Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil (EFEC) Junta Central Electoral
Coordinación de Formación del Estado Civil (CFEC)
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DIRECTIVO DE LA DIRECCIÓN NACIONAL Y LA OFICINA CENTRAL DEL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL
Justificación:
Los niveles jerárquicos del Registro del Estado Civil en su rol principal de administradores de este importante servicio público relacionado con la vida jurídica de las personas, tienen ante sí la exigencia colectiva de hacer que esta organización se constituya en respuestas oportunas y cónsonas con el espíritu de la ley; de acreditar la personalidad de los ciudadanos/as, dominicanos/as, a quienes les asiste como personas físicas la prerrogativa de ser registrado en el Estado Civil y por consiguiente, dar inicio a su vida jurídica como pilar paralelo a su vida física, las que concluyen con el hecho trascendente de la muerte.
Al tenor de lo indicado, los responsables de dirigir este importante servicio legal están en el deber de desarrollar políticas y procedimientos que procuren el ensanchamiento del Registro Civil Dominicano; es un imperativo rechazar el Registro del Estado Civil poniéndolo a la altura de un país civilizado y democrático que garantiza los derechos fundamentales de sus conciudadanos; por lo que habrán de armarse de conocimientos estratégicos que lo habiliten a responder a las superiores exigencias de los tiempos modernos. 1
Objetivo General:
Desarrollar en el cuerpo dirigente alto y medio del Sistema del Registro Civil conocimientos y destrezas, a los fines de que éstos se empoderen de estrategias que propendan a una administración eficaz de los recursos puestos a su dirección, para lograr colmar las exigencias que se demandan en el ámbito del Registro de los Actos del Estado Civil de las personas.
Objetivos Específicos:
Específicamente se persigue, entre otras aspiraciones las siguientes:
1.- Crear un ambiente propicio para el desarrollo de políticas favorables a la agilización, fortalecimiento y transparencia del Registro del Estado Civil.
2.- Lograr de parte de los mandos inferiores su identificación plena con las políticas implementadas por los actores principales del Sistema del Registro Civil.
3.- Propiciar un uso racional y estratégico de los recursos humanos y materiales disponibles en la administración del Sistema del Registro Civil Dominicano.
4.- Coadyuvar esfuerzos con otras entidades públicas y privadas para hacer del Registro del Estado Civil un servicio público de acceso a todas las personas, que de conformidad con la Constitución y las leyes dominicanas les correspondan formar parte como ente jurídico dominicano.
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Perfil de los destinatarios.
Este programa está dirigido al personal Directivo del Sistema del Registro del Estado Civil, específicamente a la Dirección Nacional de Registro del Estado Civil y la Oficina Central, cuyo perfil está definido por profesionales en diferentes áreas, básicamente Licenciados o Doctores en Derecho; además ostentan la categoría de funcionarios importantes de la Junta Central Electoral.
Se incluye además como parte de este público meta para este programa los mandos medios del Sistema del Registro del Estado Civil, entiéndase Sub-Directores, Encargados Departamentales, Jefes de Secciones, y cualquier otro personal que al criterio de los directivos de estos órganos deba ser cubierto por el presente programa de formación.
Cantidad de Participantes.
El segmento de público cerrado que abarcará este programa, lo conforma como ya se ha establecido, el personal Directivo de la Dirección Nacional y la Oficina Central del Estado Civil de la Junta Central Electoral, que incluye Directores, Sub-directores y Encargados de áreas.
Duración.
El presente programa se ejecutará en cinco (5) módulos, con un total de dieciocho (18) asignaturas para una cantidad de ciento veinte y dos (122) horas efectivas del proceso de enseñanza - aprendizaje.
Metodología a utilizar.
Desde el punto de vista metodológico este programa de capacitación y actualización dirigido al personal señalado se desarrollará de forma presencial, en la sede de la EFEC.
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Concretamente el método educativo incluirá explicación o cátedras de parte del docente, entrenamientos presenciales y trabajos prácticos en grupos e individuales, con la finalidad de que los participantes aprovechen al máximo la asignatura impartida; posteriormente será evaluado el nivel de aprehensión alcanzado.
Asimismo, se les remitirá vía email reportes informativos sobre las asignaturas que estarán impartiendo, de los cuales deberán los participantes rendir un nivel de retroalimentación
La formulación del presente programa de capacitación es modular, de manera que cada uno de éstos constituye de por sí un curso de capacitación; la modalidad la condición de que el precedente módulo es un prerrequisito del sub-siguiente; vale decir, que las asignaturas que se ofrecen en cada módulo son necesarias ser cursadas antes de acceder a las asignaturas siguientes.
