9. CUADRO 9 Alcaldes (as) provinciales y distritales elegidos por periodos municipales, según departamento, 2007/2010 y 2011/2014 Departamento La Libertad Lambayeque Piura Tumbes

2007/2010 Hombres Mujeres 82 1 37 61 2 11 1

2011/2014 Hombres Mujeres 79 3 35 1 60 4 12 1

Fuentes: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jurado Nacional de Elecciones

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Las mujeres tienen mayor presencia a nivel del Concejo Municipal, en donde ocupan aproximadamente la mitad de los cargos que sus colegas varones, como se puede observar en el Cuadro 10. CUADRO 10 Regidores (as) elegidos (as) por periodos municipales, según departamento, 1983/1986- 2011/2014 Departamento

2007/2010

2011/2014

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

La Libertad

132

352

132

360

Lambayeque

162

158

Piura

109

282

297

Tumbes

Nota: La información corresponde a los resultados obtenidos en cada comicio municipal. Fuentes: Oficina Nacional de Procesos Electorales. Jurado Nacional de Elecciones.

La situación de desigualdad en este aspecto es mayor en el departamento de Piura. Es preciso que se establezcan medidas que incentiven que los partidos políticos formen cuadros femeninos y proyecten a las líderes para que asuman cargos y participen en igualdad de condiciones que sus correligionarios varones.

A nivel congresal, la participación de hombres y mujeres no ha variado sustancialmente, ya que las mujeres están subrepresentadas en todos los departamentos, en especial en Lambayeque. A nivel municipal, la brecha es mayor. La presencia de mujeres que ocupan alcaldías provinciales y distritales ha aumentado ligeramente en el último proceso electoral, pero la desigualdad sigue siendo muy grande. Las mujeres tienen mayor presencia a nivel del Concejo Municipal, en donde ocupan aproximadamente la mitad de los cargos que los varones.

f. Identidad Contar con documentos de identidad facilita que se atienda un derecho humano fundamental como es el derecho a la identidad. Asimismo, es clave para acceder a los bienes y servicios de la sociedad y es un instrumento por el cual se hace plausible el reconocimiento de la ciudadanía. La partida de nacimiento y el Documento Nacional de Identidad o DNI son entonces instrumentos que apoyan la garantía del derecho a la identidad.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

El Gráfico 3 muestra que las brechas de género en cuanto a la disposición de la partida de nacimiento son mayores en los departamentos de La Libertad y Piura y que hay una mínima diferencia en Lambayeque y en cambio hay total paridad en Tumbes. Estas diferencias posiblemente tienen que ver con los niveles educativos alcanzados en cada región y el grado de conectividad y facilidad para el acceso al interior del territorio. Gráfico 3 Población censada sin partida de nacimiento por sexo, 2007 (Porcentaje del total de la población)

1.0

1.4

La Libertad

0.7 0.8

Lambayeque

Mujer

1.2

1.5

Piura

1.0 1.0

Tumbes

Varón

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Perfil Sociodemográfico del Perú, agosto 2008.

La tenencia de DNI en personas de 18 años a más, es claramente la expresión de la vigencia de la ciudadanía y la evidencia del paso a la edad adulta, con las responsabilidades que conlleva. El Grafico 4, muestra una mayor proporción de mujeres que hombres que no cuentan con este importante documento de identidad, con excepción del caso del departamento de Tumbes, en donde más bien sucede lo contrario y es mayor la proporción de varones de 18 años a más que no tiene el DNI. Gráfico 4 Población censada sin DNI de 18 años a más por sexo, 2007 (%)

La Libertad

Lambayeque

Piura

Mujer

Tumbes

Varón

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Perfil Sociodemográfico del Perú, agosto 2008.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Hay más mujeres que varones que no cuentan con la partida de nacimiento y son mayores en los departamentos de La Libertad y Piura. Hay una mínima diferencia en Lambayeque y en cambio hay total paridad en Tumbes. Hay más mujeres que varones que no cuentan con el DNI con excepción de Tumbes, en donde es mayor la proporción de varones de 18 años a más que no tiene el DNI.

Aunque se han abordado sólo algunos aspectos, las brechas analizadas indican que, pese a la abundante legislación sobre la igualdad de género desarrollada en el país, las diferencias entre varones y mujeres se mantienen mayormente en perjuicio de estas últimas y requieren de una pronta y eficaz intervención pública.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

M贸dulo 1

Enfoque de G茅nero y Gesti贸n P煤blica

M贸dulo 1

1. Objetivo del Módulo Funcionariado y personal técnico vinculado a la gestión regional de los gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad integran las nociones y conceptos básicos para la incorporación de género en la gestión pública regional.

2. Organización de las unidades del módulo El Módulo 1 comprende tres unidades:

Unidad 1 El enfoque de género e inclusión social y las políticas públicas en el Perú.

Unidad 2

Unidad 3

Rectoría en igualdad de género e inclusión social y roles en materia del financiamiento de las políticas.

La transversalización del enfoque de género en la gestión pública regional.

3. Metodología Propone conceptos básicos y contenidos en el tema de género y gestión pública para la discusión de los y las participantes, respecto de los cuales formula preguntas clave para referirlos a su propia experiencia en la gestión regional e involucrarlos en lo que implica asumir el enfoque de género.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Organizando la información Antes de iniciar el módulo 1 “Enfoque de Genero y Gestión Pública”, revisa el siguiente esquema:

TRANSVERSALIZACIÓN EN LA GESTIÓN Normatividad para la integración de género en la gestión pública Consideraciones para la transversalización

ENFOQUE DE GÉNERO RECTORÍA EN IGUALDAD DE GÉNERO CONCEPTOS ASOCIADOS

Igualdad de género Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables MMP

Género

Inclusión Social Ministerio de Desarrollo Social MIDIS

Enfoque de género Relaciones de género

Presupuesto Ministerio de Economía y Finanzas

Inclusión Social Políticad públicas sobre enfoque de género

- Normas - Intrumentos de aplicación - Presupuesto

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Unidad 1 El enfoque de género e inclusión social y las políticas públicas en el Perú

Objetivo En esta unidad lograrás:

Incorporar nociones y conceptos que facilitan la comprensión del proceso de incorporación del enfoque de género en las políticas públicas y la gestión regional.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Desde nuestra experiencia Aquí te presentamos algunos gráficos, los cuales te invitamos a observar:

Bueno... ya vendrá la PAREJITA

El niño debe jugar sólo con CARRITOS

¡Oye deja ya de jugar con esa MUÑECA, eres el hombrecito de esta casa!

La niña debe jugar sólo con MUÑECAS UN DÍA ... UN DÍA ...

Verán el día que... las Mujeres hagamos una huelga general.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Ahora reflexiona acerca de lo observado a través de las siguientes preguntas: a. ¿Qué muestra cada uno de los gráficos? ¿Qué es lo que dicen o piensan los personajes de los gráficos?

b. ¿Qué roles o funciones desempeñan las mujeres y hombres de los gráficos? En tu familia o en tu comunidad ¿Los hombres y las mujeres asumen estos roles?

c. ¿Qué desigualdades hay entre los hombres y mujeres de los gráficos?

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

d. ¿Qué situaciones de discriminación contra la mujer se observan en los gráficos?

e. ¿Crees que esta situación de desigualdad y discriminación de la mujer está cambiando actualmente? ¿Por qué? ¿Qué están haciendo el Estado o los gobiernos regionales o locales al respecto? ¿Qué estás haciendo tú?

f. A partir de las ideas expresadas intenta dar una definición de género, enfoque de género o políticas públicas para promover el enfoque de género.

Los contenidos que se desarrollan a continuación te permitirán aclarar más estos conceptos.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Informándonos 1.1 Definiendo algunos conceptos relacionados a género Tanto hombres como mujeres construyen su identidad a partir de un conjunto de prácticas basadas en un sistema de valores y creencias propios de la sociedad en la que viven. Cada modelo de sociedad se va transmitiendo de generación en generación gracias al proceso de socialización, que es el proceso por el cual cada persona adquiere y hace suyos los elementos culturales y sociales que le permiten adaptarse e integrarse a su propia sociedad. Este proceso de socialización es muy complejo y es vivido de manera diferente según si se nació varón o mujer, ya que existen modelos distintos que han sido establecidos a través de la tradición y que condicionan una forma estereotipada de identificar lo que debe ser y parecer una mujer o un hombre. Asimismo, por medio de la socialización se establecen roles que determinan cuáles deben ser las funciones y tareas que tienen que realizar los hombres o las mujeres por el hecho de pertenecer a uno u otro sexo. Estos estereotipos y roles influyen en las relaciones entre hombres y mujeres y determinan la posición que cada cual va a ocupar en las diferentes instituciones y espacios sociales en el marco de relaciones de poder.1 A partir de este proceso, se generan situaciones de poder y desigualdad que desfavorecen a las mujeres. Esta desigualdad se plasma en las distintas instituciones sociales y en todas las facetas de la vida social, económica y política, estableciendo brechas entre hombres y mujeres que expresan menores oportunidades, menor acceso y control de recursos y servicios de la sociedad a las mujeres producto de su situación desventajosa en la relación de poder en el sistema de género y más baja valoración y reconocimiento a lo que ellas realizan, que tienen grave implicancias en la vigencia plena de sus derechos fundamentales. Para comprender todo este proceso empezaremos definiendo algunos conceptos básicos.

1 (Fundación Mujeres, s/f).

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

DEFINICIÓN DE GÉNERO Veamos los conceptos:

¿Qué es Género? Es una categoría de análisis que permite comprender que estas desigualdades entre hombres y mujeres generan situaciones de opresión y discriminación que afectan a las mujeres.

No se dan de la misma forma en todas las culturas. Han ido variando a través de la historia, evolucionando con la situación económica, política y jurídica. No son naturales, sino que son construidas socialmente, y por lo tanto, pueden modificarse. A diferencia del sexo, que está referido a las características físicas del cuerpo (determinadas por lo biológico o lo genético), el género se refiere:

• A un determinado orden cultural que asocia al género femenino o masculino con patrones de conducta y comportamiento específicos, por ejemplo: las niñas son dóciles y los niños agresivos; el lugar de las mujeres es en la casa y el de los hombres es la calle. • A las relaciones que se dan entre hombres y mujeres.

Concepto de género del MIMP, 2012 “El concepto de género es una categoría de análisis de la sociedad mediante la cual se pueden comprender las características que adquieren las relaciones sociales entre hombres y mujeres y las repercusiones que esto tiene para el desarrollo de personas y la sociedad”.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

SISTEMA SEXO-GÉNERO Existe un sistema articulado que define las relaciones entre hombres y mujeres, es decir, un sistema sexo-género, que funciona en tres ámbitos, que se influyen entre sí (Ruiz-Bravo, 1997):

Sistema de género Ámbito sociocultural

Tradiciones, costumbres, valores, leyes, instituciones y posición social.

Relaciones de género

Ámbito relacional

Discursos, prácticas, roles, interacciones, poder.

Ámbito individual

Identidad, actitudes, expectativas, deseos, capacidad de decisión.

Identidad de género

En la mayor parte de sociedades, el sistema sexo-género ha facilitado el desarrollo de relaciones de desigualdad, exclusión y discriminación en contra de las mujeres, que ha afectado todos los aspectos de su vida. FUERTE DOMINANTE PROTECTOR INFIEL RACIONAL

DÉBIL SOMETIDA PROTEGIDA TIERNA FIEL AFECTIVA

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

RELACIONES DE GÉNERO

¿Qué son las relaciones de género? Son esencialmente relaciones de poder. La construcción de género se realiza a través de la familia, la educación, la religión, los medios de comunicación, pero también a través de las estructuras políticas, económicas, culturales. Es una maquinaria grande que asegura un status quo del poder de hombres sobre mujeres, dentro de las familias, en las relaciones sociales, en las relaciones políticas. Buscar la construcción de la equidad de género es entonces ser parte del reto de la construcción de mayor democracia, mayor desarrollo para todos y todas, es aportar a la construcción de un mundo más justo (PNUD Ecuador, 2007).

Al respecto, los movimientos en defensa de los derechos de la mujer, el desarrollo de la ciencia y la tecnología, y en general, el avance de los derechos humanos, han contribuido a que se comprenda mejor esta compleja dinámica y a proponer cambios legales y culturales para revalorizar el papel de las mujeres y terminar con el mito sobre “la naturalidad de la condición femenina de dependencia y subordinación”, para proponer acciones encaminadas a mejorar su condición, buscando la igualdad real con los hombres en todos los campos.

EL ENFOQUE DE GÉNERO Veamos la definición:

¿Qué es enfoque de género? Es una forma de mirar la realidad con base en las variables sexo y género, que permite identificar los diferentes roles y funciones que desempeñan los hombres y las mujeres en determinada sociedad, identificando las desigualdades y las relaciones de poder. Permite reconocer los factores que influyen en estas desigualdades y por ello, facilita la formulación de propuestas de cambio que apuntan a modificar las relaciones que están generando subordinación y exclusión y con ello generar verdaderas condiciones para un cambio estructural de las sociedades humanas.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Por tanto, el enfoque de género es una categoría: • Descriptiva, en tanto hace visibles las desigualdades entre hombres y mujeres. • Analítica, ya que permite identificar y analizar dichas desigualdades. • Política, porque hace posible la formulación de propuestas de cambio2 .

Ojalá termine pronto esta manifestación, pues tengo que cuidar los niños. Hoy hay futbol

IGUALDAD DE DERECHOS PARA HOMBRES Y MUJERES

1.2 Conceptos sobre género, inclusión social y políticas públicas LA INCLUSIÓN SOCIAL En respuesta a la creciente preocupación acerca de la pobreza y la marginalización surge el concepto de inclusión social, como un concepto relativamente nuevo, que se integra dentro del enfoque de género. La inclusión social se enfoca en las personas en el intento de conseguir la meta final de mejorar sus capacidades y materializar sus oportunidades. La Unión Europea define la inclusión social como:

Un "proceso que asegura que aquellos en riesgo de pobreza y exclusión social, tengan las oportunidades y recursos necesarios para participar completamente en la vida económica, social y cultural disfrutando un nivel de vida y bienestar que se considere normal en la sociedad en la que ellos viven".

La inclusión social es un concepto: • Relativo, pues la exclusión se establece comparando las circunstancias relativas de algunas personas (o grupos o comunidades) con respecto a otras, en un determinado lugar y en un determinado momento. 2 (PNUD, s/f).

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

• Normativo, ya que pone énfasis en el derecho de las personas a ser reconocidas como miembros integrantes plenos de una comunidad dada. Se hace necesario incorporar el enfoque de género e inclusión social en las políticas públicas para visibilizar y corregir las desigualdades e inequidades existentes, poniendo en evidencia el papel que debe jugar el Estado de Derecho contrarrestando los mecanismos generadores de desigualdad presentes en la sociedad y aportando de manera activa a la construcción y transformación de las relaciones de género. Al respecto, el enfoque de género e inclusión permite el análisis de las necesidades de género y es un elemento central al momento de diseñar y aplicar políticas públicas.

POLÍTICAS PÚBLICAS

Concepto de Políticas públicas El siguiente concepto define políticas públicas como:

Herramientas que utiliza el Estado para cambiar total o parcialmente la sociedad y al mismo tiempo, son siempre hipótesis para el cambio de comportamiento y la transformación social de algún aspecto de la realidad, que se validan a través de la implementación misma (Roth, 2002).

Tipos de políticas En este sentido, es posible distinguir entre tres tipos de políticas públicas que responden a la necesidad de promover la igualdad de género (Astelarra, 2004):

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Políticas de igualdad de oportunidades

Se dirigen a garantizar una mayor participación de las mujeres en el ámbito público del que todavía siguen siendo excluidas. Promueven la revisión de los marcos legales para eliminar posibles desigualdades que generan discriminación en contra de las mujeres y buscan intervenir en la educación y formación de éstas para lograr una mayor conciencia de sus derechos. Es la primera forma de intervenir para hacer frente a la discriminación de las mujeres.

Acceso a la educación en igualdad

Políticas de acción positiva

30% Ley de Cuotas

Son estrategias políticas de carácter temporal que se ponen en marcha en aquellos espacios en donde está presente alguna forma de discriminación y de desigualdad por razones de género, que no puede ser resuelta mediante la igualdad de oportunidades, porque se trata de diferencias en el punto de partida. Dichas medidas plantean las correcciones necesarias a esa desventaja inicial y son por tanto un complemento de las políticas de igualdad de oportunidades.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Políticas de transversalidad en las polÍticas públicas

Son aquellas políticas que promueven la incorporación del enfoque de género en la actuación institucional del Estado en su conjunto tanto desde la lógica de la igualdad de oportunidades como de la acción positiva. Implica además la consideración del impacto diferencial que puede tener cualquier intervención pública en el colectivo femenino y en el masculino, para evitar ahondar las diferencias y mejora su calidad y eficacia.

Econ

ómic

leo

p Em

Soc

ial tiva

uc Prod

Igualdad de género en todos los campos de acción del estado

GÉNERO, INCLUSIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ La identificación de las desigualdades de género y su abordaje desde las políticas públicas no ha sido un proceso sencillo. Su inclusión como un problema público es relativamente reciente en América Latina, y no es hasta ya entrados los años 90 que se acepta como un tema relevante de intervención del Estado. Una de las mayores dificultades ha sido su aplicación y operatividad dado que el mayor desarrollo de los estudios de género ha girado en torno de la conceptualización teórica, aunque hoy en día se cuenta con abundantes manuales técnicos para la incorporación operativa del enfoque de género que, sin embargo, todavía no son adoptados en la práctica de la gestión pública, lo que hace referencia a que se trataría más de un problema de falta de voluntad política que de escasez de recursos técnicos. La identificación de indicadores específicos para plantear políticas para cerrar las brechas existentes entre hombres y mujeres se ha venido trabajando más recientemente y de esa forma, se han logrado avances en la identificación de diferencias en “la legislación y el sistema jurídico, la familia, pobreza, educación y cultura, trabajo y empleo, salud y acceso a servicios, participación social y política de las mujeres, cultura y comunicación, y la institucionalidad política” (Arriagada, 1999, p.118).

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Los mecanismos institucionales para impulso de las políticas de género tanto en la región latinoamericana como en el país (como las Comisiones de la Mujer o similares y en el caso peruano, el Ministerio de la Mujer), han sido espacios no priorizados por el Estado, lo que se ha traducido en bajas asignaciones de presupuesto para la ejecución, pese a que el propio Estado en su accionar no ha sido ni es neutral frente a las desigualdades, jerarquías y brechas de género (Carrillo, s/f), y que existe legislación vigente que obliga a la incorporación del enfoque de género en la gestión de los presupuestos públicos3.

1.3 Normas e instrumentos de género en el Perú Existe todo un cuerpo de normas que el Estado peruano ha establecido sobre el tema, en cumplimiento de su deber de garantizar el derecho de las mujeres a la igualdad y no discriminación, previsto en la Constitución y en las normas internacionales que ha ratificado oportunamente. Pese a ello, la distancia entre lo que señala la ley y la práctica social todavía es grande. El siguiente gráfico muestra las normas e instrumentos sobre enfoque de género en el Perú, entre los cuales tenemos:

Ley N° 28983 Igualdad de oportunidades (LIO) Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017, que da continuidad a la política pública nacional en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. (D S - Nº 004-2012-MIMP).

Ley N° 28983 de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (LIO) (2007)

DS - N° 027- 2007- PCM que establece las políticas públicas para garantizar la igualdad de género de obligatorio cumplimiento para ministerios y entidades del Gobierno Nacional y los gobiernos sub-nacionales.

La Ley Nº 29083, establece disposiciones para realizar un análisis de género en la evaluación de la ejecución del presupuesto público.

NORMAS E INSTRUMENTOS SOBRE ENFOQUE DE GÉNERO

Los Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres.

El Sistema Nacional de Indicadores de Género (SNIG) 2013.

3 La normatividad desarrollada en la última década en el Perú señala la obligatoriedad de integrar el enfoque de género en los diferentes procesos e instrumentos de la gestión pública tales como: la planificación estratégica, el presupuesto, el monitoreo y evaluación de resultados y la rendición de cuentas.: Ley 29083, Ley 29626, y las Leyes del Presupuesto Nacional de la República del 2010 y 2011.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

A continuación se detallan estas normas e instrumentos:

LA LEY N° 28983, LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES (LIO), 2007

Comprende toda la gama de derechos reconocidos tanto en el marco nacional como en el internacional y abarcan todos los ámbitos de la vida social, política, económica o cultural y se dirige a: “…establecer el marco normativo, institucional y de políticas públicas en los ámbitos nacional, regional y local, para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomía, impidiendo la discriminación en todas las esferas de su vida, pública y privada, propendiendo a la plena igualdad” (Art. 1 de la LIO).

Por lo señalado, el Estado en su conjunto: los tres poderes que lo conforman, las entidades estatales, y los tres niveles de gobierno, están obligados a intervenir para superar las grandes brechas de desigualdad que afectan a las mujeres producto de la larga historia de discriminación, en el marco de sus competencias. El artículo 10° de esta ley establece además la obligación tanto de los funcionarios/as como de servidores públicos de cumplirla bajo responsabilidad. Existen otras normas que también tratan sobre la obligación del Estado peruano de garantizar la igualdad de género. Así tenemos:

Establece que las políticas públicas de igualdad de género son de obligatorio cumplimiento para todos los ministerios y demás entidades del Gobierno Nacional y los gobiernos sub-nacionales. Así establece que se debe:

EL DECRETO SUPREMO N° 027-2007PCM

“2.1 Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en las políticas públicas, planes nacionales y prácticas del Estado, así como en la contratación de servidores públicos y el acceso a los cargos directivos. 2.2 Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopción de valores, prácticas, actitudes y comportamientos equitativos entre hombres y mujeres, para garantizar el derecho a la no discriminación de las mujeres y la erradicación de la violencia familiar y sexual. 2.3 Garantizar el ejercicio pleno de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de las mujeres. 2.4 Promover el acceso de las mujeres a instancias de poder y toma de decisiones en la sociedad y en la administración pública. 2.5 Atender prioritariamente a las familias en situación de extrema pobreza, pobreza o riesgo social, así como a las familias dirigidas por mujeres”.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Este Decreto establece que la supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, ahora Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Por otro lado, el 18 de agosto de 2012 se aprobó el Plan Nacional de Igualdad de Género 2012 2017. Da continuidad a la política pública nacional en materia de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Decreto Supremo Nº 004-2012-MIMP).

PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE GÉNERO 2012-2017

El Plan plantea como objetivo general que: “El Estado peruano, en sus tres niveles de gobierno, transversaliza el enfoque de género en las políticas públicas, garantizando la igualdad de género y la efectiva protección de los derechos humanos para mujeres y hombres, la no discriminación y el pleno desarrollo de sus potencialidades y capacidades individuales y colectivas.”

Uno de los instrumentos para la plasmación de la LIO son los Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres.

PLANES REGIONALES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Son instrumentos que integran las medidas que adopta cada gobierno regional para orientar y poner en ejecución una política regional a favor de la igualdad de género. Se han elaborado 19 planes regionales, de los cuales 13 están vigentes.

Como señala el PRIO Lambayeque 2009-2014, se busca “Un Plan que contribuya de manera efectiva a eliminar las barreras que impiden la igualdad real entre ambos sexos en la región, aportando a la construcción democrática, justa e inclusiva de la sociedad. Enfrentar esta tarea por primera vez, ha constituido un reto importante”. En este marco, se ha diseñado el Sistema Nacional de Indicadores de Género (SNIG) que es un aplicativo informático instalado en la plataforma del portal web del MIMP que permitirá hacer el seguimiento y evaluación del cumplimiento de los compromisos de las entidades públicas en materia de políticas de igualdad de género.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

El SNIG fue inaugurado en junio de 2013 y está en fase de capacitación para su aplicación con los gobiernos regionales y sectores públicos.

Los beneficios del SNIG son4: “El registro en tiempo real de los avances en el cumplimiento de los compromisos para la igualdad de género de las entidades públicas, la emisión de reportes consolidados en una base de datos que facilitará la toma de decisiones, así como el acceso de la ciudadanía a la información sobre los avances en materia de igualdad de género según sectores y niveles de gobierno”. En lo que se refiere al proceso presupuestario:

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO (LEY 28411, ART. 47, INCISO 47.4).

La Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres, establece que las acciones y actividades implicadas por dicha ley para lograr la igualdad entre mujeres y hombre, implica la adecuación de los presupuestos públicos. Posteriormente, y apoyando lo establecido por la LIO, la Ley Nº 29083, que modifica el artículo 47º de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley 28411, Art. 47, inciso 47.4), establece disposiciones para realizar un análisis de género en la evaluación de la ejecución del presupuesto público: “En la evaluación presupuestal de ejecución del Presupuesto del Sector Público, las entidades públicas incorporarán en el análisis, la incidencia en políticas de equidad de género. El Poder Ejecutivo definirá, progresivamente, las entidades públicas, y los programas, actividades y proyectos que incorporen en la evaluación presupuestal dicha incidencia”.

4 Beneficios señalados por la Viceministra de la Mujer en la sesión de inauguración del SNIG.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

EL CUMPLIMIENTO DE LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES El Quinto Reporte de la Defensoría del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres en el 2011, que revisa cómo se ha plasmado dicha norma en los presupuestos regionales, señala: • Que las políticas públicas no son neutrales en materia de género y que la voluntad política de comprometerse con el logro de una verdadera igualdad entre hombres y mujeres requiere que se plasme en presupuestos públicos sensibles al género, en otras palabras, presupuestos diseñados “con consideraciones de género como elemento transversal, debiendo comprender en esta tarea a todas las fases que conforman su ciclo de elaboración” (Defensoría del Pueblo, 2012, Conclusión N° 6).

