Las ONGs ante los hallazgos Sa. Ileana Aymat Profa. Sara Benítez Lcda. Marisely Blaimayar Lcda. Amárilis Pagán Jiménez Profa. Luisa Seijo Maldonado Representantes de Organizaciones No Gubernamentales en el Comité Asesor de ARREST Junio 2005 ©Acuarela original de Amárilis Pagán Jiménez
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Puntos relevantes de la investigación
Aunque identificamos aproximadamente 13 puntos relevantes en la investigación, destacaremos en esta presentación los que más nos llamaron la atención.
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Nuestras tres grandes áreas de preocupación:
Problemas de actitud y/o desconocimiento de la problemática de la violencia doméstica y cómo deben atenderla Falta de recursos para atender adecuadamente y manejar el volumen de casos de violencia doméstica que a diario son reportados a la Policía Falta de procesos claros y efectivos para procesar los casos y evitar: – la revictimización de las mujeres, – la pérdida de información o evidencia vital para lograr la convicción de los agresores, y – proteger a las víctimas durante el proceso
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Las explicaciones que se dan sobre las causas de la violencia doméstica
En el informe se recogieron los prejuicios y los supuestos que todavía se utilizan para atender los casos, como por ejemplo la pobre comunicación entre las parejas y la Ley 54 como una razón para el aumento de la VD. Sin embargo, dichos prejuicios y supuestos contrastan con estudios nacionales e internacionales que identifican la falta de equidad entre los géneros como una de las causas principales para este problema. 4
La posición de los/las funcionarios/as entrevistados/as sobre el no interés de la víctima como norma
Los/as funcionarios/as identificaron dos razones por las cuales las víctimas manifiestan falta de interés en los casos: – Situaciones personales de la víctima; – las implicaciones sociales y legales de un proceso judicial que no le da garantías de seguridad y empatía a las víctimas. 5
Necesidades de las víctimas/sobrevivientes
Los/as funcionarios señalaron que hacía falta el tener servicios de apoyo para las víctimas/sobrevivientes . Las ONGs, sin embargo, entendemos que la necesidad real es que las agencias gubernamentales establezcan como política clara la necesidad de que sus funcionarios/as conozcan y utilicen los servicios a víctimas que ofrecen las organizaciones que sí existen y que están distribuidas a través de todas las regiones judiciales de la Isla. Ignoraron otras necesidades de las víctimas, tales como el ser atendidas con prontitud y respeto, el proveer espacio para que los/as niños/as de éstas estén seguros/as mientras sus madres son atendidas y el que se recopile la evidencia necesaria para sostener los casos en las primeras 24 horas luego de ocurrido el incidente. 6
Situación problemática de las investigaciones
Al momento de la investigación, existía una falta de entendimiento de los procesos sociales y de los efectos sicológicos de la violencia doméstica en las víctimas/sobrevivientes. Esto afecta de manera directa la investigación y procesamiento de los casos provocando falta de profundidad en la investigación y que no se recopile evidencia física o se haga en forma tardía. Por otro lado, existía falta de claridad en cuanto a los límites de responsabilidad de las agencias investigadoras provocando el que tanto fiscales como policías se responsabilizaran mutuamente por la mala calidad de las investigaciones y la radicación de casos incompletos. 7
El asunto de la “papa caliente”.
La situación anterior se agrava por la presión que sienten algunos/as funcionarios/as para trabajar lo más rápido posible los casos por temor a que de no proceder ocurra una tragedia o salga en el periódico. Esto revictimiza a las mujeres y hace que se pierda información y evidencia vital para lograr la convicción de los agresores y proteger a las víctimas/sobrevivientes durante el proceso. A nivel de la Policía, cuando los casos son reportados en c horas en las cuales las Unidades Especializadas no están en funciones, los policías de servicio en los cuarteles prefieren postergar la investigación para referir el caso a las unidades.
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El funcionamiento de la Policía
Está limitado por las actitudes de los/as agentes policíacos. Según el estudio, las percepciones de estos/as agentes coinciden con las de los agresores en cuanto a definición, causas y gravedad de la violencia doméstica. Todavía hay policías que identifican como causas principales de la violencia doméstica a los celos, las drogas o el alcohol y los “problemas de comunicación”. A nivel de estructura, la Policía ha fallado en asignar más recursos a este problema a pesar de que estadísticamente representa un alto porcentaje de los casos que manejan. Hay un negociado de vehículos hurtados y no hay un negociado de violencia doméstica.