Con esta metodología se persigue una formación sistemática de los beneficiarios de este programa; se trata de una visión integral en cuanto a la formación y capacitación de los recursos humanos envueltos en la estrategia de capacitación de la EFEC. Si bien es cierto que cada módulo de por sí constituye una unidad independiente de formación educativa, no menos cierto es que, para lograr los objetivos perseguidos se hace imprescindible que de una forma escalonada y sucesiva se cumpla la metodología establecida.
Recursos necesarios.
Para desarrollar este programa serán necesarios la utilización de recursos tecnológicos, documentos de apoyo, pizarras, libretas de apuntes, adquisición de material bibliográfico, reproducción de documentos, etc.
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Además, los recursos económicos que en su momento serían cuantificados y que deberán ser cubiertos en su totalidad por la EFEC; entre los cuales se pueden mencionar: contratación de docentes, publicaciones, compra de materiales, etc.
Por otra parte, los recursos humanos que apoyan las labores de la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil (EFEC).
Contenido de programa.
Módulo I: Competencias y valores
Asignaturas:
Duración:
Distribución H. Teóricas H. Prácticas
1. Competencias en su lugar de Desempeño.
8 horas
4 horas
4 horas
2. Valores éticos y morales.
8 horas
4 horas
4 horas
3. Técnicas de atención al público.
8 horas
4 horas
4 horas
Total horas
24 horas
12 horas
12 horas
Justificación:
La formulación de este primer módulo relativo a las competencias y valores, persigue una inducción de parte de los Directivos en las diversas técnicas que se relacionan con el desarrollo de las competencias en su rol ocupacional dentro del organismo electoral, muy particularmente, sus actividades relacionadas con los Actos del Estado Civil en toda su dimensión.
Por otro lado, el presente módulo enfatizará en los valores éticos y morales que deben ser parte de la cotidianidad del servidor público, especialmente a éstos funcionarios que día a día están manejando expedientes que se vinculan con la vida jurídica de las personas.
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En cuanto se refiere a las técnicas de atención al público, esta asignatura se complementa con la precedente, en una combinación perfecta para satisfacer las demandas de servicios de parte de las personas y ciudadanos que acuden a las oficinas del Sistema del Registro Civil demandando algún tipo de derecho que les acuerda la Constitución de la República y las Leyes.
Módulo II: Herramientas para la redacción documental Distribución H. Teóricas H. Prácticas
Asignaturas:
Duración:
1. Técnicas de redacción de informes
10 horas
5 horas
5 horas
Instancia.
10 horas
5 horas
5 horas
Total horas
20 horas
10 horas
2. Técnicas de elaboración de
10 horas
Justificación:
A consecuencia del tipo de labor que desempeña el personal Directivo de la Dirección Nacional y la Oficina Central del Estado Civil de la Junta Central Electoral, la cual se contrae entre otras cosas, a la redacción de informes, tanto al Pleno de ésta como a otros órganos del Sistema Electoral Dominicano. Estos informes trascienden a entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras, por cuanto,
es preciso la formación a estos funcionarios en las áreas de
redacción de informes y técnicas de elaboración de instancia, de forma que los mismos cuenten con las herramientas útiles y actualizadas y que las ideas a trasmitir, mediante estos instrumentos de comunicación, se ajusten a la realidad de los hechos, facilitando la comprensión de los usuarios finales.
Módulo III: Técnicas investigación y de gerencia Asignaturas:
Duración:
Distribución H. Teóricas H. Prácticas
1. Técnicas de investigación forense – documental.
12 horas
6 horas
6 horas
2. Pautas para realizar entrevistas.
6 horas
3 horas
3 horas
3. Planificación estratégica
8 horas
4 horas
4 horas
6
Total horas
26 horas
13 horas
13 horas
Justificación:
Estas asignaturas persiguen que estos empleados de la Junta Central Electoral perfeccionen y actualicen sus conocimientos en cuanto se refiere a su labor relacionada con el manejo de documentos, dotándolo de las destrezas suficientes para poder identificar aquellos expedientes que contienen falsedad intelectual o material; en el contexto de revelar objetivamente las informaciones que de ellos se desprendan, en procura de determinar la solución correcta de conformidad con la Ley, al caso que se trate.
En ocasiones muy frecuentes, este personal tiene la necesidad de realizar entrevistas a ciudadanos/as interesados en la solución de un determinado asunto, por cuanto se hace pertinente que éstos adquieran o perfeccionen competencias en el área de las entrevistas, a los fines de revelar las informaciones requeridas, de conformidad a los objetivos perseguidos.
