Rendici贸n de Cuentas 2006 - 2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Gesti贸n Electoral
C谩mara Administrativa
Título: Rendición de Cuentas 2006 - 2010, Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia. Cámara Administrativa Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente Dr. César Francisco Féliz Féliz, Miembro Titular Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, Miembro Titular
Editora: Nurys Paulino Diseño y Diagramación: Charles Castro Torres Marcel Rosa Coordinación: Dirección de Elecciones
ISBN: 978-9945-470-06-02 Publicaciones JCE, 2010 Junta Centra Electoral Av. 27 de Febrero esq. Av. Gregorio Luper贸n, Plaza de la Bandera Santo Domingo, D. N., Rep煤blica Dominicana Tel.: 809-539-5419 www.jce.do
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
GESTIÓN
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Gesti贸n Electoral
E L E C TO R A L Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
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Ă?ndice
Páginas 16
Presentación
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Organización del Proceso Electoral
- C ronograma de Trabajo: Plazos Legales y Plazos Administrativos.
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- Actividades Electorales 2007-2008.
- Actividades Electorales 2009-2010.
Capacitación Electoral
- Motivación Ciudadana.
- La Experiencia del Programa “Un Paso por mi Nación”.
- Capacitación a Tiempo e Incluyente.
- Especialización del Personal Instructor.
- Adecuado Material Educativo.
- Alcance de la Capacitación.
- Resultado del Proceso de Capacitación Electoral Implementado.
72
Logística Electoral: Calidad y Seguridad
- Plan de Logística Electoral.
- Impresión de Boletas Electorales.
- P roducción y Despacho del Kit Electoral para los Colegios.
- Sistemas Informáticos Aplicados a la Logística.
- Logros Obtenidos en la Logística Electoral.
- I nnovaciones de los Procesos Electorales 2008 y 2010.
104
Avances Tecnólogocos Logrados
- Unidades de Escaneo y Transmisión de Resultados Electorales (EyT).
- Ventajas Obtenidas con el Uso de las EyT.
- Alcance de las Unidades EyT en el 2008.
- Uso de las Unidades EyT en las Elecciones 2010.
- Transmisión de las Imágenes a los Partidos Políticos.
- Efectividad de la Separación de las Relaciones de Votación Nivel A y B.
- Eliminación del Proceso de Validación de Actas en Juntas Electorales.
- Uso del Sistema de Posiciónamiento Global para la Ubicación de los Recintos Electorales.
- Automatización del Registro de los Pactos de Alianzas.
- Funcionabilidad del Módulo de Registro de Alianzas.
- Automatización de la Inscripción de Candidaturas
140
Un Padró Electoral Seguro y Confiable
- Depuración del Padrón.
- Casos de Inhabilitados en el Padrón Electoral.
- Padrón Elecciones Presidenciales 2008.
- Impulsando el Voto en el Exterior.
- P articipación de los Partidos Políticos en los Empadronamientos en el Exterior.
- P adrón Elecciones Congresuales y Municipales 2010.
- Eficiencia en el Cómputo Electoral.
- Elecciones 2008.
- L as Características Principales del Cómputo Electoral.
- Alcance de la Red de Transmisión.
- Elecciones 2010.
- Entrenamientos del Cómputo Electoral 2010.
- Divulgación de Resultados Electorales.
- Comparación de los Procesos Electorales 2004 - 2008 / 2006 - 2010 .
190
Supervisión y Fiscalización de las Primarias y Convenciones de los Partidos Políticos
- Fortaleciendos los Procesos Internos de los Partidos Políticos.
- Transmisión de Resultados Convención y Primarias de los Partidos.
210
Apoyo a Plebiscitos Municipales
222
Observación de las Eleciones
240
Adquiriendo Conocimientos y Experiencias en Materia Electoral
- E ncuentro Internacional de Administradores de Procesos Electorales.
- S eminarios sobre Regulación y Financiamiento de las Campañas Electorales.
- Diplomado en Administración Electoral.
- Seminario internacional: “Una Década de Cuota Femenina en América Latina: Balance y Perspectivas para la Participación Política de la Mujer”.
- Seminario: “Campañas Electorales”, coordinado con la The Graduate Sc hool of Political Management de la George Washigton University y la Universidad Católica Santo Domingo.
- S e m i n a r i o I n t e r n a c i o n a l : “ R e f o r m a s Constitucionales en América Latina. Análisis y Enseñanzas”.
- La Participación de las Mujeres en las Elecciones Congresuales y Municipales del 2010.
264
Decisiones Garantistas de Equidad y Transparencia
284
- Medidas Cautelares Tomadas por la C谩mara Administrativa. - Cambio de Domicilio de Electores Detectados como Irregulares. - Apoyo al Proceso de Conocimiento de los Votos Nulos y Observados. - Casos de Actas Anuladas.
Opini贸n de la Prensa Nacional y Otros Sectores sobre las Elecciones 2008 y 2010
- Asi
Opin贸
la
Prensa
en
las
Elecciones
Congresionales y Municipales del 2010.
- Asi Opin贸 la Prensa de las Elecciones Presidendiales del 2008.
Presentaci贸n
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La planificación y organización del proceso electoral es una de las tareas más delicadas y de mayor complejidad en su ejecución, ya que por su objeto mismo se desarrolla en un ambiente permanente de consultas, de disensos y de consensos construidos en la diversidad política. En el presente cuatrienio nos propusimos que la reforma, la eficiencia y la transparencia se constituyeron en los tres pilares fundamentales del accionar institucional. Se requirió de una fuerte voluntad para producir estos cambios y un esfuerzo importante para que las ejecutorias que implicaban estas reformas se realizaran, en el interés de eficientizar el servicio público y proteger los intereses legítimos de los actores del sistema.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
El cuatrienio que culmina estuvo caracterizado por la modernización y automatización del sistema electoral, expresado en los procesos llevados a cabo en los años 2008 y 2010, que a decir de los observadores nacionales e internacionales, se realizaron con apego a los principios de transparencia, legalidad y legitimidad. Se impone la necesidad de ir analizando, valorando y consolidando aquellos indicadores que van en el cauce ideal y en consonancia con los objetivos que la sociedad dominicana ha puesto en las manos de la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral. Se trata de ir definiendo qué hay que mejorar, qué hay que enmendar, cambiar, sumar o quitar para que cada vez sea más objetiva y provechosa la realización de elecciones en la República Dominicana como forma de revalidar la democracia. La presente obra contiene las principales innovaciones que se introdujeron en el sistema electoral y la forma en que el personal de la Junta Central Electoral hizo posible que se efectuaran, de tal manera que las mismas se convirtieran, como en efecto ocurrió, en un valor agregado en el ejercicio de la actividad política y se sentaron las bases para las reformas legislativas futuras, con el propósito de fortalecer los procesos electorales y obtener una mayor calidad en su organización.
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Gestión Electoral
Es imprescindible, pues, que el presente resumen sea visto, no como un acto de reconocimiento propio, sino como la parte final de esta labor, donde es necesario rendir cuentas de las acciones desarrolladas y sus resultados. Se podrá observar la importancia otorgada a la responsabilidad de organizar unas elecciones que partieron de una efectiva organización, que se desarrollaron con apego a la verdad y cuyo proceso si fuese evaluado, en su propia dinámica, y de manera que quede como testimonio de cómo ha de hacerse en lo adelante. El presente no es más que un escueto resumen de una labor marcada por la entrega, la voluntad y la pulcritud, acciones éstas imprescindibles en defensa de la democracia. Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa
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Organizaci贸n del Proceso Electoral
20
D
esde el primer momento de la gestión, la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral reconoció que la planificación constituía una herramienta básica y fundamental para lograr la efectiva y buena organización de los procesos electorales que estaban bajo su responsabilidad.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Todo lo concerniente a la organización del proceso electoral del nivel presidencial del 16 de mayo del 2008, fue el resultado de una dilatada planificación que abarcó desde la evaluación de los resultados procedimentales del proceso del año 2006, hasta la ejecución de planes novedosos, incorporados a propósito del nuevo proceso. Ya para las elecciones de mayo del 2010, iniciamos los trabajos relacionados con el análisis de la documentación, procedimientos y procesos que resultaron de las elecciones del 2008. Esta información nos permitió identificar cuáles aspectos debían ser mejorados, o más bien, cambiados, y aquellos que, por tanto, sólo requerían de un fortalecimiento como tal. Este proceso arrojó importantes datos, los cuales sirvieron de base para la planificación de las elecciones del 2010. El siguiente gráfico nos muestra el porcentaje de actividades que se debían ejecutar desde el mes de febrero del año 2009 hasta el mes de julio del año 2010, fecha en que culminó el proceso electoral.
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Gesti贸n Electoral
Ejecuci贸n General del Programa General Electoral 2010
Valores expresados en porcentajes (%)
100
Julio 2010
1
Junio 2010
99 1 98
Mayo 2010
9 89
Abril 2010 7 82
Marzo 2010
11 71
Febrero 2010
15 56
Enero 2010
10
Diciembre 2009
46
6 40
Noviembre 2009
7 33
Octubre 2009
5 28
Septiembre 2009
3 25
Agosto 2009
6 19
Julio 2009
2 17
Junio 2009
4
Mayo 2009
3
13
10
Abril 2009
4 6
Marzo 2009
4 2
Febrero 2009
2
0
10
20
30
40
% Ejecuci贸n acumulada
50
60
70
80
90
100
% Ejecuci贸n del mes 23
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Cronograma de Trabajo: Plazos Legales y Plazos Administrativos
Los Calendarios de Plazos Legales y administrativos, los cuales no son más que los documentos que recogen una las distintas actividades de carácter administrativas, a las que se les pone una fecha para su ejecución, y el otro que indica expresamente los plazos legales que están establecidos en la Ley Electoral y otras leyes. El objetivo de este importante instrumento es el de que los distintos actores del proceso puedan tener en una referencia válida de todo lo que corresponde hacer cada mes, tanto en el año pre-electoral como en el año propiamente electoral. Siempre indicando la dependencia de la Junta Central Electoral que es responsable de cumplir con cada una de las actividades pautadas.
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Gestión Electoral
En el caso de las elecciones del 2008, la preparación y discusión del cronograma se empezó a discutir internamente desde el mes de enero del año 2007, y su publicación y presentación a los partidos políticos, se llevó a cabo en febrero del 2007 y a partir de allí fue el marco de referencia en la actuación de los organizadores del proceso electoral. Para las elecciones del año 2010, los trabajos de preparación del cronograma o calendario, se iniciaron desde el mes de noviembre del año 2008. La presentación a los partidos políticos y su correspondiente publicación se hizo el día 13 del mes de marzo del año 2009. Ambos documentos constituyeron la principal herramienta de trabajo, ya que sirvieron de guía permanente para el desarrollo exitoso de las distintas actividades y acciones tendentes a lograr la calidad demandada en los procesos electorales.
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El Magistrado Roberto Rosario Márquez, al momento de presentar el Cronograma Electoral a los delegados de los partidos políticos.
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Gesti贸n Electoral
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Actividades Electorales 2007-2008
Aprobación del Plan de Logística para el Empaquetamiento y Distribución del Material Electoral, cuyo inicio de adquisición de materiales para ser destinados a los Colegios Electorales se produjo en junio del 2007. La producción de los “empaques genéricos” se inició a partir del último trimestre del año 2007. Presentación y aprobación del Programa Educativo Electoral “PREDUEL 2008”, mediante el cual se establecen los lineamientos generales concernientes a la Educación Electoral. Dicho programa se inició, en su primera fase, con la capacitación de los Instructores del Plan Educativo, en junio del 2007, mediante la evaluación y depuración de los profesionales y técnicos que han tenido a su cargo la instrucción del personal de los Colegios Electorales y aquellos de nuevo ingreso, incorporando al proceso la figura del “Supervisor Educativo”, con la finalidad de que se ejecute la nueva metodología de entrenamiento implementada.
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Gestión Electoral
Diseño y elaboración de los materiales electorales. Mientras transcurría el año 2007, se trabajó en el diseño y elaboración de los Formularios Electorales, instructivos, boletas, resoluciones y reglamentos, así como aquellos documentos que están vinculados con el trabajo que lleva a cabo el Colegio Electoral.
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Actividades Electorales 2009-2010
Diseño de propuesta para la aplicación de la nueva Ley de Municipios y Distritos Municipales, Ley 176-07. En vista de que la referida ley no establecía con claridad la forma de implementación de la elección de las autoridades de los Distritos Municipales, fue preciso que se diseñara una metodología que permitiera una aplicación de la ley que fuera acorde a las disposiciones de la Ley Electoral, y tomando en cuenta los aspectos prácticos logísticos. Esta propuesta metodológica fue objeto de varias sesiones de trabajo para discutirla con los partidos políticos con la finalidad de escuchar sus opiniones y pareceres sobre el particular. El resultado fue una resolución que establecía el mecanismo y sistema de votación que sería utilizado para la elección directa de las autoridades de los Distritos Municipales, acorde con el espíritu de la ley dictada para tales fines.
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GestiĂłn Electoral
Los miembros de la CĂĄmara Administrativa, realizaron reuniones con los delegados de los partidos polĂticos para conocer sus propuestas sobre la Ley 176-07.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Actualización de la base de datos de Recintos y Colegios Electorales. Fue necesario llevar a cabo un proceso de actualización de la base de datos de Recintos y Colegios Electorales, ya que algunos Colegios Electorales habían sufrido cambios en cuanto a la dirección que figuraba en la base de datos. Muchos de los colegios tenían hasta tres elecciones funcionando en un recinto distinto al que figuraba en la base de datos. Este proceso se presentó a los partidos políticos, además se les entregó la base de datos actualizada. Elaboración y presentación de Propuesta de Ley de Partidos, considerando el tema de las primarias internas. Se presentó a la comisión de la Cámara de Diputados que estudiaba el proyecto de ley de Partidos Políticos, una propuesta con aspectos importantes para ser tomados en cuenta en el proyecto de ley. Dicha propuesta fue discutida y analizada en dos ocasiones con los miembros de la Comisión de Diputados antes indicada.
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Gestión Electoral
Trabajos de actualización de la cartografía electoral. Una serie de actividades fueron realizadas concernientes a la cartografía electoral, así como lo relativo a los Recintos y Colegios Electorales, entre estos citamos los siguientes:
- Actualización y sincerización de Cascada de cedulación. - E jecución de la 2da. Etapa de Levantamiento y Digitalización de Recintos Electorales (la primera etapa se realizó antes de las elecciones 2008). -C orrección de Base de Datos de recintos y colegios: errores ortográficos y de abreviaturas. - Levantamiento Jurisdiccional, Poblacional y Electoral de los Distritos Municipales, Aplicación Ley 176-07. - Elevación de demarcaciones territoriales. - Evaluación de solicitudes de creaciones colegios 2008 / Necesidades “reales” 2010. - Casos de circunscripciones de San Pedro de Macorís, Santo Domingo Norte y Espaillat. - Redefinición de Circunscripción de Santiago. - Levantamiento cartográfico de los Distritos Municipales, conforme a la nueva Ley de los Distritos Municipales. - S olución a la situación de recintos de votación fronteras, tales como el caso de la Escuela Bélice, que está en medio de dos circunscripciones en el municipio Santo Domingo Este, y el del recinto en la Isabela, que está en medio de dos municipios que son Los Alcarrizos y el Distrito Nacional.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Entrega a los partidos políticos del archivo de data contentiva de los electores concurrentes en las elecciones 2008. A los partidos políticos se les hizo entrega de la base de datos conteniendo la lista oficial de concurrentes a las elecciones del año 2008. Esta base de datos constituye una herramienta importante para los trabajos de planificación y organización que desarrollan los partidos políticos, ya que la misma indica los electores que ejercieron el derecho al voto en las elecciones en cuestión.