• Respecto al ciclo presupuestal, 10 de los 24 gobiernos regionales que reportaron información señalaron haber tenido en cuenta los derechos de la mujer en la formulación de sus presupuestos; con relación a los proyectos de inversión pública presentados en el presupuesto participativo, sólo 10 gobiernos regionales presentaron proyectos dirigidos a la mejora de la situación de la mujer de su región y sólo tres conocen la normatividad específica que disponen la evaluación presupuestal con enfoque de género (Defensoría del Pueblo, Conclusiones 16, 20 y 27). Debe tenerse en cuenta que el nivel de desempeño de los gobiernos regionales es muy desigual y que la mayor parte está atravesando por un proceso de reestructuración con los respectivos problemas de organización y de desarticulación en la gestión regional, que requieren tomarse en cuenta de manera particular e individualizada. • Que si bien existen instrumentos que buscan orientar la inversión pública hacia la reducción de las desigualdades de género tales como los Planes Regionales de igualdad entre Mujeres y Hombres (PRIO), no hay conexión entre ellos y los presupuestos públicos del país y no es posible entonces lograr el nivel de compromiso político financiero necesario con el logro de la igualdad entre mujeres y hombres (Op. Cit. Conclusión 8).

- La igualdad entre hombres y mujeres requiere que se plasme en presupuestos públicos sensibles al género. - 10 gobiernos regionales han considerado los derechos de la mujer en los proyectos presentados en el presupuesto participativo. - 10 gobiernos regionales han presentado proyectos para mejorar la situación de la mujer. - No hay conexión entre los planes regionales de igualdad entre mujeres y hombres y los presupuestos públicos del país.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

La experiencia internacional señala entonces que la incorporación del enfoque de género en las políticas es posible cuando5:

Confluye un contexto político favorable que exprese la voluntad política al más alto nivel por impulsar este proceso.

Se le considera e integra en las prioridades del gobierno (en términos formales y concretos, entre los cuales está de todas formas, la incorporación en los presupuestos).

Existe un conjunto de conocimientos e información actualizada y pertinente sobre las brechas de género.

Cuenta con una instancia local que pueda impulsar y promover que se cumplan las medidas destinadas a lograrlo.

5 (Arriagada, 1999).

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Aplicando lo aprendido Tienes una reunión con instituciones estatales y privadas de tu región para promover la incorporación del enfoque de género en la gestión regional, para lo cual tienes que armar tu discurso. Para ello: a. Haz un listado de los puntos desarrollados en la unidad 1, que elegirías para elaborar tu discurso Por ejemplo:

• Género • Inclusión social • Normas

b. De cada uno de los puntos seleccionados identifica la idea más importante que tendrías qué enfatizar en tu discurso, adecuándola al contexto de tu departamento. Por ejemplo.

1. 2.

Políticas públicas en género “Que las mujeres de nuestra región tengan mayor participación en el ámbito público”

Género

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Relaciones de género

Inclusión social

Con este ejercicio ha finalizado la Unidad 1, el cual te ha permitido abordar conceptos sobre género, inclusión social y políticas púbicas. Ahora te invitamos a leer la segunda unidad.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Unidad 2 Rectoría en igualdad de género e inclusión social en el Perú y roles en materia del financiamiento de las políticas Objetivo Comprender cómo se ejerce la rectoría en igualdad de género e inclusión social y cómo se articulan las políticas en los distintos niveles de gobierno, en particular, en los gobiernos regionales.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Desde nuestra experiencia Te invitamos a leer estas noticias de algunos diarios del país1:

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Salud impulsan agenda de trabajo para la transversalización del enfoque de género en el sector salud. Con el objetivo de transversalizar el enfoque de género en las políticas, estrategias y gestión institucional del Ministerio de Salud, el MIMP y el MINSA suscribieron una Agenda de trabajo concertada. Para ello, realizarán un análisis de la capacidad institucional para la transversalización del enfoque de género de las políticas, estructura, normatividad, proyectos, instrumentos de gestión, rendición de cuentas, gestión de recursos humanos y cultura organizacional del MINSA, para identificar oportunidades y ámbitos de intervención para la implementación de la estrategia de transversalización del enfoque de género, que el MIMP viene impulsado en diferentes sectores y entidades públicas.

El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, en la Mesa de enfoque de Género El MIDIS busca mejorar la calidad de vida de la población en situación de vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de sus derechos, el acceso a oportunidades y al desarrollo de sus propias capacidades. El MIDIS coordina y articula con las diversas entidades del sector público, el sector privado y la sociedad civil. La Titular del MIDIS puntualizó en la mesa de enfoque de Género, los esfuerzos que se efectúan para reducir las brechas de desigualdad existentes entre los hombres y mujeres que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema en el Perú. Asimismo, señaló que se vienen trabajando alianzas estratégicas con miembros de la Cooperación internacional para incorporar el enfoque de género en los servicios que brindan los programas sociales del MIDIS.

Convenio marco de cooperación entre el Ministerio de Economía y finanzas de Perú y ONU Mujeres En Febrero de 2011 se suscribió el Convenio Marco de Cooperación entre el Ministerio de Economía y FinanzasMEF y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer Región Andina. El Convenio tiene “por finalidad apoyar el esfuerzo del Ministerio de Economía y Finanzas, en la incorporación del enfoque de género al presupuesto público para mejorar la efectividad del gasto público orientado a la equidad social. Este Convenio se enmarca en el cumplimiento de la Ley de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, que incorpora indicadores de Género en las fases de programación, seguimiento y evaluación de los Programas estratégicos del Presupuesto por Resultados.

1 Tomado de Noticias Andinas Perú de http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=XugFi8HY95s=#.UnbYNpbRbIU http://www.midis.gob.pe/index.php/es/centro-de-informacion/625-midis-participo-en-mesa-de-enfoque-de-genero-dela-cooperacion-internacional

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

a. ¿A qué Ministerios del Estado hacen referencia los artículos que has leído?

b. ¿Cuál es el tema común al qué hacen referencia estos artículos?

c. ¿Qué Ministerios mencionados en los artículos tienen la rectoría en la igualdad de género e inclusión en el Perú?

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

d. De acuerdo a lo leído ¿Qué función tendría cada uno de estos Ministerios en la rectoría en la igualdad de género e inclusión social en nuestro país?

e. ¿Crees qué estás políticas de inclusión social y de igualdad de género que desarrollan estos Ministerios se podrían articular? ¿Cuál sería el eje articulador?

La información que te presentamos a continuación acerca de las políticas públicas, rectoría en inclusión social y presupuesto te serán de ayuda para, reforzar los aspectos que se plantean en las preguntas.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Informándonos 2.1 Rectoría en políticas públicas Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Es el ente rector en políticas públicas nacionales y sectoriales a favor de la igualdad de oportunidades.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tiene como función transversalizar el enfoque de género en las políticas. Para ello: • Desarrolla su rectoría desde lo que establecen sus competencias exclusivas y compartidas y sus funciones en materia de igualdad de género, en el marco del proceso de descentralización en curso, atendiendo a lo que corresponde a cada nivel de gobierno en el respeto de su autonomía. • Ejerce como competencia compartida con los gobiernos regionales “la promoción, supervisión y evaluación de la implementación de las políticas de igualdad de género”2 • Diseña, concerta y conduce “la implementación y desarrollo de los procesos y mecanismos que sean necesarios para la aplicación, seguimiento, supervisión y evaluación de las políticas nacionales y sectoriales con enfoque de género, en el ámbito de su competencia” (Art. 8 de la LOF del MIMP).

En el ejercicio de su papel rector, el MIMP: • Tiene la facultad de intervenir a nivel nacional en todo el ciclo de las políticas públicas (identificación, diseño, implementación y evaluación) con arreglo a sus atribuciones en materia de igualdad de género, fortaleciendo los mecanismos de relación intergubernamental en términos de cooperación, coordinación y colaboración (Castañeda, 2012). • Debe buscar la necesaria alineación de las políticas nacionales con las políticas regionales y locales en los diversos niveles de la intervención pública, esto es en las políticas, planes, programas y proyectos-actividades. Dicha alineación tiene la finalidad de lograr que las políticas públicas mejoren realmente la atención y la prestación de servicios a la ciudadanía. 2

(Art. 7, inciso a/ de la Ley de Organización y Funciones del MIMP)

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

En el marco del proceso de descentralización desarrollado en el país desde el año 2002, y que se viene dando de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Bases de la Descentralización, en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en la Ley Orgánica de Municipalidades y en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, se impulsó un proceso de transferencia de funciones que culminó en el 2009, dándose inicio al proceso de gestión descentralizada, que implica fundamentalmente desarrollar un cambio progresivo del enfoque sectorial a un enfoque territorial de servicio público orientado a la ciudadanía.

En este proceso, el ejercicio de rectoría del MIMP supone asistir a cada gobierno regional en la implementación de políticas en materia de igualdad de oportunidades, de acuerdo a la realidad específica y a las necesidades de cada departamento, estableciendo los mecanismos adecuados de seguimiento y evaluación.

Metas a alcanzar: El MIMP se ha planteado como meta la transversalización del enfoque de género con algunos gobiernos regionales. Uno de ellos es el Gobierno Regional del Piura. El instrumento a través del cual se viabiliza la gestión descentralizada es el Convenio de Gestión, que establece la base de acuerdos por la cual el gobierno regional establece sus prioridades para ejercer las funciones transferidas y el MIMP se compromete a prestar la asistencia técnica necesaria (Vega, 2012). En lo que respecta a la temática de igualdad de género, las funciones transferidas son las siguientes:

Funciones transferidas a la temática de igualdad de género

Función 60 a/

“Aprobar y evaluar las políticas en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades de su competencia, en concordancia con la política general del Gobierno nacional, los planes sectoriales y los programas correspondientes de los gobiernos locales”.

Función 60 c/

“Formular políticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, supervisar y controlar las acciones orientadas a la prevención de la violencia política, familiar y sexual“.

Función 60 h/

“Formular y ejecutar políticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social se torne productiva para la región con protección y apoyo a los niños, jóvenes, adolescentes, mujeres y personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en situación de riesgo y vulnerabilidad”.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

2.2 Rectoría en inclusión social

Ministerio de Desarrollo e Inclusion Social

Es el rector en materia de desarrollo e inclusión social, competencias que son compartidas con los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

En lo referido a inclusión social, a partir de la creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) mediante Ley N° 29792, las materias referidas al desarrollo social, la promoción de la inclusión y la equidad social, la superación de la pobreza y la protección social de poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono, que antes estaban asignadas al antes denominado Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, pasan a estar bajo su competencia. Como sector de desarrollo e inclusión social, el MIDIS: • Comprende a todas las entidades del Estado vinculadas con el cumplimiento de las políticas nacionales en dichas materias, en los tres niveles de gobierno (Art. 9, inciso 9.2.a/ de la LOF del MIDIS). • Ejerce competencias compartidas con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en materia de desarrollo e inclusión social, ejerciendo la rectoría en las políticas en esas materias “a nivel intergubernamental, dentro del marco del proceso de descentralización y en el ámbito de su competencia” (Art. 8, inciso a/de la LOF del MIDIS). La forma como se establece el vínculo entre el MIDIS en tanto ente rector y los gobiernos regionales es la misma que se ha señalado para el caso del MIMP. Los gobiernos regionales son espacios territoriales en donde confluye la acción rectora de estos dos sectores, el MIMP y el MIDIS, para plasmarse en políticas públicas de género y de inclusión social. El proceso, con toda la complejidad que implica, debe orientarse a garantizar que se reduzcan las brechas de desigualdad y discriminación contra las mujeres y las poblaciones en situación de pobreza y discriminación, de manera tal que se garantice el goce pleno de sus derechos, la igualdad de oportunidades y la protección social del Estado.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

2.3 Rol del MEF en la asignación de recursos financieros y presupuesto

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Conjuntamente con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tienen responsabilidad directa sobre la efectiva implementación de las normas que articula de manera sistémica la igualdad de género a la gestión presupuestal.

Los presupuestos públicos Constituyen las herramientas a través de la cuales los estados concretan las políticas, dichas herramientas expresan claramente las prioridades que adoptan. Por lo mismo, los presupuestos públicos no son neutrales. Para lograr que los presupuestos asignen recursos a favor de la igualdad de género es preciso impulsar el desarrollo de una gestión pública sensible al género en todos sus procesos clave. Sin embargo, pese a que hay avances logrados en cuanto a normas referidas a la igualdad de género, no ha habido un tratamiento efectivo de las brechas de género a nivel de las políticas y de los presupuestos públicos en el país. Se cuenta desde el año 2007: • Con una política nacional que establece la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, contenida en la Ley Nº 28983. • Con instrumentos para orientar las inversiones públicas hacia la reducción de las desigualdades de género como los Planes regionales de igualdad entre mujeres y hombres (PRIO). Dicha ley establece asimismo que el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social (hoy MIMP) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) tienen responsabilidad directa sobre la efectiva implementación de estas normas que articulan de manera sistémica la igualdad de género a la gestión presupuestal. El siguiente cuadro presenta la normatividad existente sobre el tema3.

3 Fuente: Fuertes y Soria “Balance de las intervenciones en cuatro regiones para la institucionalización de las políticas de igualdad de género 2008-2010”- MIMP/ AECID Mayo 2012.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

CUADRO 11 Normatividad para la integración de género en la gestión pública 2007-2011 Etapa

Descripción de las acciones

1. Preparación

- Construcción de un lenguaje común institucional sobre la gestión regional y la igualdad de género. - Construcción de normas y reglamentaciones - Involucramiento de la sociedad civil.

Descripción

LEY Nº 26300 02.05.94 LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL

Art. 3. Son derechos de control de los ciudadanos (…) c) Demanda de Rendición de Cuentas.

LEY Nº 28056 LEY MARCO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Principios rectores. 1. Participación.- Los gobiernos regionales y locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación de la sociedad civil en la programación de su presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo concertados; así como, en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos.

LEY 28983 LEY DE IGUALDAD DE

Artículo 6°.- De los lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales. El Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales, en todos los sectores, adoptan políticas, planes y programas, integrando los principios de la presente Ley de manera transversal. Para tal efecto, son lineamientos: a. Promover y garantizar la participación plena y efectiva de mujeres y hombres en la consolidación del sistema democrático. b. Garantizar la participación y el desarrollo de los mecanismos de vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las políticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. c. Desarrollar políticas, planes y programas para la prevención, atención y eliminación de la violencia en todas sus formas y en todos los espacios, en especial la ejercida contra las mujeres. m. Perfeccionar el sistema de estadística oficial, incorporan datos desagregados por sexo, área geográfica, etnia, discapacidad y edad.

DS 027-2007PCM

Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopción de valores, prácticas, actitudes y comportamientos equitativos entre hombres y mujeres, para garantizar el derecho a la no discriminación de las mujeres y la erradicación de la violencia familiar y sexual. Política de obligatorio cumplimiento 02.

CIUDADANO

OPORTUNIDADES (LIO)

2. Planificación

- Elaboración de una planificación insertada en la planificación estratégica regional: PDC, Plan institucional y POI.

Ley

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

3. Proceso presupuestal 4. Monitoreo y evaluación 5. Resultados y rendición de cuentas

- Elaboración de un presupuesto insertado en el proceso presupuestal: programación, aprobación, ejecución y evaluación presupuestal.

LEY N° 29083

Ley que modifica el art. 47º de la Ley General del Presupuesto Público, incorporando el análisis de la equidad de género en los procesos de evaluación de la ejecución del presupuesto público- promulgada el año 2007.

LEY Nº 29626 LEY DEL PRESUPUESTO NACIONAL DE LA REPÚBLICA 09.12.2010

Calidad de gasto. Señala que en la elaboración de los términos de referencia de las evaluaciones de programas en el marco del Presupuesto por Resultados –a cargo del MEF– se deberá incluir análisis de género con metas e indicadores de política nacional y sectorial. De este modo se advierten brechas de género que deben ser atendidas.

LEY DEL PRESUPUESTO NACIONAL DE LA REPÚBLICA 2011

Disposiciones modificatorias de las Modificatorias complementarias. Indica que incorporar el enfoque de género como criterio de análisis en las evaluaciones del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en los temas de proyectos productivos de promoción para acceder al mercado, crédito, trabajo y a servicios sociales básicos de educación, salud y justicia. Directivas 2011, artículo 13 sobre evaluaciones independientes tomen en cuenta el enfoque de género.

- Monitoreo y evaluación de la política y su presupuesto.

LEY Nº 29626 LEY DEL PRESUPUESTO NACIONAL DE LA REPÚBLICA 09.12.2010

Disposición 23º, de las Disposiciones complementarias de la Ley 2011 de Presupuesto. Se precisa que el MEF promueve en sus directivas incorporar indicadores de género en las fases de programación, seguimiento y evaluación de los Programas Estratégicos del Presupuesto por Resultados.

- Se constatan resultados a nivel de efectos e impactos en las mujeres y se rinde cuentas sobre estos a la ciudadanía.

LEY Nº 27806 LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA 02.08.2002

Art. 5. Publicación en los portales de las dependencias públicas. Las entidades de la Administración Pública establecerán progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusión a través de Internet de: (2) La información presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos de inversión, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en general, así como sus remuneraciones.

- Esto se reflejará en la Estructura funcional programática del presupuesto regional (EFPP).

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, en los años 2010 y 2011, se incluyeron artículos en las leyes de presupuesto que dispusieron la inclusión de instrumentos que permiten la integración de género en el proceso presupuestario tales como la identificación y priorización de brechas de género, el establecimiento de indicadores de igualdad de género, así como la integración de género en el Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP). Sin embargo, hasta el momento, estos planes no se ven reflejados en los presupuestos públicos del país, como debiera ser, razón por la cual hay que reforzar este aspecto en todos los niveles de gobierno.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Aplicando lo aprendido a. Completa el siguiente cuadro, que te permitirá dar algunas propuestas sobre la articulación de las políticas nacionales de inclusión social y de igualdad de género en tu región, a partir de las instancias que ejercen la rectoría en estos aspectos. ¿Qué tendrían que hacer estas instancias que ejercen la rectoría para articular las políticas nacionales de inclusión social y de igualdad de género en el gobierno regional o local?

¿Qué tendrían que hacer ustedes como miembros del gobierno regional para promover la articulación con cada uno de estas instancias?

Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social (MIMP)

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MMPV)

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

Hemos culminado la segunda unidad que nos ha mostrado la rectoría en la igualdad de género y la inclusión social y la articulación de estas políticas. En la unidad 3 seguiremos profundizando más el tema.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Unidad 3 La transversalización del enfoque de género en la gestión pública regional

Objetivo Integrar la noción de transversalización de género a su conocimiento sobre la gestión pública regional.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Desde nuestra experiencia a. Un grupo de personas del gobierno regional conversan sobre qué es la transversalización del género en la gestión pública regional, para ello todos dan su opinión. Transversalización del género es analizar las necesidades de los hombres y mujeres y formular propuestas de cambio en nuestra región para que la participación de los hombres y las mujeres sea igual.

Yo creo que es Implementar el enfoque de género en las, legislaciones, normas, políticas, planes, programas y proyectos de los sectores, organismos nacionales y en gobiernos regionales y locales.

Para mi transversalizar el enfoque de género es crear un contexto político favorable que exprese la voluntad política al más alto nivel para impulsar este proceso.

b. ¿Cuál de estas opiniones crees que se acercan más a la definición de transversalización de enfoque de género en la gestión pública?

c. Revisa el texto que te presentamos a continuación sobre la definición de transversalización de enfoque de género y compara si acertaste.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Informándonos 3.1 La transversalización del enfoque de género Es una estrategia adoptada por la mayor parte de agencias del sistema de Naciones Unidas e impulsada por los países miembros luego de la Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing en 1995, en la que se pusieron en evidencia los magros resultados obtenidos hasta ese momento por las diferentes políticas, programas e intervenciones de los Estados en el proceso de eliminación de las desigualdades que afectaban a las mujeres (UNFPA, 2006).

¿Qué es la transversalización de género?1

La transversalización del enfoque de género en las políticas públicas es el proceso de examinar las implicaciones que tiene para hombres y mujeres cualquier acción planificada, incluyendo legislación, políticas o programas en todas las áreas y en todos los niveles.

La transversalización se entiende asimismo como:

Implica la realización de cambios en la cultura organizacional y en los diferentes niveles dentro de las instituciones y en sus instrumentos de gestión. Un proceso técnico y político

que Implica el impulso de cambios en la planificación de la agenda política, en la elaboración de políticas, en el proceso de planificación general y programación presupuestal y en la ejecución de las intervenciones.

1 En 1997, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas propuso la definición de transversalización del género

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Tiene como objetivo que todas las actividades se orienten a cerrar las brechas de género que siguen existiendo entre varones y mujeres. El Estado peruano ha establecido que la igualdad entre hombres y mujeres es una política de Estado, respaldada por la Ley N° 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Para ello establece los lineamientos para que se adopten los principios de esta ley en políticas, planes y programas en todos los niveles de gobierno, a saber:

Promover y garantizar la participación plena y efectiva de mujeres y hombres en la consolidación del sistema democrático.

Garantizar la participación y desarrollo de los mecanismos de vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las políticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

LINEAMIENTOS

Desarrollar políticas, planes y programas para la prevención, atención y eliminación de la violencia en todas sus formas y en todos los aspectos, en especial la ejercida contra las mujeres.

Perfeccionar el sistema de estadística oficial, incorporar datos desagregados por sexo, área geográfica, etnia, discapacidad y edad.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

3.2. Herramientas para la transversalización del género

El Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017 (PLANIG) Constituye la herramienta de gestión más importante para la transversalización del enfoque de género en las políticas públicas y la acción del Estado peruano.

Objetivo Estratégico N° 1 del PLANIG Finalidad: “Promover y fortalecer la transversalización del enfoque de género en los tres niveles de gobierno”.

Para lograr este objetivo, plantea un conjunto de resultados que comprometen a cada una de las instancias de gobierno, frente a los cuales, cada gobierno sub-nacional debe desarrollar capacidades para enfrentar el reto y organizarse para cumplirlas.

Resultados

• Resultado 1.1. Entidades públicas a nivel nacional y regional cuentan con • • • • •

una instancia responsable para la implementación de las políticas de igualdad de género. Resultado 1.2. Entidades públicas identifican brechas de género y asignan presupuesto para su disminución. Resultado 1.3. Presupuesto participativo y Sistema Nacional de Inversión Pública incorporan el enfoque de género en la priorización y análisis en las evaluaciones respectivamente, cuando corresponda. Resultado 1.4. Entidades públicas de los tres niveles de gobierno aprueban normas y políticas institucionales en el marco de la aplicación de la Ley 28983. Resultado 1.5. Planes de Desarrollo de las Personas al servicio del Estado (PDP) incluyen competencias para la gestión de políticas para la igualdad de género. Resultado 1.6. Espacios de concertación con la sociedad civil proponen y vigilan las políticas de igualdad de género en los gobiernos regionales y los gobiernos locales provinciales.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Cada nivel de gobierno requiere organizarse y articularse con los otros niveles para alcanzar estos resultados, lo cual no es un proceso sencillo, pues implica cambios profundos en la forma tradicional de hacer gestión pública y de plantearse el impulso al desarrollo. Al respecto, hay experiencias desarrolladas en muy diversas latitudes que lo han logrado y han demostrado que la ganancia es para toda la sociedad.

3.3 Condiciones necesarias para la transversalización de género La experiencia desarrollada para lograr la incorporación y transversalización del enfoque de género señala que es necesario que se den ciertas condiciones previas, sin las cuales será muy difícil avanzar en este proceso (UNFPA, 2006).

Voluntad política expresa de alcanzar la igualdad de género

Las principales autoridades deben estar convencidas de la necesidad de lograr la igualdad de género para que den el respaldo necesario a lo que se vaya requiriendo durante el proceso de cambio, liderando las acciones y señalando los logros y los desafíos a enfrentar.

Dada la centralidad del proceso de planificación en la gestión regional, es preciso que éste incorpore el enfoque de género, para que así las acciones que se definan en los planes de acción regionales y se planteen acciones específicas para atender las demandas de varones y mujeres para lograr la igualdad de género y luego tener la necesaria asignación de recursos para su materialización.

Integración del enfoque de género en todas las fases del ciclo de planificación incluyendo la asignación presupuestal

Incorporación del enfoque de género en el proceso de planificación de las instancias de gobierno

El enfoque de género debe estar presente en el análisis del desarrollo, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas, programas y proyectos que se planteen en la gestión regional. La planificación sensible al género debe llegar hasta la definición de la programación presupuestal de manera que se asegure que las políticas de igualdad de género cuenten con los recursos para su realización.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Gracias a esta información se hace posible mostrar las brechas de género existentes y actuar de manera concordante, para definir qué tipo de intervenciones hay que priorizar para irlas acortando más y más.

Incremento del número de mujeres en puestos de toma de decisión

Este incremento debe promoverse tanto en las instancias de gobierno como en las instituciones públicas y privadas en general. Al respecto, deben tomarse medidas para enfrentar la resistencia al interior de las instituciones para adoptar la visión transversal de género en la definición de los puestos de dirección, debido a que la cuota de recursos y de poder al interior de la organización podría verse modificada (Kabeer, citado en UNFPA, Op. Cit.).

Dicha provisión favorecerá que haya mayor sensibilidad y conciencia de género en la instancia regional y favorecerá la realización del análisis y la planificación con enfoque de género. Dicha sensibilización y capacitación deberá considerar los mecanismos de defensa que puedan activarse por los intereses de quienes no están de acuerdo con la igualdad de género y que puedan estarse expresando a través de normas y prácticas conservadoras que limiten los avances.

Generación de vínculos y alianzas

La producción y uso de información desagregada por sexo en los análisis estadísticos

Provisión de herramientas y capacitación a tomadores de decisiones y personal técnico clave en los diferentes niveles de gobierno

Este aspecto es de central importancia, ya que la relación y alianza entre los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y otros actores permitirá potenciar los resultados de la gestión regional y sus efectos en la igualdad de género.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Aplicando lo aprendido a. La experiencia nos dice que estas siete condiciones son necesarias para la transversalización de género. Analiza si en el gobierno regional donde laboras se dan actualmente algunas de estas condiciones y coloca un “SI” o un “NO” en el circulo de cada condición, según el análisis que hiciste.