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El funcionamiento del Departamento de Justicia
Al igual que en la Policía, en el Departamento de Justicia no existe una proporción entre las estadísticas de casos recibidos y los recursos que se asignan para atender los mismos. Aunque tienen Fiscales de las Unidades Especializadas, éstos/as no dan a basto para atender los casos. El problemas de actitudes es similar al de los policías a pesar de que los Fiscales consideran que ya han recibido suficientes adiestramientos para el manejo de casos de violencia doméstica. Fiscales y agresores coincidieron en que la violencia doméstica es la consecuencia de “falta10 de comunicación”.
El funcionamiento del Departamento de Justicia (cont.)
A nivel investigativo, las actitudes o falta de conocimiento del tema provocan investigaciones lentas, poco eficientes y un ejercicio inadecuado de su discreción como fiscales. Esta queja surgió no sólo de los comentarios de las víctimas, sino de los propios policías. Al indagar con los/as policías sus apreciaciones en cuanto al por ciento de consultas en que el Fiscal decide no radicar cargos se observó que el 40% de los policías estima que en un número sustancial de las consultas el Fiscal decide no radicar cargos. 11
Funcionamiento del Sistema Judicial
En la evaluación del sistema judicial surgió nuevamente el “issue” de actitudes que hemos señalado en las agencias ya estudiadas. En esta ocasión son los fiscales quienes atribuyen a los/as jueces falta de sensibilidad y conocimiento del tema de la violencia doméstica, así como actitudes paternalistas o machistas. También surgió de la investigación que existen jueces que se niegan a seguir los criterios establecidos en la Ley 54. Los/as policías manifestaron que un 42% de los/as jueces muestran poco interés en las vistas de causa probable. Por su parte, los/as jueces se dividieron entre los/as que entienden la necesidad de adiestramientos adicionales y los que no ven esto como una necesidad. 12
Departamento de Corrección y los programas de desvío
Uno de los problemas centrales de dicho departamento es la falta de estadísticas del tiempo cumplido por tipo de delito por lo que no hay disponible datos que especifiquen la cantidad de confinados por los casos de VD. Los servicios de rehabilitación se han afectado al reducirse los fondos federales y en los mismos hay limitaciones importantes en el área de evaluación de los confinados, programas de reeducación y notificación adecuada a las víctimas y testigos cuando éstos son liberados o se está considerando el liberarlos. Los programas de desvío no surgen como una alternativa efectiva a la luz del informe estudiado y aunque sería beneficioso que los agresores puedan iniciar procesos de reeducación temprano en el proceso judicial, de ninguna manera este proceso debe ser utilizado para “liberarlos” del procesamiento del delito que han cometido. 13
Falta de recursos para implantar la Ley 54 Es uno de los ejes temáticos del Informe Aunque reconocemos que existen elementos fiscales de carácter general en las agencias sumamos a este dato una falta de interés en el asunto por parte de la alta dirección de las mismas.
no existe proporción entre el presupuesto que se asigna a intervenir en casos de violencia doméstica versus otros casos criminales. 14
Víctimas entrevistadas
En la investigación y evaluación surgieron comentarios de todos los componentes que juzgan la conducta de las víctimas/sobrevivientes sin comprender que muchas de ellas se encuentran en el ciclo de violencia doméstica aunque haya un proceso criminal por dicho delito y que además, dependen económicamente del agresor. Las víctimas/sobrevivientes entrevistadas sugieren: – – – –
salas especializadas en violencia doméstica, que no se favorezca al agresor, mejorar las investigaciones criminales, mejorar la orientación y protección que se les provee a las víctimas durante el proceso criminal, – mejorar la sensibilidad y rapidez en los tribunales y en todo el sistema.
En el caso de las menores de edad, su edad puede ser un factor que complique el caso al carecer de las herramientas emocionales necesarias para manejar la situación. Su estado legal limita sus opciones e impone al estado la obligación de tramitar sus casos considerando las necesidades de las mismas.
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Agresores
El perfil de este grupo. – – – – – – – –
escuela superior o menos; 26-40 años; soltero o no convive con pareja; tenía hijos; no cuenta con recursos económicos propios; dependía económicamente y para vivienda de la víctima; tenido más de dos parejas; falta de auto-crítica
Además, muchos de ellos no se conceptualizan como agresores y minimizan el problema de violencia definiéndolo como un problema de comunicación. 16
Nuestras conclusiones La falta de recursos no parece ser la causa de que no se procesen adecuadamente los casos de violencia doméstica, es más bien uno de los elementos que evidencia y hace posible diagnosticar los problemas de las actitudes de los/las funcionarios/as del Sistema y la perspectiva institucional existente ante el grave problema de la violencia doméstica en nuestro país. Entre los/las funcionarios/as encargados/as de implementar la Ley 54 existen actitudes negativas basadas en:
– prejuicios – visiones machistas – desconocimiento de la dinámica de la violencia doméstica y cómo deben atenderla.
