Etica_para_un_político_del_siglo_XXI by Junta Central Electoral (JCE)

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JULIO CÉSAR CASTAÑOS GUZMÁN

Ética para un político del siglo XXI

Publicaciones JCE República Dominicana, 2007

© JCE Publicaciones JCE, 2007 Ensayos Electorales, Volumen I Ética para un político del siglo XXI Autor: Julio César Castaños Guzmán Cuidado de la edición: Rafael Menoscal Reynoso Diagramación: Eric Simó Diseño de portada: Elizabeth Del Rosario Impresión: Impresora Kelvis C. x A. Impreso en República Dominicana Printed in the Dominican Republic

Presentación

rgullosamente para mí, me toca hacer la presentación de este ensayo, hijo de uno de los más sanos talentos con que cuenta la República Dominicana, como lo es el Dr. Julio César Castaños Guzmán. Toda obra escrita con el deseo de contribuir al desarrollo y perfeccionamiento del ámbito político dentro de la ética, su autor merece admiración y respeto, cual es el caso del ilustre jurista autor de este ensayo, quien ha distraído tiempo dentro de sus relevantes funciones de Presidente de la Junta Central Electoral, para obsequiar al amable lector con un manojo de ideas constructivas tangibilizadas en este escrito, que realimenta la estabilidad política nacional, que como dejamos dicho, aporta sanas ideas morales. Es por lo que nos sentimos orgullosos de hacer la presentación de esta obra que el Dr. Julio César Castaños Guzmán ha titulado Etica para un político del siglo XXI. En ésta nos dice cómo alcanzar un proceso ético dentro de la política, con miras a 5

darle auge a los sistemas democráticos para que discurra fundamentalmente del organismo que preside. La idea fecunda del Dr. Castaños Guzmán va dirigida, por demás, a la consolidación de la política en nuestro siglo, con insinuaciones felices de rectitud moral y orden institucional. Todo tan particularmente expuesto, que su lectura entusiasma según nos adentramos en su contenido, útil para la vida cotidiana en los momentos que nos toca vivir. El autor nos deja ver que en una sociedad política del estilo siglo XXI, se requiere del cumplimiento de normas éticas que hagan viable su desarrollo con dignidad y decoro. En este ensayo, el autor llama a las élites políticas a contribuir con su esfuerzo, al fortalecimiento de la democracia bien entendida. Por la acumulación de conocimientos científicos del autor, la obra goza de gran profundidad literaria, capaz de dejar complacido el gusto más exigente, gracias a su saber en la ética, que personalmente practica. En el fondo, es una reafirmación del criterio del autor en el significado virtuoso de la política, dicho con un corte religioso, que bien sirve a los políticos del siglo que discurre, como un llamado a la verdad, la justicia, el honor, la transparencia y la templanza. Bueno es leer esta obra como un aliciente para una buena actuación política.

DR. JOSE A. SILIÉ GATÓN

tica es la “Parte de la filosofía que trata de la moral y de las obligaciones del hombre”; por eso, cuando hablamos de ética nos referimos necesariamente a las acciones humanas en orden a su bondad o a su malicia. Uno de los peligros que tendrían estas líneas es que se escriban bajo la égida de un tono moralizante y admonitorio, presentando los problemas de la ética como algo nuevo; o lo que es todavía peor, bajo la proclamación de una fórmula imposible, sin tener en cuenta las tremendas limitaciones que tenemos los seres humanos respecto de nuestra propia conducta. “Yo no sé que me pasa –diría el apóstol Pablo– que no hago el bien que quiero, sino el mal que no quiero. Para continuar diciendo, mas no soy yo, es el pecado que habita en mí”. Todos los políticos vienen de la guerra; sus vidas sociales están demarcadas en la lucha política, que es lucha por el poder. Casi podría decirse que son guerreros y, algunos, verdaderos gladiadores. En cualquier Génesis del Derecho, como en la obra de Calamandrei, por ejemplo, el Derecho surge como una necesidad de ponerle fin a la guerra, y de conjurar la rapiña y la violencia producida por ésta, estableciendo bases justas y normas claras que per7

mitan la convivencia social. Renunciando a la ley del más fuerte, a la venganza, y organizando instituciones jurisdiccionales donde dirimir los conflictos. Las reglas de esta contienda deben estar claras para todos; deberían estar claras en una Ley de Partidos, por ejemplo, que en el fondo es al mismo tiempo una norma de participación política que confiere seguridad jurídica a los derechos de ciudadanía contra el clientelismo que desaloja de la lucha política a muchos ciudadanos. No estamos hablando tampoco, de forma ingenua y simplista, de un partido de buenos, sino de una participación responsable y transparente. Estamos precisados de establecer un consenso ético que nos permita participar transversalmente en la política. Consenso ético y participación transversal, cada quien en el partido de sus simpatías. Los partidos de buenos han fracasado en el curso de la historia (caso de Cicerón en Roma), o de los Demócrata Cristianos de Italia. Estamos hablando de Estado de Derecho y fin del Derecho. En razón a que no es posible en tan poco tiempo proceder a una explicación detallada de cada principio ético, nos parece conveniente hacer hincapié en los valores éticos que señalo a continuación y que podrían servir de objeto para un consenso ético tendente a unificar a todos los políticos en el propósito del bien común. Veamos. A)

VERDAD Gandhi hablaba de la Fuerza de la Verdad. Las personas no tienen un conocimiento absoluto de la verdad, por eso era opuesto a la pena de muerte, ya que el ser humano, todos los seres humanos, somos capaces de equivocarnos. También decía, que la verdad nos libera del miedo, capacitándonos para una vida digna.