Voluntad política expresa de alcanzar la igualdad de género.

La producción y uso de información desagregada por sexo en los análisis estadísticos.

Incorporación del enfoque de género en el proceso de planificación de las instancias de gobierno.

Incremento del número de mujeres en puestos de toma de decisión.

Integración del enfoque de género en todas las fases del ciclo de planificación incluyendo la asignación presupuestal.

La producción y uso de información desagregada por sexo en los análisis estadísticos.

Generación de vínculos y alianzas.

b. En caso de que no se dieran ninguna de estas condiciones, identifica por lo menos dos de ellas con las cuáles iniciarían la trasnversalizacion del enfoque de género en tu región.

1. 2.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Módulo 2

Gobiernos Regionales y enfoque de género, operativizando políticas

Módulo 2

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

1. Objetivo del Módulo Funcionariado y personal técnico vinculado a la gestión regional de los gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad conoce los pasos y principales procesos a tener en cuenta para institucionalizar y operar las políticas de igualdad de género en la gestión de los gobiernos regionales a través de la articulación de los planes de desarrollo concertado, el plan estratégico institucional, los POI, los PRIO, el presupuesto regional (presupuesto sensible a género) y los sistemas de la gestión pública.

2. Organización de las unidades del módulo El módulo 2 comprende cuatro unidades:

Unidad 6

Unidad 4 Una gestión regional que apunte a cerrar brechas de género e inclusión.

Unidad 5 Cómo institucionalizar y operar las políticas de igualdad de género en los Gobiernos Regionales.

Formulación de políticas públicas regionales y normatividad regional para la igualdad de género y la inclusión.

Unidad 7 Incorporación del enfoque de género en los sistemas administrativos regionales.

3. Metodología Combina la discusión y construcción de conceptos con los/ las participantes; la ilustración de la aplicación de los conceptos tratados a través de casos identificados en la gestión pública peruana y; el desarrollo aplicativo de casos de los propios gobiernos regionales participantes. Para lograr el ejercicio aplicativo, se desarrollará y enviará un cuestionario y un requerimiento de datos previos para los participantes en el taller. El cuestionario permitirá a los / las participantes construir su propio caso, el cual será una herramienta también para la ilustración y el análisis conjunto en el taller. Iniciamos el segundo módulo revisando la información que se encuentra en la siguiente página:

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Organizando la información GESTION PÚBLICA ORIENTADA A LA IGUALDAD DE GÉNERO

Políticas de igualdad de género

Inclusión social

los

Procesos clave de la gestión pública regional Planificación estratégica regional: Brechas de género priorizadas, metas de reducción contempladas en el PDC, Plan Institucional y POI. Presupuesto regional: asignaciones específicas, metas presupuestales, programación, ejecución y evaluación. Evaluación de resultados: indicadores de género para procesos y resultados. Rendición de cuentas: espacios e instrumentos.

Principios de gestión pública

INTEGRACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN

Normatividad Ordenanzas y disposiciones. Buenas prácticas en normatividad regional. Retos y desafíos en: - Materia educativa. - Participación económica. - El ingreso. - La participación política. - El derecho a la identidad.

el Sistema administrativo Manejo de personal: igualdad de oportunidades en el empleo (selección y contratación). Igualdad de género en el espacio laboral: Remuneración y reconocimiento, Conciliación entre la vida familiar y las actividades laborales. Hostigamiento laboral: Equidad de servicio en la protección social.

SNIP Identificar y formular el PIP La constatación pública: - Eficiencia. - Transparencia y control del riesgo de corrupción. - Competencia y uso óptimo de recursos.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Unidad 4 Una gestión pública regional que apunte a cerrar brechas de género

Objetivo En esta unidad lograrás:

Comprender como se integra el enfoque de género en la gestión y en las políticas públicas regionales.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Desde nuestra experiencia Te invitamos a leer el siguiente texto acerca de la situación de las políticas públicas con enfoque de género.

En algunas regiones del país, encontramos la siguiente situación: La tasa de analfabetismo de las mujeres es bastante mayor que la de los varones. En la asistencia escolar en primaria la situación de los varones es mejor, que el de las mujeres. De cada 100 varones en edad de trabajar, 81 tenían empleo o lo estaban buscando, mientras que de cada 100 mujeres, sólo 61 habían conseguido emplearse o estaban a la búsqueda de trabajo. Las mujeres tienen un ingreso que es un poco más de la mitad de lo que perciben los varones. La presencia de mujeres que ocupan alcaldías provinciales y distritales ha aumentado ligeramente en el último proceso electoral, pero la desigualdad sigue siendo muy grande. Esta situación de desigualdad se refleja a nivel nacional, que si bien ha ido teniendo ciertas mejoras, aún hay mucho por hacer, requiriéndose medidas concretas para reducir estas brechas. En este contexto el trabajo de inclusión social necesita de políticas públicas de igualdad de género que tengan un impacto real, lo cual requiere pasar de medidas normativas y de planificación a la adecuada implementación de estas políticas, una tarea que compromete al Estado en todos sus niveles de gobierno. Asimismo se requiere de una voluntad política de parte de las autoridades de promover una redistribución equitativa entre los géneros en términos de asignación de recursos, derechos civiles, participación, posiciones de poder y autoridad y valoración del trabajo de hombres y mujeres, lo que nos lleva a la inclusión de la perspectiva de género en la agenda pública.

a. En los últimos años el Perú está en una fase de crecimiento económico ¿Crees que estos beneficios se distribuyen equitativamente entre toda la población? ¿Quiénes se benefician de este crecimiento? ¿Quiénes no se benefician con este crecimiento? ¿Estas son políticas inclusivas? ¿Por qué?

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

b. Según el texto leído, ¿Crees que las políticas de igualdad de género entre mujeres y hombres en tu región son inclusivas? ¿Por qué?

c. Las políticas públicas buscan reducir brechas entre mujeres y hombres que se han identificado y priorizado en una localidad, o región. ¿Qué brechas se redujeron en tu región? ¿Crees que actualmente esta situación ha mejorado o sigue igual?

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

d. El texto menciona que “Es necesario de pasar de medidas normativas y de planificación a la adecuada implementación de las políticas públicas en igualdad de género” ¿En su gestión regional cómo operan estas políticas?

Luego de haber respondido a las preguntas planteadas en la sesión “Desde la experiencia”, te invitamos a leer los contenidos que se desarrollan en el texto que viene a continuación.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Informándonos 4.1. Marco conceptual: Gestión pública orientada a la igualdad de género en un marco de inclusión social El Perú creció y redujo pobreza de forma sostenida en los últimos doce años, sin embargo sus índices de desarrollo humano y los de competitividad global1 son aún deficitarios. El crecimiento y la reducción de pobreza no han sido suficientes para desarrollarnos. Existe una tarea pendiente en la remoción de las desigualdades que marcan la realidad peruana y que están a la base de la exclusión2. El crecimiento en sí mismo es sólo el incremento del producto bruto interno, lo que interesa es conocer cómo se crece, quiénes crecen y quiénes se benefician de él (cómo se distribuyen los beneficios del crecimiento). Urge preguntarse asimismo, quiénes quedan “fuera” y por qué.

EL CRECIMIENTO, LA EXCLUSIÓN Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ¿Qué hace inclusivo o excluyente un determinado patrón de crecimiento?

Para que el crecimiento sea inclusivo Deben serlo también las políticas

de Estado que generan el crecimiento (cómo se decide crecer y hacia quiénes se decide dirigir las políticas). Se requiere de políticas inclusivas para lograr un crecimiento cuyos beneficios se distribuyan equitativamente entre los distintos miembros de la sociedad y economía.

Situaciones de exclusión Se reflejan en la existencia de personas o grupos de personas que no acceden a bienes, instituciones, servicios privados y públicos (universales y/o focalizados), debido a determinantes de orden social, cultural, económico y político.

1 De acuerdo al Foro Económico Mundial (2012), el índice de competitividad global del Perú lo ubicaba en el puesto 61 entre 144 países. La competitividad global de un país se refiere a la productividad que logra a partir de un determinado nivel de desarrollo de sus ciudadanas y ciudadanos que incluye sus niveles educativos y de capacitación, el funcionamiento de las instituciones (estado de derecho), la infraestructura social y productiva y la capacidad de innovación empresarial y tecnológica. Se trata de una competitividad integral, sistémica “que garantiza la calidad de vida de una sociedad”. 2 En base al documento “Sugerencias para la integración del enfoque de género en la nota conceptual sobre el proyecto “Promoción del conocimiento y de políticas de vinculación económico- social en un marco de inclusión social” trabajo elaborado para el CIES, Mayo 2013.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Si bien las políticas de inclusión social se enuncian desde el año 2001, es a partir de las elecciones generales del año 2011 que se propone la inclusión social como un eje de las políticas públicas en el Perú.

¿Qué es una política inclusiva? Es aquella que atiende y reduce los factores sociales, culturales, económicos y políticos que dificultan o impiden el acceso de las personas a los bienes, instituciones y servicios. La inclusión social es así una finalidad y una estrategia, es una tarea transversal a todas las políticas públicas, que además las potencia y fortalece.

“Tú puedes sacar de la pobreza a una mujer pero ella va a seguir trabajando en el sector informal, con una remuneración precaria, ganando 40% menos que sus pares hombres, por el solo hecho de ser mujer”. Así mismo, “puedes sacar materialmente de la pobreza a un indígena pero este va a seguir siendo excluido si sus costumbres no son contempladas en la provisión de un servicio del Estado”.

El testimonio señala que el trabajo de inclusión social requiere de políticas de igualdad de género y de políticas de interculturalidad3. En el período 2001-2011, el centro de la política social en el Perú ha sido la reducción o el alivio de pobreza antes que la inclusión, estos no son enfoques equivalentes. La distinción es importante porque se puede reducir pobreza sin tocar las bases de las desigualdades que diferencian a peruanos y peruanas. Esto es claro cuando se aplica, por ejemplo, a las desigualdades de género y las étnico-culturales, que están a la base de la exclusión en el Perú.

3 Los gobiernos regionales están expuestos a las políticas nacionales, que no siempre guardan entre sí la debida armonía, ni tienen incorporado el enfoque de género. Es preciso que los Gobiernos Regionales eviten la utilización y recarga de trabajo de las madres usuarias que viven en situación de pobreza en labores de promoción y otras y supervisen adecuadamente cómo se vinculan los programas de inclusión social con las mujeres en sus respectivos ámbitos.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Las políticas de igualdad de género Son aquellas que buscan reducir brechas entre mujeres y hombres identificadas y priorizadas en una localidad, región o país, en cumplimiento de la Ley 29983 y, en cualquiera de los distintos ámbitos del desarrollo local, regional o nacional tales como: brechas sociales, económico productivas, laborales y étnico culturales.

Para operar las políticas de igualdad de género, es preciso que la gestión pública regional y sus principales instrumentos (planes, presupuesto, sistemas, programas, proyectos) integren principios, procedimientos, mecanismos, prácticas y acciones concretas que permitan operarlas de manera continua y sostenida. Estos principios, procedimientos, mecanismos, prácticas y acciones deben reflejarse en los diferentes procesos de la gestión pública regional.

Una gestión pública orientada a la igualdad de género es aquella que aborda la reducción de brechas de género priorizadas en una localidad, región o país.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

4.2. Principios de gestión pública en el Perú Los principios incorporados a la gestión pública peruana como parte de la reforma del Estado, establecidos en la primera década del nuevo siglo obligan a una gestión pública por resultados, no discriminatoria, transparente y cercana a los y las ciudadanos. Estos son los principios:

a. No discriminación e igualdad de oportunidades (D.S. 027-PCM-2009)

c. Evaluación y monitoreo

b. Gestión por resultados

d. Transparencia y rendición de cuentas

Veamos en qué consiste cada uno de estos principios

a. No discriminación e igualdad de oportunidades

(D.S. 027-PCM-2009)

Las políticas públicas y los programas y proyectos que las componen, deben: Incorporar en sus procesos y en sus resultados, procedimientos y mecanismos que permitan

superar aquellos factores de orden social, económico o étnico cultural, que impiden el acceso de los y las ciudadanas peruanos a los bienes, servicios e instituciones que son cruciales para su desarrollo. Crear oportunidades iguales para todos los y las ciudadanos. Es por ello que en el año 2007 se establece el siguiente Decreto Supremo- 027—2007-PCM, que:

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Las 10 políticas de cumplimiento obligatorio son: Define las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento y parte de estas representan enfoques transversales y se orientan a eliminar factores que operan como elementos de discriminación tales como: las desigualdades de género, las habilidades diferentes, el origen étnico cultural, la orientación sexual, la edad (jóvenes, adultos mayores).

Decreto Supremo 027- 2007-PCM

1. Descentralización 2. Igualdad entre mujeres y hombres 3. Juventud 4. Pueblos andinos, amazónicos, afro peruanos y asiático peruanos 5. Personas con discapacidades 6. Inclusión 7. Tecnología medioambiente y competitividad 8. Mejora de capacidades sociales 9. Empleo y MYPES 10.Simplificación administrativa

Menciona que La aplicación de las políticas y enfoques transversales de obligatorio cumplimiento (género, interculturalidad) permite abordar, desde el diseño y operación de la política, aquellos factores que impiden el acceso específico de ciertas personas o ciertos grupos de personas a los bienes, instituciones y servicios públicos (universales y focalizados).

Señala que los programas del Estado deben integrar en su diseño, operación y evaluación enfoques que permitan eliminar factores de discriminación en la provisión de los servicios públicos mediante la integración de los enfoques transversales a la política (género e interculturalidad) en reconocimiento a que estos son aspectos que subyacen a las situaciones de exclusión estructural en el país.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

CASO4 Incremento de los partos institucionales en zonas rurales del Perú En el año 2005 el MINSA incluyó en los protocolos de parto en zonas rurales la “Norma técnica para la atención del parto Vertical con adecuación cultural”. La disposición permite a las madres decidir si se les practicará un parto vertical (de cuclillas, sentada o arrodillada) u horizontal. La mayoría de mujeres rurales de origen indígena (Quechuas, Aymaras, Awayun) opta por el parto vertical que es una costumbre cultural. La falta de estas consideraciones generaba el desencuentro entre las necesidades de las pacientes y el sistema de salud. La norma se aplica desde el año 2005 en zonas rurales de las regiones de Cusco, San Martín, Puno, Huancavelica, Loreto y Amazonas. Desde entonces han aumentado los partos institucionales en zonas rurales y se han reducido las tasas de mortandad materna (MM) y mortalidad perinatal. Las ENDES, reportan que la MM en zonas rurales era de 261 por cada cien mil nacidos en el año 1996 y pasan a ser 103 al año 2009. Entre tanto, de acuerdo a esa misma fuente, el porcentaje de partos institucionales en zonas rurales aumentó de 23.4% en el año 2000 al 58.4% en el 2010. Este ejemplo señala que abordar de manera transversal el enfoque de género y el de interculturalidad trae resultados visibles en la vida de las personas y mejora de forma concreta y objetiva la provisión de los servicios del Estado.

Las políticas de obligatorio cumplimiento son así transversales a la gestión pública peruana, por lo tanto, deben reflejarse y constatarse en el diseño, operación y evaluación de todas las políticas del Estado peruano y en todos los niveles de gobierno. Además, en ese mismo año, el Estado peruano se compromete mediante la Ley N° 29983 de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (LIO) a orientar sus políticas hacia la igualdad de género en todos los aspectos y sectores del desarrollo nacional. El Sistema Nacional de Indicadores de Género al cual se hizo referencia antes, permitirá que los Gobiernos Regionales puedan reportar avances en el cumplimiento de las políticas de género a través de este sistema unificado y en tiempo real. 4 Fuente: MINSA, “Norma técnica para la atención del parto vertical con adecuación intercultural”, 2006. “The State of the World Midwifery”, 2011,June

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

b. Gestión por resultados

Las políticas públicas deben producir resultados visibles en la vida de los y las ciudadanos y en especial, en el caso de aquellos hoy excluidos de los servicios del Estado.

La gestión por resultados implica que el diseño, financiamiento, operación de las políticas deben vincularse a resultados nacionales o regionales o locales expresados en la mejora de la vida de los ciudadanos y ciudadanas. Se trata de “lograr una gestión pública cercana a los y las ciudadanas”.

Los programas del Estado con una gestión por resultados están adscritos al Presupuesto por Resultados (PpR). En el marco del PpR, el gasto público está vinculado a resultados, productos y actividades. En términos presupuestales, los programas y proyectos que logran mostrar y transparentar resultados en la vida de las personas, reciben recursos adicionales y se les garantiza presupuesto así como hacer frente a cualquier contingencia. Actualmente, el 41% del presupuesto nacional se asigna a programas de presupuesto por resultados (MEF: 2012)5. La meta para el 2016 es llegar al 100% del presupuesto nacional bajo una gestión por resultados

5 Boletín de Presupuesto por resultados. MEF. Disponible en www.mef.gob.pe

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

CASO6

Definición y visualización de resultados en las personas En el año 2012 se profundizó la reforma de los programas sociales más grandes del país. WAWAWASI, FONCODES y el PRONAA fueron rediseñados y en el último caso, desactivado. El programa WAWAWASI se convirtió en el programa CUNA MAS, el PRONAA derivó en el programa QALI WARMA. Los programas reformados se adscribieron al Presupuesto por Resultados (PpR). El centro de la reforma “fue el ajuste de los resultados que guían los programas alineados con la evidencia nacional e internacional y sujetos de medición. Además, los resultados definidos para los programas apuntan hoy a desarrollar el capital humano” (GIZ: 2013, p. 73). Por ejemplo, en el caso del programa nacional FONCODES, su rediseño ha implicado una reconversión total, pasando de ser un programa enfocado en la infraestructura y el cemento, a ser uno enfocado en las personas y el desarrollo de sus capacidades.

En el caso de las políticas de igualdad de género, los resultados de los programas presupuestales que las podrían operar, necesitarían estar referidos a la reducción objetiva de brechas de género identificadas y priorizadas, como por ejemplo: - Programas por resultado que aborden la prevención del embarazo adolescente. - La promoción de una vida sin violencia para las mujeres. - El derecho a una remuneración igual por igual esfuerzo, entre otros. La inclusión de las políticas de igualdad de género en el Presupuesto por Resultados es una tarea pendiente en la gestión pública peruana.

6 Fuente: GIZ “Balance de la asistencia técnica del Programa Buen Gobierno y reforma del estado de la GIZ al MIDIS en el 2012”. Mayo 2013. Documento inédito.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

c. Evaluación y monitoreo

La gestión por resultados implica un cambio cultural. Se trata de superar la tendencia generalizada a hacer acciones aisladas y sin un norte común (no programáticas). De esa forma, obliga a los funcionarios del Estado a pensar en los resultados desde su quehacer diario. Por ello, el énfasis de la gestión pública pasa a ser el logro de resultados de la política. Esto genera la necesidad de desarrollar una cultura de evaluación y sistemas de monitoreo y evaluación. La gestión por resultados se basa entonces en la identificación y definición de indicadores de proceso y de resultado y el seguimiento permanente de sus avances. Cuando una política se enuncia, esta debe apuntar a resultados concretos y visibles en la vida de las y los ciudadanos. Esto hace transparente la gestión pública, y dado que se trata de las políticas de igualdad de género, estas deben referirse a resultados en términos de reducción de brechas de género. Véase el siguiente recuadro:

CASO7 Los indicadores de resultado del PLANIG El Plan de Igualdad de Género (PLANIG) 2011-2017 en el Perú se define a partir de los resultados que, en términos de igualdad de género, debe alcanzar la gestión del Estado en sus distintos niveles de gobierno y en los distintos sectores y ámbitos del desarrollo nacional. Su primer objetivo al 2017 es “promover y fortalecer la transversalización del enfoque de género en los tres niveles de gobierno”. El resultado 1.2 del plan, ligado a este objetivo señala que las “Entidades públicas identifican brechas de género y asignan presupuesto para su reducción”. La meta para este resultado es que al 2017 el 50% de las entidades públicas en los distintos niveles de gobierno tienen asignaciones presupuestales orientadas a la disminución de las brechas de género. El indicador de este resultado señala “Porcentaje de entidades públicas que tienen asignaciones presupuestales orientadas a la disminución de las brechas de género. La definición de este indicador de resultado y su debido monitoreo y evaluación permitirán conocer si, en efecto, el Estado peruano ha respaldado con recursos la reducción de las brechas de género.

7 Fuente: PLANIG 2012-2017, Ministerio de la Mujer y de las Poblaciones Vulnerables. Agosto 2012, p.3

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

d. Transparencia y rendición de cuentas

La Ley N° 27806 obliga a lograr una gestión pública transparente. La información sobre el uso de recursos públicos y sobre los resultados de las políticas públicas debe ser presentada periódicamente a la ciudadanía y a todos los actores involucrados en el desarrollo de una política. Esto se ha expresado en la implementación de portales de transparencia tanto en los sectores como en los gobiernos locales. Este es uno de los procesos clave de la gestión pública y que por lo general no ha sido implementado de forma sostenida en el Perú. En el caso de las políticas de igualdad de género, este proceso de la gestión pública adquiere especial relevancia pues, en muchos casos, su implementación efectiva constituye aún una tarea pendiente. Como señala la Defensoría del Pueblo al 2012 sólo el 23% de los PRIO habría sido implementado.

CASO8 Trabajadoras domésticas y las audiencias públicas del Congreso de la República La Ley N° 28983 tiene un artículo específico con relación a la condición de las trabajadoras domésticas remuneradas en el Perú. Las leyes relacionadas al trabajo doméstico remunerado en general no contemplan ni la rendición de cuentas ni la promoción de espacios de vigilancia desde la sociedad civil como mecanismos para el seguimiento y mejora del estatus de estas trabajadoras. Sin embargo, dos experiencias importantes, por lo excepcionales, fueron las dos audiencias públicas que sobre el trabajo doméstico y la situación de las trabajadoras del hogar realizadas en los años 2009 y 2010 por la Mesa de Mujeres Parlamentarias del Congreso de la república. A través de estas audiencias, se pudo conocer los avances y limitaciones de la Ley N° 27986, así como las propuestas de las trabajadoras domésticas para mejorar su condición y posición como mujeres y como trabajadoras en el país.

8 Fuente: Fuertes, P. “Trabajo doméstico remunerado en el Perú 2004-2010: Situación y perspectivas en función del Convenio 189 y la Recomendación 201 de la OIT”. Documento de Trabajo. Lima: OIT/ Oficina de la OIT para los Países Andinos, 2013

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

4.3 Procesos clave en la gestión pública regional, retos y desafíos para una gestión sensible al género De acuerdo al documento de la AECID MIMP (2012)9 “una implicancia directa del desarrollo normativo emprendido por el Estado peruano sobre las políticas de igualdad de género es que la gestión pública debe reflejar la integración de la igualdad entre mujeres y hombres en sus principales procesos”. Los procesos clave en la gestión regional son cuatro, por ellos debe pasar toda política que ha de producir resultados: Planificación regional y sus instrumentos: el PDC, Plan Institucional y POI. Presupuesto regional: su programación, ejecución y evaluación. Evaluación de resultados: indicadores de género para procesos y resultados/ términos de

referencia de evaluaciones. La rendición de cuentas: espacios e instrumentos para la rendición de cuentas. Estos procesos no son aislados sino que se desarrollan de forma secuencial y sistémica. Para que una política exista y produzca resultados debe pasar por todos ellos. Para lograr una gestión pública sensible al género debe considerar la integración del enfoque de género en los siguientes cuatro procesos: Gráfico 5 Procesos clave en la gestión pública10

2. Presupuesto

3. Evaluación, monitoreo de resultado

1. Planificación estratégica regional

4. Rendición de cuentas

9 Fuertes, Patricia y Soria Laura, “Balance de las intervenciones para institucionalizar las políticas de género en los gobiernos regionales: 2008-2010”. 10 Fuente: Tomado de Fuertes y Rodríguez, “Informe de consultoría sobre Indicadores presupuestales para la supervisión de aplicación de la Ley 28983 en los Gobiernos Regionales”. Defensoría del Pueblo. Octubre 2011.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

La Defensoría del Pueblo11 señala que entre los años 2008-2011:

La mayor parte de acciones de los Gobiernos Regionales relacionadas a la igualdad de género son acciones no programáticas, aisladas, sin asignaciones presupuestales específicas y sin definición de resultados. Son políticas enunciadas, pero no implementadas. Sólo tres gobiernos regionales con PRIO (21.4%) al 2010 habían asignado algún financiamiento para actividades relacionadas a su aplicación, sin llegar a constituir propiamente asignaciones presupuestales específicas y estar previstas en el presupuesto regional. Esto implica que en la práctica, los PRIO no han sido implementados en la mayor parte de las regiones.

Por lo tanto, el reto mayor a ser enfrentado para institucionalizar las políticas de igualdad de género, es integrar el enfoque de género en los procesos de gestión pública regional y articularlas a los planes de desarrollo concertado, el plan institucional, los POI, los PRIO y el presupuesto regional (presupuesto sensible a género).

11 Informe de Supervisión Defensorial sobre el cumplimiento de la Ley N° 29893 en los gobiernos regionales 2008-2012.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Aplicando lo aprendido a. Lee con atención el texto y elabora un mapa mental de uno de los siguientes temas: - Gestión pública orientada a la igualdad de género en el marco de la inclusión social. - Principios de la gestión pública. b. Algunas recomendaciones para elaborar el mapa mental: - La idea central debe estar representadas con una imagen clara y precisa que sintetice el tema general. - Relaciona los subtemas con la idea central. - Utiliza la menor cantidad posible de palabras. Utiliza palabras clave. - Utiliza, flechas, iconos, o cualquier elemento visual que te permita diferenciar y hacer más clara la relación entre las ideas. Va un ejemplo de cómo hacer el mapa mental:

Ventaja de los Mapas Mentales

ie m

P l a n ifi c a r Proyectos

nt lige

n te

aja r Trab y rápido fácil

LOS MAPAS MENTALES PERMITEN

Se rm cre at i v

r ta re a s na

ti o

inf

iz a r

O rg a n

Ma reu n

ás

ja r ne nes io

em e

rra

Pen s

A ho

ió n

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

c. A partir de las pautas elaborar el mapa mental.