Faltan procesos claros y efectivos para:
– procesar los casos, – evitar la revictimización de las mujeres, y – evitar la pérdida de información o evidencia vital para lograr la convicción de los agresores y proteger a las víctimas/sobrevivientes durante el proceso.
Los recursos que el Departamento de Justicia y la Policía de Puerto Rico tienen asignados a la VD no guardan proporción con las estadísticas de casos atendidos por sus agencias vs. casos de violencia doméstica.
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Nuestras conclusiones
Se agilizarían y mejorarían los servicios a víctimas/sobrevivientes:
– Utilizando las Oficinas de Víctimas y Testigos (OVT), y – El Apoyo de ONGs especializadas en la materia. – Sin embargo, fiscales no están refiriendo todos los casos de violencia doméstica a las Oficinas de Víctimas y Testigos a pesar de que es mandatario hacerlo. Tampoco refieren a las ONGs.
A pesar de los adiestramientos y del tiempo que lleva la implantación de la ley “subsisten valoraciones desacertadas y actitudes peyorativas hacia las víctimas”. La mejor protección para una víctima de violencia doméstica:
– que su denuncia sea investigada según los principios básicos de investigación criminal (incluyendo el que el caso se investigue en las primeras 24 horas) – que sea tratada con respeto en cada una de las etapas del procesamiento sin prejuzgarla a la luz de las ideas o actitudes personales de los/as funcionarios/as que intervienen en su caso.
Es preocupante que ante la evaluación negativa que se hace de los programas de desvío privados, los/las funcionarios/as consultados plantean que la alternativa de desvío debe estar disponible en una etapa más temprana del proceso. 18
RECOMENDACIONES
Orientar a los/las funcionarios/as y proveerles información escrita sobre todas las organizaciones no gubernamentales que ofrecen servicios a las mujeres que son víctimas/sobrevivientes de violencia doméstica. Diseñar y distribuir un instrumento gráfico que explique el manejo de la solicitud de OP y/o el incidente desde el momento en que se genera hasta su conclusión. – –
La Oficina de la Procuradora de las Mujeres podría publicar un tríptico que ilustre claramente las obligaciones de todos los componentes del Sistema. – –
Entre otros, en el mismo se debe incluir las obligaciones relativas a la protección, intervención, arrestos, referidos, y la redacción de los informes escritos. Este opúsculo se repartiría por igual entre las sobrevivientes – de manera que ellas puedan avaluar el proceso y reclamar sus derechos – y entre el personal de las diferentes agencias que intervienen directa e indirectamente en los casos.
Desarrollar estrategias básicas de coordinación interagencial que promuevan: – – –
Este instrumento debe estar disponible para todos los componentes del sistema, comenzando con la Policía. Esto podría ser parte de una campaña educativa de la OPM.
la consolidación e integración de los formularios, la recopilación de las estadísticas y la uniformidad de los procesos usando lo más adelantado de la comunicación computadorizada.
Desarrollar equipos multidisciplinarios que permitan ofrecer una respuesta verdaderamente comunitaria al problema de la VD. 19
RECOMENDACIONES
El Departamento de la Policía:
– asigne más agentes a las Unidades Especializadas o – establezca un Negociado que trabaje de manera más efectiva y estructurada la investigación y procesamiento de estos delitos.
Se institucionalice el sistema de consultas en etapas tempranas de los casos para poder adjudicar responsabilidades a la hora de evaluar estos servicios Se establezcan en los tribunales las Salas Especializadas en Violencia Doméstica que fueron recomendadas en diversas consultas en la investigación. Actualizar y poner a funcionar las guías sobre los requisitos mínimos que deben reunir los programas de desvío a base de una evaluación exhaustiva del funcionamiento de estos programas 20
RECOMENDACIONES
Adiestramientos intensivos y más efectivos para todos los funcionarios y todas las funcionarias del Sistema que incluyan la presentación de casos reales (como se hace en varias Escuelas de de Derecho), o casos hipotéticos y donde puedan recrear experiencias de trabajo. Estos adiestramientos deben ser sobre asuntos relativos a: – – – – – – –
Discreción en el proceso de citación Cómo manejar situaciones desde una posición de agente interventor/a Eliminación de la resistencia que tienen para atender adecuadamente los casos de VD Cómo cultivar elementos de sensibilidad y cambio de actitudes machistas y paternalistas, incluyendo aspectos de desarrollo emocional y aspectos de construcción de la masculinidad, el machismo y la homofobia El concepto de la violencia hacia las mujeres como crimen, sus causas, las consecuencias y necesidades de las víctimas/sobrevivientes Violencia física y violencia emocional Manejo efectivo de Investigaciones
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