Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil (EFEC) Junta Central Electoral
Coordinación de Formación Ciudadana Primer Diplomado en Formación Electoral para Periodistas: “Campañas Electorales y Financiamiento de los Partidos Políticos”. “La opinión cuando es completa, además de informar, enseña” (José Martí)
1. Presentación: De conformidad con su misión de institución rectora y organizadora de los procesos electorales que se celebran cada dos (2) años en la República Dominicana, la Junta Central Electoral (JCE), a través de su órgano académico, la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil (EFEC), presenta a la comunidad nacional y de forma muy especial al sector periodístico, su primer diplomado en Formación Electoral para periodistas: “Campañas Electorales y Financiamiento de los partidos”, dirigido a comunicadores sociales de todo el territorio Nacional. Esta iniciativa forma parte del proyecto de Formación Ciudadana de la Escuela de Formación Electoral y del Estado Civil (EFEC), atendiendo a los requerimientos del sector periodístico inmerso en el deber
sagrado de
informar y difundir el acontecer noticioso que se genera en el ámbito electoral y de forma puntual en los procesos de campaña y el modo de financiar estas actividades, dentro del sistema democrático y los niveles de transparencia que deben normar el ejercicio político dominicano.
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El poder Electoral es fuente dinámica y constante de informaciones que deben ser servidas a la nación con amplia certeza y elevado sentido de fidelidad y conocimiento. La JCE es una fuente primaria de información donde se entremezclan aspectos de la rama administrativa y contenciosa y elementos de calibre técnico-jurídico, que ameritan, en el proceso de la información, un tratamiento objetivo, pertinente y calificado, por parte de los comunicados que cubren las incidencias de los distintos momentos electorales, incluidas las campañas y el sostenimiento económico de los partidos políticos. La complejidad, etapas, instancias y competencias que dominan al sistema Electoral
Dominicano,
hacen
de
este
un
apreciable
modelo
de
interpretaciones que, manejadas como materia de información a orientar a la comunidad, obligan a que las mismas sean emitidas sin menoscabo de su valor, con transparencia plena y adecuada compresión para los variados públicos que constituyen los receptores o perceptores de la información. El libérrimo ejercicio de la expresión y difusión de la opinión, herramienta primordial de los medios de comunicación, lleva emparejado el compromiso ineludible de la verdad, y nadie mas indicado para ejercer este derecho que los
periodistas,
fundamentalmente
aquellos
a
quienes
se
le
ha
encomendado cubrir el escenario de la JCE. De igual manera, este ejercicio o derecho fundamental está sujeto a los ribetes constitucionales que fijan la Constitución y las leyes, dentro del Estado de Derecho. Es por ello que la EFEC, empeñada
en el fortalecimiento del sistema
democrático, mismo que se sustenta en las elecciones nacionales, tal cual espacio de participación soberana y de decisión mayoritaria del pueblo, ha concebido la programación de un diploma dirigido, en términos específicos, a los comunicadores sociales que diariamente informan y orientan al país de todos los quehaceres vinculados a la esfera electoral. Nadie, ningún otro profesional como los y las periodistas, tiene la vocación, entrega y misión de cumplir con este rol, y nadie mejor que ellos para
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afianzar y soliviantar, por medio de su ministerio, el modelo democrático que impulsan la voluntad y el sufragio popular. Es por ello que en ocasión de presentar esta valiosa contribución a la prensa del país, la EFEC acoge con beneplácito la imperecedera opinión de José Martí “La información cuando es completa, además de informar, enseña.” ¡Enhorabuena!
2. Justificación: Los cambios operados en la sociedad dominicana en materia electoral, y mucho mas a partir de 1996, han consolidado un modelo que, en buena medida, con altas y bajas, se afianza en la continuidad de los procesos electorales que han pasado del sobre salto y el asomo de los fraudes a la madurez y el crédito institucional. La tendencia a seguir fortaleciendo el Sistema Electoral Dominicano, desde la visión amplia que se proyecta desde la JCE actual, conduce a la profundización de estos cambios y a tomar en cuenta cada una de las herramientas que funcionan dentro y fuera del tribunal de elecciones. Es así como la prensa, en sentido general, constituye un pilar de gran interés para el objetivo de afianzar y solidificar el sistema democrático, cimentado en la voluntad popular que se expresa en cada periodo eleccionario. La necesidad de contar con periodistas edificados (y edificantes), aquilata la oportunidad de ofrecer niveles de formación académica sobre el conocimiento electoral que, a fin de cuentas, redundará en beneficio de la transparencia y la democracia, mucho más cuando se encaran dos aspectos modales de este apartado: las campañas electorales y el financiamiento de los partidos políticos en el país.