Una cosa es decir dolosamente una mentira y otra cosa es estar en un error sobre la base de la ignorancia o la falta de información. Un animal no puede mentir. Un hombre podría mentir, de donde la veracidad es un imperativo de la humanidad. La verdad es, en un momento determinado, aquello sobre lo que la comunidad científica ha determinado una certeza después de haberlo comprobado. Las ciencias sociales, que no son ciencias positivas, no han llegado a los niveles de la comprobación empírica absoluta de todas sus formulaciones o hipótesis. El paradigma de la propia Justicia ha sido, una que otra vez, estremecido por la prédica neoliberal o por la Justicia socialdemócrata, con-forme a Rawls, de permitir determinadas desigualdades, en tanto las mismas propicien un bien para la mayoría. Thomas S. Kuhn, en “La estructura de las revoluciones científicas”, deja claro que la historia de la ciencia demuestra que los paradigmas se mantienen vigentes durante un tiempo; pero que lo que se tenía por cierto en un momento determinado, lo que ocupaba el puesto de una verdad absoluta, incluso lo que se tenía por un dogma, había caído como consecuencia de que la “verdad” que sostenía ese postulado resultaba insostenible, fruto de la comprobación de una nueva verdad. B)

JUSTICIA La Justicia es la primera de las virtudes públicas. (Platón). Ni siquiera el placer de la verdad supera el placer de la Justicia. El Estado de Derecho, que es consustancial a la Democracia, es el estadio donde impera el Derecho y la Justicia; aún cuando podría haber leyes injustas y antijurídicas. Justicia es darle a cada uno lo suyo; darle a cada uno lo que se merece. (Justiniano). Tanto una retribución como un castigo o reprimenda. 9

Justicia es equilibrio, igualdad ante la ley; rectitud, objetividad. No hacer acepción de personas, no torcer el Derecho que es prevaricación, por complacencia, dinero, amiguismo o por el lazo que crean las dádivas. La mejor de las leyes podría ser desfigurada en sus propósitos. Y la venganza siempre es una caricatura de la Justicia. “Sed Justos primero, si queréis ser felices”, decía el prócer Juan Pablo Duarte. Es que hay una felicidad en la justicia, una bienaventuranza en la Justicia. Existe una válida aspiración a la felicidad; pero la felicidad sin obras de Justicia no es posible. Y qué decir de la Regla de Oro: No hagas al otro lo que no te gustaría que te hicieran a ti. La necesidad de la Justicia va más allá de la amabilidad. A veces vamos donde un funcionario a buscar Justicia, y recibimos sonrisas de amabilidad; pero, no la justicia que demandamos y merecemos. El anteriormente citado, Mahatma Gandhi, decía que los bienes con que Dios ha provisto el mundo alcanzan para todos; pero todos los bienes de este mundo no alcanzan para la codicia de unos pocos. C)

HONOR Cualidad moral que nos lleva al cumplimiento de nuestros deberes respecto del prójimo y de nosotros mismos. ¡Quién no quiere ser llamado honorable! Honorable es el que cumple con su deber, y porque redime lo que debe y se beneficia de una buena reputación, de buen nombre y fama. La honorabilidad nos viene a consecuencia de cumplir todas nuestras obligaciones. Familiares, profesionales, políticas.

TRANSPARENCIA Transparencia es: “Sinceridad manifiesta en la acción visible”. Es del mundo de la política y de la lucha por el poder una doble moral, entroncada en el arte de disimular y las hipocresías, cuando nuestra conducta aparece determinada por las ceremonias y gestos del poder. Verbigracia, aparentar clemencia; o recurrir a una extrema parsimonia, que como diría Maquiavelo: “Ayuda a reinar”. Ilustrativo el caso de César, que después de su victoria en la conquista de Las Galias, en la apoteosis, hizo desfilar en la entrada triunfal a Roma, al líder galo Vercingetorix, para finalmente hacerlo estrangular. Juan XXIII decía que en su experiencia diplomática como Nuncio Apostólico en Turquía y en París, su arma secreta diplomática siempre fue la sinceridad, que lo sacó de muchos apuros en ambientes hostiles. La transparencia nos protege de nosotros mismos, de nuestras debilidades, porque hace posible que la comunidad política nos acompañe, y eso nos ampara de nuestros propios excesos.

