VI Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas Luis Petrikorena Director Gobierno Abierto (Gobierno Vasco) @macpetri / lpetri@euskadi.eus 29 sept-2 oct 2015
Caso irekia. Gobierno Abierto de Euskadi. Documento para su presentación en el VI Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas GIGAPP-IUIOG. Centro de Ciencias Humanas y Sociales. Consejo Superior de Investigaciones Científicas. (Madrid, España) del 29 Septiembre al 02 octubre de 2015. Resumen/abstract: Irekia es una de las plataformas pioneras de Gobierno Abierto en europa. En el presente documento expondremos unos breves antecedentes y justificación del proyecto. Seguiremos desarrollando los compromisos que perseguía y sigue persiguiendo el proyecto en sus diversas fases de implementación ilustrados con alguna de las iniciativas más destacadas. También presenta una serie de posibles claves o lecciones aprendidas desde su puesta en marcha con el fin de servir de ayuda a proyectos que continúen extendiendo la filosofía del Gobierno Abierto entre las administraciones públicas. Palabras clave: Gobernanza; Gobierno Abierto; Rendición de Cuentas; Transparencia; Participación; Colaboración; Ciudadanía; Redes Sociales; Software libre.
1. Antecedentes y justificación. Cada vez son más las voces que reclaman nuevos modelos de gobernanza. La iniciativa de Gobierno Abierto vasca, Irekia pretende formar parte de esos cambios necesarios que mejoren el funcionamiento democrático de nuestras administraciones y los procesos de gestión pública, que nos permitan generar red, escuchar, atender y compartir con la ciudadanía, para realizar nuestra labor de forma más efectiva, transparente y corresponsable. Sin embargo este nuevo modelo no es sólo una demanda ciudadana o una obligación de la administración, sino que es una necesidad, ya que los gobiernos no pueden hacer frente
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solos a las transformaciones sociales. Cada vez es más necesaria la implicación y el trabajo coordinado entre gobiernos y ciudadanía. La Dirección de Gobierno Abierto, encuadrada en la Presidencia del Gobierno Vasco, fue creada en 2009, a partir del cambio de funciones de los recursos humanos ya encuadrados en la Dirección de Comunicación de la misma Presidencia para dotarla de un nuevo cometido: el impulso de la transparencia, la participación y la colaboración entre el gobierno y la ciudadanía. Asumir el compromiso político de desarrollar una gobernanza eficaz implica establecer procesos de gestión más horizontales, trabajar en equipo con otras instituciones, e implicar a la ciudadanía en el proceso de decisiones públicas. Los poderes públicos mantienen la legitimación representativa de la sociedad, pero necesitan establecer mecanismos de diálogo y acuerdo con la ciudadanía sobre las decisiones más importantes que le atañen. Como primer hito se puso en marcha la plataforma Irekia www.irekia.euskadi.eus el 25 de enero de 2010 como herramienta de interlocución entre gobierno y ciudadanía. Ya en la actual legislatura, se publica un rediseño de la plataforma para afrontar una nueva etapa enfocada más directamente en la participación ciudadana.1 En ella, por una parte, el Gobierno publica propuestas y aporta información sobre los temas específicos para que el debate produzca aportaciones cualificadas y recoja activamente esa
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Diseño actual de la página de Irekia tras los sucesivos rediseños. Aspecto similar al que presenta la versión Software
Libre, Open Irekia.
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participación en documentos de conclusiones abiertos y efectivos. Y por otra, la ciudadanía realiza peticiones concretas al Gobierno sobre los temas recogidos en el Programa de Gobierno para la actual Legislatura. Se trata de que la ciudadanía acceda a la Administración e interactúe con ella de una forma fácil y directa, eliminando intermediarios y obtenga un trato personalizado a sus peticiones. Irekia no es una página de servicios, sino un espacio colaborativo con la ciudadanía, dentro del concepto de Open Government-Gobierno Abierto, donde se puede: - Fomentar el debate político. Escuchar a la ciudadanía y mostrar lo que ésta dice en la Red. - Ofrecer información inmediata y transparente para buscar el debate y la reflexión. - Testar las opiniones de los ciudadanos. - Redirigir al ciudadano a páginas donde pueda completar su opinión accediendo de primera mano a la información en su estado más original posible. Somos conscientes de que incorporar la participación supone un cambio de valores para la administración. Supone ahondar en el compromiso partiendo de la trascendencia de la acción pública, desde la empatía (ya que la participación supone escuchar a las personas que no piensan como uno mismo) y desde la humildad (siendo conscientes de que no se dispone de todas las respuestas). La participación también implica mayor transparencia. La apertura y la puesta a disposición de la información de forma entendible y en varios niveles es vital de cara a generar confianza. Porque los procesos participativos ofrecen a la ciudadanía espacios donde compartir intereses y problemas con otras personas y donde desarrollar habilidades personales y sociales. La participación ciudadana convierte a la ciudadanía en sujeto activo y posibilita un cambio de actitud: el mero hecho de ser escuchados/as, de reconocer la voz de la ciudadanía y su rol en la resolución de problemas, hace que la ciudadanía se implique más en los proyectos de construcción colectiva. En este proceso de “recuperación del ser social” juega un papel decisivo el cambio cultural y ayuda a simplificar “lo público”.
