Nociones sobre la Concertación en la Ges1ón Pública Lic. Rafael Silva Agosto 2012
INDICE • Qué es la Concertación? • Las ac3tudes necesarias para concertar. • La concertación de los Planes y Presupuestos Regionales. • La Concertación de Polí3cas. • Los Acuerdos de Gobernabilidad. • Trabajo en grupos
Qué es la Concertación? • La concertación es el proceso por el cual partes con diferentes intereses llegan a acuerdos sobre determinado fin. • Concertar es buscar el entendimiento, teniendo en cuenta a la vez las diferencias de los par3cipantes involucrados en el proceso. • Es un proceso que no se logra de la noche a la mañana. Por ejemplo, Concertar para luchar contra la pobreza.
POBREZA REALIDAD MULTIDIMENSIONAL
Social
Pérdida irreparable de capacidades humanas (muerte, hambre, Enfermedad, ignorancia)
Económica
Insuficiente infraestructura y producción de bienes y servicios Inequita1va distribución de los recursos Dimensiones
de la pobreza Territorio y Medio Ambiente Uso no sostenible de recursos naturales renovables y no renovables. Alta exposición a riesgos
Ins1tucional
Gobierno autoritario, centralista, reproductor de inequidades. Sociedad pasiva, fragmentada, desorganizada.
Otro ejemplo de Concertación • Algo muy frecuente en el úl3mo 3empo en el país. • Es el encuentro entre la sociedad civil y el Estado con el fin de elaborar un plan de desarrollo regional, provincial o distrital. • En ese camino, los actores sociales involucrados asumen como tarea inicial ubicar puntos coincidentes que faciliten la discusión.
Otro ejemplo de Concertación • También se debe unir voluntades y deponer intereses par3culares que bloqueen el logro del bien común. • Si la pobreza y la corrupción son las principales barreras para el desarrollo de una comunidad, la concertación de voluntades puede ser el mejor modo de afrontarlas y hallar soluciones.
Visión: Desarrollo humano integral y lucha contra la pobreza Social
Económica Desarrollo Económico con Trabajo Digno
Desarrollo de Capacidades Humanas y Protección de la Infancia
Vida Digna para Tod@s Gestión Ambiental Sostenible y Organización del Territorio
Desarrollo Institucional, Descentralización y Participación Ambiental Territorial
Político Institucional
Las Ac1tudes necesarias para Concertar Para Concertar, es necesario que los actores involucrados desarrollen las siguientes ac4tudes: Ac1tud de diálogo; es decir capacidad de escuchar a los demás y comunicar los puntos de vista propios en forma clara y transparente. Tolerancia frente a las ideas y posturas de los dis3ntos interlocutores, incluso si se está en desacuerdo con éstas. Paciencia para adaptarse al ritmo de trabajo de los demás. Entusiasmo para el desarrollo de las tareas.
Las Ac1tudes necesarias para Concertar Sensibilidad frente a la defensa de los Derechos Humanos. Quienes par3cipan en la concertación deben tener la capacidad de promover y defender los derechos humanos y sociales de todos los miembros de la comunidad, de la región, del país. Crea1vidad e Imaginación para proyectar el mundo en el que se desea vivir y planificar el camino para llegar a él. Todas estas ac4tudes afirman la democracia y hacen de la Concertación una herramienta fundamental para lograr el consenso por el desarrollo.
La Concertación de los Planes y Presupuestos Regionales El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es el instrumento orientador de las polí3cas y acciones que deberán implementar los gobiernos regionales con el propósito de alcanzar el desarrollo regional y local: • El PDC 3ene un carácter “Concertado” porque es la expresión de los acuerdos alcanzados entre las autoridades regionales y municipales y los diversos sectores de la sociedad civil. • La Ley de Bases de la Descentralización señala que los gobiernos regionales están obligados a promover la par3cipación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos. • La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales señala, a su vez, que los PDC son instrumentos de ges3ón con los que deben contar los Gobiernos Regionales.
El Presupuesto Par3cipa3vo • Es definido como un proceso de asignación equita3va, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos. • Para lograr este propósito, la norma señala que la programación par3cipa3va del presupuesto debe hacerse en armonía con los PDC. Y • Debe formularse el Presupuesto con la par3cipación de la población.
La Concertación de Polí3cas • Desde el momento de la elaboración de las polí3cas públicas se considera la par3cipación ciudadana de ahí el establecimiento de diversos mecanismos de concertación. • La Mesa de Concertación Para la Lucha contra la pobreza creada en el 2001 para concertar las polí3cas sociales. • El Foro del Acuerdo Nacional ins3tucionalizado en octubre del 2002 para hacer seguimiento a las polí3cas de Estado. • El Consejo Nacional de Salud y sus Consejos Regionales para propiciar la concertación intersectorial y proponer una distribución equita3va de los recursos del sector salud.
La Concertación de Polí3cas • En materia de educación, la Ley General de Educación señala la responsabilidad de la sociedad de par3cipar en la definición y desarrollo de la polí3ca educa3va nacional, regional y local, colaborar en la prestación del servicio educa3vo y desarrollar una cultura de responsabilidad y vigilancia de la calidad educa3va.
La Concertación de Polí3cas • Las oportunidades de concertación de polí3cas nacionales, regionales y locales se ex3enden hacia diversos ámbitos, como la seguridad ciudadana (Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana), el medio ambiente (Ley Marco del Sistema Nacional de Ges3ón Ambiental). • Además son múl3ples y diversos los espacios de concertación que han sido creados mediante Ordenanzas.
El Consejo de Coordinación Regional -‐ CCR • Parte de la estructura orgánica básica de los gobiernos regionales. • Tienen como función principal la de coordinar y concertar la formulación de los PDC y los presupuestos par3cipa3vos anuales, además de otras que le asigne el Consejo Regional. • Está integrado por el Presidente del Gobierno Regional, los alcaldes provinciales y por representantes de sociedad civil.
Los acuerdos regionales de gobernabilidad • Son compromisos suscritos en el proceso de diálogo y concertación llevado a cabo en todas las regiones del país en la fase previa a las recientes elecciones regionales y locales • Desde la perspec3va de la Ges3ón por Resultados es preciso subrayar tres factores: – Los acuerdos se estructuran con base en una matriz común de indicadores y metas de reducción de la pobreza y la desigualdad. – El alto consenso social y polí3co alcanzado. – La vinculación con el Presupuesto por Resultados
La matriz común de indicadores y metas de reducción de la pobreza y la desigualdad • Los acuerdos regionales comprenden indicadores y metas de reducción de la pobreza y la desigualdad que cuentan con línea de base y fuentes de información en el ámbito de: • • • • • •
Nutrición Salud Materna y Neonatal Educación (logros de aprendizaje y eduacación inicial y primaria) Acceso a iden3dad Protección frente a la violencia Desarrollo rural, medio ambiente y ges3ón de riesgos
El consenso social y polí1co detrás de las metas • Acuerdos en el ámbito de 25 de los 26 Gobiernos Regionales (la excepción es Madre de Dios) • De un total de 297 candidatos en las elecciones para los gobiernos regionales, 231 suscribieron los acuerdos, lo que representa el 77.8% del total. • Los acuerdos fueron ra3ficados en febrero de 2011 en el marco de Presidentes Regionales organizado por la Estrategia Crecer.
TRABAJO EN GRUPOS 1. ¿En qué polí3ca pública regional se ha desarrollado la concertación? 2. ¿Cuáles son las fortalezas que han permi3do que la polí3ca pública regional se haya implementado y/o desarrollado?