Rendición de Cuentas 2006 - 2010 Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
Registro Civil e Identidad
Cámara Administrativa
Rendición de Cuentas 2006-2010
Título: Rendición de Cuentas 2006 - 2010, Un Cutrienio de Reformas, Eficienncia y Transparencia Registro Civil e Identidad Cámara Administrativa Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente Dr. César Francisco Féliz Féliz, Miembro Titular Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, Miembro Titular Editora: Nurys Paulino Diseño y Diagramación: Charles Castro Torres, Marcel Rosa y Cecilio Mella
Registro Civil e Identidad
ISBN: 978-9945-470-07-09 Publicaciones JCE, 2010 Junta Centra Electoral Av. 27 de Febrero esq. Av. Gregorio Luperón, Plaza de la Bandera Santo Domingo, D. N., República Dominicana Tel.: 809-539-5419 www.jce.do
Índice
Páginas 20
Presentación.
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El Antiguo Registro Civil. - Así Era el Registro Civil.
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Tomando el Control de las Oficialías del Estado Civil. - Tarifas Unificadas por Servicios. - Sistema de Cobros. - Ingresos Millonarios Sustraídos al Estado. - Ingresos de Oficialías Civiles por Año.
Refacción de Oficialías.
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Palacios Electorales.
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Automatización de las Oficialías del Estado Civil. - La Tecnología al Servicio del Registro Civil. - Resumen de Automatización de Oficialías por Año. - Declaraciones de Nacimientos. - Declaraciones de Nacimientos. - Solicitud de Actas por Internet. - Solicitud de Actas por Internet. - Cantidad de Solicitudes de Actas Realizadas
por Internet. 106
Centros de Servicios. - Comodidad y Eficiencia. - Ahorro a favor de la ciudadanía.
116
Centros de Servicios del Exterior. - Solicitudes de Actas de Registro del Estado Civil Resumen Años 2007-2010.
122
Trámite de Expedientes. - Expedientes Recibidos en la Junta Central Electoral. - Expedientes Despachados por la Junta Central Electoral.
126
Documentando la Identidad. - Resumen Estadístico de Acciones de la UCDTN. - Unidades Móviles (Resumen Estadístico). - Unidades Móviles. - Declaraciones Porcentajes.
Tardías
de
Nacimiento
en
144
Modernas Delegaciones de Oficialías en los Hospitales. - Delegaciones de Oficialías Automatizadas. - Articulación de la Sociedad en Beneficio de la Población. - Actas para los Niños, Niñas y Adolescentes.
158
Nuevos Centros de Cedulación. - Solicitudes en Cedulación por Tipo (2007 Agosto 2010). - S olicitudes de Cedulación por Años (2007 Agosto 2010). - S olicitudes de Cedulación por Provincias (2007 - Agosto 2010). - Centros de Cedulación Instalados en el País. - Centro de Cedulación para Extranjeros. - Solicitudes de Cédulas de Extranjeros 2007 2010. - La Más Alta Tecnología en los Centros de Cedulación. - Validación de las Actas.
175
Oficina Central del Estado Civil. - Cantidad de Documentos Expedidos en la Oficina Central 2008-2010. - Estadística de Archivos de Nacimientos 20082010. - Estadística de Archivos de Matrimonios y Divorcios Período Enero 2008–2010. - Estadística de Archivos de Nacimientos 2008 2010. - Total de Expedientes Remitidos a Validación Electrónica con Folios 2008-2010. - Aplicación de Notas al Margen en los Libros del Registro Civil. - Departamento de Notas al Margen.
188
Número Único de Identidad. - NUI Asignados.
196
Proyecto Datos Biométricos. - Captura Biométrica 2008 - 2010. - Capturas Realizadas. - Dispositivos Tecnológicos para la Captura de Datos Biométricos. -C aptura de Datos Biométricos Vía Sistema de Cedulación en el Exterior. - Operativos Móviles en Provincias y Comunidades -O perativos de Capturas Biométricas por Instituciones. - Captura Datos Biométricos en Terminales Aeroportuarias. - Unidades Móviles en las Empresas. - Integración, Entusiasmo.
222
Sistemas y Procedimientos para Certificación de Identidad. - Sistema Automatizado de Certificaciones de Cédulas. - Cantidad
de
Certificaciones
de
Cédulas
Procesadas por el Sistema (2007–Agosto 2010). - Proyecto de Escaneo de Certificados Médicos de Defunciones. - Cancelaciones e Inhabilidades de Cédulas 2007-2010. 234
Control del Registro Electoral. - Archivos. - Del Distrito. - Expedientes. - Expedientes Tramitados por la Dirección de Registro Electoral. - Del Interior. - Expedientes Tramitados por la Dirección de Registro Electoral Archivo del Interior. - Suplantaciones de Identidad. - Sometimiento a la Acción de Justicia.
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Preservando la Identidad - Comparación de Procesos de Cedulación.
-M edidas Cautelares de la Cámara Administrativa que Dispuso Suspensión Temporales de Cédulas. - Cantidad de Suspensiones Temporales de Cédulas. - La Inspección en el Registro Civil. - Servicios Ofrecidos a los Ciudadanos en Casos de Declaraciones Tardías y de Suplantación de Identidad.
252
Construyendo la Calidad en el Registro Civil “ Primer Encuentro de Inducción Administrativa para los Oficiales del Estado Civil Interinos”. “ Segundo Encuentro con los Oficiales del Estado Civil”. “ Taller Nacional de Capacitación Personal Delegaciones y Hospitales. “ Sistema Automatización Registro Civil, CERSSSESPAS-JCE”. “ Encuentro-Taller con los Oficiales del Estado Civil y Asistentes Administrativos”. - Otros Eventos
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REGISTRO CIVIL
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E IDENTIDAD Un Cuatrienio de Reformas, Eficiencia y Transparencia
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Oficina Central del Estado Civil, luego de su remodelación
Presentación
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E
l Registro Civil, por mandato constitucional, fue puesto bajo la dependencia de la Junta Central Electoral. Esta norma sustantiva consagra derechos ciudadanos que sólo pueden ser ejercidos en la medida en que este órgano del Estado garantice que la identidad ciudadana sea recibida, registrada y conservada bajo los sistemas más modernos de archivo de información física y digital. Es este organismo el llamado a contener el ejercicio de los derechos de nombre e identidad de las personas, del estado civil de las mismas en sus diferentes etapas de la vida, la documentación de los vínculos de parentesco y otros datos útiles para el disfrute de los derechos de ciudadanía.
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Desde el año 1992, las políticas públicas en materia registral en República Dominicana estuvieron en un virtual abandono, y más bien los Oficiales del Estado Civil, nominalmente estatal, en realidad respondían a una iniciativa personal y conservaban las Oficialías del Estado Civil como una especie de fideicomiso al servicio privado. Por eso, la Junta Central Electoral asume, no sólo el control de las Oficialías, sino de su modernización, organización y control como una manera de dignificar el Registro Civil dominicano. En el presente texto se hace referencia a esto y se deja claro porqué hoy se puede exhibir un trabajo organizado, de reconocido prestigio y trascendencia, no solamente en los límites del país. Las labores que se han puesto en marcha con una marcada intención de eliminar los elementos dañinos para las comunidades residentes, en tierra dominicana y en otros países donde viven nuestros compatriotas, demuestran que la voluntad de hacer las cosas bien ha primado en esta gestión. La obra más trascendente de este cuatrienio que correspondió ejecutar a la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, y que está recogida en esta rendición de cuentas, fue la reforma del Registro Civil, con su consecuente eficientización y transparencia de los procesos que se dan en su interior, que colocó por primera vez esta institución como un instrumento del Estado al servicio de los ciudadanos.
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Todo el esfuerzo y los recursos empleados en la automatización, en la incorporación de tecnología de punta a estos procesos de registro y emisión de documentos, así como la capacitación del personal encargado de conducir esta labor, han permitido bajar significativamente los tiempos de espera en las tramitaciones, ha hecho más eficiente el servicio y, por tanto, se ha rescatado la necesaria credibilidad de la población y de todas las instituciones que de algún modo reciben los servicios del Registro Civil, esto bien pretende hacerlos partícipes de este proceso de cambio.
Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa
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U
na de las principales tareas desarrolladas por la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral en el período 20062010, ha sido el rescate del Registro Civil y la identidad de los dominicanos y dominicanas. El Registro Civil que encontramos en el año 2006 había colapsado. Los Libros y Actas del Estado Civil se encontraban en franco deterioro, las Oficialías se alojaban en edificios ruinosos y las mafias traficaban impunemente con los documentos de la población. En muchos países, rechazaban las cédulas y pasaportes dominicanos, porque se sustentaban en documentos no confiables.
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E s t e d e s c a l a b ro del si stema fue una consecuencia directa de que la Junta Central Electoral no había aplicado la ley 8-92, que desde el año 1992 ordenaba que las oficialías pasarán al control del organismo, que se fijaran honorarios a los Oficiales del Estado Civil y se establecieran tasas uniformes para los servicios prestados. Por el contrario, los ciudadanos pagaban millones de pesos por una prestación de pésima calidad, mientras estos ingresos iban a engrosar las arcas particulares de los Oficiales del Estado Civil de entonces.
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Rescatar el Registro Civil ha implicado la decisión de recuperar el mismo como un servicio público por parte de la Junta Central Electoral, mejorar las infraestructuras y equipos de las Oficialías, elevar la calidad de sus recursos humanos y establecer los mecanismos de supervisión y control que garanticen un servicio de óptima calidad a la ciudadanía. Hoy podemos presentar con orgullo el nuevo rostro del Registro Civil y la Identidad de la República Dominicana.
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El Antiguo Registro Civil
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U
na de las situaciones más evidentes era la mala condición de la infraestructura física de las Oficialías. Casi en la totalidad de los locales se necesitaba su acondicionamiento para lograr espacios adecuados y de esa forma brindarle una digna atención al público, así como ofrecer y garantizar la correcta preservación y custodia de los registros.
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La desorganización e incomodidad predominaba en el local que alojaba la Oficialía del Estado Civil de la Segunda Circunscripción de Distrito Nacional.
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En estas condiciones se encontraban los Libros-Registros en muchas de las Oficialías del país.
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Así Era el Registro Civil
Por mucho tiempo, las Oficialías del Estado Civil estuvieron alojadas en edificaciones destartaladas, inseguras e insalubres. Los Libros-Registros se deterioraban por estar expuestos al polvo y a la lluvia. En muchas ocasiones eran sustraídos por personas inescrupulosas, que fácilmente accedían al interior de estos recintos. Ni el papel de seguridad de las actas ni el material para la elaboración de las Cédulas de Identidad y Electoral estaban seguros. Las condiciones desplorables de estos “locales” tampoco permitían al personal de la institución ofrecer los servicios adecuados a los usuarios. Eran locales prestados, alquilados, cedidos… en muy mal estado. A veces, las Oficialías funcionaban en un callejón, en un garaje o en un patio. No había espacio para una sala de espera, escritorios, computadoras… Era común en todo el país la imagen de los ciudadanos haciendo fila en las afueras de una Oficialía bajo un candente sol.
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Las Oficialías del Estado Civil estuvieron alojadas en edificaciones destartaladas, por lo que la seguridad de las actas y los materiales para las Cédulas de Identidad y Electoral eran nula.
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Los Libros-Registros eran guardados de manera inapropiada, por lo que se deterioraban, sin que nadie asumiera su conservación.
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En estas condiciones se encontraba la Oficialía del Estado Civil de El Cercado.
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Antigua fachada de la Oficilía del Estado Civil de Los Cacaos.
En total abandono se encontraba la Oficilía del Estado Civil de La Romana.
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La falta de una eficiente gestión administrativa sumió a las Oficialías del Estado Civil en el más completo abandono, como la del municipio de San José de los Llanos.
Antigua fachada de la Oficialía del Estado Civil del municipio de Yamasá.
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La falta de tecnología, junto al deterioro de las infraestructuras, sumergieron al Registro Civil en el más absoluto abandono.
Vista de la Oficialía del Estado Civil del Municipio de Bánica.
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Tirados, sin ningún cuidado, eran acumulados los Libros-Registros del Estado Civil en el municipio de Bonao.
