Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil (EFEC) Junta Central Electoral
Elaborado por: Dr. Blaurio Alcántara, Coordinador de Formación del Estado Civil
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN FORMACIÓN DEL ESTADO CIVIL Y ELECTORAL PARA LA DIRECCIÓN NACIONAL DE INSPECTORÍA DE LA JUNTA CENTRAL ELECTORAL
Justificación:
Dado que los Inspectores de la Junta Central Electoral constituyen un importante soporte al Sistema Electoral Dominicano, y particularmente a lo que se refiere a la identidad, la cual tiene como base las Actas del Estado Civil y las juntas electorales como base primigenia en las cuales se sustentan los procesos electorales que se celebran en el país, de conformidad a la Constitución y las leyes correspondientes. En ese rol son los inspectores los que cotidianamente están en interacción con el Sistema de Registro de los Actos del Estado Civil y con las diferentes juntas electorales a nivel nacional. Sus funciones en este ámbito van desde la rendición de informes, investigación de casos concretos, Oficiales del Estado Civil interinos, coordinación de reuniones comunitarias con el propósito de reestructurar y escoger los miembros de las juntas electorales, supervisión de las actividades cotidianas de estos organismos, funciones en general de inspección sobre los mismos, labores de secretarios interinos en las juntas electorales, asistencia de acompañamiento a los miembros de las juntas en los procesos electorales, y cualquier otra función que le asigne el Pleno de la
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Junta Central Electoral, en razón de la calidad de estos funcionarios relacionados con el Registro del Estado Civil y las juntas electorales.
Por todo lo antes señalado, se hace imprescindible que el cuerpo de Inspectores de la Junta Central Electoral sea especializado de forma integral en técnicas adecuadas, tanto desde el punto de vista del Registro de los Actos del Estado Civil, como también sobre las diferentes funciones que en el área estrictamente electoral realizan como cuerpo de supervisión, investigación y fiscalización de la Junta Central Electoral, el cual por las razones comentadas se convierte en un estamento especializado, por cuyo medio se mantiene una comunicación continua entre estos órganos y el Sistema Electoral en su conjunto. La estrategia de esta capacitación persigue que los mismos desarrollen destrezas y competencias que haga de esto un eslabón eficiente en las funciones que desempeñan.
El Sistema Electoral Dominicano está abocado a una transformación y adecuación positiva, a los fines de garantizar cada día más los derechos políticos y civiles de los ciudadanos y personas, por lo cual son el Registro del Estado Civil y las Juntas Electorales canteras imprescindibles para cumplir con estos propósitos; de ahí que el cuerpo inspectivo de la Junta Central Electoral por la importancia que estos tienen en su desempeño y de conformidad a la estrategia de capacitación que ha definido la EFEC, es un público meta que se incluye en los programas que se han definidos como capitales a ser ejecutados.
En este orden de ideas, las Oficialías del Estado Civil por ser las oficinas públicas en las cuales se registran los actos relativos a las personas, dándole nacimiento a la vida jurídica de éstas, se complementan con las funciones de las juntas electorales, a través de las cuales se administran los procesos electorales en conformidad con las disposiciones sustantivas de la nación.
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Objetivo General:
Lograr que los Inspectores de la Junta Central Electoral sean formados de manera integral en asuntos relativos a la administración del Registro del Estado Civil y funciones que realizan las Juntas Electorales, mediante la implementación del presente programa de capacitación y formación electoral y del estado civil.
Objetivos Específicos:
Específicamente se persigue, entre otras aspiraciones las siguientes:
1.- Formar al equipo inspectivo de la Junta Central Electoral en técnicas de investigación de campo y documental.
2.- Dotar a los Inspectores de herramientas para investigación forensedocumental.
3.- Actualizar a cada uno de los Inspectores de la Junta Central Electoral en aspectos de redacción de informes y otros tipos de comunicaciones.
4.- Lograr que este cuerpo de empleados de la Junta Central Electoral desarrolle sus competencias, liderazgo, trabajo en equipo y vías de solución adecuada de situaciones adversas que se les presenten como consecuencia de su desempeño ocupacional, de cara al Registro del Estado Civil Dominicano.
5.- Capacitar a los Inspectores en técnicas relacionadas al proceso electoral dominicano.
6.- Adiestrar a estos funcionarios en técnicas de interpretación de textos jurídicos, resoluciones y otras normas relativas al Sistema Electoral.
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7.- Conseguir que los inspectores de la Junta Central Electoral desarrollen competencias en cuanto se refiere a técnicas de estructuración de decisiones y resoluciones vinculadas al Derecho Electoral.
