Título: CÁMARA ADMINISTRATIVA UN AÑO DE EFICIENCIA ADMINISTRATIVA: TRANSPARENCIA Y AUSTERIDAD
Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente
Dr. César Francisco Féliz Féliz, Miembro
Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, Miembro
Coordinadora-Editora: Nurys Paulino Departamento de Publicaciones Colaboración: Cándida Figueroa Rachide Ramírez Awilda López Cuidado de edición: Bismar Galán Fotografía: Rodolfo Pacheco Primera edición: Diciembre 2007 Diseño y diagramación: Claudia Chez Communication Consulting (4cc) Impreso en República Dominicana: Junta Central Electoral Avenida 27 de Febrero esquina Avenida Luperón, Plaza de la Bandera Santo Domingo, Distrito Nacional República Dominicana Teléfono: 809-539-5419 Fax: 809-539-8255 http://www.jce.do
ÍNDICE
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
15
La Gestión Administrativa
17 17
a. Una Gestión Administrativa Dinámica
18
b. Un Nuevo Sistema de Compras
20
c. Comisión de Licitación
24
d. La Dirección Administrativa de la JCE
25
e. Servicio de Transportación
28
f. Servicios Generales
28
g. Departamento de Seguridad
29
h. Ejerciendo la Iniciativa Reglamentaria
30
2. INSTAURANDO LA TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL
32
D 2¿FLQD GH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD
34
E 2¿FLQD GH ,QIRUPDFLyQ &LXGDGDQD
37
c. Política de Información Pública
37
3. IMPLEMENTANDO EL PLAN DE AUSTERIDAD a. Situación Financiera Encontrada y Ejecución Presupuestaria
44
b. Aplicación del Plan de Austeridad y Autogestión
45
c. Políticas de Autogestión
50
d. Resultados Adicionales del Plan de Austeridad
51
e. Auditoría Interna Cumpliendo con las Normas
53
4. UNA NUEVA GESTIÓN DE PERSONAL
44
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
1. UN ESTILO DE DIRECCIÓN EN EQUIPO
58
a. Reorganización del Departamento de Personal
58
E 3ROtWLFDV GH 5HFOXWDPLHQWR GHO 3HUVRQDO \ 5HFODVL¿FDFLyQ GH 3XHVWRV
58
y Funciones c. Reingeniería del Personal
59
d. Políticas de Capacitación del Personal
60
3
ÍNDICE
II. ORGANIZACIÓN OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
65
Programa General Electoral 2008 (PROGELEC 2008)
67
1. PROGRAMA GENERAL
67
a. Por Primera Vez la JCE Fiscaliza las Asambleas Electorales Internas
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
de los Partidos.
2. EL VOTO EN EL EXTERIOR
69
75
a. Sistemas de Cedulación y del Registro Civil
75
b. Encuentros con Dominicanos Ausentes
76
c. Gran Celebración
78
d. Apertura de Opree
79
e. Formación de Oclee
79
f. Servicios en las Terminales Aeroportuarias
81
3. EL REGISTRO ELECTORAL
84
a. Escaneo de Expedientes que no Tienen Foto en el Sistema
84
b. Estadísticas del Padrón Electoral
86
c. Depuración del Padrón Electoral
87
d. Políticas y Medidas Implementadas para Solucionar los Casos de Suplantación y Falsedad de Datos
87
4. REESTRUCTURACIÓN DE LAS JUNTAS ELECTORALES
90
5. CAPTACIÓN DEL PERSONAL PARA LOS COLEGIOS ELECTORALES
92
a. Programa “Un Paso Por Mi Nación”
94
b. Formularios de Inscripción
96
6. RECINTOS DE VOTACIÓN
96
7. SEMINARIO CAMPAÑA ELECTORAL: REGULACIÓN, CONTROL Y FINANCIACIÓN
4
98
ÍNDICE
8. REGLAMENTO DE REGULACIÓN DE LAS CAMPAÑAS Y
9. DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN ELECTORAL
99
100
a. Capacitación para Integrantes de Colegios Electorales
101
b. Evaluación Secretarios de Juntas
107
c. Infórmate y Verifícate
109
10. DEPARTAMENTO DE PARTIDOS POLÍTICOS
110
11. EL COMPUTO ELECTORAL
111
12. INNOVACIONES ELECTORALES SE DISCUTEN CON PARTIDOS POLÍTICOS
112
a. Transmisión de Actas de Votación
112
b. Proceso de Empaquetamiento y Distribución
113
c. Urna Transparente
115
d. Plantilla de Votación para los Electorales No Videntes
115
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
117
Recuperando el Registro Civil
119
1. RECUPERANDO EL REGISTRO CIVIL
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
FINANCIAMIENTOS DE LOS PARTIDOS
119
a. El Nuevo Reglamento
119
E $SOLFDFLyQ GHO 5HJODPHQWR GH ODV 2¿FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO
121
2. REFACCIÓN DE LAS OFICIALÍAS DEL ESTADO CIVIL Y ADQUISICIÓN DE INMUEBLES
123
a. Inauguran Local Junta Central Electoral Santiago y Readecuan
2¿FLDOtD HUD \ HUD
124
5
ÍNDICE
b. Azua y Santo Domingo Este
128
c. En Higüey
128
d. 2da. Circunscripción del Distrito Nacional
128
H ,QYHUVLyQ 7RWDO (IHFWXDGD HQ ODV 2¿FLDOtDV GH (VWDGR &LYLO GHO 3DtV
129
f. Resultados Preliminares
131
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
3. AVANZA LA AUTOMATIZACIÓN EN LAS OFICIALÍAS DEL ESTADO CIVIL
6
131
a. Automatización de las Delegaciones de los Hospitales
134
b. Campaña para Estimular el Registro
135
c. Centros de Servicios
135
d. Unidad Central de Declaraciones Tardías y Unidades Móviles
137
H $XWRPDWL]DFLyQ GHO ÈUHD GH 9HUL¿FDFLyQ (OHFWUyQLFD GH $FWDV
140
f. Nuevo Sistema de Legalizaciones
141
g. Módulo de Consultas Vía Internet Para Instituciones
145
K 6LVWHPD GH &REUR HQ ODV 2¿FLDOtDV &LYLOHV
146
i. Libro de Extranjería
148
4. INICIA SISTEMA DE CARRERA PARA OFICIALES CIVILES
148
5. POLÍTICA APLICADA PARA CONTROLAR LAS SUPLANTACIONES Y FALSIFICACIONES
148
6. MODERNIZACIÓN Y AMPLIACIÓN DE LOS CENTROS DE CEDULACIÓN
149
IV. ANEXO
153
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
ÍNDICE
7
10
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Âł8Q $xR GH (Âż FLHQFLD $GPLQLVWUDWLYD 7UDQVSDUHQFLD \ $XVWHULGDG´ La CĂĄmara Administrativa de la Junta Central Electoral presenta sus memorias del primer de entrega y vocaciĂłn en los funcionarios y empleados de la instituciĂłn, al crear una mĂstica diferente, donde la razĂłn fundamental de todos nuestros esfuerzos estĂŠ dirigida a ofrecer XQ VHUYLFLR FRQ HÂż FLHQFLD \ FDOLGDG DO FLXGDGDQR (VWR VyOR HV SRVLEOH WUDQVIRUPDQGR HQ VX esencia la Junta Central Electoral en una instituciĂłn de servicio al pĂşblico. En este proceso, son determinantes las actitudes de los equipos de personas que trabajan en cada una de las iUHDV FRQ OD Âż QDOLGDG HVHQFLDO GH WUDQVIRUPDU \ PRGHUQL]DU HO WULEXQDO HOHFWRUDO GRPLQLFDQR \ la estructura administrativa en que descansa la identidad documental de la NaciĂłn. Este aĂąo de ejercicio permitiĂł iniciar una verdadera transformaciĂłn en el Registro del Estado Civil, en esta gestiĂłn inauguramos la Era del Registro del Estado Civil Dominicano, para ello iniciamos el proceso de capacitaciĂłn y orientaciĂłn a los recursos humanos que intervienen en el manejo de los diversos estamentos del Registro del Estado Civil, remodelando las instalaciones fĂsicas y procedimientos del Centro de Servicios y Legalizaciones en el Distrito Nacional, aperturando el Centro de LegalizaciĂłn y Servicios en la Ciudad de Santiago de los Caballeros e iniciando el proceso de instalaciĂłn de los Centros de Servicios y LegalizaciĂłn en San Francisco de MacorĂs, Azua y Santo Domingo Este, como parte de una polĂtica de ampliaciĂłn de servicios \ GHVFRQJHVWLRQDPLHQWR GH ORV PLVPRV SDUD IDFLOLWDU HO DFFHVR GHO FLXGDGDQR D ODV RÂż FLQDV GH expediciĂłn de documentos, disminuyendo sensiblemente los gastos en que se ven obligados a incurrir para trasladarse de lugares remotos del paĂs hasta el Distrito Nacional a requerir los
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
aĂąo de trabajo. Nuestros primeros esfuerzos estuvieron dirigidos a crear un clima de trabajo,
mismos y eliminando asĂ, la intervenciĂłn de terceros que afectaban con su presencia, la imagen institucional de la Junta Central Electoral. Es por ello que a partir del 24 de noviembre de 2006, comienza en la Junta un nuevo referente en tĂŠrminos de transparencia administrativa, fecha en que el pleno aprobĂł la ResoluciĂłn NĂşmero 001-2006, propuesta por su CĂĄmara Administrativa, que consagra la instalaciĂłn de OD 2Âż FLQD GH /LEUH $FFHVR D OD ,QIRUPDFLyQ 3~EOLFD \ GHVLJQD VX 5HVSRQVDEOH GH $FFHVR D
11
InformaciĂłn. Hasta ese momento, era un secreto para los ciudadanos y ciudadanas la forma en que se tramitaban y decidĂan los asuntos de la instituciĂłn, la poblaciĂłn no tenĂa la posibilidad de saber quĂŠ discutĂa la CĂĄmara Administrativa, quĂŠ decisiones adoptaba, quĂŠ propuestas recibĂa o formulaba con respecto a la organizaciĂłn del proceso electoral, cuĂĄles empresas eran EHQHÂżFLDULDV GH ODV DGTXLVLFLRQHV GH ELHQHV \ VHUYLFLRV QL WDPSRFR HQ FXiOHV WpUPLQRV
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
A pesar que desde el aĂąo 1992, mediante la Ley No. 8-92, la Junta Central Electoral asume el FRQWURO GH ODV 2ÂżFLQDV GH OD &pGXOD GH ,GHQWLGDG 3HUVRQDO OD 2ÂżFLQD &HQWUDO GHO (VWDGR &LYLO \ ODV 2ÂżFLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO QR VH KDEtD DSOLFDGR HO UHJODPHQWR TXH XQLÂżFD \ HVWDEOHFH ODV WDVDV SRU ORV VHUYLFLRV TXH VH RIUHFHQ HQ ODV 2ÂżFLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO DVt FRPR OD UHPXQHUDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH D ORV 2ÂżFLDOHV GHO (VWDGR &LYLO \ DO SHUVRQDO TXH WUDEDMD HQ ODV RÂżFLDOtDV De modo que, el 18 de enero de 2007 es cuando el Pleno de la Junta Central Electoral, por iniciativa de la CĂĄmara Administrativa, aprueba y pone en ejecuciĂłn el Reglamento que HVWDEOHFH VXHOGRV GH (VWDGR D ORV 2ÂżFLDOHV GHO (VWDGR &LYLO \ SHUVRQDO DX[LOLDU \ ÂżMD ODV WDVDV SRU ORV VHUYLFLRV GH ODV 2ÂżFLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO En las labores propias de la AdministraciĂłn Electoral hemos avanzado notablemente en la organizaciĂłn y montaje de las Elecciones pautadas para mediados del aĂąo que se inicia 2008, por primera vez en la historia hemos iniciado a tiempo la captaciĂłn de personal que habrĂĄ de participar en los Colegios Electorales, creando un banco de elegibles constituido por profesionales, estudiantes y personas que, en ocasiones anteriores, tuvieron un buen desempeĂąo en el ejercicio de las funciones de miembro de un Colegio Electoral, este banco de elegibles estĂĄ siendo formado para ser entregado a los miembros de las Juntas Electorales, garantizando la calidad y la pericia del personal humano en las labores de direcciĂłn y escrutinio en el Colegio Electoral, de igual manera, el Cronograma Regresivo avanza sin mayores reajustes, habiendo concluido el proceso de integraciĂłn consensuada de las Juntas Electorales, avanzando en los procesos de LicitaciĂłn de materiales y equipos y evaluando cada trimestre, con los partidos polĂticos, la ejecuciĂłn del mismo, obteniendo siempre el reconocimiento de los principales actores del proceso. Otras de las medidas adoptadas son la reglamentaciĂłn de las asambleas y convenciones internas de los partidos polĂticos, para llevar diafanidad y credibilidad a los procesos internos de esas organizaciones polĂticas. TambiĂŠn la reactivaciĂłn del programa Voto Dominicano en el ([WHULRU DVt FRPR DPSOLDU ORV VHUYLFLRV GH H[SHGLFLyQ GH DFWDV GHO (VWDGR &LYLO HQ ODV RÂżFLQDV GHO
12
exterior y las emisiones de CĂŠdulas de Identidad y Electoral. Asimismo, se presta informaciĂłn FRPSOHPHQWDULD FRQ ODV GHOHJDFLRQHV GH OD -&( HQ ORV DHURSXHUWRV FRQ OD ÂżQDOLGDG GH RULHQWDU a los dominicanos residentes en el exterior sobre los servicios que se ofrecen. Un avance importante para el fortalecimiento de la identidad nacional y la eliminaciĂłn del subUHJLVWUR VRQ ODV DSHUWXUDV GH 'HOHJDFLRQHV GH 2ÂżFLDOtDV HQ ORV KRVSLWDOHV D ÂżQ GH JDUDQWL]DU nĂşmero de identidad personal de por vida y su acta de nacimiento escolar, de manera gratuita. Este servicio serĂĄ extendido a todos los hospitales del paĂs y abarcarĂĄ las principales clĂnicas privadas donde se originen un elevado nĂşmero de nacimientos Al presentar este apretado resumen de nuestro desempeĂąo en el perĂodo que cierra en el KHPRV GHÂżQLGR ORV HMHV IXQGDPHQWDOHV GH QXHVWUD ODERU HQ HO WLHPSR TXH QRV UHVWD HQ el ejercicio de las funciones, asĂ como, los principales retos y desafĂos de la AdministraciĂłn Electoral, de tal manera que al concluir nuestro perĂodo se consolide la Junta Central Electoral FRPR XQD LQVWLWXFLyQ HQ OD FXDO HVWpQ FRUUHFWDPHQWH GHÂżQLGDV ODV SROtWLFDV S~EOLFDV JDUDQWL]DQGR al ciudadano un resultado positivo en todos los procesos que estamos envueltos. Para lograr la ejecuciĂłn de estas polĂticas debemos insistir en la necesidad de transformar la -XQWD &HQWUDO (OHFWRUDO HQ XQD LQVWLWXFLyQ PRGHUQD HÂżFLHQWH \ WUDQVSDUHQWH FXPSOLHQGR DVt con el rol que le ha sido asignado y con las expectativas que, sobre nuestro desempeĂąo, tiene la ciudadanĂa.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
que los niĂąos en dichos centros de salud, salgan con su partida de nacimiento, que incluye el
Dr. Roberto Rosario MĂĄrquez Presidente de la CĂĄmara Administrativa
13
Uno de los principales retos de la Cámara Administrativa es crear una infraestructura física y un cuerpo especializado, que de conformidad con la Ley de Libre Acceso a la Información Pública, permita transparentar la aplicación de las políticas públicas al interior de la Junta Central Electoral (JCE); de tal manera, que los procesos de modernización y expansión de servicios que desarrollamos integren a la ciudadanía de modo permanente, garantizando recoger sus opiniones, sugerencias y críticas para consolidar los logros y corregir los entuertos, si los hubiere, de tal forma que el ciudadano, objeto fundamental de
“
estas políticas, pueda tener una participación en la formulación e implementación de las mismas. Dr. Roberto Rosario Márquez Presidente de la Cámara Administrativa
I.
A
U
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A
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A
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C
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Magistrado Dr. Roberto Rosario Mรกrquez Presidente de la Cรกmara Administrativa
D
M
IN
IS
T
R
A
T
IV
A
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
16
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
ยณ/D *HVWLyQ $GPLQLVWUDWLYDยด 1. UN ESTILO DE DIRECCIร N EN EQUIPO
En segundo lugar tenemos el Equipo Electoral,
Desde el momento de su toma de posesiรณn, la Cรกmara
de Informรกtica, la Direcciรณn de Registro Electoral,
Administrativa de la Junta Central Electoral consagrรณ
el Departamento de Expediciรณn, el Departamento
un nuevo estilo de direcciรณn, caracterizado por la
de Partidos Polรญticos, el Departamento de Juntas
activa participaciรณn de directores y funcionarios en
Electorales, el Departamento de Inspectorรญa y el
la discusiรณn y decisiรณn de los asuntos fundamentales
Departamento de Voto en el Exterior.
de las respectivas รกreas administrativas y tรฉcnicas. Un tercer equipo lo constituye el de Registro Civil Para materializar este nuevo sistema de direcciรณn,
e Identidad del que forman parte la Direcciรณn de
se constituyeron diversos equipos de trabajos por
5HJLVWUR &LYLO OD 'LUHFFLyQ GH OD 2ยฟ FLQD &HQWUDO
รกreas, con los cuales se han estado sosteniendo
del Estado Civil, la Direcciรณn de Informรกtica, el
encuentros periรณdicos. El primero de estos equipos es el Administrativo-Financiero al que estรกn integradas la Direcciรณn Administrativa, la Direcciรณn Financiera y la Direcciรณn de Recursos Humanos.