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Gestión Electoral
Los Magistrados Miembros de la Cámara Administrativa, Dr. Roberto Rosario Márquez, Dr. César Francisco Féliz Féliz y el Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, entregan a Bienvenido Casado del PLD los datos del Padrón Electoral.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Reuniones técnicas con los delegados de los partidos para presentarles informes de avance de los trabajos. Desde el mes de marzo del año 2009, se llevaron a cabo una serie de reuniones técnicas con los delegados de los partidos, en las cuales se discutían cada uno de los temas relacionados con el montaje de las elecciones. Además se hacía una reunión de evaluación trimestral, en donde se presentaba un informe de estatus de la marcha de los trabajos organizativos de las elecciones, y después de la proclama, estas reuniones de informes de estatus se hacían mensuales.
Durante todo un año, los Miembros de la Cámara Administrativa sostuvieron reuniones con los delegados de los partidos políticos, para tratar temas relativos a las elecciones del 2010.
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Gesti贸n Electoral
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El Dr. Roberto Rosario M谩rquez se dirige a los Secretarios de las Juntas Electorales durante el encuentro de evaluaci贸n de sus funciones.
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Gesti贸n Electoral
Evaluaci贸n del desempe帽o de los Secretarios de Juntas Electorales, actividad por medio de la cual se establecieron los niveles de competencia de los encargados administrativos de las Juntas Electorales, tanto en lo 茅tico como en lo profesional.
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Diseño de Circunscripciones Electorales de San Pedro de Macorís. En ocasión de crearse las primeras circunscripciones electorales en el año 2002, se estableció como uno de los criterios para la subdivisión de las provincias la densidad poblacional. En razón de que las informaciones estadísticas utilizadas en ese momento fueron las contenidas en el Censo de Población y Vivienda del año 1993, se determinó que el Distrito Nacional y siete provincias más calificaban según este criterio. Al efecto, se organizó un encuentro con los partidos políticos, de la sociedad civil y las Juntas Electorales de cada uno de los municipios de la provincia. En esa sesión, presidida por los miembros titulares de la Cámara Administrativa, acompañados de funcionarios de la Junta Central Electoral, se escuchó el parecer de todos los sectores representados. Esta actividad se llevó a cabo en el municipio de San Pedro de Macorís. Se propusieron distintas fórmulas para la subdivisión del territorio; pero finalmente se acordó, a unanimidad, que la propuesta más factible era la creación de una circunscripción comprendiendo los municipios de San Pedro de Macorís y Guayacanes (4 Diputados); la otra sería integrada por los municipios de San José de Los Llanos, Quisqueya, Ramón Santana y Consuelo (2 Diputados).
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Gestión Electoral
Mapa Circunscripciones Electorales Provincia San Pedro de Macorís
El Puerto, DM
Circunscripción 2
Consuelo
Los Llanos Ramón Santana
Quisqueya Gautie, DM
Circunscripción 1
San Pedro de Macorís Guayacanes
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Estadistidas
Generales
Población Electores Recintos Provincia San Pedro de Macorís 301,744 186,459 102 Circunscripciones Municipios Distrito Municipal Población Electores 01 San Pedro de Macorís Guayacanes 02 Los Llanos El Puerto Gautie Ramón Santana Consuelo Quisqueya
42
205,911
132,813
51
11,230
4,115
5
18,282 4,467 2,655 9,266 31,405 18,528
10,081 2,149 1,636 5,582 18,638 11,338
15 2 2 11 10 6
Gesti贸n Electoral
y
Electorales
Colegios
Senador(a)
Diputado(a)
388
Alcalde(sa) Regidores(as) Directores(as) DM Vocales DM 1 6 6 42 2 6 Diputado(a) Alcalde(sa) Regidores(as) Directores(as) DM Vocales DM
272
1
4
10 27 4 4 14 34 23
2
1
17
1
5
1
7 1 1
1 1 1
3 3
5 7 5
43
Capacitaci贸n Electoral
44
L
a capacitación electoral se convirtió en una de las principales fortalezas de la organización de los procesos electorales 2008 y 2010. Por ello la Cámara Admistrativa dedicó grandes esfuerzos y recursos, con el objetivo de que el personal de los colegios electorales, así como los demás actores que intervienen en las elecciones estuvieran debidamente instruidos en cada una de las funciones que estaban llamados a cumplir.
45
46
“Un Criterio Serio” “Nos ha demostrado esta Cámara Administrativa, un criterio
serio de que sentían una responsabilidad muy grande, por lo que hubo diplomados, cursos entrenamientos para el personal que trabaja en las mesas electorales. Antes analfabeto era uno que no sabia leer, hoy analfabeto es el que no sabe aprender, por eso nos hemos sentido muy honrados, porque la Cámara Administrativa cuente con nosotros”. Rev. Padre Ramón Alonso, Rector Universidad Católica de Santo Domingo
47
E
l objetivo fue convertir la educación Electoral en un complemento del proceso, para que convirtiera en información de “fácil comprensión” todas las regulaciones, disposiciones y normativas que existen y se definen en todo del proceso de la administración electoral. La idea fue que Educación Electoral definiera estrategias que permitieran que los distintos actores del proceso fueran debidamente capacitados. En este contexto, la capacitación resultó ser una acción movilizadora que produjo una permanente motivación en la ciudadanía y los actores. Los elementos básicos y fundamentales que fueron tomados en cuenta para el nuevo sistema de capacitación, puesto en marcha para las elecciones del 2008 y 2010, fueron los siguientes:
Gesti贸n Electoral
Vianela D铆az, subdirectora de Capacitaci贸n Electoral, en unos de los talleres de formaci贸n para las elecciones del 2010.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
La nueva metodología empleada en la capacitación electoral fue diseñada con la finalidad de que los diferentes participantes tuvieran la oportunidad de: 1. Ser capacitados y evaluados en temas propios de la jornada electoral. 2. Conocer, manejar el material didáctico, así como trabajar al momento de la capacitación con el material electoral que sería utilizado el día de la jornada electoral. 3. Realizar constantes prácticas con el objetivo efectivo manejo del material didáctico.
de asimilar el
Los participantes de los talleres debieron cumplir con una serie de requisitos para poder trabajar en las Elecciones Congresuales y Municipales.
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Gestión Electoral
En este sentido, y para mantener los criterios que sustentaron el plan de capacitación electoral, se definieron una serie de principios que nos permitieron tener un monitoreo y seguimiento especial en la aplicación de la metodología. Estos principios fueron los siguientes: • Con una semana de antelación al curso, todos los participantes debían haber recibido la cartilla educativa, era un requisito básico leerla, estudiarla, llenar los ejercicios y llevarlas al curso/ taller. Los Secretarios de las Juntas Electorales debían asegurar que se cumpliera con esta exigencia. • Sólo los instructores que lograron alcanzar nivel de calificación definido por la institución, fueron recomendados y capacitados en la nueva metodología de capacitación electoral y, por tanto sólo éstos estaban autorizados a impartir los talleres para capacitar a los aspirantes a Miembros de los Colegios Electorales. • E n cada taller sólo podían participar un máximo de 30 personas, para que todos los participantes tuvieran tiempo y espacio de intervenir en el taller. Cada sesión de taller era conformado con una lista que generaba el sistema informático de MIEMBRO COLE. Esto garantizaba equidad y transparencia en la selección de los participantes. • Independientemente de las experiencias en otros procesos electorales que hubiera tenido una persona, todo ciudadano aspirante tenía que cumplir con los requisitos de registro, participación en los talleres y obtener la calificación requerida.
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Motivación Ciudadana
Visión compartida de la necesidad de motivar la participación de diversidad de grupos: jóvenes universitarios, con la creación y puesta en marcha del programa Un Paso por mi Nación. Y por otro lado, una campaña de motivación para que sectores especiales como empresarios, gremios profesionales, entidades religiosas y organizaciones sociales, grupos juveniles, entre otros, se integraran al proceso electoral aportando sus servicios y conocimientos en un Colegio Electoral. Este proceso fue llevado a cabo para ambas elecciones, 2008 y 2010.
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Gestión Electoral
El Dr. Roberto Rosario Márquez, pronuncia el discurso central del lanzamiento del programa “Un Pason por mi Nación”.
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Gestión Electoral
La Experiencia del Programa “Un Paso por mi Nación”
El objetivo del programa fue promocionar la conformación de Colegios Electorales con personal idóneo, capacitado, y especialmente integrados por jóvenes que pudieran realizar un trabajo eficiente, garantizando responsabilidad, imparcialidad, y la transparencia del resultado de las elecciones, de forma tal que se restableciera la confianza de la ciudadanía en este importante espacio de decisión y participación, como son las elecciones. El proyecto Un Paso por mi Nación estuvo dirigido, en su primera fase, a jóvenes universitarios que, teniendo una trayectoria de liderazgo social en su ámbito educativo, pudieran extender su compromiso social hacia el servicio a la patria. En la segunda versión del programa, ya para las Elecciones Congresionales y Municipales del 2010, se integraron jóvenes de clubes sociales, grupos religiosos y de último año del bachillerato con 18 o más años de edad. Con la puesta en marcha de este programa se pudo romper con la tradición de que los Colegios Electorales fueran conformados con listas partidarias.
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Grupo de j贸venes que se sumaron al proyecto: Un Paso por mi Naci贸n.
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Gesti贸n Electoral
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Gestión Electoral
Capacitación a Tiempo e Incluyente
Invertir tiempo en la capacitación y en todo el proceso educativo fue una de las claves para que el resultado fuera exitoso. Instructores, potenciales Miembros de los Colegios Electorales, funcionarios y autoridades electorales, organizaciones partidarias, cuerpo de seguridad, inspectores, supervisores, delegados de los partidos, observadores nacionales y extranjeros, electores, entre otros.
La Cámara Administrativa reconoció la importancia de la capacitación electoral, por tal razón se impartiron diversos tipos de talleres.
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
El trabajo de los instructores, previo a las elecciones cumpli贸 su cometido.
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Especialización del Personal Instructor
Se consideró necesario crear un cuerpo de instructores especializados en la función y administración del Colegio Electoral. Por esa razón, se partió de la iniciativa de una evaluación del accionar de cada instructor/a, durante el proceso anterior, para el caso de los de experiencia, y para los nuevos aspirantes a instructores se tomaron en cuenta otros aspectos. Con estos fines se elaboraron una serie de herramientas para el trabajo de los instructores, además de facilitarles todo un kit de material electoral para los participantes.
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Adecuado Material Educativo El material utilizado en cada etapa de la capacitación de los procesos electorales, estuvo complementado con un Compendio de la Ley Electoral y la Constitución copia de las distintas resoluciones que afectaban el trabajo de los Colegios Electorales, modelos de actas para fines de práctica, boletas educativas, plástico para los ejercicios del laminado de las relaciones de votación, hojas divulgativas con los pasos de cómo votar, fotografías de la urna, caseta de votación, muestras de las fundas plásticas de seguridad, así como todo los demás materiales que contribuyeran a fortalecer el conocimiento y comprensión del proceso; pero sobre todo, del trabajo que debían realizar en los colegios o en cualquier otra función que le fuera asignada al personal involucrado en las elecciones. Para las elecciones de mayo del 2010, en la capacitación electoral se introdujeron una serie de materiales basados en la metodología didáctica de juegos o prácticas, lo cual ayudaba a que el proceso de aprendizaje del tema electoral fuera constante y se mantuviera aún fuera de las aulas.
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Gesti贸n Electoral
Tipos de Materiales Producidos
Cantidad en Unidades
Libros, Manuales, Folletos Desplegables Afiches Hojas divulgativas
1,063,250 465,100 981,500 352,000
Total
2,861,850
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Alcance de la Capacitación Durante esta gestión, la Dirección Nacional de Elecciones, a través de la Subdirección de Educación, fue responsable de coordinar una serie de acciones de carácter educativas, dirigidas a los distintos actores que están vinculados directamente con el proceso electoral, como son :
• Capacitación a los miembros de organizaciones sociales, bancarias, empresas, universidades que deseaban integrarse como Miembros de Colegios Electorales. • Capacitación a los Enlaces del Programa “ Un Paso por mi Nación”. • Capacitación a los Delegados de los Partidos Políticos. La capacitción electoral vinculó a diferentes sectores de la nación.
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Gestión Electoral
• Capacitación a los Observadores de las convenciones de los partidos políticos. • Capacitación a los Monitores de la campaña política. • Capacitación a los Encargados de los Centros de Escaneo en ambos procesos electorales. • Capacitación a los Responsables de MIEMBRO COLE en cada Junta Electoral. • Capacitación a los Secretarios y miembros de Juntas Electorales en asuntos relacionados con la organización electoral. • Capacitación a los Soportes de Juntas Electorales. • Capacitación a los Supervisores de Educación. • Capacitación a los miembros de la Policía Militar Electoral.
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Gesti贸n Electoral
Los miembros de la Polic铆a Electoral fueron capacitados sobres sus funciones en los Recintos Electorales.
67
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Programa Educativo Electoral 2010 Cuadro Indicativo de las Actividades Educativas Realizadas para las Elecciones 2008 y 2010
Talleres Impartidos a:
Cantidad Talleres Impartidos en el 2008
Total Participantes en el 2006
Cantidad Talleres Impartidos en el 2010
Total de Participantes en el 2010
Aspirantes a Intructores Encuentro con Secretaros Electorales Encuentro con Instructores Electorales Encuentro con Supervisores Elesctores Capactitación de Miembro Cole Talleres a Instructores, Supervisores y Secretarios Talleres a Instructores Supervisores Pontenciales Miembros de Colegios Electorales Enlaces Universitarios Delegados Políticos Policía Militar Electoral Facilitadores Encargado Centro de Escáner Soporte Juntas Encuentro Miembros de Juntas Electorales y Secretarios Miembros e Colegios en el Exterior Miembro de mesas para Plebiscito Municipal Observación Electorales
0 0 14 0 8 0 23 2 7,803 2 10 14 171 15 3 5
0 0 859 0 310 0 1,168 42 93,636 21 123 852 2,269 800 185 462
7 7 21 2 32 36 0 1 8,151 2 12 14 204 24 2 17
209 155 1,158 43 310 1,722 0 19 210,643 158 726 817 3,814 1,494 150 1,242
9 0 0
161 0 0
0 8 69
0 269 1,400
Totales
8,079
100,888
8,609
224,329
68
Gestión Electoral
Estructura funcional de la Cascada de Capacitación Electoral
Nivel Central Dirección Nacional de Elecciones a través de la Sub dirección de Educación
Primera Capacitación
Segunda Capacitación
Tercera Capacitación: Recapacitación y Capacitación a Facilitadores de Recintos Instructores de Capacitación Electoral
Responsable del diseño de la Estrategia Metodológica, Material Didáctico y Capacitación a Instructores, Supervisores e impartir orientaciones a Miembros de Juntas y Secretarios en asuntos relacionados con la Capacitación Electoral. Responsable de la capacitación directa a otros actores: Policía Electoral, Delegados Políticos, Observadores, Etc.