8.- Perseguir que estos funcionarios dominen adecuadamente la estructura funcional del Sistema Electoral haciendo énfasis en el papel que desempeñan las Juntas Electorales y el Registro del Estado Civil.
9.- Actualizar a los inspectores en los aspectos implicados en los procesos de identidad de las personas.
Perfil de los destinatarios.
El perfil de los participantes de este programa está compuesto por todos los Inspectores de la Junta Central Electoral que trabajan en las diferentes dependencias de esta, pero que ostentan la calidad de subordinados de la Dirección Nacional de Inspectoria.
Desde el punto de vista profesional este cuerpo de empleados está integrado por Licenciados o Doctores en Derecho, y en menor medida, de otras áreas del conocimiento profesional, por ejemplo, ingenieros, sociólogos, etc.
Cantidad de Participantes.
El público meta de este programa lo conforma el universo de Inspectores de la Junta Central Electoral, cuya cantidad es de ciento sesenta y cinco (165), además de los sub-directores que son tres (3) y su Director Nacional, para un total de ciento setenta (170) participantes.
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Duración.
El presente programa se ejecutará en ocho (8) módulos, con un total de treinta y cuatro (34) asignaturas para una cantidad de doscientas treinta y ocho (238) horas efectivas del proceso de aprendizaje.
Metodología a utilizar.
Desde el punto de vista metodológico este programa de capitación y actualización dirigido a los Inspectores se desarrollará de forma presencial, en la sede de la EFEC.
Concretamente el método educativo incluirá explicación o cátedras de parte de un docente, entrenamientos presenciales y trabajos prácticos en grupos e individuales, con la finalidad de que los mismos aprovechen al máximo la docencia impartida, para posteriormente ser evaluado el nivel de aprehensión alcanzado.
Asimismo, se les remitirá vía email reportes informativos sobre las asignaturas que estarán impartiendo, de los cuales deberán los participantes rendir un nivel de retroalimentación.
Recursos necesarios.
Para desarrollar este programa serán necesarios la utilización de recursos tecnológicos, documentos de apoyo, pizarras, bibliografías, libretas de apuntes, etc.
Además, los recursos económicos que en su momento serían cuantificados y que deberán ser cubiertos en su totalidad por la EFEC; entre los cuales se
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pueden mencionar: contratación de docentes, publicaciones, compra de materiales, etc.
Contenido del programa.
Módulo I: Competencias y valores Distribución H. Teóricas H. Prácticas
Asignaturas:
Duración:
1. Competencias en su lugar de
10 horas
5 horas
5 horas
2. Valores éticos y morales
8 horas
4 horas
4 horas
3. Técnicas de atención al público
8 horas
4 horas
4 horas
4. Manejo adecuado de conflictos
8 horas
4 horas
4 horas
Total horas
34 horas
17 horas
Desempeño y técnicas de liderazgo
y relaciones humanas.
17 horas
Justificación:
La estructuración del presente módulo ha sido concebida con el propósito fundamental de desarrollar en los Inspectores de la Junta Central Electoral competencias, valores, técnicas de mediación de conflictos y liderazgo. Esto así, porque en los empleados indicados se conjugan varias funciones, las que podrán ser desempeñadas de forma más eficiente en la medida en que se capaciten en las áreas que comprenden las asignaturas pre-indicadas.
Por otro lado, el presente módulo enfatizará en los valores éticos y morales que deben ser parte de la cotidianidad del servidor público, especialmente a éstos funcionarios que día a día están manejando expedientes que se vinculan con la vida jurídica de las personas.
En cuanto se refiere a las técnicas de atención al público, esta asignatura se complementa con la precedente, en una combinación perfecta para satisfacer las demandas de servicios de parte de las personas y ciudadanos que acuden a las 6
oficinas del Sistema del Registro Civil y Juntas Electorales demandando algún tipo de derecho que les acuerda la Constitución de la República y las Leyes, y que en muchas ocasiones requiere de la intervención de este órgano investigativo de la Junta Central Electoral.
Por lo demás, el manejo adecuado de conflictos pretende desarrollar la meta de ganar – ganar, es relevante sea del dominio de estos servidores públicos siempre con la mira de que sus labores se orienten a un servicio con calidad.
Módulo II: Herramientas para la redacción de los Actos del Estado Civil.