Taller en que participaron los jueces de la Cรกmara Administrativa y los funcionarios de la instituciรณn
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
compuesto por la Direcciรณn de Elecciones, la Direcciรณn
Los magistrados de la Cรกmara Administrativa, reunidos con los directores de los diferentes departamentos de la Junta Central Electoral
17
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
Departamento de ExpediciĂłn y el Departamento de InspectorĂa.
(
“La Junta Central Electoral
trabaja en el inicio de
una nueva etapa, una
Ademås de las reuniones de trabajo con la Cåmara Administrativa, estos equipos realizan periódicos HQFXHQWURV GH ³HQJUDQDMH´ SDUD D¿ DQ]DU VX
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
coherencia, revisar las tareas asignadas y aportar a la CĂĄmara Administrativa las sugerencias que entiendan pertinentes.
WLHQH REMHWLYRV GHÂż QLGRV
y claros, mejorando cada
vez
la
comunicaciĂłn.
Tenemos grandes retos
administrativos y trabajamos en coherencia con
nuestra visiĂłn, dando lo mejor de nosotros, con En este mismo sentido, la CĂĄmara Administrativa
deseos de trascender y dejar en la instituciĂłn una
ha realizado decenas de reuniones departamentales
buena estructura que le permita permanecer en el
con la participaciĂłn de directores, sub-directores
tiempo. Para mejorar el servicio y facilitar la bĂşsqueda
y funcionarios medios, con los que ha discutido
de documentos, en la actualidad la SecretarĂa de
directamente los diferentes proyectos y tareas en
la CĂĄmara Administrativa estĂĄ escaneando las
que estĂĄ involucrada la Junta Central Electoral.
aprobaciones que salen desde esta instancia para
(
luego enviar de manera electrĂłnica a los directores de departamentos que corresponda.â€? A) UNA GESTIĂ“N ADMINISTRATIVA DINĂ MICA Dra. Flor Alba Sanz Galay Bajo la administraciĂłn de la Junta Central Electoral se encuentran doce (12) Direcciones Departamentales y alrededor de cuatro mil (4,000) funcionarios y HPSOHDGRV FRQ RÂż FLQDV GLVWULEXLGDV HQ WRGD OD geografĂa nacional. Cuenta con 46 Centros de &HGXODFLyQ -XQWDV (OHFWRUDOHV 2Âż FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO \ GLYHUVDV VHGHV \ HGLÂż FLRV administrativos en el Distrito Nacional orientadas a proveer a nueve millones de dominicanos y a extranjeros inscriptos como residentes legales de sus Actas de Registro vitales y documentos de identidad, asĂ como a organizar los procesos electorales.
18
direcciĂłn en equipo que
Secretaria de la CĂĄmara Administrativa.
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
Esta diversidad de competencias y responsabilidades genera un verdadero torrente de demandas administrativas que normalmente originaba un agudo retraso en las acciones institucionales destinadas a la satisfacciรณn de los requerimientos departamentales y las demandas ciudadanas. 3DUD HQIUHQWDU HVWD VLWXDFLyQ Hยฟ FLHQWHPHQWH OD &iPDUD $GPLQLVWUDWLYD KD GLVSXHVWR GLYHUVDV evitando que la tardanza en la toma de decisiones afecte el rendimiento de los diferentes departamentos y funcionarios. En el perรญodo noviembre 2006 a noviembre 2007 ingresaron a la Cรกmara Administrativa un total de 7,885 asuntos. La Cรกmara Administrativa ha desarrollado en ese lapso un total de 288 reuniones en las cuales ha emitido un total de 205 actas. Estos datos arrojan mรกs de 5 reuniones por semana y 27 decisiones por reuniรณn. Todas las decisiones de la Cรกmara Administrativa han sido adoptadas por unanimidad. De manera paralela a este dinamismo de la Cรกmara Administrativa, cientos de asuntos de puro trรกmite han sido resueltos por la Presidencia de la Cรกmara, conforme a lo dispuesto por la Ley Electoral 275-97; mientras que los directores departamentales son empoderados para que den soluciรณn a muchos de los problemas que se presentan diariamente, cumpliendo con las normas institucionales y sin que tengan que esperar la decisiรณn de la Cรกmara Administrativa. Para disminuir el perรญodo para la toma de decisiones y mejorar la gestiรณn de despacho, la Cรกmara Administrativa adoptรณ la supervisiรณn personal y directa como una efectiva herramienta para el trabajo cotidiano. Con relativa frecuencia los diferentes departamentos y รกreas reciben
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
medidas, dentro de las que se destaca el despacho cotidiano de los asuntos que le ingresan,
la visita de los magistrados integrantes de esta Cรกmara, quienes constatan en persona el estado de las tareas en ejecuciรณn y reciben las impresiones directas del personal de la instituciรณn y del pรบblico que estรก requiriendo un servicio. Otro elemento que contribuye a aligerar el despacho administrativo es la continua desconcentraciรณn de las actividades de la Cรกmara Administrativa, lo cual ha tenido su mรกxima expresiรณn en el nuevo sistema de compras y contrataciones instaurado recientemente.
19
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
B) UN NUEVO SISTEMA DE COMPRAS organizaciĂłn del Departamento de Compras, donde Como parte de la nueva polĂtica de transparencia,
VH GHÂż QHQ ODV SROtWLFDV TXH GHEHQ FXPSOLUVH HQ FDGD
la CĂĄmara Administrativa aprobĂł la aplicaciĂłn plena
una de las decisiones que se tomen en materia de
de la nueva Ley 340-06 sobre AdquisiciĂłn de Bienes,
contrataciones. Estos documentos fueron discutidos
Servicios, Obras y Concesiones y su Reglamento
y aprobados por la CĂĄmara Administrativa.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
para la realizaciĂłn de las adquisiciones que ejecuta Se conformĂł una ComisiĂłn de LicitaciĂłn para la
la instituciĂłn.
adquisiciĂłn de bienes y servicios, que se encarga 3DUD ORJUDU HVWRV Âż QHV IXH FRQWUDWDGD OD DVHVRUtD
de seleccionar los materiales y equipos necesarios
del Grupo GestiĂłn Moderna, que elaborĂł un Manual
solicitados por las diferentes dependencias y Juntas
de Procedimientos de Compras y un Manual de
Electorales.
“Mi labor estĂĄ orientada a colaborar con el proceso de modernizaciĂłn del sistema de gestiĂłn en correspondencia con la normativa vigente y los SULQFLSLRV GH WUDQVSDUHQFLD HÂż FLHQFLD FRPSHWHQFLD \ HFRQRPtD (Q WpUPLQRV FRQFUHWRV VLJQLÂż FD UHYLVDU la organizaciĂłn y los procedimientos de compras y contrataciones, la revisiĂłn del funcionamiento del ComitĂŠ de Licitaciones, capacitar en el uso de los documentos de Pliegos de licitaciones de Bienes, Servicios y Obras, e LQLFLDU XQ SURFHVR GH SODQLÂż FDFLyQ GH FRPSUDV \ DSRUWDU VROXFLRQHV SDUD una adecuada publicidad de las adquisiciones de bienes y servicios de la instituciĂłn y de los demĂĄs servicios que ofrece a los ciudadanosâ€?. Lic. Gustavo Montalvo Presidente de la CompaĂąĂa Grupo GestiĂłn Moderna, GGM.
20
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
“La puesta en práctica de esta normativa nos ha permitido introducir
(
cambios importantes en la organización, así como políticas y
procedimientos ya que nos obliga a cumplir reglas claramente
establecidas en la contratación de bienes, servicios, obras y
concesiones. Estamos frente a un nuevo sistema, a un nuevo
paradigma en la gestión de las adquisiciones públicas para hacer
(
compras los funcionarios de la JCE han sido capacitados en las nuevas
modalidades de selección, procedimientos, documentos estándares
de cada tipo de contratación. Parte necesaria en este proceso supone
la readecuación institucional en la estructura y funcionamiento en el departamento de compras y contrataciones. ” Lic. Wilfredo Veras Encargado del departamento.
En el grado operativo gestión de compras está estructurado por un Comité de Licitaciones, el Comité Técnico de Apoyo y la Unidad de Compras y Contrataciones de la Dirección Administrativa Financiera.
A) CUADRO COMPARATIVO DE SUPLIDORES DE LA JCE PERÍODO
Año 2006
CANTIDAD DE ÓRDENES
REGISTRO DE SUPLIDORES
SUPLIDORES UTILIZADOS
1,227
520
240
enero-octubre
1,379
702
316
DIFERENCIA
152
182
76
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
realidad este proceso. Para la aplicación de este procedimiento de
Año 2007
21
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
“La implementaciĂłn de los cambios establecidos en la nueva (Ley No. 340-06, sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones PĂşblicas. Decreto 490-07 Reglamento sobre Compras y ContrataciĂłn de Bienes, Servicios y Obras) aseguran logros institucionales HYLGHQWHV SXHV SRU XQD SDUWH VH SURPXHYH OD HÂż FLHQFLD \ HO DKRUUR SURGXFWR GH OD competencia entre los distintos proveedores de bienes y servicios del Estado, y, por otra parte, las adquisiciones de los organismos pĂşblicos deben efectuarse con un alto nivel de publicidad
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
lo cual permite una mayor observaciĂłn por parte de los ciudadanos de cĂłmo se invierten los
22
fondos pĂşblicos.â€? Lic. Gustavo Montalvo Presidente de la CompaĂąĂa Grupo GestiĂłn Moderna, GGM.
B) COMPARACIĂ“N DE PRECIO DE PRODUCTOS COMPRADOS PRODUCTOS
AĂ‘O 2006
AĂ‘O 2007
DIFERENCIA DE PRECIOS
Cabeza de impresora Data Card
24,750.00
19,250.00
5,500.00
Cinta Ymckt kit
7,012.50
6,072.00
940.50
Cinta duragard 0.5 Clear Lami-nate
3,469.00
3,093.75
375.25
Cinta Ymckt-Kt tour color
2,035.25
1,190.00
845.25
Corrector Liquido
21.00
19.00
2.00
Crayones/Elecciones
28.47
15.95
12.52
Folder
2.05
1.87
0.18
Gorras Bordadas
145.00
120.00
25.00
Maquina de escribir MecĂĄnica
15,500.00
12,000.00
3,500.00
Papel Bond 22 X 34
1,235.00
810.00
425.00
Papel Bond 8 1/2 X 11
160.00
130.00
30.00
Polos Bordados
574.00
325.00
249.00
Sobres Manilas 8 1/2 X 11
1.38
1.16
0.22
Tanque de aceite
19,000.00
16,700.00
2,300.00
Toners 2610A
5,600.00
4,650.00
950.00
Toners 4096A
5,700.00
3,950.00
1,750.00
Toners 6511A
4,900.00
3,900.00
1,000.00
TOTAL GENERAL
90,133.65
72,228.73
17,904.92
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
Sesión de la Comisión de Licitaciones de la Junta Central Electoral
23
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
C) COMISIĂ“N DE LICITACIĂ“N Esta
comisiĂłn
fue
creada
por
la
CĂĄmara
Administrativa y sus miembros designados por el Pleno de la Junta Central Electoral, empeĂąada en la realizaciĂłn de un trabajo transparente,
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
FRQÂż DEOH \ SDUD GDU FXPSOLPHQWR D OD /H\ 06 de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones. Ha
realizado
catorce
licitaciones
pĂşblicas
y
restringidas para la adquisiciĂłn de bienes y servicios que requiere la instituciĂłn, como son: computadoras, UPS, vehĂculos, cintas datacard,
( “El
procedimiento
licitaciones
de
permite a
la JCE adquirir bienes
y servicios de calidad
y a mejores precios.
En la actualidad esta
ComisiĂłn,
licitaciones
maneja
16
divididas
(
en once licitaciones pĂşblicas y cinco restringidas,
librerĂa virtual, casetas de votaciĂłn, rollos de
D Âż Q GH GDU FXPSOLPLHQWR D OD /H\ GH &RPSUDV \
papel de baĂąo, folders con bolsillos troquelados
garantizar los principios de transparencia, equidad,
\ GH LGHQWLÂż FDFLyQ GH GHOHJDGRV DQWH FROHJLRV 'H
razonabilidad y responsabilidad que caracteriza a la
LJXDO PDQHUD ORV DÂż FKHV Un paso por mi naciĂłn,
Junta Central Electoral�.
brazalete de la PolicĂa Militar Electoral, Formulario No. 6 DeclaraciĂłn de protesta, cien mil instructivos
Dr. Pedro VĂctor GonzĂĄlez
educativos elecciones mayo 2008 y precintos de
Presidente ComisiĂłn de LicitaciĂłn.
seguridad, respectivamente. Los expedientes trabajados por esta comisiĂłn, desde el mes de abril hasta octubre en concurso bajo la modalidad de comparaciĂłn de precios le fueron
licitaciĂłn pĂşblica y seis bajo la modalidad de licitaciĂłn
adjudicados a un total de 47 empresas con un
restringida.
monto de inversiĂłn ascendente a RD$21,742,817.54 y USD$33,040.38.
Los procedimientos de selecciĂłn a utilizar en las contrataciones de bienes, servicios y obras, durante
24
TambiĂŠn estĂĄ en fase de recepciĂłn y validaciĂłn la
el ejercicio correspondiente al aĂąo 2007, son los
realizaciĂłn de 11 concursos bajo la modalidad de
valores que se indican en la tabla siguiente.
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
BIENES RD$
SERVICIOS RD$
LicitaciĂłn pĂşblica
128,751,251
3,864,300
3,864,300
LicitaciĂłn restringida
53,646,355
1,716,683
1,716,683
ComparaciĂłn de precios
8,583,417
321,878
321,878
42,917
42,917
Compras menores
El mayor logro de esta ComisiĂłn es la forma transparente en que se hacen las licitaciones, pues DKRUD SDUWLFLSD XQ PD\RU Q~PHUR GH HPSUHVDV VH WLHQH PiV FRQÂżDQ]D HQ HO SURFHVR \ VH GD un trato igualitario a los concursantes, sin importar el tamaĂąo de sus empresas. Esta ComisiĂłn estĂĄ integrada por personas independientes de los miembros del Pleno de la JCE, presidida por el doctor Pedro VĂctor GonzĂĄlez, e integrada por el doctor LuĂs RamĂłn Cordero y los licenciados Leonardo GarcĂa, Zaida Medina y JosĂŠ Attias.
D) LA DIRECCIĂ“N ADMINISTRATIVA DE LA JCE Para la aplicaciĂłn de un efectivo plan para transparentar todo el trabajo que realiza la Junta Central Electoral, el ĂĄrea administrativa ha sido un soporte fundamental para que la CĂĄmara
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
OBRAS RD$
Administrativa pueda poner en ejecuciĂłn este propĂłsito. De ahĂ que este departamento haya HQIRFDGR VX ODERU HQ OD SODQLÂżFDFLyQ FRQ VXSHUYLVLyQ GLUHFWD \ VHJXLPLHQWR D ODV DGTXLVLFLRQHV GH VHUYLFLRV \ FRPSUDV FRQ HO ÂżQ GH TXH WRGR VH KDJD GH PDQHUD WUDQVSDUHQWH \ iJLO (VWD cuenta con un registro digital de proveedores, suplidores y adquisiciones de bienes y servicios que le permite a la JCE tener un mayor control de la entrada y salida de materiales.
25
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
26
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
³(O iUHD DGPLQLVWUDWLYD GH¿ QH HQ JUDQ PHGLGD ORV avances de la Junta Central Electoral en casi todas las y funcionamiento estructural que repercuten en lo que VH QHFHVLWD SODQL¿ FD \ KDFH SDUD SURYRFDU YHUGDGHURV FDPELRV TXH DO ¿ QDO GHQ DXWHQWLFLGDG D OD LQVWLWXFLyQ Esta dependencia es la responsable de gestionar, procesar y dar seguimiento a todas las solicitudes de servicios tÊcnicos y administrativos, de todos los departamentos, direcciones y Juntas (OHFWRUDOHV \ 2¿ FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO GHO SDtV ´ Licda. Cynthia M. Pellice Directora General.