1. 2.

d. Menciona dos acciones qué podrían hacer ustedes como miembros del gobierno regional para promover políticas de inclusión social en su región, orientadas a la igualdad de género.

1. 2.

e. Identifica qué principios de gestión pública les falta reforzar en la región y qué acciones harían para potenciarlos.

Principios a reforzar

Acciones para mejorar

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Unidad 5 Cómo institucionalizar y operar las políticas de igualdad de género en los gobiernos regionales Objetivo En esta unidad lograrás:

Conocer y comprender los pasos a seguir para operar las políticas de igualdad de género en la gestión de sus gobiernos regionales.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Desde nuestra experiencia En el punto 4.3 de la unidad anterior vimos en forma general los pasos clave para integrar el enfoque de género en la gestión pública regional. En esta unidad desarrollaremos estos pasos con mayor detalle. Antes de entrar al tema primero daremos una mirada interna para saber cómo están integrando actualmente el enfoque de género en la gestión y en las políticas públicas de su región, para ello haremos lo siguiente: a. En cada paso: planificación estratégica regional, presupuesto, evaluación y monitoreo, y rendición de cuentas, hay aspectos que deben responder en el casillero colocando una X en el “SI” en caso hayan cumplido con el aspecto que se menciona, “Hay avances” en caso hayan hecho algunas actividades y “No” en caso que no hayan hecho nada. b. Lee los aspectos de cada uno de los pasos y procede a registrar de la forma indicada anteriormente.

PASO 1: Planificación estratégica regional SI

Hay avances

¿Han definido qué brechas de género les interesa conocer?. ¿Han identificado cuáles son las brechas de género más agudas en la región?. ¿Han priorizado las brechas de género?. ¿Han definido metas de reducción de las brechas priorizadas en la región?. ¿Han integrado las metas de reducción de las brechas priorizadas en la región en el PDC, Plan institucional y el POI regional?. ¿Han incorporado en la Gerencia Regional de Desarrollo Social, las funciones específicas propias del enfoque de género en el ROF, en el MOF, el clasificador de cargos y en el Manual Normativo de Puestos de Personal?.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

PASO 2: Presupuesto SI

Hay avances

¿Han seleccionado qué brechas de las identificadas serán materia de la planificación y de la inversión regional? ¿Han determinado a que objetivos institucionales de corto plazo están vinculados a las metas de reducción de las brechas priorizadas?. ¿El presupuesto regional cuenta con asignaciones presupuestales específicas vinculadas a la reducción de brechas de género priorizadas?. ¿Han determinado la demanda global de gastos comprometidos con los objetivos, las funciones y servicios que presta el pliego?. ¿Han estimado los montos totales de la asignación presupuestal y las fuentes de financiamiento que se definirán, para alcanzar las metas de reducción de las brechas de género priorizadas en la región? ¿Han definido las actividades para elaborar el presupuesto?

PASO 3: Evaluación SI

Hay avances

¿Se cuenta con sistema de monitoreo y evaluación?

¿Se definieron indicadores para evaluar las metas de reducción de la brecha de género?

¿Se alcanzaron las metas de reducción de la brecha de género establecidas en la planificación regional? ¿Los TDR de las evaluaciones intermedias y finales tienen perspectiva de género?

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

PASO 4: Rendición de cuentas SI

Hay avances

¿Cuentan con espacios para la presentación de la información a la ciudadanía? ¿Cuentan con instrumentos para la presentación de la información a la ciudadanía? ¿Han dado cuenta de los resultados de las acciones desarrolladas para abordar la brecha de género priorizada?

c. Luego identifica: ¿En qué pasos están mejor?, ¿En qué pasos hay algunos avances?, ¿En qué pasos no han logrado hacer nada? ¿A que se comprometen para lograr mejoras? En las siguientes páginas veremos cada uno de estos pasos, de tal manera que les ayude a fortalecer los conocimientos para integrar el enfoque de género en la gestión pública regional.

5.1. Integración del enfoque de género en los procesos clave de la gestión pública El siguiente gráfico toma los cuatro pasos antes señalados e indica los resultados a lograr en cada uno de estos procesos para alcanzar una gestión sensible al género. Gráfico 61. 2. Presupuesto que cuenta con asignaciones específicas vinculadas a la reducción de las brechas de género priorizadas y con metas presupuestales identificadas.

1. Planificación estratégica Brecha de género priorizadas y con metas de reducción contempladas en el PDC y el POI.

3. Evaluación, monitoreo de resultados Indicadores de igualdad de género logradas por las políticas públicas (Evaluaciones intermedias y de impacto incluye enfoque de género).

4. Rendición de cuentas sobre los resultados de igualdad de género alcanzadas.

1 Fuente: Tomado de Fuertes y Rodríguez, “Taller de Validación de los indicadores de seguimiento al cumplimiento de la Ley 29893 en el presupuesto de los gobiernos regionales”, Defensoría del Pueblo, 2012.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

A continuación veremos cada uno de los pasos:

PASO 1:

Planificación estratégica regional: brechas de género priorizadas y con metas de reducción contempladas en el PDC, Plan institucional y el POI regional.

IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE BRECHAS DE GÉNERO EN LA REGIÓN2

¿Se consideran los objetivos del plan institucional que apuntan a la reducción de las brechas de género? ¿Se considera el PRIO, si es que existe? ¿Responden a la LIO?

¿Qué es una brecha de género? Son diferencias objetivas, significativas y verificables entre hombres y mujeres en el acceso a bienes, servicios e instituciones cruciales para determinar sus niveles de desarrollo personal, social, económico, cultural y político, a pesar de ser ambos iguales en derechos y deberes. En la medida que las brechas de género comprometen el desarrollo nacional, regional y/o local, su reducción se convierte en objetivo de política y en materia de inversión pública.

2 “Manual para incorporar el enfoque de género en el Presupuesto público”. MIMDES-UNIFEM, 2009

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Para identificar y priorizar las brechas de género seguimos las siguientes acciones: a. IDENTIFICAR CUÁLES SON LAS BRECHAS DE GÉNERO MÁS AGUDAS EN LA REGIÓN LAS CUALES COMPROMETEN SU DESARROLLO: ¿La región las conoce? ¿Está consciente de sus causas y consecuencias? Para identificar estas brechas se realiza: Un diagnóstico de la región que incluya el análisis de género.

Acceso

Para el análisis de género se aplican estas dimensiones:

de mujeres y hombres a: información, recursos, activos, servicios e instituciones que regulan el acceso. Participación en consultas. Control en la toma de decisiones, beneficios y procesos.

Analizar la información para identificar las brechas y plantear acciones: Una vez realizado el diagnóstico, el análisis de género debe facilitar la identificación de brechas y de acciones que permitan cerrar las brechas de género, priorizarlas y formular programas y proyectos de inversión pública orientados a las metas de reducción de brechas. La existencia de esas diferencias genera condiciones que fortalecen una situación de dependencia en las mujeres que atenta contra su autonomía obstaculizando con ello el desarrollo nacional, regional y/o local. Las brechas de género pueden ser observadas en la mayoría de aspectos del desarrollo de las personas y de la nación. Responden no precisamente a diferencias en las capacidades reales de mujeres y hombres, sino sólo a la forma como la sociedad percibe a ambos por el solo hecho de ser mujer u hombre. Veamos un ejemplo CUADRO 12 Brechas entre varones y mujeres en Lima, 20073

Población detenida por consumo de drogas

Población sin nivel educativo (% del total)

Mujeres: 7% Hombres: 93%

Mujeres: 10.9% Hombres: 2.8%

3 Fuente: INEI, Compendio Estadístico 2007. Elaboración propia.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

b. INSTRUMENTAR LAS BRECHAS DE GÉNERO

¿Qué grado de instrumentación de las brechas priorizadas alcanza la región? ¿Qué interesa conocer sobre una brecha de género con fines de identificación de acciones orientadas a reducirla?

A fin de permitir el diseño de estrategias regionales (políticas, programas y proyectos) sensibles al género, debe identificarse: - - - -

La magnitud de las brechas de género. Sus causas y consecuencias en el marco del desarrollo regional. Las acciones que permitirán su reducción. Las capacidades del gobierno regional para abordar la reducción de estas brechas.

c. PRIORIZAR LAS BRECHAS DE GÉNERO Luego del análisis del diagnóstico debemos preguntarnos:

- -

¿Qué brechas de las identificadas serán materia de la planificación y de la inversión regional? ¿Cuáles son las metas (físicas y presupuestarias) de reducción de cada una de las brechas de género priorizadas?

Características de priorización

Para priorizar las brechas se establecen algunos criterios de priorización, pero antes veamos algunas características a tener en cuenta sobre estos criterios: -

Permiten una priorización con carácter técnico además de constituir un proceso democrático en el que pueden participar todos los actores representados de una comunidad o grupo (Fuertes: 2012)4. Esto aplica también a las regiones y a sus espacios de interacción con la sociedad civil.

4 Fuertes, Patricia Módulo 3: “Identificación de alternativas de solución para cerrar brechas de género en la infancia y la familia en el distrito de Pueblo Nuevo. Chincha” en Curso Taller “Políticas de igualdad de género para la infancia y la familia en la provincia de Chincha- Ica”. Maestría de Género- PUCP. 25 y 26 de Agosto del año 2012.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Pueden ser de distinta naturaleza: económico, sociales, políticos, etc. lo importante es que se establezcan con transparencia y por acuerdo entre los actores involucrados. Nos permite comparar y valorar distintos problemas o alternativas al permitir traducirlos en un solo lenguaje, por ejemplo: el puntaje que alcanzan una vez aplicados los criterios (Fuertes, 2012).

Criterios de priorización

Aquí les mostramos algunos criterios sugeridos, pues cada región debe establecerlos con participación de su sociedad civil: La magnitud o gravedad de la brecha (aquellas más

Criterios de priorización

acuciantes): Aquellas que comprometen más el desarrollo de la región, la más ligada a los sectores clave para el desarrollo de la región. Por ejemplo, en el distrito de Villa El Salvador en Lima, que es un distrito con un parque industrial famoso por sus MYPES, la brecha de género en la competitividad de las MYPES era muy relevante para orientar su inversión. Posibilidad de prevención del agravamiento de la brecha. Importancia para la comunidad. Si crea o refuerza dependencia para las mujeres. Si refuerza pobreza intergeneracional. Si existe normatividad para abordar el problema.

Las metas de reducción de las brechas de género priorizadas pasan a ser consideradas en el Plan Institucional Anual como parte de los objetivos institucionales del Gobierno Regional. d. INTEGRAR LAS METAS DE REDUCCIÓN DE LAS BRECHAS PRIORIZADAS EN LA REGIÓN

- -

¿Se han definido metas de reducción de las brechas priorizadas e la región? ¿Cómo han sido incluidas las metas de reducción de la brecha de género priorizadas en los PDC, plan institucional y POI en la región? ¿Forman partes de los objetivos institucionales de la región?

Las brechas de género priorizadas por la región deben contar con metas (cuantitativas) de 98

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

reducción. Señala o expresa la magnitud de la reducción a ser alcanzada.

Una meta tiene dos componentes clave: Indica los plazos en los que esta meta será alcanzada (corto, mediano o largo plazo).

Estas metas pasan a ser consideradas en:

El Plan Institucional Anual como parte de los objetivos institucionales del Gobierno Regional en el corto plazo.

Se convierten en un objetivo general, parcial o específico

Pasan a tener correspondencia con el presupuesto institucional (estarán vinculadas a aquellos objetivos de corto plazo a los que la región asignará partidas presupuestales)

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Gráfico 7 Plan institucional y metas de reducción de brechas de género5

DIMENSIÓN SECTORIAL

Mediano y largo Plazo

Plan de Desarrollo Concertado Locales y Regionales

Plan Estratégico Multianual

Lineamientos nacionales de política sectorial

Dimensión institucional

Lineamientos de política regional y local

Plan Estratégico Institucional y Plan de Desarrollo Institucional

Objetivos estratégicos institucionales

DIMENSIÓN FUNCIONAL PROGRAMÁTICA Presupuesto Institucional

Corto plazo

Objetivos institucionales anuales

Dimensión operativa institucional

Objetivo General Objetivos parciales Objetivos específicos

Plan Operativo Institucional

Tareas Cronogramas

Integrar Objetivos del PRIO, brechas de género priorizadas

5 Fuente: Tomado de Fuertes y Rodríguez” Informe consultoría sobre Indicadores presupuestales para la supervisión de aplicación de la Ley 28983 en los Gobiernos Regionales”. Defensoría del Pueblo. Octubre 2011.

100

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

PASO 2:

Presupuesto regional cuenta con asignaciones presupuestales específicas vinculadas a reducción de brechas de género priorizadas.

- ¿Cómo entran en la programación del presupuesto regional las metas de reducción de las brechas de género priorizadas? - La programación presupuestal, ¿logró definir una asignación presupuestal específica vinculada a las metas de reducción de las brechas de género priorizadas?

La Ley N° 29626 de Presupuesto Público para el año fiscal 2011 en sus disposiciones considera lo siguiente:

“Vigésima Tercera: El Ministerio de Economía y Finanzas en el marco de la implementación del presupuesto por resultados promueve en sus directivas el uso de mecanismos para la incorporación del enfoque de género en la programación, seguimiento y evaluación presupuestal anual, incluyendo mediciones de indicadores y la preparación de análisis con perspectiva de género”.

Shack (2006)6 señala que la programación es la oportunidad para que las entidades públicas logren articular sus objetivos a los objetivos nacionales y /o regionales. La programación permite:

6 “La programación representa, en teoría, la oportunidad para que las entidades públicas, que reciben créditos presupuestarios a través de la Ley Anual de Presupuesto, denominadas, “Pliegos”, articulen su accionar con las prioridades sectoriales y nacionales así como con sus propios objetivos estratégicos definidos en el proceso de planeamiento estratégico sectorial e institucional multianual”, Shack, Nelson “Presupuestar en el Perú”. Serie Gestión Pública N° 58. Santiago de Chile: CEPAL, Junio 2006, página 21.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

101

a. DETERMINAR LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES DE CORTO PLAZO

¿Qué objetivos institucionales (generales, parciales o específicos) están vinculados a las metas de reducción de las brechas priorizadas?

Para ver como determinar los objetivos institucionales de corto plazo, veamos el siguiente gráfico

Gráfico 8 Plan institucional (anual) y Estructura Funcional Programática Presupuestal (EFPP)7

Objetivos generales

Objetivos Institucionales del Gobierno Regional

Programa presupuestal

Objetivos parciales

Acciones centrales

Objetivos específicos “Reducir la violencia hacia las mujeres en la Región”

APNOP (Acciones sin programa)

En este caso (gráfico 8), la brecha de género priorizada fue “Reducir la violencia hacia las mujeres en la región”, la cual fue considerada como un objetivo específico institucional del Gobierno Regional y al serlo debía entrar en la programación presupuestal. b. QUE EL PRESUPUESTO REGIONAL CUENTE CON ASIGNACIONES PRESUPUESTALES específicas vinculadas a reducción de brechas de género priorizadas.

7 Fuente: Tomado de Fuertes y Rodríguez, “Informe de consultoría sobre Indicadores presupuestales para la supervisión de aplicación de la Ley N° 28983 en los Gobiernos Regionales”. Defensoría del Pueblo. Octubre 2011.

102

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

c. DETERMINAR LA DEMANDA GLOBAL DE GASTOS comprometidos con los objetivos, las funciones y servicios que presta el pliego.

¿Están estimados los gastos que implicará alcanzar las metas de reducción de las brechas de género priorizadas en la región?

d. DETERMINAR LA METODOLOGÍA APLICADA PARA LA ESTIMACIÓN DE FONDOS con el objetivo de estimar el monto total de la asignación presupuestal.

¿Está incluida en esta metodología la estimación de los fondos para determinar las fuentes y el monto de asignación presupuestal que se definirá para alcanzar las metas de reducción de la brecha de género priorizada?

e. DEFINIR LAS ACTIVIDADES PARA ELABORAR EL PRESUPUESTO. La elaboración del presupuesto comprende las siguientes actividades, a las que debe articularse el tratamiento de las brechas de género: - Análisis de los límites máximos macro fiscales (Marco Multianual MMA). - Planeamiento o análisis de los lineamientos de política a los que debe responder.

- ¿Se consideran los objetivos del plan institucional que apuntan a la reducción de las brechas de género? - ¿Se considera el PRIO, si es que existe? - ¿Responden a la LIO?

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

103

Gráfico 9 Alineamiento estratégico8

Imagen objetivo y agenda estratégica

Visión Nacional

Acuerdo Nacional, DS 027, Ley 28983

Políticas de Estado

Política general del gobierno

Marco Multi-anual

Programas Proyecciones, recomendaciones

Lineamientos de políticas sectoriales Plan de desarrollo concertado PRIO Plan estratégico institucional Presupuesto Anual

Nivel territorial Nivel territorial de Política de estado Rol institucional Gestión

- Definición de los techos presupuestarios. - Pre-asignaciones para gastos continuos. - Estimación de demandas adicionales o complementarias. Si se hubiera dejado de considerar la asignación de presupuesto a la reducción de la brecha de género priorizada, esta es una segunda oportunidad en el proceso de programación que permite incluirla. - Adecuación (equiparación de objetivos institucionales) a estructura funcional programática. Constituye la definición de la asignación presupuestal específica (meta presupuestal) vinculada a la reducción de la brecha de género priorizada (véase Gráfico 8). - Consolidación de asignaciones. - Discusión final (nivel político). - Proyecto de Ley de Presupuesto. Discusión y aprobación.

8 Fuente: Tomado de Fuertes y Rodríguez, “Informe de consultoría sobre Indicadores presupuestales para la supervisión de aplicación de la Ley 28983 en los Gobiernos Regionales”. Defensoría del Pueblo. Octubre 2011.

104

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

La discusión final de esta programación debería abrirse a la sociedad civil regional y a los grupos de mujeres para permitir seguimiento, vigilancia y rendición de cuentas, a las que toda entidad del Estado está obligada.

f. DEFINIR UNA ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL ESPECÍFICA PARA GÉNERO

REDUCIR BRECHAS DE

Las opciones para definir una asignación presupuestal específica vinculada a las metas de reducción de las brechas priorizadas son las siguientes de acuerdo a las nuevas categorías presupuestales que rigen desde el año 2012, como:

Un programa de presupuesto por resultado vinculado a las metas de reducción de la brecha priorizada. Un proyecto de inversión pública (PIP) vinculado a las metas de reducción de la brecha de género priorizada- SNIP. Una meta presupuestaria vinculada a las metas de reducción de la brecha de género priorizada en la parte del presupuesto “Sin producto” o también denominadas “Asignaciones presupuestales que no derivan en un producto”- APNOP.

PASO 3:

- - -

Evaluación de resultados en la reducción de las brechas de género priorizadas.

¿Se alcanzaron las metas de reducción de la brecha de género establecidas en la planificación regional? ¿Se definieron indicadores? ¿Los TDR de las evaluaciones intermedias y finales tienen perspectiva de género?

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

105

El tercer proceso clave de la gestión pública por el cual deben pasar las políticas públicas y por lo tanto, también las de igualdad de género, es el que se encarga de la identificación, medición de sus resultados. Esto implica el diseño y operación de sistemas de monitoreo y evaluación. Veamos el siguiente ejemplo:

Caso: Evaluaciones con enfoque de género para los programas presupuestales9

Cada año, el Ministerio de Economía y Finanzas define las medidas y orientaciones que deben acompañar, en ese año, el diseño de los presupuestos públicos y de acuerdo a las prioridades definidas para la asignación de recursos presupuestales. Durante el año 2011 por ejemplo, a Ley de Presupuesto Público, en su artículo 13° Medidas en materia de evaluación sobre el diseño, ejecución e impacto del gasto público, señalaba: “13.1. “En la elaboración de los términos de referencia de las evaluaciones a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas se incluye el análisis de género con metas e indicadores de política nacional y sectorial. Existe, sin embargo, poca información sobre el grado de aplicación de esta medida entre las entidades públicas en ese ejercicio presupuestal así como un vacío en el seguimiento de estas medidas por parte de los entes rectores. El seguimiento al cumplimiento de las políticas de igualdad de género debería incluir de forma prioritaria el seguimiento y supervisión de estas medidas.

La definición y el desarrollo de evaluaciones intermedias y de impacto se convierten en ejercicios primordiales en la gestión pública ya que la constatación de resultados constituye el centro de observación para determinar las nuevas orientaciones de política, la identificación de aciertos y los rediseños necesarios además del criterio para definir la asignación de recursos.

9 Fuente: Ley N° 29626 Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2011. Capítulo 1, artículo 13. Normas Legales. El Peruano, 9 de Diciembre 2010.

106

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

PASO 4:

Rendición de cuentas sobre la reducción de las brechas de género priorizadas.

- ¿Cómo se da cuenta de los resultados de las acciones desarrolladas para abordar la brecha de género priorizada? - ¿Dónde, a quiénes y cuándo se rinde cuentas?

El proceso de rendición de cuentas comprende:

La creación y sostenibilidad de espacios e instrumentos para la presentación de resultados de la política a la ciudadanía y en específico a las mujeres sobre los avances efectivos en el logro de metas de reducción de las brechas de género priorizadas en la región.

En muchos casos, esta etapa va acompañada en paralelo del desarrollo de capacidades de vigilancia de las políticas desde la población y sociedad civil. Esta etapa dependerá de la capacidad de haber establecido metas de reducción de las brechas de género priorizadas. Veamos el ejemplo del Reporte de Supervisión de la Defensoría del Pueblo para el caso de las MYPES:

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

107

Gráfico 10 Igualdad de Género en MYPES10

Institucionalización

Ordenanza

Diagnóstico de género y brechas Diagnóstico priorizadas de género Planeamiento PRIO o brechas priorizadas Inversión Gestión operativa

Sistemas de información

Ordenanza Número

Elaboración CENAN11 Adscritas al PDC

3 PIP

Gestión por resultados

Consejo Regional para la igualdad de género

Igualdad de género en MYPES Cambio de patrones culturales Reducción violencia de género

Sistema de monitoreo y evaluación

El gráfico 10 permite observar cómo los cuatro pasos propuestos se articulan y permiten que la reducción de las brechas de género priorizadas se convierta en una política institucionalizada en el gobierno regional. La articulación e institucionalización de una política de carácter nacional en los niveles regional y local- como es el caso de las políticas de igualdad de género y la reducción de brechas de género- puede funcionar a través de una planificación que articule los objetivos nacionales, con los territoriales. Por ejemplo: Durante la administración del gobierno en el periodo 2006-2011, la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS, a través de su Secretaria Técnica, propuso un esquema de articulación territorial para la Estrategia nacional CRECER, que logró institucionalizarse en la gestión del gobierno regional de Ayacucho12.

10 Fuente: En base a Gobitz, Jorge “Articulación de programas sociales”. CIAS, 2009 11 CENAN es el Centro Nacional de Alimentacion y Nutrición. 12 Gobitz, Jorge “Articulación de programas sociales”. CIAS, 2009

108

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

La política social (Estrategia Nacional Crecer) se expresaba en el territorio a través

una ordenanza

un Plan Articulado adscrito al Plan de desarrollo concertado (PDC)

sistemas de información y de monitoreo y evaluación.

apoyada en

plasmó en la aprobación de tres Proyectos de Inversión Pública (PIP) orientados a fortalecer las capacidades de la región para luchar contra la desnutrición, los cuales tienen una gestión por resultados.

Este esquema funcionaba a partir de espacios y mecanismos territoriarles como las Comisiones Regionales que era ad hoc para atacar la desnutrición (Comisión regional para la lucha contra la desnutrición), la cual operaba en base a los acuerdos regionales sobre la Estrategia Nacional Crecer.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

109

De manera similar el gráfico 10 propone:

Ordenanza La brecha de género priorizada en la región

Inclusión en la programación presupuestal La gestión operativa aborda la inversión definida para reducir la brecha de género priorizada a través de su inclusión en el proceso de programación presupuestal.

Proyectos de inversión pública Se financia un conjunto de proyectos de inversión pública, vinculados a las metas de reducción de la brecha priorizada.

Se institucionaliza a partir de una ordenanza cuyo cumplimiento se sostiene en un acuerdo y la acción del Consejo de Coordinación Regional para la Igualdad de Género.

Planificación regional El diagnóstico de género y las metas de reducción de la brecha de género priorizada (o el PRIO) quedan adscritos al Plan de Desarrollo Concertado del gobierno regional.

Sistema de información La gestión operativa es una gestión por resultados y se soporta en el funcionamiento de sistemas de información y de evaluación y monitoreo.

5.2. Ilustración de casos para construir metodologías que integren género en los presupuestos públicos. Los siguientes casos han sido tomados de un conjunto de documentos producidos entre los años 2008-2012 por distintas entidades del Estado peruano (Defensoría del Pueblo, MIMP y MEF) y de la cooperación al desarrollo (ONUMUJERES) en el esfuerzo de construir una metodología para integrar género en los presupuestos públicos. Estos documentos lograron identificar que han habido casos en que los sectores públicos lograron priorizar una brecha de género y asignarle un presupuesto específico a su reducción, haciendo posible su visibilización en el presupuesto y por tanto su exigibilidad, además del seguimiento a su ejecución.