Distribución H. Teóricas H. Prácticas
Asignaturas:
Duración:
1. Técnicas gramaticales para
8 horas
4 horas
4 horas
2. Técnicas de redacción de informes
10 horas
5 horas
5 horas
3. Técnicas de elaboración de
10 horas
5 horas
5 horas
28 horas
14 horas
profesionales
instancia Total horas
14 horas
Justificación:
A consecuencia del tipo de labor que desempeñan los Inspectores de la Junta Central Electoral, la cual se contrae entre otras cosas a la redacción de informes, tanto al Pleno de ésta como a otros órganos del Sistema Electoral Dominicano, que incluye al Registro del Estado Civil y las Juntas Electorales, informes que trascienden a entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras. Es preciso la actualización de estos servidores en técnicas gramaticales generales orientadas a profesionales, así como en redacción de informes y técnicas de elaboración de instancia, de forma que los mismos cuenten con las herramientas útiles y actualizadas de modo pues, que las ideas a trasmitir mediante estos instrumentos de comunicación se ajusten a la realidad de los hechos, facilitando la comprensión de los usuarios finales. 7
Módulo III: Técnicas investigación Distribución Asignaturas:
Duración:
H. Teóricas
H. Prácticas
1. Técnicas de investigación
12 horas
6 horas
6 horas
12 horas
6 horas
6 horas
3. Pautas para realizar entrevistas
6 horas
3 horas
3 horas
Total horas
30 horas
15 horas
forense - documental 2. Técnicas de investigación de campo y recolección de datos
15 horas
Justificación:
Estas asignaturas persiguen que estos empleados de la Junta Central Electoral perfeccionen y actualicen sus conocimientos en cuanto se refiere a su labor de recolección de informaciones y datos, y lo evalúen con idoneidad en el contexto de recabar de forma objetiva las informaciones que de ellos se desprendan, en procura de determinar la solución correcta de conformidad con la Ley, al hecho en cuestión.
En general, las investigaciones son consustanciales a las funciones de la Dirección de Inspectoría, por cuanto, se ha detectado como una necesidad a ser suplida por la EFEC la capacitación en los ámbitos planteados en este módulo de técnicas de investigación, aplicadas por supuesto al tipo de función que estos desempeñan.
En efecto, los resultados finales de estos insumos que tratan los Inspectores redundan tanto en las Oficialías del Estado Civil como en las Juntas Electorales de todo el país, por cuanto, su capacitación integral constituyen una manera de coadyuvar en el logro de los objetivos de estos órganos públicos.
Módulo IV: Introducción al Sistema Electoral. Distribución
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Asignaturas:
Duración:
H. Teóricas
H. Prácticas
1. Elementos y estructura funcional Sistema Electoral Dominicano
6 horas
3 horas
3 horas
2. Partidos políticos y elecciones
8 horas
4 horas
4 horas
3. Ofimática
12 horas
5 horas
7 horas
4. Estadística y geografía electoral
8 horas
4 horas
4 horas
5. Elementos de gestión pública
6 horas
3 horas
3 horas
Total de horas académicas
40 horas
19 horas
21 horas
Justificación El precedente módulo procura formar a los componentes de la Dirección de Inspectoria de la Junta Central, en cuanto se refiere a los elementos históricos y la estructura funcional del Sistema Electoral Dominicano, aunado con una síntesis de la formación y desarrollo de los partidos políticos dominicanos, como actores principales de la democracia representativa, que es el sistema de gobierno acogido por la nación dominicana, siendo estas entidades políticas una de las fuentes principales en las cuales se sustenta el Sistema Electoral Dominicano, ya que se trata de una democracia de partidos, por lo que se juzga conveniente que este personal conozca a un sea de forma sintética los elementos relevantes en cuanto a la formación, desarrollo y extinción de estas organizaciones políticas y su rol en los procesos electorales.
En efecto, de conformidad a las funciones que se ponen a cargo de los Inspectores de la Junta Central, que como ya hemos explicado son disímiles, conviene que los mismos se capaciten en cuanto respecta al manejo de datos y la geografía electoral, convirtiendo éstos en informaciones útiles para la toma de decisiones de los órganos y dependencias correspondientes, lo cual incluye la capacitación en todo lo que implica las circunscripciones electorales y su importancia en el proceso electoral y la representación que en ellas están se engloban.
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Al finalizar este módulo, los Inspectores podrán manejar aspectos elementales de informática, básicamente Microsoft Office, Internet y otras herramientas tecnológicas específicas del Sistema Electoral Dominicano, las cuales se convierten en el soporte imprescindible en el rendimiento de sus funciones.