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2. Compromisos que persigue el proyecto. 2.1. Rendición de cuentas del Programa de Gobierno. 2.2. Gobierno transparente. 2.3. Participación Ciudadana 2.4. Colaboración entre agentes, ciudadanía, entidades y gobierno.
2.1. Rendición de cuentas del programa de Gobierno La razón primigenia tras la filosofía del Gobierno Abierto es rendir cuentas sobre la gestión pública. Para ello en irekia se han desarrollado una serie de iniciativas: El Gobierno Vasco en su Programa de Gobierno 2012-2016 apuesta por avanzar hacia una administración más cercana a la ciudadanía y que opere bajo los principios de eficacia, eficiencia, transparencia y responsabilidad. Para ello, aprobó un Programa de Gobierno transparente y acorde con los compromisos electorales asumidos ante la sociedad. La diferencia estriba en que ese programa hasta su máximo nivel de desglose es accesible para la ciudadanía y cumplimentado por los propios cargos públicos: El Gobierno Vasco lo presenta en el Parlamento Vasco, al comienzo de la legislatura en diciembre de 2012, en él asume 627 iniciativas. El nivel de cumplimiento del Programa de Gobierno, además de comunicarse via twitter, (#ProgramaGobierno163tuits) se encuentra online a disposición de toda la ciudadanía http://programa.irekia.euskadi.eus/ 2
Los presupuestos generales del Gobierno Vasco son consultables en un formato simple y comprensible. Para ello: Se establece una herramienta divulgativa de las principales 2
“Pantallazos" de la aplicación de comentario del grado de ejecución del Programa de Gobierno. por parte de los propios
cargos públicos. La ciudadanía puede dejar también sus aportaciones.
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magnitudes presupuestarias así como de su grado de ejecución. La página de irekia alberga una plataforma interactiva para consultar los presupuestos actuales y la evolución histórica de los mismos. Es una herramienta que se actualiza año a año desde 2012. 3
2.2. Gobierno Transparente: Un Gobierno transparente, eficaz y eficiente fortalece la democracia. El Gobierno Vasco asume el compromiso de incorporar en su nueva Ley de Administración Pública Vasca las medidas legales que propicien la transparencia en la gestión de las Administraciones Públicas Vascas, reforzar la participación ciudadana y la evaluación de las Políticas Públicas. También el de mantener el liderazgo de la administración pública vasca en los rankings de transparencia de España y mejorar hacia los modelos de referencia europeos e internacionales. Irekia forma parte de la plataforma de Gobierno Abierto que servirá de soporte a las aportación ciudadana que es cada vez más necesaria y cuyos aspectos legales, de hecho, se recogen en la elaboración del proyecto de Ley de Administración Pública para el fomento de la transparencia y la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos. Así mismo, Irekia cumple con la publicación de los datos correspondientes a los indicadores exigidos por los rankings de Transparencia Internacional. En Julio de 2014, el Gobierno Vasco mantiene su liderazgo en transparencia, al obtener el 100% en el Índice de Transparencia de las Comunidades Autónomas–INCAU. Mejorando el 97,5% obtenido en 2012. 3
Presentación interactiva de las principales magnitudes presupuestarias y su evolución histórica.
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La aportación en cuanto a la publicación de agenda y documentos audiovisuales de los eventos en los que participan cargos públicos, ha sido importante; desde su nacimiento, Irekia informa de la actividad y agenda de los principales cargos públicos del Gobierno de forma diaria.
Hoy en día se continua con la política de Open Data para poner a disposición de la ciudadanía datos públicos en formato reutilizable, con información y datos en tiempo real sobre la actividad y planes de gobierno. Cuenta con más de 2.300 “datasets” albergados en el Portal OpenData Euskadi y su actualización se ha automatizado.
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El lehendakari, los consejeros y consejeras responden periódicamente en directo a las preguntas que les hace la ciudadanía a través de las redes sociales en encuentros digitales en directo a través de Youtube, Facebook y Twitter, los llamamos “topaketak” (encuentros en euskera).
2.3. Participación ciudadana: La plataforma de Gobierno Abierto del Gobierno Vasco incorpora la participación en la agenda pública, de forma que la ciudadanía pueda participar en fases tempranas en la redacción de los anteproyectos de ley y planes y puedan ser debatidas, criticadas o completadas. Además de recoger. En su rediseño, la plataforma Irekia, otorga un lugar central a las peticiones ciudadanas y a las propuestas del gobierno. 4
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Irekia: “Pantallazos” del listado de Propuestas del gobierno para su valoración y de Peticiones ciudadanas y su grado de
difusión.