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En estas condiciones, los ciudadanos eran recibidos en la Oficina Central del Estado Civil. Largas filas, desorden y extorsión por parte de agentes tributarios, caracterizaban este servicio.
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La desorganización no permitía que el personal tuviera las condiciones mínimas para dar un servicio adecuado.
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El desorden y caos era lo que primaba en el Registro Civil. Los Libros-Registros se deterioraban por estar expuestos al polvo y la lluvia.
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Tomando el Control de las Oficialías del Estado Civil
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L
a Cámara Administrativa propuso, a pocos días de haber tomado posesión, un nuevo modelo de gestión para el Registro Civil, teniendo como punto de partida el Reglamento que establece Tasas y Salarios a los Oficiales del Estado Civil y personal auxiliar, el cual entró en vigencia el 26 de enero del 2007.
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La Junta Central Electoral, dentro del proceso de organización del Registro Civil, fijó tasas para los Actos del Estado Civil, permitiendo con eso agilizar la obtención de actas y otros servicios.
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Tarifas Unificadas por Servicios Al fijar y unificar las tasas por servicios de las Oficialías del Estado Civil, se redujo el costo de las mismas. Un matrimonio fuera de la Oficialía, por lo que antes se cobraba hasta RD$30,000.00 pesos, pasó a costar RD$3,000.00 pesos. Además se dispuso que los actos esenciales, tales como declaraciones de nacimientos, nuevos nacimientos o duplicados, fueron gratuitos. Se establecieron escalas de cobros por los servicios, las cuales fueron colocadas en carteles en las Oficialías del Estado Civil para evitar que la ciudadanía fuera engañada y para conocimiento general de todos los usuario del sistema. 55
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Se tomaron las medidas para que la ciudadanía obtuviera gratuitamente las actas y extractos que la ley así lo dispone, y que no se le cobrara a nadie más del monto establecido en las Tasas por cada servicio. Los ingresos de las Oficialías comenzaron a ser percibidos por la Junta Central Electoral, y a cada Oficial del Estado Civil se le asignó un salario, dependiendo de la categoría de la Oficialía que dirigía. Los empleados de las Oficialías dejaron de ser empleados privados del Oficial y pasaron a ser empleados de la JCE. Se designaron funcionarios administrativos para controlar los procesos de cobro y administración de los bienes en cada una de estas dependencias. Las Oficialías volvían a ser dependencias estatales. Se iniciaba un proceso de reforma, aunque esta disposición legal fue establecida por el legislador en la Ley 8-92 desde el 1992. Su ejecución fue el 26 de enero del 2007 con el citado reglamento, al establecer sueldos de Estado a los Oficiales del Estado Civil y personal auxiliar, y fijar las tasas por los servicios.
Oficialías del Estado Civil Categorías y Salarios Categorías de Oficilías
Cantidad de Oficialías de Estado Civil
Salarios Mensuales
Categoría Especial Primera Segunda Tercera Cuarta
5 11 29 40 77
75,000.00 60,000.00 50,000.00 35,000.00 25,000.00
Total de Oficialías
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Sistema de Cobros Como primer paso para la aplicación del Reglamento sobre salarios y tasas, y fortalecer el proceso de automatización de las Oficialías del Estado Civil, se creó el Sistema de Cobros de servicios automatizados, con la función principal de permitir los registros de los pagos que realizaban los ciudadanos por los Actos del Estado Civil. Además, con el encargo de organizar la parte financiera de los procesos, lo que facilita el control del cobro y la realización de los cierres de caja y la aplicación de la tarifa única por servicios.
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Las cajas automatizadas permiten más seguridad y confianza en el pago de los servicios.
Ya con el proceso de automatización que se está ejecutando, el sistema de caja ha pasado a otro estatus, que es el de Oficialía Automatizada. Este sistema estaba instalado en 6 Oficialías en el año 2006. Y a la fecha, más de un 90% de estas pasaron a la categoría de Oficialías Automatizadas.
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Ingresos Millonarios Sustraídos al Estado
La inobservancia por más de quince años de la Ley 8-92, del 13 de abril del 1992, provocó un perjuicio económico al Estado, calculado en más de diez mil millones de pesos (RD$10,000,000,000.00). En la gestión 2006-2010, con la aplicación de la Ley 8-92, ingresaron a la JCE por concepto del pago de las tasas de los servicios ofrecidos por las oficialías un total de RD$1,340, 656,507.97, distribuido de la siguiente forma: en el año 2007, RD$262,535,201.63; en el año 2008, RD$475,065,482.93; 2009, RD$402, 095, 835.86, y en el 2010, RD$ 200,959, 987.55. Distinto a lo que ocurría en el pasado, cuando se cobraba a los ciudadanos hasta por las declaraciones de nacimiento, pese a que muchos de los servicios prestados por ley deben ser gratuitos.
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Ingresos de Oficialías Civiles por Año
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Año
Ingresos
2007 2008 2009 2010
262,535,201.63 475,065,482.93 402,095,835.86 200,959,987.55
Total
1,340,656,507.97
Porcentaje 19.58% 35.44% 29.99% 14.99%
Refacción de Oficialías
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na de las metas fundamentales que se trazó la Cámara Administrativa al comenzar la gestión 2006-2010, fue refaccionar todas las Oficialías del Estado Civil, convirtiéndolas en espacios de trabajo confortables y seguros, en los cuales los ciudadanos se sintieran servidos con las más cálidas atenciones y con las herramientas tecnológicas más modernas en la materia. Hoy, podemos exhibir el resultado de estos años de esfuerzo. El rostro del Registro Civil, ha cambiado.
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Oficialía Civil de la 2da. Circunscripción y Centro de Cedulación de Santiago.
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Oficialía del Estado Civil y Centro de Cedulación de la Primera Circunscripción del Distrito Nacional.
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Oficialía del Estado Civil del municipio de Salcedo.
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Oficialía del Estado Civil de la Decimosegunda Circunscripción, provincia Santo Domingo.
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Oficialía del Estado Civil, Centro de Ceduclacón y Centro de Defunciones de la Segunda Circunscripción del Distrito Nacional.
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Palacios Electorales
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n numerosos municipios del país las Oficialías y los Centros de Cedulación han sido alojadas en los Palacios Electorales construidos durante la actual gestión. En un solo local, moderno y espacioso, se dan todos los servicios que requiere el público, ahorrándole tiempo y dinero a la ciudadanía. Se unificaron los Centros de Cedulación, Oficialías y Junta Electoral, disminuyendo los costos administrativos.
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Con la construcción de los nuevos edificios el rostro del Registro Civil ha cambiado, de la situación de abandono a la que fue sometido por años, como lo muestra esta moderna construcción del Palacio Electoral de Moca.
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Los nuevos edificios donde se alojan las Oficialías, son espacios modernos donde se ofrecen todos los servicios, haciendo del Registro Civil una entidad eficiente y organizada. Palacio Electoral, Santo Domingo Este.
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Oficialía del Estado Civil y Junta Electoral de Las Matas de Farfán.
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Oficialía del Estado Civil y Junta Electoral de Salinas, Barahona.
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Buscar foto Oficialía del Estado Civil y Junta Electoral de Bánica.
Oficialía del Estado Civil y Junta Electoral de Bánica.
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Unos 122 locales de Oficialías han sido construidos o remodelados en los últimos cuatro años, con miras a resguardar la identidad dominicana. Para estos procesos se utilizaron tres clasificaciones de modelos: grande, mediana y pequeña.
Santo Domingo Este Puerto Plata Pedernales Barahona San Juan de la Maguana La Vega Moca Mao La Romana Las Matas de Farfán Sabana Yegua Pepillo Salcedo Jamao al Norte Tábara Arriba Sabana Larga Sabana Iglesia Padre Las Casas Los Alcarrizos
Postrer Río Vallejuelo El Cercado El Peñón Villa Riva Bánica Oviedo Salinas Paraíso Cotuí Sabana Grande de Boyá Villa los Almácigos Villa Jaragua Enriquillo Bohechío Cristóbal Cabral Fantino
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122 Oficialías han sido construidas con miras a resguardar la identidad dominicana. Palacio Electoral de El Cercado.
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En el 2006 se inició el cambio al Registro Civil. Cuatro años después, es una realidad. Palacio Electoral del municipio de Cotuí.
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Descripción
Inversión
Total General Maquinaria y Equipo Maquinaria y Equipo de Producción Equipo Educacional y Recreativo Equipo de Transporte Equipo de Computación Equipo Médico Sanitario Equipos de Comunicación y Señalamiento Equipos y Muebles de Oficina Herramientas y Presupuestos Mayores Equipos Varios (Equipos de cocina y Accesorios de Vehículos) Inmuebles Construcciones y Mejoras Otros Activos Equipos de Seguridad Activo Intangible Programas de Computación Estudios de Preinversión Remodelaciones y Adecuaciones
643,670,730.88 192,113,588.08 24,982,561.66 564,218.80 23,825,855.32 44,438,692.84 16,500.00 1,567,176.07 93,231,318.76 301,695.03 3,185,569.60 284,482,240.02 142,275,921.16 1,246,782.25 87,754.00 44,000.00 338,057.15 776,971.10 23,552,199.37
La Cámara Administrativa de la JCE ha invertido en modernos inmobiliarios para ofrecer comodidad y confort a los usuarios.
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Espacios higiénicos y climatizados hacen de las oficilías lugares dignos y adecuados.
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Inversión en Oficialías del Estado Civil y Centros de Servicios del 1ro. de Enero 2007 al 30 de Junio 2010 Expresados en Porcentajes
Maquinaría y Equipo 29.85%
Inmueble 44.20 %
Construcciones y Mejoras 22.10%
Remodelaciones y Adecuaciones 3.66%
Otros Activos 0.19 %
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Automatización de las Oficialías del Estado Civil
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n el año 2006, la mayoría de las Oficialías del Estado Civil funcionaban con máquinas mecánicas. Solamente seis (6) Oficialías de un total de ciento sesenta (160) estaban automatizadas. Hoy, no solamente la mayoría de las Oficialías cuentan con un moderno sistema de cómputos que les permite cobrar los servicios automáticamente e instrumentar las actas de manera más eficiente, sino que al concluir esta gestión, está funcionando el Sistema Automatizado de Actas en ciento treinta (130) Oficialías, las que representan el 91.17 % de los usuarios del Registro Civil.
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130 Oficialías se encuentran automatizadas para beneficio de la población.
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La automatización en las Oficialías permite el ahorro de tiempo y recursos a los usuarios.
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La Tecnología al Servicio del Registro Civil
La automatización de las Oficialías no sólo ha significado una mayor seguridad para las Actas del Estado Civil y los Libros-Registros que la contienen, sino también un servicio más eficiente a favor de la ciudadanía. Una vez el acta se encuentra escaneada e integrada al sistema, es una imagen perpetua que se localiza automáticamente con saber el nombre de la persona que figura en ella. En pocos minutos, el usuario obtiene el extracto de acta en su Oficialía.
Resumen de Automatización de Oficialías por Año
Año
Oficialías
2006 2007 2008 2009 2010
6 19 28 8 69
Total
130
Porcentaje 5% 15% 22% 6% 53%
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Los matrimonios en las oficialías están automatizados
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Todos los Actos de las Oficialías del Estado Civil, como los matrimonios, están resguardados gracias al proceso de automatización, iniciado en el año 2006.
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Con el interés de proteger de manera permanente todas las actas contenidas en los Libros-Registros del Estado Civil, la JCE inició la automatización de las Oficialías del Estado Civil existentes en el país. Este proceso consiste en escanear el acta y generar una imagen electrónica de las mismas. Esto ha implicado un arduo trabajo así como la inversión de tiempo, esfuerzo y recursos materiales. Pero lo más importante es que los resultados en este sentido son palpables y de aceptación popular. Desde el año 2006 al 2010 han sido automatizadas ciento treinta (130) Oficialías. Como se puede observar en el siguiente gráfico, el año de más desarrollo en este proceso fue el 2010, con cerca de un 80 por ciento por encima del 2008, que es el que le sigue en número de automatizaciones.
130 Oficialías han sido automatizadas con el interés de resguardar los Libros-Registros y agilizar las solicitudes de Actas del Estado Civil.