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El manejo técnico de tales competencias y las cuestiones procedimentales que a diario caracterizan el accionar de la JCE, demandan de una elaboración y dominio que, en calidad de información o noticia, conformar una valiosa pieza de la cultura democrática: Un compromiso permanente para la República Dominicana. El rol de los medios de comunicación, propiciando la transparencia y el uso efectivo de las herramientas democráticas, ayuda a la construcción genuina de un verdadero Estado de Derecho.
3. Descripción del Programa El programa tendrá una duración de tres meses; se realizara cada jueves, de seis (6) a diez (10) P.M. Unas cuatro (4) horas semanales, equivalente un total de 48 horas, es decir, doce semanas. Todo el programa se desarrollará de forma presencial, salvo los casos y ocasiones en que el proceso docente-educativo amerite de otra modalidad (preestablecida). Los participantes, provenientes de los diferentes medios de comunicación nacional, en particular los que cubren la fuente de la JCE, tendrán la obligación de asistir y participar en el programa completo. El diplomado en “Formación Electoral Para Periodistas: Campañas Electorales y Financiamiento de los Partidos Políticos”, dependerá académicamente de la EFEC.
4. Objetivos General: Analizar la dinámica del funcionamiento electoral, destacando los componentes de las campañas políticas y el modelo de financiamiento de los partidos políticos en la República Dominicana.
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Específicos: 1- Describir los aspectos más importantes de las campañas electorales como fuente generadora de noticias y opinión pública, en el marco de la transparencia política. 2- Propiciar el dominio técnico de la estructura electoral funcional, en los comunicadores sociales, a fin de lograr un mejor desempeño en sus rol de orientadores de la comunidad, en esta materia.
5. Perfil del ingresante: •
Ser periodista en ejercicio, preferiblemente cubrir la fuente de la JCE.
•
Ser miembro del CDP o SNTP.
•
Poseer manejo básico de la informática. (Microsoft office, Internet).
6. Registro de Admisión •
Ser licenciado en Comunicación Social o su equivalente.
•
No estar sujeto, al momento de su selección, a ningún procedimiento disciplinario pendiente de resolución.
•
Formulario de solicitud de admisión.
•
Copia de cédula de identidad y electoral.
•
Currículum vitae.
•
Tres (3) fotografías “2X2”.
•
Carta de aprobación del lugar de trabajo y de entidad gremial.
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7. Requisitos de Permanencia:
Son los establecidos por las normas de la EFEC. Se exige un nivel mínimo de calificación de 80%, para permanecer en el programa.
8. Requisitos de Graduación Para tener derecho a graduación en el diplomado “Formación Electoral para Periodistas: Campañas Electorales y Financiamiento de los Partidos Políticos”, se requiere finalizar satisfactoriamente todo el programa de contenidos, conforme al reglamento de la EFEC. El participante deberá cumplir con un mínimo de asistencia de un 85%.
9. Perfil académico del Egresado •
Profundización del conocimiento de los problemas técnicos y prácticos del proceso electoral y de sus vertientes: Campañas electorales y el financiamiento de los partidos políticos.
•
Destrezas y habilidades en el manejo del tema, los conflictos y las cuestiones propias de las diferentes instancias, para profundizar los criterios de transparenta pública.
•
Desarrollo de competencias para el desempeño de una comunicación apegada a la objetividad periodística y su rol profesional, destacando el ámbito del financiamiento en que operan los actores del sistema democrático.
10. Campo de Ejercicio Profesional
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El egresado (a) del diplomado en Formación Electoral para Periodistas: “Campañas Electorales y Financiamiento de los Partidos Políticos”, se podrá desempeñar en las distintas etapas e instancias del sistema Electoral, abarcando desde los aspectos históricos hasta las cuestiones de índole administrativo, político o jurídico. De igual manera, en aquellas aéreas que corresponden al campo contencioso y la jurisdicción ordinaria electoral.
11. Contenido Curricular El programa de diplomado en Formación Electoral para Periodistas: “Campañas Electorales y financiamiento de los partidos políticos” pretende ofrecer una formación complementaria a los y las comunicadores sociales en ejercicio, utilizando y ampliando criterios como: •
Pertenencia: Se trata del grado de aplicación de los contenidos propuestos, particularmente su vinculación al contenido electoral dominicano en: las campañas electorales y el financiamiento de los partidos políticos.