El ĂĄrea administrativa tiene bajo su dependencia todos los departamentos de servicios de la LQVWLWXFLyQ WUDQVSRUWDFLyQ FRPSUDV VHUYLFLRV JHQHUDOHV \ DVXQWRV DGXDQDOHV FX\D Âż QDOLGDG HV JDUDQWL]DU XQ IXQFLRQDPLHQWR HÂż FD] GH ODV iUHDV (Q OD DFWXDOLGDG GHVDUUROOD GLIHUHQWHV actividades y funciones tendentes a garantizar el buen desarrollo de las elecciones del 2008.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
direcciones. De su desempeĂąo depende la organizaciĂłn
27
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
E) SERVICIO DE TRANSPORTACIĂ“N
La unidad de transportaciĂłn cuenta con 5 (cinco) nuevos vehĂculos de 30 que fueron solicitados en calidad de
La secciĂłn de transportaciĂłn trabaja en la elaboraciĂłn
donaciĂłn a la DirecciĂłn General de Aduanas.
de todas las rutas en todo el paĂs y al mismo tiempo, SURSRUFLRQD PDQWHQLPLHQWR D WRGD OD Ă€ RWLOOD GH F) SERVICIOS GENERALES
vehĂculos de la instituciĂłn.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
'H ORV YHKtFXORV KDOODGRV SDUD Âż QHV GH GHVFDUJR o donaciĂłn, cinco fueron reparados. En tanto que
Como unidad que se encarga de dar soporte tĂŠcnico a todas las dependencias de la Junta Central Electoral,
(
incluyendo las delegaciones que se encuentran en
“Esta unidad ha realizado
todo el paĂs, su trabajo durante este aĂąo ha permitido
un
a esta instituciĂłn cambiar la “caraâ€? en tĂŠrminos
amplio
trabajo
que incluye desde la
logĂsticos y en lo relativo a la estructura fĂsica.
reducciĂłn en el gasto
de combustible hasta la
En la actualidad este departamento incluye los
UHFXSHUDFLyQ GH OD À RWLOOD
servicios
de vehĂculos de la JCE.
acondicionado, carpinterĂa, ebanisterĂa, fumigaciĂłn,
De los cuatro vehĂculos
(
de
electricidad,
refrigeraciĂłn
y
aire
mayordomĂa, plomerĂa, herrerĂa y albaĂąilerĂa. Como
encontrados al recibir este departamento, hoy
parte de su trabajo, realizĂł el levantamiento del
en dĂa se tiene 13 unidades para ser empleadas
Estado FĂsico de las Juntas Electorales, mediante un
en el ĂĄrea metropolitana y el interior del paĂs,
recorrido por las 151 Juntas Electorales existentes,
atendiendo requerimientos de los distintos
lo cual permitiĂł constatar su estado fĂsico y la
departamentos de la institución.�
necesidad de adecuaciĂłn de sus locales.
Lic. Elpidio de la Rosa PeĂąa Encargado.
Esta evaluaciĂłn recomendĂł a la CĂĄmara Administrativa hacer una inversiĂłn en la estructura fĂsica de los locales para mejorar los aspectos de seguridad y funcionalidad. Esta sugerencia fue acogida y ha
se suspendiĂł el seguro a 12 motocicletas de 31 que estaban fuera de servicio.
28
SHUPLWLGR KDFHU HO UHPR]DPLHQWR GHO HGLÂż FLR SULQFLSDO centros de servicios, traslado de Juntas Electorales y
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
DFRQGLFLRQDPLHQWR \ WUDVODGR GH OD 2Âż FLQD GH (VWDGR &LYLO GH OD YD &LUFXQVFULSFLyQ HUD \ 3era de Santiago, asĂ como la 2da. CircunscripciĂłn. TambiĂŠn las delegaciones de los hospitales de la Mujer y RamĂłn de Lara (San Isidro) y la DelegaciĂłn de Defunciones. Otros aspectos desarrollados fueron el alquiler y adecuaciĂłn de Centros de CedulaciĂłn, la reestructuraciĂłn de las instalaciones elĂŠctricas en un 90 por ciento de las Juntas Electorales, GLR PDQWHQLPLHQWR D FLQFR WUDQVIRUPDGRUHV GH ORV VHLV FRQ TXH FXHQWD OD RÂż FLQD FHQWUDO OD reparaciĂłn de la planta elĂŠctrica de emergencia y el mantenimiento permanente de plantas elĂŠctricas a nivel nacional.
“Esta unidad ha rescatado y ha optimizado las funciones de la secciĂłn de mayordomĂa, ofreciendo a los empleados y pĂşblico en general un mejor servicio en las ĂĄreas de conserjerĂa, con un personal como demanda el desempeĂąo de sus funciones. Se estĂĄ trabajando para que la planta fĂsica de la JCE y sus dependencias tengan y proyecten condiciones fĂsicas adecuadas. El objetivo a corto plazo del Departamento es la UHPRFLyQ UHHVWUXFWXUDFLyQ \ DGHFXDFLyQ GHO HGLÂż FLR SULQFLSDO GH OD JCE.â€? Ing. LuĂs E. Dionisio Encargado de Servicios Generales.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
2Âż FLDOtDV GH (VWDGR &LYLO \ &HQWURV GH &HGXODFLyQ TXH RSHUDQ D QLYHO QDFLRQDO 7DPELpQ VH
G) DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD (O GHSDUWDPHQWR GH VHJXULGDG HQ OD DFWXDOLGDG GD VRSRUWH DO VLVWHPD GH FREURV GH ODV 2Âż FLDOtDV GH Estado Civil de todo el paĂs, asĂ como al Departamento de ExpediciĂłn. Del mismo modo, participa
29
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
de manera activa en las investigaciones de hechos y
H) EJERCIENDO LA INICIATIVA
sustracciones que vulneran la identidad dominicana,
REGLAMENTARIA
WDOHV FRPR OD IDOVLÂżFDFLyQ GH DFWDV \ FpGXODV
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
De conformidad con el ArtĂculo 3, Literal 15 del Este departamento es un gran soporte a todo el
Reglamento Interno de la Junta Central Electoral
trabajo que se realiza en la JCE. Cuenta con un
corresponde a la CĂĄmara Administrativa tener
personal debidamente capacitado. Este equipo opera
la iniciativa para elaborar los Anteproyectos de
en todo el paĂs, es responsable de la seguridad no
Reglamentos pertinentes para el funcionamiento de la
Ăşnicamente de los Magistrados y Magistradas, sino de
-XQWD FRQ OD ÂżQDOLGDG GH VX UHFRPHQGDFLyQ DO 3OHQR
todas las dependencias que componen la instituciĂłn, VHJ~Q DÂżUPy 9tFWRU /DQWLJXD (QFDUJDGR
En este primer aĂąo de gestiĂłn han sido diversas las iniciativas reglamentarias presentadas al Pleno por
El Departamento de Seguridad de la Junta Central Electoral
la CĂĄmara Administrativa, tendentes no sĂłlo a la
VH KD VRPHWLGR D XQ SURFHVR GH FDPELRV D ÂżQ GH TXH
organizaciĂłn del proceso electoral sino tambiĂŠn al
pueda responder a las nuevas necesidades de seguridad
rescate del Registro Civil y el sistema de identidad.
y custodia que afronta la JCE de cara a las elecciones generales del 16 de mayo del 2008. Estos cambios
Los Proyectos de Reglamentos mĂĄs importantes que
han implicado mayores esfuerzos de entrenamiento,
han sido presentados al Pleno son los siguientes:
equipamiento y preparaciĂłn tĂŠcnica y logĂstica.
‡ 3UR\HFWR GH 5HJODPHQWR TXH HVWDEOHFH VXHOGRV Los integrantes de este equipo han sido debidamente
GH (VWDGR D ORV RÂżFLDOHV GHO (VWDGR &LYLO \ SHUVRQDO
capacitados mediante el desarrollo de seminarios,
DX[LOLDU \ ÂżMD ODV WDVDV SRU ORV VHUYLFLRV GH ODV
talleres y diplomados acerca de Seguridad Integral,
2ÂżFLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO
D ÂżQ GH REWHQHU ORV FRQRFLPLHQWRV WHyULFRV \ prĂĄcticos que les permitan desempeĂąar bien los
Este Reglamento tiene el propĂłsito de rescatar a
procedimientos que garanticen a los usuarios, tanto
ODV 2ÂżFLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO GHO FRQWURO SULYDGR
internos como externos un clima de seguridad.
estableciendo tasas reguladas a los servicios que ofrecen. El mismo debiĂł haber sido aprobado en el aĂąo 1992, en cumplimiento de la ley No.8-92 del 13 de abril de 1992. Sin embargo no fue sino hasta el
30
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
18 de enero del 2007, casi quince (15) aĂąos despuĂŠs, que la actual Junta Central Electoral lo aprobĂł, abriendo asĂ el camino para una nueva era en el Registro Civil Dominicano.
‡ 3UR\HFWR GH 5HJODPHQWR SDUD OD 6XSHUYLVLyQ \ )LVFDOL]DFLyQ GH ODV $VDPEOHDV (OHFWRUDOHV GH los Partidos PolĂticos. Con el propĂłsito de dar cumplimiento a lo dispuesto por la Ley Electoral 275-97 en su ArtĂculo 6, Electorales de los Partidos PolĂticos, la CĂĄmara Administrativa sometiĂł este reglamento que establece las reglas para la supervisiĂłn de las elecciones primarias y convenciones. Este Reglamento estaba pendiente desde el aĂąo 1997.
‡ 3UR\HFWR GH 5HJODPHQWR TXH FUHD ORV &HQWURV GH 6HUYLFLRV HQ HO ([WHULRU Este Reglamento regula la expedición de actas del Estado Civil y CÊdulas de Identidad y Electoral a los dominicanos residentes en el exterior. Ha sido concebido con el propósito de dar un impulso decisivo al voto de los dominicanos en el exterior, ademås de colocar estos importantes servicios al alcance de los dominicanos ausentes, de manera råpida y fåcil.
‡ 3UR\HFWR GH 5HJODPHQWR SDUD OD 5HJXODFLyQ GH ODV &DPSDxDV (OHFWRUDOHV Esta es una de las iniciativas destinadas a mejorar la calidad de la polĂtica dominicana mediante el establecimiento de reglas que garanticen la equidad en la competencia partidaria durante el proceso electoral.
‡ 3UR\HFWR GH 5HJODPHQWR VREUH 6LVWHPD &RQWDEOH \ 5HQGLFLyQ GH &XHQWDV GH ORV 3DUWLGRV PolĂticos y Agrupaciones Accidentales. El propĂłsito de este proyecto es la creaciĂłn de un sistema contable en los partidos polĂticos
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
/HWUD L TXH RWRUJD IDFXOWDG D OD &iPDUD $GPLQLVWUDWLYD SDUD VXSHUYLVDU \ Âż VFDOL]DU ODV $VDPEOHDV
TXH SHUPLWD XQD PD\RU WUDQVSDUHQFLD GH VXV Âż QDQ]DV \ XQD HIHFWLYD Âż VFDOL]DFLyQ SRU SDUWH GH la Junta Central Electoral.
31
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
2. INSTAURANDO LA TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL
administrativos de la Junta Central Electoral, pues la ciudadanía no tenía la posibilidad de
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
saber qué discutían los Magistrados a lo interno A partir del 24 de noviembre de 2006, comienza
de la institución, qué decisiones adoptaban, qué
en la Junta Central Electoral un nuevo referente
propuestas recibían o formulaban con respecto a la
en términos de transparencia administrativa, desde
organización del proceso electoral o cuáles empresas
la aprobación por la Cámara Administrativa de la
HUDQ EHQH¿ FLDULDV GH ODV DGTXLVLFLRQHV GH ELHQHV \
Resolución Número 001-2006 que inicia el proceso
servicios ni en cuáles términos.
de aplicación en la JCE de la Ley No. 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública.
Los elementos fundamentales establecidos en esta Resolución son que las actas de las sesiones y
Hasta entonces, era un secreto para los ciudadanos
resoluciones adoptadas, así como los reglamentos
cómo se gestionaban y decidían los asuntos
electorales vigentes, se publiquen en la página Web
Los jueces de la Cámara Administrativa, los doctores Roberto Rosario Márquez, César Francisco Féliz Féliz y José Ángel Aquino Rodríguez, Presidente y Miembros respectivamente.
32
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
en formato de fĂĄcil acceso. Asimismo, que se informen los programas y proyectos, presupuestos, llamados a licitaciĂłn y concursos, declaraciones juradas de funcionarios, listados de empleados y funcionarios, categorĂas y remuneraciones, estados de cuenta, pensiones y retiros, y toda informaciĂłn de carĂĄcter pĂşblico manejada por la CĂĄmara Administrativa, que no tenga carĂĄcter reservado, de conformidad con el ArtĂculo 17 de la Ley de Libre Acceso a la InformaciĂłn
Otra de las medidas adoptadas es la instalaciĂłn de una lĂnea de comunicaciĂłn directa en la pĂĄgina de Internet www.jce.do, que permita a la ciudadanĂa solicitar de manera expresa a la CĂĄmara Administrativa las informaciones que requiera. TambiĂŠn estĂĄ la aplicaciĂłn de la Ley de Libre Acceso a la InformaciĂłn PĂşblica, desde el mes de diciembre de 2006, mediante la LQVWDODFLyQ GH XQD RÂż FLQD TXH VH HQFDUJD GH GDU UHVSXHVWD D ORV UHFODPRV GH LQIRUPDFLyQ SRU parte de instituciones, partidos polĂticos, organizaciones comunitarias y sociales y la ciudadanĂa en general. Todas estas acciones que se desarrollan nos muestran que la polĂtica de transparencia que estĂĄ aplicando la CĂĄmara Administrativa constituye un esfuerzo dirigido a introducir cambios
(
(
En ese mismo contexto se inscribe la remisiĂłn de la CĂĄmara Administrativa al Pleno de
la Junta Central Electoral (JCE), del informe que presentĂł la AdministraciĂłn General
GH ,QIRUPiWLFD VREUH OD $XWRPDWL]DFLyQ GH ODV 2Âż FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO D FDUJR GH OD
Empresa Consorcio SOMO, con la recomendaciĂłn de que ese alto organismo solicite al
Departamento de PrevenciĂłn de la CorrupciĂłn de la ProcuradurĂa General de la RepĂşblica,
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
PĂşblica.
agilizar las pesquisas concernientes a este expediente, ordenando la realizaciĂłn de las
DXGLWRULDV WpFQLFDV \ Âż QDQFLHUDV TXH FRUUHVSRQGDQ \ SRQLHQGR D VX GLVSRVLFLyQ D ORV Âż QHV
de que sean investigados todos los funcionarios de la JCE, sin distinciĂłn de rango.
33
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
\ UHIRUPDV SURIXQGDV HQ OD -&( FRQ HO SURSyVLWR GH HOHYDU OD FDOLGDG \ OD HÂżFLHQFLD HQ HO VHUYLFLR DO WLHPSR TXH VH GLJQLÂżFDQ ODV FRQGLFLRQHV HQ ODV FXDOHV ORV VHUYLGRUHV GHO VLVWHPD \ sus usuarios coexisten.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
A) OFICINA DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACIĂ“N PĂšBLICA Con la aplicaciĂłn de la Ley 200-04 sobre Libre Acceso a la InformaciĂłn PĂşblica, mediante la LQVWDODFLyQ GH XQD RÂżFLQD TXH VH HQFDUJD GH GDU UHVSXHVWD D ORV UHFODPRV GH LQIRUPDFLRQHV SRU parte de instituciones, partidos polĂticos, organizaciones comunitarias y sociales y la ciudadanĂa en general, la CĂĄmara Administrativa da cumplimiento a la ResoluciĂłn No. 001-2006 que aprobĂł el pleno de la JCE. Desde diciembre de 2006 hasta noviembre de 2007 esta unidad ha recibido un total de 2,500 solicitudes a travĂŠs del portal de la Web, correo electrĂłnico, con visita al centro o de manera personal, vĂa telefĂłnica y fax.
PĂĄgina web de la Junta Central Electoral
34
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
CANTIDAD SOLICITUD
Portal Web.
2,320
Correo Electrรณnico.
70
Directas o visitas personales
60
Fax o vรญa telefรณnica.
50
TOTAL DE SOLICITUD
2,500
El tipo de informaciรณn que la ciudadanรญa suele
polรญticos, cantidad de personas que labora, voto
solicitar es acerca de: padrรณn electoral, registro
dominicano en el exterior, Registro Electoral, Cรกmara
FLYLO iUHD ยฟQDQFLHUD DSRUWHV GH OD -&( D ORV SDUWLGRV
Administrativa, Contenciosa, Presidencia, cancelados y nรณmina, entre otros.
CANTIDAD DE CONSULTAS RECIBIDAS POR LA Pร GINA WEB www.jce.do DESDE 11 ABRIL 2007 HASTA 14 NOVIEMBRE 2007
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Vร A DE LA SOLICITUD
TOTAL MENSUAL ABRIL 164
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
320
326
161
198
202
701
241
TOTAL DE SOLICITUD
2,320
35
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
INFORMACIONES SOLICITADAS POR LA CIUDADANÍA EN PORCENTAJE (%)
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
INFORMACIONES
36
CANTIDAD DE SOLICITUDES EN PORCENTAJES (%)
Cedulación
25%
Registro Electoral
19%
Registro Civil
18%
Dirección Elecciones
10%
Voto en el Exterior
9%
Dirección Financiera
5%
Partidos políticos
4%
Extranjería
3%
Cámara Administrativa
3%
Jurídica.
2%
Presidencia
1%
Acceso Información
1%
TOTAL
100 %
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
En la actualidad existe una mayor apertura de la JCE con respecto a la solicitud de información por parte de la ciudadanía, lo cual se evidencia en su acción de colocar todas las resoluciones y actas del Pleno en la página Web y en el suministro de informaciones a la ciudadanía que la solicita.