Con carácter local de las Juntas Electorales, responsables de la capacitación electoral a los potenciales Miembros de los Colegios Electorales y a los Facilitadores de Recintos
Primera fase de capacitación y selección potenciales Miembros de Colegios Electorales con calificación mayor de 70 puntos Capacitación a Facilitadores de Recintos de Votación Segunda fase de Capacitación a los potenciales Miembros de Colegios Electorales
Tercera fase de reforzamiento a los seleccionados para Presidentes, Secretarios y Primeros Vocales de los Colegios Electorales.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Programa de Educación Electoral Cuadro Comparativo de la Capacitación por Elecciones Procesos Electorales 2004-2006-2008-2010 Talleres Implantados a:
Cantidad de Talleres Impartidos en Elecciones 2004 2006 2008 2010
Miembro Cole Aspirantes a Instructores Encuentro con Instructores Encuentro con Supervisores Encuentro con Secretarios Talleres a Instructores Talleres a Supervisores Miembros de Colegios Electorales Voto en el Exterior Soporte de Juntas Electorales Miembros de Juntas Electorales Policía Militar Electoral Delegados Políticos Facilitadores Encargados de Centros de Escáner Enlaces Universitarios Miembros de Mesas para Plebiscito Observación Electoral Monitores de Campaña Electoral PP
8 7 0 0 0 7 0 2,746 2 5 14 12 2 80 0 0 0 0 0
32 0 0 0 0 10 0 3,129 0 1 12 12 0 32 0 0 0 0 0
8 0 14 0 0 23 2 7,803 9 3 5 14 10 171 15 2 0 0 0
32 7 21 2 7 36 1 8,151 0 2 17 14 12 204 24 1 8 69 1
Totales
2,883
3,228
8,079
8,609
70
Gestión Electoral
Resultado del Proceso de Capacitación Electoral Implementado El sistema de capacitación electoral desarrollado fue uno de los principales aportes de esta gestión electoral. La calidad del personal que conformó los colegios electorales tenía un alto nivel de capacitación efectiva. Se logró que los miembros de colegios electorales aprendieran la lógica para buscar soluciones a los situaciones que podían presentarse en la jornada electoral. El personal manejó todos los materiales electorales, independientemente del cargo a ocupar en el Colegio Electoral.
71
LogĂstica Electoral: Calidad y Seguridad
72
L
a logística electoral se refiere a las actividades organizativas de recepción, distribución y despacho de los materiales electorales que están en la valija del colegio electoral. Este proceso fue objeto de importantes mejoras en lo referente a la seguridad, como fue el caso de la entrega a las Juntas Electorales, garantizando un control total del material electoral entregado en cada junta. La automatización del proceso permitió un mayor control y exactitud en el llenado de las valijas, así como la integridad del material que iba contenida en la misma.
73
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Nuevas Instalaciones para Logística Electoral Con el objetivo de disponer de mejores condiciones para el trabajo de empaquetamiento y distribución del material electoral, en el mes de agosto del año 2009, el área de Logística Electoral fue trasladado hacia unas nuevas instalaciones, ubicadas en la Avenida Luperón (antiguo edificio de Johnson and Johnson). En este lugar se cuenta con una mayor amplitud para el almacenamiento de los materiales electorales que fueron trabajados para el kit electoral de cada uno de los Colegios Electorales a funcionar en las elecciones del 16 de mayo del 2010. 74
Gestión Electoral
Nuevo edificio que aloja el área de Logística.
Es importante destacar las áreas o espacios físicos destinados para la organización de materiales: Recepción de materiales, Áreas de Valijas, de pre-empaques, de boletas, de Padrones y Actas, y de anaqueles y Líneas de Producción.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Plan de Logística Electoral
Para llevar a cabo el proceso logístico con la mayor eficiencia y precisión, fue necesario elaborar un plan, a través del cual se dio seguimiento permanente y detallado de todas y cada una de las actividades a realizar. Con el objetivo de que el proceso de pre empaquetamiento y propiamente la preparación de los empaques se hiciera con el mayor tiempo de anticipación, se formuló la primera partida de materiales, para ambas elecciones, en el mes de junio y julio del año anterior a cada elección. Esto permitió que las primeras partidas de los materiales se estuvieran recibiendo entre octubre y noviembre del año anterior a la celebración de las elecciones, garantizando trabajar con la disminución de los riesgos, utilizar menos recursos humanos y la reducción en los costos operacionales.
76
Gestión Electoral
El plan que para los trabajos de logística electoral es diseñado, tiene como base lo que hemos llamado el proceso lógico operacional, que consta de las siguientes fases: a) Recepción de materiales y registro en el sistema de inventario de materiales. b) Preparación de Materiales. c) Producción de Empaques. d) Impresión del Padrón. e) Lecturas de materiales con códigos de barras. f) Impresión de Boletas Electorales. g) Clasificación y codificación de los paquetes de boletas. h) Llenado de las valijas en la línea de producción. i) Inspección y auditoría final de cada valija. j) Distribución de Materiales hacia las juntas electorales. k) Entrega de materiales a Presidentes y Secretarios.
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Todo el empaquetamiento del material electoral se realiz贸 cumpliendo los plazos del cronograma electoral.
78
Gesti贸n Electoral
79
Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Recepci贸n de Materiales Electorales 2010 Expresados en Valores Porcentuales
Abr-10 Mar-10
15.79 22.81
Feb-10
3.51 5.26
Jan-10 1.75
Dec-09
3.51
Nov-09
10.53
Oct-09
36.84
Sep-09 0
80
5
10
15
20
25
30
35
40
Gesti贸n Electoral
El Dr. Roberto Rosario M谩rquez junto al Director de Elecciones, Lic. Joel Lantigua, observan el proceso de embalaje de los materiales electorales.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Impresión de Boletas Electorales
Una vez concluida la fase de depósito de pactos de alianza por parte de los partidos y las candidaturas propiamente dichas, y luego de ser aprobadas por la Junta Central Electoral, la Comisión de Licitaciones de la Junta Central Electoral convocó a licitación pública para la contratación de los servicios de impresión de las boletas electorales.
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Gesti贸n Electoral
El Dr. Roberto Rosario M谩rquez, mientras observa una de las boletas impresas por Editora Corripio.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
En el caso de las elecciones del 2008, la impresión de tan importante material, en cuyo formato se incluían los veintidós (22) partidos que tenían derecho a presentar candidaturas, incluidas las alianzas, se inició el 11 de abril del 2008 y concluyó el 18 de abril del mismo año. Fueron impresas la cantidad de siete millones doscientos mil (7,200,000) unidades de boletas. En esta ocasión, por ser elecciones Presidenciales, sólo había un modelo de boleta para todo el país, y para la impresión de las mismas fue escogida la empresa Editora Corripio. El personal involucrado en dicho proceso fue el siguiente: • • • •
Dirección Nacional de Elecciones: 12 Supervisores. Dirección de Inspectoría: 17 Inspectores. Seguridad Civil de la Junta Central Electoral: 12 Inspectores. Policía Militar Electoral: 14 Oficiales Superiores y 15 alistados por turno. • Transportación: 2 Choferes.
84
Gestión Electoral
El Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, mientras observa la impresión de las boletas utilizadas en las Elecciones Congresuales y Municipales en la Editora Omnimedia.
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
86
Gesti贸n Electoral
El Magistrado Roberto Rosario M谩rquez, supervisa la impresi贸n de la boleta en la editora El Caribe.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
El proceso de impresión de boletas para para las elecciones del 2010 resulta ser distinto, ya que la cantidad de boletas a imprimir fue de trece millones ochocientso once mil doscientas, distribuidas en 209 nueves modelos diferentes de boletas. Por tal razón, para la impresión de las boletas del 2010 fue necesario la contración de cuatro empresas, las cuales imprimirían una determinada cantidad de boletas previamente organizadas por grupos de provincias. A continuación presentamos un cuadro en el que se indica la cantidad de boletas que debía imprimir cada una de las empresas seleccionadas y la forma en que debían entregarlas:
Grupo
Omnimedia Corripio Editora de Revista El Caribe Total
88
Paqs. de 25
Paqs. de 50 Paqs. de 100
Total de Boletas
Tipos de Boleta Congresional
Tipos de Boleta Municipal
6,216 5,414 1,518 2,428
6,860 6,444 1,770 2,766
43,384 47,942 11,538 22,434
4,836,800 5,251,750 1,280,250 2,442,400
10 19 6 13
17 69 16 59
15,576
17,840
125,298
13,811,200
48
161
Gestión Electoral
La impresión de las boletas se llevó a cabo de manera satisfactoria y las empresas entregaron el material en el tiempo previsto. Todo el proceso estuvo observado por los partidos políticos, quienes tuvieron representantes, de manera permanente, en cada una de las imprentas presenciando la impresión, empaquetamiento y despacho de las boletas.
Calendario del Proceso de Impresión de las Boletas del 2010 Empresa
Inicio de Impresión
Conclusión de Impresión
Última Entrega de Boletas
Editora Corripio Editora Omnimedia Multimedios El Caribe Editora de Revista
13/04/2010 15/04/2010 17/04/2010 20/04/2010
23/04/2010 22/04/2010 29/04/2010 27/05/2010
2/05/2010 24/04/2010 4/05/2010 8/05/2010
89
Gestión Electoral
la impresión de las boletas correspondientes a las Elecciones Congresuales y Municipales fue ajudicada a cuatro compañías, una de ellas, Editoria de Revistas, para su impresión.
91
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
El empaquetamiento y distribución del kit electoral se desarrolló en un tiempo récord, que permitió que los materiales electorales llegaran con antelación a su destino.
92
Gestión Electoral
Producción y Despacho del Kit Electoral para los Colegios
El proceso de producción de las valijas con el kit electoral, se llevó a cabo dentro del cronograma de trabajo planificado para cada una de las elecciones que se debían organizar. Para las elecciones del 16 de mayo del 2008, el proceso logístico de producción y despacho de los materiales se ejecutó del 21de abril al 1 de mayo del 2008. En el caso de las Elecciones Congresionales y Municipales del 16 de mayo del 2010, el proceso logístico de producción y despacho de los materiales se llevó a cabo del 24 de abril al 9 de mayo del 2010. En lo que se refiere a la entrega de materiales a presidentes y secretarios de colegios, se logró que cada Junta Electoral realizara un proceso más ágil y seguro, reduciendo los tiempos para recibir las valijas de seguridad. Aun cuando se logró unificar criterios en cuanto a la organización del material electoral y su distribución, fue a partir de las elecciones del 2008 y 2010 que se implementó y aplicó una serie de medidas e instrucciones, cuyos resultados han constituido verdaderos avances en lo que respecta a la recepción, empaquetamiento y distribución del material electoral.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Sistemas Informáticos Aplicados a la Logística
La lectura de los códigos de barra permitió identificar con mayor eficiencia el destino de los materiales electorales.
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Gestión Electoral
El sistema para el control de llenado de las valijas fue mejorado con la incorporación de diferentes medidas, que permitieron llevar un mejor control durante todo el proceso de empaque y distribución de éstas. Dentro de las características más relevantes se pueden mencionar:
- Impresión de los formularios en formato láser. - R egistro de los códigos de barras únicos por las presillas de seguridad (negra, azul y naranja). - R egistro del código de barras de la funda para el trasporte del acta del colegio. - Confección de un empaque para el acta y las relaciones de votación. - Elaboración de un empaque para los brazaletes de identificación de los miembros de los colegios. - Incorporación de los Distritos Municipales - Control de la entrega de valijas en los diferentes puntos (camiones, Juntas Electorales, presidentes de colegios). - Mapa para la visualización de la entrega de valijas.
95
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Con el objetivo de garantizar y asegurar aún más el proceso de entrega de las valijas de los Colegios Electorales, una de las herramientas informáticas aplicadas a la logística fue la entrega de las valijas a las Juntas Electorales utilizando la lectura de códigos de barras, y transmitiendo vía web la información directamente y de forma inmediata hasta el centro de cómputos de la Junta Central Electoral. Esto nos permitía conocer con exactitud qué material estaba siendo entregado en cada momento. El mapa nos indicaba en cada instante cuál era el estatus del proceso de entrega de valijas.
96
Gesti贸n Electoral
Valijas Entragadas en Juntas Electorales
Actividades VALIJAS ENTREGADAS EN JUNTAS ELECTORALES
Cambio Automatico
Entrega Completada Entrega Parcial Entrega no Iniciada
Total de Colegios Procesados Faltantes
13,250 13,250 0
100% 100% 0%
97
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Logros Obtenidos en • Solicitud y adquisición temprana de los materiales electorales. • Proceso de empaquetamiento del material electoral iniciado con suficiente tiempo de anticipación, cumpliendo con las fechas establecidas en el cronograma. • Automatización de la recepción e inventario de la existencia del material electoral. • Incorporación de inspectores de la Junta Central Electoral como supervisores directos de las líneas de producción. • Lectura electrónica de los empaques que posteriormente se destinaron a las valijas. • Lectura electrónica de las actas y relaciones de votación, asociándolas con el código de barras del sobre de seguridad para actas. • Revisión y auditoría del contenido de las valijas, antes de proceder con el cierre final de la misma. Esto garantizaba que el material que llevaba la valija se correspondía exactamente con el colegio al que estaba destinado. • Automatización del despacho y entrega de las valijas a las Juntas Electorales, utilizando unidades móviles con lectura óptica y transmisión inmediata vía internet de cada una de las valijas que se estaban leyendo para su entrega.
98
Gestión Electoral
la Logística Electoral • Implementación de mecanismos de controles más estrictos en la auditoría interna para la utilización de materiales electorales (inventario interno). • Utilización de espacios más amplios y adecuados para la preparación del material electoral (nuevo local). • Dinamización de la producción de materiales y distribución inmediata al día siguiente de las valijas con dichos materiales. • Ejecución efectiva y en tiempo hábil del plan de logística, desde la adquisición de los materiales hasta su recepción en nuestros almacenes. • Culminación temprana de la distribución de todo el material electoral, tanto en el exterior como en el ámbito nacional. • Mayor supervisión y aplicación de efectivos controles de calidad enlo que respecta el llenado de las valijas, con lo cual se garantizó que todas las valijas llegaran con la totalidad de los materiales requeridos.
99
100
Innovaciones de los Procesos Electorales 2008 y 2010
Para que el ejercicio de votación, la administración electoral en el colegio electoral, así como el manejo de la documentación y su correspondiente resultado, estuvieran rodeados de la mayor transparencia, garantizando siempre el respeto de las voluntades expresadas en las urnas, se pusieron en práctica una serie de elementos como fueron: Plantilla auxiliar de votación, urnas con laterales transparentes, centro de escaneo y transmisión, desprendible de la relación de votación, presillas de seguridad para las valijas, sobre plástico transparente, podium de votación, manual de delegado, acta de votación en papel de seguridad, valija de seguridad de mayor dimensión y seguridad, sobres plásticos de seguridad para las boletas válidas, cuadernillo auxiliar de escrutinio, organizador de boletas, sobres manila para nulas y boletas sin utilizar y separación de la relación de votación a y a1, (congresional de lo preferencial).