110

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Caso13 Reduciendo la brecha de género en la formalización y competitividad de las MYPES-caso MTPE 2006-2008 Los estudios realizados por el MTPE sobre la competitividad de las MYPES en Lima señalan que “Los hombres conducen las MYPES más grandes y de mayores ganancias”. ¿Qué brecha identificó y priorizó el MTPE? Las cifras: Sólo el 24% de las MYPES más grandes (entre 5 a 9 empleados) y de mayores ganancias (más de 1001 a 2000 Nuevos soles mensuales) es conducido por mujeres. Mientras que las mujeres conducen predominantemente (58%) las MYPES más pequeñas (1 a 4 empleados) y de menores ganancias (de 500 a 999 soles mensuales). Esta es una realidad que refleja que existe una cuestión de género en el sector MYPES. ¿Cómo se instrumentó la brecha? Identificó las causas y las consecuencias de la brecha: ¿Por qué existen estas diferencias entre mujeres y hombres en el desarrollo de MYPES? ¿Son las mujeres menos capaces y competitivas? No. Es una cuestión de oportunidades diferenciadas. Identificó que las mujeres acceden menos que los hombres a las capacitaciones técnico-productivas. Que sobrellevan una carga desigual de trabajo doméstico de cuidados en comparación de sus pares hombres, que acceden menos que los hombres al financiamiento. Estas menores oportunidades para ellas, tienen como efecto, que su productividad sea baja y por ello también las ganancias que generan son bajas y con baja capacidad de capitalización. ¿Qué acciones definió el MTPE para reducir la brecha priorizada? Decidió promover la formalización y la capacitación para mujeres empresarias de bajos recursos. ¿Logró el MTPE definir en su programación presupuestal una asignación presupuestal específica vinculada a las metas de reducción de las brechas de género priorizadas? Entre los años 2005-2008, en el marco del trabajo con MYPES, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) incluyó como un objetivo específico la atención a las necesidades de desarrollo de capacidades empresariales entre las mujeres de zonas de pobreza del país. Este trabajo se operaba a través del proyecto PROFECE. Durante ese período fue posible supervisar en la Estructura Funcional Programática Presupuestal (EFPP) mensualmente, el compromiso financiero de ese sector con el desarrollo empresarial de las mujeres más vulnerables del país de la siguiente forma: Bajo la función Trabajo, programa de Prestaciones Laborales, Sub-programa de empleo y formación profesional, el Componente de MICROEMPRESA incluyó cuatro Metas Presupuestarias, entre estas, la cuarta era “Promover el Acceso de Mujeres de escasos recursos y con habilidades productivas al mercado”.

13 Caso tomado de Defensoría del Pueblo “Indicadores para la supervisión del cumplimiento de la Ley 28983 en los presupuestos de los gobiernos regionales”. Julio 2012.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

111

Esto permitió hacer un seguimiento de cuánto invirtió en esos años el Estado peruano en un objetivo estratégico del Plan de Igualdad de Oportunidades-PIO: “Los recursos públicos destinados a reducir la brecha en la competitividad de MYPES tuvieron la siguiente trayectoria: 194,434 nuevos soles en el 2005, 387,394 nuevos soles en el 2006 y cae a 84,011 nuevos soles en el 2007”14. Año de Ejecución; 2005 Incluye: Actividades y Proyectos Total

44,728503,614 49,841,844,575 45,218,961,339

45,057,765,141

44,989,077,303

90.4

Nivel de Gobierno 36,607,688,025 40,140,951,955 36,202,387,068 E.: GOBIERNO NACIONAL

36,070,327,121

36,014,851,137

89.9

Función 15: TRABAJO

221,327,803

301,529,052

276,442,645

272,891,584

271,831,298

90.5

Programa 049: PRESTACIONES LABORALES

203,950,797

205,563,011

191,468,382

190,033,891

189,121,752

92.4

Sub-Programa 0135: EMPLEO Y FORMACIÓN PROFESIONAL

192,178,117

194,112,208

180,738,344

179,309,812

178,402,341

92.4

MYPES

3,428,033

4,632,075

3,924,457

3,924,429

3,923,729

84.7

Componente 3009411: MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA

3,428,033

4,632,075

3,924,457

3,924,429

3,923,729

84.7

Ejecución Meta

PIA

PIM

Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa

2,280,148

1,642,036

1,179,382

71.8

Formalización de MYPE

502,932

427,932

321,118

75.0

Financiamiento a través de bonos para emprendimientos

644,953

2,313,313

2,229,523

2,229,495

2,228,795

96.4

Mujeres de escasos recursos y con pequeños negocios

248,794

194,434

78.2

Compromiso

Devengado

Girado

Avance %

14 Esta política sin embargo no pudo ser continuada por el MTPE ya que en el año 2008 la competencia sobre las MYPES pasa al sector PRODUCE. Además en ese año la nueva ley de MYPES deja de considerar el enfoque de género como parte del desarrollo del sector. La voluntad política es importante para institucionalizar los avances en materia de igualdad de género.

112

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Caso Reduciendo la violencia hacia las mujeres: el MININTER y el PNCVHM 2009 - 2012

¿Qué brecha de género priorizó el MININTER? El MININTER priorizó y abordó la reducción de la violencia hacia las mujeres durante el período 2009-2012 en el marco del cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015 (PNCVHM), que se aprueba mediante del Decreto Supremo 0032009- MIMDES, y constituye la estrategia del Estado peruano para combatir la violencia estructural hacia las mujeres. El Plan es una acción multisectorial, son seis sectores de la administración pública los que, desde sus distintas competencias, procesos de planificación y de presupuesto, se hacen responsables de su implementación y de sus resultados. El PNCVHM 2009-2015 comprende el desarrollo de acciones conjuntas y coordinadas que generen “un alto impacto en la prevención, investigación, sanción y erradicación de la violencia contra la mujer”. Una característica a resaltarse en el diseño del PNCVHM 20092011 es que- a diferencia de otros casos relacionados a la implementación de las políticas de igualdad de género- este define el tratamiento presupuestal que deberá desarrollarse para garantizar el financiamiento de la política en cada uno de los sectores involucrados. El DS 003-2009-MIMDES en sus artículos 2 y 6 define de tanto los mecanismos como las relaciones de coordinación que deberán observarse en materia presupuestal para el cumplimiento del plan. La situación del PNCVHM en la planificación sectorial (¿Se le consideró en los objetivos institucionales?) El tipo de asignación presupuestaria conferida al PNCVHM (¿Se determinó una asignación de presupuesto específica vinculada a objetivos institucionales y visible en la estructura presupuestal del sector sujeta a seguimiento?) El monto de la asignación y nivel de ejecución alcanzado (¿Cuánto fue el monto asignado y hasta qué punto se ejecutó?)

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

113

En el caso del MININTER, se han definido asignaciones presupuestales específicas para la implementación del PNCVHM en los tres años, estas son visibles en la estructura del presupuesto sectorial y por tanto sujetas de seguimiento y supervisión según se establece en el DS-0032009-MIMDES. Así, en cada año el PNCVHM ha contado con una meta presupuestaria que precisa de manera clara que el plan y sus actividades son el objeto de la meta. Veamos el siguiente Gráfico15 Gráfico 11 Tratamiento del PNCVHM en el presupuesto del MININTER 2010-2012 2011 Función

2012

Función

Programa

División Funcional

Sub programa

Grupo Funcional

Actividad / proyecto

Producto / proyecto “Sin producto”

Componente 3.204800: “Incremento de la vigilancia en prevención de delitos y faltas”

Componente 3081855 Planes Nacionales

Componente 5001821 Apoyo al PNCVHM

Meta: Propiciar las estructuras y patrones socioculturales que reducen violencia hacia la mujer

Meta: Apoyo al PNCVHM

15 Fuente: Tomado de Fuertes, Informe final: Lineamientos y análisis sobre planificación y ejecución de presupuestos públicos por parte de los sectores involucrados en el marco del cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009 – 2015”. Defensoría del Pueblo. Agosto 2012.

114

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Durante el año 2010 la meta presupuestaria vinculada al PNCVHM estaba comprendida en el componente “incremento de la vigilancia en prevención de delitos y faltas”. La meta financiaba acciones orientadas a “propiciar las estructuras y patrones socioculturales que reducen violencia hacia la mujer” de esta manera se inscribía en lo establecido por el PNCVHM de abordar los cambios culturales y de las estructuras a favor de una vida libre de violencia para las mujeres. En el año 2011, la meta se inscribe en el componente que apoya la implementación de diferentes Planes nacionales. La meta precisa que su objeto de financiamiento son las acciones orientadas a “propiciar las estructuras y patrones socioculturales que reducen violencia hacia la mujer” al igual que en el año precedente. En el año 2012, la meta se inscribe en un programa “Sin producto / proyecto”, es decir, en un programa que no es por resultado, en un componente (hoy denominado Actividad de inversión /obra en la estructura estratégica del presupuesto) orientado a dar apoyo a la implementación del PNCVHM. Montos asignados al PNCVHM 2009-2012 y niveles de ejecución En cuanto al monto de las metas presupuestarias vinculadas al PNCVHM, su evolución y nivel de ejecución, el Cuadro 5 muestra que en todos los años se ha incrementado de manera importante el monto de la meta presupuestaria que financia plan en el MININTER en comparación al año anterior, a pesar de ello, en período revisado los recursos asignados a este no alcanzan a representar el 1% del presupuesto sectorial de cada año. Asimismo, no se presenta información sobre la ejecución de las metas presupuestarias definidas para el plan, es decir una medida de la implementación efectiva del plan. CUADRO 12: Monto y nivel de ejecución de metas presupuestarias asignadas al PNCVHM en el MININTER

Monto asignado (Miles de Nuevos soles)

Variación (%)

Ejecución de la Meta (%)

% con relación al presupuesto sectorial

2010

126,299

Sin información

0.0027

2011

240,199

90.2

Sin información

0.0050

2012

308,299

28.4

Sin información

0.0059

Año

Fuente: En base al cuestionario de supervisión de la Defensoría del Pueblo. Elaboración propia.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

115

¿Qué financiaron estas metas presupuestarias? En el cuadro 13 se presenta información sobre las acciones financiadas a través de las metas presupuestarias definidas en MININTER para el PNCVHM. Como señalan las finalidades de las metas presupuestarias establecidas por el sector, las acciones financiadas se han orientado a promover el cambio de patrones socioculturales en los que se sustenta la violencia hacia las mujeres, como por ejemplo, la inclusión de temas y variables de género en la formación de oficiales de la policía. Asimismo, han respondido a estrategias del plan como la generación de información (registros), mejora de los servicios de atención y prevención de la violencia hacia las mujeres. CUADRO 13 Acciones financiadas por las metas presupuestarias en el marco del PNCVHM por el MININTER

Monto asignado (Miles de Nuevos Soles)

Año

Asignación presupuestal

2010

Meta presupuestal específica “Propiciar las estructuras y patrones socio culturales que reduzcan la violencia hacia la mujer”

126,299

2011

Meta presupuestal específica “Propiciar las estructuras y patrones socio culturales que reduzcan la violencia hacia la mujer”

240,199

Meta presupuestal específica: “Apoyo al plan nacional contra la violencia hacia la mujer”

308,299

2012

Acciones financiadas

- Creación de la mesa intrasectorial para la implementación y seguimiento del PNCVHM Atención a víctimas en 28 comisarías de mujeres a nivel nacional - Acciones (campañas) de prevención y atención de la violencia contra la mujer entre el personal policial y la comunidad en diversas regiones -

Inclusión de contenidos de género, igualdad y trata de personas en los cursos institucionales en escuelas de oficiales y sub oficiales de la Policía nacional

- Campañas de prevención del hostigamiento sexual, la violencia familiar , trata de personas, pornografía infantil y el buen trato -

Registro y atención de denuncias sobre violencia familiar, violación a la libertad sexual por sexo, edad y región policial.

Fuente: Fuertes, P. Informe final: Lineamientos y análisis sobre planificación y ejecución de presupuestos públicos por parte de los sectores involucrados en el marco del cumplimiento del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009 – 2015”. Defensoría del Pueblo. Agosto 2012.

116

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Aplicando lo aprendido Luego de haber leído los pasos para integrar el enfoque de género en los procesos clave de la gestión pública regional, te invitamos a proponer algunas acciones, que puedes hacerlas desde la gestión regional, en articulación con las instancias que tienen la rectoría en igualdad de género e inclusión social en tu región.

a. ¿Qué actividades harían para identificar cuáles son las brechas de género más agudas en la región?

1. 2.

b. ¿Qué criterios utilizarían para priorizar las metas de reducción de las brechas de género en la región?

1. 2.

c. ¿Qué harían para incluir las metas de reducción de la brecha de género priorizada en los PDC, Plan institucional y POI en la región?

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

117

1. 2.

d. ¿Qué harían para que las metas de reducción de las brechas de género priorizadas, entren en la programación del presupuesto regional?

1. 2.

e. ¿Qué harían para saber si se alcanzaron las metas de reducción de la brecha de género establecidas en la planificación regional?

1. 2.

118

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

f. ¿Dónde, a quiénes y cuándo rendirían cuentas para abordar las brecha de género priorizadas?

1. 2.

Hemos finalizado esta unidad, ahora veremos cómo incorporar el enfoque de género en la normatividad regional.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

119

Unidad 6 Normatividad regional para la igualdad de género y la inclusión

Objetivo En esta unidad lograrás:

Identificar que la normatividad no es neutra al género y que es preciso impulsar cambios normativos que apunten a cerrar las brechas de género existentes.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

121

Desde nuestra experiencia Aquí te presentamos un listado de algunas ordenanzas promulgadas por los gobiernos regionales de Tumbes, Piura, Lambayeque y la Libertad, en materia de igualdad de la mujer, igualdad de género e inclusión social. Marca con una “ X” en el espacio en blanco aquellas ordenanzas que conoces:

TUMBES N° de norma

Fecha

Disposición (Resumen de su finalidad )

Ordenanza Regional N° 001-

28 de mayo de 2007

Se institucionaliza el “Día de la Mujer de la Región Tumbes”, todos los 8 de marzo.

Ordenanza Regional N° 014-

19 de noviembre de 2007

Se aprueba el reglamento para la elección de representantes de las organizaciones de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinación Regional, donde la cuota de género no debe ser menor del 30%.

Ordenanza Regional N° 012-

22 de agosto de 2008

Declaran de interés regional, la prevención, atención y protección frente al Hostigamiento Sexual.

Resolución ejecutiva regional Nº 0973-

27 de septiembre de 2010

Conforman la red descentralizada multisectorial contra la trata de personas en Tumbes.

Ordenanza RegionalL N° 05-

23 de abril de 2010

Aprueban el plan regional por los niñas, niñas y adolecentes de la región de Tumbes, cuya finalidad será mejorar la calidad de vida de las niñas, niños y adolescentes de la región Tumbes.

ordenanza regional N°009--

26 de setiembre 2012

Se aprueba el Plan Regional de la juventud 2012 señala que el desarrollo regional esta orientado hacia el ejercicio pleno de derechos entre hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.

LAMBAYEQUE N° de norma Ordenanza Regional Nº 041-

Ordenanza Regional N° 042-2004/GRPCR

122

Fecha 2004

27 de mayo de 2004

Disposición (resumen de su finalidad ) Lineamientos de Política Regional en materia del Enfoque de Equidad de Género en la Región Piura 2004-2006; cuya aplicación y cumplimiento es responsabilidad de todas las unidades orgánicas del Pliego Gobierno Regional Piura. Aprobar, los “Lineamientos de Política Regional por una Educación con Enfoque de Equidad de Género para todas las edades 2004-2006 de la Región Piura”.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

N° de norma

Disposición (resumen de su finalidad )

Fecha

Ordenanza Regional N° 0135-2007/ GRP-CR

28 de setiembre de 2007

Disponen que las Instituciones y Entidades del Sector Público que desempeñan funciones dentro del ámbito del Gobierno Regional Piura incluyan las variables: Sexo, por zonas urbanas y rurales, en todas las etapas de vida; e Institucionaliza diferentes fechas relativas a conmemoraciones de la mujer.

Ordenanza Regional N° 177-2009/GRPCR Ordenanza Nº 1762009/GRP-CR.

30 de noviembre de 2009

Aprueba el Plan Regional por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de Piura 2009 - 2015.

1 de diciembre de 2009

Implementar las acciones para la prevención, atención y protección frente al Hostigamiento sexual. También reconoce a la Mesa Regional de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual, como un espacio institucionalizado.

Ordenanza Regional 180-2010/GRP-CR

18 de febrero de 2010

Aprueba el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2010 al 2012.

Ordenanza Regional 231-2011/GRP-CR

12 de diciembre de 2011

Aprueba el Plan Regional de la Juventud de Piura 2012-2016- 2011, que recoge los planteamientos de las y los jóvenes de la Región.

ordenanza regional N° 253 -2012 / grp-cr

19 de diciembre 2012

Constitución del consejo consultivo de niñas, niños y adolescentes CCNNA para el desarrollo de actividades de promoción efectiva del derecho a la participación que favorezcan su desarrollo integral.

LA LIBERTAD Nº de Norma

Fecha

Disposición

O.R. 000007-

17 de febrero de 2006

Compromiso a cumplimiento de tratados y convenios internacionales sobre derechos de la mujer y otros.

O.R. 000029-

25 de noviembre de 2008

Declaran mes de noviembre de cada año como mes de la no violencia contra la mujer.

O.R. 000027

22 de octubre de 2008

Aprueban Plan Regional de Igualdad de Oportunidades.

O.R. 000031-

17 de diciembre de 2009

Declaran prioridad políticas a favor del ejercicio sexualidad saludable y prevención de las ITS y VIH.

O.R. 000022-

16 de setiembre de 2009

Resuelve dar Prioridad a la Educación de las Niñas y Adolescentes de las zonas rurales.

O.R. 000016-

25 de junio de 2010

Aprueban creación de mesa regional por la participación y desarrollo inclusivo de los discapacitados.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

123

PIURA N° de norma

Fecha

Disposición (resumen de su finalidad )

Resolución Ejecutiva Regional Nº 954-2008-

7 de marzo de 2008

Reconocimiento por el Día Internacional de la Mujer.

Acuerdo Regional Nº 078-2009-GR-.

28 de diciembre de 2009

Constituyó la Comisión Especial para elaborar el Plan Regional contra la Violencia hacia la Mujer 2010-2014.

ORDENANZA REGIONAL N° 008-2012-

27 de junio 2012

Se aprueba la estrategia regional para la reducción de la pobreza y la desnutrición infantil en la región La Libertad-Creciendo Libertad.

ORDENANZA REGIONAL N° 010-2012-

19 noviembre 2012

Creación del Consejo Regional por los derechos de las niñas, niños y adolescentes, como espacio de deliberación, concertación y articulación, cuya finalidad se orienta al ejercicio pleno de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

Luego de haber identificado cuántas ordenanzas de tu región conoces, responde las siguientes preguntas que te permitirán reflexionar acerca de la normatividad regional sobre género e inclusión social en la gestión regional.

a. ¿Conoces la mayoría de estas ordenanzas que se han dado en el gobierno regional donde vives o laboras?.

124

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

b. ¿Estas normas se cumplen en los gobiernos locales? ¿Por qué?

c. ¿Qué diferencias encuentras entre las ordenanzas que se han dado entre los cuatro gobiernos regionales?

c. ¿Crees que estas normas apuntan a cerrar las brechas de género? ¿Por qué?

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

125

6.1. Brechas de género, discriminación y exclusión y la generación de normatividad regional Las brechas de género existentes en los departamentos donde interviene el Proyecto Pro gobernabilidad son un referente importante para el análisis de la normatividad generada en estos últimos años alrededor de la problemática de la igualdad de género y la inclusión social. En el Anexo 1 se puede encontrar un listado completo de las normas regionales emitidas en los últimos años que tienen relación con los temas de la igualdad de oportunidades, la promoción de la mujer y las poblaciones vulnerables y la igualdad de género. Dicho listado es el que ha servido de base para realizar el siguiente análisis. Se va a proceder a realizar un análisis comparativo entre gobiernos regionales, pues de esa forma se pueden extraer conclusiones respecto del conjunto de normas de que se dispone para ver los avances e identificar posibles vacíos con relación a las brechas de género y los temas vinculados a los grupos de población vulnerable. CUADRO 14 0rdenanzas y otras disposiciones vinculadas a la temática de igualdad de género e inclusión social Gobierno Regional de Tumbes

Gobierno Regional de Piura

Igualdad de género

O.R. N° 014-2007-GOB. REG. TUMBES-CR

O.R. N° 041-2004-GRP-CR O.R. N° 042-2004-GRP-CR O.R. N° 0135-2007-GRP-CR O.R. N° 0121-2010-GRP-CR

Promoción de la mujer

O.R. N° 001-2007-GOB. REG. TUMBES-CR

Temática

Violencia contra la mujer

126

Gobierno Regional de Lambayeque

Gobierno Regional de La Libertad

O.R. N° 00272008-GR.LAMB/CR

O.R. N° 00072006-GR.LAMB/CR

O.R. N° 002-2010-GR.LL/CR R.E.R. N° 953-2008-GR-LL R.E.R. N° 954-2008-GR-LL R.E.R. N° 955-2008-GR-LL R.E.R. N° 956-2008-GR-LL

O.R. N° 0238-2012-GRP-CR

O.R. N° 00292008-GR.LAMB/CR

Acuerdo Regional N° 078-2009-GR-LL/CR

O.R. N° 00672006-GR.LAMB/CR

O.R. N° 0021-2007-GR.LL

Derecho a la identidad

O.R. N° 004-2007-GOB. REG. TUMBES-CR

O.R. N° 0192-2010-GRP-CR

Hostigamiento sexual

O.R. N° 012-2007-GOB. REG. TUMBES-CR

O.R. N° 0176-2009-GRP-CR

Trata de personas

R.E.R. N° 0973-2010GOB. REG. TUMBES-P

Niñas, niños y adolescentes

O.R. N° 005-2010-GOB. REG. TUMBES-CR O.R. N° 012-2011-GOB. REG. TUMBES-CR O.R. N° 010-2012-GOB. REG. TUMBES-CR

O.R. N° 003-2012-GR.LL/CR O.R. N° 0177-2009-GRP-CR O.R. N° 0235-2012-GRP-CR O.R. N° 0253-2012-GRP-CR

O.R. N° 00222009-GR.LAMB/CR

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

O.R. N° 008-2012-GR.LL/CR O.R. N° 010-2012-GR.LL/CR

Gobierno Regional de Lambayeque

Gobierno Regional de Tumbes

Gobierno Regional de Piura

Jóvenes

O.R. N° 009-2012-GOB. REG. TUMBES-CR

O.R. N° 0231-2011-GRP-CR

O.R. N° 00052006-GR.LAMB/CR O.R. N° 00112009GR.LAMB/CR

Personas con discapacidad

O.R. N° 004-2012-GOB. REG. TUMBES-CR

O.R. N° 0201-2011-GRP-CR

O.R. N° 00162010-GR.LAMB/CR

Temática

Gobierno Regional de La Libertad

El cuadro 14 muestra lo siguiente:

En materia de igualdad de género es muy poco lo que se ha

legislado en las regiones analizadas, salvo en el caso de Piura (más abajo se analizará el contenido de dichas ordenanzas, ya que se has considera como buenas prácticas). Lo que sí ha habido son normas de promoción de la mujer que establecen por ejemplo, el Día de la Mujer como es el caso de Tumbes (O.R. N° 001-2007-GOB.REG. TUMBES-CR), que ratifican la disposición del Gobierno Regional de Lambayeque a dar cumplimiento a los tratados internacionales sobre derechos de la mujer (O.R. N° 0007-2006-GR.LAMB/CR) o que dan reconocimiento a mujeres destacadas de su región como en el caso de La Libertad, que en realidad no constituyen avances en cuanto a la igualdad de género. Tres gobiernos regionales, Piura, Lambayeque y La Libertad tienen alguna disposición referida al tema del combate a la violencia contra la mujer, que es un asunto de importancia grave, pues afecta los derechos fundamentales de las mujeres y sus posibilidades de desarrollo. Temas como el hostigamiento sexual y la trata de personas no están siendo abordados desde la normativa de las cuatro regiones: el primero ha sido contemplado por los Gobiernos Regionales de Tumbes y Piura y el tema de la trata, solamente por los Gobiernos Regionales de Tumbes y La Libertad. Un tema que ha sido abordado en las normas regionales más recientemente es el de las personas con discapacidad, pero queda pendiente en el caso del Gobierno Regional de La Libertad. Algo similar sucede con el de los jóvenes, que no ha recibido atención aún por parte de este gobierno regional. Dos temáticas que han estado muy presentes y forman parte de la normativa regional de los cuatro gobiernos analizados es el del derecho a la identidad y lo que concierne a la niñez y adolescencia, señal del nivel de priorización que se le está atribuyendo a este grupo poblacional.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

127

6.2 Buenas prácticas en la normatividad regional en materia de igualdad de género e inclusión social A continuación, se presentan cinco casos de buenas prácticas en cuanto a normatividad con enfoque de género, que provienen de los mismos gobiernos regionales analizados.

Buena Práctica Normativa N° 1 O.R. N° 041-2004-GRP-CR, que aprueba Lineamientos de Política Regional en materia del Enfoque de Género en la Región Piura 2004 – 2006

Artículo primero

Aprobar los “Lineamientos de Política Regional en materia del Enfoque de Equidad de Género en la Región Piura 2004 – 2006”, cuya aplicación y cumplimiento es responsabilidad de todas las unidades orgánicas del pliego de Gobierno Regional Piura, documento que en anexo adjunta forma parte integrante de la presente ordenanza.

Artículo segundo

Disponer, que a partir de la fecha, en todo tipo de comunicaciones escritas, documentos de gestión, planes, programas y otros documentos que elaboren todas las unidades orgánicas del Pliego Gobierno Regional Piura, se aplique la utilización del lenguaje inclusivo (los, las) y progresivamente criterios de igualdad de oportunidades para los hombres y las mujeres en el marco de la “Equidad de Género”.

Artículo tercero

Crear, el Consejo Regional de la Mujer de la Región Piura COREM, como un ente sistémico que se rige por los principios de identidad, transparencia, participación, concertación, coordinación, representación e institucionalidad democrática y descentralizada; asimismo, institucionalizar la realización del “Congreso Regional de la Mujer” en el marco de la celebración del Día Internacional de la Mujer durante la primera semana del mes de marzo de cada año.

