PARA QUE GANE EL EMPLEO El PSOE, tanto a nivel nacional como en aquéllas CCAA y municipios en los que gobierna, ha hecho frente en estos últimos años a la peor crisis económica y financiera global que hemos vivido en los últimos tiempos desde la responsabilidad. Organismos internacionales de prestigio, como la OCDE, reconocen que el impacto de la crisis en el crecimiento económico y en el empleo en España se ha limitado gracias a las medidas de estímulo adoptadas por el Gobierno en el estallido de la crisis, como el Plan E. La OCDE estima el impacto del paquete medidas de estímulo en el nivel de PIB entre 0,9 y 1,3% en 2009 y entre 0,4 y 0,8% en 2010. Además, el Gobierno se ha esforzado por limitar los efectos de la crisis en los colectivos más vulnerables, con programas especiales, como la prolongación del subsidio de desempleo para los parados de larga duración que agotasen sus prestaciones, la aprobación de medidas de apoyo a las familias como el establecimiento de moratorias en el pago de las hipotecas y la priorización del gasto social en el momento en el que ha sido necesario recortar el déficit público. Asimismo, el PSOE ha puesto en marcha un cambio de modelo productivo sin precedentes en nuestro país, con el objetivo de superar la economía “del ladrillo” que fomentaba el PP, y construyendo una economía de futuro, sostenible, basada en los sectores económicos más innovadores y de mayor valor añadido, en el talento y en la investigación, y en la promoción de un papel “activador”, y no sólo “protector” del Estado. Así, y pese a las graves consecuencias que la crisis ha tenido en el empleo, con el Gobierno socialista se ha mantenido y creado empleo en los sectores productivos estratégicos de la nueva economía sostenible, como el de las energías renovables, el sector social o el de la cultura. A la vez, se están sentando las bases, con el acuerdo de los agentes sociales y económicos, para la reforma y modernización de los aspectos estructurales de nuestra economía relacionados con el empleo, con especial incidencia en dos elementos clave: la formación profesional y las políticas activas de empleo. Durante la crisis, el Partido Popular ha mostrado un perfil errático, carente de sentido económico, plagado de contradicciones, con el único leit motiv de situarse siempre contra el Gobierno. Cuando había que gastar para rescatar la economía, Rajoy proponía apostar por el “mercado libre y el déficit cero”. Rajoy se opuso frontalmente a que se hiciera el Plan E, aunque ningún alcalde del PP renunció a acogerse a las inversiones de los fondos municipales… Cuando era necesario reducir el déficit a través de un programa ambicioso y socialmente equilibrado, Rajoy se oponía a la congelación de las pensiones, proponía recortes plenamente estéticos y abogaba por reducir los ingresos públicos, oponiéndose a la subida del IVA y pidiendo bajadas en otros impuestos. Fue el momento en que Mº Dolores Cospedal decía que el PP era “el partido de los
trabajadores”, mientras que los gobiernos regionales y municipales del PP, entre los más endeudados de España, recortaban la inversión social. Y cuando el Gobierno planteó una estrategia de economía sostenible para transformar el modelo productivo y comenzó a aprobar reformas, Rajoy se puso a defender el modelo económico de 1996, con todos los desequilibrios estructurales que nos han llevado a la situación actual: sobredimensionamiento del sector de la construcción, escaso aumento de la productividad y fuerte endeudamiento con el exterior. Todos los organismos internacionales y los medios de comunicación más influyentes coinciden en que las medidas del Gobierno han salvado a España: o FMI. “Las políticas que ha puesto en marcha el Gobierno español son las correctas” (Dominique Strauss‐Kahn, Director del FMI. Entrevista en EL PAIS. 6 de abril de 2011) o COMISIÓN EUROPEA. “España ha cumplido sus compromisos”. “España debe ser juzgada por sus méritos”. Se han aprobado “reformas estructurales importantes que están siendo aplicadas” (Amadeu Altafaj, Portavoz de Asuntos Económicos y Monetarios. 