Rendiciรณn de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Organizador de Boletas Separaciรณn de la Relaciรณn de Votaciรณn A y A1
Podium de Votaciรณn
Valija de Seguridad para los Materiales del Colegio
Presillas de Seguridad
102
Gestiรณn Electoral
Cuadernillo Auxiliar de Escrutinio
Sobres Plรกsticos de Seguridad para las Boletas Vรกlidas
Plantilla Auxiliar de Votaciรณn para no videntes
Urna Transparente Sobre Plรกstico Transparente para Actas
103
Avances Tecn贸logicos Logrados
104
E
n esta primera década del nuevo milenio, los procesos electorales de toda america latina se han enriquecido con la incorporación de nuevas tecnologías informaticas, Equipos de votación electrónica, administración de mesas electorales automatizadas, incorporación de reconocimiento dactilar de votantes, conteo de votos automaticos, etc. En nuestro caso, hemos incorporado lo siguiente:
1.- La digitalización de los resultados en todos los centros de acopios o juntas electorales. 2.- Desarrollo de sistemas dirigido a manejar las Alianzas de los partidos políticos. 3.- Desarrollo de modulos para el manejo de las Candidaturas presentadas por los partidos políticos. 4.- Incorporacion de la Red inalámbrica celular como medio de transmisión a la Red de datos del Computo Electoral, con una plataforma de seguridad de acceso, desarrollada internamente. 5.- Depuración del Padron Electoral utilizando comparaciones de datos biométricos Faciales y Dactilares. 6.- Utilizacion de unidades de Escaneo y Transmisión desde los recintos electorales.
105
Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Los equipos EyT jugaron un papel importarte en el proceso electoral.
106
Gesti贸n Electoral
107
Gestión Electoral
Unidades de Escaneo y Transmisión de Resultados Electorales (EyT)
Seguridad en la Transmisión de las Imagenes. 1. Encriptación de las imágenes transmitida. 2. Llaves físicas de seguridad para el acceso y envío de las imágenes. 3. Verificación y Confirmación electrónica del envío total de las Actas de todos los colegios del recinto.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Ventajas Obtenidas con el Uso de las EyT
1. Disponibilidad de los actas de resultados de los Colegios Electorales de forma rápida. 2. Eliminación de las largas filas en las Juntas Electorales por la entrega de resultados. 3. Transmisión inmediata de las Imágenes de las Actas de resultados de los Colegios a los Centros de Computos de los Partidos Políticos. 4. Entrega de constancia impresa de la trasmisión del acta. 5. Resguardo digital de las informaciones del acta de resultado de los Colegios Electorales.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Alcance de las Unidades EyT en el 2008
Para el proceso electoral 2008, la JCE utilizó por primera vez las Unidades EyT, que consistió en la instalación de equipos de cómputos en los recintos electorales para realizar la digitalización y transmisión de las relaciones de votación de los Colegios Electorales hasta las Juntas Electorales, instalándose a nivel nacional un total de 742 equipos para igual cantidad de recintos.
112
Gesti贸n Electoral
Alcance de las Unidades EyT en el 2008
Total Nacional Unida de Escaneo en Recintos Porcentaje
Recintos
Colegios
Votantes
3,990 742 19%
12,754 6,599 51%
5,609,598 3,051,141 54%
Unidad de Escaneo en Recintos 54%
M茅todo Tradicional 46%
113
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Uso de las Unidades EyT en las Elecciones 2010
Para las elecciones del 2010, el proceso de transmisión de resultados desde los recintos fue aumentado en más del cien por ciento de las unidades EyT con respecto a las elecciones del 2008, completando un total de 1,493 recintos con unidades de transmisión. En estas elecciones se abarcó el 70% de los votantes con cobertura de transmisión desde los recintos, instalando unidades en 152 municipios permitiendo cubrir el 98% de los municipios.
114
Gesti贸n Electoral
Alcance de las Unidades EyT en el 2010 Padr贸n Electoral Provincias Municipios Recintos Colegios Electores
32 155 3,898 13,250 6,116,397
Alcance Porcentaje Unidades EyT 32 152 1,493 9,093 4,494,211
100% 98% 38% 69% 73%
115
Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Cantidad de Im谩genes por Hora Elecciones 2008 4,000
3,701
3,540
3,500 3,000 2,522
2,500 2,000 1,500 992
885
1,000
501 192
00 2:
0
-1 17
-1 1
:0
00 17
0: -1
:0
0 17
-5
0
00
17
-4 : 17
:0 -3
17
-2
:0
0
0 17
:0 -1 17
0 :0 -0 17
-2 3
:0
0
00 16
2: -2
00
16
1: -2
0:
00 16
-2 16
-1 8 16 :00 -1 9: 00
16
116
1
8
0
2
0
:0
8
0
31
:0
50
-1 4
86
-1 3
140
47
17
359
17
500
117
2
46
25 3 21 3 30 8 22 1
32 0 22 4
44 9
10 6
14 6
96 19 6
49
3
80
98
1,8
24
3,5
4,000
16
03
28
88
5,6
5,4
6,000
13
1,0
2,000 1,5
7,2 25
66
7,6
8,000
22 1
0
10
6
,28
10
98
9,2
72
9,1
10,000
18 /5
18 :0 16 0 /5 19 :0 16 0 /5 20 16 :0 0 /5 21 :0 16 /5 0 2 16 2:00 /5 23 :0 16 0 /5 0: 00 17 /5 1: 00 17 /5 2: 00 17 /5 3: 00 17 /5 4 17 :00 5: 0 17 0 /5 6: 00 17 /5 7 17 :00 /5 17 8:00 /5 9: 00 17 / 5 10 17 :0 0 / 5 11 17 :0 0 / 5 12 17 :0 / 0 5 13 :0 17 0 /5 14 : 17 00 /5 15 :0 17 0 /5 17 16 /5 :00 17 :0 17 0 /5 18 :0 17 0 /5 19 17 :0 0 /5 20 :0 0
16 /5
Gesti贸n Electoral
Cantidad de Im谩genes por Hora Elecciones 2010
12,000
0
Gestión Electoral
Transmisión de las Imágenes a los Partidos Políticos
Una de las innovaciones que más han contribuido a la transparencia de los dos últimos procesos electorales, 2008 y 2010, ha sido el envío de las imágenes digitalizadas de las actas de resultados de los colegios e l e c t o ra l e s a l o s c e n t ro s d e cómputos de los partidos políticos, directamente desde los recintos electorales a través de las EyT o Juntas Electorales.
119
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Gráfica de las Imágenes Transmitidas por Hora a los Partidos Políticos Proceso Electoral 2008 13,075 imágenes 14,000
12,000
13,075
12,597
12,480
12,282 11,761 10,119 10,000
8,000 7,025 6,000
4,000 3,565 2,000
0
0
18 /5 16
/5
18
:0
:0
:0 16
16
/5
18
18 /5 16
18 /5 16
0
0 :0
0 :0
0 :0 16
/5
18
18 /5 16
16
/5
18
:0
:0
0
0
0 :0 18 /5 16
/5 16
16
/5
18
18
:0
:0
0
0 :0 18 /5 16
120
0
561
37
/5
3
6
46
1
22
8
3
2
9
0
3
30
21
25
22 4
32
10 6 44
14
19 6
96
49
16
3
8
4
52
3,
8
68
5,
8
42
5,
5
22
7,
6
66
7,
8,000
80
1
22
01
1,
89
1,
3
50
1,
86
29
9,
2
17
9,
10,000
18
/5 16 22:0 /5 0 23 :0 0 17 /5 0 17 :00 /5 1: 00 17 /5 2: 17 00 /5 3 17 :00 /5 4 17 :00 /5 :0 17 0 /5 6 17 :00 /5 7: 00 17 /5 8: 17 00 /5 9: 00 17 /5 10 17 :0 0 /5 11 17 :0 0 /5 17 12:0 /5 0 13 :0 17 0 /5 1 17 4:0 0 /5 15 :0 17 0 /5 1 17 6:0 /5 0 1 17 7:00 /5 1 17 8:0 0 /5 1 17 9:0 0 /5 20 :0 0
0
:0
21
0
10 0
6,000
16
/5
0
:0
20
:0
0
4,000
16
/5
19
:0
18
2,000
16
/5
16
/5
16
86
,2
10
Gestión Electoral
Gráfica de las Imágenes Transmitidas por Hora a los Partidos Políticos Proceso Electoral 2010 66,308 imágenes
12,000
121
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Efectividad de la Separación de las Relaciones de Votación Nivel A y B
Una decisión que impactó notablemente en la divulgación de los resultados, fue la separación del escrutinio y procesamiento del Nivel Municipal y del Nivel Congresual en aquellos recintos electorales con unidades de escaneo y transmisión. Una vez preparada el acta de votación, se enviaba al centro de escaneo del recinto electoral, se transmitía y procesaba inmediatamente logrando acumular en poco tiempo una considerable información de los resultados electorales. Se puede comprobar con las siguientes estadíticas la efectividad de la separación de las actas en el procesamiento de los niveles de elección, en el año 2002 se generó el primer boletín a las 11:31p.m. con apenas 442 colegios en ambos niveles, lo que represento un 3.79% del total de colegios. En el 2006 se generó el primer boletín en la madrugada del dia 17 de Mayo a la 1:34 a.m., con 530 colegios computados para ambos niveles representando el 4.28%. En el 2010, a menos de 3 horas de cerradas las votaciones, a las 8:58 pm del 16 de mayo, el primere boletín ya incluia 2,114 colegios computados en el nivel Municipal para un 15.95%.
122
Gestión Electoral
Elecciones 2002 Total de Colegios 11,649 Boletín 1 2 3
Fecha Colegios % Generación Computados A y B Computados 16 - 11:31 p.m. 442 3.79% 17 - 12:59 a.m. 913 7.84% 17 - 02:49 a.m. 1,802 15.47%
Elecciones 2006 Total de Colegios 12,371 Boletín 1 2 3
Fecha Generación 17 - 01:34 a.m. 17 - 03:02 a.m. 17 - 09:22 a.m.
Colegios Computados A y B 530 1,415 3,138
% Computados 4.28% 11.44% 25.37%
123
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Elecciones 2010 Total de Colegios 13,250 Boletín 1 2 3
Fecha Generación 16 - 08:58 p.m. 16 - 09:48 p.m. 16 - 10:13 p.m.
Nivel A
Colegios % Colegios % Computados A y B Computados Computado Computados 290 2.19% 2,114 15.95% 762 5.75% 3,596 27.14% 1,073 8.10% 4,189 31.62%
Observemos cómo en el tercer boletín emitido a las 10:13 pm ya se tenía un 31.62% de las mesas procesadas. Esto demuestra la efectividad de la separación de los niveles , conjuntamente con el envío de las imágenes a través de las unidades EyT.
124
Nivel B
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Eliminación del Proceso de Validación de Actas en Juntas Electorales
Luego de la experiencia del proceso electoral del 2008, con el tema de la validación de las actas y la participación de los delegados de los partidos en las juntas electorales, la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral decidió que una vez se digitaran los datos contenidos en las actas y que estas no presentasen ningún descuadre fueron automáticamente incluidas en el siguiente boletín municipal. Como los partidos políticos disponían de las imágenes de las actas de manera simultanea a las disponibles en el centro de cómputos de la Junta Central Electoral, el tema de la validación de las actas en las juntas Electorales antes de ingresar a un boletín no fue necesario, ya que los partidos estaban en capacidad de procesar sus propios boletines, incluso con mayor rápidez que la emisión de los boletines nacionales de la Junta Central Electoral.
126
Gestión Electoral
En el cuadro a continuación observamos la relación entre las imágenes recibidas y su inclusión en los boletines para el proceso electoral 2008 y para el nivel B municipal en el 2010:
Hora 09:00 10:00 11:00 12:00
En boletín 1,340 3,910 6,378 8,148
2008 Imágenes Diferencia 7,025 5,685 10,119 6,209 11,761 5,383 12,282 4,134
% 19 39 54 66
Para el 2008, cuando se habían recibido 7,025 imágenes, solamente estaban incluidas 1,340 actas en boletines para un 19%, producto del proceso de validación.
Hora 09:00 10:00 11:00 12:00
2010 Nivel Municipal En boletín Imágenes Diferencia 2,114 6,270 4,156 4,189 7,659 3,470 5,279 8,801 3,522 7,030 10,051 3,021
% 34% 55% 60% 70%
Observamos que para una cantidad similar de 7,659 imágenes recibidas en el nivel municipal, se tenían incluidas en boletínes unas 4,189 actas, para un 55% de las actas recibidas. 127
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Uso del Sistema de Posiciónamiento Global para la Ubicación de los Recintos Electorales
Para las Elecciones del 2010 se capturaron las posiciones geográficas de todos los recitos eletorales, utilizando la tecnología de Sistema de Posicionamiento Global (GPS), lo que permitió que los interesados pudieran verificar a través del internet la ubicación de exacta de los recintos de votación.
128
Gesti贸n Electoral
129
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Automatización del Registro de los Pactos de Alianzas
Fue creada una herramienta informática que facilitó el manejo de los pactos de alianzas entre organizaciones políticas, tomando en cuenta todas las consideraciones de la Ley Electoral. La misma aseguró el cumplimiento de las posiciones pactadas entre partidos y, muy especialmente, garantizó que éstas se realizaran en el plazo establecidos que, para esta ocasión fue el 2 de marzo del 2010 Los pactos de alianzas fueron recibidos en el siguiente orden: :15 p.m. Partido Unión Demócrata Cristiana (UDC) y Partido Demócrata 8 Institucional (PDI). 8:25 p.m. Partido Revolucionario Dominicano (PRD), realizó entrega de los pactos con los siguientes partidos: • 8:25 p.m. Movimiento Independiente, Unidad y Cambio- Acción por el Cambio (MIUCA) Congresional y Municipal. • 8:30 p.m. Partido Humanista Dominicano (PHD), Congresional y Municipal. • 8:35 p.m. Partido Nacional de Veteranos y Civiles (PNVC), Congresional y Municipal. • 8:40 p.m. Movimiento Alternativo (MODA), Congresional. • 8:48 p.m. Movimiento Alternativo (MODA), Municipal. • 9:00 p.m. Partido Cívico Renovador (PCR), Congresional y Municipal. • 11:50 p.m. Partido Demócrata Institucional (PDI), Congresional y Municipal. 130
Gestión Electoral
10:45 p.m. Se recibió la comisión del Partido de la Liberación Dominicana que entregó los pactos realizados con las diferentes agrupaciones aliadas en el siguiente orden:
• 10:45 p.m. Partido Socialista Verde (PASOVE), Congresional y Municipal. • 10:45 p.m. Partido de Acción Liberal (PAL), Congresional y Municipal. • 10:43 p.m. Partido de los Trabajadores (PTD), Congresional y Municipal. • 10:45 p.m. Partido Popular Cristiano (PPC), Congresional y Municipal. • 10:45 p.m. Partido Liberal de la República Dominicana (PLRD), Congresional y Municipal. • 11:10 p.m. Bloque Institucional Social Demócrata (BIS) Congresional y Municipal. • 11:13 p.m. Partido Unión Demócrata Cristiana (UDC), Congresional y Municipal. • 11:30 p.m. Partido de Unidad Nacional (PUN), Congresional y Municipal. • 11:35 p.m. Partido Quisqueyano Demócrata (PQDC) Congresional y Municipal. • 11:39 p.m. Partido Demócrata Popular (PDP), Congresional y Municipal. • 11:45 p.m. Partido Alianza por la Democracia (APD) Congresional y Municipal. • 11:51 p.m. Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), Congresional y Municipal. • 11:59 p.m. Fuerza Nacional Progresista (FNP), Congresional y Municipal.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Funcionabilidad del Módulo de Registro de Alianzas
El módulo de alianzas permite el registro de los pactos de alianzas realizados por dos o más organizaciones políticas. Este programa registra en cada una de las diferentes demarcaciones qué tipo de alianza se está realizando y cuáles serían los cargos que entrarían dentro del pacto.