100
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Resumen de Automatización de Oficialías por Año
70
69
60 50 40 30
28
20 10 0
19 06 2006
8 2007
2008
2009
2010
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Oficialías del Estado Civil Automatizadas
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Declaraciones de Nacimientos
120,000
106,152
100,000 80,000
69,713
60,000 40,000
58,204 32,298
20,000 0 2007
2008
2009
2010
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Solicitud de Actas por Internet
La automatización del Registro Civil ha permitido que la Cámara Administrativa implemente el módulo de servicios de actas por Internet, haciendo más accesible y cómoda la obtención de actas para el ciudadano. Esta aplicación permite a los interesados solicitar por la página web de la Junta Central Electoral, el Acta del Estado Civil de su interés, pagarla mediante una tarjeta de crédito y recibirla en la comodidad de su hogar a través de un servicio de correo privado express. Ha sido desarrollado un sistema en el portal Web de la JCE que hace posible a los ciudadanos solicitar sus Actas de Nacimiento utilizando la Internet. Este servicio se inició en el mes de enero del 2010, a fin de ofrecer mayor facilidad y comodidad a la ciudadanía.
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Registro Civil e Identidad
Cantidad de Solicitudes de Actas Realizadas por Internet
3000
2,886
2500 2000
1,792
1,835
1500
1,410
1,143
1,389 1000 565 500 0 Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
105
Centros de Servicios
106
L
a instalación de modernos Centros de Servicios en las diferentes regiones del país, desconcentró los trámites para la legalización y la obtención de Actas de la Oficina Central del Estado Civil. Hoy, tenemos Centros de Servicios en el Distrito Nacional, Santo Domingo Este, Santiago, San Francisco de Macorís, Azua, Barahona y La Romana. En estos centros los usuarios, no solamente pueden legalizar sus actas, que anteriormente se hacía en el Distrito Nacional, sino que también pueden obtener un Acta de Nacimiento sin importar en qué lugar del país haya nacido. Desde el mes de enero del 2007 hasta el mes de agosto del 2010, estos centros han atendiendo un total de un millón ciento dieciséis mil ochocientos dieciocho (1,116,818) ciudadanos solicitando los servicios de actas y dos millones setecientos noventa y dos mil ciento noventa y siete (2, 792,197) de legalizaciones.
107
Rendición de Cuentas 2006-2010
Centros de Servicios Centro de Legalización Barahona Centro de Servicios Azua Centro de Servicios La Romana Centro de Servicios San Francisco de Macorís Centro de Servicios Santiago Centro de Servicios Sto. Dgo. Este Centro de Servicios Distrito Nacional
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Registro Civil e Identidad
Centro de Servicios
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Rendición de Cuentas 2006-2010
Los Centros de Servicios inaugurados en diferentes provincias del país, permiten a los ciudadanos legalizar actas de Nacimiento, sin tener que viajar a la ciudad de Santo Domingo. Centro de Legalizaciones del Distrito Nacional.
110
Registro Civil e Identidad
111
Rendición de Cuentas 2006-2010
Los Centros de Servicios ofrecen excelentes condiciones de atención al público y asistencia a sus requerimientos.
112
Registro Civil e Identidad
Los Centros de Servicios y Legalizaciones son hoy en día infraestructuras higiénicas y seguras.
Comodidad y Eficiencia Todos los Centros de Servicios han sido construidos tomando en cuenta la comodidad de los usuarios. Disponen de una sala de espera, donde son atendidos por jóvenes facilitadores que les orientan respecto al servicio a solicitar. Sus requerimientos son satisfechos en pocos minutos por un personal capacitado, afable y servicial.
113
Rendición de Cuentas 2006-2010
Con la inauguración en el año 2009 de un moderno Centro de Servicios ubicado en La Romana, con la facultad de expedir y legalizar a la vez todos los Actos del Estado Civil, se totalizan en el país siete (07) espacios en beneficio del pueblo.
114
Registro Civil e Identidad
Ahorro a favor de la ciudadanía
Al desconcentrar las legalizaciones de actas a través de los Centros de Servicios, los habitantes de las provincias se beneficiaron con grandes ahorros en tiempo y dinero. Ya no tenían que venir a la capital a legalizar un acta, sino que podían hacerlo en Santiago, Azua, San Francisco de Macorís, La Romana, Barahona o Santo Domingo Este. Desde el 2007 al 2010 estos centros legalizaron un total de 1,109,879 actas y emitieron 471,270 extractos de actas. Calculando que el costo mínimo que invertía el ciudadano para trasladarse al Distrito Nacional a legalizar un acta o a su pueblo de origen para obtener un extracto, era de 200 pesos, estos servicios han representado un ahorro de aproximadamente trecientos diez y seis millones doscientos veinte nueve mil ochocientos pesos (RD$ 316,229,800.00) a favor de la ciudadanía.
115
Centros de Servicios del Exterior
116
L
a necesidad de brindar asistencia directa y exclusiva a las Oficinas para el Registro de Electores en el Exterior (OPREE), en las solicitudes de Actas del Registro del Estado Civil y Cédulas de Identidad y Electoral de estos dominicanos, es consecuencia del creciente flujo de ciudadanos que acuden a los centros para obtener sus documentos y garantía de una tramitación segura y expedita. Un total de 75, 380 solicitudes de Actas de Registro de estado Civil del exterior han sido recibidas sin tener que viajar al país desde el año 2007 hasta junio del 2010.
117
Registro Civil e Identidad
Cada proceso solicitado es analizado de forma detallada y estricta. Una vez el documento es dispuesto para su impresión y entrega, cuenta con todas las garantías y seguridad.
Solicitudes de Actas de Registro del Estado Civil Resumen Años 2007 - 2010 (por Ciudades) OPREE
San Juan, PR New York, NY Paterson, NJ Madrid, ESP Miami, FL Boston, MA Caracas, VEN Panamá, PAN Milano, ITA Barcelona, ESP Washington DC Zurich, Suiza Montreal, CAN Philadelphia, PA Amsterdam, HOL Saint Martin, An
2007
2008
2009
2010 (Enero- Junio)
Total
3,056 5,547 1,951 1,326 2,298 1,285 1,245 1,022 474 280 386 315 262 7 166 365
4,905 3,889 1,421 2,092 1,688 924 672 875 708 420 371 282 153 145 234 -
6,706 5,096 2,778 2,339 1,971 2,155 1,391 839 921 609 270 382 626 358 221 -
2,961 2,038 1,189 923 667 854 223 243 371 216 57 90 204 371 55 -
17,628 16,480 7,339 6,680 6,570 5,218 3,531 2,979 2,474 1,525 1,084 1,069 881 881 676 365
19,895
18,779
26,244
10,462
75,380
Porcentaje
23.39% 21.86% 9.74% 8.86% 8.72% 6.92% 4.68% 3.95% 3.28% 2.02% 1.44% 1.42% 1.17% 1.17% 0.90% 0.48%
119
Rendición de Cuentas 2006-2010
Resumen Solicitudes Actas Años 2007 - 2010 OPREE
120
Total
San Juan, PR New York, NY Paterson, NJ Madrid, ESP Miami, FL Boston, MA Caracas, VEN Panamá, PAN Milano, ITA Barcelona, ESP Washington DC Zurich, Suiza Montreal, CAN Philadelphia, PA Amsterdam, HOL Saint Martin, AN
17,628 16,480 7,339 6,680 6,570 5,218 3,531 2,979 2,474 1,525 1,084 1,069 881 881 676 365
Total
75,380
Servicios en el Exterior Solicitudes de Actas de Registro del Estado Civil Resumen Años 2007 - 2010
Saint Martin, AN
365
Amsterdam, HOL
676
Philadelphia, PA
991
Montreal, CAN
991
Zurich, Suiza
1,069
Washington DC
1,064
Barcelona, ESP
1,525
Milano, ITA
2,474
Panamá, PAN
2,979 3,531
Caracas, VEN
5,219
Boston, MA Miami, FL
6,570
Madrid, ESP
6,690 7,339
Paterson, NJ
16,490
New York, NY
17,629
San Juan, PR 2,000
4,000
6,000
9,000 10,000 12,000 14,000 16,000 19,000
Trámite de Expedientes
122
L
a Junta Central Electoral es responsable de recibir, estudiar, verificar y tramitar los expedientes depositados por las Oficialías del Estado Civil y los ciudadanos, relativos a las rectificaciones y reconstrucciones de Actas del Estado Civil; transcripción de Actas del Estado Civil de dominicanos instrumentadas en el extranjero, a los cambios y añadiduras de nombres, adopciones, declaraciones tardías de defunción, nulidad de Actas del Estado Civil; impugnación, declaración y desconocimiento de filiación paterna y materna, reconocimientos judiciales, homologación de sentencias y actos auténticos, autorizaciones para llevar apellidos y para asentar divorcios, entre otros.
123
Rendición de Cuentas 2006-2010
Durante el período comprendido desde el 01 de enero del año 2009 hasta el 20 de julio del año 2010 se recibió un total de 63,046 expedientes, distribuidos de la siguiente manera:
Expedientes Recibidos en la Junta Central Electoral Rectificaciones
v
30,010
Reconstrucciones
20,822
Transcripciones
7,612
Homologación Acto Auténtico
2,070
Declaración Tardía de Defunción
1,672
Cambio de Nombre
940
Impugnación de Filiación
737
Autorizaciones
716
Nulidad
222
Reconocimiento Judicial
147
Adopción
80
Autorización para Llevar Apellidos
30
Opiniones
29 0
124
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
Registro Civil e Identidad
Expedientes Despachados por la Junta Central Electoral
35,000
30,497
30,000 25,000 20,000
18,293
15,000 10,000 5,000 0
57
Rectificaciones, Transcripciones, Impugnaciones y Autorizaciones
Recontrucciones
Adopciones
125
Documentando la Identidad
126
E
n el año 2002, la encuesta de pobreza del Gabinete Social, determinó que existían 364,000 dominicanos y dominicanas sin Actas de Nacimiento ni Cédula de Identidad y Electoral. Hombres y mujeres sin nombres ni apellidos. Un agresivo programa desarrollado por la Cámara Administrativa, a partir de la creación de la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento, permitió que durante esta gestión más de 250,000 personas hayan sido dotadas de sus Actas de Nacimiento, adquiriendo por fin su identidad, a través de la cual pueden ahora acceder a un empleo, adquirir una propiedad, o ser beneficiados con los servicios sociales.
127
Rendición de Cuentas 2006-2010
El Lic. Manuel Ulloa Achécar, Director de Cedulación de la JCE, junto al Presidente de la Cámara Administrativa, Dr. Roberto Rosario Márquez, entregaron personalmente las Actas de Nacimiento y las Cédulas de Identidad y Electoral a la primera familia que fue documentada con el programa de Declaraciones Tardías de Nacimiento.
128
Registro Civil e Identidad
“Logramos Conseguir los Documentos” “Nosotros tuvimos muchos percances en nuestras vidas. La JCE se percató de esta situación y se trasladaron aquí en pleno, todos los miembros de cedulación, miembros que pertenecen a inspectoría, todos los que tenían que ver con la JCE. Inmediatamente procedieron a hacer hincapié sobre el problema de nosotros, tomando como modelo a mi esposa; queríamos que ella fuera declarada. Se hizo la investigación y lograron conseguir los documentos y procedieron a traerle a su misma casa su declaración de nacimiento y su cédula. E inmediatamente se hizo la declaración de todos mis hijos, y al final se hizo toda una declaración de una familia que no existía, hasta que la JCE tomó cartas en el asunto.” La familia Guzmán fue la primera en ser beneficiada con el Programa de Declaraciones Tardías de Nacimiento.
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Rendición de Cuentas 2006-2010
La Junta Central Electoral (JCE), como organismo rector y regulador del Registro Civil dominicano, ha asumido la responsabilidad de crear políticas que coadyuven a resolver, en el menor tiempo posible, el problema del subregistro de nacimientos en el país, creando y poniendo en funcionamiento una estructura especial para dar respuesta a ciudadanos y ciudadanas que carecen de documentos de identidad. Es por esto que creó la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento (UCDTN) con la Resolución 13 del año 2005. Fue en el mes de octubre del año 2007 cuando la Cámara Administrativa puso en funcionamiento, instalando sus oficinas de manera provisional en el local de la Oficina Central del Estado Civil.