•
Relevancia:
Tanto
las
asignaturas
como
los
contenidos
seleccionados buscan establecer la significación temática para obtener resultados propios del área de la comunicación. •
Validez: Se procura la objetividad, en base al rigor académico y el enfoque científico para cada asignatura y contenido.
•
Factibilidad: Esta variable nos identifica el grado de exigencia requerido para cumplir con los requisitos necesarios parte del participantes.
•
Actualización: Al seleccionar los contenidos se tomara en cuenta su novedad, proyección y potencial reforma, de cara a los cambios futuros que vaticina el sistema electoral vigente.
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12. Línea Estratégica Metodológica: •
La metodología empleada descansará dentro del aula, en el intercambio
de
ideas
y
conceptos
relacionados
a
la
conceptualización y dinámica del Sistema Electoral, Proceso Electoral y las Campañas Políticas en la República Dominicana. •
Análisis intensivo del material bibliográfico; estudios de escenarios, decisiones y situaciones relacionadas con el modelo electoral dominicano.
•
Método expositivo y participativo; el docente utilizará principalmente la exposición (clara, conferencia), aunque sin excluir el participativo (participación de los integrantes) en la construcción del conocimiento.
•
Por lo tanto el método colectivo (trabajo grupal) y el individual, apuntarán a guiar la selección de las técnicas.
•
Trabajo práctico (individual y colectivo) exponiendo y sintetizando.
Principios estratégicos: a) Conceptualización: El programa de inmersión complementa, con la inclusión de actividades que favorezcan la reflexión por parte del alumno y que estimule el trabajo en equipo. b) Participación: Se promoverá la interacción horizontal y des jerarquizada entre los facilitadores y participantes. c) Investigación: Los participantes, diseñaran y aplicarán instrumentos para la recolección de informaciones, a fin de analizar, mediante exploración y razonamiento, los conceptos teóricos vistos en clase. d) Actividades:
La lectura intensiva y el análisis de material
bibliográfico, adecuado al objetivo fundamental de manejo de la información electoral, será una de las actividades básicas del
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programa. Otras actividades lo constituyen los enlaces adicionales en la Web de la JCE para conseguir mayor nivel de profundización. e) Cronograma: Un calendario de sesiones presenciales, en períodos (Jueves) semanales de cuatro horas (4) cada profesor, conforme a la Dirección Académica del programa, elaborara un cronograma especifico para el desarrollo del contenido de asignaturas, tomando en cuenta las guías de clases teóricas y practicas de aprendizaje para el desarrollo.
13. Recursos del Programa a) Humanos: •
El programa contará con un coordinador, quien estará a cargo del mismo; este deberá poseer el grado de especialista o máster en el área, o en aéreas homologadas (afines) admitidos por la EFEC.
•
Por igual, contará con un asistente, a el fin de mantener los rigores académicos que demanda el programa.
b) Docentes: • El cuerpo de profesores o facilitadores estará compuesto por profesionales nacionales e internacionales con experiencia en el campo electoral, con especialidad o maestría en Derecho Electoral o materia afines. Todos los Magistrados del Pleno de la Junta Central Electoral están investidos de la facultad de ejercer la práctica docente en el programa. c) Recursos Bibliográficos: • Un acervo bibliográfico de más de 30 libros relacionados directa o indirectamente con las diversas asignaturas que componen el diplomado. También direcciones electrónicas actualizadas. Cada asignatura contará con una bibliografía básica, además del uso de internet como soporte virtual.
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d) Recursos Didácticos: •
Ejercicios didácticos que pongan en práctica los conocimientos adquiridos en cada módulo.
14. Monitoreo y evaluación El proceso de monitoreo y evaluación se hará en base a criterios objetivos de calidad establecidos con anterioridad, comprende cuatro niveles: 1) Evolución del alumno (aspectos psicológicos). 2) Evaluación del programa (currículo: programa de estudio). 3) Evaluación del centro (promoción). 4) Evaluación del sistema (componentes totales). La evaluación determinará: • Nivel de conocimiento y habilidades del estudiante (diagnóstico). • Nivel de avance (formativa). • Nivel de resultados del aprendizaje o aprovechamiento (sumativa) • Propiciar
la
mutua
evaluación
o
co-evaluación
(entre
participantes). • Y autoevaluación (por sí mismo).
15. Contenidos Módulo I: A) Los Sistemas Electorales 1.1- Sistemas electorales: una visión comparada.
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1.2- Sistema Electoral y Representación política. 1.3- El sistema Electoral en la República Dominicana. 1.4- Sistema Electoral y Derechos Humanos (DD.HH). 1.5- Sistemas Electorales y Sistemas Políticos.