Características del Módulo de Alianzas • Registro centralizado de las alianzas. • I mpresión del documento de pacto de alianzas para los partidos políticos. • Listados de validación de pactos de alianzas. • Niveles de alianzas:
132
– Crongresional – Municipal
Gesti贸n Electoral
133
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Automatización de la Inscripción de Candidaturas
Este sistema contempla el registro de los candidatos a los distintos cargos congresionales, así como el proceso de registro en todas las Juntas Electorales para los cargos municipales. Características principales de la aplicación de registro de candidatos:
• Validación de datos del candidato.
• Control de pactos con otros partidos.
• Impresión de listados de validación y control del registro de los candidatos por partido.
• Impresión automática de los formularios de registro para los partidos.
• Generación de la base de datos de candidatos.
134
• Validación de la cuota femenina.
• Captura de la foto del candidato para ser utilizada en la boleta.
Gesti贸n Electoral
135
Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Total de Candidatos Registrados por el Sistema en las Elecciones 2010
Cargos
Senador Diputado Diputado Nacional Diputado Parlacen Suplente Parlacen Alcalde Vice-alcalde Regidor Suplente Regidor Director (DM) Subdirector (DM) Vocal (DM) Total
136
Cantidad de Candidatos 132 780 72 173 161 614 614 5,015 4,919 800 798 2,527 16,605
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Entrenamiento a los Partidos Políticos en el Manejo del Sistema de Alianzas y Candidaturas Con el objetivo de que el sistema de registro de alianzas y candidaturas funcionara de forma adecuada, fueron impartidos 3 talleres durante 15 días al personal técnico y delegado de los partidos políticos. Esto garantió un efectivo uso de la herramienta informática para el registro de los pactos de alianzas y las candidaturas de los partidos políticos.
Los delegados de los partidos políticos recibieron entrenamiento para el manejo del sistema de alianzas y candidaturas.
138
GestiĂłn Electoral
Los entrenamientos tenĂan como fin el efectivo uso de las herramientas informĂĄticas.
139
Un Padr贸n Electoral Seguro y Confiable
140
L
a conformación del padrón electoral fotográfico del año 2000, generó una serie de incongruencias e irregularidades técnicas, que fueron cuestionadas en los siguientes procesos electorales. Estos cuestionamientos crearon un ambiente de desconfianza e inseguridad alrededor del padrón electoral en los subsiguientes procesos electorales. Los controles y elementos de seguridad aplicados al padrón electoral para el 2008 y 2010, tales como el reconocimiento biométrico, la integración del registro civil con los datos de la cédula de identidad y electoral, ha dado como resultado la identificación y normalización de muchos registros duplicados, reducción de números de registros sin fotos, depuración de los militares y la depuración de los ciudadanos fallecidos.
Como resultado final, hoy podemos contar con un Padrón Electoral de un alto nivel de calidad y de un alto grado de confiabilidad.
141
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Depuración del Padrón
Como resultado de errores cometidos en la conformación del Padrón Electoral del año 2000, quedó pendiente la normalización de una gran cantidad de registros, entre los cuales se presentaban las siguientes irregularidades: 1. Colegios Electorales con más de 600 electores. 2. Recintos electorales con colegios que sobrepasaban su capacidad física. 3. Recintos Electorales que no existían físicamente. 4. Registros Duplicados. 5. Registros sin fotos. 6. Militares dentro del Padrón Electoral.
142
Gesti贸n Electoral
Empleados de la Junta Central Electoral trabajando en el proceso de depuraci贸n del Padr贸n Electoral.
143
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Observaciones de los Partidos Políticos al Padrón Electoral
2002
2004
2008
2010
144
Casos de 14,749 menores para el año PRD 2000 y que aún permanecían fuera del Padrón Electoral 2002. Lista de 11,000 electores PRSC aproximadamente que figuraban fuera del Padrón Electoral. PLD Alrededor de 50,000 electores dislocados. Examen y exclusión de 188,438 inhabilitados. 2,904 militares y policías dentro del Padrón Electoral con sus fotografías. PLD 10,118 Mesas Electorales con exceso de 600 electores. Alrededor de 100,000 electores sin fotos. Posibilidad de Auditoría de Imagen al Padrón Electoral. Existencia de 2,012 militares dentro PRD del Padrón Electoral, especialmente los pertenecientes a la unidad de AMET, de la Policía Nacional Existencia en el padrón 21 ciudadanos que al 16 de mayo no tendrían edad de PRD votantes. 21,189 electores que teniendo edad de votante al 16 de mayo del 2010, su categoría no está actualizada a mayor de edad.
Gestión Electoral
Para las elecciones del año 2004, el Padrón Electoral Fotográfico lo conformaban los electores hábiles y los electores inhabilitados para votar. De este padrón, se tenían 112,428 registros sin fotos, de los cuales 42,298 pertenecían a ciudadanos hábiles para votar y 70,130 a ciudadanos inhabilitados para votar. Antes de conformar el Padrón Electoral del 2008, se realizó un operativo de escanear los expedientes físicos e insertar las fotos en blanco y negro a los registros de cedulados, logrando incorporar unas 16,036 fotos, restando unos 16,900 registros sin fotos en el padrón. Para la conformación del Padrón Electoral 2010, el número se ha reducido a sólo 12,964 registros sin fotos.
145
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Todos estos controles fueron rigurosamente aplicados para la conformación del Padrón Electoral 2010, obteniendo como resultado uno de los padrones menos cuestionados desde su conformación en el año 2000, con solamente una observación realizada por uno de los partidos políticos, la cual señalaba lo que había unos 21,189 electores que con edad de votante para el 16 de mayo de 2010 no figuraban con la categoría correspondiente, lo cual fue aclarado mediante una comunicación en la que se justificaba dicho estatus.
146
Gesti贸n Electoral
Ciudadanos sin Fotos en el Padr贸n de los A帽os 2004 - 2006 - 2008 -2010 120,000
112,428
100,000 80,000 60,000 32,936
40,000 20,000
16,900
12,964
2008
2010
0 2004
2006
147
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Casos de Inhabilitados en el Padrón Electoral
Para la depuración del Padrón Electoral, nos enfocamos notablemente en las siguientes causas de inhabilidades:
a).- Casos de fallecimiento. b).- Ciudadanos con más de una inscripción. c).- Falsedad de datos y d).- Suplantación.
En el año 2010, las cédulas canceladas por fallecimiento aumentó considerablemente a 52,823, como resultado de las investigaciones realizadas en cada una de las instituciones estatales relacionadas con este tipo de registro. En los casos de más de una inscripción observamos qué, aunque hubo una gran cantidad de inhabilidades para los años 2004 y 2006, 18,422 y 5,121 respectivamente, para el padrón del 2008 se tuvo que revalidar 1,209 cédulas y colocarlas con estatus de válidas. Para el padrón 2010, apenas se inhabilitaron 119, lo que nos indica que por este tipo de inhabilidad el Padrón Electoral está lo suficientemente depurado. Otro aspecto importante es el de las Inhabilidades por Suplantación, y que como resultadoa las investigaciones realizadas, se inhabilitaron un total de 1,681 cédulas en los padrones 2008 y 2010.
148
Gestión Electoral
Cuadro Comparativo de Inhabilidades Elecciones 2004 - 2006 - 2008 - 2010 Descripción Inhabilidad Fallecimiento Más de una Inscripción Falsedad de Datos Suplantación
Padrón 2010
Padrón 2008
Padrón 2006
Padrón 2004
52,823
36,490
34,321
32,837
119
(1,209)
5,121
18,422
27
221
(194)
(282)
1,088
593
753
554
149
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Padrón Elecciones Presidenciales 2008
Para las elecciones del 2008, el Padrón Electoral estaba conformado por 5, 609,598 electores, más el padrón de los dominicanos residentes en el exterior, que para este proceso ascendió a 154,789 electores, lo que sumaba un total de 5,764,387 ciudadanos con derecho al voto.
150
Gestión Electoral
Composición del Padrón Electoral 2008 Lugar
Cantidad
República Dominicana Voto en el Exterior
5,609,598 154,789
Total
5,764,387
% 97.31% 2.69%
Voto en el Exterior 2.69%
República Dominicana 97.31%
151
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Datos Elecciones 2008 República Dominicana Nivel
Cantidad
Provincias Municipios Recintos Colegios Electores Rep. Dom.
32 154 3,990 12,754 5,609,598
Datos Elecciones en el Exterior 2008 Voto en el Exterior Nivel Países Ciudades Recintos Colegios Electores en el Exterior 152
Cantidad 11 17 106 321 154,789
Gestión Electoral
Informaciones del Padrón Electoral 2008 Padrón 2006
5,369,064
Adiciones Nuevos inscritos Rehabilitados Cambio de plástico azul Menores que pasan a mayores Militares dados de baja Extranjeros Nacionalizados Mayores con colegios erróneos en 2006 Menores que serán mayores Subtotal adiciones
350,253 771 20,003 42,487 6,839 754 1,667 18,061 440,835
Mayores pasados a inhabilitados Mayores pasados a militares Subtotal Subtsraciones
36,257 9,255 45,512
Substraciones
Creciemiento Neto Padrón al 16 de mayo 2008
395,323 5,764,387
153
Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Actividad realizada en el United Palace de la ciudad de New York, en la que se presentaron una variedad de artistas dominicanos, con el objetivo de promover el el empadronamiento de los dominicanos en el exterior.
154
Gesti贸n Electoral
155
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Impulsando el Voto en el Exterior
El crecimiento que manifestó el registro de electores en el exterior permitió que, de 37 recintos con 54 Colegios Electorales para las Elecciones del año 2004, aumente a 106 recintos, los cuales acogieron 321 Colegios Electorales en las elecciones del 2008, y para el próximo proceso electoral 2012, se espera, sin lugar a dudas, un incremento sustancial de electores que exigirá consecuentemente mas recintos y colegios. Como es por todos conocido, la apertura de las Oficinas en el Exterior, desde sus inicios ha tenido como prioridad la captura de nuevos adeptos habilitados para ejercer el derecho al voto. De ahí que la Cámara Administrativa ha desarrollado un amplio trabajo de acercamiento con los dominicanos residentes en el exterior, por medio de la realización de amplias campañas de motivación, para crear conciencia sobre la importancia de cumplir con el deber cívico de votar, y adquirir sus documentos de Identidad y Electoral en las OPREE y a través de actos y encuentros masivos. El resultado de estas acciones fue un significativo crecimiento del Padrón de Electores del Exterior, que de 52,440 inscritos en el 2004, ha llegado en el año 2010, a la cantidad de 187,110 dominicanos ya registrados.
156
Gestión Electoral
2007
Cierre Padrón 2008
2009
2010
Total
%
New York, NY Madrid, ESP Paterson, NJ San Juan. PR Barcelona, ESP Miami, FL Boston, MASS Milano, ITA Philadelphia, PA Caracas, VEN Panamá, PAN San Martín, AH** Zurich, SWZ Rhode Island*** Montreal, CAN Amsterdam, HOL Curazo, AH** Maryland**** Conneticut*** Washington DC Orlando,FL Tampa, FL Virginia Atlanta, GA*****
20,568 10,024 5,512 4,968 4,104 4,192 3,299 1,378 802 1,657 1,632 2,327 1,460 620 787 366 575 390 152 50 -
55,989 21,593 15,056 11,311 9,761 9,264 8,418 2,347 3,326 2,570 2,074 2,984 1,964 2,271 1,134 903 1,369 855 815 520 265
3,138 1,905 2,193 1,745 1,121 2,196 1,713 1,002 288 473 145 430 294 46 -
2,758 2,426 1,171 1,232 1,754 781 1,009 1,371 362 775 841 165 587 399 4 -
61,883 25,924 18,420 14,288 12,636 12,241 11,139 4,720 3,976 3,818 3,060 2,984 2,559 2,271 1,721 1,596 1,369 855 815 570 265
33.07% 13.85% 9.84% 7.64% 6.75% 6.54% 5.95% 2.52% 2.12% 2.04% 1.64% 1.59% 1.37% 1.21% 0.92% 0.85% 0.73% 0.46% 0.44% 0.30% 0.00% 0.00% 0.00% 0.14%
Total
64,863
154,789 16,688 15,633 187,110
OPREE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Empadronados en Operativos Móviles Saint Martin y Curazao. Empadronados en Operativos Móviles de OPREE Boston. **** Empadronados en Operativos Móviles de OPREE Washington. ***** Empadronados en Operativos Móviles de OPREE Miami. **
***
157
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
El Magistrado Roberto Rosario Márquez, durante un encuentro con la diáspora dominicana en España, como parte de las actividades para promover el voto el exterior.
158
Gestión Electoral
Par ticipación de los Par tidos Políticos en los Empadronamientos en el Exterior
Se llevó a cabo un trabajo coordinado con los partidos políticos, quienes se involucraron en el proceso de empadronamiento de los dominicanos en el exterior. Para esto se preparó todo un prosedimiento operacional con el proposito de facilitar que éstos pudieran hacer operativos de preregistro de los electores. Esta acción constituyó un impulso importante en la adhesión de nuevos votantes, que unidos a los Operativos Móviles de las OPREE y a la publicidad en el exterior, generó un promedio de 6,562 empadronados del total de 102,349, los que se agregaron a la Lista Definitiva de Electores (Padrón del Exterior) para el proceso 2008, para el total general de 154,789.
159
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Para lograr este crecimiento en el Padrón de Electores en el Exterior, la Cámara Administrativa desarrolló amplios encuentros con los ciudadanos residentes en estas localidades: New York, New Jersey y Boston, Puerto Rico, Miami, Venezuela y Panamá, Washington, Filadelfia, Nueva Inglaterra, Lawrence, New Providence, Lynn, Montreal, Canadá, Madrid, Barcelona, Zúrich, Milán (Italia), Washington DC y Ámsterdam (Holanda), entre otras. Recientemente, con la modificación de la Constitución dominicana en enero del 2010, la comunidad residente en el exterior recibe una facilidad adicional al establecer el tercer domingo de mayo de cada año electoral, para la concurrencia a las urnas en Asamblea Electoral.
160
Gesti贸n Electoral
La C谩mara Administrativa realiz贸 varios encuentros con los dominicanos en el exterior.