130
Registro Civil e Identidad
A partir de este momento se inicia toda una jornada de seguimiento y coordinación tendente a organizar actividades propias del manejo de declaraciones tardías con los diferentes líderes comunitarios, religiosos e instituciones gubernamentales y no gubernamentales, con los que se tienen compromisos mediante algunos acuerdos firmados por la JCE y otros que de manera oportuna se acercan en busca de apoyo para dar respuestas a sus comunidades en este aspecto. Así se formalizaron alianzas estratégicas con miras a resolver el problema de miles de dominicanos y dominicanas que viven en condiciones extremas de vulnerabilidad, debido a su falta de identidad.
En la ceremonia de entrega de resultados de la Unidad Móvil de San Juan de la Maguana, una familia se sumó a los miles de dominicanos beneficiados con el programa que desarrolla la JCE de Declaración Tardía de Nacimiento. Las Dras. Ironelis Cabral, Brígida Sabino Pozo, Rafaelina Peralta y Monseñor José Dolores Grullón Estrella.
131
Rendición de Cuentas 2006-2010
Monseñor José Dolores Grullón Estrella, Obispo de la Diócesis de San Juan de la Maguana.
132
Registro Civil e Identidad
Un Sueño Hecho Realidad “Después que esta Cámara Administrativa comenzó a trabajar con nosotros, hemos declarado 36 mil personas y apenas tenemos sin registrar el 8% de los residentes en nuestra diócesis; es mucho, pero estoy seguro que lo más pronto posible llevaremos a cero esta cifra. Las declaraciones tardías en la zona han cumplido con la rigurosidad de la ley y la supervisión oficial de las autoridades competentes.”
Monseñor José Dolores Grullón Estrella.
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Rendición de Cuentas 2006-2010
Los Magistrados César Francisco Féliz Féliz y José Ángel Aquino Rodríguez, junto a la Subsecretaria de Estado, Lic. Guadalupe Valdez, en la inauguración de la Unidad Móvil de Villa Hermosa, entregan Actas de Nacimiento a niños/niñas de esa localidad.
134
Registro Civil e Identidad
Resumen Estadístico de Acciones de la UCDTN Un total de 34,025 expedientes se han recibido en la UCDTN. La tabla y el gráfico siguientes muestran un compendio de las principales acciones llevadas a cabo en la UCDTN. Esta es una muestra de la labor desplegada en la depuración de expedientes.
Exps. rechazados por motivos diversos 5,021
Exps. validados y remitidos a las Oficialías, 24,125
Exps. enviado al Pleno 1,783 Exps. Resolución 45, 1,121
Exps. en trámites de investigación (inspectoría), 208
Exps. en procesos 1,230 Exps. rechazados por las Oficialías, 537
135
Rendición de Cuentas 2006-2010
Unidades Móviles (Resumen Estadístico)
Unidades Móviles
Ciudadanos Declarados
Liceo Unión Panamericana, D. N. Los Mina, Santo Domingo Este San Juan de la Maguana Los Alcarrizos, Santo Domingo Oeste Operativos La vega Puerto Plata Hermanas Mirabal Villa Hermosa, La Romana San Pedro de Macorís Padres Las Casas, Azua Estafeta UCDTN, 2da. D. N. Santiago de los Caballeros Las Yayas de Viajama, Azua Herrera, Santo Domingo Oeste Azua de Compostela Quisqueya, San Pedro de Macorís Consuelo, San Pedro de Macorís Operativo El Cercado Las Matas de Farfán, S. J. M. Campamento Duarte, D. N. San Cristóbal Operativos San Pedro de Macorís Boca Chica Pedro Brand, Santo Domingo Oeste Operativo Realizado en Navarrete Los Gurícanos, Santo Domingo Norte Total General
136
2,756 2,757 1,543 1,477 1,438 1,408 1,212 829 473 668 976 980 375 393 266 244 213 189 183 133 299 72 64 30 13 1 18,992
Registro Civil e Identidad
Las Unidades Móviles En los barrios y en los campos. Allí donde está la gente más pobre y hasta allá se han trasladado las Unidades Móviles de Declaraciones Tardías, equipadas con las tecnologías necesarias para dotar de su Acta de Nacimiento a hombres, mujeres y menores de edad. Abogados, trabajadores sociales e inspectores de la Junta Central Electoral aúnan esfuerzos con la comunidad en beneficio de las personas sin identidad. La primera de estas unidades fue instalada como piloto, el 29 de enero del año 2007, en la provincia Hermanas Mirabal. Esta no sólo dio servicios al municipio cabecera, sino también a los municipios de Tenares y Villa Tapia.
Las Unidades Móviles de Declaraciones Tardías se han trasladado a gran parte de la geografía nacional, equipadas con las tecnologías necesarias para dotar de su Acta de Nacimiento a hombres, mujeres y menores de edad.
137
Rendición de Cuentas 2006-2010
138
Registro Civil e Identidad
10 Unidades Móviles distribuidas en diferentes provincias trabajan para resolver, en el menor tiempo posible, el subregistro de nacimiento que aqueja a los dominicanos por varias generaciones.
139
Rendición de Cuentas 2006-2010
Unidades Móviles de Declaraciones Tardías
140
Registro Civil e Identidad
Estas oficinas móviles, equipadas con alta tecnólogia y un personal técnico capacitado, buscan dar respuesta a los expedientes de Declaración Tardía de Nacimiento.
141
Rendición de Cuentas 2006-2010
Declaraciones Tardías de Nacimiento
Total
Oficialías Automatizadas Tramitadas por la UCDTN Unidades Móviles
223,512 26,747 18,992
Total
269,251
Porcentaje 81% 12% 7%
La UCDTN surge como un proyecto que busca dar identidad a todos los dominicanos que no la tienen.
142
Registro Civil e Identidad
Declaraciones Tardías de Nacimiento en Porcentajes
Tramitadas por la UCDTN 12%
Unidades Móviles 7%
Oficialías Automatizadas 81%
143
Modernas Delegaciones de Oficialías en los Hospitales
144
P
ara combatir el subregistro de nacimiento desde sus raíces, la Cámara Administrativa automatizó las Delegaciones de Oficialías en los hospitales, de manera que al momento de nacer los niños, sean dotados inmediatamente de su Acta de Nacimiento, un acta para fines escolares y su Número Único de Identidad (NUI). Actualmente tenemos automatizadas 30 Delegaciones de las Oficialías en los hospitales, que cubren más del 80% de los partos ocurridos en el sector público.
145
Rendición de Cuentas 2006-2010
146
Registro Civil e Identidad
“Identidad desde el Nacimiento” “Nosotros nos acogimos a la decisión de la Cámara Administrativa de la JCE, de tal suerte que lográramos que todas las unidades existentes en los hospitales públicos fueran automatizadas y nosotros tuviéramos la identidad de todos los nacidos en los hospitales, tanto públicos como privados, desde el nacimiento. creo que el esfuerzo que ha desarrollado la honorable Cámara Administrativa de la JCE ha sido un excelente soporte para que nosotros tengamos una población con identidad, tengamos una población cada vez más aproximada a la aspiración del pueblo dominicano y del legislador dominicano, cuando estableció en la Constitución de la República la obligatoriedad de la misma. Yo aspiro a que este proyecto continúe y que nosotros, desde el Ministerio de Salud, y desde cualquier otra instancia, continuemos respaldando una iniciativa tan positiva como la que ha ideado la Cámara Administrativa de la JCE, de que todos los nacidos en República Dominicana tengan identidad desde el mismo momento de su venida al mundo. Que nadie salga de un hospital público o privado sin tener identidad, ya para toda la vida”.. Dr. Bautista Rojas Gómez Ministro de Salud Pública y Asistencia Social
147
Rendición de Cuentas 2006-2010
Las Delegaciones de Hospitales tienen como meta eliminar el subregistro desde el nacimiento del niño o niña.
148
Registro Civil e Identidad
Delegaciones de Oficialías del Estado Civil Automatizadas
Años
Delegaciones Porcentaje
2004 - 2006 2004 - 2008 2008 - 2010
0 6 24
0% 20% 80%
Total
30
100%
149
Rendición de Cuentas 2006-2010
Delegaciones de Oficialías del Estado Civil Automatizadas No.
Municipio
Hospitales
Oficialía Delegación
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Barahona Cotuí Dajabón Distrito Nacional Distrito Nacional Distrito Nacional Distrito Nacional El Seibo Elías Piña Hato Mayor Higüey Jarabacoa La Romana La Vega Las Matas de Farfán Moca Montecristi Salcedo San Francisco Macorís San Juan San Pedro de Macorís Santiago Santiago Rodríguez Santo Domingo Este Santo Domingo Este Santo Domingo Oeste Tenares Valverde, Mao Villa Tapia Yamasá
Hospital Jaime Mota Hospital Inmaculada Concepción Hospital Ramón Matías Mella Hospital Nuestra Sra. Altagracia Hospital Dr. Luis E. Aybar Hospital Centro Jesús te Ama Hospital de las Fuerzas Armadas Hospital Teófilo Hernández Hospital Rosa Duarte Hospital Dr. Leopoldo Martínez Hospital Nuestra Sra. Altagracia Hospital Octavia Gautier de Vidal Hospital Dr. Francisco Gonzalvo Hospital Dr. Luis Manuel Morillo King Hospital Dr. Federico Armando Aybar Hospital Dr. Toribio Bencosme Hospital Padre Fantino Hospital Pascasio Toribio Piantini Hospital San Vicente de Paúl Hospital Alejandro Cabral Hospital Regional Dr. Antonio Musa Hospital Dr. José María Cabral y Báez Hospital Gral. Santiago Rodríguez Hospital Centro Materno Infantil Los Mina Hospital Ramón Lara Hospital Subcentro Salud Engombe Hosp. Ángel Concepción Lajara Hospital Ing. Luis Bogaert Hospital Subcentro de Salud Maternidad Hospital Salud Pública y Asistencia Social
1era. 1era. 1era. 2da. 3era. 3era. 11a. 1era. 1era. 1era. 1era. 1era. 1era. 2da. 1era. 1era. 1era. 1era. 1era. 1era. 1era. 3era. 1era. 12da. 13era. 15ta. 1era. 1era. 1era. 1era.
150
Registro Civil e Identidad
A Pasos Firmes... Delegaciones de Hospitales “Es un privilegio trabajar para la CERSS, trabajar en este tema con la JCE, porque salud no es simplemente curar enfermos, salud es también proveer acceso a diversos servicios a los ciudadanos y ciudadanas de la República Dominicana. De modo que la tranquilidad a una vida en comunidad y un servicio que estamos proveyendo en el día de hoy, no solamente al Hospital de Jarabacoa, sino a los 16 centros de salud en toda la República Dominicana, que incluye el Hospital de Santiago, el Hospital de La Vega, el Hospital de Moca, Cotuí, San Francisco, el de El Seibo, el de Hato Mayor, etcétera, que entran a funcionar con un sistema automatizado de declaración tan cercano como a pasos de una sala de partos, declaración de defunciones tan cercana como a pasos de la morgue. Con las áreas de emergencia y de internamiento de estos hospitales y funcionando a pasos firmes, en la actualización de lo que es el Registro Civil en la República Dominicana.”
Dr. Humberto Salazar
Director Ejecutivo de la Comisión Ejecutiva para la Reforma del Sector Salud
151
Registro Civil e Identidad
Articulación de la Sociedad en Beneficio de la Población Para lograr la dotación de Actas de Nacimiento y Cédulas de Identidad y Electoral a las personas subregistradas, la Cámara Administrativa articuló acciones con sectores gubernamentales, agencias de cooperación internacional y numerosas organizaciones sociales. En un esfuerzo conjunto se articularon al Gabinete Social de la Presidencia, la Secretaría de Estado de Salud Pública, la Secretaría de Estado de Educación, el Consejo de Reforma del Sector Salud, el Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), UNICEF, la Pastoral Social de la Iglesia Católica, las iglesias evangélicas, los clubes culturales y las asociaciones de estudiantes, entre otros.