/D 2¿FLQD GH ,QIRUPDFLyQ &LXGDGDQD HV UHVSRQVDEOH GH RULHQWDU D ORV FLXGDGDQRV HQ PDWHULD GH cedulación y da soporte a todas las juntas electorales del interior del país y centros de cedulación de la capital. También ayuda en el proceso de ordenación ciudadana de las personas que son remitidas por la dirección de elecciones, prensa, voto en el exterior, cedulación y registro civil. Este departamento ayuda a los ciudadanos a canalizar la agilización de cédulas en conjunto con la dirección de cedulación. Para realizar su labor cuenta con 10 líneas telefónicas para dar servicio a la ciudadanía de manera personalizada.
C) POLÍTICA DE INFORMACIÓN PÚBLICA LÍNEA DE PUBLICACIONES A tono con los aires de información especializada y actualizada que mueven al mundo, la Junta Central Electoral mantiene a la población en general, y a su personal, al tanto de su quehacer diario mediante las publicaciones impresas y su página Web.
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
B) OFICINA DE INFORMACIÓN CIUDADANA
Como parte de la política de información se creó el Departamento de Publicaciones, el cual ha editado publicaciones especializadas como el “Calendario Regresivo, Plazos Administrativos y Plazos Legales, Elecciones Mayo 2008”. En dicho documento se recogió toda la programación desde el mes de noviembre del 2006 hasta el 16 de agosto de 2008, incluyendo los encuentros trimestrales de evaluación y control de la ejecución del cronograma de la Cámara Administrativa con los delegados técnicos de los partidos. Esta publicación se encuentra colocada en la
37
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
página Web de la institución, y fue publicado en los
electorales que iniciaron los Magistrados Dr. Julio
periódicos de circulación nacional.
César Castaños Guzmán, Presidente de la Junta
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Central Electoral, con la publicación “Ética para un
38
Una fuente importante para la ampliación de esta
político del siglo XXI”, y el Magistrado Dr. José Angel
política de publicación lo constituyen los ensayos
Aquino Rodríguez, Miembro Titular de la Cámara
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
Administrativa, con los ensayos “Sistemas polĂticos de CentroamĂŠrica, PanamĂĄ y RepĂşblica
Dominicanaâ€?, y “Sistema Electoral y RepresentaciĂłn Femeninaâ€?. Dentro de la nueva polĂtica de publicaciĂłn se enmarca el “Diplomado en AdministraciĂłn Electoralâ€?, realizado en coordinaciĂłn con la Universidad CatĂłlica Santo Domingo (UCSD), en donde varios de los Miembros de la Junta Central Electoral, tĂŠcnicos nacionales y expertos por esta instituciĂłn. Todas estas acciones nos indican que el propĂłsito de la CĂĄmara Administrativa de la Junta &HQWUDO (OHFWRUDO QR VRODPHQWH HV ORJUDU PHMRUDU OD FDOLGDG \ HOHYDU OD HÂżFLHQFLD GH ORV VHUYLFLRV sino divulgar estos trabajos y contribuir con la creaciĂłn de una bibliografĂa electoral en la RepĂşblica Dominicana, incentivando todo un programa de fomento de las publicaciones de REUDV LPSRUWDQWHV HQ DVXQWRV HOHFWRUDOHV D ÂżQ GH FRQWDU FRQ XQD SROtWLFD GH FRPSLODFLyQ H LPSUHVLyQ TXH JDUDQWLFH OD SHUPDQHQFLD HQ EHQHÂżFLR GH ODV QXHYDV \ IXWXUDV JHQHUDFLRQHV GH tan importantes contribuciones. El portal Web de la Junta Central Electoral, www.jce.do, contiene todas las informaciones y documentos que se producen, que van desde la simple consulta del nĂşmero de cĂŠdula de identidad y electoral, el voto dominicano en el exterior, hasta todas las Actas y Resoluciones GHO 3OHQR ODV &iPDUDV $GPLQLVWUDWLYD \ &RQWHQFLRVD &RPLVLyQ GH 2ÂżFLDOtDV \ GH -XQWDV Electorales y Partidos PolĂticos, reglamentos, licitaciones, tasas para los actos de Estado &LYLO XQD OLVWD IRWRJUiÂżFD GH ORV RÂżFLDOHV GH (VWDGR &LYLO VX XELFDFLyQ \ WHOpIRQRV DVt FRPR los centros de cedulaciĂłn en el Distrito Nacional, juntas municipales y municipios distritales, entre otras.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
internacionales dictaron charlas magistrales que pasan a formar parte de la colecciĂłn publicada
39
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
A continuaciĂłn cuadro con los nombres de las publicaciones realizadas.
NOMBRE
FECHA DE EDICIĂ“N
‡ 5HJODPHQWR \ 0HWRGRORJtD SDUD OD Fiscalización de las Asambleas y
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Convenciones de los Partidos PolĂticos.
Enero 2007
‡ 5HJODPHQWR TXH HVWDEOHFH 6XHOGRV GH (VWDGR D ORV 2¿FLDOHV GHO (VWDGR &LYLO \ Personal Auxiliar y Fija Las Tasas por los 6HUYLFLRV GH ODV 2¿FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO
(QHUR
‡ %ROHWtQ ,QIRUPDWLYR (OHFFLRQHV GHVGH el No.1 hasta el No. 8
Enero- Octubre 2007
‡ 5HVXOWDGRV GH OD 6XSHUYLVLyQ \ )LVFDOL]DFLyQ de la Asamblea Electoral Interna del Partido Revolucionario Dominicano (PRD). ‡ *ORVDULR (OHFWRUDO
Abril 2007
$EULO
‡ eWLFD SDUD XQ 3ROtWLFR GHO 6LJOR ;;, Dr. Julio CÊsar Castaùos Guzmån.
Abril 2007
‡ 6LVWHPD (OHFWRUDO \ 6LVWHPD 3ROtWLFR HQ CentroamĂŠrica, PanamĂĄ y RepĂşblica Dominicana, Dr. JosĂŠ Ă ngel Aquino RodrĂguez.
40
Abril 2007
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
NOMBRE
FECHA DE EDICIĂ“N
‡ 6LVWHPD (OHFWRUDO \ 5HSUHVHQWDFLyQ )HPHQLQD
‡ 5HVXOWDGRV (OHFWRUDOHV (Elecciones Generales Congresionales y Municipales 16 de mayo del 2006) Brochures de: ‡ 7X FpGXOD GH LGHQWLGDG \ HOHFWRUDO HV
$EULO
HO GRFXPHQWR TXH WH LGHQWL¿ FD \ WH SHUPLWH ejercer el derecho al sufragio. ‡ ([WHQVLyQ GH YLJHQFLD KDVWD HO ‡ 'HOHJDFLRQHV GH 2¿ FLDOtDV &LYLOHV HQ ORV hospitales de Salud Pública y Asistencia Social y el Instituto Dominicano de Seguro Sociales. ‡ 'HFODUDU D WXV KLMRV HV DEULUOHV ODV puertas al futuro.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Dr. JosĂŠ Ă ngel Aquino RodrĂguez
‡ 'RFXPHQWRV UHTXHULGRV SRU OD 8QLGDG de Cancelaciones y Revalidaciones.
Mayo 2007
41
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
ANUNCIOS INFORMATIVOS /D -XQWD &HQWUDO (OHFWRUDO WLHQH GHQWUR GH VX SROtWLFD GH FRPXQLFDFLyQ OD Âż UPH GHFLVLyQ GH mantener informada y orientada a la ciudadanĂa con relaciĂłn a los diferentes trabajos que desarrolla, con el propĂłsito de elevar la calidad de los servicios que ofrece, asĂ como todo lo
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
relativo al montaje de las Elecciones Generales Presidenciales del 16 de mayo del aĂąo 2008.
“Se ejecuta una permanente campaĂąa de orientaciĂłn H LQIRUPDFLyQ GHQRPLQDGD 2Âż FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO la cual se inicia con un mensaje relativo a la puesta en prĂĄctica de la decisiĂłn del Pleno de la Junta Central (OHFWRUDO GH DVXPLU HO FRQWURO GH ODV 2Âż FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO TXH HVWDEOHFH VXHOGRV GH (VWDGR D ORV RÂż FLDOHV GHO (VWDGR &LYLO \ SHUVRQDO GH DSR\R \ GLVSRQH WDULIDV Âż MDV para aquellos servicios al pĂşblico contemplados por ley.â€? Lic. FĂŠlix Reyna Director de Comunicaciones
Esta campaĂąa, que incluye televisiĂłn, radio y prensa escrita, fue seguida por la de “Identidadâ€?, cuyo mensaje explica la determinaciĂłn de la Junta Central Electoral de tomar cuantas medidas VHDQ QHFHVDULDV SDUD JDUDQWL]DU OD VHJXULGDG GH ORV GRFXPHQWRV TXH LGHQWLÂż FDQ D ORV FLXGDGDQRV y ciudadanas de nuestro paĂs. Tiene la motivaciĂłn ademĂĄs para elevar la autoestima de la FLXGDGDQtD UHVSHFWR D OD LPSRUWDQFLD GH WHQHU XQ GRFXPHQWR FRQÂż DEOH \ VHJXUR
42
La campaña “Identidad” es continuada por un
dominicanos. Ese trabajo de motivación al voto en el
motivador spot dirigido a los dominicanos y
exterior incluyó la realización de grandes encuentros
dominicanas residentes en el exterior, con el
celebrado en New York, Boston, Puerto Rico, Milano
propósito de que participen en el próximo proceso
(Italia) y Madrid (España), donde el requisito de
electoral. Se destacan los símbolos patrióticos y
entrada era el comprobante de inscripción para
lugares emblemáticos que tocan directamente las
votar. Para incentivar la asistencia se preparó un
¿EUDV SDWULyWLFDV GH QXHVWUD JHQWH
spot publicitario que motivara a la gente a inscribirse para votar y así poder asistir a la celebración.
El cuarto mensaje publicitario va dirigido a motivar una amplia integración de estudiantes y profesionales
Actualmente se prepara una campaña dirigida
en los Colegios Electorales que funcionarán el día
a presentar a la ciudadanía la remodelación y
de las elecciones. Una mezcla de personas jóvenes,
PRGHUQL]DFLyQ GH TXH KDQ VLGR REMHWR OD 2¿FLQD
líderes empresariales, profesionales y religiosos se
Central del Registro Civil en el Centro de los Héroes;
unen en un spot para motivar a esa participación.
HO WUDVODGR D XQ PRGHUQR HGL¿FLR GH ODV LQVWDODFLRQHV de la Segunda Circunscripción del Distrito Nacional y
Para el voto dominicano en el exterior se preparó
OD UHPRGHODFLyQ GH ODV R¿FLQDV GH OD -XQWD (OHFWRUDO
un spot que motiva a los ciudadanos a inscribirse
de Santiago, así como el traslado a modernas
para que puedan ejercer su derecho al voto en las
\ IXQFLRQDOHV R¿FLQDV GH OD 3ULPHUD \ 7HUFHUD
próximas elecciones. Transmitido en los países y
circunscripciones de esa ciudad cibaeña.
ciudades donde se encuentra la mayor cantidad de
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
43
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
3. IMPLEMENTANDO EL PLAN DE AUSTERIDAD
18 de enero-, lo que permitiรณ al organismo electoral seguir operando y desarrollando sus actividades de cara a las elecciones presidenciales 2008, y el rescate
A) SITUACIร N FINANCIERA ENCONTRADA Y
y modernizaciรณn del Registro de Estado Civil.
EJECUCIร N PRESUPUESTARIA
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
(O Gpยฟ FLW RSHUDFLRQDO GHO DxR VH GHELy D TXH HO La nueva Junta Central Electoral, seleccionada por
presupuesto operativo aprobado para ese aรฑo fue de
el Senado de la Repรบblica para el cuatrienio 2006-
novecientos trece millones cuatrocientos cuarenta
2010, recibiรณ la instituciรณn con una difรญcil situaciรณn
y ocho mil quinientos cinco (RD$913,448,505.00)
econรณmica fruto del drรกstico recorte presupuestario
ejecutado en la suma de RD$1,260,208,372.76, por lo
que fue objeto, dado que la JCE sometiรณ un
que resultรณ en un sobregiro de RD$ 346,759,867.76,
presupuesto de RD$ 2, 917, 552,722.82 y sรณlo se
equivalente a un sobregiro promedio mensual de
OH DSUREy 5' OR TXH VLJQLยฟ Fy
RD$ 28,896,655.95, lo cual resulto en el legado
una reducciรณn de algo mรกs del 47 por ciento de lo
TXH HQ WpUPLQRV ยฟ QDQFLHURV KHUHGR OD DFWXDO -XQWD
solicitado. Esta circunstancia provocรณ que la Cรกmara
Central Electoral, representado por una deuda
Administrativa sometiera al Pleno de la JCE un
ascendente a RD$ 73,907,211.05 desglosada de la
riguroso Plan de Austeridad -aprobado el pasado
manera siguiente:
Cuentas por pagar a proveedores y terceros
RD$ 49,295,627.28
Cuenta por pagar a Plan de Retiro
RD$ 24,611.583.77
TOTAL
RD$ 73,907,211.05
Para el aรฑo 2007 se solicitรณ la aprobaciรณn de un presupuesto de RD$2, 917,552, 722.00, desglosado de la manera siguiente:
44
Presupuesto operacional.
RD$ 2,485, 363,156.00
Presupuesto electoral.
RD$ 432, 189,566.00
El Congreso Nacional aprobĂł 625 millones para
empleados, para un aumento absoluto de RD$ 52,
el
RD$913,448,505.00
748,328.12 y 1,908 empleados, en apenas ocho (8)
(novecientos trece millones, cuatrocientos cuarenta y
aĂąos, cifra que representa un incremento promedio
ocho mil quinientos cinco pesos para el operacional,
por aĂąo de RD$ 6, 593,541.01. Este aumento no
osea la misma cantidad ejecutada el aĂąo anterior
se realizĂł en correspondencia con el inicio de
(2006), situaciĂłn esta que provocĂł un efecto
nuevos capĂtulos de trabajo, ni la asunciĂłn de las
GHYDVWDGRU \D TXH DGHPiV GH KDEHU VLGR GHÂżFLWDULR
responsabilidades y obligaciones establecidas por la
en el aĂąo 2006 seguirĂa siendo en el 2007, agravado
ley, que por largos aĂąos habĂan sido postergados.
presupuesto
electoral
y
FRQ HO GpÂżFLW DFXPXODGR GHO DxR DQWHULRU SRU OR FXDO QR VH YHtDQ ODV SRVLELOLGDGHV GH VXSHUDU ODV GLÂżFXOWDGHV originadas en la ejecuciĂłn anterior, ni mucho menos
B) APLICACIĂ“N DEL PLAN DE AUSTERIDAD Y
de desarrollar los planes y proyectos que se habĂan
AUTOGESTIĂ“N
concebido para realizar durante el aĂąo 2007. 'DGD OD PDJQLWXG GH OD VLWXDFLyQ ÂżQDQFLHUD TXH YLYtD Es importante aclarar que esta situaciĂłn estuvo
la instituciĂłn, la CĂĄmara Administrativa propuso
motivada en gran medida por el manejo inadecuado
al Pleno de la JCE un estricto Plan de Austeridad
de la JCE en tĂŠrminos administrativos, que, entre
conjuntamente
otras cosas, desde el aĂąo 1998 hasta el aĂąo 2006
para poder enfrentar esta realidad patentada,
incrementĂł su nĂłmina de RD$ 7, 768,653.52 con
lo que le permitiĂł la recuperaciĂłn parcial de su
2,217 empleados a RD$ 60, 516,981.62 con 4,125
UHDOLGDG HFRQyPLFD \ PDQHMDU HO \D SUHYLVWR GpÂżFLW
con
un
Plan
presupuestario del aĂąo anterior.
de
AutogestiĂłn,
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
45
46
El Pleno de la junta Central Electoral aprobó el Plan de Austeridad sometido por la Cámara Administrativa
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
Este Plan de Austeridad propuesto por la Cรกmara Administrativa y aprobado por el Pleno de la JCE, mediante acta no. 5/2007 de fecha 18/01/2007, consistiรณ en la aplicaciรณn de medidas que van desde la deducciรณn del salario de los presidentes, miembros titulares, funcionarios y empleados de la JCE; hasta suspender la compra de vehรญculos de motor y el uso de exoneraciones; eliminaciรณn de viaje en primera clase en transporte aรฉreo; restricciรณn de la circulaciรณn de YHKtFXORV ORV ยฟ QHV GH VHPDQD \ GtDV IHULDGRV UHGXFFLyQ GH ORV PRQWRV GH YLiWLFRV GLHWDV \ de mรกs de 100 celulares y equipos de comunicaciรณn y reducciรณn de mรกs de 300 mil pesos mensuales a la asignaciรณn de combustible, entre otros. La polรญtica de eliminaciรณn de alquiler de vehรญculos para actividades especiales, representรณ un ahorro de mรกs de RD$1,000,000.00 mensuales. Tambiรฉn estรก la posposiciรณn de apertura de QXHYDV Rยฟ FLQDV SDUD HO IXQFLRQDPLHQWR GH 2ยฟ FLDOtDV \ &HQWURV GH &HGXODFLyQ HQ ORV PXQLFLSLRV y Distritos Municipales de nueva creaciรณn. Otro medida importante asumida fue la eliminaciรณn del pago de incentivos y reducciรณn del pago en sobresueldos y horas extras. Tambiรฉn estรก la reducciรณn del aporte extraordinario, por mรกs de RD$ 60 millones anuales de la JCE al Plan de Retiro, Pensiones y Jubilaciones, producto de las legalizaciones de actas. &RPR UHVXOWDGR GH OD DSOLFDFLyQ GH WDOHV PHGLGDV DO PHV VLJXLHQWH VH REWXYR XQ VLJQLยฟ FDWLYR ahorro de doce millones quinientos cinco mil doscientos noventa y siete pesos con 31/100 (RD$12,505, 297.31), el cual se desglosa de la manera siguiente:
CUANTIFICACIร N DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS
AHORRO
Reingenierรญa del personal.