161
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Padrón Elecciones Congresuales y Municipales 2010 En el mes de febrero del 2010, fue entregado a los partidos políticos el padrón definitivo que sería utilizado en las Elecciones Congresuales y Municipales del 2010. Al igual que en elecciones anteriores el padrón es elaborado en base al registro permanente que se realiza mediante el proceso de cedulación en los diferentes centros del país, y la aplicación de las diferentes actualizaciones de salida de ciudadanos que se aplican por diferentes causas, como pueden ser fallecimiento, cambio de civil a militar, cancelaciones de cédulas, etc. El Ing. Franklin Frías, director de informatica entrega el Padrón Electoral a Miguel Sang Ben, miembro del Partido Liberal de la República Dominicana.
162
Gestión Electoral
José Delio Ares, del Partido de la Revolución Dominicana, recibe el Padrón Electoral, de manos del Lic. Miguel Ángel García, Administrador de Informática.
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
El Padrón Electoral de las elecciones del 2010 estaba compuesto por 6, 116,397 ciudadanos con derecho al voto y tuvo un incremento con respecto a las elecciones del 2008 de 412,319 adiciones y 60,309 substracciones lo que representó un incremento neto de 352,010 nuevos votantes. Padrón 2008
5,764,387
Adiciones Nuevos inscritos Rehabilitados Cambio de plástico azul Menores que pasan a Mayores Militares dados de bajas Extranjeros Nacionalizados Menores que serán mayores Sub-total adiciones
319,780 944 14,898 47,056 7,793 659 21,189 412,319
Mayores pasados a inhabilitados Mayores pasados a militares Ciudadanos hábiles para votar sin colegio electoral Sub-total Substraciones
51,744 8,551 14 60,309
Substraciones
Crecimiento Neto Padrón Definitivo 2010
164
352,010 6,116,397
Gesti贸n Electoral
Resumen de Informaciones del Padr贸n 2010
Padr贸n 2010 Nivel Provincias Municipios Distritos Municipales Recintos Colegios Votantes
Cantidad 32 155 229 3,898 13,250 6,116,397
165
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Crecimiento del Padrón Electoral 2008 al 2010 Nivel
Padrón 2008
Padrón 2010
Crecimiento
% Crecimiento
Provincias
32
32
0
0.00%
Municipios
154
155
1
0.65%
Recintos
4,096
3,898
(198)
-5.08%
Colegios
13,075
13,250
175
1.32%
Votantes
5,764,387
6,116,397
352,010
5.76%
Crecimiento del Padrón Electoral 2002 - 2010 Padrón
166
Electores
Crecimiento
% Crecimiento
2000
4,251,218
2002
4,644,791
393,573
8.47%
2004
4,968,263
323,472
6.51%
2006
5,369,064
400,801
7.47%
2008
5,764,387
395,323
6.86%
2010
6,116,397
352,010
5.76%
Gesti贸n Electoral
Crecimiento del Padr贸n Electoral 2002-2010
393,573 450,000
400,801
395,323 352,010
323,472
400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2002
2004
2006
2008
2010
167
Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
El padr贸n correspondiente a las Elecciones Congresuales y Municipales del 2010, estuvo compuesto por 6,116,397 electores.
168
Gesti贸n Electoral
169
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Eficiencia en el Cómputo Electoral Elecciones 2008
En el año 2008 la Junta Central Electoral elaboró el proceso electoral para la escogencia del presidente y el vicepresidente de la República, para el período 2008 al 2012. En esa ocasión se aplicó una serie de mejoras a los diferentes procesos, con lo que se logró una mayor confiablidad y credibilidad de la ciudadanía en los procesos electorales dominicanos. El programa de cómputo estuvo basado en varios componentes integrados, para brindar a la ciudadanía resultados rápidos y confiables. Este programa fue instalado en las Juntas Electorales (JE) donde se capturaron las relaciones de votación y por medio a las tecnologías de escaneo y reconocimiento inteligente de caracteres (ICR), permitió garantizar un soporte confiable a los resultados electorales. En la Junta Central Electoral se colocó un programa que consolidó a nivel nacional los resultados de las 154 Juntas Electorales con el fin de generar los Boletines Nacionales, que luego fueron distribuidos a los diferentes medios de comunicación: TV, radio, internet y prensa escrita, para su difusión.
170
Gesti贸n Electoral
La tecnolog铆a de punta utilizada en las elecciones facilit贸 resultados r谩pidos.
171
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Las Características Principales del Cómputo Electoral fueron:
172
• El Escaneo de las relaciones de votación. • El reconocimiento de los códigos de barras en las imágenes • El proceso de ICR (Proceso de reconocimiento inteligente de caracteres). • La atomización del acta y su posterior digitación aleatoria o al azar. • Reconocimiento de marcas de posición dentro de la página. • El plastificado de las relaciones de votación. • La entrega al momento de las imágenes de las relaciones de votación a los partidos políticos. • La creación de un formulario que permite corregir la información de una relación de votación sin la necesidad de rayar o escribir sobre esta, preservando su estado original. • Creación de lotes de validación, permitiendo mantener diferentes mesas de validación simultaneas. • Dispositivos de seguridad para el acceso a la aplicación y autorización de los procesos por parte del Secretario o Presidente de la Junta Electoral (IKEY 1000) • Dispositivos de backup de los datos del sistema (Memoria USB). • Publicación de Resultados en Internet. • Impresión de la relación y generación de los boletines de votos nulos y observados ratificados. • Cómputo de resultados en el exterior, con trasmisión automática de los resultados. • Envio inmediato de las Imágenes escaneadas a los centros de cómputos de los Partidos Políticos
Gestión Electoral
Equipos Utilizados en las Elecciones 2008
• Juntas Electorales • 500 Computadoras • 154 Impresoras • 125 Escáner • 500 UPS
• Junta Central Electoral
• 15 • 2 • 60 • 12
Servidores Operacionales Servidores de Backup Computadoras Impresoras
• Recintos Electorales
• 742
Unidades de Escaneo EyT y 68 de Contingencia
173
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Alcance de la Red de Transmisión
Para el proceso electoral del año 2008 se conectaron 122 Juntas Electorales a través de comunicación digital (Frame Relay), y las restantes 30 con comunicacines diversas: satelital, celular y acceso directo análogo. Se utilizaron, además, varias vías alternas de comunicación (Plan de Contingencia). Dobles DLCI y puntos de convergencia redundantes. La Estructura principal estaba en Fibra Óptica, en visión de optimizar los anchos de bandas y, por ende, los tiempos de respuestas. Se Instaló una línea Frame Relay para la conectividad a los partidos políticos, acoplada a la red de la JCE a través de un dispositivo denominado Conmutador de Redes (CDR), diseñado y realizado por el personal técnico de redes y la aplicación del mismo por el personal de desarrollo de esta JCE. Se contó con 742 Accesos, a través de un APN privado, para accesar la red de datos de las imágenes del SCE2008, pertenecientes a cada unidad de EyT (Unidades de Escaneo y Transmisión desde los Recintos Electorales).
174
Gestión Electoral
El Magistrado César Francisco Féliz Féliz, el Lic. Miguel Ángel García, Ing. Franklin Frías y el Dr. Roberto Rosario Márquez, inspeccionan los equipos de EyT.
175
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Elecciones 2010
En el año 2010 se introdujeron mejoras considerables con el fin de disminuir los problemas presentados en los anteriores procesos, debido a la complejidad que presentan algunos elementos, como el voto preferencial. Dentro de las novedades se pueden mencionar: • Incorporación de resultados por Distritos Municipales.
176
• N uevos cargos Diputado Nacional, Diputados y Suplentes al PARLACEN, cargos de los Distritos Municipales (Director, Subdirector y Vocales). • S eparación de los niveles para la generación de boletines. • L os niveles de votación A y B, así como el voto preferencial de los diputados A1, se procesaron de forma independiente, lo que permitió la generación de boletines separados para cada nivel. • Aumento de la cantidad de unidades EyT. (Permitió cubrir el 73% de los electores con este sistema.) • P rocesamiento independiente de votos nulos y observados para las circunscripciones y los Distritos Municipales.
Gestión Electoral
Equipos Utilizados en las Elecciones 2010
• Juntas Electorales • 500 Computadoras • 155 Impresoras • 182 Escáner • 500 UPS
• Junta Central Electoral
• 15 • 2 • 105 • 5
Servidores Operacionales Servidores de Backup Computadoras Impresoras de Alto Volúmen
• Recintos Electorales
• 1,493 • 100
Unidades de Escaneo EyT Escáner de Alta Producción
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Entrenamientos del Cómputo Electoral 2010
El sistema de cómputo electoral requiere de personal capacitado en el uso de los equipos y del procedimiento del proceso electoral, por lo que se realizó un proceso de reclutamiento del personal que labora en las diferentes áreas de la JCE para integrarlo en el proceso electoral 2010. El entrenamiento de este personal inició seis meses antes del proceso electoral, lo que garantizó mejores resultados. Para las elecciones del 2010 fueron capacitados un total de 2,126 empleados de la Junta Central Electoral, quienes trabajaron en los díferentes procesos del Cómputo Electoral, distribuidos en toto el territorio nacional. Los miembros y secretarios de las 155 Juntas Electorales fueron igualemente capacitados en el sistema del cómputo electoral.
178
Gesti贸n Electoral
Para el sistema de c贸mputo electoral se realizaron entrenamientos con el personal de la Junta Central Electoral.
179
Gestión Electoral
Divulgación de Resultados Electorales
El sistema del cómputo electoral facilitó la publicación de los resultados a través de los diferentes medios de comunicación, como son el internet, radio, televisión y en pantallas gigantes, de una forma ágil y continua. Para el caso de la televisión, se preparó un módulo especial que permitió presentar los resultados en un formato visual compatible con los sistemas de los medios televisivos, propisiando una rápida presentación de los resultados. En las Juntas Electorales de los 25 municipios de mayor cantidad de votantes fueron colocadas pantallas gigantes, donde se presentaban los resultados y las imágenes de las relaciones de votación, al momento de ser recibidas por las Juntas Electorales.
181
Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Centro de Documentaci贸n Digital
182
Gesti贸n Electoral
Pantallas Intaladas en las Juntas Electorales para Difusi贸n de Resultados
Pantalla instalada en la Junta Electoral de Hig眉ey, que mostraban los resultados.
183
Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Pantalla instalada en la Junta Electoral de Santo Domingo Este.
184
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
C o m p a r a c i ó n d e l o s Procesos Electorales 2004 - 2008 / 2006 - 2010
Con el objetivo de brindar mayor información sobre los últimos procesos electorales celebrados en el país, a continuación una matriz comparativa de los dos procesos organizados por esta gestión, comparándolos con elecciones similares anteriores, específicamente en aquellos aspectos que forman parte de la estructura del plan organizativo. Se trata entonces de la verificación de los aspectos más importantes que fueron ejecutadas en las elecciones presidenciales, tanto de los años 2004 y 2008 y las Elecciones Congresionales y Municipales de los años 2006 y 2010. En ambos casos se estará abordando el tema de la Organización Electoral (Logística), como la Educación Electoral.
186
Gestión Electoral
Aspecto
Elecciones 2004
Elecciones 2008
Cantidad de 12,101 en el país y 102 Colegios Electorales. exterior, para un total de 12,203. Solicitud y Solicitud: Agosto de 2003. recepción de materiales Recepción: a partir de electorales. Diciembre 2003. Empaquetamiento A partir de Enero 2004. materiales. Distribución Desde mediados de abril material electoral. hasta el 10 de mayo 2004.
12,754 en el país y 321 exterior, para un total de 13,075. Solicitud: Junio de 2007. Recepción: a partir de Octubre 2007. A partir de Noviembre 2007. Desde el 21 de abril hasta el 1ro. de mayo.
Las Elecciones en el Exterior Aspecto a Evaluar
Elecciones 2004
Elecciones 2008
Oficinas para el Registro de Electores en el Exterior (OPREE) y Oficinas Coordinadoras de Logística en el Exterior (OCLE).
5 países (11 Ciudades)
11 países (17 Ciudades)
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Respecto a las elecciones de los niveles congresional y municipal, las cuales se han celebrado por separado del nivel presidencial desde el año 1998, se establece una comparación de los procesos electorales de los años 2006 y 2010, por ser los más recientes.
Aspecto Cantidad de Cargos Electivos. Cantidad de Colegios Electorales. Solicitud y recepción de materiales electorales.
Elecciones 2006 2,438
4,036
12,372
13,250
Solicitud: AgostoSeptiembre de 2005. Recepción: a partir de Diciembre 2005-Enero 2006. Empaquetamiento A partir de Enero 2006. materiales. Distribución Desde finales de abril material electoral. hasta el 14 de mayo 2006.
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Elecciones 2010
Solicitud: Julio de 2009. Recepción: a partir de Septiembre 2009. A partir de Enero 2010. Desde el 24 de abril hasta el 8 de mayo de 2010.
Supervisi贸n y Fiscalizaci贸n de las Primarias y Convenciones de los Partidos Pol铆ticos
190
S
in lugar a dudas que entre los aspectos importantes que se destacan de la presente gestión de la Cámara Administrativa, se encuentra el relativo a la fiscalización y supervisión de las asambleas y convenciones electorales de los partidos políticos, haciendo uso de lo dispuesto por la Ley Electoral 275-97 y sus modificaciones, que en su artículo 6, literal i, le atribuye facultad para ejecutar estas supervisiones. Las acciones de fiscalización que se han llevado a cabo, han contribuido de manera muy significativa en el desarrollo y fortalecimiento del sistema de partidos en la República Dominicana. Para tales fines, la Cámara Administrativa definió y puso en marcha una metodología que regulara el proceso de fiscalización y supervisión de las primarias de los partidos.
191
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Para las elecciones del 2008 y 2010, los procesos internos de los partidos, tanto de aquellos que la escogencia de sus candidatos se hizo por medio de primarias, como la de otros partidos que agotaron el procedimiento de convenciones o asambleas de delegados, fueron debidamente supervisados y fiscalizados por la Cámara Administrativa, poniendo a su disposición todos los recursos de índole técnicos, materiales, humanos y de procedimientos. Sustentado en un reglamento y una metodología para la aplicación del mismo dictado por la Junta Central Electoral en fecha 4 y 18 de enero del año 2007, respectivamente, a través de los cuales se trazaban los lineamientos a los que debían someterse las agrupaciones políticas al momento de realizar la elección interna para la escogencia de sus candidatos presidenciales, así como las etapas y alcances de la supervisión por parte de la Junta Central Electoral. Con dicho plan, el cual abarcó la supervisión de las asambleas organizadas por los partidos políticos en todo el territorio nacional, dimos seguimiento desde el proceso de preselección de los candidatos hasta la proclamación de los mismos, atravesando por las etapas de supervisión de los aspectos logísticos, informáticos y de votación en los recintos seleccionados por las agrupaciones actuantes, como resultado de los acuerdos internos a los que arribaban los contendores de dichos certámenes.
192
Gesti贸n Electoral
El uso de la tecnolog铆a en la supervisi贸n llevada a cabo por la Junta Central Electoral, fue notoria en las convenciones primarias y asanblea de los Partidos Pol铆ticos.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Siendo así, los procesos supervisados bajo esta metodología, sobre la base de “primarias abiertas”, fueron los siguientes:
• Partido Revolucionario Dominicano, 28 de enero del 2007. • Partido de la Liberación Dominicana, 6 de mayo del 2007. • Partido Reformista Social Cristiano, 10 de junio del 2007.
