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CONSTRUYENDO EL FUTURO DE LA PRODUCTIVIDAD
REPORTE ESPECIAL:
CONSTRUYENDO EL FUTURO DE LA PRODUCTIVIDAD OCDE, SHCP
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INTRODUCCIÓN1 La desaceleración de la productividad durante la última década se ha sumado a las inquietudes respecto a las perspectivas económicas de largo plazo. No obstante, nuevos estudios de la OCDE muestran que las reformas de políticas públicas pueden reanimar la difusión de la innovación y utilizar mejor el talento humano para despejar el camino hacia un más incluyente y mayor crecimiento de la productividad. La productividad tiene que ver con “trabajar de forma más inteligente” más que con “trabajar más arduamente” y refleja la capacidad de generar más resultados o productos mediante una mejor combinación de los insumos, gracias a nuevas ideas, innovaciones tecnológicas y nuevos modelos de negocios. El trabajo más reciente de la OCDE sobre El Futuro de la Productividad (The Future of Productivity) identifica impedimentos para el crecimiento futuro y después propone políticas para superarlos. “La mayor lentitud en la innovación no es la causa fundamental de la desaceleración actual de la productividad”, manifestó Angel Gurría, Secretario General de la OCDE, al presentar el nuevo estudio en la Ciudad de México. “El problema es el ritmo al que las innovaciones se difunden en toda la economía, lo cual nosotros llamamos el colapso de la maquinaria de difusión. Para reactivar la productividad y reducir la desigualdad, es recomendable que los gobiernos tomen medidas para aprovechar mejor las fuerzas de difusión del conocimiento. También necesitan enfocarse en el desarrollo de habilidades y facilitar una asignación más eficaz de talento humano a los empleos”, añadió el Secretario Gurría. El nuevo estudio de la OCDE muestra que la brecha entre las empresas con alta productividad y las demás se ha incrementado con el tiempo, lo cual sugiere que hay obstáculos para la difusión de nuevas innovaciones.
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Esta parte introductoria es parte de la Agenda sobre El Futuro de la Productividad como parte de los esfuerzos recientes realizados por la OCDE para analizar la evidencia y tendencias reciente sobre el tema.
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Durante la década de 2000, la productividad laboral de las empresas más avanzadas aumentó a una tasa anual promedio de 3.5% en el sector manufacturero, en comparación con sólo el 0.5% obtenido por otras empresas menos avanzadas dentro de las economías de la OCDE. Esta brecha es aún mayor en el sector servicios, lo cual preocupa especialmente dado que el peso de los servicios en la mayoría de las economías va en aumento, y servicios como logística, finanzas y comunicación son esenciales para la participación de las empresas en las cadenas globales de valor. La difusión se facilita con la conectividad global, la experimentación con nuevas ideas, el capital basado en conocimientos y la asignación eficaz de recursos, pero le resulta más fácil a las empresas que operan en ciertas economías que las pertenecientes a otras. Puesto que la economía del conocimiento requiere cada vez más capacidades que muchos sistemas educativos se esfuerzan por proporcionar, los países lograrán mayores beneficios de crecimiento y equidad mediante políticas que asignen capacidades con más eficacia. Cerca de un cuarto de los trabajadores de economías de la OCDE informan de un desajuste entre sus capacidades actuales y las requeridas para su trabajo. De acuerdo con el informe, un mejor uso del talento humano apoyará el crecimiento de empresas innovadoras y podría incrementar la productividad laboral en hasta 10% en algunas economías. La OCDE identifica diversas políticas adecuadas para sostener el aumento de la productividad, entre ellas: Reformas al mercado de productos y leyes de quiebras que no sancionen la quiebra de forma excesiva, con el fin de mejorar los incentivos empresariales para experimentar con nuevas tecnologías, asignar recursos de manera más eficiente y ampliar al máximo los beneficios de la participación en las cadenas globales de valor. •
Políticas que faciliten la movilidad laboral. Éstas incluyen políticas del mercado de la vivienda que faciliten la movilidad residencial, fomento del aprendizaje permanente de los adultos y legislación para la protección
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del empleo que no imponga demasiados costos fuertes o impredecibles a la contratación y el despido de empleados. Estas políticas pueden apuntalar el crecimiento de empresas productivas. •
Más inversión pública en la investigación básica, para apoyar el surgimiento continuo de innovaciones de avanzada y la difusión del conocimiento.
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Políticas de innovación que garanticen la igualdad de condiciones entre los participantes establecidos y los de nuevo ingreso, algo que a menudo no incluyen los programas de incentivos. Los incentivos fiscales para la I+D deben ser accesibles y beneficiosos por igual para las empresas establecidas, las empresas jóvenes y las de reciente creación.
La investigación sobre el futuro de la productividad es parte del proyecto de la OCDE, Nuevos Acercamientos a los Retos Económicos (NAEC, por sus siglas en inglés), una reflexión a lo largo de la Organización sobre los orígenes y las lecciones por aprender de la crisis económica global, así como un ejercicio para revisar y actualizar los marcos analíticos. CONSTRUYENDO EL FUTURO DE LA PRODUCTIVIDAD2 La productividad, motor fundamental del crecimiento de la economía mundial, se ha desacelerado. A pesar del dinamismo de las economías emergentes, en las próximas décadas, el crecimiento mundial se verá limitando por el envejecimiento de la población, un menor número de jóvenes incorporándose a la fuerza laboral y una convergencia de logros educativos en las economías de la OCDE. En este contexto, la reactivación de la productividad es un desafío fundamental. Un mayor crecimiento de la productividad es esencial para hacer frente a los efectos de la presión demográfica sobre el gasto público, para superar la pérdida de competitividad por
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Artículo publicado en el periódico Excélsior el 06 de julio 2015, por Ángel Gurría y Luis Videgaray Caso, Secretario General de la OCDE y Secretario de Hacienda y Crédito Público, respectivamente.