La Dra. Rafaelina Peralta mientras hace entrega del cheque por el monto de RD$ 7,004,561.43, que aportó el Banco Mundial por concepto de dotación de documentos al Presidente de la Cámara Administrativa, Dr. Roberto Rosario Márquez. Acompañan la Dra. Brígida Sabino Pozo y Monseñor José Dolores Grullón Estrella.
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Rendición de Cuentas 2006-2010
Actas para los Niños, Niñas y Adolescentes Que no quede un niño o niña en las escuelas sin su Acta de Nacimiento. Ese fue el objetivo del programa desarrollado con éxito por la Cámara Administrativa y la Secretaría de Estado de Educación, con el apoyo del PNUD y el UNICEF.
El Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa de la JCE y Alejandrina Germán, Exsecretaria de Educación, al momento de hacer entrega de un Acta de Nacimiento Tardía a una estudiante.
154
156
Registro Civil e Identidad
“ Nueva Cultura para Fortalecer el Registro Civil” “Desde el Ministerio de Educación apreciamos complacidos la visión y el compromiso asumidos por la Junta Central Electoral, y en particular, de su Cámara Administrativa, al propiciar reformas estructurales que dan paso a una nueva cultura para el fortalecimiento del Registro Civil en la República Dominicana, impulsando mecanismos y procesos de mejora continuos, en relación a la garantía de que todos los ciudadanos estén debidamente reconocidos como personas, en el ordenamiento institucional de nuestro país. Como instituciones que tenemos la responsabilidad común de garantizar derechos ciudadanos, cabe resaltar el apoyo recibido en el sector educación, en procura de que todo niño y niña cuente con su Acta de Nacimiento, lo cual contribuye al reforzamiento de su propia identidad socio-personal, sus niveles de autoestima, sentido de pertenencia e inserción permanente en la escuela, como espacio de oportunidades y desarrollo integral. Compartir con la Junta Central Electoral y, específicamente, con la Cámara Administrativa, acciones y proyectos encaminados a la identificación de nuestros estudiantes y de sus familias, ha sido una experiencia muy acertada, que propicia y consolida un nuevo ordenamiento social, garante de derechos con eficiencia y con calidad. Manteniendo en alto este compromiso institucional, basado en un derecho tan sagrado como el de la identidad de la persona, se honra y se enaltece la patria, haciendo del servicio a la ciudadanía nuestro sagrado DEBER”.
Maestro Melanio A. Paredes P., Ministro de Educación
157
Nuevos Centros de Cedulación
158
A
l inicio de la actual gestión, la Junta Central Electoral tenía instalados 63 Centros de Cedulación, de los cuales funcionaban trece (13). En el Distrito Nacional 8 de los 15 Centros de Cedulación que existían estaban fuera de operación. En el interior del país, de los 48 Centros sólo 5 de ellos se encontraban ofreciendo servicios. Hoy en día, la JCE cuenta con 132 modernos Centros de Cedulación, dotados de amplia tecnología.
159
Rendición de Cuentas 2006-2010
160
Registro Civil e Identidad
Modernos equipos son utilizados en los Centros de Cedulación del país.
161
Rendición de Cuentas 2006-2010
En los Centros de Cedulación era frecuente que no se diera el servicio a la ciudadanía porque los equipos se dañaban o se terminaba el material para la elaboración de las cédulas. El trabajo desarrollado por la Cámara Administrativa en este renglón ha estado orientado a aumentar la cantidad de Centros de Cedulación, de manera tal que se tenga al menos un centro por cada municipio del país. Actualmente están instalados 132 Centros de Cedulación dotados de modernos equipos biométricos y cuyo funcionamiento continuo se garantiza con una supervisión permanente, y el suministro a tiempo de los materiales para la elaboración de las cédulas. Se avanzó hacia la meta: Centros de Cedulación más cerca del ciudadano, brindándole un servicio eficiente y sin interrupción. Los Centros de Cedulación en el año 2007 se encontraban en su mayoría fuera de operación por problemas diversos; falta de materiales y problemas técnicos con los equipos de impresiones de cédulas (Datacard). Las medidas adoptadas exitosamente dieron como resultado que en un intervalo de un mes, el 96% de los Centros de Cedulación ya estaban operando de manera continua para brindarles a los ciudadanos mayor facilidad en los servicios que ofrecen. Como parte de los resultados está la instalación de veintiséis (26) nuevos Centros de Cedulación, dos de ellos en el Distrito Nacional y veinticuatro (24) en el interior del país. El resultado fue una respuesta satisfactoria de los pobladores de esos lugares donde fueron puestos en marchas los mismos, ya que no tienen que trasladarse de un municipio a otro en búsqueda del documento.
162
Registro Civil e Identidad
El trabajo desarrollado por la Cámara Administrativa ha estado orientado a aumentar la cantidad de Centros de Cedulación.
163
Rendición de Cuentas 2006-2010
La nueva tecnólogia permite que el proceso de cedulación sea rápido.
Para el año 2008, la JCE tenía operando 89 Centros de Cedulación a nivel nacional. Se hicieron operativos mensuales de supervisión y suministro de materiales a dichos centros y de esta manera atender la gran cantidad de ciudadanos que acudían en busca de su Cédula de Identidad y Electoral. A principio de este año, se abrieron cuatro Centros de Cedulación, con el objetivo de reforzar las Juntas Municipales que atendían una elevada cantidad de ciudadanos diariamente.
164
Registro Civil e Identidad
Solicitudes en Cedulación por Tipo (2007 - Agosto 2010) Tipo de Solicitud
2007
2008
2009
2010
Total
Duplicados Nuevo Inscrito Cambios de Datos Mayores Cambios de Datos Menores Renovación con Cambios Menores Cambio Demográfico Actualización Datos de Acta Renovación con Cambios Mayores Cambio de Militares a Civil
218,205 242,871 38,598 51,697 54,718
474,803 222,293 44,887 27,268 34,108
161,305 227,996 169,244 101,434 55,296
376,874 129,989 27,100 11,728 5,692
1,231,187 823,149 279,829 192,127 149,814
89,435
52,107 26,251 6,633
141,542 114,079 52,072
2,145
14,299
Total
15,387
13,452
87,828 16,600
3,519
3,615
5,020
714,430
872,533
824,723
586,412
2,998,098
165
Rendición de Cuentas 2006-2010
Solicitudes de Cedulación por Tipo (2007 - Agosto 2010)
Cambio de Militar a Civil
14,299
Renovación con Cambios Mayores
52,072
Actualización Datos de Acta
114,079
Cambio Demográfico
141,542
Renovación con Cambios Menores
149,814
Cambios de Datos Menores Cambios de Datos Mayores
192,127 279,829
Nuevo Inscrito
823,149
Duplicados
1,231,187
Solicitudes de Cedulación por Años (2007 - Agosto 2010) 900,000 800,000 700,000
872,533
824,723
714,431
600,000
586,412
500,000 400,000 300,00 200,000 100,000 0 2007
166
2008
2009
2010
Registro Civil e Identidad
Solicitudes de Cedulación por Provincias (2007 - Agosto 2010) Descripición Distrito Nacional Santo Domingo Santiago San Cristóbal La Vega Puerto Plata Duarte San Pedro de Macorís La Romana Espaillat La Altagracia San Juan Azua Monseñor Nouel Barahona Sánchez Ramírez Valverde Peravia María Trinidad Sánchez Monte Plata Bahoruco Hermanas Mirabal Montecristi Hato Mayor Samaná El Seibo Santiago Rodríguez San José de Ocoa Dajabón Independencia Elías Piña Pedernales Total
Cantidad 685,162 531,059 298,118 138,362 120,113 98,750 93,870 78,666 77,100 74,142 67,705 67,088 61,455 56,897 49,576 49,172 48,830 48,092 44,101 43,044 32,771 31,745 30,110 29,838 27,165 24,625 22,603 18,738 18,486 13,788 9,022 7,906 2,998,099
Porcentaje 22.9% 17.7% 9.9% 4.6% 4.0% 3.3% 3.1% 2.6% 2.6% 2.5% 2.3% 2.2% 2.0% 1.9% 1.7% 1.6% 1.6% 1.6% 1.5% 1.4% 1.1% 1.1% 1.0% 1.0% 0.9% 0.8% 0.8% 0.6% 0.6% 0.5% 0.3% 0.3%
167
Rendición de Cuentas 2006-2010
Centros de Cedulación Instalados en el País
Cuadro Estadístico de los Nuevos Centros de Cedulación Instalados en el Período 2007–2010 Año
2007
2008
2009
2010
Centros Instalados %
26 37.14%
4 5.71%
10 14.29%
30 70 42.86% 100.00%
168
Total
Registro Civil e Identidad
Centro de Cedulación para Extranjeros Este centro tiene como objetivo dotar a los extranjeros de su identidad a través de una constancia de expedición de cédulas temporal y permanente, expedidas por la Dirección de Extranjería del Ministerio General de Migración. Está destinada a realizar los procesos de inscripciones, duplicados, renovaciones y cambios de datos en las Cédulas de Identidad para Extranjeros.
Solicitudes de Cédulas de Extranjeros 2007 - 2010 Año
Solicitudes
2007 2008 2009 2010
7,469 9,155 9,258 5,580
Total
31,46
169
Rendición de Cuentas 2006-2010
La Más Alta Tecnología en los Centros de Cedulación
La JCE continuamente aplica mejoras al sistema de cedulación para permitir que este se adapte a los nuevos requerimientos que se presentan, también realizó cambios para permitir que el sistema se mantenga al día con las nuevas tecnologías del mercado. En el período 2006-2008 fueron aplicados cambios significativos como fue la instalación de nuevos periféricos para la captura de los datos biométricos (Lector de Huellas, Cámara Fotográfica); Incorporación del sistema de Caja de Cobro de Servicios, lo que permitió a la JCE el cobro por servicios de cedulación, con el fin de aplicar una política de recuperación de costos por la emisión de cédulas a los ciudadanos. Para esto fue necesario la preparación e implementación de un sistema automatizado de cobros en los centros de cedulación, que permitió llevar un seguimiento a los ingresos generados por este concepto.
170
Registro Civil e Identidad
Las características y Ventajas de este Sistema son: 1. C ontrol del monto a pagar por los ciudadanos (triplicado, cuadruplicado, Cédula de Extranjero). 2. Separación de cobros por Centro de Cedulación. 3. Cuadre separado por cajas. 4. Facilidad de uso para los empleados. 5. Disminución de tiempo para la realización de los recibos. 6. Centralización de las informaciones en la JCE. 7. Incorporación de resúmenes históricos y estadísticos de los datos registrados. 8. Manejo de multimoneda para el cobro en los Centros del Exterior. 9. Integración automática con el sistema de cedulación. 10. R egistro de auditorías de las operaciones por usuarios y estaciones de trabajo.
Con el Sistema de Caja Automatizada, los procesos de servicios son más ágiles y se integran automaticamente con el sistema de cedulación.
171
Rendición de Cuentas 2006-2010
172
Registro Civil e Identidad
El Sistema Automatizado de Cobros en los Centros de Cedulación permite llevar un seguimiento a los ingresos generados por este concepto.
173
Rendición de Cuentas 2006-2010
Este sistema fue instalado en los 90 Centros de Cedulación, y en la actualidad está siendo utilizado en 112 cajas. Para esto se realizó un plan de adiestramiento e implementación en cada uno de los centros, lo que permitió que el sistema se integrara al flujo de trabajo de la JCE. Durante el periodo 2009-2010 se instalaron 54 nuevos Centros de Cedulación, llegando a un total de 132 centros instalados, lo que ha contribuido a mejorar el servicio a los ciudadanos.
Validación de las Actas El proceso de validación de las actas cada vez cobra mayor importancia, debido a la labor que realiza. Dicha dependencia fue automatizada, lo que permite que la validación de todas las actas que los ciudadanos depositan en Cedulación para una nueva inscripción o un cambio de datos, sean validados electrónicamente, hecho que reduce considerablemente el tiempo de verificación, y que posibilita a que los ciudadanos recibir su cédula en un plazo mucho más corto.
174
Registro Civil e Identidad
175
Oficina Central del Estado Civil
176
177
Rendición de Cuentas 2006-2010
Quedaron atrás las largas filas para la solicitud de Actas de Nacimiento.