Los elementos fundamentales a abordarse en lo que respecta a la gestión pública, se correlacionan con las garantías a que está obligado a dar todo gestor de una unidad pública, se trata de rendir cuentas a los interesados de las actividades y recursos administrados por la entidad, transparencia que obliga a cada administrador y en este caso a los árbitros realizar sus funciones al escrutinio de la comunidad organizada o no.
Módulo VI: Principios del Derecho Electoral Dominicano. Distribución Asignaturas:
Duración:
H. Teóricas
H. Prácticas
1. Elementos de Derecho Contencioso Electoral
6 horas
3 horas
3 horas
2. El Derecho Electoral Dominicano
8 horas
4 horas
4 horas
3. El Proceso Electoral
8 horas
4 horas
4 horas
4. Derecho Procesal Electoral
12 horas
6 horas
6 horas
5. Derecho Penal Electoral
6 horas
3 horas
3 horas
Total de horas académicas
40 horas
20 horas
(Constitución, Leyes, Reglamentos y Resoluciones)
Dominicano
20 horas
Justificación El precedente módulo de lo Contencioso Electoral tiene como objeto habilitar a los Inspectores en los elementos puntuales del quehacer jurídico- legal que están estrechamente
relacionados con sus funciones. Por la fisonomía de
nuestro cuerpo normativo-electoral las juntas electorales tienen funciones contenciosas-administrativas, por cuanto los Inspectores de la Junta Central Electoral deben ser capacitados en estas áreas del derecho electoral, con el 10
propósito de que puedan prestar mejor servicio a estos órganos del Sistema Electoral Dominicano, y en cualquier caso, puedan desempeñarse en funciones similares cuando la Junta Central Electoral así lo considera.
Siendo como es lo indicado precedentemente, las asignaturas que conforman este módulo, se hacen pertinentes partiendo de las premisas de que estos empleados deben dominar de forma conceptual y práctica los elementos del Derecho Electoral Dominicano, todo ello con el objetivo estratégico de que los mismos puedan desarrollar competencias específicas en sus áreas de desempeño, logrando la eficiencia deseada en los servicios que prestan a las distintas dependencias de la Junta Central Electoral, básicamente las Oficialías del Estado Civil y las Juntas Electorales del país.
Para este objetivo se hará en apartado, un estudio pormenorizado de las disposiciones legales en el área electoral, desde lo constitucional hasta lo reglamentario.
Otro aspecto de suma importancia es el que se contrae al análisis de las etapas del proceso electoral. Se trata de ver objetivamente cuáles son las diversas fases del proceso electoral como entidad viva, en el cual los inspectores desempeñan tareas importantes, toda vez que los mismos se convierten en correa transmisoras de los diferentes mandatos de la Junta Central Electoral, en su relación con las juntas electorales.
Respecto a la asignatura de Derecho Procesal Electoral, se trata de llevar al conocimiento de estos empleados todo lo relacionado a los elementos procesales del derecho electoral en el ámbito de sus funciones, todas las temáticas del conjunto de normas referentes al proceso, las cuales han de ser conocidas por los Inspectores; entre estos elementos tenemos plazos, recursos, acciones en justicia electoral, acciones ante la jurisdicción ordinaria derivas de comisión u omisión del quehacer electoral, etc.
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Con esta materia se obtendrá en los cursantes, conocimientos plenos de todos los plazos y elementos procesales ligados a los mismos, pasos estos que se van cumpliendo desde antes del periodo electoral hasta la culminación con la acreditación de los candidatos electos a los diversos niveles de los poderes representativos de la nación.
Finalmente, se justifica que los Inspectores se capaciten en cuanto toca a los elementos de los delitos y crímenes electorales. Si bien no le corresponde a éstos conocer de su pertinencia o no; sin embargo, precisamente por sus funciones trascendentales, en el engranaje del Sistema Electoral a través del cual la ciudadanía ejerce su soberanía, eligiendo sus representes, es sustantivo el hecho que de los indicados funcionarios conozcan con marcado detalle las normas de derecho penal que se imbrican con las funciones electorales.