Otras elecciones internas fueron realizadas bajo el esquema tradicional de convención de delegados, dentro de las que se enmarcan los partidos políticos que sustentan candidaturas en este proceso electoral y cuyas convenciones fueron realizadas al final del año 2007 y principios del 2008.
194
Gesti贸n Electoral
El magistrado Roberto Rosario M谩rquez, presidente de la C谩mara Administrativa, supervis贸 las convenciones del Partido Revolucionario Dominicano.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia.
Fortaleciendos los Procesos Internos de los Partidos Políticos
La Cámara Administrativa, con el objetivo de contribuir positivamente en el fortalecimiento de los procesos internos y la institucionalidad, brindó todo su apoyo y esfuerzo, facilitando a los partidos políticos materiales, equipos y personal técnico con el objetivo de ser utilizados en los procesos de escogencia de autoridades y candidatos de los partidos. Como forma de contribuir con los procesos internos de los partidos políticos, se realizaron dos tipos de actividades para garantizar mayor transparencia y agilización en este tipo de actividades. La primera fue la verificación electrónica de la asistencia a las asambleas y convenciones y un segundo que permitiría la transmisión de las imágenes de resultados de las Convenciones y Primarias.
196
Gesti贸n Electoral
La C谩mara Administrativa brind贸 todo su apoyo a los partidos pol铆ticos en sus proceso internos. Observamos al Dr. Enmanuel Esquea Guerrero, al momento de registrarse para ingresar a una de las convenciones del PRD.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Fue preparado un programa informático que permitió el registro de la asistencia de los delegados a las convenciones y asambleas, verificando que se cumpliera con el quórum necesario para las mismas. Este programa facilita el trabajo de las Direcciones de Inspectoría y Partidos Políticos, permitiendo que el personal de estas dependencias contara con un registro seguro y rápido de los delegados presentes en la actividad. En el mes del febrero 2010 se supervisaron 20 actividades, y en éstas fue posible registrar un total de 13,068 delegados de los partidos políticos. Como parte de las labores de supervisión, los inspectores y personal de la Junta Central Electoral participaron en 86 asambleas y convenciones de los partidos políticos, en ambas elecciones.
198
Gesti贸n Electoral
Personal t茅cnico de la Junta Central Electoral en una de las asambleas del Partido Reformista Social Cristiano.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Para la realización de estas actividades se instalaron unidades EyT que permitiaron un fácil registro y la impresión de una constancia para la firma. Debido a que las convenciones o asambleas contaban con una cantidad diferente de delegados cada una, se estableció un parámetro para instalar una unidad EyT por cada 200 delegados, debido a estos se instalaron diferentes cantidades de equipos, que iban de 2 hasta 10, llegando en algunos casos a instalar 40 unidades.
200
Gestión Electoral
Virtudes Álvarez al momento de recibir su compobante de asistencia en una asamblea del MIUCA.
201
Gestión Electoral
Transmisión de Resultados Convención y Primarias de los Partidos
Partido Revolucionario Dominicano (PRD) El 27 de septiembre del 2009 fue celebrada la convención para la escogencia de las autoridades del Partido Revolucionario Dominicano (PRD). En esta oportunidad se preparó un programa que permitió la transmisión de los resultados de las votaciones, colocando escáner en los municipios cabeceras de las 32 provincias del país, y estas imágenes serían entregadas en el centro de cómputos del partido. Los días 29 de noviembre y 6 de diciembre del 2009, el Partido Revolucionario Dominicano (PRD), celebró sus primarias internas. En esta ocasión se trabajo con una base de datos que contenía un total de 2,268 Centros de Votación, y se escanearon un total de 12,479 imágenes de actas. Para esta actividad se contempló escanear un total de 3,340 Centros de Votación, lo que permitió escanear y trasmitir un total de 35,489 imágenes de actas.
203
Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Im谩genes de Actas Transmitidas por Horas en la Convenci贸n del PRD 6,566
7000 6000 5,190
5000
4,888
4000 2,675
3000
3,008
1,388
2000 1000
1,833
13
1,545
2,449 1,721
723
617
0
2,068
362
106
337
17:00 18:00 19:00 20:00 21:00 22:00 23:00 0:00 1:00 2:00 8:00 9:00 10:00 11:00 12:00 13:00 1:00
Domingo 27
204
Lunes 28
Gesti贸n Electoral
Acumulado de Transmisi贸n de Im谩genes de Actas en la Convenci贸n del PRD 40,000 35,152
35,489
33,431
35,000 30,982
30,000
27,369 24,451
25,000
24,813
28,914
25,536
21,443
20,000 16,555
15,000 9,989
10,000 4,799
5,000 13 17:00
119 18:00
736
19:00
2,124
20:00
Domingo 27
21:00
22:00
23:00
0:00
1:00
2:00
8:00
9:00
10:00
11:00
12:00
13:00
Lunes 28
205
14:00
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Partido de la Liberación Dominicana (PLD) Los días 21, 22 y 28 de noviembre del año 2009, fueron celebradas las primarias internas del Partido de la Liberación Dominicana (PLD), donde se escogerían los candidatos para las Elecciones Congresuales y Municipales 2010. Para este evento, la Dirección de Informática distribuyó personal en las 155 Juntas Municipales Electorales del país, para garantizar mayor facilidad en la transmisión de las imágenes.
206
Gestiรณn Electoral
PLD Sรกbado 20 de noviembre Cantidad de Imรกgenes Transmitidas por Hora
1,540 1,459 1,439 1,367
1,600 1,400 1,200 1,000
747
800
660
600 425
400 182
200 0
638
157
42 28-19 28-20 28-21 28-22 28-23 29-0
29-1
29-2
29-3
29-4
29-5
285 64 29-6
29-7
11
25
29-8
29-9
25
17
29-10 29-11
207
Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Gr谩fico Comparativo de la Transmisi贸n de Im谩genes en la Primarias PRD-PLD 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200
PRD
208
PLD
11:00 AM
10:00 AM
9:00 AM
8:00 AM
7:00 AM
6:00 AM
5:00 AM
4:00 AM
3:00 AM
2:00 AM
1:00 AM
12:00 PM
11:00 PM
10:00 PM
9:00 PM
8:00 PM
7:00 PM
6:00 PM
5:00 PM
4:00 PM
0
Apoyo a Plebiscitos Municipales
210
L
a celebración del plebiscito aprobatorio realizado en los municipios Cotuí, Maimón y Fantino, contó con el apoyo de la Cámara Administrativa de la JCE. A través de este proceso, los ciudadanos de esas localidades tuvieron la oportunidad de decidir los planes de desarrollo, obras y acciones que realizan las autoridades de esas comunidades. Esta actividad fue una iniciativa de grupos sociales locales que contó con el apoyo de agencias de cooperación internacional, entre las que se encuentra la Embajada de Canadá.
211
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
La Cámara Administrativa puso a disposición de los ciudadanos los recintos de votación utilizados en esas demarcaciones durante las elecciones, también dio un apoyo logístico y de conocimiento sobre el montaje y organización de un proceso electoral, capacitación a los miembros de las mesas de votación, confección de materiales didácticos y suministro de materiales electorales. Los datos fueron procesados y computados inmediatamente concluidas la votación en las Juntas Electorales. Un total de ocho (8) talleres realizados, con la participación 269 personas.
212
Gesti贸n Electoral
La ciudadan铆a le brind贸 su apoyo al plebiscito asistiendo a los centros de votaci贸n, para participar en la consulta.
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Una mun铆cipe al momento de ejercer su derecho en el plebiscito.
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Gestión Electoral
La Dra. Milagros Ortiz Bosch conversa con el Dr. Roberto Rosario Márquez, durante la jornada de votación del plebiscito.
E
n vista de que era la primera experiencia que se tendría en el país en procesos de esta naturaleza, y al tenor de lo dispuesto en la ley 06-76, sobre Organización Municipal, la cual establece esta nueva figura de participación y decisión, la Cámara Administrativa gestionó la realización de una consultoría sobre esta materia, tomando como base las experiencias de otros países en el tema. El Consejo de Expertos Electorales de Latino América (CEELA), como órgano que agrupa a magistrados y ex magistrados de tribunales y organismos electorales, realizó el estudio que sirvió de base a tan importante evento de consulta y participación. 215
Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Conformación del Padrón de Electores Utilizados en los Plebiscitos Municipios
Cotuí
Fantino
Maimón
Total
Recintos Mesas Colegios JCE
33 41 113
12 14 37
7 9 27
52 64 177
43,875
17,546
13,043
74,464
Votantes
Distribución de los Electores por Municipo
17% 24%
59%
Cotuí Fantino Maimón
216
Gesti贸n Electoral
El plebiscito de Maim贸n, Fantino y Cotu铆, fue la primera experiencia de este tipo en el pa铆s.
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
El Dr. Roberto Rosario M谩rquez al momento de la divulgaci贸n de los resultados del plebiscito.
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Gestión Electoral
Recinto de Votación Unidad EyT Escaneo de las Relaciones de Votación
Transmisión de Datos Celular
Junta Electoral del Municipio Digitación y Consolidación de Resultados
Unidad EyT Escaneo de las Relaciones de Votación
Transmisión de Datos Celular
Ayuntamiento Presentación de Resultados
Equipos Utilizados en la Transmisión de Resultados del Plebiscito
Equipos Unidades EyT Unidades Yet Backup Computadores para el procesamiento Impresoras Escáner Proyectos Celulares para comunicación
Cantidad 52 12 12 6 3 3 58
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
La Junta Central Electoral reconoce el trabajo y apoyo de los municipios involucrados.
220
Observaci贸n de las Elecciones
222
L
as distintas misiones de observaci贸n electoral que participaron en las Elecciones Congresionales y Municipales del 16 de mayo del 2010, ofrec su correspondiente informe sobre el proceso. En este sentido, tenemos a bien exponer algunas de las opiniones que recogen los informes presentados a los medios de comunicaci贸n y a la C谩mara Administrativa.
223
224
“Respeto y Credibilidad”
“De una participación pacífica a votar de los dominicanos responde al respeto y la credibilidad que ha alcanzado el organismo electoral ante los ciudadanos y la dirigencia política del país.” Nicanor Moscoso, Presidente del Consejo de Expertos Electorales de Latinoamérica.
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
226
Gesti贸n Electoral
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Opinión de la Misión de la OEA “Durante el desarrollo de su labor, la MOE/OEA se reunió con las autoridades electorales y gubernamentales, lidéres de distintas fuerzas políticas, organizaciones de la sociedad civil y representaciones diplomáticas. Es importante resaltar que los distintos actores de este proceso manifestaron su confianza en el trabajo realizado por la Junta Central Electoral (JCE), revelando el nivel de respeto por el profesionalismo e imparcialidad con los cuales se realiza la administración del proceso electoral en la República Dominicana. Esta confianza es un logro importante para la institucionalidad y el marco democrático en el país, y cabe resaltar que las observaciones y recomendaciones que se presenten en este informe caen dentro de este marco clave de la fortaleza del sistema electoral dominicano.”
228
Gestión Electoral
“En resumen, la Misión considera que el proceso se ha realizado de manera exitosa y que se ha respetado la voluntad de los dominicanos, libremente expresada en las urnas. La Misión reconoce el esfuerzo por todos los actores electorales y, en particular, por la JCE. Durante el período de observación, la MOE/OEA pudo constatar que el organismo electoral gozó de la confianza plena de los actores políticos y sociales para este proceso, hecho que es un logro significativo para la consolidación del sistema electoral y democrático dominicano.”
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Visión de CAPEL/Instituto Inter Americano de Derechos Humanos- IIDH Sobre las Elecciones “(...) No se han registrado irregularidades de tal naturaleza que invaliden o desgelitimen el conjunto proceso electoral...felicitamos a la Junta Central Electoral (JCE), y por su intermedio, a las autoridades involucradas en el desarrollo del proceso, por la labor desempeñada para asegurar la conclusión adecuada de la jornada electoral.”
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Gestión Electoral
“Destaca la Misión la participación fluida de los votantes, en una jornada que transcurrió de manera ordenada...” “La Misión señala positivamente el trabajo de los Colegios Electorales para concluir ágilmente el cierre de las mesas y el escrutinio de los resultados electorales, así como el esfuerzo de la mayoría de la Juntas Municipales Electorales, por propiciar una transmisióneficaz y oportuna de tales resultados; la posición firme y dedicada de la JCE en defensa de la legalidad electoral y ejercicio del sufragio, tuvo por parte de los observadores también una nota positiva de reconocimiento.”
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
La Misi贸n de Observadores se desplaz贸 por todo el pa铆s durante el proceso comicial.
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Gesti贸n Electoral
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
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Gesti贸n Electoral
El enviado especial de la OEA, Jos茅 Octavio Bord贸n, superviza un centro de votaci贸n en las Elecciones Congresuales y Municipales.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Opinión del Consejo de Expertos Electorales de Latinoamérica (CEELA) con Relación a las Elecciones “En sus preparativos electorales, la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, demostró una extraordinaria capacidad y voluntad para responder al reto que significó llevar adelante un proceso electoral complejo, en el que se están utilizando avanzados sistemas informáticos para distintas etapas del proceso, especialmente la compilación y transmisión de resultados.” “El proceso electoral cumplió con los estándares internacionales y la legislación nacional, especialmente en las áreas de expresión y de transparencia de la administración electoral. En general, el proceso de llevó adelante de manera satisfactoria.”
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Gestión Electoral
Participación Ciudadana opinó de la siguiente manera: “La Junta Central Electoral (JCE) logró importantes avances en comparación con procesos electorales anteriores. Fue satisfactoria la labor realizada por la Cámara Administrativa en la organización de las elecciones y en el cumplimiento del Calendario Electoral en sus distintos componentes.” “Ponderamos el mayor esfuerzo y acierto en la organización de las elecciones, con actuaciones relevantes de los diversos órganos de la Junta Central Electoral.”
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Grupo de Observación Electoral Internacional con Enfoque de Igualdad y No Discriminación “(...) destaca la actuación previa al sufragio por parte de la Junta Central Electoral, quien mediante su Resolución No. 4/2010-Bis clarifica el mecanismo de aplicación por parte de los partidos políticos de la cuota electoral no menor al 33% de mujeres en las nominaciones en los puesto de elección popular... Todo ello constituye un avance en la aplicación efetiva del principio de igualdad establecido en el artículo 39 de la actual Constititución política dela República Dominicana.” “Se valora positivamente y se felicita la voluntad política de la Junta Central Electoral (JCE) de República Dominicana, expresada en la inclusión en la observación internacional, de un grupo de especialistas en derechos humanos y participación política de las mujeres de distintos países de América Latina.”
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Adquiriendo Conocimientos y Experiencias en Materia Electoral
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L
a Cámara Administrativa llevó a cabo una series de eventos que fomentaron espacios para el intercambio y reflexión sobre las experiencias positivas en materia de la administración electoral, así como otras actividades de caracter académicas relacionados con los procesos electorales y sus actores. Algunos de estos eventos contaron con la participación de reconocidos expertos internacionales e instituciones con gran aval en los temas tratados.