178
Registro Civil e Identidad
Cantidad de Documentos Expedidos en la Oficina Central 2008-2010 Documento
2008
2009
Actas Manuales Certificaciones Copias Folios Libros 1eros. originales para fines de firmas Solicitudes de Actas
2,187 5,536 4,312 513
2,570 792 4,760 2,410 3,895 2,328 336 146
5,549 12,706 10,535 995
0
0 3,479
3,479
Total
12,548
11,561 9,155
33,264
Documento
2010 (Ene.-Jul.)
Total
Total
Actas Manuales Certificaciones Copias Folios Libros 1eros. originales para fines de firmas Solicitudes de Actas
5,549 12,706 10,535 995 3,479
Total
33,264
179
Rendición de Cuentas 2006-2010
Cantidad de Documentos Expedidos por la Oficina Central 2008 - 2010
Solicitudes de Actas 3,479 Libros 1eros. originales para fines de firmas 995
Actas Manuales 5,549
Certificaciones 12,706
Copias de Folios 10,535
180
Registro Civil e Identidad
Estadística de Archivos de Nacimientos 2008-2010 Atención a Ciudadanos
Total
Libros Organizados Libros Buscados Copias de Folios Verificadas Copias de Folios Tramitadas por Ventanilla Folios Escaneados Contribuyentes Atendidos Consultas Vías Telefónicas Actas Verificadas Embajadas y Consulados
430,479 421,275 125,543 105,400 156,568 119,906 44,895 14,257
Total
1,418,323
Estadística de Archivos de Matrimonios y Divorcios Período Enero 2008 - 2010 Atención a Ciudadanos
Total
Anotaciones Libros Recibidos Ciudadanos Atendidos Fotocopias para las Oficialías Folios Escaneados Libros Prestados a otro Departamento Libros sacados para anotaciones Formularios RCAM recibidos
7,636 3,282 16,500 8,560 7,209 28,870 13,270 18,092
Total
103,419
181
Rendición de Cuentas 2006-2010
Estadística de Archivos de Nacimientos 2008 - 2010
14,257
Actas Verificadas Embajadas y Consulados Consultas Vía Telefónica
44,895
Contribuyentes atendidos
119,906
Folios escaneados
156,568
Copias de Folio tramitidas por ventanilla
105,100
Copias de Folios verificadas
125,543
Libros buscados
421,275
Libros Organizados
430,479 0
182
100,000 200,000 300,000 400,000
Registro Civil e Identidad
Total de Expedientes Remitidos a Validación Electrónica con Folios 2008-2010
500,000
450,607
400,000 300,000 200,000 100,000
94,799
1,859
0 2008
2009
2010 (Enero-junio)
183
Rendición de Cuentas 2006-2010
Todos los procesos en la Oficina Central se realizan de forma automatizada.
184
Registro Civil e Identidad
Aplicación de Notas al Margen en los Libros del Registro Civil Acto Civil
Total
Porcentaje
Rectificaciones Reconocimientos Ratificaciones Legitimaciones Defunciones Resoluciones
86,686 34,219 40,490 31,443 4,707 2,038
Total
199,583
43.43% 17.15% 20.29% 15.75% 2.36% 1.02%
Documento
2008
2009
2010 (Ene.-Jul.)
Total
Actas Manuales Certificaciones Copias Folios Libros 1eros. Originales para fines de firmas Solicitudes de Actas
2,187 5,536 4,312 513
2,570 792 4,760 2,410 3,895 2,328 336 146
5,549 12,706 10,535 995
0
0 3,479
3,479
Total
12,548
11,561 9,155
33,264
185
Rendición de Cuentas 2006-2010
Gracias al sistema de automatización, los ciudadanos no tienen que trasladarse a su provincia para obterner sus Acta de Nacimiento.
186
Registro Civil e Identidad
Departamento de Notas al Margen
Reconocimiento 34,219
Ratificaciones 40,490
Legitimaciones 31,443 Rectificaciones 86,686 Defunciones 4,707 Resoluciones 2,038
187
Número Único de Identidad
188
E
l Número Único de Identidad (NUI) fue una de las novedades establecidas por la Ley 8-92, con el fin de unificar todos los datos de los ciudadanos bajo una denominación única en el año 1992. A través de las Oficialías del estado Civil, Delegaciones de las Oficialías en los Hospitales y el Ministerio de Educación, esta Cámara Administrativa comenzó a asignar a niños, niñas y adolescentes, este número que será el de su Cédula de Identidad y Electoral cuando adquieran la mayoría de edad; pero que también identificará su licencia de conducir, pasaporte y la propia Acta de Nacimiento. Hasta la fecha, el Número Único de Identidad se ha asignado a 518,676 personas.
189
Rendición de Cuentas 2006-2010
El Magistrado, Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa de la JCE, junto al Dr. Humberto Salazar, Director Ejecutivo de la Comisión Ejecutiva de Reforma del Sector Salud (CERSS), hacen entrega de un Acta de Nacimiento con el NUI asignado.
En apoyo a la iniciativa de garantizar los documentos de identidad, se han implementado varias medidas, como la integración informática de la cédula en los registros civiles, la incorporación de los datos biométricos y la asignación del Número Único de Identidad (NUI) a los recién nacidos en las Oficialías y Delegaciones de Hospitales Automatizadas. Estos recién nacidos, con la asignación de su NUI, inmediatamente forman parte del Registro de Cedulados disponibles para ser consultado, pues el NUI será su Cédula de Identidad y Electoral cuando sean mayores de edad, su Licencia de Conducir, su Registro de Estudiantes, en fin, su número de identidad de por vida. 190
Registro Civil e Identidad
Los números asignados del NUI son adjudicados al momento de la declaración del menor.
Carné Escolar La asignación del Número Único de Identidad permitió al Ministerio de Educación iniciar la Emisión del Carné Escolar, que será la identificación básica de todos los estudiantes de nivel básico, intermedio y secundario. La Cámara Administrativa ha asignado ya a 231,067 estudiantes su Número Único de Identidad. El proyecto conjunto entre la JCE y el Ministerio de Educación para la asignación del Número Único de Identidad, trata de llevar esta oportunidad, no sólo a los recién nacidos, sino a todo niño en edad escolar. Esto ha sido posible mediante distintos procesos en los cuales se ha obtenido un resultado de 518,676 NUI asignados a la fecha en las Oficialías del Estado Civil y el acuerdo con el ME.
191
Rendición de Cuentas 2006-2010
NUI Asignados Lugar Trabajo
192
NUI Asignados
En Oficialías y Delegaciones En Proyecto JCE-ME
287,609 231,067
Total de NUI Asignados
518,676
Registro Civil e Identidad
En Proyecto JCE-ME 45%
En Oficialías y Delegaciones 55%
193
Rendición de Cuentas 2006-2010
Se han efectuado dos operativos, en Boca Chica y en Bajos de Haina, con el doble propósito de hacer el levantamiento de información acerca de los niños no declarados y de asignación de NUI para los que han depositado actas en las escuelas. En Boca Chica, se visitaron todas las escuelas de este Distrito Escolar. Se escanearon los expedientes de unos 23,129 niños a los cuales se le automatizó su registro y se le asignó su NUI. En Bajos de Haina, se digitalizaron unos 24,762 datos de niños que ya cuentan con su registro de nacimiento en forma digital y su Número Único de Identidad.
Lugar Trabajo
194
NUI Asignados
Boca Chica Bajos de Haina Cruce de Datos por RNE
23,129 24,762 183,176
Total Asignados en Proyecto JCE-ME
231,067
Registro Civil e Identidad
Total Asignado en Oficialías 55%
Boca Chica JCE-ME 10% Bajos de Haina JCE-ME 10% Cruce de Datos JCE-ME 25%
195
Proyecto Datos Biométricos
196
P
ara revestir de una mayor seguridad el sistema de identificación nacional, la Cámara Administrativa inició en octubre del 2008 el Proyecto de Captura de Datos Biométricos. Mediante el despliegue en todo el país de equipos captahuellas, cámaras fotográficas y lectores de firmas, se han incorporado al archivo de datos de la JCE la información correspondiente a casi tres millones y medio de ciudadanos.
197
Rendición de Cuentas 2006-2010
E l p r e s i d e n t e d e l a Re p ú b l i c a Dominicana, Dr. Leonel Fernández Reyna, al momento de hacerse la captura de los datos biométricos.
198
Registro Civil e Identidad
199
Rendición de Cuentas 2006-2010
Captura Biométrica 2008 - 2010 Año
200
Cantidad
2008 2009 2010
288,269 2,979,677 356,622
Total
3,624,568
Registro Civil e Identidad
3,000,000
2,979,677
2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000
356,622
288,269
0 2008
2009
2010
201
Rendición de Cuentas 2006-2010
Con la integración de los datos biométricos a las Actas de Nacimiento de la población, no solamente se disminuye la posibilidad de fraude o suplantación en la identidad de las personas, sino que se facilita el archivo y administración de los documentos vitales. El proyecto inició con una fase piloto realizada con los empleados de la Junta Central Electoral, con la cual se pudo medir el flujo operacional, el proceso de validación, la comparación de huellas y la capacidad de respuesta del sistema. Esta parte fue complementada con el operativo hecho en la Policía Nacional donde se pudo capturar a 22,776 miembros de esa institución en el Campamento Duarte, Hatillo, Santiago, Puerto Plata, San Francisco de Macorís y Mao.
Capturas Realizadas El Padrón Electoral está compuesto por 6,100,000 ciudadanos, y desde el inicio del proyecto en noviembre de 2008 a la fecha, se han capturado los datos biométricos de más de la mitad de las personas ceduladas. Un total de 3 millones, seiscientos veinte y cuatro mil quinientos sesenta y ocho personas (3,624,568) se les han capturado los datos biométricos desde noviembre 2008 al año 2010.
202
Registro Civil e Identidad
El presidente del Senado, Reinaldo Pared Pérez, muestra el comprobante de que ya aportó sus datos biométricos compuestos por foto, huella y firma. Observan el presidente de la JCE, Dr. Julio César Castaños Guzmán; el presidente de la Cámara Administrativa de la JCE, Dr. Roberto Rosario Márquez, y el Senador Prim Pujals.
203
Rendición de Cuentas 2006-2010
Dispositivos Tecnológicos para la Captura de Datos Biométricos Para la Captura de los Datos Biométricos es utilizado un maletín especial, que contiene una unidad integrada por: • JCE3000 (Pantalla Táctil) • Impresora • Scanner • Lector de Firma • Lector de Huella • Cámara Fotográfica • Modem de Comunicación • Llave de Seguridad
Captura de Datos Biométricos Vía Sistema de Cedulación en el Exterior Para desarrollar el proyecto en el exterior se han habilitado unidades de captura en algunas de las Oficinas para Registro de Electores en el Exterior (OPREE) como son: New York, New Jersey, Boston, Washington, Philadelphia, Madrid, Panamá, Zurich y Miami.
204
Registro Civil e Identidad
Se han realizado operativos móviles en actividades coordinadas con los partidos políticos, líderes comunitarios, iglesias, entre otros, con la finalidad de dinamizar las capturas fuera de las oficinas. Esto ha logrado el registro a julio del 2010 de 24,583 ciudadanos. Asimismo, han tenido un gran éxito los operativos fijos que se encuentran establecidos en las terminales aeroportuarias. A julio 2010, el número de registrados fue de 132,598 ciudadanos. La Junta Central Electoral dispuso el inicio de la captura de los datos biométricos de los ciudadanos, y para tales fines, fue instalado este sistema en las Oficinas para el Registro de Electores en el Exterior, lo que permitió capturar dichos datos vía el sistema de cedulación, como requisito para completar la impresión del plástico.
205
Rendición de Cuentas 2006-2010
El Presidente de Editora Listín Diario, Ramón Báez Romano, mientras registra sus Datos Biométricos. Observan el Magistrado, Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa de la JCE; Lic. Miguel Ángel García, Administrador de Informática de la JCE, y el Magistrado, Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, miembro de la Cámara Administrativa de la JCE.
206
Registro Civil e Identidad
El Presidente de la Suprema Corte de Justicia, Dr. Jorge Subero Issa, al momento de aportar sus Datos Biométricos en la sede de este tribunal.