7 de abril de 2011) o BCE. “Los analistas e inversores han valorado las medidas adoptadas por el Gobierno español, ya que consideran que van en la línea correcta” (Jean Claude Trichet, Presidente del Banco Central Europeo. 7 de abril de 2011) o OCDE. “España (…) ha afrontado los cuatro problemas que tenían que afrontarse: el déficit, el mercado laboral, las pensiones y el sistema financiero, en particular las cajas” (Ángel Gurría, Secretario General de la OCDE. 7 de abril de 2011) o FINANCIAL TIMES. 5 de abril de 2011: “Zapatero se despide cuando España está encarrilada”. “El valiente trabajo emprendido por el Presidente debe continuar” “Gracias a valientes reformas estructurales y de otros tipos destinadas a recortar el déficit público, España ya no es percibida por los mercados como una desventurada ficha de dominó condenada a seguir en la caída a Grecia, Irlanda y Portugal en brazos del Fondo Monetario Internacional y la Unión Europea. La parte del león del mérito recae en José Luis Rodríguez Zapatero”. Por el contrario, la irresponsabilidad del PP también es advertida fuera de nuestras fronteras: o SÜDDEUTSCHE ZETUNG. Editorial de Sebastián Schoepp. 16 de junio de 2010: “Los conservadores promovieron la locura constructora en su época en el gobierno, entre 1996 y 2004, por medio de una política ultraliberal de terrenos, con lo que cultivó una monocultura del hormigón. Ahora Zapatero debe ahorrar y, al mismo tiempo, impulsar la economía –esto es casi imposible. La UE le elogia, pero en casa está cada vez más solo. ¿Y qué vendrá después de Zapatero? El Partido Popular se ha vuelto insoportable por su política de obstrucción, que denota una falta de patriotismo”.
NO DA IGUAL (Cómo gestionan PSOE y PP el empleo) Las Comunidades Autónomas gobernadas o cogobernadas por el PSOE lideran los rankings en Políticas Activas de Empleo para mejorar la empleabilidad de las personas que han quedado en situación de desempleo. Las CCAA gobernadas o cogobernadas por el PP han sido incapaces de poner freno al aumento del paro en sus territorios, como lo demuestra el hecho de que tres de las cuatro CCAA con más paro‐ Comunidad Valenciana, Murcia y Canarias‐ tienen al PP en sus gobiernos. Pese a ello, el esfuerzo presupuestario realizado por los gobiernos regionales del PP en Políticas Activas de Empleo ha sido inferior al realizado por los gobiernos socialistas: el 0,13% del PIB de las CCAA socialistas, frente al 0,10% de las CCAA del PP. Extremadura lidera el ranking de CCAA en Políticas Activas de Empleo tanto en número de beneficiarios como en gasto total en relación al PIB: 45 desempleados de cada cien están en alguno de los programas de empleo. Castilla‐La Mancha también ha situado las Políticas Activas de Empleo en el centro de su acción política. En 2011, se destinarán 1.200 euros por persona desempleada, por encima de la media nacional, y se ha creado una Estrategia Regional para el Empleo de Personas con Discapacidad, del que ya se benefician cerca de 4.000 personas. En Cantabria destaca la puesta en marcha de un Centro de Referencia Nacional para la Formación Profesional para el Empleo, que permite el diseño de itinerarios individualizados de inserción laboral. Cerca de 15.000 desempleados reciben acciones de Formación y 43.000, servicios de orientación. Mientras tanto, en lo más crudo de la crisis, CCAA gobernadas por el PP han registrado tasas de desempleo superiores a la media. El incremento del desempleo en Murcia, en 2008‐2009, ha sido 9 puntos superior a la media nacional; en la Comunidad Valenciana, 8 puntos, y en Madrid, 5,4 puntos. Entre 2007 y 2009, el porcentaje de parados en la Comunidad Valenciana creció un 194,30 %; en Madrid, un 230,30 %; en Murcia, un 260,30; en La Rioja, un 266 %. El porcentaje de media nacional fue del 129,6 %.