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
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Gesti贸n Electoral
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
El Dr. José Octavio Bordón, jefe de la Misión de Observación de la OEA 2008 y los Magistrados César Francisco Féliz Féliz, Roberto Rosario Márquez y José Ángel Aquino Rodríguez, en una de las jornada de trabajo del “Primer Encuentro Internacional de Administradores de Procesos Electorales.”
244
Gestión Electoral
Encuentro Internacional de Administradores de Procesos Electorales
Del 15 al 20 de septiembre del año 2008 se llevó a cabo en el país, el “Primer Encuentro Internacional de Administradores de Procesos Electorales.” Este evento, que reunió a los presidentes, magistrados y técnicos de los organismos electorales de 12 países de América Latina, así como funcionarios de organismos internacionales relacionados con el tema electoral, constituyó un verdadero espacio de intercambio sobre la administración electoral, sus avances y retos. En dicho evento fue posible conocer los aspectos novedosos tomados como referencia positiva en la gestión electoral. Tal fue el caso del desarrollo que ha logrado República Dominicana en cuanto a transmisión y procesamiento de resultados electorales; otros casos fueron Chile, México y Colombia, en cuanto a la legislación sobre el control de los gastos de campaña.
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Foto de familia de los participantes en el Encuentro Internacional de Administradores de Procesos Electorales.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
S e m i n a r i o s s o b r e Re g u l a c i ó n y Financiamiento de las Campañas Electorales
Se realizaron dos seminarios sobre “La Campaña Electoral: Regulación y Control” y “Financiamiento de las Campañas Electorales”, en los que se contó con la participación de expertos internacionales y funcionarios de organismos electorales de la región. Este evento constituyó un espacio de discusión de aspectos fundamentales relacionados con los temas del seminario. Contó con la participacióne de funcionarios de la Junta Central Electoral, los partidos políticos, representantes de los medios de comunicación, académicos, entre otros relacionados con el mundo político dominicano.
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Gesti贸n Electoral
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Gestión Electoral
Diplomado en Administración Electoral
La Cámara Administrativa y la Universidad Católica de Santo Domingo, realizaron el Primer Diplomado sobre “Administración Electoral.” Este evento educativo se llevó a cabo durante tres meses, a partir del 06 de agosto hasta el 31 de octubre del año 2007, cuyo contenido fue expuesto en 100 horas de docencia. Los participantes de este diplomado, en su mayoría funcionarios y técnicos de la Junta Central Electoral, tuvieron la oportunidad de conocer las experiencias que han tenido otros organismos electorales, ya que los profesores del mismo fueron magistrados y experimentados técnicos de los distintos tribunales de América Latina y España. Para la participación en el diplomado se hizo una convocatoria pública, participando 80 personas de diferentes instituciones, entre a que habían además de los del organismo electoral, partidos políticos, oficiales de los cuerpos armados, legisladores, periodistas y profesionales interesados.
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Los graduandos en el Diplomado en Administraci贸n Electoral.
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Gesti贸n Electoral
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
S eminario internacional: “Una Década de Cuota Femenina en América Latina: Balance y Perspectivas para la Participación Política de la Mujer”
Este evento contó con una importante participación de expertos/as nacionales e internacionales que presentaron las experiencias de sus naciones y analizaron la realidad de la participación de la mujer en la actividad política, vista desde diferentes tópicos referidos al tema central del evento, complementado con conferencias y presentaciones de libros. El mismo se llevó a cabo del 13 al 15 de octubre del 2008, y sirvió como un espacio para compartir reflexiones y experiencias sobre la implementación de la cuota femenina en América Latina en la última década y el impacto que ha tenido en la participación política de la mujer; analizando sus relaciones con el sistema electoral y el sistema de partidos, así como las acciones que podrían constituirse en herramientas complementarias de esta acción afirmativa.
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Gestión Electoral
El Magistrado Roberto Rosario Márquez, presidente de la Cámara Administrativa pronuncia el discurso central en la inauguración del seminario “Una Década de Cuota Femenina en América Latina”.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Seminario: “Campañas Electorales”, coordinado con la The Gradua te School of Political Management de la George Washigton University y la Universidad Católica Santo Domingo
Esta actividad académica, tuvo como objetivo la capacitación de los participantes en la aplicación de conceptos y uso de las modernas técnicas de gerencia política, así como la participación de los partidos y candidatos en el quehacer político electoral dentro del sistema democrático. Los participantes tuvieron la oportunidad de conocer las nuevas herramientas que son utilizadas en el diseño y gerencia de las campañas electorales, las tendencias que actualmente están tomando vigencia y, sobre todo, lo relativo a eficiencia y resultados positivos que ahora se obtienen de las campañas electorales.
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Gestión Electoral
El Magistrado José ángel Aquino Rodríguez, se dirige a los presentes en el acto de apertura del “Seminario Internacional sobre Campañas Electorales”.
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Gestión Electoral
Seminario Internacional: “Reformas Constitucionales en América Latina. Análisis y Enseñanzas”
Este seminario internacional fue organizado por la Universidad Católica Santo Domingo (UCSD) y el Consejo de Expertos Electorales de Latinoamérica (CEELA), con el apoyo de la Cámara Administrativa. Los conferencistas participantes procedentes de los distintos Tribunales Electorales de América Latina, expusieron sobre las experiencias de sus países en materia de reforma constitucional, muchos de los cuales habían sido actores importantes y de primer orden en los procesos de reformas llevados a cabo en sus países. En dicho evento se pudieron analizar los diferentes criterios que se consideraban prioritarios para la reforma constitucional en los países latinoamericanos; pero sobre todo para que los participantes tuvieran un marco de referencia en torno al tema, ya que en el país se encontraba en el proceso de discusión de una reforma constitucional, por tanto conocer de las experiencias de reformas a la constitución de otras naciones contribuía con generar un debate con criterios de objetividad.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Los participantes en el “Seminario Internacional de Reformas Constitucionales en América Latina”.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
La Participación de las Mujeres en las Elecciones Congresuales y Municipales del 2010
Con el objetivo de aprovechar las Elecciones Congresionales y Municipales del pasado mayo, la Cámara Administrativa realizó un encuentro para discutir y analizar la participación de las mujeres en ese proceso electoral. Uno de los objetivos fue orientar el proceso de participación de las mujeres, desde la presentación de candidaturas hasta la implementación de la cuota femenina en las listas de los partidos políticos, en el entendido de que esta información contribuye a facilitar la transparencia e igualdad de oportunidades, de cara a las elecciones que tendrían lugar el 16 de mayo del 2010.
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Gestión Electoral
La Dra. Altagracia Balcácer en el seminario: “Mujeres en las Elecciones Congresuales y Municipales del 2010.”
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Decisiones Garantistas de Equidad y Transparencia
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E
n el interés de que ambos procesos electorales se desarrollaran en el marco de la mayor garantía de transparencia y equidad para todos los actores participantes, la Cámara Administrativa tomó importantes decisiones que aseguraron el logro de este objetivo fundamental. Decisiones tanto previas al proceso electoral como durante y luego de la jornada de votaciones. Entre estas debemos destacar diversas medidas cautelares, así como, la apertura al proceso de reconteo de los votos nulos y observados. Sin lugar a dudas que decisiones de esta naturaleza se constituyeron en parte fundamental que garantizó la equidad y la trasparencia de los dos procesos electorales.
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Gestión Electoral
M e d i d a s C a u t e l a r e s To m a d a s p o r l a C á m a r a Administrativa
Tanto en las Elecciones Presidenciales del año 2008, como las Congresionales y Municipales del 16 de mayo del 2010, la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral tomó importantes decisiones, con el objetivo de que dichos procesos estuvieran rodeados de las mayores garantias de equidad y transparencia. En este sentido, es importante destacar que para las elecciones del 2008, se dictaron las siguientes resoluciones: • Resolución que establece admoniciones al precandidato presidencial del PRSC, señor Amable Aristy Castro. La misma, igualmente dispone el pago de fondos personales de una publicación insertada en un periódico de circulación nacional. • Resolución que dispone el sece de pago de nóminas paralelas en las instituciones públicas. • Resolución que suspende varios anuncios oficiales y el retiro de un anuncio en una página web oficial. • Disposición que advierte sobre el uso un lenguaje inadecuado en los procesos internos de los partidos. • Disposición que ordenó el cierre de varios establecimiento que violaron la prohibición de expendio de bebidas alcohólicas.
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
En esta fotograf铆a se puede apreciar el momento en que miembros de la Polic铆a Militar Electoral, procedian al cierre de un establecimiento que vendiendo bebidas alcoholicas para dar cumplimeinto a la prohivici贸n.
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Gesti贸n Electoral
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Para la Elecciones Congresionales y Municipales del año 2010, igualmente la Cámara Administrativa se vio precisada a tomar medidas preventivas y cautelares a fin de dotar de mayor transparencia el proceso. Entre éstas, podemos citar las siguientes: • Intervención en favor del reclamo presentado por el Movimiento Independencia, Unidad y Cambio-Acción por el Cambio (MIUCA), sobre la destrucción de vallas y publicidad diversas que alegaban le fueron destruidas en el municipio La Romana y que, por tanto, afectaba sus candidaturas. • Intervención en favor del candidato a senador de la provincia María Trinidad Sánchez, por el Partido Revolucionario Dominicano, Jesús Vásquez, quien alegaba que los medios de comunicación de la provincia no le facilitaban espacio para la promoción de su campaña. Con la intervención de la Cámara Administrativa se logró que las emisoras del Grupo Telemicro y del Grupo Medrano le facilitaran espacios radiales. • Resolución que prohibía a los partidos políticos y candidatos la realización de actividades procelitista en el mismo lugar en que se estuvieran desarrollando programas sociales del Estado. • Resolución que dispuso la exclusión de un comercial de televisión y amonestó al Partido de la Liberación Dominicana en la provincia San Juan de la Maguana, por utilizar inconsultamente a un miembro de la Junta Electoral de ese municipio. • Resolución que prohibió la realización de planes sociales en el período comprendido del 14 al 17 de mayo del año 2010.
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Gestión Electoral
La Cámara Administrativa informa las medidas cautelares adoptadas en el curso de la campaña electoral 2010
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
El Magistrado Roberto Rosario Márquez, en compañía de los jefes de campaña y delegados de los partidos políticos, al momento de anunciar a los medios de comunicación las medidas cautelares tomadas por la Cámara Administrativa.
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Gestión Electoral
Cambio de Domicilio de Electores Detectados como Irregulares
En lo que podría considerarse como un hecho sin precedente, la Dirección de Inspectoría, por instrucciones de la Cámara Administrativa, llevó a cabo una investigación a electores que realizaron un cambio de Colegio Electoral hacia un municipio en el cual no tenían domicilio, lo que podía afectar el resultado de la elección en esas demarcaciones. En este sentido, dicha investigación permitió comprovar que un total de 7,095 electores que habían cambiado de Colegio Electoral, el mismo era totalmente irregular. Esta acción conllevó que la Junta Central Electoral tomara la decisión de dejar sin efecto estos cambios.
Casos de Traslados de Colegios Revocados Causas de la Revocación Personas que no lo conocen Personas que no fueron localizadas Personas que no residen en la dirección indicada Personas que son conocidas, pero no residen en este lugar Total
Cantidad 1,312 2,835 1,886 1,062
7,095
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Gestión Electoral Gestión Electoral
Apoyo al Proceso de Conocimiento de los Votos Nulos y Observados
Como consecuencia de decisiones emanadas de la Cámara Contenciosa, fruto del conocimiento de algunos recursos de impugnación incohados, fue necesario que un total de 22 Juntas Electorales tuvieran que volver a conocer los votos nulos y obervados, de uno o de ambos niveles de elección. En este sentido, la Cámara Administrativa instruyó a la Dirección Nacional de Elecciones, con la finalidad de brindar todo el apoyo necesario y que fuera requerido para que las Juntas Electorales afectadas pudieran llevar a cabo los trabajos, de forma coordinada y, sobre todo, garantizando la transparencia en este proceso, y con la presencia de los medios de comunicación.
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
El proceso de reconteo de votos nulos y observados se desarroll贸 con la presencia de los medios de comunicaci贸n
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Gesti贸n Electoral
Como podemos observar en el cuadro siguiente, la cantidad de votos nulos y observados del proceso electoral 2010, se corresponde con los valores de otros procesos anteriores.
Elecciones
2010 2008 2006 2004 2002
Padr贸n
6,116,397 5,764,387 5,369,064 5,020,703 4,644,791
Votos Emitidos
3,451,368 4,113,644 3,121,665 3,656,850 2,369,747
Votos V谩lidos
3,310,382 4,086,541 3,019,261 3,614,536 2,283,843
Votos Porcentaje Nulos y Observados 140,986 27,103 102,404 42,314 85,904
4.26% 0.66% 3.39% 1.16% 3.76%
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
En 22 Juntas Electoral se realiz贸 el reconteo de votos nulos y observados.
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Gesti贸n Electoral
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Fueron recibidas las comisiones de otras juntas que procedieron a la revisión de los votos nulos en las instalaciones de la Junta Central Electoral. El procedimiento agotado consistía en el retiro de las valijas conteniendo todo el material electoral utilizado en los colegios de los respectivos municipios, las cuales se encontraban en el Departamento de Organización Electoral (Logística). Estas valijas se retiraban en presencia de las comisiones municipales y un inspector de la Junta Central Electoral, además de un funcionario de la Dirección de Elecciones. Las valijas se llevaban al salón correspondiente y de inmediato la Junta Electoral correspondiente, en compañía de los delegados de los partidos, procedían con el conocimiento de los votos.
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Gesti贸n Electoral
El reconteo de votos nulos y observados, con la presencia de los medios de comunicaci贸n, garantiz贸 la transparencia del proceso post resultados provisionales.
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Rendición de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Casos de Actas Anuladas
En las Elecciones Municpales y Congresionales del año 2010 se registró el menor número de anulación de actas de colegios de votación, que fue sólo de 12 actas del Nivel Congresional y 10 del Nivel Municipal, cuando comparamos estas cifras con las de procesos electorales anteriores. El siguiente cuadro hace una comparación de la cantidad de actas anuladas en las Elecciones Congresionales y Municipales de los años 2002, 2006 y 2010.
Año de Elección
Total de Colegios
Nivel Congresional
Porcentaje
Nivel Municipal
Porcentaje
2002
11,649
131
1.12%
131
1.12%
2006
12,371
70
0.57%
70
0.57%
2010
13,250
12
0.09%
10
0.08%
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Gesti贸n Electoral
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Opini贸n de la Prensa Nacional y otros Sectores sobre las Elecciones 2008 y 2010
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L
a organización de los procesos electorales 2008 y 2010, fue calificada por los medios de comunicación, las organizaciones de la sociedad civil, los observadores internacionales, los partidos políticos y otros actores relevantes del país, como organizadas, pulcras, transparentes y confiables. Como muestra, a continuación se presentan algunas informaciones reseñadas por los distintos medios escritos por la prensa nacional.
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Rendici贸n de Cuentas 2006-2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Asi Opin贸 la Prensa en las Elecciones Congresionales y Municipales del 2010
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Asi Opin贸 la Prensa de las Elecciones Presidendiales del 2008
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