TEMPLANZA He dejado de último a la templanza. La templanza es una de las cuatro virtudes cardinales, que consiste en moderar los apetitos y el uso excesivo de los sentidos, sujetándolos a la razón. Hay una necesidad de que permanezcamos sobrios, austeros. Muchos podríamos desquiciarnos al alcanzar una función pública. La borrachera del poder; la parranda del poder podría destruirnos y llevarse por delante la familia y estropear el ejercicio para el que hemos sido electos.

Siempre se habla en términos abstractos acerca de la comida del boa; el boa debe comer para que duerma, para que no haga daño; pero es difícil que en la función pública nosotros nos planteemos la situación de que el boa seamos nosotros mismos, y que al mantenernos ahítos, hartos, no realicemos la misión que nos fue encomendada. ¿Seré yo el boa? En estos tiempos de tantas crisis de valores, los políticos y todos los que estamos en la función pública debemos llegar a un acuerdo ético fundado en: verdad, justicia, honor, transparencia y templanza, para que siendo justos, seamos felices, y hagamos felices a nuestros hijos y a los hijos de sus hijos.

Datos biográficos del Dr. Julio César Castaños Guzmán Nació el 8 de abril de 1955 en la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional. En el año de 1977 se gradúa de Licenciado en Derecho en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM). Hijo de los esposos doctor Julio César Castaños Espaillat y la señora Nervina Guzmán Pérez. Contrae matrimonio en la ciudad de los 30 Caballeros, Santiago, con la licenciada en Educación Velkys Zouain Hidalgo, el 16 de junio de 1978. Ha procreado cuatro hijos Claudia María, Julio César, Julio Simón y Julio Alfredo Castaños Zouain. Desde 1983 comienza a impartir docencia en diferentes universidades de gran prestigio en el país, entre las que figuran la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM), Universidad Iberoamericana (UNIBE) y la Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña (UNPHU) impartiendo las asignaturas Introducción al Estudio del Derecho Penal, Derecho Penal e Introducción a la Magistratura. También Teoría General de las Obli13

gaciones del Derecho Comercial, Derecho Romano y Derecho Administrativo. Además, Profesor del Programa de Actualización para Magistrados del Ministerio Público. Ha desempeñado diferentes funciones públicas. Sub-Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo desde 1994 hasta 1996. Procurador Fiscal del Distrito Nacional y Secretario de Estado, (1996-1999). Miembro de la Junta Central Electoral durante el período 1999-2002. Luego en el 2006 fue escogido Presidente del Tribunal de Elecciones. Ha ocupado importantes cargos en diferentes instituciones entre las que podemos mencionar: Sociedad Comercial Publicaciones Ahora C. por A., donde fungió como Presidente de la entidad desde 1988 hasta 2004. Vocal, desde 1987, de la Fundación Corripio Inc., Miembro-Fundador de la Fundación Derecho y Democracia Inc., Miembro de la Junta de Directores de la PUCMM. En el año 2005 fue candidato a integrar el Tribunal Internacional de las Naciones Unidas para sancionar los crímenes cometidos en Cambodia por el Khmer Rouge. Además, director del Buffete de Abogados Castaños & Castaños, desde 1987. Asesor Legal Externo de la Secretaría de Estado de Cultura. En el 2006 mediante decreto del Poder Ejecutivo es designado Miembro de la Comisión de Juristas para la elaboración del proyecto de Reforma Constitucional. Asesor Legal de la Conferencia del Episcopado Dominicano y miembro de la comunidad católica Siervos de Cristo Vivo. Ha realizado diversos post-grados y maestrías de especialización jurídica. En la Universidad Pedro Henríquez Ureña (UNPHU) hizo una Maestría en Ciencias Jurídicas en 1987. Mientras que en 1991

un Post-Grado en Derecho Penal en la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD). El doctor Castaños Guzmán efectuó otros cursos entre los que podemos mencionar Estudios para la Maestría en Pensamiento Social en la PUCMM. Investigaciones Criminales, curso especializado realizado por el Departamento de Justicia de los Estados Unidos de América en Tegucigalpa, Honduras en 1990. Diplomado en Resolución de Conflictos, Universidades de Valparaíso, Chile y la PUCMM en el 2002. Participó en el curso sobre Financiamiento de Partidos Políticos impartido por el Instituto Federal Electoral de México, Distrito Federal, en el 2000. Para el año siguiente 2001, realizó los cursos de Informática en los Procesos Electorales en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia y sobre Derecho Constitucional Norteamericano organizado por la IFES, en Washington, D. C., Estados Unidos de Norteamérica. En el 2007, participó en el curso “Financiamiento de la Política” en Tegucigalpa, Honduras. Además, ha formado parte de varias comisiones que han representado al país en diferentes eventos internacionales.

Esta primera edición de Ética para un político del siglo XXI, de Julio César Castaños Guzmán, terminó de imprimirse en los talleres gráficos de Impresora Kelvis C. x A., en el mes de abril de 2007, en Santo Domingo, República Dominicana.