8,091,609.00
Eliminaciรณn de sobresueldos.
1,364,042.00
Disminuciรณn de Regalรญa Pascual.
806,016.62
Reducciรณn aportes al Plan de Pensiones.
418,550.42
Reducciรณn salarios de magistrados y funcionarios (Ley 479-06).
365,070.18
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
gastos de bolsillo a los magistrados y funcionarios de la instituciรณn; eliminaciรณn de la asignaciรณn
47
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
CUANTIFICACIร N DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS
AHORRO
Eliminaciรณn de sueldos al personal del Plan de Retiro.
355,836.00
Disminuciรณn en la asignaciรณn de combustible.
277,358.00
Reducciรณn 10% sobre viรกticos.
170,000.00
Eliminaciรณn alquiler de vehรญculos.
162,817.06
Retiro de asignaciรณn de celulares.
140,112.00
Reducciones del seguro mรฉdico del personal saliente y otros.
101,633.35
Ejecuciรณn de la nรณmina electrรณnica.
80,869.00
Reducciรณn del 10% sobre dietas.
71,000.00
Reducciรณn de salarios a empleados de los centros de voto en el exterior
53,667.68
Reducciรณn cargos bancarios por transferencias a centros de voto en el exterior.
46,716.00
TOTAL
RD$ 12,505,297.31
Entre las medidas de mayor incidencia en cuanto a la reducciรณn de los gastos en la JCE, cabe destacar la reingenierรญa de personal, con los datos siguientes:
No. DE EMPLEADOS
48
DESCRIPCIร N
AGOSTO 2007
DICIEMBRE 2006
1yPLQD SHUVRQDO ยฟMR
Monto pagado
RD$45,042,547.00
DIFERENCIA
RD$52,900.965.00
RD$7,858,418.00
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
&RPR SXHGH DSUHFLDUVH OD QyPLQD GHO SHUVRQDO ยฟMR VH UHGXMR HQ HPSOHRV \ VLHWH PLOORQHV ochocientos cincuenta y ocho mil cuatrocientos dieciocho con 00/100 (RD$7,858, 418.00), como efecto combinado de la reducciรณn de los salarios mรกs importantes, como consecuencia de la aplicaciรณn de la Ley de Austeridad, asรญ como por la reducciรณn de personal redundante y TXH QR MXVWLยฟFDED XQD ODERU
mediante el sistema electrรณnico, con lo cual se ha reducido la confecciรณn de cheques en mรกs de 7,500 unidades al mes, que no sรณlo ahorra mรกs de un millรณn setecientos mil al aรฑo (RD$ 1,700, 000.00), sino que ademรกs reduce el trabajo del manejo, organizaciรณn, conciliaciรณn bancaria y todo el control que esto implica, permitiendo que parte del personal dedicado a estas tareas pueda aprovechar el tiempo en otras actividades tambiรฉn necesarias para la instituciรณn.
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Otro aspecto favorable ha sido la adopciรณn del pago de salarios y demรกs gastos de personal
Momento en que se pone en ejecuciรณn el sistema de cobro electrรณnico de nรณmina.
49
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
De igual manera, y como aplicación de una reducción del 10% en algunos conceptos de gastos, del
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
1ero de enero al 31 de octubre de 2007 se ha generado economía en los conceptos siguientes: CONCEPTO
VALOR RD$
Austeridad en pago de labores extraordinarias.
2,743,931.10
Austeridad en pago de viáticos.
1,267,708.78
Austeridad en gastos de viajes al extranjero.
960,965.40
Austeridad en pagos de dietas por sesiones.
432,470.00
Austeridad en pago de sobresueldos a militares.
89,821.75
TOTAL
RD$ 5,494,897.03
C) POLÍTICAS DE AUTOGESTIÓN Las políticas de autogestión aprobadas por el Pleno de la Junta Central Electoral e implementadas por la Cámara Administrativa, han tenido como propósito recuperar los gastos en que incurre la JCE para la prestación de sus servicios. (VWD SROtWLFD KD LPSOLFDGR OD ¿ MDFLyQ GH ODV VLJXLHQWHV WDVDV 7DVDV GH UHFXSHUDFLyQ SRU VHUYLFLRV GHO (VWDGR &LYLO 7DVDV SRU FHUWL¿ FDFLRQHV GH GRFXPHQWRV 7DVDV SRU VHUYLFLRV GH FHGXODFLyQ 7DVDV SRU WUiPLWHV OHJDOHV GH OD FRQVXOWRUtD MXUtGLFD 7DVDV SRU OD DGTXLVLFLyQ GHO 3DGUyQ (OHFWRUDO
División de Tesorería Para ejecutar esta política de autogestión, la Cámara Administrativa aprobó la creación de la División de Tesorería, que tiene la responsabilidad de controlar el manejo de los cobros para garantizar la seguridad de los ingresos por las recaudaciones de los servicios que ofrecen las 2¿ FLDOtDV \ ORV &HQWURV GH &HGXODFLyQ GH OD -XQWD 50
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
Bรกsicamente esta tarea se lleva a cabo mediante un personal que en contacto directo con ODV GLVWLQWDV Rยฟ FLQDV \ DX[LOLDGRV FRQ HO XVR GH XQ VLVWHPD DXWRPDWL]DGR GH FDMD 3XQWRV de Venta), el telefax y el Data Reservas, garantizan un control diario y absoluto de todos los fondos que ingresan en las distintas dependencias. Dada la importancia de esta Unidad, la Cรกmara aprobรณ ademรกs la creaciรณn de una SubDirecciรณn
D) RESULTADOS ADICIONALES DEL PLAN DE AUSTERIDAD Con la aplicaciรณn del Plan de Austeridad se obtienen como resultados adicionales los siguientes: ย (O VDQHDPLHQWR ยฟ QDQFLHUR GH OD -&( ย /D HOLPLQDFLyQ GH ODV GHXGDV \ OD UHFXSHUDFLyQ GHO FUpGLWR ย /D UHDOL]DFLyQ GH LQYHUVLRQHV HQ RUJDQL]DFLyQ GH HOHFFLRQHV 5HJLVWUR GH (VWDGR &LYLO PRELOLDULRV HTXLSRV \ HGLยฟ FDFLRQHV ย 3DJR DO GtD D VXSOLGRUHV VHUYLFLRV VDODULRV \ GLHWDV ย 6H HVWDEOHFLy HO IRQGR GH FRQWLQJHQFLD ย 5HFXSHUDFLyQ GHO 3ODQ GH 3HQVLRQHV
La JCE cuenta con uno de lo planes de pensiones mejor administrados del Estado dominicano. Este aรฑo aumentรณ el fondo de los recursos a la suma de RD$ 600 millones
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Financiera adicional a la Direcciรณn Financiera, para dirigir la referida Divisiรณn.
(
de pesos acumulados, con planes de incrementarlo o duplicarlo al tรฉrmino de los 3 aรฑos
que le restan a esta gestiรณn. No se le debe un centavo a nadie, el plan de pensiones ha podido saldar la deuda que tenรญa la instituciรณn, gracias a la buena disposiciรณn de la Cรกmara Administrativaโ . Dr. John Newton Guilliani
Miembro Titular de la Cรกmara Contenciosa y del Consejo Administrativo del Plan de Pensiones.
51
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
Plan de Retiro Se liquidaron los RD$73,907,211.05 que adeudaba la instituciĂłn al 31 de diciembre 2006, incluyendo los RD$24,611,583.77 correspondientes al Plan de Retiro de la JCE, que habĂa suscrito un acuerdo de pago para costear los vencimientos corrientes y amortizar la deuda atrasada en un plazo de 24 meses, deuda saldada en los primeros cinco meses posteriores al acuerdo, por lo
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
que dicho organismo remitiĂł una carta de agradecimiento a la CĂĄmara Administrativa.
Fondo de Contingencia y Reservas 6H FUHy HO )RQGR GH &RQWLQJHQFLD GHVWLQDGR DO SDJR GH VDODULRV GH HVWDGR D ORV 2Âż FLDOHV GHO (VWDGR &LYLO \ GHPiV SHUVRQDO GH ODV 2Âż FLDOtDV DVt FRPR SDUD HTXLSDPLHQWR GH VXV RÂż FLQDV \ UHIDFFLyQ GH ORV ORFDOHV TXH RFXSDQ $Vt FRPR SDUD FXEULU ODV QHFHVLGDGHV TXH VH presenten en determinado momento. A la fecha, la JCE cuenta con un fondo de contingencia de RD$ 151, 187,017.22; y un fondo de reservas de RD$ 86,670,869.44. Para un total de RD$ 237,857,886.66. En resumidas cuentas, al 30 de noviembre del 2007, la Junta Central Electoral no sĂłlo ha VXSHUDGR ODV GLÂż FXOWDGHV GH XQ SUHVXSXHVWR RSHUDWLYR GHÂż FLWDULR VLQR TXH KD VDOGDGR ODV GHXGDV que tenĂa vencidas correspondientes al ejercicio del aĂąo anterior; honrando los compromisos corrientes contraĂdos durante su gestiĂłn y estableciendo reservas estratĂŠgicas para hacer frente a los compromisos que tiene previstos como consecuencia de asumir el control de todas ODV RÂż FLDOtDV FLYLOHV GHO SDtV HO SDJR GH OD UHJDOtD SDVFXDO \ RWURV GHULYDGRV JUDFLDV D VX SODQ de austeridad y a los recursos obtenidos por iniciativas de autogestiĂłn.
“En todo este proceso acompaĂąamos a la CĂĄmara Administrativa en la ejecuciĂłn de una polĂtica de trabajo que incluye la aplicaciĂłn del Plan de Austeridad y la Transparencia
(
$GPLQLVWUDWLYD TXH UHTXLHUH HVWD LQVWLWXFLyQ D Âż Q GH DOFDQ]DU OD FUHGLELOLGDG \ OD HÂż FLHQFLD en el trabajo que desarrolla. Esta dependencia, ademĂĄs de las funciones mencionadas anteriormente, lleva el control de todas
ODV UHFDXGDFLRQHV GH ODV 2¿ FLDOtDV &LYLOHV GH ORV &HQWURV GH &HGXODFLyQ \ ODV 2¿ FLQDV GH 9RWRV HQ HO ([WHULRU ´ Lic. Diómedes Ogando Lorenzo Director Financiero.
52
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
ContribuciĂłn Fiscal
durante el periodo comprendido de noviembre del
Dentro de los aportes que pueden atribuirse a la
2006 a octubre del 2007, hemos canalizado recursos
JHVWLyQ Âż QDQFLHUD GH HVWD -XQWD &HQWUDO (OHFWRUDO
Âż VFDOHV GH OD PDQHUD VLJXLHQWH
MONTO
RetenciĂłn del 10% sobre alquileres
1,495,704.59
RetenciĂłn del 10% sobre honorarios
329,915.38
RetenciĂłn del 25% sobre pagos al exterior
1,314,834.91
RetenciĂłn del 5% por adquisiciĂłn de bienes y servicios
16,835,951.25
RetenciĂłn de impuestos sobre salarios
21,242,020.00
RetenciĂłn de ITBIS a proveedores
1,402,463.17
TOTAL PAGO POR RETENCIONES
42,620,889.30
Especies timbradas
58,140,000.00
TOTAL PAGO AL COLECTOR
100, 760,889.30
E) AUDITORĂ?A INTERNA CUMPLIENDO CON LAS
analizando la aplicaciĂłn de varios controles y
NORMAS
evaluando su efectividad.
El Departamento de AuditorĂa da cumplimiento a
Para ejercer estas funciones, de acuerdo con su
las normas, evaluando de forma permanente y de
directora Licda. Carmen Compres, esta dependencia
manera imparcial todas las operaciones y estructuras
cuenta en la Sede Central con dos (2) Unidades:
de control interno de la JCE, como un ente pĂşblico
Control
que da un servicio a la administraciĂłn, para la toma
introducido por la nueva administraciĂłn de la JCE.
de decisiones. Es un control gerencial que funciona
0HGLDQWH OD 8QLGDG GH &RQWURO 3UHYLR VH YHULÂż FDQ
Previo
y
Post-Auditoria,
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
CONCEPTO
este
Ăşltimo
53
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
todos los documentos que dan origen a los desembolsos que efectรบa la instituciรณn, y se controla TXH HO SURGXFWR ยฟQDO FKHTXHV WUDQVIHUHQFLDV \ RWURV VH FRUUHVSRQGD FRQ OD GRFXPHQWDFLyQ auditada.
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Sร NTESIS DE DOCUMENTOS AUDITADOS POR LA UNIDAD DE CONTROL PREVIO
DESCRIPCIร N
CANTIDAD
Libramientos.
27
Memorandums.
2,272
Nรณminas.
359
ร rdenes de compra.
1,130
ร rdenes de pago
2,588
ร rdenes de pago Transferencia.
163
CHEQUES Gastos del Pleno.
101
Gastos Cรกmara Administrativa
23,969
Gastos Cรกmara Contenciosa.
6
Contribuciรณn econรณmica del Estado a los partidos polรญticos.
286
2ยฟFLDOtD GHO (VWDGR &LYLO
Expedientes varios
54
4,987
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
En cuanto a la Unidad de Post-AuditorĂa, de reciĂŠn
mediante los arqueos a los cuadres de caja, auditorĂas
creaciĂłn, tiene una gran funcionalidad. Se han
periĂłdicas y otros controles;
realizado evaluaciones posteriores a todas las operaciones ejecutadas, en forma periĂłdica, para
‡ 5HDOL]DFLyQ GH DXGLWRUtD ItVLFD PHQVXDO D WRGD OD
asegurar que se hayan aplicado correctamente los
documentaciĂłn (recibos de caja, cuadres, recibo de
controles y procedimientos establecidos.
banco y otros) que sirve de soporte a los ingresos que
Se elaborĂł y aplicĂł un Plan para el aĂąo 2007 que dio como resultado:
‡ 5HQGLFLyQ GH ORV LQIRUPHV D OD &iPDUD $GPLQLVWUDWLYD para la toma de decisiones;
‡ 9HUL¿FDFLyQ SDUD TXH ORV UHFXUVRV ¿QDQFLHURV TXH LQJUHVDQ D ODV 2¿FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO OOHJXHQ
‡ 5HDOL]DFLyQ GH DXGLWRUtDV VHOHFWLYDV GH FDPSR
Ăntegros a las cuentas de la Junta Central Electoral,
o forense a aquellas ĂĄreas crĂticas, como pagos auditados, investigaciones especiales y otros.
SĂ?NTESIS DE LAS ACTIVIDADES DE LA UNIDAD DE POST-AUDITORĂ?A ACTIVIDAD
CANTIDAD
$XGLWRUtDV D RÂżFLDOtDV \ &HQWURV GH &HGXODFLyQ D QLYHO QDFLRQDO
AuditorĂa informes de ejecuciones presupuestarias. 5HSRUWHV LQJUHVRV RÂżFLDOtDV \ &HQWURV GH &HGXODFLyQ
10
Informes de arqueos fondos de caja chica, fuerte y otros.
168
Conciliaciones bancarias (13 cuentas).
107
Liquidaciones de fondos asignados (Combustibles y otros).
1,500
Inventarios fĂsicos de bienes patrimoniales.
60
,QIRUPHV ÂżQDQFLHURV SDUWLGRV SROtWLFRV SDUD UHFRQRFLPLHQWR
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
UHFLEHQ ODV 2ÂżFLDOtDV
Informes de disponibilidad diaria.
220
Auditoria a desembolsos ejecutados cuentas gastos de CĂĄmara Administrativa.
3
Inventario material de cedulaciĂłn (CĂŠdulas vĂrgenes, cintas Datacard y Duragar).
336
,QYHQWDULR SDSHO GH VHJXULGDG HQ ODV RÂżFLDOtDV VHGH FHQWUDO \ RÂżFLQD FHQWUDO
Investigaciones especiales.
20
Inventario de vehĂculos a nivel nacional.