Por otra parte, dado que estos estamentos del Registro del Estado Civil tienen en el ámbito de sus responsabilidades que dirigir operativamente el mismo, es congruente que a sus integrantes se les capacite en los elementos básicos de planificación estratégica, de manera que esta asignatura enriquezca los conocimientos en las fases del proceso de planeación de los recursos con que cuenta el Registro del Estado Civil, en función de hacer posible la concreción de los objetivos perseguidos por el Estado Dominicano en esta rama de servicio público, con un uso racional de los elementos disponibles.
Módulo IV:
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Asignaturas:
Duración:
Distribución H. Teóricas H. Prácticas
1. Rectificaciones y cambios de nombres.
6 horas
3 horas
3 horas
y tecnológica.
6 horas
3 horas
3 horas
3. De los Actos de las personas
6 horas
3 horas
3 horas
4. Añadiduras de apellidos.
4 horas
2 horas
2 horas
6 horas
3 horas
3 horas
marginales.
4 horas
2 horas
2 horas
Total horas
32 horas
16 horas
2. Técnicas de gestión documental
5. Actos instrumentados en el extranjero. 6. Tratamiento de las notas
16 horas
Justificación:
Lo que fundamenta el precedente módulo es la necesidad de que estos funcionarios socialicen lo relativo a la administración de los datos que forman el archivo del Registro del Estado Civil, tratándose de la importancia y magnitud de este repertorio documental, es preciso que dichos empleados conozcan las técnicas de gestionar el mismo, ya se trate de que el mismo se forme física o tecnológicamente.
De otro lado, se abordaran de forma general los diversos Actos relativos a las personas; además se ha considerado relevante la capacitación en lo que tiene que ver con las acciones que modifican o cambian elementos de los Actos ya registrados, toda vez que éstos funcionarios tienen relación con la ejecución de los instrumentos jurídicos, verbigracia: los cambios de nombres, rectificaciones, otorgamiento de apellidos, y por otra parte, los Actos de los dominicanos que se instrumentan en el exterior, de conformidad con la Ley 716, del año 1944.
Todo lo mencionado implica cómo tratar e interpretar las notas marginales, en cuanto se ha considerado pertinente su inclusión en el presente programa.
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Al final de este módulo se procura que el cuerpo Directivo de la Junta Central Electoral conozca desde el punto de vista teórico-práctico los elementos jurídicos implicados en las Actas del Estado Civil.
Módulo V: Reposición y nulidades
Asignaturas:
Duración:
Distribución H. Teóricas H. Prácticas
1. Tratamiento de los registros irregulares y en blanco.
6 horas
3 horas
3 horas
2. Nulidades de Actas del Estado Civil. 6 horas
3 horas
3 horas
3. Reconstrucción de Actas.
4 horas
2 horas
2 horas
Registro Civil.
4 horas
2 horas
2 horas
Total horas
20 horas
10 horas
4. Las infracciones penales en el
10 horas
Justificación:
Esta unidad educativa tiene por meta la formación y actualización de los participantes en cuanto se refiere a las formas, por una parte, de todos los folios y registros que adolecen de irregularidades en cuanto a su confección, trátese de contenidos falsos, borraduras, ambiguos o simplemente en blanco uno de los originales, o personas declaradas en el mismo folio; todo lo cual debe ser debatido en los niveles señalados.
Por otra parte, se justifica lo que se contrae a las nulidades que se pueden producir de algún Acta del Estado Civil, cuando a instancia de parte interesada sea pronunciada por la jurisdicción correspondiente.
Un asunto de suma importancia en el caso del grupo meta, objetivo de este programa, es el que se refiere a la reconstrucción de las Actas del Estado Civil, lo cual ha de ser actualizado en este nivel jerárquico del Registro del Estado Civil.
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Finalmente, las infracciones de orden penal que se implican en el tratamiento e instrumentación de los Actos del Estado Civil deben ser impartidos a dichos funcionarios. Si bien todo servidor debe estar consciente de que sus actuaciones tienen que estar enmarcadas en los cánones legales, pues transgredir los mismos, deriva consecuencias jurídicas, entre las cuales pudieran estar la retención de una falta penal. En tal sentido, los Directivos del Registro del Estado Civil han de ser capacitados en las ramas indicadas, de modo pues que los mismos sean guardianes conscientes de las mejores prácticas, tanto en cuanto se refiere a los empleados del Sistema en sí, y el público en general, pues en cada infracción que eventualmente se acomete en este ámbito está implícita una colaboración interna y externa.
Bibliografía
1.
Ley 659 y sus modificaciones sobre los Actos del Estado Civil, de fecha 17 de julio de 1944.
2.
Ley 136-03 sobre protección de niños, niñas y adolescentes.
3.
Código Penal de la República Dominicana.
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