La tasa de paro de la Comunidad Valenciana es sistemáticamente mayor que la media nacional desde el inicio de la crisis. La última estadística de la EPA arroja un 22,91% en la Comunidad Valenciana frente al 20,33% nacional. Desde 2008, la caída de la inversión en obra pública del Gobierno de Murcia ha sido imparable y alcanza los 800 millones de euros. Este hundimiento de la inversión ha supuesto 25.000 empleos menos y el cierre de cientos de empresas de la construcción. Las cifras de paro (171.000 al final de 2010) son de las más altas de España. Se ha superado el 25 % de desempleo. La deuda de la Administración autonómica a sus proveedores ascenderá pronto a más de 2.000 millones de euros. El Gobierno regional está hundiendo a estas empresas a las que tarde en pagarles hasta 700 días. Sin embargo, son CCAA gobernadas por el PP las que menos dinero destinan a la reactivación del empleo y es especialmente significativo el caso de Madrid, la comunidad que menos gasto en relación al PIB ha destinado a Políticas Activas de Empleo, inferior al 0,1% del PIB. En la Comunidad de Madrid se han recortado 20 millones del presupuesto destinado al Servicio Regional de Empleo y se dejaron de gastar en plena crisis 400 millones de euros en partidas para el empleo. En Castilla y León, el PSOE propuso en reiteradas ocasiones un nuevo Plan de Empleo para 2010, similar al acordado en 2009, pero el Gobierno Herrera y el Partido Popular dieron la callada por respuesta. Han reducido de 1.800 a 540 millones de euros la cuantía prevista para financiar proyectos que apuesten por nuevos yacimientos de empleo. No se han puesto en marcha acciones para hacer converger empresas y desempleados. En Ceuta, se ha registrado un recorte del 38% del capítulo dedicado a las Políticas de Desarrollo Socio Laboral y Promoción económica en el Presupuesto de 2011. En los grandes municipios, los gobiernos locales liderados o apoyados por el PSOE efectuaron un mayor esfuerzo inversor en 2009 y consiguieron mejores resultados de creación y mantenimiento de puestos de trabajo con el Fondo Estatal de Inversión Local (FEIL) que los obtenidos por gobiernos municipales liderados o apoyados por el PP. De acuerdo con el tipo de proyectos financiados por el FEIL, los gobiernos municipales liderados o apoyados por el PSOE invirtieron más en temas relacionados
con el espacio ciudadano, la educación, el deporte y los servicios sociales que los gobiernos municipales liderados o apoyados por el PP. El esfuerzo inversor presupuestado con recursos propios por los grandes Ayuntamientos socialistas en 2010 fue también superior proporcionalmente al efectuado por los grandes Ayuntamientos del PP. Con la gestión de los Fondos Locales, los Ayuntamientos progresistas también han conseguido un mayor mantenimiento de empleo que los Ayuntamientos conservadores. La actitud del PP respecto de los fondos ha sido incongruente: Rajoy y la dirección nacional los calificó de despilfarro. Sin embargo, ningún Ayuntamiento regido por el PP renunció a un solo euro de los Fondos Locales e, incluso, el proyecto estelar de Ruiz Gallardón, el “Madrid Río”, se ha pagado en su mayor parte con estas ayudas del denostado Gobierno de Rodríguez Zapatero. En el ámbito local, el PSOE también ha puesto el acento en la creación y gestión de recursos para la formación de los trabajadores –centros de formación‐ y los emprendedores –viveros de empresas‐ y, sobre todo, en la concertación social de las políticas de Desarrollo Local. Los Pactos Locales con los agentes sociales, sindicatos y patronales, son históricamente un pilar básico de la gestión de los municipios socialistas, mientras que la derecha sigue mostrándose renuente a la concertación local. Mientras los Ayuntamientos socialistas llevan Legislaturas logrando acuerdos sociales, en importantes ayuntamientos gobernados por el PP no ha habido hasta ahora similar interés. Potenciar los departamentos municipales de empleo con estructuras más potentes, con organismos autónomos como agencias o institutos de colocación o promoción económica, es una práctica habitual en los municipios socialistas. La Agencia Municipal de Colocación de Albacete, el Instituto Municipal de Empleo y Formación de Jaén y el Centro de Iniciativas para la Formación y el Empleo de Fuenlabrada, son un buen ejemplo. Los equipos de gobierno municipal socialistas siempre han considerado que una de sus obligaciones es la de facilitar a los trabajadores formación laboral complementaria. Por ello, muchos municipios cuentan con centros municipales de formación, como el Parque Tecnoalimentario de Vélez‐Málaga, El Centro de Arte y Tecnología de Zaragoza, el Centro de Formación Municipal Buero Vallejo de Coslada, el centro Las Dehesillas de Leganés, las escuelas municipales de hostelería Carlos Cidón y de Construcción de León, entre muchos otros. Con respecto al fomento de la iniciativa empresarial, destacan experiencias como la del Ayuntamiento de Segovia con los Centros de Empresas de San Lorenzo, para
oficios, y San Millán y la Antigua Casa de Socorro, para empresas de servicios. Otras iniciativas incluyen la Fundación Centro Europeo de Empresas e Innovación de Albacete, el Centro de Empresas del IMEPE de Alcorcón, La Curtidora de Avilés, La Cantera de Collado Villalba, los centros de empresas Agra do Orzán e Igresario da Grela de A Coruña, o el Centro de Empresas de Base Tecnológica de Coslada.