La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial preverá los recursos económicos para el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo”. Cabe señalar que más recientemente, la O.R. N° 0180-2010-GRP-CR aprueba la vigencia indefinida de esta ordenanza y de la Ordenanza Regional N° 0422004/GRP-CR (que veremos a continuación), amparándose en lo que señala la Constitución Política del Estado de 1993.

128

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Una digresión necesaria sobre el lenguaje inclusivo. El lenguaje es sexista cuando: - -

Se utilizan estereotipos que denigran a las mujeres. Se invisibiliza a las mujeres, lo que contribuye a generar condiciones de discriminación, legitimando de manera indirecta la subordinación e inferior posición de las mujeres en el sistema de relaciones de género.

Por esa razón, el lenguaje es un mecanismo poderoso y sirve para reforzar actitudes que discriminan a las mujeres (MIMDES, 2011). Dado que las palabras expresan lo que pensamos del mundo y de las personas y que a través del lenguaje comunicamos ideas, conocimientos, valores y creencias, pero también prejuicios y discriminaciones, es preciso que cambiemos nuestra forma de hablar y utilicemos el lenguaje inclusivo. De ahí que es importante prestar atención a este asunto y establecer normas que garanticen que este cambio se institucionalice, tal como lo ha hecho el Gobierno Regional de Piura.

Buena práctica normativa N° 2 O.R. N° 042-2004-GRP-CR, aprueba los “Lineamientos de Política Regional por una Educación con Enfoque de Equidad de Género para todas las edades 2004-2006 de la Región Piura”.

Artículo segundo

Incluir, en el Proyecto Educativo Regional - PER y en la diversificación de las estructuras curriculares el enfoque de Equidad de Género.

Artículo tercero

Declarar de interés regional, el fortalecimiento de la educación de los niños y niñas (enfatizando la educación a la niña) en todos los niveles educativos, priorizándose en las zonas rurales, de frontera y urbano marginales de la Región Piura. El Gobierno Regional en coordinación con los Gobiernos Locales, buscarán el apoyo público y privado y darán preferencia en la asignación de recursos a los niveles inicial, primaria y secundaria.

Artículo cuarto

Priorizar, en el ámbito regional, la formulación de políticas orientadas a disminuir la tasa de analfabetismo en hombres y mujeres, incidiendo en las zona rural, de frontera y urbano marginales”.

Esta norma establece la incorporación del enfoque género en los mecanismos que garanticen su inclusión en todo el proceso educativo (PER y estructura curricular) y señala la prioridad para la asignación de recursos en favor de la niña en todos los niveles educativos. Asimismo, se dirige a atender el problema del analfabetismo de hombres y mujeres en el territorio, enfatizando en la zona rural y de frontera.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

129

Buena práctica normativa N° 3 O.R. N° 0135-2007-GRP-CR, que dispone que las Instituciones y Entidades del Sector Público que desempeñan funciones dentro del ámbito del Gobierno Regional Piura incluyan las variables: Sexo, por zonas urbanas y rurales, en todas las etapas de vida; e Institucionaliza diferentes fechas relativas a conmemoraciones de la mujer.

El disponer de información desagregada por sexo hace posible la identificación de las brechas de género que puedan existir y permite entonces orientar la posterior intervención para superarlas de manera consistente y efectiva. Es un punto de partida necesario para poder incorporar el enfoque de género en la gestión regional.

Buena práctica normativa N° 4 O.R. N° 014-2007-GOB.REG. TUMBES-CR, que aprueba el Reglamento para la elección de representantes de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinación Regional

Art, 22

“Cuota de género: Durante el proceso electoral se deberá respetar en la lista de los/as candidatos/as, la cuota de participación de las mujeres no menor del 30% del total. Asimismo, se considerará el 20% de participación de jóvenes y 15% de pueblos originarios y comunidades nativas, de corresponder”.

Las cuotas son medidas de afirmación positiva que buscan equiparar la posición de grupos tradicionalmente discriminados o ausentes en la escena política en el punto de partida (mujeres, jóvenes, grupos indígenas), para que tengan la misma oportunidad que otros sectores que no tienen esa diferencia. Se trata de medidas transitorias, que se mantendrán hasta que la situación de discriminación o marginación haya sido superada.

130

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Buena práctica normativa N° 5 O.R. N° 009-2012-GOB.REG. TUMBES-CR, que aprueba el “Plan Regional de la Juventud de Tumbes 2012-2016”

La ordenanza coloca entre sus considerandos una mención a que el desarrollo regional comprende “la aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que remitan al crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres en igualdad de oportunidades”. Es de resaltar que en este acápite de la norma se señale que el proceso de desarrollo regional tiene que estar orientado hacia la igualdad entre hombres y mujeres.

6.3 Retos y desafíos Las buenas prácticas presentadas señalan un derrotero a seguir y brindan algunos ejemplos de lo que se puede hacer para incorporar el enfoque de género en la gestión regional. Si se toman en consideración las brechas identificadas, que fueron señaladas en la primera parte de esta Guía, es posible identificar los siguientes retos y desafíos en la elaboración de la normativa regional:

Retos y desafíos

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

131

En materia educativa

En la participación económica

Que en el caso del nivel de primaria favorece a los niños y en secundaria a las niñas, los gobiernos regionales podrían considerar la necesidad de establecer medidas extraordinarias en materia educativa para favorecer el acceso a la escuela a cada grupo en desventaja, hasta lograr la paridad deseada.

Que desfavorece en gran medida a las mujeres en las cuatro regiones, se requiere diseñar políticas regionales que promuevan el empleo femenino en el sector no agrícola.

BRECHA DE GÉNERO

En el ingreso Se precisa una intervención firme que establezca las medidas de supervisión necesarias para garantizar que a igual capacitación y experiencia, se remunere igual a varones y mujeres en cada ámbito regional, planteando metas a alcanzar frente a las cuales se comprometan las empresas y la sociedad regional en su conjunto.

En la participación política Requiere que tal como se establecieron cuotas en la elección de los representantes de la sociedad civil al Consejo de Coordinación Regional en Tumbes, otros gobiernos regionales tomen el ejemplo y establezcan cuotas para esta elección y en otras instancias de participación.

En el goce del derecho a la identidad Se precisa que los gobiernos regionales pongan especial atención al tema, elaborando normas que acorten la brecha que afecta a las mujeres y tanto ellas como los varones de sus regiones, puedan estar en la posibilidad de ser reconocidos como sujetos ciudadanos y tener así acceso a los programas y servicios existentes.

Como puede apreciarse, un primer paso para desarrollar una normatividad con perspectiva de género es: Identificar claramente una brecha de género y establecer qué medidas se requieren impulsar para cerrarla. Identificar los actores institucionales que tienen responsabilidad y competencia y definir en ese marco dichas medidas. Desarrollar el proceso político que levante el tema en la agenda regional hasta lograr que la norma se ponga en la mesa de debate y logre finalmente ser aprobada.

132

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Aplicando lo aprendido a. Identifica cuál de las buenas prácticas normativas que menciona el texto pueden ser incorporadas en tu región.

1. 2.

b. Menciona qué normas hacen falta para cerrar las brechas de género existentes en tu región

Normas

c. De los retos y desafíos que plantea el texto, elige tres de ellos que consideras que se requieren impulsar en tu región para cerrar la brecha de género y redáctalo como si fuera una ordenanza:

1. 2.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

133

1. 2.

134

Gu铆a para la incorporaci贸n del enfoque de g茅nero e inclusi贸n en la gobernabilidad regional

Unidad 7 Incorporación del enfoque de género en los sistemas administrativos regionales

Objetivo En esta unidad lograrás:

Comprender la necesidad y las implicancias de incorporar el enfoque de género en los sistemas administrativos de manejo del personal, inversión pública y contrataciones.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

135

Desde nuestra experiencia Los siguientes avisos de trabajo fueron anunciados en algunos periódicos de nuestro país. Lee con detenimiento cada uno de ellos.

Ingeniero industrial solicita una asistenta privada para labores de recursos humanos agenda personal, eventos, reuniones, coordinar viajes al interior, de preferencia estudiantes universitarias y/o institutos, independientes, con deseos de superación, de buena presencia y nivel cultural. Enviar cv con foto para la entrevista respectiva.

Se solicita profesional con formación ingeniería mecánica, industrial o técnico superior /en mecánica. Experiencia mínima de tres años como mecánico especializado en empresas mineras o petroleras, habiendo realizado mantenimiento de equipo pesado, efectuando el armado y desarmado de componentes menores y mayores. Contar con sólidos conocimientos en hidráulica y normas de seguridad.

Importante empresa de alimentos y bebidas requiere un Jefe de Logística para que desempeñe las siguientes funciones: Transporte, distribución, comercio exterior, almacenamiento, gestionar y supervisar al personal a su cargo. Requisitos: Bachiller de Ingeniería Industrial, Agroindustrial, Administración de Empresas o afines.

A partir de lo leído responde estas preguntas: a. Los trabajos que se ofrecen en los avisos ¿Están más dirigidos a hombres o mujeres? ¿Cuál de los trabajos que se ofrecen corresponden más a los varones y a las mujeres? ¿Crees que los tres tipos de trabajo pueden hacerlo tanto los hombres como las mujeres? ¿Por qué? Identifica qué mecanismos de discriminación de género hay en estos avisos para seleccionar y contratar personas.

136

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

1. 2. 3. 4.

b. ¿Qué mecanismos de discriminación de género crees que existen en los procesos de selección y contratación de personal en tu región?

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

137

c. Observa el siguiente gráfico1

S 351

Profesionales legales

S 404

S 272

S 427

S 310 S 369 S 302

Otros gerentes

Porcentaje de mujeres en el puesto de trabajo

S 409 S 289

Jefes de operaciones y producción

Medios

S 453

S 233

Gobierno

Científicos

S 431

S 289

Salud y bienestar

Profesionales de negocios

S 553

S 342

Arquitectos, ingenieros

Computación

S 626

S 333

Directores y alta gerencia

S 229

S 378 S 351

S 302

S 479

Salarios mensuales mujeres/hombres

d. ¿Qué diferencias existen entre los ingresos de las mujeres y los varones en el gobierno regional?

1 Tomado de Hugo Ñopo “Nuevas reglas viejas disparidades: Brechas de ingresos, Género y Etnicidad en América latina 2012”, https://www.google.com.pe/#q=nuevas+reglas+viejas+disparidades%3B+brechas+de+ingreso% 2C+genero+y+etnicidad

138

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Aquí te presentamos otro gráfico, obsérvalo con detenimiento.

¿Qué situación observas en el gráfico? ¿Quiénes son los personajes? _____________________________________________________ ¿En dónde ocurre? _____________________________________________________ ¿Esta situación es frecuente? ¿Por qué crees que ocurre esto? _____________________________________________________ ¿Qué nombre le darías a esta situación? _____________________________________________________ ¿En tu región se previene y sanciona el hostigamiento sexual? _____________________________________________________

7.1. En el sistema administrativo de manejo del personal Cada organización se establece con la finalidad de cumplir determinados fines. Existen muchos tipos de entidades que se organizan a través de estructuras, procedimientos y procesos, a partir de los cuales se establecen funciones y roles que son asumidos por las distintas unidades que los componen. El recurso más importante con que cuenta una organización cualquiera es su gente. Su energía y dinamismo, su iniciativa y su aporte personal, profesional y técnico hace posible que la organización funcione. Este recurso humano, junto con los recursos financieros, materiales y técnicos, se ponen en juego para producir bienes y servicios. En el caso de los gobiernos regionales como organizaciones, lo hacen para atender a la población que habita el territorio bajo su jurisdicción y aportar al desarrollo regional.

Iniciativa Dinamismo

RECURSO HUMANO

Aporte profesional

Aporte técnico

Energía

RECURSOS FINANCIEROS RECURSOS MATERIALES RECURSOS TÉCNICOS

Aporte personal

Producen bienes y servicios

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

139

Cada organización tiene una cultura que le es propia y los gobiernos regionales no se exceptúan de ello. La cultura organizacional es el conjunto de creencias, valores y actitudes que están a la base de los comportamientos de las personas, pero también de la organización como conjunto, y que van a pautar, entre otras cosas el estilo de trabajo, el estilo de liderazgo y de ejercicio de la autoridad, el manejo de la información y las relaciones con su entorno (Gutiérrez, 2002).

Las concepciones sobre los roles de género, es decir, lo que se atribuye a los varones y a las mujeres en el contexto mismo de la organización, son también parte de la cultura organizacional.

Estas concepciones impregnan el sistema administrativo del personal, abriendo y cerrando posibilidades de acceso, permanencia, rotación y ascenso a varones y mujeres. Debido a la imposición de roles de género, muchas mujeres se ven encasilladas en determinadas profesiones y persiste aún el prejuicio de que no pueden asumir posiciones de dirección. Este estereotipo debe romperse, ya que tanto hombres como mujeres pueden aspirar a dirigir una empresa o institución, como parte del proceso de su desarrollo profesional. A continuación examinaremos este tema, desde los diversos aspectos del sistema de personal.

7.1.1 Igualdad de oportunidades para el empleo: selección y contratación de personal Pese a que el sistema de selección y contratación de personal tiene una serie de mecanismos diseñados específicamente para garantizar la neutralidad en el proceso, existen otros mecanismos ocultos o invisibles que operan y que determinan que haya “puestos para varones” y “puestos para mujeres” y que van más allá de cualquier regla escrita y tienen carácter decisorio. No en vano las cifras sobre la PEA ocupada regional, analizadas al empezar esta Guía, señalan claramente la existencia de una brecha de género que afecta a las mujeres. a. Selección del personal La asignación de los puestos de trabajo está marcada por: Lo que socialmente se considera que debe ser la tarea de un varón, puestos que implican

desplazamiento en campo, funciones de dirección o que tradicionalmente han sido asignados a los varones, van a seguir siendo para ellos.

140

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Lo que socialmente se considera que debe ser

la tarea de la mujer, puestos que no implican movimientos físicos del emplazamiento de trabajo, posiciones subordinadas o temas asociados al cuidado de otros.

El sistema de género funciona para delimitar lo que se asigna a los varones y a las mujeres.

¿Profesión?

Todo eso no cabe

Limpiadora, cocinera, doncella, costurera, planchadora, niñera, maestra, telefonista, recepcionista, choferesa, psiquiatra, enfermera, puericultora, economista, matemática, intendente, sensual geisa y amante. Pues ponga “Ama de casa” es lo mismo

b. Contratación del personal Hay una clara preferencia por contratar varones jóvenes en puestos donde se hará carrera profesional, ya que se asume que ellos no tendrán que “abandonar” el puesto por motivos de maternidad y porque su enrolamiento tendrá, por tanto, “menores costos” a la administración. Confluyen además otros supuestos adicionales como: - - -

El de un probable mayor ausentismo de las mujeres. Una probable menor disposición a trabajar horas extras. El prejuicio existente acerca de la movilidad restringida de las mujeres y el supuesto de que ellas, en tanto madres, tendrán una menor motivación y compromiso por los asuntos laborales que sus compañeros varones (OIT, 2003)

Supuestos que no están validados por lo que sucede en la realidad. Sin embargo, estas consideraciones influyen negativamente en los niveles de contratación de mujeres en edad fértil.

¿CÓMO DETECTAR MECANISMOS DE DISCRIMINACIÓN DE GÉNERO?2 Detectamos estos mecanismos de la siguiente manera:

En la definición del puesto de trabajo que se está ofertando

Cuando: Se colocan requisitos que no están directamente relacionados con las competencias necesarias para desempeñar el puesto, pero que dejan fuera a las mujeres. Con frecuencia se incluyen requisitos que pueden estar más relacionados con habilidades propias del rol de género de los hombres (disponibilidad, movilidad, fuerza, etc.). Pese a que no excluyen a las mujeres de forma explícita, lo hacen a través de unos requisitos que favorecen a los hombres. Se descarta una persona en función de sus características

personales o su situación familiar. Esto dificulta el acceso de las mujeres en mayor medida, puesto que ellas, por lo general, asumen el trabajo doméstico, familiar y de cuidado..

2 Instituto Andaluz de la Mujer, Unidad de la Igualdad de Género, tomado de: http://www.juntadeandalucia.es/ institutodelamujer/ugen/modulos/DiscriminacionLaboral/area2.html

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

141

Cuando: Se publican las ofertas de trabajo en las páginas web

oficiales. En este caso la discriminación se produce por efecto de las desigualdades de partida en el acceso a las nuevas tecnologías, dado que las mujeres tienen menos conocimiento de las TIC. Por eso, el uso exclusivo de este tipo de canal puede producir discriminaciones indirectas.

En los medios de difusión utilizados para conseguir postulantes

En la selección para cubrir puestos de responsabilidad, se

tiende a beneficiar a los hombres debido a que se asume que los puestos de dirección les corresponden más que a las mujeres, sin importar sus méritos, calificación y experiencia.

Cuando: En el diseño de páginas web o avisos se toma como

En el contenido de los medios de difusión

referente universal a los hombres, por ejemplo, utilizando imágenes de varones para promocionar un puesto o encasillando a las mujeres en puestos tradicionalmente asignados a ellas. En la redacción de las ofertas de trabajo no se utiliza el

lenguaje inclusivo como es debido, lo que constituye una discriminación directa, que no sólo contraviene la normativa vigente, sino que se invisibiliza a las mujeres, y se las deja de manera expresa, pero también simbólica, fuera de carrera.

Por ejemplo, si para un puesto se consideran tanto la capacidad de liderazgo como la comunicación, se valora más la primera (con mayor puntaje), que la segunda. Así, esto sucede porque la capacidad de liderazgo es considerada un valor más característico de los hombres, mientras que la comunicación es considerada una característica más femenina que masculina.

142

En el peso que se le atribuye a los criterios de selección, en donde se le atribuye mayor peso a lo que socialmente se ha venido atribuyendo a los varones

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Cuando: Se plantean pruebas complementarias en el proceso de

En la selección de medios de reclutamiento complementarios a los oficiales

selección. Los test psicotécnicos de actitud o eficiencia, entre los que destacan los test de razonamiento espacial o el test de motricidad, destrezas y habilidades, que han sido desarrollados teniendo en consideración las habilidades desarrolladas en mayor medida por los hombres en su proceso de socialización. Las entrevistas de selección son tendenciosas, es decir,

cuando se indaga, directa o indirectamente, sobre las expectativas personales, por ejemplo, si está casada o casado o si lo estará en breve. Esta circunstancia se valora de forma diferente en mujeres y hombres. Para las primeras supone el aumento de las responsabilidades domésticas y la posibilidad de tener hijos e hijas en el futuro, lo que se traduce en una supuesta menor disponibilidad para el trabajo. Para los hombres, el matrimonio y la paternidad es sinónimo de estabilidad y compromiso laboral. Y esta valoración será clave para decidir a quién se contratará.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

143

¿Cómo intervenir?, veamos el siguiente caso en una buena práctica en la selección del personal:

Buena práctica Caso del Instituto Andaluz de la Mujer

Utilizar canales de comunicación de las ofertas de empleo público que faciliten

el reclutamiento de mujeres en áreas o puestos de trabajo masculinizados. Poner especial atención en la utilización de un lenguaje verbal e icónico no sexista y no estereotipado en todos los canales utilizados (Art. 9º Ley 12/2007 para la promoción de la Igualdad de Género en Andalucía- PIGA) Articular medidas de acción positiva para romper la tradicional segregación ocupacional horizontal y vertical, como por ejemplo, en igualdad de condiciones y méritos, designar preferentemente a la mujer, allá donde esté infrarrepresentada y hasta alcanzar cotas de proporcionalidad (40-60%) de cada sexo (Art. 11º PIGA y Art. 3º-3 PIGA) Revisar y eliminar los sesgos de género en la definición de perfiles profesionales de las ofertas de empleo público. Explicitar de forma clara, precisa y objetiva los procedimientos de selección utilizados, de manera que se reduzca al máximo la incidencia de sesgos de género en las fases y herramientas (pruebas) de selección de personal. Desagregar por sexo e incluir indicadores de género en la documentación que informe de todas las fases del proceso de selección (solicitud, presentación, resultados en las pruebas de selección, reclutamiento final) que ha de estar disponible para su revisión, de manera que permita la evaluación de su impacto de género, de acuerdo a la legislación aplicable. Formar y capacitar en igualdad de género al equipo o equipos responsables de la definición de los perfiles profesionales, y los procedimientos implicados en los procesos de selección de personal (convocatoria, establecimiento de requisitos y criterios, diseño de las pruebas, etc.).

144

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

7.1.2 Igualdad de género en el espacio laboral La situación laboral de los varones es distinta a la de las mujeres, tanto en lo que se refiere al acceso como a la permanencia en los puestos de trabajo. Asimismo, una vez lograda la inserción en un puesto de trabajo, existen diferencias marcadas en materia de trato salarial y laboral, indicativas de una persistente presencia de discriminación por razones de género. Asimismo, es preciso reconocer los patrones de segregación por razón de sexo que existen en el mundo laboral, los cuales establecen qué lugar ocupan los varones y las mujeres tanto en los distintos sectores de la economía (segregación horizontal) como dentro de un mismo sector (segregación vertical) (OIT, 2003). El lugar que cada uno de ellos y ellas ocupan, tiene implicancias distintas en lo que se refiere al acceso al poder y a la toma de decisiones, a las oportunidades de calificación y de ascenso y por lo tanto, en los niveles de ganancia. “La segregación en la ocupación por razón de sexo ha sido más perjudicial para las mujeres que para los hombres: las ocupaciones «femeninas» generalmente son menos atractivas, tienden a ser menos remuneradas, tener categorías inferiores y menos posibilidades de ascenso” (OIT, 2003, p. 48). La OIT reconoce que en los últimos años se han ido operando cambios en los patrones de segregación horizontal por razones de sexo y las mujeres están presentes en todos los campos del mercado laboral, pero la segregación vertical, que tiene directamente que ver con el posicionamiento en los puestos de dirección en las empresas e instituciones, se sigue manteniendo casi igual en todo el mundo, prueba de que las relaciones de poder basadas en el género no han sido aún del todo modificadas.

a. Remuneración y reconocimiento La información sobre las brechas de género en el ingreso es una clara demostración que las escalas salariales tampoco son neutras al género en los cuatro departamentos en donde interviene el Proyecto ProGobernabilidad. A la base de este menor reconocimiento del aporte de las mujeres, hay una serie de supuestos entre los cuales están los siguientes:

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

145

Se cree que las mujeres tienen menor preparación, nivel educativo o experiencia, pero esto no necesariamente es así, dándose el caso de que muchas mujeres tienen una calificación superior que sus colegas, pero que no les sirve pues lo que se toma en cuenta al definir un puesto de dirección, no son ni el mérito ni los conocimientos.

Supuestos del menor reconocimiento del aporte de las mujeres

Se considera que las mujeres no pueden asumir posiciones dirigenciales pues su “naturaleza” las define para ocupar puestos de tipo gerencial, más organizativo, donde puedan ejercitar sus dotes para la comunicación, la negociación y la consulta, mas no para la dirección, que desde esa perspectiva, es una tarea para los hombres. Se piensa que el sueldo o salario de una mujer es “complementario” al del varón, cuando la realidad demuestra no solamente que es preciso que ambos cónyuges aporten a la economía del hogar, sino que hay muchas mujeres que asumen por completo la jefatura de sus familias.

= Buena práctica sobre igualdad salarial Colombia: Código sustantivo del Trabajo y sus decretos reglamentarios con disposiciones relacionadas con la prohibición de establecer diferencias en el salario por razones de sexo. República Dominicana: Reconocimiento de la igualdad salarial por igual trabajo en el texto de la nueva Constitución Política de 2010. Chile: Ley de Igualdad salarial entre hombres y mujeres que rige para los empleados del sector privado y público, ya que modifica el Estatuto Administrativo y que aplica a funcionarios contratados por el Estado (CEPAL, 2010).

146

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

b. Conciliación entre la vida familiar y las actividades laborales La promoción de la igualdad de género precisa realizar cambios profundos en la división sexual del trabajo.

¿Qué es la división sexual del trabajo? Es la que establece rígidamente cuáles son los roles y funciones que debe desempeñar un hombre y una mujer en la sociedad. De otra manera, no será posible superar la subordinación social, económica y política de las mujeres.

La división sexual del trabajo: - - -

Ha establecido a través de la tradición, que sean las mujeres las principales responsables del trabajo doméstico y de cuidado, que como sabemos no recibe remuneración. Ha determinado que el trabajo remunerado esté en el campo de responsabilidad de los varones. Ha establecido que el trabajo no remunerado que realizan las mujeres al interior del hogar no recibe el reconocimiento en cuanto a su contribución al desarrollo económico y social de un país o región y tampoco es considerado en el diseño de políticas públicas de apoyo a quienes trabajan y de protección social (Batthayány, s/f).