1 55
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
La Unidad de Post-AuditorĂa desempeĂąa un papel importante en lo que respecta al nuevo reto GH OD &iPDUD $GPLQLVWUDWLYD FRQWURO WRWDO GH ODV 2Âż FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO OR TXH SHUPLWH GDU seguimiento al cumplimiento de las disposiciones y reglamentos emanados de la Junta Central (OHFWRUDO UHODWLYRV D ORV SURFHVRV LPSOHPHQWDGRV HQ ODV 2Âż FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO \ ORV &HQWURV de CedulaciĂłn, y aplicando controles a travĂŠs de la consumaciĂłn de formularios, tĂŠcnicas y normas de auditorĂa entre los que se encuentran: arqueos, cuadres, inventarios, revisiones,
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
evaluaciones y supervisiones periĂłdicas. /D 8QLGDG GH $XGLWRUtD ,QWHUQD GH OD -XQWD (OHFWRUDO GHO 'LVWULWR 1DFLRQDO YHULÂż FD \ VXSHUYLVD WRGDV ODV RSHUDFLRQHV DGPLQLVWUDWLYDV Âż QDQFLHUDV TXH UHDOL]DQ ODV GLVWLQWDV GHSHQGHQFLDV ubicadas en el recinto de la Junta Central Electoral del Distrito Nacional (Centro de los HĂŠroes). Entre estas actividades se seĂąalan:
ACTIVIDAD
CANTIDAD
FiscalizaciĂłn y cuadres de las cajas de legalizaciĂłn, Centros de Servicio y CedulaciĂłn.
2,288
Supervisar la recepciĂłn de combustible.
5
Informe de arqueo fondo de caja chica.
16
RevisiĂłn de los recibos de ingresos de caja de legalizaciĂłn.
1,540
Otras.
55
La DirecciĂłn de AuditorĂa con el objetivo de controlar y salvaguardar la entrada, salida y uso de OD GRFXPHQWDFLyQ RÂż FLDO HO SDSHO GH VHJXULGDG VHOORV GH LPSXHVWRV LQWHUQRV \ ORV PDWHULDOHV de cedulaciĂłn (cĂŠdulas vĂrgenes y cintas de Datacard y Duragard), asĂ como el dinero que LQJUHVD SRU ORV VHUYLFLRV GLDULRV HQ ODV 2Âż FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO \ ORV &HQWUR GH &HGXODFLyQ KD desarrollado y recomendado el uso de los siguientes formularios y procedimientos: DiseĂąo e implementaciĂłn de los formularios y sistemas 1) En la DirecciĂłn Nacional de Registro Civil. a) Formulario de entrega de papel de seguridad. b) Formulario de entrega de sellos (especies timbradas). c) Sistema de informaciĂłn para el control de entrada y salida del papel de seguridad (en proceso).
56
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
d) Sistema de información para el control de entrada
SRU ODV 2¿ FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO \ ORV &HQWURV GH
y salida de los sellos (en proceso).
Cedulación. b) Creación de dos rutas.
(Q ODV 2¿ FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO a) Formulario de control diario de uso papel de
Dirección de Auditoria Interna
b) Formulario de control diario de uso de sellos
a) Revisión y análisis de los reportes de ingreso
(especies timbradas).
(recibos, cuadres de cajas, depósitos). b) Arqueos, cuadres y seguimiento a los procedimientos.
3) En la Dirección de Expedición.
c) Revisión y análisis de los reportes de:
a) Formulario de Control de entrega de materiales de cedulación (cédulas vírgenes y cintas de Datacard y
1) Control diario de uso papel de seguridad.
Duragard). b) Sistema de información por el control de entrada
2) Control diario de uso de sellos (especies
y salida de los materiales de cedulación.
timbradas). d) Inventarios periódicos de sellos, papel de seguridad y materiales de cedulación
'LUHFFLyQ ¿ QDQFLHUD a) Procedimiento para recoger el efectivo recaudado
³/DV YHUL¿ FDFLRQHV UHDOL]DGDV SRU OD 8QLGDG GH &RQWURO 3UHYLR y del resultado de las auditorías efectuadas por la Unidad de Post-Auditoría, ha servido de herramienta a esta Dirección de Auditoría Interna, para remitir a la Cámara Administrativa
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
seguridad.
y otras instancias de la institución aproximadamente 120 informes, a través de los cuales se han emitido recomendaciones encaminadas a mejorar y fortalecer los controles
internos
establecidos,
con
OD ¿ QDOLGDG GH UHGXFLU ORV ULHVJRV HQ las actividades que desarrolla la Junta Central Electoral.” Licda. Carmen Compres Directora de Auditoría.
57
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
4. UNA NUEVA GESTIĂ“N DE PERSONAL
B) POLĂ?TICAS DE RECLUTAMIENTO DEL PERSONAL Y RECLASIFICACIĂ“N DE PUESTOS Y FUNCIONES
A) REORGANIZACIĂ“N DEL DEPARTAMENTO DE Todas las personas que optan por una posiciĂłn
PERSONAL
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
dentro de la Junta Central Electoral, son sometidas La AdministraciĂłn de Recursos Humanos constituye
a diferentes tipos de evaluaciones. Una evaluaciĂłn
una de las instancias de mayor importancia para la
psicomĂŠtrica que consiste en la aplicaciĂłn de test
organizaciĂłn, ya que le proporciona las herramientas
D ODV SHUVRQDV D Âż Q GH PHGLU VX SHUVRQDOLGDG
QHFHVDULDV SDUD WHQHU XQD SRVLWLYD LQĂ€ XHQFLD HQ HO
razonamiento abstracto, numĂŠrico y lingĂźĂstico, un
factor humano dentro de la instituciĂłn, requisito esencial para lograr alcanzar los objetivos de la entidad, brindando un mĂĄximo de calidad a los ciudadanos que requieren sus servicios. El Departamento de Recursos Humanos, con el interĂŠs de garantizar una efectiva administraciĂłn del personal, trabajĂł en la organizaciĂłn estructural, con la elaboraciĂłn de un Manual de Recursos Humanos contentivo de los diferentes subsistemas que integran la AdministraciĂłn de Recursos Humanos y los procedimientos e instrumentos tĂŠcnicos necesarios
“Esta AdministraciĂłn ha puesto mucho
para su aplicaciĂłn.
empeĂąo en la aplicaciĂłn del Subsistema de Reclutamiento y SelecciĂłn del personal aplicando
de nuevo ingreso y la evaluaciĂłn de
sistemĂĄticamente en cada una de las ĂĄreas de acciĂłn
desempeĂąo de los empleados activos
del Reglamento, desde la actividad de reclutamiento
y, de hecho se ha logrado su aplicaciĂłn
del personal hasta la evaluaciĂłn de los recursos
como
humanos.
aplicar por un puesto en la JCE.�
Estos
instrumentos
se
vienen
condiciĂłn
indispensable
Licda. Ruth Lizardo Directora de Recursos Humanos
58
para
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
examen de ortografĂa, redacciĂłn, y una evaluaciĂłn tĂŠcnica relacionada con el ĂĄrea en que
Momento en que son evaluadas algunas de las personas que formarĂĄn parte de los funcionarios y empleados de la Junta Central Electoral.
C) REINGENIERĂ?A DEL PERSONAL Se ha elaborado un Manual de DescripciĂłn de Puestos y PolĂtica Salarial, a partir de un levantamiento de la composiciĂłn estructural de todos los departamentos. El Manual de DescripciĂłn de Puestos constituye una herramienta imprescindible para una adecuada gestiĂłn GH ORV UHFXUVRV KXPDQRV \D TXH QRV SHUPLWH GHVDUUROODU XQ VLVWHPD XQLIRUPH GH FODVLÂż FDFLyQ \
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
pretende esta persona desempeĂąar sus servicios.
valoraciĂłn de los puestos, asĂ como apoyar el proceso de reclutamiento, selecciĂłn y evaluaciĂłn del desempeĂąo. En la parte de Registro y Control se ha logrado el saneamiento de las nĂłminas, eliminando de ĂŠsta un grupo de personas que estaban sin funciones. Asimismo, fue implementado el sistema de huella digital para el control de entrada y salida de los empleados. Se trabaja en la organizaciĂłn y actualizaciĂłn de los expedientes de empleados activos, inactivos y pensionados DVt FRPR HQ OD SURSXHVWD GH SROtWLFD VDODULDO SDUD ORJUDU XQD QLYHODFLyQ \ XQLÂż FDFLyQ GH VDODULRV de acuerdo a los grupos ocupacionales. Este se pondrĂĄ en vigencia a partir de enero del 2008.
59
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
Asรญmismo, se gestionรณ ante el Poder Ejecutivo la emisiรณn del Decreto 429/07, mediante el cual fueron favorecidos 121 empleados con pensiones del Estado dominicano.
D) POLร TICA DE CAPACITACIร N DEL PERSONAL
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
En cuanto a la capacitaciรณn y adiestramiento del personal, se ha iniciado un ciclo que abarcarรก OD WRWDOLGDG GH HPSOHDGRV GH OD 6HGH 3ULQFLSDO 2ยฟ FLQD &HQWUDO GHO (VWDGR &LYLO -XQWDV GHO 'LVWULWR 1DFLRQDO (VWH \ 2HVWH DVt FRPR ODV Rยฟ FLDOtDV XELFDGDV HQ HVWRV 'LVWULWRV \ JUDQ SDUWH GH ODV -XQWDV 0XQLFLSDOHV \ 2ยฟ FLDOtDV &LYLOHV GHO LQWHULRU GHO SDtV La funciรณn educativa del personal de la Junta Central Electoral es un pilar sumamente importante para Cรกmara Administrativa. De ahรญ que se instruyรณ al Departamento de Recursos Humanos D GHVDUUROODU XQ SURJUDPD GH FDSDFLWDFLyQ D QLYHO QDFLRQDO D ยฟ Q GH VDWLVIDFHU ODV QHFHVLGDGHV HGXFDWLYDV SUHVHQWHV \ SUHYHU ODV LQVXยฟ FLHQFLDV IXWXUDV GH ORV IXQFLRQDULRV TXH ODERUDQ HQ OD instituciรณn.
Taller sobre liderazgo y productividad personal que impartiรณ Martha Beato.
60
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
La
política
de
adiestramiento
y
capacitación
el Centro de Productividad y Bienestar, y dirigido a
incluye la concientización de valores éticos y de
los Directores de Departamentos. Conjuntamente
honestidad para fortalecer una cultura de trabajo y
con el Instituto Nacional de Administración del
de anticorrupción, acorde con la nueva política de
Personal (INAP) se está coordinando un proceso
transparencia que se desarrolla.
de capacitación para el personal que incluye
En ese mismo orden, se inició un curso sobre
funcionarios. Asimismo se desarrollarán cursos en
“Liderazgo y Productividad Personal”, impartido por
áreas de formación profesional.
Directores de diferentes departamentos junto al Magistrado César Francisco Féliz Féliz participan en curso de liderazgo y productividad personal.
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
un diplomado en gestión pública dirigido a los
Taller sobre cobro impartido al personal que trabaja en las RӾ FLDOtDV GHO (VWDGR Civil. Taller impartido por el Lic. Mario Núñez, subdirector de Elecciones de la Junta Central Electoral.
61
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Este ciclo de capacitaciรณn se iniciรณ con la programaciรณn de los siguientes cursos:
NOMBRES DE CURSOS
PARTICIPANTES
Actualizaciรณn secretarial: Ortografรญa y redacciรณn.
350
Atenciรณn al ciudadano y calidad en el servicio.
860
Tรฉcnica de la entrevista en el proceso de reclutamiento y selecciรณn de personal.
10
Introducciรณn a la Administraciรณn Pรบblica: Inducciรณn, ร tica, Atenciรณn y Calidad total.
330
Redacciรณn de informes tรฉcnicos.
275
Desarrollo Gerencial.
54
Gestiรณn del Capital Humano.
12
TOTAL DE PERSONAS CAPACITADAS
1,891
Se han preparado un total de 22 grupos de entrenamiento para personal de nuevo ingreso en GLIHUHQWHV iUHDV GLULJLGR IXQGDPHQWDOPHQWH DO SHUVRQDO FRQWUDWDGR SDUD ODV Rยฟ FLDOtDV FLYLOHV de todo el paรญs. (VWH SHUVRQDO KD VLGR HQWUHQDGR HQ HO PDQHMR GH VLVWHPD FRPSXWDUL]DGR FRQWURO ยฟ QDQFLHUR manejo de caja fuerte, control de papel de seguridad y varias charlas impartidas por UHSUHVHQWDQWHV GHO %DQFR &HQWUDO VREUH LGHQWLยฟ FDFLyQ GH SDSHO PRQHGD IDOVR (VWH DGLHVWUDPLHQWR ha sido aprovechado hasta la fecha por 680 personas.
62
I. AUSTERIDAD Y TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA
Todo este proceso de capacitación que se desarrolla en la actualidad indica que la nueva política está orientada a satisfacer la necesidad de incorporar conocimientos de la Junta Central Electoral, habilidades y actitudes en su personal, como parte de su natural proceso de cambio,
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
crecimiento y adaptación a nuevas circunstancias internas y externas.
63
“La organización del proceso electoral para las elecciones de mayo del 2008 llevada a cabo por la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, está encaminado a que en las primeras tres o cuatro horas después del cierre de la votación en los Colegios Electorales, el pueblo dominicano tenga la proyección del candidato ganador de las elecciones. Estas serán unas elecciones pulcras, transparentes, creíbles y legítimas, donde el pueblo dominicano estará seguro de que su voluntad expresada
“
en las urnas no fue vulnerada, ni distorsionada”.
Magistrado Dr. César Francisco Féliz Féliz Miembro Titular de la Cámara Administrativa
II
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Magistrado Dr. César Francisco Féliz Féliz Miembro Titular de la Cámara Administrativa
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CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
II. ORGANIZACIÓN OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
66
II. ORGANIZACIĂ“N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
“ Programa General Electoral 2008 (PROGELEC 2008)�
'HVGH OD WRPD GH SRVHVLyQ D Âż QDOHV GHO PHV GH QRYLHPEUH GHO OD &iPDUD $GPLQLVWUDWLYD de la Junta Central Electoral, asumiĂł su principal responsabilidad: organizar las elecciones SUHVLGHQFLDOHV GHO GH PD\R GHO JDUDQWL]DQGR OD WUDQVSDUHQFLD \ OHJLWLPLGDG GHO SURFHVR Esta premisa fue el punto de partida para que en el mes de diciembre iniciaran los trabajos de GLVFXVLyQ FRQ OD 'LUHFFLyQ 1DFLRQDO GH (OHFFLRQHV HQ WRUQR D OD SODQLÂż FDFLyQ \ SURJUDPDFLyQ GH ODV distintas actividades y tareas del proceso electoral, agrupadas en lo que se denomina Programa General Electoral (PROGELEC 2008). Esta programaciĂłn tiene por objetivo calendarizar un cronograma de tareas inherentes a las elecciones, en funciĂłn de los tiempos disponibles, asĂ como las ĂĄreas responsables de su ejecuciĂłn.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
1. PROGRAMA GENERAL
Miembros de la CĂĄmara Administrativa y la DirecciĂłn de Elecciones presentan el calendario electoral a los representantes de los partidos polĂticos.
67
II. ORGANIZACIร N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
(O LQWHUpV GH LQLFLDU FRQ WLHPSR VXยฟFLHQWH GH DQWHODFLyQ
La presentaciรณn del cronograma de plazos legales y
IXH HO GH LGHQWLยฟFDU FXDOTXLHU VLWXDFLyQ SUREOHPiWLFD
DGPLQLVWUDWLYRV FRQ VXยฟFLHQWH DQWHODFLyQ SHUPLWLy
que se pudiese generar, logrando con ello disminuir al
a los partidos tener una idea clara y precisa sobre
mรกximo el elemento improvisaciรณn.
todo el accionar de la JCE en lo que respecta a la
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
organizaciรณn del proceso electoral y, por demรกs, El PROGELEC incorpora las actividades relativas a los
facilitรณ un seguimiento oportuno a las mismas. La
plazos legales y los que son de carรกcter eminentemente
Cรกmara Administrativa, a partir del conocimiento del
administrativo. Este calendario fue debidamente
cronograma referido, pautรณ reuniones periรณdicas con
aprobado por el Pleno de la Junta Central Electoral, y
los partidos con el objetivo de hacer las evaluaciones
presentado formalmente a los partidos polรญticos en el
correspondientes sobre la ejecuciรณn del cronograma
mes de febrero del presente aรฑo 2007, en una sesiรณn
GH WUDEDMR GHยฟQLGR
TXH SDUD HVWRV ยฟQHV VH UHDOL]y FRQ ORV GHOHJDGRV polรญticos ante el tribunal y tรฉcnicos de las direcciones
A GRANDES RASGOS LA PLANIFICACIร N DEL
de Informรกtica y de Elecciones.