¿QUÉ PROMETE EL PP? El apartado económico del Programa Marco del Partido Popular parece más pensado para unas Elecciones Generales que para unas Elecciones Autonómicas, con lo que los compromisos –si es que existen, entre tanta indefinición y vacuidad‐ sobrepasan el ámbito competencial de las CCAA, al corresponder al Gobierno Central. El PP apuesta por mejorar el empleo, reduciendo el paro y aumentando la tasa de ocupación, pero no dice cómo… Este es un ejemplo de cómo los populares se quitan de en medio los problemas complejos diciendo cosas bien simples… Al margen de esto, las propuestas del PP en materia de empleo suponen en buena medida una repetición de la reforma puesta en marcha por el Gobierno en materia de Políticas Activas de Empleo, como potenciar la formación, colaboración público‐ privada para la intermediación laboral, sistema de evaluación, etc. El PP también incorpora una propuesta para eliminar la dualidad entre contratos temporales e indefinidos, algo que ya se ha contemplado en la reforma laboral aprobada hace varios meses, y como principal novedad presentan la propuesta del “cheque‐formación”. Sin embargo, el perfil de desempleados que existe lleva a pensar que más que un cheque formación es prioritaria la labor de orientación y el diseño de itinerarios. Con respecto al apoyo a las empresas y al margen de las propuestas de simplificación administrativa y eliminación de trabas burocráticas para su creación, el PP propone que las PYME puedan pagar el IVA conforme al criterio de caja, algo que escapa a la competencia autonómica y que además corresponde a una proposición de ley aprobada en el Congreso por unanimidad de todos los grupos parlamentarios. Además, hay que precisar que una cosa es tener en cuenta el problema que supone para algunos autónomos el impago de facturas a la hora de declarar el IVA, lo cual es razonable, y otra muy distinta pretender cambiar todo el sistema de gestión de este impuesto, algo impensable para todos, excepto para el PP. En este sentido, el Gobierno ya ha aprobado varias medidas para la agilización de las devoluciones del IVA y la flexibilización y reducción de la base imponible del impuesto en el caso de impago de operaciones. También se propone el aplazamiento de impuestos a los emprendedores durante los primeros años de actividad, sin tener en cuenta que lo que los emprendedores necesitan cuando ponen en marcha un negocio no es el aplazamiento de impuestos, pues ya gozan de varias bonificaciones, sino un mejor y más rápido acceso al crédito.
La principal obsesión del PP con respecto a la competitividad española es afirmar que la actual estructura del Estado Autonómico supone una ruptura de mercado. Si bien es cierto que se puede seguir trabajando en la coordinación y armonización normativa, también lo es que el actual modelo ha generado importantes flujos comerciales entre las Comunidades Autónomas, hasta el punto de que en la última década (2000‐2009) la relevancia de estos intercambios ha sido mayor que la de los intercambios internacionales.