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Además por la creciente participación que se viene dando a través de las redes sociales, del mismo modo que con la transparencia, el Gobierno Vasco ha visto necesario incorporar en la futura Ley de Administración Pública Vasca las medidas legales que propicien la implantación de los cauces para reforzar la participación ciudadana para regular el derecho de participación y la concreción de obligaciones y deberes de la administración. Irekia publica los anteproyectos de ley, borradores de decretos, planes gubernamentales o actuaciones significativas para su debate. Del mismo modo la Plataforma Irekia continua desarrollando y difundiendo herramientas participativas que potencien la participación ciudadana, aplicando herramientas de comentario de textos de borradores. 5
El Gobierno presentó el primer Libro Blanco de la Democracia y la Participación elaborado tras un año de trabajo conjunto entre la administración y la ciudadanía que recoge las diferentes prácticas de democracia y de participación ciudadana, susceptibles de ser adaptadas por las Administraciones Públicas de Euskadi.
2.4. Colaboración entre agentes, ciudadanía, entidades y gobierno. 5
Irekia: pantallazo de aportaciones ciudadanas en borradores de planes y textos legales. Reutilización de la herramienta
de Software Libre “COMT”.
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El Gobierno Vasco colabora con la ciudadanía, las organizaciones y el resto de las instituciones vascas, aportando a todas ellas herramientas innovadoras y nuevos métodos de trabajo colaborativos. Les escucha y trabaja junto a ellas para construir una sociedad más conectada. Por su parte, la ciudadanía también colabora con la Administración de dos formas: la primera, reutilizando su información pudiendo compartirla libremente y aportando un valor añadido; la segunda, realizando un trabajo colaborativo perfilando ideas, aportando documentación y conocimiento compartido a través de la plataforma de Gobierno Abierto y de su interacción con los perfiles sociales del Gobierno. La plataforma de Gobierno Abierto se ofrece a cualquier entidad que pueda utilizarla y desarrollarla ya que es en formato de Software Libre. Ha sido presentada a instituciones y agentes sociales vascos. Y está siendo desarrollada por varios gobiernos autonómicos, ayuntamientos y en el resto del Estado y Sudamerica. 6
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Irekia: Presentación a Instituciones vascas del software Libre Open Irekia. Reuniones de contraste vía Skype con el
equipo de Gobierno Abierto de la Prefectura de la Región autónoma de El Carchi en Ecuador.
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Irekia entiende que dentro de sus compromisos está el de desarrollar procesos de empoderamiento participativo de personas y colectivos desde un papel de reconocimiento de su valor e incorporándolos en los procesos internos de reflexión. Es necesario tener en cuenta a todos los sectores de la comunidad, desarrollando iniciativas de incentivación a la participación entre colectivos como el escolar, o de empoderamiento como con el sector de los discapacitados intelectuales, etc… (“irekia joven”, “Irekia de todos”…)
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3. “10 Claves aprendidas de la experiencia Irekia”. 1.
Muchas de las veces nuestro trabajo sólo consiste en sembrar. No conseguirás participación sólo pidiéndola directamente. Nuestro trabajo es sembrar confianza y la confianza se cultiva, confiando…
2.
“Drip & Get”: un paradigma que funciona en tu huerto que también es aplicable a la participación: riega cada planta para poder recoger su fruto, vuelve a regar y volverás a recoger. Cada participación individual merece su reconocimiento, ésa es la buena forma de “regar”.
3.
El círculo virtuoso del la participación. Notoriedad genera conocimiento >> Frecuencia genera oportunidades de participar >> Reconocimiento genera confianza… y vuelta a empezar.
4.
“MULTICLICARSE”: multiplicar las opciones de hacer clic a lo largo de los contenidos que ofrecen tus sites y perfiles sociales.
5.
“Clics vs. Shares”. Pierdes, si se comparte pero no se clica, pierdes, si se clica pero no se comparte, pero ganas si se clica y se comparte.
6.
“Vuelve a CCC” (Crear Contenidos Continuamente).
7.
Funciona mejor cuando la participación viene de serie. Un gobierno Participativo, es una filosofía, no un departamento. Algún día todos los gobiernos querremos ser así… Porque algunos ciudadanos ya son los propios editores de su opinión…
8.
De la app al “mobile friendly”… Es tu administración es mobile friendly?
9.
Micro-participación… el futuro que nos espera. O qué esperabas? Los modelos colaborativos de hoy tienden al “crowdfeeling”. (Hacer partícipe emocionalmente a alguien de algo y requerirle un mínimo compromiso, a veces tan sólo un clic).
10. Para reflexionar: La colaboración por sí misma no tiene porque ser más creativa que la individualidad...
Preguntas? lpetri@euskadi.eus
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