PROCESO ELECTORAL SE DEFINIร EN CINCO ETAPAS:
ETAPAS 3ODQHDPLHQWR
PERร ODO DE EJECUCIร N
3UHSDUDFLyQ \ PRQWDMH GHO SURFHVR HOHFWRUDO
PDU]R DEULO
9RWDFLyQ \ HVFUXWLQLR
GH PD\R
(30 de junio en caso de 2da. vuelta) &RQFOXVLyQ GHO SURFHVR HOHFWRUDO
$FWLYLGDGHV SRVWHULRUHV DO SURFHVR HOHFWRUDO
68
QRYLHPEUH PD\R
PD\R DJRVWR DJRVWR IHEUHUR
II. ORGANIZACIร N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
&DGD XQD GH ODV HWDSDV LQGLFDGDV HQ HO FXDGUR DQWHULRU HVWi FRPSXHVWD SRU IDVHV HVSHFtยฟ FDV para cada ciclo, las cuales a su vez estรกn integradas por una serie de actividades con plazos establecidos de manera muy particular. 7RGR SURFHVR HOHFWRUDO UHTXLHUH GH XQD EXHQD SODQLยฟ FDFLyQ SDUD TXH HO LQYHQWDULR GH DFWLYLGDGHV que debe desarrollar la Junta Central Electoral estรฉ debidamente enmarcado en el tiempo, y minuciosamente coordinado, ya que en รฉl estรกn involucrados una serie de actores.
A) POR PRIMERA VEZ LA JCE FISCALIZA LAS ASAMBLEAS ELECTORALES INTERNAS DE LOS PARTIDOS $XQTXH OD /H\ (OHFWRUDO Q~PHUR GHO GH GLFLHPEUH GHO SUHYHtD FRPR XQD UHVSRQVDELOLGDG GH OD -XQWD &HQWUDO (OHFWRUDO OD VXSHUYLVLyQ \ ยฟ VFDOL]DFLyQ GH ODV DVDPEOHDV \
Entregan materiales a la delegaciรณn del PRD para la realizaciรณn de su convenciรณn.
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
acompaรฑado de los recursos necesarios para su ejecuciรณn. Este programa de acciones debe ser
Los magistrados de la Cรกmara Administrativa ำพ VFDOL]DQ OD FRQYHQFLyQ del PRD.
69
II. ORGANIZACIĂ“N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
convenciones de los partidos polĂticos, es en esta
Amparado en las disposiciones de la ley electoral, el
nueva gestiĂłn de la Junta Central Electoral, casi diez
UHJODPHQWR HQ FXHVWLyQ OD Âż VFDOL]DFLyQ \ VXSHUYLVLyQ GH
aĂąos despuĂŠs de aprobada la referida ley, que se
estos procesos, constituyĂł una verdadera innovaciĂłn
asume plenamente esta responsabilidad.
en la historia polĂtica dominicana y un reto para la
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
CĂĄmara Administrativa, la cual tiene la competencia Con el objetivo de viabilizar el cumplimiento del
para llevar a cabo el mismo. El gran desafĂo de
mandato de la ley en este sentido, la CĂĄmara
materializar lo dispuesto por la ley y el reglamento fue
Administrativa sometiĂł al Pleno de la Junta Central
asumido de manera muy responsable. Su resultado
Electoral un proyecto de Reglamento para la
ha sido considerado como muy exitoso, tanto por los
SupervisiĂłn y FiscalizaciĂłn de las Asambleas y
propios partidos polĂticos, que fueron sometidos al
Convenciones de los partidos polĂticos, el cual fue
cumplimiento de las disposiciones, y por lo que ha
aprobado y dictado por la JCE en fecha 4 de enero
VLJQLÂż FDGR SDUD HO VLVWHPD GH SDUWLGRV FRPR SRU OD
del presente aĂąo 2007.
ciudadanĂa en general.
Âł(O SURFHVR GH Âż VFDOL]DFLyQ GH ODV FRQYHQFLRQHV \ DVDPEOHDV electorales internas de los partidos polĂticos, llevado a cabo por la CĂĄmara Administrativa, permitiĂł a este organismo de OD -XQWD &HQWUDO (OHFWRUDO -&( JDQDUVH OD FRQÂż DQ]D GH ODV principales agrupaciones polĂticas y amplios sectores que evaluaron como positivo su trabajo, ya que en este aspecto el organismo comicial pasĂł propiamente de la contemplaciĂłn a la acciĂłn.â€? Lic. Joel Lantigua Director de Elecciones.
70
II. ORGANIZACIĂ“N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
Para llevar a cabo esta tarea, la CĂĄmara Administrativa se apoyĂł en la DirecciĂłn Nacional de (OHFFLRQHV 3DUD WDOHV Âż QHV SURFHGLy D HODERUDU XQ SODQ GHÂż QLHQGR YDULDV HWDSDV \ IDVHV GHO SURFHVR GH VXSHUYLVLyQ 'H LJXDO PDQHUD GHÂż QLy HO SURFHGLPLHQWR HO DOFDQFH \ ORV DVSHFWRV TXH FRPR WDO WHQGUtD HO SURFHVR GH Âż VFDOL]DFLyQ \ VXSHUYLVLyQ La primera actividad de supervisiĂłn se iniciĂł con la ConvenciĂłn Nacional del Partido Revolucionario FDQGLGDWR SUHVLGHQFLDO GH FDUD D ODV HOHFFLRQHV GHO GH PD\R GHO $ HVWH OH VLJXLHURQ ORV procesos internos del Partido de la LiberaciĂłn Dominicana (PLD) y el Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), respectivamente.
Los magistrados, Dr. Roberto Rosario MĂĄrquez, Dr. JosĂŠ Ă ngel Aquino y Dr. CĂŠsar Francisco FĂŠliz FĂŠliz en la sede del PLD.
Magistrados conversan con los miembros de mesa en la Asamblea Electoral del PLD.
Los altos dirigentes del PLD conversan con los magistrados de la CĂĄmara Administrativa durante el recorrido realizado por estos a la convenciĂłn de este partido.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Dominicano (PRD), primer partido polĂtico en realizar las elecciones internas para elegir a su
Los Magistrados conversan con delegados del PLD y periodistas.
71
II. ORGANIZACIĂ“N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
Para cumplir la misiĂłn de supervisiĂłn del proceso
en las distintas tareas a ser supervisadas en todo el
interno de los partidos se trabajĂł con el personal
territorio nacional.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Inspector de la Junta Central Electoral, los Secretarios y Presidentes de Juntas Electorales, asĂ como el
Es necesario destacar que este personal fue
personal tĂŠcnico de la JCE, fundamentalmente de las
debidamente entrenado y preparado en los aspectos
ĂĄreas de Elecciones, InformĂĄtica y Registro Electoral,
FRUUHVSRQGLHQWHV \ GH PDQHUD PX\ HVSHFtÂż FD
quienes asumieron estas funciones involucrĂĄndose
dotĂĄndolo por demĂĄs de todos los instrumentos
Los miembros de la CĂĄmara Administrativa de la JCE conversan con el dirigente reformista JoaquĂn Ricardo. El magistrado Dr. JosĂŠ Ă ngel Aquino conversa con el dirigente reformista VĂctor (Ito) BisonĂł.
La militancia del PRSC acudiĂł a las urnas a elegir su candidato que lo representa en las elecciones presidenciales del 2008.
Miembros del PRSC que trabajaron en las mesas el dĂa de la convenciĂłn de ese partido responden preguntas de los magistrados de la CĂĄmara Administrativa.
72
II. ORGANIZACIĂ“N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
QHFHVDULRV SDUD HO WUDEDMR HQFRPHQGDGR 3DUD HVWRV Âż QHV VH HODERUDURQ LQVWUXFWLYRV \ PDWHULDOHV que sirvieron de base a dichos entrenamientos. (O DOFDQFH TXH WXYR OD VXSHUYLVLyQ IXH OD HWDSD SUH HOHFWRUDO UHODWLYD DO VHJXLPLHQWR D WRGRV ORV DVSHFWRV GH OD RUJDQL]DFLyQ \ SODQLÂż FDFLyQ GHO SURFHVR LQWHUQR LQFOX\HQGR OD YHULÂż FDFLyQ GH OD documentaciĂłn que servĂa de marco jurĂdico al proceso. Paralelamente se dio seguimiento al gasto recursos del Estado en los procesos internos. De igual manera, el alcance incluĂa una supervisiĂłn directa el dĂa de las votaciones, con una presencia de los Supervisores de la Junta Central Electoral con cobertura de la totalidad de los municipios, alcanzando a visitar, en algunos de ellos, el ciento por ciento de los recintos de votaciĂłn. La supervisiĂłn realizada el dĂa de las votaciones contemplĂł lo relativo a la llegada de los materiales, instalaciĂłn y apertura de los centros de votaciĂłn, desarrollo de las votaciones, escrutinio, transmisiĂłn de resultados, entre otros aspectos. Finalmente, la supervisiĂłn abarcaba la parte tĂŠcnica del procesamiento de los resultados en los centros de cĂłmputo de los partidos, para lo cual se incorporĂł un personal tĂŠcnico de la DirecciĂłn de InformĂĄtica de la JCE. Aproximadamente unas 500 personas fueron involucradas en el proceso GH VXSHUYLVLyQ \ Âż VFDOL]DFLyQ HQ ODV DVDPEOHDV HOHFWRUDOHV GH FDGD XQR GH ORV SDUWLGRV AdemĂĄs de la supervisiĂłn de las Asambleas Electorales internas de votaciĂłn universal, la Junta Central Electoral continuĂł supervisando las Convenciones o Asambleas de Delegados que realizĂł el Partido Revolucionario Independiente (PRI), XII ConvenciĂłn Nacional Extraordinaria para elegir su candidato, celebrada el 18 de febrero. De igual manera ha participado en las Convenciones de
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
de las precandidaturas por concepto de publicidad y propaganda, asĂ como lo relativo al uso de los
Delegados de otros partidos que, aunque no han elegido candidatos, han tomado otro tipo de decisiones en torno a su participaciĂłn en las venideras elecciones.
73
Dirigentes del Partido Revolucionario Independiente conversan el dĂa de su asamblea eleccionaria.
II. ORGANIZACIĂ“N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
2. EL VOTO EN EL EXTERIOR Teniendo en cuenta que para las elecciones presidenciales del 2008 nuevamente los dominicanos que residen en el exterior podrĂĄn ejercer el sufragio, la CĂĄmara Administrativa anunciĂł tempranamente una serie de iniciativas tendentes a incrementar el nĂşmero de personas inscritas en el padrĂłn del exterior, y a despertar en los dominicanos ausentes el entusiasmo por
Al mismo tiempo, esta iniciativa de abrir Centros de Servicios en el exterior convertirĂa a la RepĂşblica Dominicana en el Ăşnico paĂs en el mundo que provee de actas de nacimiento y cĂŠdulas de identidad y electoral en el exterior.
A) SISTEMAS DE CEDULACIĂ“N Y DEL REGISTRO CIVIL 3DUD H[WHQGHU ORV VHUYLFLRV TXH VH RIUHFHQ HQ ODV RÂżFLQDV GHO H[WUDQMHUR VH LQVWDODURQ ORV 6LVWHPDV GH &HGXODFLyQ \ GHO 5HJLVWUR &LYLO HQ ODV 2ÂżFLQDV GH OD -&( HQ HO H[WHULRU (VWDV RÂżFLQDV han sido de gran ayuda para los dominicanos y las dominicanas residentes en otros paĂses, ya que para ellos era muy costoso trasladarse a la RepĂşblica Dominicana para obtener sus actas y cĂŠdulas. Esto permite que mĂĄs dominicanos y dominicanas puedan realizar la renovaciĂłn de su documento de identidad y empadronarse para ejercer el sufragio en las prĂłximas elecciones. Anteriormente los residentes en el extranjero se inscribĂan en los centros y todos los servicios VH SURFHVDEDQ HQ HO SDtV KR\ ODV RÂżFLQDV SDUD HO YRWR HVWDEOHFLGDV HQ RWURV SDtVHV IXQFLRQDQ como Centros de Servicios Internacionales, donde las solicitudes del Registro Civil, de cedulaciĂłn
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
el proceso electoral.
y registro electoral son procesadas directamente allĂĄ, validadas aquĂ de manera electrĂłnica, y emitidas a cada ciudad autorizada. Para garantizar el ĂŠxito de este proceso, se han incorporado la tecnologĂa del sistema de DXWRPDWL]DFLyQ FiPDUD IRWRJUiÂżFD OHFWRUHV GH KXHOODV \ GH ÂżUPD OODYH 86% GH VHJXULGDG OtQHDV de comunicaciĂłn y claves de seguridad de las aplicaciones, lo que nos permite procesar con VXÂżFLHQWH VHJXULGDG ODV LQIRUPDFLRQHV GH ORV FLXGDGDQRV WDQWR DTXt FRPR HQ HO H[WUDQMHUR
75
II. ORGANIZACIĂ“N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
De esta manera, una persona radicada en Madrid, y
encuentros con la comunidad residente en el exterior,
que haya nacido en ElĂas PiĂąa, Pedernales o cualquier
con el propĂłsito de impulsar la integraciĂłn de la
otro municipio dominicano, puede solicitar su acta de
diĂĄspora al proceso electoral del 2008. Sobre todo
QDFLPLHQWR 8QD YH] TXH KD SDVDGR SRU ORV GLIHUHQWHV
a partir de la apertura de los nuevos servicios que
procesos de la JCE, la recibirĂĄ impresa donde estĂŠ, el
permitirĂĄn entregar actas del Estado Civil y CĂŠdulas
mismo dĂa de la solicitud; o pocos dĂas despuĂŠs.
GH ,GHQWLGDG \ (OHFWRUDO HQ ODV RÂż FLQDV TXH OD -&(
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
tiene instaladas en los consulados. B) ENCUENTROS CON DOMINICANOS
Los
AUSENTES
encuentros
realizados
con
la
comunidad
dominicana en el exterior se caracterizaron por la participaciĂłn activa, el entusiasmo y el espĂritu
'HVGH HO PHV GH IHEUHUR GHO OD &iPDUD
de dominicanidad, siempre presente en nuestros
Administrativa
compatriotas.
de
la
JCE
desarrollĂł
diversos
El Magistrado Roberto Rosario MĂĄrquez, se dirige a los asistentes en el encuentro realizado en Barcelona. Dominicanos que participaron en uno de los encuentros de europa para promover el Voto Dominicano en el exterior.
La comunidad dominicana residente en Zurich, Suiza que participĂł en uno de los encuentros.
76
II. ORGANIZACIĂ“N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
Estas visitas han permitido evaluar las condiciones para la instalaciĂłn de los equipos que UHTXHULUiQ ORV QXHYRV VHUYLFLRV DVt FRPR OD ORJtVWLFD SDUD OD LQVWDODFLyQ GH RÂż FLQDV GH OD -XQWD en los paĂses que han sido solicitadas por las comunidades dominicanas radicadas en ellos. Estas actividades han contado con la integraciĂłn activa de la ComisiĂłn para el Voto del
Las visitas realizadas incluyen las ciudades de New York, Miami, New Jersey, Washington, )LODGHO¿ D ³1XHYD ,QJODWHUUD´ %RVWRQ /DZUHQFH 1HZ 3URYLGHQFH /\QQ \ 0RQWUHDO DVt FRPR 0DGULG %DUFHORQD 0LODP =XULFK 6XL]D 3XHUWR 5LFR 9HQH]XHOD \ 3DQDPi (Q ODV PLVPDV han participado los Magistrados doctores Julio CÊsar Castaùos Guzmån, Presidente de la
El Magistrado Dr. Eddy Olivares se dirige a las personas que participaron en el encuentro con dominicanos en Madrid.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Dominicano en el Exterior, que coordina la Magistrada Leyda Margarita PiĂąa.
Magistrados de la JCE presiden un encuentro de dominicanos residentes en Suiza.
La Magistrada Dra. Leyda Margarita PiĂąa se dirige a los asistentes en uno de los encuentros realizado con dominicanos ausentes.
77
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
II. ORGANIZACIĂ“N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
JCE; Roberto Rosario MĂĄrquez, CĂŠsar Feliz Feliz y
Es importante destacar la participaciĂłn del presidente
JosĂŠ Ă ngel Aquino, Presidente y miembros de la
de la CĂĄmara Administrativa, doctor Roberto Rosario
CĂĄmara Administrativa, respectivamente; TambiĂŠn
MĂĄrquez, como invitado por la ConciliaciĂłn de
el Presidente y miembros de la CĂĄmara Contenciosa,
Pastores EvangĂŠlicos, para participar en un encuentro
Mariano RodrĂguez, John Guilliani, Eddy Olivares y
con decenas de ministros cristianos, convocados por
Leyda Margarita PiĂąa.
los pastores evangĂŠlicos de New York y New Jersy
Asistieron ademĂĄs el ingeniero AmĂŠrico RodrĂguez, 'LUHFWRU 7pFQLFR GH OD 2Âż FLQD GHO 9RWR GHO 'RPLQLFDQR HQ HO ([WHULRU 5D~O 9HUDV 6XE GLUHFWRU GH 3DUWLGRV PolĂticos; FĂŠlix Reyna, Director de Comunicaciones y
En New York, Lawrence y Puerto Rico, durante los dĂas
Rosa Lidia Lora, Relacionadora PĂşblica.
\ GH RFWXEUH VH UHDOL]DURQ HQFXHQWURV con la participaciĂłn artĂstica del Conjunto TĂpico de Juan Castillo, MĂĄyury Reyna y de HĂŠctor Acosta (El Torito),
Dominicanos disfrutaron GH OD Óž HVWD RUJDQL]DGD SRU la JCE en Estados Unidos.
Centenares de dominicanos disfrutaron de la Óž HVWD RUJDQL]DGD por la JCE en Estados Unidos para promover el voto dominicano en el exterior.