PARA QUE GANE EL EMPLEO Los y las socialistas continuaremos impulsando políticas a favor de una nueva economía, sostenible económica, medioambiental y socialmente, creadora de empleo de calidad en el marco de un mercado laboral que se desarrolle conforme al principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Para lograrlo, impulsaremos, en concertación con los agentes sociales ‐sindicatos y empresarios‐ y demás tejido asociativo presente en el territorio, las siguientes medidas: Para la promoción de la iniciativa empresarial: o Continuación del proceso de reducción de cargas administrativas y la sustitución de licencias y autorizaciones por procedimientos de declaración responsable o comunicación, coordinando las actuaciones entre todas las Administraciones Públicas. o Fomento de medidas de apoyo a la financiación de iniciativas empresariales, con especial atención a las líneas de avales que garanticen y faciliten el acceso al crédito de las PYMES. o Fomento de la cooperación y las estrategias en red entre las iniciativas emprendedoras que se vayan consolidando en los territorios, a través, por ejemplo, de clubes de emprendedores. o Creación de servicios de asesoramiento empresarial, donde se conecte al empresariado potencial con los distintos organismos en los que tengan que realizar algún trámite para la puesta en marcha de una empresa. o Promoción de convenios con entidades financieras para apoyar la creación de empresas. o Acuerdos con escuelas de negocios locales y otras organizaciones especializadas en la promoción de iniciativas empresariales para que den apoyo y formación a los emprendedores y las emprendedoras. o Creación y extensión de la red de viveros empresariales municipales. o Desarrollo del proyecto “No te pares ahora, transfiere tu experiencia”, para la creación de una red de “asesores mayores” que prestará ayuda a las nuevas iniciativas emprendedoras que lo solicitasen. o Desarrollo de programas de creación de empresas en 24h y creación de bancos de empresas. o Elaboración de inventarios de negocios potenciales de ser abiertos en la ciudad, en especial, aquellos vinculados con la nueva economía. o Fomento de la transmisión de empresas para evitar su cierre.
o Estímulo en toda la red educativa, desde la escuela infantil hasta la universidad, del espíritu emprendedor, la cultura empresarial, la creación de empresas y el autoempleo. Para el fomento del empleo de calidad: o Diagnóstico de los empleos de futuro, ligados a la nueva economía, que existen en cada territorio, y definición de itinerarios formativos que el sistema educativo y de formación laboral ofrece con relación a los empleos de futuro. o Transformación en profundidad de los programas actuales de formación de las personas en situación de desempleo, adecuándolos a las nuevas necesidades del mercado de trabajo y del modelo productivo español. o Desarrollo de Servicios de Orientación personalizada que diseñen el camino más adecuado para la búsqueda de empleo e inserción laboral de cada persona. o Creación de Bolsas de Empleo on‐line, Casas de Oficio, Escuelas Taller o Talleres de Empleo. o Promoción de iniciativas específicas de los servicios de empleo para los menores de 25 años que no estudien ni trabajen, y para las personas sin graduado en educación secundaria, que permitan además combinar formación y trabajo. o Apuesta por las fórmulas de autoempleo y economía social. o Coordinación efectiva de la red de las oficinas de empleo en toda España, con acceso a registros compartidos e instrumentos de impulso de la movilidad interna. Para la modernización de nuestro modelo productivo, hacia una economía de futuro y más competitiva:
o Modernización de los polígonos industriales, creando las condiciones adecuadas para la implantación de industrias competitivas. o Fomento de acuerdos entre Ayuntamientos, Universidades y otras Administraciones Públicas de inversión conjunta en iniciativas empresariales, parques científicos y tecnológicos y actividades industriales complementarias. o Promoción de núcleos de innovación conjuntos. o Concertación y desarrollo de los programas de impulso de inversiones, públicas y privadas, hacia el capital humano (educación e I+D+i), el capital tecnológico y las infraestructuras, armonizando los objetivos, requisitos y procesos en todas las administraciones. o Fomento del comercio de proximidad, mejorando su competitividad.
o Promoción de la internacionalización de la empresa española, facilitando la formación y diversificación, la cooperación, el asesoramiento y los servicios y apoyo necesarios a tal efecto.