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salarios crecientes que aflige a muchas economías emergentes y para fomentar una nueva era de sostenibilidad que reduzca en forma drástica nuestro impacto sobre el medio ambiente. Un nuevo estudio de la OCDE hace hincapié en la necesidad de revivir la "máquina de difusión del conocimiento", tanto al interior como entre los países, y a hacer un mejor uso del talento humano. ¿Qué entendemos por "máquina de difusión"? En la última década, la principal causa de la desaceleración de la productividad no ha sido una disminución de la capacidad innovadora de las empresas más avanzadas a nivel mundial, sino un menor ritmo con el que las innovaciones se extienden a toda la economía. Existe una brecha cada vez mayor entre las empresas globales que operan en la frontera de la tecnología y el resto, especialmente en el sector servicios. La evidencia de la OCDE muestra que, en la década pasada, la productividad de las empresas líderes en la industria manufacturera creció 3 por ciento más rápidamente que en otras empresas de ese sector, y en el sector servicios la brecha aumentó en 5 por ciento. Tal situación será aún más grave a medida que el peso de los servicios en nuestras economías siga aumentando. La evidencia también apunta a una falta de correspondencia entre las habilidades demandadas y las existentes. Alrededor de una cuarta parte de los trabajadores de las economías de la OCDE señalan la existencia de una brecha entre las competencias de las que disponen y las requeridas para realizar su trabajo. Permitir una asignación más eficaz del talento humano, a través de políticas que faciliten una mejor correspondencia entre habilidades y empleos, aumentaría la productividad y reduciría la desigualdad. En varios países, un mejor uso del talento humano podría impulsar la productividad del trabajo hasta en un 10 por ciento. Revivir la máquina de difusión del conocimiento y hacer un mejor uso del talento también mejoraría la calidad del crecimiento al hacerlo más inclusivo. En tanto que una mayor productividad es una condición necesaria –aunque no suficiente– para alcanzar mejores condiciones de vida, el aumento de la productividad de las empresas rezagadas, a través de una mejor difusión y una mayor adecuación entre empleos y habilidades, conduciría a una distribución salarial más equitativa. Por otra parte, la inversión en habilidades que complementen los avances
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tecnológicos, así como la oferta de una red de seguridad incluyente –que suba a todos a bordo– haría de la productividad y la innovación la marea creciente que eleve todos los barcos. Una difusión más eficaz del conocimiento depende principalmente de acciones en cuatro áreas. En primer lugar, de interconexiones globales más extensas, a través del comercio, la inversión extranjera directa, la participación en las cadenas globales de valor y la movilidad internacional de mano de obra calificada. En segundo lugar, de la experimentación con nuevas tecnologías y modelos de negocio –especialmente dando espacio a nuevas empresas– y la salida ordenada y natural de empresas fallidas. Tercero, un mejor uso de recursos escasos, permitiendo al trabajo, al capital y a las habilidades fluir a las empresas más productivas. En cuarto lugar, absorber, adaptarse y aprovechar las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologías, a través de la inversión en innovación –incluida la investigación y el desarrollo– las habilidades y los conocimientos de la organización. Es particularmente importante asegurarse que los trabajadores tengan la capacidad de aprender nuevas habilidades, aprovechar a plenitud la economía digital y adaptarse a las nuevas tecnologías y condiciones de trabajo. La OCDE ha analizado la productividad durante años, asesorando a los gobiernos sobre políticas para impulsar la innovación y promover la difusión de la productividad para generar un crecimiento inclusivo. Ahora, la OCDE y México hacen un llamado a que adoptemos un esfuerzo renovado y colectivo para poner a la productividad en el centro de los esfuerzos hacia un crecimiento fuerte, sostenible e integrador. Al mismo tiempo, es importante que los países continúen sus esfuerzos por construir mercados de servicios, productos y factores más competitivos, a fin de promover una asignación más eficiente de su capital físico y humano. La reciente experiencia de México demuestra que es posible alcanzar los consensos políticos necesarios para adoptar reformas de gran alcance que eliminen las barreras estructurales al crecimiento de la productividad. Tales reformas pueden complementarse con un marco institucional que incorpore un enfoque en elevar la productividad en el diseño e implementación de políticas públicas. Con ello en mente, recientemente México aprobó una Ley de Productividad y Competitividad, que instruye al gobierno federal a adoptar medidas concretas
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para aumentar la productividad, con la participación activa –a través del Comité Nacional de Productividad– del sector privado, trabajadores e instituciones académicas. México –sede del primer Diálogo Global sobre el Futuro de la Productividad, con el apoyo y la participación del Presidente Enrique Peña Nieto– y la OCDE y sus países miembros, trabajan en la creación de una red de productividad, a través de la cual gobiernos y expertos profundicen en la comprensión de políticas destinadas a elevar la productividad y la inclusión en todo el mundo. Se trata de un esfuerzo conjunto para aprovechar las experiencias de cada país en beneficio de todos ellos. Esto no sólo permitirá a los países comprender mejor los factores estructurales y de políticas que inciden en la productividad, sino también mejorar el diseño de las instituciones que buscan promover una mayor productividad y compartir sus beneficios más ampliamente.
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