207
Rendición de Cuentas 2006-2010
Para los operativos móviles se han configurado las unidades JCE 3000 con dispositivos de captura de firmas y huellas, y cámara fotográfica, para que los ciudadanos aporten sus datos. En la Unidad de Atención al Público del Registro Electoral, se atiende a los ciudadanos con diferentes problemas relacionados con su Cédula de Identidad y Electoral, tales como: suplantación, fallecimiento, falsedad de datos, CIE-01 extraviado, error de entrega (Acta No. 62 – 96), más de una inscripción, entre otras.
El Procurador de la República, Radhamés Jiménez Peña, aperturó el operativo que la Unidad de Captura de Datos Biométricos realizó en la Procuraduría General de la República.
208
Registro Civil e Identidad
Operativos Móviles en Provincias y Comunidades Los operativos móviles en provincias y comunidades son coordinados con los secretarios de las Juntas Municipales, los delegados de los partidos políticos, iglesias y dirigentes comunitarios, los cuales conjuntamente con el personal de la JCE, identifican los lugares más frecuentados por la comunidad, estos son: escuelas, plazas, parques, iglesias, universidades y centros comerciales, etcétera. Otros lugares donde se hicieron los operativos móviles fueron las terminales aeroportuarias de Las Américas, Cibao, Gregorio Luperón, Joaquín Balaguer y Puerto de Santo Domingo, en donde desde diciembre del 2008 a junio del 2010 se capturaron los datos biométricos de 262,610 ciudadanos.
Tipo de Institución Aeropuertos Bancos Clínicas Hospitales Colegios y Universidades Empresas Privadas Instituciones Públicas Plazas Total
Total 137,445 4,202 24,295 78,242 308,664 227,153 164,354 944,355
209
Rendición de Cuentas 2006-2010
Operativos de Capturas Biométricas por Instituciones 164,354
Plazas
227,153
Instituciones Públicas
308,664
Empresas Privadas Colegios y Universidades Clínicas y Hospitales
Bancos
78,242
24,295
4,202
137,445
Aeropuertos 50,000
210
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
Registro Civil e Identidad
Captura Datos Biométricos en Terminales Aeroportuarias Diciembre 2008 – Junio 2010 Terminal
2008 Dic
2009 Ene.-Dic.
2010 Ene.-Jun.
Total
Aeropuerto Int. Las Américas (AILA) Aeropuerto Cibao (Santiago) Gregorio Luperón (Pto. Plata) Joaquín Balaguer (Higüero) Puerto de Santo Domingo (Ferries)
3,527 965 700 635 -
68,055 24,758 14,168 10,549 3,373
77,818 149,400 27,537 53,260 15,469 30,337 11,683 22,867 3,373 6,746
Total
5,827
120,903
135,880 262,610
211
Rendición de Cuentas 2006-2010
Captura Datos Biométricos en Terminales Aeroportuarias Diciembre 2008 – Junio 2010 160,000
149,400
140,000 120,000 100,000 80,000 53,260
60,000
30,337
40,000
22,867
20,000 0
212
6,746 Aeropuerto Int. Las Américas (AILA)
Aeropuerto Cibao (Santiago)
Gregorio Luperón (Pto. Plata)
Joaquín Balaguer (Higüero)
Puerto de Santo Dom. (Ferries)
Registro Civil e Identidad
El presidente del Grupo Telemicro, Juan Ramón Gómez Díaz, se sumó al Proyecto de Captura de Datos Biométricos.
213
Rendición de Cuentas 2006-2010
Unidades Móviles en las Empresas Como respuesta de la población al proyecto, se han recibido solicitudes de instituciones diversas para la instalación en sus dependencias de los equipos de Captura de Datos Biométricos, de forma tal que puedan dar servicio, tanto a su empleomanía como al público que los visita, razón por la que se tuvieron que hacer programaciones de estadías en los diferentes lugares. A continuación se detallan las más de 350 ubicaciones donde han permanecido las unidades móviles desde el mes de octubre del 2008 hasta la fecha, en instituciones públicas, privadas, centros comerciales, escuelas y colegios, para obtener un total de captura en operativos de 756,209 ciudadanos y ciudadanas.
El Sr. Alfonso Paniagua Vicepresidente y Administrador de Costasur Dominicana y Casa de Campo, se unió al proceso de Captura de Datos Biométricos. Observa el Dr. Roberto Rosario Márquez.
214
Registro Civil e Identidad
El Gobernador del Banco Central de la República Dominicana, Héctor Valdez Albizu, se captura sus datos biométricos.
215
Rendición de Cuentas 2006-2010
El director de prisiones, Dr. Manuel de Jesús Pérez Sánchez, mientras registró su firma, durante el proceso de Captura de Datos Biométricos.
216
Registro Civil e Identidad
El Lic. Héctor Olivo, Director de CERTV, se incorporó al grupo de personalidades que han aportado sus datos biométricos.
217
Rendición de Cuentas 2006-2010
Integración, Entusiasmo
Diversos sectores sociales se han integrado con entusiasmo al Proyecto de Datos Biométricos. La captura de estos datos se realiza en las casi 500 unidades móviles que se han instalado en los Centros de Cedulación, en plazas comerciales, entidades públicas, empresas privadas… la gente quiere dar sus datos y proteger su identidad.
218
Registro Civil e Identidad
Cumpliendo con un deber ciudadano, el Sr. Ramón Ramos, presidente del Grupo Ramos, registró sus datos biométricos.
219
Rendición de Cuentas 2006-2010
220
Registro Civil e Identidad
La ciudadanía se integró de manera entusiasta aportando sus datos biométricos.
221
Sistemas y Procedimientos para Certificación de Identidad 222
C
ertificaciones de Cédulas
Esta Unidad se encarga de proveerle al ciudadano las informaciones que existen en la Base de Datos de la JCE, concerniente a los números de cédulas registrados, los cuales pueden ser requeridos por instituciones bancarias, tribunales, embajadas, instituciones gubernamentales y organismos de seguridad del Estado, entre otras.
223
Registro Civil e Identidad
Sistema Automatizado de Certificaciones de Cédulas El Sistema de Certificaciones de Cédulas permite garantizar que las informaciones emitidas en las certificaciones provienen de la Base de Datos de Cedulados de la JCE. Esto garantiza a las instituciones que hacen uso de estas informaciones, que la identidad de los ciudadanos plasmada en cada documento tenga el aval de la JCE. Un total de 46,437 certificados fueron procesados en el sistema desde el año 2007 hasta julio del 2010. Este sistema también controla, en cada paso del flujo del proceso del documento, los datos de los usuarios que aprobaron la certificación, lo que facilita las auditorías aplicadas a cada solicitud y lleva el ciclo de vida de la misma. En el año 2007, se certificaron 12,134; en el 2008, 10,440; en el 2009, 14,875 y en el 2010, 8,778.
225
Rendición de Cuentas 2006-2010
El proceso de automatización que ha desarrollado la JCE, en los últimos cuatro años, permite emitir certificaciones de cédulas en corto tiempo.
226
Registro Civil e Identidad
La información suministrada en las certificaciones de cédulas cuentan con el aval de la JCE.
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Rendición de Cuentas 2006-2010
Cantidad de Certificaciones de Cédulas Procesadas por el Sistema (2007 – Agosto 2010) Mes
2007
2008
2009
2010
Total
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
934 1,205 652 499 658 987 1,594 1,584 1,305 1,191 1,040 695
915 764 724 768 399 800 969 877 982 1,299 1,028 915
1,146 1,010 1,179 1,023 1,108 1,237 1,617 1,309 1,781 1,321 1,173 971
1,215 1,449 1,488 1,060 882 1,401 1,283 -
4,210 4,428 4,043 3,350 3,047 4,425 5,463 3,770 4,068 3,811 3,241 2,581
Total
12,344
10,440
14,875
8,778
46,437
228
Registro Civil e Identidad
Cantidad de Certificaciones de Cédulas (2007 - Agosto 2010) 16,000
14,875
14,000 12,000
12,344 10,440
10,000 8,000
8,778
6,000 4,000 2,000 0
2007
2008
2009
2010
229
Rendición de Cuentas 2006-2010
Proyecto de Escaneo de Certificados Médicos de Defunciones
Este proyecto permitió verificar y convalidar en la Base de Datos las personas fallecidas que aún tienen cédulas hábiles. El proceso de Escaneo de los Certificados Médicos de Defunciones se inició en noviembre del año 2009 y finalizó el 24 de febrero del 2010. Para este proyecto se utilizó un equipo compuesto por veintinueve (29) miembros. Este equipo clasificó los Certificados Médicos de Defunciones en el siguiente orden: 1) Por años de expedición. 2) Por condición (mayores –menores de edad – extranjeros – óbitos – fetales – natimuertos). 3) Los mayores de edad fueron clasificados en: a) Con número de cédula. b) Sin número de cédula.
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Registro Civil e Identidad
El Centro de Defunciones de la JCE tiene como función identificar las personas fallecidas que poseen cédulas hábiles.
Los Certificados Médicos de Defunciones de personas mayores de edad con número de cédula y sin número de cédula, así como también los Certificados de Defunciones de Extranjeros y personas menores de edad, fueron agrupados en lotes de cien (100) para luego remitir a la siguiente etapa del proceso. El equipo de escaneo recibía los lotes de Certificados de Defunción y procedía a escanear. Luego se empacaba en cajas y se trasladaban al depósito, para ser devueltos al Ministerio de Salud y Asistencia Social. Un total de 309,545 expedientes escaneados. La cantidad Certificados de Defunción entregados fue de 325,472. Cabe aclarar que los que estaban en malas condiciones físicas no pudieron ser escaneados, esto hace un total de quince mil novecientos veintisiete (15,927). 231
Rendición de Cuentas 2006-2010
Cancelaciones e Inhabilidades de Cédulas 2007-2010
232
Proceso
Cantidad
Cancelación Inhabilidad Revalidación
99,195 10 2,222
Total
102,027
Registro Civil e Identidad
Cancelaciones e Inhabilidades de Cédulas 2007-2010
Cancelación 99,195
Inhabilidad 10
Revalidación 2,222
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Control del Registro Electoral
234
E
l Registro Electoral fue creado por la Ley Número 55 sobre la materia, del 17 de noviembre del 1970. Tiene por objeto darle formalidad fehaciente a todo proceso electoral, como ingrediente preservador de los derechos sociales y políticos de la ciudadanía con facultad para ejercer el sufragio, conforme al principio de “A cada ciudadano un voto”.
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Rendición de Cuentas 2006-2010
La Ley Número 8-92 unificó la Cédula de Identificación Personal (Cédula Vieja) con el Registro Electoral, creando así un nuevo documento que se llamó Cédula de Identidad y Electoral. Actualmente sirve de soporte a diferentes unidades, así como también a diversas instituciones del Estado que requieren consultar sobre identidades de ciudadanos dominicanos o extranjeros nacidos antes del año 1977, para lo cual está autorizada a emitir certificaciones con los datos personales que figuran registrados en los Libros y Tarjeta Matriz existente en dicho archivo.
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Registro Civil e Identidad
Archivos Estos archivos organizan y resguardan los expedientes y las solicitudes de todos los ciudadanos, correspondientes a los diversos procesos de cedulación. También se encargan de proveer solicitud o expediente de ciudadanos cedulados, con la finalidad de resolver cualquier situación de personas que así lo ameriten.
El Registro Electoral sirve de soporte a las instituciones estatales y privadas sobre la identidad de nacionales y extranjeros que figuren en los registros.
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Rendición de Cuentas 2006-2010
Del Distrito En el Distrito Nacional el flujo de expedientes solicitados desde las diferentes Unidades de la JCE y los recibidos (entradas) desde Validación Electrónica, Investigación, Análisis y Control, así como de la Dirección de Cedulación y del Voto en el Exterior, luego de ser trabajado el proceso de Inscripción, de Cambio de Datos, de Renovación, de Cambio de Militar a Civil, o viceversa, asciende a 1,1533,713, distribuidos de la siguiente forma: solicitados 1,432,292 y entradas 101,421; estos expedientes corresponden a los años 2007, 2008, 2009 y 2010.