Módulo VII: Tratamiento jurídico de las Actas del Estado Civil. Distribución Asignaturas:
Duración:
H. Teóricas
H. Prácticas
1. De las Actas de nacimiento
6 horas
3 horas
3 horas
2. De las Actas de matrimonio
4 horas
2 horas
2 horas
3. De las Actas de defunción
4 horas
2 horas
2 horas
4. De las Actas de divorcio
4 horas
2 horas
2 horas
5. Del Acta de adopción
4 horas
2 horas
2 horas
6. Del Acta de reconocimiento
4 horas
2 horas
2 horas
7. Rectificaciones y cambios de
6 horas
3 horas
3 horas
4 horas
2 horas
2 horas
extranjero
6 horas
3 horas
3 horas
Total horas
42 horas
21 horas
nombres 8. Añadiduras de apellidos 9. Actos instrumentados en el
21 horas
Justificación:
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Las asignaturas comprendidas en este módulo tienen como justificaciones principales la actualización de parte de los Inspectores, que en su mayoría son Licenciados o Doctores en Derecho, en las bases jurídicas de estos diferentes Actos del Estado Civil, los cuales están en constante interacción con los mismos, por lo que, es de suma importancia reforzarlos en los aspectos jurídicos que domina cada uno de las indicadas Actas.
Al final de este módulo se procura que este cuerpo de empleados conozca desde el punto de vista teórico-práctico los elementos jurídicos implicados en las Actas del Estado Civil, lo cual ayudará a que el mismo desempeñe sus funciones con la mayor idoneidad y calidad, de conformidad con los objetivos institucionales trazados por el organismo rector del Sistema Electoral Dominicano, la Junta Central Electoral, la cual mediante la EFEC implementa de forma estratégica la formación y actualización de todo el personal directivo y de apoyo que forman parte del engranaje del Sistema del Registro del Estado Civil y las Juntas Electorales.
Módulo VIII: Modificaciones y nulidades Distribución Asignaturas:
Duración:
H. Teóricas
H. Prácticas
1. Tratamiento de las notas marginales
4 horas
2 horas
2 horas
6 horas
3 horas
3 horas
Estado Civil
6 horas
3 horas
3 horas
4. Reconstrucción de Actas
4 horas
2 horas
2 horas
en el Registro Civil.
4 horas
2 horas
2 horas
Total horas
24 horas
12 horas
2. Tratamiento de los registros irregulares y en blanco 3. Nulidades de Actas del
5. Las infracciones penales
12 horas
Justificación
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Por las características de las funciones que realizan los inspectores de la Junta Central Electoral, se hace necesario que los mismos especialicen sus conocimientos respecto de varias modalidades que pueden modificar las Actas del Estado Civil instrumentadas en cada Oficialía; entre otras situaciones relativas a estas modificaciones se encuentran las notas marginales, que de conformidad con la Ley 659, deben inscribirse al margen de los folios de las actas cuando por mandato de la ley o a propósito de una decisión judicial puede modificar el acto recogido en dicho folio.
Entre las notas marginales se encuentran las rectificaciones, los cambios de nombres, los divorcios, el reconocimiento, etc, todas las cuales tienen que ser interpretadas correctamente por estos funcionarios que inciden en la gestión del Registro del Estado Civil Dominicano.
Un aspecto relevante a que se contrae este módulo, es el que se refiere al tratamiento de los registros irregulares o en blanco, con los cuales están vinculados constantemente los inspectores en labores de investigación; por cuanto, es preciso capacitarlos en cómo analizar e interpretar estos registros, de forma que sus recomendaciones obedezcan a una orientación jurídica correcta y sin perjudicar la presunción de buena fe a favor de las personas relacionadas con estos registros irregulares o en blanco.
En ocasiones suceden nulidades de los Actos del Estado Civil, las cuales de conformidad a nuestro ordenamiento jurídico le compete al juez de primera instancia, en tal sentido, se considera pertinente capacitar a los inspectores de la Junta Central Electoral de todo el proceso que implica la nulidad y la anotación de un acto del Estado Civil.
Otro elemento cotidiano en el Sistema del Registro del Estado Civil, se contrae a las reconstrucciones de las actas, la cual se verifica a consecuencia de destrucción parcial o total, o desaparición del libro o de un folio determinado; por cuanto, todo el proceso para completar una reconstrucción es necesario que sea
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del dominio de los Inspectores por las funciones que estos rinden relacionadas con el Registro del Estado Civil.
Por otra parte, lo que se refiere a las implicaciones de tipo penal asociadas a la gestión del Registro de los Actos del Estado Civil, es importante llevarlo a conocimiento de todo servidor relacionado con este sistema, a los fines de que contribuyan a prevenir la comisión u omisión de los mismos, y en caso de la verificación de un acto que contravenga las disposiciones que norman este sistema, puedan si el caso lo amerita hacer las recomendaciones pertinentes a los órganos correspondientes.
Bibliografía (PENDIENTE)
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