Podemos encontrar algunos avances de las mujeres en la igualdad de género: Han ido ganando espacios en el mundo laboral, aunque en desigualdad con respecto a los

varones. Esa desigualdad se acrecienta debido a que mantienen la responsabilidad por el trabajo no remunerado que realizan en el hogar y en el cuidado de los miembros de su familia, que está basado en la división sexual del trabajo tradicional, lo que tiene implicancias en su propio proceso de desarrollo personal debido a la recarga de trabajo. Se vienen dando cambios importantes en la legislación, en el acceso a educación, en la

participación de la mujer en todos los espacios de la vida social, económica y política, sin embargo, aunque las condiciones de trabajo de los hombres y las mujeres hayan cambiado de acuerdo a cada contexto, la línea divisoria de los espacios masculinos y femeninos no ha cambiado (Le Doaré, citado por Hirata, s/f). Las políticas públicas: Las sucesivas crisis por las que han atravesado nuestros países y los cambios en la orientación

de las políticas sociales han llevado a que los Estados privaticen la responsabilidad por el bienestar social, transfiriéndola a las familias, a la comunidad y al mercado. Si a eso se suman los cambios demográficos y sociales marcados por el incremento de la participación

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

147

económica de las mujeres en el mercado laboral y el proceso de envejecimiento de la población (aumento de las personas adultas mayores y de sus demandas de cuidado), se tiene una situación delicada que requiere ser atendida y que las políticas públicas no pueden dejar de lado. La provisión pública de servicios de cuidado se restringe hoy en día a los más pequeños

que provienen de los sectores sociales en situación de pobreza y pobreza extrema. Para las familias y las mujeres de clase media, no hay una oferta de servicios de cuidado suficiente y de calidad, estableciéndose una situación de inequidad: quienes pueden pagar por un servicio de calidad no siempre son quienes más necesitan de ese servicio y quienes más lo necesitan no pueden asumir ese costo y por lo mismo, su carga de cuidado es más fuerte o deben recurrir a cuidadoras informales debido a la escasez de servicios públicos, con los riesgos que esto conlleva para la salud de los niños, niñas y personas adultas mayores o dependientes que necesitan atención. Se hace cada vez más necesario valorizar el trabajo de atención y cuidado, que cumple tan importante rol como el trabajo de producción de bienes y servicios, pues contribuye a la reproducción y sobrevivencia de las personas y de la sociedad en su conjunto. Es preciso que la formulación de políticas de empleo y protección social aborde de manera

articulada lo que sucede en el ámbito del trabajo remunerado y el no remunerado, con el fin de encontrar salidas que modifiquen la división sexual del trabajo y faciliten la conciliación entre la vida familiar y las actividades laborales: “Es fundamental una orientación de las políticas públicas hacia el objetivo de modificar la división sexual del trabajo tradicional y establecer como principios básicos de funcionamiento el de la corresponsabilidad. En el ámbito privado el objetivo es promover cambios culturales que flexibilicen la división sexual del trabajo. En el ámbito privado se trata de impulsar el cuidado como responsabilidad social” (Batthayány, s/f, p.144).

¿Qué son las políticas de conciliación con corresponsabilidad social? Son aquellas “que impulsan la participación de hombres y mujeres (no sólo mujeres), y de las políticas públicas, las empresas y las familias (no solo las familias) en el cuidado de las personas. En realidad, se trata de combinar un conjunto de medidas en el corto, mediano y largo plazo que dé respuesta a las necesidades inmediatas de conciliación pero también a la transformación del modelo de organización social del cuidado” (Camacho, citada en Salazar et al, 2011).

148

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

MEDIDAS CONCILIATORIAS ENTRE VIDA FAMILIAR Y ACTIVIDADES LABORALES Medidas conciliatorias de secuencia o alternancia entre los tiempos destinados a la vida familiar y laboral

Están dirigidas a reducir las tensiones entre ambos tipos de actividades. Incluye: - Las licencias laborales de distinto tipo. - La promoción de la jornada parcial. - La flexibilización temporal y espacial del trabajo.

Medidas conciliatorias de tipo derivativo

Se dirigen a trasladar tareas reproductivas que originalmente se realizaban en el hogar hacia el mercado o hacia los servicios públicos. Incluye: - La prestación de subsidios para el pago de servicios privados de cuidado. - La prestación de servicios estatales de cuidado subsidiada y universal. - La prolongación del horario escolar. - Los servicios subsidiados de transporte escolar, entre otros.

Medidas de cambio para la reorganización de los roles de hombres y mujeres Implica promover cambios culturales desde la educación básica y además transformaciones en el mercado laboral para que se modifique la concepción del varón como único proveedor de ingresos para el hogar. Incluyen en este campo medidas como: - Las certificaciones de igualdad de género en las empresas. - Las licencia por paternidad, entre otras.

Buena práctica en el reconocimiento al trabajo remunerado y no remunerado La Constitución de Venezuela de 1999 reconoce de manera explícita el trabajo del hogar como actividad económica que crea valor agregado y produce riqueza y bienestar social, así como el derecho a la seguridad social. En Ecuador, su Carta Constitucional de 2008 garantiza el derecho a la seguridad social irrenunciable para todas las personas y se reconoce además como labor productiva el trabajo no remunerado de autosustento y cuidado humano que se realiza en los hogares. En Bolivia, la nueva Constitución de 2008 reconoce el valor económico del trabajo del hogar como fuente de riqueza que deberá cuantificarse en las cuentas públicas (CEPAL, 2010).

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

149

c. Hostigamiento laboral El sistema de género se hace presente en las relaciones sociales que se establecen en el ambiente laboral, y en este contexto, el acoso sexual de las mujeres “es frecuentemente utilizado como una herramienta de control general, para «mantener a las mujeres en su lugar»” (Mental Health Europe, s/f, p 14). A la posición de mayor jerarquía que puede tener un varón en razón del cargo que asume en una empresa o institución, se agrega la que le atribuye el hecho de ser hombre dentro del sistema de género. Esto permite entender por qué hay una mayor frecuencia de situaciones de hostigamiento sexual en donde el varón es el hostigador y la mujer, la hostigada3.

Ley N° 27942, Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual establece que:

El hostigamiento sexual típico o chantaje sexual es la conducta física o verbal reiterada, realizada por una o más personas que se aprovechan de una posición de autoridad o jerarquía o cualquier otra situación ventajosa, en contra de otra u otras, quienes rechazan estas conductas por considerar que afectan su dignidad así como sus derechos fundamentales” (Art. 4). Es aplicable a centros de trabajo públicos y privados, instituciones educativas privadas y públicas, instituciones policiales y militares y a otras situaciones donde se establecen relaciones laborales, aunque no estén reguladas por el derecho laboral.

El hostigamiento sexual puede manifestarse por medio de las conductas siguientes:

Manifestación del hostigamiento sexual

Promesa implícita o expresa a la víctima de un trato preferente y/o beneficioso respecto a su situación actual o futura a cambio de favores sexuales. Amenazas mediante las cuales se exija en forma implícita o explícita una conducta no deseada por la víctima que atente o agravie su dignidad. Uso de términos de naturaleza o connotación sexual (escritos o verbales), insinuaciones sexuales, proposiciones sexuales, gestos obscenos que resulten insoportables, hostiles, humillantes u ofensivos para la víctima. Acercamientos corporales, roces, tocamientos u otras conductas físicas de naturaleza sexual que resulten ofensivos y no deseados por la víctima. Trato ofensivo u hostil por el rechazo de las conductas señaladas en este artículo” (Art. 6° de la Ley N° 27942).

3 La Ley N° 27942, Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual y su Reglamento plantean cómo proceder en caso de hostigamiento sexual. Revisar: http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/RRPP/guia_para_prevenir_ hostigamiento_sexual.pdf

150

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Casos de normas regionales contra el hostigamiento sexual: Ordenanza Regional N° 0176-2009-GRP-CR y Ordenanza Regional 012-2008-GOB.REG. TUMBES-CR

En el caso de Piura, se señala entre los considerandos: “Que, el Hostigamiento Sexual es una de las formas más ocultas de discriminación agravada por su invisibilización, ya que la condición de desigualdad en la que generalmente se encuentra la persona hostigada frente a la persona que hostiga, genera silencio respecto a estos actos, ya sea por razones de inseguridad económica, social y/o laboral, es una práctica extendida que afecta mayoritariamente a las mujeres y se produce en centros de trabajo públicos y privados, instituciones educativas, instituciones policiales y militares, y entre personas que tienen relaciones de sujeción no reguladas por el Derecho Laboral, produciendo secuelas en la salud física y mental de la víctima, limitando su desarrollo personal, lo que incide negativamente en el desarrollo social de nuestra región; ante ello en Piura la Institución denominada “Mesa Regional de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual”, como espacio de participación pública y privada, viene impulsando e implementando las políticas de prevención, asesoramiento y seguimiento sobre el hostigamiento sexual…”

Artículo primero

Declarar de Necesidad Pública Regional, implementar las acciones para la prevención, atención y protección frente al Hostigamiento Sexual en el ámbito del Gobierno Regional Piura.

Artículo segundo

Reconocer, a la Mesa Regional de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual, como un espacio institucionalizado de articulación y propuestas de políticas de prevención y atención de la violencia familiar y sexual en el ámbito del Gobierno Regional Piura.

Artículo tercero

En la Ordenanza del Gobierno Regional de Tumbes, declaran de interés regional la prevención, atención y protección frente al hostigamiento sexual y desarrollan procedimientos para denunciar actos de hostigamiento sexual”.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

151

Otra de las formas de presentarse la violencia de género en el trabajo es a través del hostigamiento laboral de género.

Manifestación del hostigamiento laboral

Se dirige a controlar, maltratar y hasta humillar a las personas subordinadas, que en su mayor parte son mujeres. Esta modalidad de violencia se fundamenta en las condiciones de desigualdad de género existentes en el mundo del trabajo y en la sociedad en su conjunto.

7.1.3 Igualdad de género en la protección social El acceso de las mujeres a los derechos sociales ha estado condicionado históricamente a su condición de madres y al papel subordinado que le ha asignado la división sexual del trabajo como mano de obra no calificada, con baja remuneración y ocupando los puestos de menor prestigio e importancia social. Los sistemas de bienestar social han respondido a este esquema a lo largo de su existencia y en base al modelo de familia con varón proveedor y mujer ama de casa han establecido sus esquemas de atención, reafirmándolo.

La orientación actual de estos sistemas de protección social es:

Brindar protección a las personas frente a contingencias tales como: enfermedades, incapacidad laboral por enfermedad, discapacidad generada en el trabajo, desempleo, maternidad, manutención de los hijos, invalidez, edad avanzada y muerte del o de la jefa del hogar (González y Granados, 2008).

Si el modelo de protección social establece que el derecho es derivado y no individual, o si depende exclusivamente de la participación en el mercado laboral o si no se toman en cuenta otros tipos de familia (y no solamente la nuclear, como sigue sucediendo),

152

entonces

el modelo estará atentando contra el derecho de muchas mujeres de acceder al sistema y ver atendidos sus derechos sociales.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Dado que el acceso al sistema de protección social se da principalmente vía la inserción efectiva y permanente en el mercado laboral formal, las mujeres enfrentan una situación de mayor vulnerabilidad debido a que: Se ubican mayormente en el sector informal de la economía o tienen una trayectoria laboral marcada por las interrupciones derivadas de la responsabilidad de la maternidad y del cuidado de los hijos e hijas, así como de otros miembros de su familia que no se pueden valer por sí mismos. A mediano plazo, los cambios en la estructura de la población por la transición demográfica, la mayor esperanza de vida de las mujeres y el proceso de envejecimiento que se está operando en nuestros países, harán que se incremente la demanda en el sistema de pensiones. La informalidad laboral en la que se mueven las mujeres y el peso que sigue teniendo la familia (y en ella, las mujeres) en la provisión del cuidado, que cubre además las deficiencias del sistema de protección social que el marco de la reducción del Estado estrecha cada vez más sus beneficios, afectarán las posibilidades de las mujeres de acceder a la seguridad social y de enfrentar la vejez en mejores condiciones (Marcel, citado por González y Granados, op cit.) En tanto el sistema de protección social no responda de manera diferenciada a las necesidades de atención de la mayoría de las mujeres, se está ante un nuevo escenario de discriminación y violencia contra ellas, esta vez ocasionado por la falta de acción del Estado, cuya responsabilidad es garantizar la plena vigencia de los derechos sociales.

Caso Reforma Previsional de Chile

Dicha reforma incluye medidas para aumentar el ahorro previsional de las mujeres mediante un bono por hijo nacido vivo y la separación de la prima por género del seguro de invalidez y sobrevivencia tiene carácter universal, sin importar condición laboral, social y económica, o si las mujeres beneficiarias han hecho aporte contributivos o no. La bonificación representa el 10% de 18 ingresos mínimos mensuales ($600 dólares por cada hijo), que acumula rentabilidad hasta que la mujer cumpla 65 años. El bono entonces se coloca en su cuenta en la Administradora de Fondo de Pensiones, aumentando su nivel de ahorro y por ende, el monto de la pensión que reciba al jubilarse. Este beneficio tiene como trasfondo el reconocimiento al trabajo no remunerado de cuidado que realizan las mujeres, buscando equiparar la distribución inequitativa de responsabilidades domésticas que subsiste en la actualidad entre varones y mujeres.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

153

7.2. En el Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP ¿Qué es el SNIP? Es uno de los sistemas que dan soporte a la realización de las políticas del Estado peruano. Tiene por objetivo asignar y dirigir los recursos del estado hacia las intervenciones más idóneas para resolver los principales problemas que la población y la ciudadanía enfrentan. Constituye un sistema de evaluación ex ante de las distintas propuestas de inversión pública, que permite que se formulen y aprueben las intervenciones más pertinentes, coherentes, consistentes, sostenibles, equitativas y eficaces, de manera de imprimir racionalidad a la inversión pública. Todos estos son criterios requeridos para que una inversión propuesta se convierta en inversión pública.

El SNIP se convierte así en un sistema clave para las políticas públicas. Las políticas de igualdad de género, deben ser consideradas en el marco del SNIP. Esto implica la inclusión de criterios y procedimientos específicos que permitan saber si las alternativas analizadas contribuyen directa o indirectamente a reducir brechas de género. Por ejemplo, el MIMP señala que4:

“es prioritario que el gasto público (la inversión pública) incida decididamente en el desarrollo de capacidades de mujeres y hombres en el Perú. La integración del enfoque de género en los proyectos de inversión pública (PIP) debe significar consolidar una política de rendición de cuentas que provea de información sobre los resultados y beneficios entre la población considerando su condición de género”.

El efecto e impacto de incorporar el enfoque de género en el SNIP de manera sostenida y permanente permitirá aportar a la disminución de brechas y desigualdades entre hombres y mujeres. Para ello un instrumento clave es el Plan Nacional de Igualdad de Género que pauta el derrotero a seguir para lograrlo en todo el ámbito nacional. 4 “Artículo especial: Género en los proyectos de inversión”. Disponible en www.mimp.gob.pe

154

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

IDENTIFICACIÓN Y FORMULACIÓN DE PIP Como se desarrolló en la Unidad 5, se requiere de un diagnóstico que incluya la dimensión de género sobre la problemática regional y sobre las capacidades de cada entidad pública (en este caso, los gobiernos regionales), manteniendo una visión articulada de los procesos. Las dimensiones del análisis de género a ser aplicado son las mismas que fueron planteadas en la Unidad 5: Acceso de mujeres y hombres a: información, recursos, activos, servicios e instituciones que regulan el acceso. Participación en consultas, desarrollo de actividades sociales, económicas, ambientales, productivas. Control: toma de decisiones a todo nivel (hogar, comunidad, esfera productiva, económica, política), beneficios y procesos en los que se participa. Una vez realizado el diagnóstico, el análisis de género debe:

- Facilitar la identificación de brechas de género y de acciones que permitan cerrarlas. - Priorizar las brechas a ser abordadas. - Formular programas y proyectos de inversión pública orientados a las metas de reducción de estas. - Definir indicadores de proceso y de resultado. - Evaluar las capacidades del Gobierno Regional para abordar la reducción de las brechas de género identificadas, analizadas y priorizadas en: funcionarios, servicios y programas ya existentes, generación de herramientas acordes con el sector o entidad pública.

7.3. En las contrataciones públicas El sistema de contrataciones del Estado5 Es otro de los soportes para la realización de las políticas públicas definidas y establecidas por el estado peruano. Los cambios operados en la última década para mejorar la gestión pública peruana y responder a las necesidades de la población en un contexto de crecimiento económico, requieren también de “un sistema de contrataciones públicas eficiente que facilite las inversiones requeridas por el crecimiento y entregue oportunamente, los bienes, las obras civiles y los servicios demandados por la comunidad”.

5 OSCE “Plan Estratégico de Contrataciones Públicas del Estado Peruano: Un sistema de contrataciones públicas eficiente, libre de corrupción y promotor del desarrollo”. Abril 2009,p. 1 y 3

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

155

Además, se reconoce que la sociedad civil exige que este sistema “sea administrado con transparencia y libre de corrupción”6. El sistema de contrataciones se rige por principios internacionalmente reconocidos para los contratos públicos que permiten realizar las inversiones definidas por el estado para realizar sus distintas políticas. Esos principios son: - - -

Eficiencia. Transparencia y control del riesgo de corrupción. Competencia y uso óptimo de recursos para lograr el mayor valor por inversión realizada a favor de la comunidad.

El énfasis puesto en la comunidad y en la definición de beneficios, permiten integrar y operar enfoques como el enfoque de género que busca, precisamente, que las políticas públicas respondan de manera racional y eficiente a las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres en esas comunidades. Por lo general, se suele considerar que el espacio de las contrataciones es ajeno a las consideraciones de las necesidades de las comunidades y de sus distintos actores, más allá de los servicios que se ponen a su disposición, una vez realizada la inversión pública. Sin embargo, es mucho lo que desde el diseño y condicionamientos de las contrataciones puede hacerse para que favorezcan a la comunidad y a mujeres y hombres en el proceso y realización de la contratación.

156

Op. cit

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Los siguientes ejemplos ilustran sobre ello:

Buena práctica7 Sacando piedras del camino: contrataciones y la igualdad de género en el Programa PROVIAS Descentralizado

El Programa PROVIAS Descentralizado muestra que es posible que las contrataciones y, en general, los sectores “duros” como el de transporte y comunicaciones integren en sus procesos y resultados el enfoque de género. Para ello “quitaron las piedras de camino” Removieron prejuicios sobre las capacidades de las mujeres para participar en la construcción y mantenimiento de caminos rurales; “son analfabetas, es trabajo de hombres, no saben de albañilería”, etc. Incluyeron el enfoque de género entre los enfoques principales del programa; el MTC y el programa trabajan desde un enfoque de derechos e inclusión y, el enfoque de género se reconoce en tanto la exclusión tiene como base también las desigualdades de género. Incluyeron en los procesos de las contrataciones: las cuotas de género, el empleo de la comunidad y de MYPES locales en las contrataciones. Estas medidas lograron lo siguiente: Al 2008, una evaluación de impacto del programa señalaba que se había creado y contratado 808 microempresas de mantenimiento de caminos, estas empleaban a 5,401 pobladores en el trabajo de mantenimiento de caminos de los cuales el 23% son mujeres y el 77% son hombres. Aún la brecha es amplia, pero el gran avance es que las mujeres ya participan y se benefician de la construcción y mantenimiento de caminos, tanto en los procesos de construcción y mantenimiento, como en los beneficios que estos producen. Los pasos que el programa siguió fueron: - Invirtieron en un diagnóstico de género en la gestión vial. - Fortalecieron capacidades para aplicar género en los profesionales del programa. - Definieron y desarrollaron indicadores de género en la gestión vial, así como instrumentos para la inclusión de género. - Integraron el enfoque de género en los procesos de concesiones y contrataciones y fortalecimiento del Ministerio de Energía y Minas - MEM.

7 Fuente: MTC, “Transversalización del enfoque de género en la gestión vial PROVIAS Descentralizado”. 3 y 4 Noviembre 2008. Páginas

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

157

Por otra parte, también se considera que la infraestructura de transporte aéreo, portuario y vial pluvial es neutra en términos de género, que es infraestructura para uso de “todos” y que quienes tienen a su cargo su construcción no pueden hacer distingos por géneros. De ahí la creencia de que no es posible incluir género en los procesos y los resultados de las concesiones para la construcción de esta infraestructura. Sin embargo, el siguiente caso muestra que ello es posible en el marco de las políticas actuales del Estado peruano8:

Caso de la Dirección general de Concesiones- MTC: Infraestructura portuaria9

En el año 2010 el MEF y ONUMUJRES realizaron un ejercicio de identificación de aspectos para la integración de género en los procesos a cargo de la Dirección General de Concesiones del MTC con los profesionales de la dirección. El análisis rápido de los procesos, resultados e impactos de las concesiones de construcción de infraestructura mostraba que las convocatorias y contratos de concesión son el principal instrumento, se hacen de acuerdo a “variables de licitación” que sirven para seleccionar a los proveedores más idóneos para construir la infraestructura, estas representan los requisitos que estos deben cumplir para ser sujetos de la concesión. Las Variables de licitación son: montos, aspectos técnicos y experiencia del postor en la construcción de este tipo de infraestructura y otros. Los profesionales de la dirección señalaron que sería posible incorporar género como una variable de licitación, en la generación de empleo equitativo entre mujeres y hombres en la construcción de la infraestructura, como forma de promover en el sector privado el cumplimiento de una prioridad nacional, o también destacarse como las buenas prácticas de los proveedores que lo hacen (en su experiencia para calificar). Podría incluirse también en la capacitación que los proveedores brindan para emplear a la gente local, por lo general preparan a moto-carguistas y otros oficios que son siempre cubiertos por hombres pero podría abrirse a la capacitación de mujeres. En cuanto a la infraestructura que se logra, cabe integrar género en el diseño de aeropuertos, se puede exigir al concesionario que contemple en la construcción de baños para mujeres y de hombres, la inclusión de dispositivos para cambiar pañales a los bebés. Estos dispositivos ya se incluyen en los baños de mujeres, pero no en los baños de hombres. También se puede extender estas consideraciones al hecho que existan guarderías para los empleados del aeropuerto que son padres y madres.

8 Ficha institucional para la identificación de los programas institucionales que tendrán un enfoque por resultados y de enfoque de género. Informe “Consultoría para determinar los programas institucionales que tendrán un enfoque de género”. MEF, Marzo 2010 9 Informe “Consultoría para determinar los programas institucionales que tendrán un enfoque de género”. MEF, Marzo 2010

158

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Aplicando lo aprendido Es importante que en el gobierno regional se incorpore el enfoque de género en los sistemas administrativos de manejo del personal, contrataciones e inversión pública y esto depende de la capacidad de gestión y de la voluntad política del gobierno regional para poder plantear acciones concretas para ello. Veamos qué pueden hacer: a. Revisa las páginas de esta unidad que mencionan cómo detectar mecanismos de discriminación de género en la selección y contratación del personal. A partir de ello identifica cuáles de estos mecanismos de discriminación se dan en tu gobierno regional. Prioriza aquellos que más se dan y luego plantea acciones para que el sistema de selección y contratación que se realiza en tu región tenga enfoque de género. ¿Qué criterios de discriminación se dan en tu región?

Acciones a desarrollar

En los puestos de trabajo que se ofertan, los requisitos favorecen más a los varones o a las mujeres. En los avisos que se ofertan para cubrir puestos de responsabilidad, favorecen más a los varones o a las mujeres. En el diseño de páginas web o avisos se toma como referente a los varones para promocionar un puesto. En los avisos encasillan a las mujeres en puestos tradicionalmente asignados a ellas. En los criterios de selección, se da mayor peso a lo que socialmente se ha venido atribuyendo a los varones. En la redacción de las ofertas de trabajo no se utiliza el lenguaje inclusivo. Durante las entrevistas se indaga, sobre aspectos personales, por ejemplo, si está casada o casado.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

159

b. Acerca de las brechas salariales entre los varones y mujeres, plantea qué acciones se pueden realizar desde el gobierno regional.

1. 2.

c. Investiga sobre algunas de estas leyes o decretos 10y a partir de ello menciona dos acciones para prevenir y sancionar el hostigamiento sexual en tu región.

Base legal del hostigamiento sexual Ley Nº 27942 - Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual. D.S. Nº 010-2003-MIMDES – Reglamento de la Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual. Ley Nº 29430 - Ley que modifica la Ley de Prevención y Sanción al Hostigamiento Sexual. Ley Nº 28806 - Ley General de Inspección de Trabajo. D.S. Nº 019-2006-TR - Reglamento de la Ley General de Inspección de Trabajo D.S. Nº 019-2007-TR - Modificatoria al Reglamento de la Ley General de Inspección de Trabajo Ley Nº 28983 - Ley Marco de Igualdad de Oportunidades. D. Leg. Nº 728 - Ley de Productividad y competitividad laboral.

Prevención

Sanción

10 http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/RRPP/guia_para_prevenir_hostigamiento_sexual.pdf

160

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Ejercicios Aplicativos 8 Objetivo En esta unidad lograrás:

Los y las participantes aplican los conceptos y pasos propuestos utilizando las iniciativas y los casos de sus respectivos gobiernos regionales.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

161

8.1 Ejercicios aplicativos sobre la gestión de los Gobiernos Regionales Cuestionario Este cuestionario debe ser remitido a cada gobierno regional antes del taller con el fin de preparar las respuestas y conseguir la información de respaldo que sea necesaria. Dicha información será de utilidad al momento de realizar el ejercicio aplicativo. En general, el cuestionario apunta a responder esta pregunta: ¿Qué pasos hemos dado o debemos dar para operar efectivamente las políticas de igualdad de género a partir de los procesos e instrumentos de la gestión pública regional?

I. GÉNERO EN EL PROCESO DE GESTIÓN PÚBLICA REGIONAL (Revisar Unidad 5) A. Planificación

1. ¿Qué brechas de género ha identificado y priorizado la región? 2. ¿Qué grado de instrumentación de las brechas priorizadas alcanza la región? 3. ¿Qué brechas de las identificadas serán materia de la planificación y de la inversión regional? 4. ¿Cuáles son las metas (físicas y presupuestarias) de reducción de la brecha de género priorizada? 5. ¿Se han definido metas de reducción de las brechas priorizadas en la región? 6. ¿Cómo han sido incluidas las metas de reducción de la brecha de género priorizada en los PDC, Plan institucional y POI en la región? 7. ¿Forman parte de los objetivos institucionales de la región?

B. Programación del 8. ¿Cómo entran en la programación del presupuesto regional las metas de reducción de las brechas de género priorizadas? presupuesto 9. ¿La programación presupuestal logró definir una asignación presupuestal específica vinculada a las metas de reducción de las brechas de género priorizadas?