Expedientes Años
238
Solicitados Entradas
Total
2007 2008 2009 2010
261,404 488,885 411,530 270,473
45,030 19,204 27,947 9,240
306,434 508,089 439,477 279,713
Total
1,432,292
101,421
1,533,713
Porcentaje 20% 33% 29% 18%
Registro Civil e Identidad
Expedientes Tramitados por la Dirección de Registro Electoral 600,000
508,089
500,000
439,477
400,000 306,434
279,713
300,000 200,000 100,000 0 2007
2008
2009
2010
Del Interior En tanto que en el interior del país el flujo de expedientes solicitados desde y hacia las diferentes unidades y los recibidos (entradas), desde Validación Electrónica, Investigación, Análisis y Control, así como, de Cedulación y Cedulación para Extranjeros, luego de ser trabajado el proceso de Inscripción, de Cambio de Datos, de Renovación o de Cambio de Militar a Civil, o viceversa, han sido bastante dinámico y tiene un total de 556,653 expedientes trabajados desde el 2007 hasta el 2010. 474,622 solicitados y 82,031 entragados.
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Rendición de Cuentas 2006-2010
Expedientes Años
Solicitados Entradas
Total
Porcentaje
2007 2008 2009 2010
12,548 9,565 93,156 27,020 199,199 32,671 169,719 12,775
22,113 120,176 231,870 182,494
4% 22% 42% 33%
Total
474,622 82,031
556,653
Expedientes Tramitados por la Dirección de Registro Electoral Archivo del Interior 231,870
250,000
182,494
200,000
150,000
120,176
100,000
50,000
22,113
0 2007
240
2008
2009
2010
Registro Civil e Identidad
Suplantaciones de Identidad En el año 2008, la Junta Central Electoral sometió a la acción de la justicia novecientas quince (915) personas; en el año 2009, quinientas treinta y cinco (535) personas, y en lo que va del año 2010, doscientas (200) personas para un total de mil setecientas cinco (1,750) sometidas a la acción de la justicia por suplantación.
Sometimiento a la Acción de Justicia 2008
915 personas
2009
2010
535 Personas
200 Personas
241
Preservando la Identidad
242
d
L
a Cámara Administrativa ha dispuesto diversas investigaciones a través de las cuales se detectaron graves irregularidades que originaron la cancelación de una cantidad apreciable de Cédulas de Identidad y Electoral. Las causas más frecuentes son por fallecimientos, falsedad de datos y suplantación, entre otros.
243
Rendición de Cuentas 2006-2010
Los casos detectados para revalidar y para inhabilitar una cédula se pueden detallar de la siguiente forma: Se inhabilita una cédula por: cancelación por fallecimiento, por más de una inscripción, por falsedad de datos, por suplantación y porque el ciudadano no es dominicano En tanto que se revalida por fallecimiento cuando se comprueba que el titular de dicha Cédula de Identidad y Electoral está vivo y que la misma fue cancelada por error, por más de una inscripción, por falsedad de datos, por suplantación, por ratificación de municipio, por la Resolución 62/96, porque fue entregada por error, por interdicción judicial y porque la persona no es dominicana. Desde el 2007 al 2010, un total de 102,027 de cédulas han sido canceladas e inhabilitadas y revalidadas.
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Registro Civil e Identidad
Comparación de Procesos de Cedulación Causas Cancelada por Fallecimiento Cancelada por más de una Inscripción Cancelada por Falsedad de Datos Cancelada por Suplantación Cancelada por no ser Dominicano Inhabilidad Res. 12 / 2007 Revalidada por Fallecimiento Revalidada por más de una Inscripción Revalidada por Falsedad de Datos Revalidada por Suplantación Revalidada por Ratificación de Municipio Revalidada por Resolución No. 62 / 96 Revalidada por Entregada por Error Revalidada por CIE-01 Extraviado Revalidada por Interdicción Revalidada por no ser Dominicano
2008 - 2010 53,732 919 244 1,129 1 5 109 723 127 20 6 13 11 102 0 0
245
Rendición de Cuentas 2006-2010
Medidas Cautelares de la Cámara Administrativa que Dispuso Suspensión Temporales de Cédulas.
Mediante sesión de la Cámara Administrativa de fecha 22 de junio del año 2007 (Acta número 72-2007), fue aprobada la incorporación de una opción en la Base de Datos del Maestro de Cedulados, que indica el status de Suspensión Temporal en las Cédulas de Identidad y Electoral que presenten diferentes problemas, mientras se agotan todos los procedimientos que concluyan con la revalidación o cancelación definitiva del documento. Un total de 384 cédulas han sido suspendidas temporalmente durante los años 2007 al 2010.
Varias cédulas han sido suspendidas temporalmente por diferentes problemas relacionados con suplantaciones y fraudes.
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Registro Civil e Identidad
Cantidad de Suspensiones Temporales de Cédulas Años
Cant. Suspensiones
2007 2008 2009 2010
12 82 218 72
Total
384
Cantidad de Suspensiones Temporales de Cédulas
250 218 200 150 100 82
72
50 12 0 2007
2008
2009
2010
247
Rendición de Cuentas 2006-2010
La Inspección en el Registro Civil Una de las acciones que impulsó la Cámara Administrativa fue el proceso de inspección del Registro Civil. En ese sentido, se desarrolla un amplio trabajo durante el traslado, escaneo, control de calidad, validación y encuadernación de 139,830 Actas de Nacimiento de Declaraciones Tardías, por aplicación de la Ley 218/07, de Amnistía para Menores de 16 años. También se investigaron 2,416 expedientes de Cédulas de Identidad Personal (cédulas viejas) de extranjeros, obtenidas después del cierre de expedición de éstas y 65 expedientes de números de Cédulas de Identidad Personal de extranjeros de diferentes nacionalidades, entre las cuales cabe destacar: cubana, haitiana, francesa, colombiana, española, italiana, boliviana, ecuatoriana, norteamericana, checa, chilena, hindú, panameña, canadiense, libanesa, peruana y belga, las cuales fueron solicitadas y obtenidas sobre la base de datos falsos. Como parte de estas acciones, se realizaron varias investigaciones y posteriores informes, que han dado al traste con la cancelación de varios Oficiales del Estado Civil, Secretarios de Juntas Electorales, empleados y funcionarios de otras dependencias, en procura de adecentar el Registro Civil, así como también eficientizar los servicios que ofrece la Junta Central Electoral. Se realizaron las investigaciones relativas a la supervisión sobre estadísticas de los años 2009-2010, de libros tardíos, oportunos y amnistía, de 136 Oficialías del Estado Civil a nivel nacional.
248
Registro Civil e Identidad
A raíz de la entrada en vigencia de la Ley 218-2007, se han validado el 95% de las inscripciones o declaraciones tardías de nacimiento instrumentadas en virtud de esta ley, de niños menores de 13 años de edad, los cuales fueron inscritos en operativos realizados por la JCE y las Oficialías del Estado Civil del país. Se recibió la visita de treinta mil quinientos dos (30,502) ciudadanos para ser entrevistados, tanto en los casos de Declaraciones Tardías, como en los de Suplantación de Identidad. Alrededor de veinte mil trescientos cuarenta y siete (20,347) ciudadanos consultaron de manera personal el status de su expediente; procuraron fotocopias de folios que se encuentran bajo investigación; otros recibieron orientaciones o consultaron sobre diferentes tópicos; unos treinta y dos mil novecientos diez (32,910) ciudadanos lo hicieron por la vía telefónica.
La investigación en el Registro Civil es fundamental para confirmar y documentar hechos en casos como declaraciones tardías, obtención de cédulas y otras acciones ligadas a la identidad.
249
Rendición de Cuentas 2006-2010
Servicios Ofrecidos a los Ciudadanos en Casos de Declaraciones Tardías y de Suplantación de Identidad
Servicio Ofrecido
250
Cantidad
Entrevista a Ciudadanos Llamadas Telefónicas Consultas y Solicitudes de Copias de Folios
30,502 32,910 20,347
Total
83,759
Registro Civil e Identidad
100
93
90 80
76
70 60
55
47
50 40
37
37
30 20 10 0 Cant. Oficialías asignadas
Cant. Oficialías visitadas
Cant. Libros validados
2010 2009
251
Construyendo la Calidad en el Registro Civil
252
E
l desarrollo de eventos de capacitación permitió que el personal de las Oficialías integrara a sus sistemas de saberes un conjunto de conocimientos y habilidades que influyen de forma positiva en el logro de los objetivos esenciales del Registro Civil.
253
Rendición de Cuentas 2006-2010
Los siguientes son una muestra de esos eventos: “Primer Encuentro de Inducción Administrativa para los Oficiales del Estado Civil Interinos” Actividad desarrollada el sábado 13 de octubre del año 2007, la cual incluyó dos fases: una primera donde fueron impartidas instrucciones en cuanto a los procedimientos administrativos y funcionamientos de las Oficialías del Estado Civil, y la segunda, sobre la automatización de los Actos del Estado Civil.
El Magistrado, Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, Miembro Titular de la Cámara Administrativa de la JCE, al momento de pronunciar su discurso en el Primer Encuentro de Inducción Administrativa para los Oficiales del Estado Civil Interinos.
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Registro Civil e Identidad
Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa de la JCE, durante el discurso central del Taller Nacional de Capacitación para la Aplicación del Instructivo para el Funcionamiento de la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento.
“Segundo Encuentro con los Oficiales del Estado Civil” Llevado a cabo el día 08 de diciembre del año 2007, se trataron doce temas, entre los cuales se encuentran: Remisión de Libros-Registros Segundos Originales a la Oficina Central del Estado Civil, Coordinación con la Oficina Central del Estado Civil para la autenticación de Libros -Registros de Actos del Estado Civil pendientes de firma del Oficial del Estado Civil, Formularios sobre Defunción (OC-7), Nuevo formato de Estadísticas, Registros de Nacimientos de Hijos(as) de Madres No Residentes en el País, Observaciones de lo establecido en la Circular No. 17 de fecha 29/03/07, entre otros.
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Rendición de Cuentas 2006-2010
“Taller Nacional de Capacitación Personal Delegaciones y Hospitales. Sistema Automatización Registro Civil, CERSSSESPAS-JCE”
El cual tuvo como objetivo principal capacitar a todo el personal que trabaja en las Delegaciones de Oficialías de los hospitales del país sobre los procedimientos y uso del sistema automatizado de Registro del Estado Civil. En el mismo participaron por la JCE: Oficial del Estado Civil, Asistente Administrativo y Auxiliares de Delegaciones. Del SESPAS: Director del Hospital y Personal del Hospital que trabaja con Certificados de Nacimiento. CERSS: Supervisores.
256
Registro Civil e Identidad
Marianela Henríquez, Encargada de Documentación de la JCE, mientras orienta sobre los procedimientos y uso del sistema automatizado del Registro del Estado Civil a todo el personal que trabaja en las Delegaciones de Oficialías de los hospitales.
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Rendición de Cuentas 2006-2010
El Magistrado Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa de la JCE, mientras se dirije a los Oficiales del Estado Civil.
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Registro Civil e Identidad
“Encuentro-Taller con los Oficiales del Estado Civil y Asistentes Administrativos” Llevado a cabo el día 23 de agosto del año 2009, cuyo objetivo principal consistió en la capacitación para la aplicación de las Resoluciones adoptadas por el Pleno de la Junta Central Electoral. Entre las resoluciones: “Resolución No. 07/2009 sobre Inscripciones de Defunciones Ordenadas de Oficio por la Junta Central Electoral”, de fecha 19 de agosto del 2009, y “Resolución No. 08/2009, que Consigna Anotación Marginal en las Actas de Nacimiento en caso de Fallecimiento”, de fecha 19 de agosto del 2009.
Otros Eventos
• “Primer Curso-Taller de Actualización hacia la Unificación de las Prácticas y Procedimientos del Registro del Estado Civil” • “Primer Curso de Introducción a la Tecnología de la Información y la Comunicación (TIC)”, dirigido a los Oficiales del Estado Civil y Asistentes Administrativos. • “Taller Nacional de Capacitación para la Aplicación del Instructivo para el Funcionamiento de la Unidad Central de Declaraciones Tardías de Nacimiento.” 259
Rendición de Cuentas 2006-2010
Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente de la Cámara Administrativa de la JCE, ofrece orientaciones a los Oficiales del Estado Civil, para la aplicación de las Resoluciones 07/2009 y 08/2009.
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