B) El voto: orígenes y valor histórico. 1.6- El voto: aproximación general y nociones históricas. 1.7- El Derecho al voto: un recorrido histórico y cultural. 1.8- Votaciones: Los tipos de votos. 1.9- El derecho al voto en la República Dominicana. 1.10- La mujer en el sufragio: una conquista fundamental. 1.11- La reforma electoral y el sistema de cuotas.
C) Proceso Electoral y procedimientos electorales 1.12- El proceso Electoral Dominicano: fases y niveles. 1.13- El Proceso Electoral: Dinámica y Lógica. 1.14- El Procedimiento Electoral en la República Dominicana.
Módulo II: Las Instituciones Electorales. 2.1- El rol de las instituciones electorales. 2.2- Constitución política, Derechos fundamentales y Derechos políticos. 2.3- La supralegalidad constitucional. 2.4- La Ley Electoral 275-97.
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2.5- La Reforma Constitucional y el nuevo marco Electoral. 2.6- La Junta Central Electoral: Estructura, integración y competencias. 2.7- Las decisiones en Materia Electoral. 2.8- Los recursos e impugnaciones. 2.9- Las faltas y los delitos electorales.
Módulo III: Partidos políticos y financiamiento electoral. 3.1- Los partidos políticos: Normativa, sostenibilidad y desarrollo. 3.2- ¿Qué se financia y por qué se financia? 3.3- Gastos ordinarios y gastos de campaña. 3.4- Gastos de propaganda. 3.5- Gastos de “Campaña pura”. 3.6- Cumplimiento de las normas: Verificación y controles. 3.7- Las diferentes experiencias del financiamiento de los partidos políticos. 3.8- El modelo de financiamiento dominicano. 3.9- Los medios de comunicación y el financiamiento. 3.10- Las “cuentas claras” de los partidos políticos. 3.11- La fiscalización de los recursos de los partidos. 3.12- Financiamiento Público. 3.13- Financiamiento Privado. 3.14- Financiamiento Ilegal. 3.15- Medios de comunicación y rendición de cuentas. 3.16- El derecho ciudadano a ser informado “veraz y objetivamente”.
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Módulo IV: Las Campañas Electorales en la República Dominicana. 4.1- ¿Qué es una campaña electoral? 4.2- El marketing electoral. 4.3- Una visión comparada de los modelos de campañas. 4.4- Objetivos y metas de la campaña: El compromiso ético-ciudadano. 4.5- Los medios de comunicación y las campañas electorales. 4.6- La opinión pública y el derecho a la información. 4.7- Campañas electorales y transparencia política. 4.8- Los medios de comunicación: ¿vigilantes de la transparencia? 4.9- La transparencia: Un bien jurídico tutelado. 4.10- Los límites de la campaña política. 4.11- Los límites y regulaciones a los medios de comunicación. 4.12- Regulación y control: vinculación legal y Derechos fundamentales (DDFF). 4.13- Libertad de prensa y libertad de empresa: ¿Una convivencia necesaria? 4.14- El principio de igualdad en “los medios de comunicación”. 4.15- La equidad en la contienda electoral.
Módulo V: Marco legal y normativa electoral en la República Dominicana. 5.1- Las normas internacionales, la constitución y las leyes adjetivas. 5.2- La Corte Interamericana de Derechos Humanos, la jurisprudencia en materia electoral y los medios de comunicación. 5.3- La Ley Electoral No.275-97.
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5.4- La Ley de Prensa No. 6132 sobre expresión y difusión del pensamiento. 5.5- La regulación de las campañas electorales. 5.6- Las facultades reglamentarias de la Junta Central Electoral. 5.7- La Ley de partidos políticos. 5.8- Las normas de control y fiscalización del financiamiento a los partidos políticos. 5.9- Otros mecanismos de vigilancia al financiamiento de los partidos políticos. 5.10- Delitos y las faltas electorales en las campañas. Las consecuencias jurídicas y éticas. 5.11- Lo que se debe informar de las campañas. 5.12- Lo que debe saber el público.
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Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
a) Caso: Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Sentencia de fecha 2 de julio de 2004. (Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas). b) Caso: Kimel vs. Argentina. Sentencia de fecha 2 de mayo de 2008. (Voto concurrente razonado). c) Caso: Heliodoro Portugal vs. Panamá.
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Sentencia de fecha 12 de agosto de 2008. (Libertad de Pensamiento y expresión). d) Caso: Carpio Nicolle vs. Guatemala. Sentencia de fecha 22 de noviembre de 2004. e) Caso: Tristán Donoso vs. Panamá. Sentencia de fecha 27 de enero de 2009.
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