C. Planeamiento o análisis de los lineamientos de política a los que se debe responder

162

10. ¿Se consideran los objetivos del plan institucional que apuntan a la reducción de las brechas de género? ¿Se consideran los PRIO? ¿Y la LIO? 11. ¿Qué objetivos institucionales (generales, parciales o específicos) están vinculados a las metas de reducción de las brechas priorizadas? 12. En la determinación de los objetivos institucionales de corto plazo, ¿están incluidas en estos objetivos las brechas de género identificadas, priorizadas e instrumentadas en la región? 13. ¿Están estimados los gastos que implicará alcanzar las metas de reducción de las brechas de género priorizadas en la región?

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

D. Ejecución del presupuesto

14. ¿Cuál es el nivel de ejecución de la asignación específica presupuéstalo para reducir la brecha de género priorizada en la región?

E. Evaluación y monitoreo

15. ¿Se alcanzaron las metas de reducción de la brecha de género establecidas en la planificación regional?

F. Rendición de cuentas

16. ¿Cómo se da cuenta de los resultados de las acciones desarrolladas para abordar la brecha de género priorizada?; ¿dónde? ¿A quiénes y cuándo se rinde cuentas?

II. GÉNERO EN LA NORMATIVIDAD REGIONAL (revisar Unidad 6) 17.¿Qué normas hacen falta para cerrar las brechas de género existentes en nuestra región? ¿Cuáles vamos a priorizar?

III. GÉNERO EN LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS REGIONALES (revisar Unidad 7)

18. ¿Qué mecanismos de discriminación de género existen en los procesos de selección y contratación de personal existen en nuestra región? 19. ¿Qué diferencias existen entre los ingresos de las mujeres y los varones en el gobierno regional? 20. ¿Qué medidas de conciliación entre la vida familiar y las actividades laborales ha puesto en marcha el gobierno regional o alguna de las instancias existentes en la región? 21. ¿Qué se ha hecho en particular para prevenir y sancionar el hostigamiento sexual en las diversas instancias del gobierno regional?

8.2 Ejercicios aplicativos para una gestión regional sensible al género Esta Guía será el principal material de consulta, pero se animará al personal que asista con sus materiales e instrumentos de trabajo cotidiano, para facilitar su aplicación y obtener un mejor resultado.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

163

Participantes: Personal de las diferentes instancias del gobierno regional, principalmente la Oficina de Planificación y Presupuesto, la Oficina de Recursos Humanos, las Direcciones Regionales, la Oficina de Asesoría Jurídica, la Gerencia de Desarrollo Económico y la Gerencia de Desarrollo Social. Procedimiento: El paso 1 será resuelto con todo el grupo. Los pasos 2 y 3: - Dividir al grupo en dos partes. - Realizar una plenaria al final, para presentar los resultados del trabajo realizado y hacer las complementaciones necesarias.

PASO 1.

1. Identifiquen tres brechas de género relevantes en la región, con la respectiva información estadística de sustento. 2. Respondan acerca de cuáles son las causas y los efectos o consecuencias de estas brechas. 3. Definan qué acciones se pondrían en marcha para enfrentarlas. 4. Respondan si el gobierno regional está en capacidad de enfrentarlas. 5. Planteen metas de reducción para cada una de ellas y definir cómo se incluirán en el PDC, en el Plan Institucional y en el POI del gobierno regional.

PASO 2.

6. Determinen qué objetivos institucionales están vinculados a las metas de reducción planteadas. 7. Definan qué gastos va a implicar la realización de las acciones previstas. 8. Hagan el análisis presupuestal necesario para prever cómo se insertarán estas acciones al presupuesto (seguir instrucciones de la Unidad 5) de manera específica.

PASO 3.

9. Evalúen qué tipo de norma 10. Es preciso proponer para institucionalizar las acciones planteadas en el ámbito del gobierno regional. 11. Elaboren un borrador de propuesta de norma. 12. Establezcan cuáles serían los pasos a seguir para lograr la aprobación de la norma planteada.

Planificación estratégica regional: brechas de género priorizadas y con metas de reducción contempladas en el PDC, Plan institucional y el POI regional

Presupuesto regional cuenta con asignaciones presupuestales específicas vinculadas

Elaboración de normativa para institucionalizar las acciones priorizadas

164

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Bibliografía

1. Arriagada, I. (1999), “Políticas públicas y de género: una relación difícil”, en: Henríquez, N. (edit.), Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, pp. 113-140. 2. Astelarra, J. (julio de 2004), Políticas de género en la Unión Europea y algunos apuntes sobre América Latina, Serie Mujer y Desarrollo N°57, pp. 7-18, Santiago de Chile, CEPAL. 3. Batthyány, K. (s/f), Trabajo no remunerado y división sexual del trabajo. Cambios y permanencias en las familias, [en línea], disponible en: http://www.fcs.edu.uy/archivos/ Batthy%C3%A1ny%20Trabajo%20no%20remunerado%20y%20divisi%C3%B3n%20 sexual%20del%20trabajo.%20Cambios%20y%20permanencias%20en%20las%20familias. pdf, recuperado: 15 de mayo 2013. 4. Carrillo, P. (s/f), Transversalización del enfoque de género en políticas públicas, (Presentación en Power Point, documento inédito). 5. Castañeda, V. (2012), Elementos y consideraciones para la gestión descentralizada, Lima, Consejo Nacional de Educación. 6.

Defensoría del Pueblo (2012), Informe de Supervisión Defensorial sobre el cumplimiento de la Ley N° 29893 en los gobiernos regionales 2008-2012, Lima, La Institución.

7. Defensoría del Pueblo (2012), Quinto Reporte de la Defensoría del Pueblo sobre el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. Segunda Supervisión de los presupuestos de los Gobiernos Regionales (2011), Lima, La Institución. 8. Dosal, P. (2003), ¿Cómo evaluar las políticas públicas desde la perspectiva de género?, Bilbao, Diputación Foral de Bizkaia. 9. Fuertes P. y Rodríguez A. (2011), Informe de consultoría sobre Indicadores presupuestales para la supervisión de aplicación de la Ley 28983 en los Gobiernos Regionales, Defensoría del Pueblo (documento inédito). 10. Fuertes, P. (2013), Trabajo doméstico remunerado en el Perú 2004-2010: Situación y perspectivas en función del Convenio 189 y la Recomendación 201 de la OIT. Documento de Trabajo, Lima, OIT/ Oficina de la OIT para los Países Andinos (documento inédito). 11. Fundación Mujeres, Guía de sensibilización y formación en igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, Instituto de la Mujer, [en línea], disponible en: http://fongdcam. org/manuales/genero/datos/docs/1_ARTICULOS_Y_DOCUMENTOS_DE_REFERENCIA/A_ CONCEPTOS_BASICOS/Guia_de_Sensibilizacion_y_Formacion_en_igualdad_de_ oportunidades.pdf, recuperado: 30 de junio 2013.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

165

12. González, G. y Granados, A. (2008), Diagnóstico del acceso de las mujeres a la seguridad social en México: Las desigualdades de género en la cobertura del sistema de pensiones, [en línea], disponible en: http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/ceameg/Inv_Finales_08/DP2/2_3. pdfrecuperado: 15 de marzo de 2013. 13. Gutiérrez, L. (2002), Gerencia de Recursos Humanos y equidad de género en la administración pública, Managua, GTZ. 14. Hirata, E. (s/f), Relaciones sociales de sexo y división del trabajo. Contribución a la discusión sobre el concepto trabajo, [en línea], disponible en: http://www.herramienta.com.ar/ revista-herramienta-n-14/relaciones-sociales-de-sexo-y-division-del-trabajo-contribucion-ladiscusio, recuperado: 15 de mayo 2013. 15. INEI (2012), Perú: Compendio Estadístico 2012, Sección 7 Empleo y Previsión Social, [en línea], disponible en: http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib1055/cap07/ ind07.htm 16. Mental Health Europe (s/f), Violencia contra las mujeres en el trabajo. ¡Hablemos de ello!, [en línea], disponible en: http://www.aen.es/docs/daphne_libro.pdf, recuperado: 10 de marzo de 2013. 17. Ministerio de Economía y Finanzas (s/f), El enfoque de género en los proyectos de inversión pública, [en línea], disponible en: http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/ boletines/boletines_pi/boletin4/articulo_especial.pdf, recuperado: 13 de julio 2013. 18. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (2012), Plan Nacional de Igualdad de Género, [en línea], disponible en: http://www.mimp.gob.pe/files/planes/planig_2012_2017. pdf, recuperado: 27 de setiembre de 2013. 19. Naciones Unidas (2012), Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de 2012, [en línea], disponible en: http://www.pe.undp.org/content/dam/peru/docs/ODMs/MDG%20Report%20 2012%20-%20Complete%20Spanish.pdf, recuperado: 10 de julio 2013. 20. Ñopo, H. ( 2012), New century, old disparities. Gender and ethnic earnings gaps in Latin America and The Caribbean, [en línea], disponible en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/ getdocument.aspx?docnum=37204390 21. Organización Internacional del Trabajo (2003), La hora de la igualdad en el trabajo, Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo. Conferencia Internacional del Trabajo N° 91, Ginebra, OIT. 22. PNUD, Chile, Guía para la transversalización de género en el PNUD Chile, [en línea], disponible en: http://www.pnud.cl/areas/genero/guiatg.pdf, recuperado: 15 de mayo de 2013. 23. PNUD Ecuador, (2007), De la teoría a la práctica. Un paso adelante en la transversalización de género, Quito, La Institución. 24. PNUD El Salvador, Integración del enfoque de género en los proyectos del PNUD, [en línea], disponible en: http://www.pnud.org.co/img_upload/196a010e5069f0db02ea92181c5b8a ec/Ideas%20basicas.pdf, recuperado: 30 de junio de 2013.

166

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

25. Roth, A.N. (2002), Políticas públicas. Formulación, implementación y evaluación, Bogotá, Ediciones Aurora. 26. Ruiz-Bravo, P. (1997), Una aproximación al concepto de género, documento inédito. 27. Salazar, R. (noviembre de 2011), “Conciliación trabajo familia en México: las responsabilidades compartidas de mujeres y hombres en el debate público”, en Análisis Político, Friedrich Ebert Stiftung, pp.5-30. 28. Shack, N. (junio 2006), “Presupuestar en el Perú”. Serie Gestión Pública N° 58. Santiago de Chile: CEPAL. 29. Solar, X. (2009), Género y políticas públicas. Estado del arte, [en línea], disponible en: http:// www.germina.cl/wp-content/uploads/2011/05/publicacion2_genero_politicas_publicas_ estado_del_arte.pdf, recuperado en: 22 de mayo de 2013. 30. Ugarte, M. , Ángeles, N. y Kantor, A. (2012), La Investigación Económica y Social en el Perú 2007-2011. Balance y Prioridades. Modernización de la gestión pública, Lima, CIES. 31. Vega, Z. (2012), Diagnóstico sobre el estado actual de la dimensión de género en la gestión regional y las iniciativas de la sociedad civil en las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad, documento inédito del Proyecto ProGobernabilidad.

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

167

168

N° de Norma

Ordenanza Regional N° 001-2007-GOB. REG.TUMBES-CR

Nº 004-2007 Gobierno Regional Tumbes C/R

Ordenanza Regional N° 004-2007-GOB. REG.TUMBES-CR

Ordenanza Regional N° 014-2007-GOB. REG.TUMBES-CR

Ordenanza Regional N° 012-2008-GOB. REG.TUMBES-CR

Resolución ejecutiva REGIONAL Nº 09732010-GOB REG TUMBES-P

Departamento

Tumbes

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Tumbes 27 de septiembre de 2010

22 de agosto de 2008

19 de noviembre de 2007

6 de agosto del 2007

5 de junio de 2007

28 de mayo de 2007

Fecha

Conformar la red descentralizada multisectorial contra la trata de personas en Tumbes.

Declaran de interés regional, la prevención, atención y protección frente al Hostigamiento Sexual y/o desarrollan procedimientos para denunciar actos de Hostigamiento Sexual.

Se aprueba el reglamento para la elección de representantes de las organizaciones de la sociedad civil ante el Consejo de Coordinación Regional, donde la cuota de género no debe ser menor del 30%.

Declaran de prioridad regional el Derecho al nombre y la Identidad.

Declara abril como “el mes del derecho al nombre y a la identidad”. Crea la Comisión Multisectorial Consultiva de Monitoreo y Evaluación. Encarga a la Gerencia de Desarrollo Social que asuma la Secretaría Técnica de la Comisión así como la proposición anual de actividades durante el mes de abril. Encarga a la Gerencia de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial que a partir del ejercicio del 2008, todas las dependencias obligatoriamente incorporen en la planificación y ejecución de sus planes institucionales, acciones que contribuyan a la protección de los derechos del nombre y de identidad. Encarga a la Gerencia de planificación, presupuesto y acondicionamiento territorial y a la Oficina Ejecutiva de Desarrollo Institucional e Informática que incorporen en sus sistemas de seguimiento y monitoreo, la detección y levantamiento de información teniendo en cuenta sexo, área geográfica, etnia, discapacidad y edad. Dispone la ejecución de la Cruzada Nacional por el Derecho al Nombre y a la Identidad “Mi Nombre”.

Se institucionaliza el “Día de la Mujer de la Región Tumbes”, todos los 8 de marzo, conforme a las funciones de los gobiernos regionales en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades.

Disposición (Resumen de su finalidad y algunos detalles de importancia)

ANEXO 1 ORDENANZAS REGIONALES EN TUMBES, PIURA, LAMABAYEQUE Y LA LIBERTAD EN MATERIA DE IGUALDAD DE LA MUJER, IGUALDAD DE GÉNERO E INCLUSIÓN SOCIAL

Anexos

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

169

N° de Norma

Ordenanza Regional N° 05-2010/Gobierno Regional de Tumbes –CR.

Ordenanza Regional N° 012-2011/ Gobierno Regional de Tumbes –CR.

ORDENANZA REGIONAL N°0042012-GOB. REG. TUMBES.GR

ORDENANZA REGIONAL N°0092012-GOB. REG. TUMBES.GR

ORDENANZA REGIONAL N°0102012-GOB. REG. TUMBES.GR

Departamento

Tumbes

Tumbes 10 de octubre de 2012

26 de setiembre 2012

19 de abril 2012

21 de setiembre de 2011

23 de abril de 2010

Fecha

Se aprueba el segundo viernes de octubre como el día del niño, niña y adolescente tumbesino; asimismo se institucionaliza el Congreso Regional Anual por los derechos de las niñas, niños y adolescentes tumbesinos el segundo viernes de octubre de cada año. Todo ello pues es necesario crear propuestas y alternativas que promuevan la ciudadanía social de las niñas, niños y adolescentes para así crear programas y proyectos en favor de ellos.

Se aprueba el Plan Regional de la juventud 2012, ya que de acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, señala que el desarrollo regional está orientado a un desarrollo social equitativo, conservación de recursos naturales, orientado hacia el ejercicio pleno de derechos entre hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.

Se declara de interés el programa piloto “Tumbes accesible”. Asimismo se debe conformar un comité de formulación e implementación, el cual tiene como finalidad promover el desarrollo inclusivo de las personas con discapacidad de Tumbes.

La creación de la Red de Acción por los derechos de las niñas, niños y adolescentes de Tumbes, cuya finalidad es promover la implementación de las políticas públicas concertadas de promoción, atención y restitución de los derechos de las niñas, niños y adolescentes de la Región.

Aprobando el PLAN REGIONAL POR LOS NIÑAS, NIÑAS Y ADOLECENTES DE LA REGION DE TUMBES, cuya finalidad será mejorar la calidad de vida de las niñas, niños y adolescentes de la región Tumbes.

Disposición (Resumen de su finalidad y algunos detalles de importancia)

170

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

N° de norma

Ordenanza Regional Nº 041- 2004

Ordenanza Regional N° 042-2004/GRP-CR

Ordenanza Regional N° 0135-2007/GRP-CR

Ordenanza Regional N° 177-2009/GRP-CR

Ordenanza Nº 1762009/GRP-CR. Gobierno Regional de Piura

Ordenanza Regional N° 192-2010/GRP-CR

Ordenanza Regional 1802010/GRP-CR

Departamento

Piura

18 de febrero de 2010

27 de setiembre de 2010

1 de diciembre de 2009

30 de noviembre de 2009

28 de setiembre de 2007

27 de mayo de 2004

Fecha

Ordenanza que aprueba el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2010 al 2012

Declarar como una de las prioridades del Desarrollo Social Regional del Gobierno Regional Piura, la Promoción de los Derechos al Nombre y a la Identidad. - Declarar el mes de Abril de todos los años como “El mes del Derecho al Nombre y a la Identidad” en toda la jurisdicción del Gobierno Regional Piura, con el objeto de ejecutar acciones que impulsen el acceso de niñas, niños, adolescentes y mujeres en situación de vulnerabilidad y alto riesgo, al Nombre y a la Identidad, promoviendo el reconocimiento y el ejercicio de estos derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política del Estado Peruano.

Declara de Necesidad Publica regional, Implementar las acciones para la prevención, atención y protección frente al Hostigamiento sexual en el ámbito del Gobierno Regional Piura. También reconoce a la Mesa Regional de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual, como un espacio institucionalizado.

Ordenanza que aprueba el Plan Regional por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de Piura 2009 - 2015

Aprobar, los “Lineamientos de Política Regional por una Educación con Enfoque de Equidad de Género para todas las edades 2004-2006 de la Región Piura”.

Aprueban los; Lineamientos de Política Regional en materia del Enfoque de Equidad de Género en la Región Piura 2004-2006; cuya aplicación y cumplimiento es responsabilidad de todas las unidades orgánicas del Pliego Gobierno Regional Piura

Disposición (resumen de su finalidad y algunos detalles de importancia)

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

171

28 de marzo 2012

6 de junio 2012

19 de diciembre 2012

ORDENANZA REGIONAL N° 235 -2012 /GRP-CR

ORDENANZA REGIONAL N° 238 -2012 /GRP-CR

ORDENANZA REGIONAL N° 253 -2012 /GRP-CR

Piura

24 de febrero de 2011

Ordenanza Regional 2012011/GRP-CR

Piura

12 de diciembre de 2011

Fecha

Ordenanza Regional 2312011/GRP-CR

N° de norma

Piura

Departamento

Se aprueba la constitución del consejo consultivo de niñas, niños y adolescentes CCNNA de la Región Piura; para el desarrollo de actividades de promoción efectiva del derecho a la participación que favorezcan su desarrollo integral.

Se declara prioridad y necesidad pública la atención a la problemática del acoso escolar y la violencia de género intergeneracional contra las mujeres, niñas, niños, y adolescentes, en el ámbito de la región Piura; con el fin de brindar atención integral frente al maltrato sensibilizando a los padres y directores educativos.

Se incorpora dentro del Plan Regional de niñas, niños y adolescentes de Piura, el sétimo eje estratégico sobre la prevención de embarazo en adolescentes, para contrarrestar los problemas de embarazos no deseados, abortos, maltratos, explotación, trata, violencia, pandillaje, etc.

Ordenanza que aprueba la creación de la Oficina Regional de Atención a la Persona con Discapacidad del Gobierno Regional Piura

Ordenanza que aprueba el Plan Regional de la Juventud de Piura 2012-2016- 2011, documento que ha recogido los planteamientos de las y los jóvenes de la Región.

Disposición (resumen de su finalidad y algunos detalles de importancia)

172

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

Nº de Norma

O.R. 000007-GR.LAMB/CR

O.R. 000005-GR.LAMB/CR

A.R. 000067-GR.LAMB/CR

O.R. 000029-GR.LAMB/CR

O.R. 000027-GR.LAMB/CR

O.R. 000031-GR.LAMB/CR

O.R. 000022-GR.LAMB/CR

O.R. 000011-GR.LAMB/CR

O.R. 000016-GR.LAMB/CR

Departamento

Lambayeque

julio

25 de junio de 2010

6 de abril de 2009

16 de setiembre de 2009

17 de diciembre de 2009

22 de octubre de 2008

25 de noviembre de 2008

20 de 2006

17 de febrero de 2006

Fecha

Aprueban creación de mesa regional por la participación y desarrollo inclusivo de los discapacitados.

Aprueban Plan Regional de la Juventud y cultura de paz del gobierno regional de

Resuelve dar Prioridad a la Educación de las Niñas y Adolescentes de las zonas rurales. En el distrito de Mórrope se tuvo una experiencia exitosa sobre el asunto, que ahora se pretende replicar en toda la Región

Declaran prioridad políticas a favor del ejercicio sexualidad saludable y prevención de las ITS y VIH. Prohíben toda forma de discriminación en región Lambayeque.

Aprueban Plan Regional de Igualdad de Oportunidades.

Declaran mes de noviembre de cada año como mes de la no violencia contra la mujer

Declaran prioridad de desarrollo social regional la promoción del derecho al nombre y a la identidad. el mes de abril de todos los años como “El mes del Derecho al Nombre y a la Identidad” en toda la Región Lambayeque, con el objeto de ejecutar acciones que impulsen el acceso de los ciudadanos y ciudadanas al Nombre y a la Identidad, promoviendo el reconocimiento y ejercicio de estos derechos fundamentales establecidos en la Constitución Política del Estado Peruano

Crean el Consejo Regional de la Juventud

Gobierno regional de Lambayeque se compromete a cumplimiento de tratados y convenios internacionales sobre derechos de la mujer y otros.

Disposición

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

173

Resolución Ejecutiva Regional Nº 953-2008-GRLL

Resolución Ejecutiva Regional Nº 954-2008-GRLL

Resolución Ejecutiva Regional Nº 955-2008-GRLL

Resolución Ejecutiva Regional Nº 956-2008-GRLL

Acuerdo Regional Nº 078-2009-GR-LL/CR.

La Libertad

Ordenanza Regional Nº 021-2007

N° de norma

La Libertad

Departamento

28 de diciembre de 2009

7 de marzo de 2008

5 de septiembre de 2007

Fecha

Constituyó la Comisión Especial para elaborar el Plan Regional contra la Violencia hacia la Mujer 2010-2014.

Reconocimiento por el Día Internacional de la Mujer Art. Único.- Reconocer a la Sra. Teresa Guerra de Rodríguez Nache, por su aporte en rescatar la producción intelectual de la mujer a través de la investigación.

Reconocimiento por el Día Internacional de la Mujer Art. Único.- Reconocer a la institución La Red Nacional de Promoción de la Mujer La Libertad, representada por la Coord. Mag. María del Carmen Herrera Florián, por su aporte a favor de la problemática de la mujer y sus soluciones.

Reconocimiento por el Día Internacional de la Mujer Art. Único.- Reconocer a la Sra. Genara García Moreno en representación de las mujeres de las organizaciones sociales de base, por su aporte a favor de la problemática de la Mujer y sus soluciones

Reconocimiento por el Día Internacional de la Mujer Art. Único.- Reconocer a la Sra. Gladys Moreno Gonzales por su lucha constante para reivindicar la presencia profesional de la mujer.

Declara abril como el mes del derecho al nombre y a la identidad. Crea la Comisión Regional Multisectorial encargada de proponer las actividades del mes del derecho al nombre. Dispone que la Gerencia de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y demás dependencias del Gobierno Regional incorporen a partir del 2008, en sus planes concertados y planes operativos institucionales, acciones que contribuyan a la protección de los derechos al nombre y la identidad. Encarga a la Gerencia de planificación, presupuesto y acondicionamiento territorial y a la Oficina Ejecutiva de Desarrollo Institucional e Informática que incorporen en sus sistemas de seguimiento y monitoreo, la detección y levantamiento de información teniendo en cuenta sexo, área geográfica, etnia, discapacidad y edad. Dispone la ejecución de la Cruzada Nacional por el Derecho al Nombre y a la Identidad “Mi Nombre”.

Disposición (resumen de su finalidad y algunos detalles de importancia)

174

Guía para la incorporación del enfoque de género e inclusión en la gobernabilidad regional

N° de norma

Ordenanza Regional Nº 002 - 2010- GR- LL/CR

ORDENANZA REGIONAL N°003-2012-GR-LL/CR

ORDENANZA REGIONAL N°006-2012-GR-LL/CR

ORDENANZA REGIONAL N°008-2012-GR-LL/CR

ORDENANZA REGIONAL N°007-2012-GR-LL/CR

ORDENANZA REGIONAL N°010-2012-GR-LL/CR

Departamento

La Libertad

La Libertad 19 noviembre 2012

26 de julio 2012

27 de junio 2012

18 de junio 2012

18 abril 2012

8 de marzo de 2010

Fecha

Esta ordenanza crea el Consejo Regional por los derechos de las niñas, niños y adolescentes de la Región Libertad, como espacio de deliberación, concertación y articulación, cuya finalidad se orienta al ejercicio pleno de los derechos de las niñas, niños y adolescentes de la Región de La Libertad. Asimismo, se dispone que dicho Consejo analice la problemática de la niñez, promoviendo y articulando aportes e iniciativas que contribuyan al desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes.

Se aprueba el estatuto de la “Mancomunidad regional Amazonas, San Martín, La Libertad, Cajamarca”. La mancomunidad tiene por objetivo promover el desarrollo regional, facilitando la gestión de proyectos y servicios.

Se aprueba la estrategia regional para la reducción de la pobreza y la desnutrición infantil en la región La Libertad-Creciendo Libertad.

Se declara de interés público regional de la “promoción de derecho a la salud a la vida, como política de estado en el control y prevención de las infecciones de trasmisión sexual (ITS), el virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y el Síndrome de Inmunodeficiencia adquirida (SIDA) 2012-2014.

Se crea la Comisión Regional para la lucha contra la para la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes en la región de Piura.

Establecer la obligación de toda persona que preste servicios o labora bajo cualquier régimen jurídico con gobierno regional de la libertad y sus dependencias, deberá presentar anualmente la declaración jurada de no ser deudor alimentario moroso.

Disposición (resumen de su finalidad y algunos detalles de importancia)

Calle Le贸n de la Fuente 270, Magdalena del Mar Lima 17, Per煤