78
C) GRAN CELEBRACIĂ“N
Los magistrados Dr. Roberto Rosario MĂĄrquez, John Newton Guilliani y Eddy Olivares, durante la celebraciĂłn del encuentro con dominicanos en el exterior.
II. ORGANIZACIĂ“N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
en las cuales los dominicanos que residen en esos lugares pudieron asistir con sĂłlo presentar su FRPSUREDQWH GH TXH HVWiQ LQVFULWRV SDUD YRWDU HQ ODV HOHFFLRQHV GHO GH PD\R GHO Estuvieron en el recorrido los Magistrados Dr. Roberto Rosario MĂĄrquez, Presidente de la CĂĄmara Administrativa, Dr. John Newton Guilliani y el Dr. Eddy de JesĂşs Olivares, Miembros Titulares de la CĂĄmara Contenciosa; asĂ como el Lic. FĂŠlix Reyna, Director de Comunicaciones, la Licda. Rosa Lidia Lora,
Este evento se realizĂł tambiĂŠn en Europa, en Milano (Italia) y Madrid (EspaĂąa), durante los dĂas 3 y 4 de noviembre 2007, con la participaciĂłn artĂstica de MĂĄyury Reyna y Frank Reyes, acompaĂąados de los funcionarios de la JCE, FĂŠlix Reyna, Director de Comunicaciones; Rosa Lidia Lora, Relacionadora PĂşblica y el Ing. AmĂŠrico RodrĂguez, Director TĂŠcnico del Departamento Voto en el Exterior. Con estas actividades la CĂĄmara Administrativa ha dejado sentadas las bases para la integraciĂłn PDVLYD GH ORV GRPLQLFDQRV HQ HO H[WHULRU D ODV HOHFFLRQHV GHO SUy[LPR GH PD\R GHO (O REMHWLYR HVWi SODQWHDGR DXPHQWDU VLJQLÂż FDWLYDPHQWH OD FDQWLGDG GH HPSDGURQDGRV \ HO Q~PHUR de votos que ejercen los dominicanos y dominicanas de ultramar.
D) APERTURA DE OPREE Para facilitar el acceso, y dar un mejor servicio a los dominicanos residentes en el exterior a la hora de formalizar su inscripciĂłn, la JCE, en acciones dirigidas por la CĂĄmara Administrativa, vĂa HO GHSDUWDPHQWR GHO 9RWR 'RPLQLFDQR HQ HO ([WHULRU DEULy QXHYDV 2Âż FLQDV 3DUD HO 5HJLVWUR GH Electores en el Exterior (OPREE) en Venezuela, PanamĂĄ, Washington, Ă msterdam (Holanda),
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Relacionadora PĂşblica y el Ing. AmĂŠrico RodrĂguez, Director TĂŠcnico del Dpto. Voto en el Exterior.
=XULFK 6XL]D 0LODQR ,WDOLD \ 0RQWUHDO &DQDGi
E) FORMACIĂ“N DE OCLEE /DV 2Âż FLQDV SDUD OD &RRUGLQDFLyQ GH OD /RJtVWLFD (OHFWRUDO HQ HO ([WHULRU 2&/(( IXQFLRQDQ FRQ HO apoyo de los partidos polĂticos. Éstas harĂĄn las funciones de Juntas Electorales, que a su vez se
79
II. ORGANIZACIĂ“N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
encargaran de coordinar el montaje y la logĂstica del
Marteen) y GĂŠnova (Italia), donde el personal de las
proceso de cara a las prĂłximas elecciones del 2008.
235(( VH WUDVODGD GXUDQWH ORV Âż QHV GH VHPDQD \ GtDV
+DVWD OD IHFKD HVWiQ GHÂż QLGDV ODV 2&/(( GH ORV &HQWURV
feriados a lugares frecuentados por los dominicanos
GH 1HZ <RUN 1HZ -HUVH\ %RVWRQ 3XHUWR 5LFR 0LDPL
para facilitar el acceso a los servicios. En Saint
0DGULG \ %DUFHORQD
0DUWHHQ VH LQVWDODUi XQ RSHUDWLYR Âż MR TXH SHUPLWLUi
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
a los dominicanos residentes en las islas adyacentes, 'HO PLVPR PRGR VH GHVDUUROODQ ORV RSHUDWLYRV Âż MRV \
registrarse en el padrĂłn y solicitar sus actas y cĂŠdulas
mĂłviles en California, Philadelphia, San MartĂn (Saint
de identidad y electoral.
EMPADRONADOS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007 DESCRIPCIĂ&#x201C;N
CANTIDAD
NEW YORK
38,237
0$'5,'
NEW JERSEY
8,484
%$5&(/21$
38(572 5,&2
%26721
MIAMI 9(1(=8(/$
5,835
3$1$0$
=85,&+
SAN MARTIN
817
02175($/
0,/$12
3+,/$'(/3+,$
AMSTERDAM
535
ORLANDO
421
:$6+,1*721 '&
TAMPA
347
&85$=$2
9,5*,1,$
TOTAL
80
99,582
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
CRECIMIENTO DE EMPADRONADOS DESPUĂ&#x2030;S DEL 2004
1(: <25.
2004
2008
TOTAL
% DE CRECIMIENTO
0$'5,'
%$5&(/21$
1(: -(56(<
38(572 5,&2
%26721
0,$0,
9(1(=8(/$
3$1$0$
=85,&+
6$1 0$57,1
02175($/
0,/$12
3+,/$'(/3+,$
$067(5'$0
25/$1'2
7$03$
:$6+,1*721 '&
&85$=$2
9,5*,1,$
TOTAL
49,351
50,246
99,597
102%
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
CENTRO
F) SERVICIOS EN LAS TERMINALES AEROPORTUARIAS &RQ OD ÂżQDOLGDG GH RIUHFHU XQ PHMRU VHUYLFLR D ORV GRPLQLFDQRV \ GRPLQLFDQDV UHVLGHQWHV HQ HO extranjero, fue instalado el Programa de Empadronamiento desde los Aeropuertos, que actualmente funciona en los aeropuertos Internacional Las AmĂŠricas (Santo Domingo), Gregorio LuperĂłn en Puerto Plata e Internacional del Cibao (Santiago).
81
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
II. ORGANIZACIÓN OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
Este programa funciona vía Internet, se conecta a la
GH HVWDV R¿ FLQDV 7DPELpQ VH LQFRUSRUy XQ VLVWHPD
%DVH GH 'DWRV GH (PSDGURQDGRV \ SHUPLWH FHQWUDOL]DU
de ticket VIP para cedulación y registro civil, como
los registros que se realizan, llevando las estadísticas
medida de facilidad para los ciudadanos que en estas
y los controles necesarios para el funcionamiento
terminales lo requieran.
El Presidente de la JCE, Dr. Julio César Castaños Guzmán pronuncia su discurso en la inauguración del Centro de Servicios para dominicanos ausentes en el aeropuerto de Puerto Plata.
Momnomonm mnomnomnom mnomnom
La Magistrada Dra. Leyda Margarita Piña, pronuncia su discurso en la inauguración del Centro de Servicios en el Aeropuerto (AILA).
82
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
Estos servicios han sido reforzados con una campaĂąa publicitaria por la Internet y los periĂłdicos dominicanos de mayor cobertura, a los cuales acceden los dominicanos residentes en el extranjero. ,JXDOPHQWH VH LQVWDOy XQ SURJUDPD GH 3UH HPSDGURQDPLHQWR YtD ,QWHUQHW TXH SHUPLWH D ORV FLXGDGDQRV \ FLXGDGDQDV GLJLWDU VXV GDWRV GH FRQWDFWR SDUD TXH HO SHUVRQDO GH OD RÂż FLQD PiV FHUFDQD D VX UHVLGHQFLD SXHGD GDU HO GHELGR VHJXLPLHQWR \ FRQÂż UPDU VX HPSDGURQDPLHQWR GHÂż QLWLYR
que permite a los visitantes obtener una mayor gama de informaciĂłn con respecto a los servicios que ofrecemos. En este sentido, fueron incorporadas nuevas funcionalidades, entre ellas, boletines informativos vĂa correo electrĂłnico, informaciones de los operativos mĂłviles, mapa de visitantes y GHWDOOHV GH VHUYLFLRV TXH RIUHFHQ ODV RÂż FLQDV HQ HO H[WHULRU
PĂĄgina web del Voto de Dominicanos en el Exterior
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Como otra mejora al proceso, la pĂĄgina Web del Voto en el Exterior cuenta con un nuevo diseĂąo
Los empleados de la JCE que trabajaron en los aeropuertos para incentivar el voto dominicano en el exterior.
83
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
registros de cĂŠdula de identidad y electoral que
3. EL REGISTRO ELECTORAL
carecĂan de fotografĂas. 8QD PD\RU GLQiPLFD DYDODGD HQ KHFKRV FRQFUHWRV sustenta las realizaciones de la DirecciĂłn Nacional de Registro Electoral de la Junta Central Electoral (JCE) a
A) ESCANEO DE EXPEDIENTES QUE NO TIENEN
una distancia de 37 aĂąos de que fuera fundada para,
FOTO EN EL SISTEMA
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
entre otros asuntos, depurar y controlar la calidad de /D FDQWLGDG GH FpGXODV DIHFWDGDV SRU QR WHQHU
ODV OLVWDV GHÂżQLWLYDV GH HOHFWRUHV
la fotografĂa en el sistema, se encuentran en el padrĂłn El reto de depurar el padrĂłn electoral ha sido superado
electoral. Producto de esto a la fecha tenemos el
GH PDQHUD VLJQLÂżFDWLYD FRQ HO HVFDQHR GH
siguiente resultado:
REPORTE DEL PROCESO DE ESCANEO DE EXPEDIENTES SIN FOTOS EN EL SISTEMA EXPEDIENTES SOLICITADOS
(;3(',(17(6 75$%$-$'26
32,936
Expedientes escaneados.
24.578
Expedientes no escaneados por falta de foto.
4.855
Expedientes sin fotos.
47
Expedientes no escaneados por problema de aplicaciĂłn.
25
Expedientes no encontrado en los archivos.
3.345
Expedientes de fallecidos. ([SHGLHQWHV FRQ PiV GH XQD LQVFULSFLyQ
44
Expedientes falsedad de datos.
2
Expedientes de suplantaciĂłn.
2
SuspensiĂłn temporal.
2
TOTAL
84
32,936
II. ORGANIZACIร N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
PROCESO ESCANEO DE EXPEDIENTES SIN FOTO EN EL SISTEMA Distribuciรณn Porcentual
Exp. no Encontrado
en los archivos Exp. no Escaneados
por tener foto
Exp. Escaneados
Tras ese desafรญo estรก el Lic. Luรญs Mariano Matos, encargado de esa Direcciรณn, consciente de que este resultado precisa de expectativa permanente, al igual que el proceso de depuraciรณn de 14 mil fallecidos presentes en el padrรณn. $ OD SDU HVWiQ ORV FRQWUROHV HQ ODV FHUWLยฟ FDFLRQHV GH GHFODUDFLRQHV GH QDFLPLHQWR HQ XQD 8QLGDG GHO PLVPR QRPEUH GRFXPHQWRV TXH VRQ HQYLDGRV GHVGH ODV 2ยฟ FLDOtDV GH (VWDGR &LYLO GH WRGR HO SDtV ,QFOX\H HO SOiVWLFR GH VHJXULGDG VHOODGR ยฟ UPD \ VDOLGD GH ODV OLVWDV GHยฟ QLWLYDV GH HOHFWRUHV
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Otros Casos
organizaciรณn y almacenaje por colegios, municipios y provincias. Ademรกs, la entrega de copias del Padrรณn Electoral y logรญstica a los partidos polรญticos.
85
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
â&#x20AC;&#x153;Esta DirecciĂłn hace ĂŠnfasis en los controles de FDOLGDG HQ SXQWRV HVSHFtÂż FRV FRPR OD UHFHSFLyQ HOHFWUyQLFD GH OLVWDV GHÂż QLWLYDV GH HOHFWRUHV SRU
(
colegios, remitidas a la DirecciĂłn de InformĂĄtica;
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
en el conteo de pĂĄginas que conforman las OLVWDV GHÂż QLWLYDV GH HOHFWRUHV YHULÂż FDFLyQ GH OD calidad de impresiĂłn de las fotografĂas de los electores y del cĂłdigo de barrasâ&#x20AC;?. Lic. LuĂs Mariano Matos Director de Registro Electoral
Esta DirecciĂłn cuenta con unidades de validaciĂłn
B) ESTADĂ?STICAS DEL PADRĂ&#x201C;N DE ELECTORES
electrĂłnica de actas; de investigaciĂłn, anĂĄlisis y control; de archivos del Distrito Nacional e Interior;
$QWHV GHO FLHUUH GHO SDGUyQ HO GH GLFLHPEUH GHO
YHULÂż FDFLyQ GH DFWDV \ UDGLR FRPXQLFDFLRQHV
2007, se realizan varias actividades que permiten ir
FHUWLÂż FDFLRQHV GH QR FHGXODGRV \ FHGXODGRV SDUD ODV
mejorando la integridad de las informaciones con
declaraciones tardĂas de nacimiento; de cancelaciones
que cuenta la base de datos de ciudadanos, que es
\ UHYDOLGDFLRQHV GH FpGXODV FHUWLÂż FDFLRQHV GH GDWRV
XWLOL]DGD SDUD GHÂż QLU \ FRQIRUPDU HO 3DGUyQ GH ODV
biomĂŠtricos; asĂ como en su secciĂłn de Archivo de
Elecciones del 2008.
CĂŠdula Vieja. El primer paso para este proceso es revisar los casos En esas unidades descansan actos fundamentales de
en el padrĂłn que, por su naturaleza, pudieran derivar
la vida de las personas, dominicanos o extranjeros,
en cancelaciones o inhabilitaciones de cĂŠdulas. Para
militares, menores de edad cedulados, a saber:
esto se realizĂł una primera entrega a la DirecciĂłn de
actas de nacimiento, reconocimiento, adopciones,
Registro Electoral, la cual se estĂĄ trabajando.
matrimonio, divorcio, cambio de nombre y hasta las defunciones.
2WUD YHULÂż FDFLyQ TXH VH HVWi UHDOL]DQGR DO SDGUyQ HV HO SURFHVR GH HVFDQHR GH ODV FpGXODV TXH HQ
86
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
las elecciones pasadas no tenĂan fotos, para de esta forma adicionarlas a la base de datos y completar su registro. El programa confeccionado permite capturar y recortar digitalmente la imagen y guardarla en la base de datos del maestro de cedulados, manteniendo los controles necesarios para garantizar que el proceso se ejecute correctamente.
La JCE iniciĂł la depuraciĂłn del PadrĂłn Electoral para solucionar la cantidad de Treinta y Dos Mil
1RYHFLHQWRV 7UHLQWD \ 6HLV registros de CĂŠdulas de Identidad y Electoral sin fotografĂa, contenidos en Ciento Cuarenta y Siete (147) municipios, mediante el escaneo de la fotografĂa FRQWHQLGD HQ HO H[SHGLHQWH H[LVWHQWH HQ QXHVWURV DUFKLYRV D Âż Q GH TXH HVWD SDVH D OD EDVH GH datos y pueda ser registrada en el padrĂłn electoral. Actualmente se trabaja en la depuraciĂłn de Ochenta Mil (80,000) registros de posibles coincidentes, para determinar si existe duplicidad de cedulas o no; asĂ como los listados de la nĂłmina remitidas SRU ODV GLIHUHQWHV LQVWLWXFLRQHV FDVWUHQVHV SDUD YHULÂż FDU \ GHSXUDU ORV FLXGDGDQRV TXH WLHQHQ categorĂa normal y realizar los cambios de categorĂa a Militar, y excluirlo del PadrĂłn Electoral.
D) POLĂ?TICAS Y MEDIDAS IMPLEMENTADAS PARA SOLUCIONAR LOS CASOS DE SUPLANTACIĂ&#x201C;N Y FALSEDAD DE DATOS Por la gran cantidad de casos de suplantaciones que se presentaban a diario, la JCE asumiĂł estrictos controles con las solicitudes de cancelaciones de cedulas por suplantaciĂłn, mediante la
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
C) DEPURACIĂ&#x201C;N DEL PADRĂ&#x201C;N ELECTORAL
implementaciĂłn de diversos mecanismos de investigaciĂłn y depuraciĂłn de las documentaciones SUHVHQWDGDV SRU HO VROLFLWDQWH WUDPLWDQGR XQD IRUPD UiSLGD GH YHULÂż FDFLyQ GH ORV H[SHGLHQWHV que reposan en nuestros archivos, entrevista estricta y completa al ciudadano, presentaciĂłn de los artĂculos de la Ley Electoral y del CĂłdigo Penal que violarĂa en caso de determinarse que sus declaraciones son falsas, asĂ como tambiĂŠn el tramite inmediato a la DirecciĂłn Nacional de Inspectoria, para el correspondiente interrogatorio y la remisiĂłn del informe de la investigaciĂłn y el posterior sometimiento a la ComisiĂłn de Cancelaciones y Revalidaciones para su conocimiento y aprobaciĂłn.
87
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
COMPORTAMIENTO PADRĂ&#x201C;N 2007 (MARZO-NOVIEMBRE)
CONCEPTOS
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPT.
OCT.
NOV.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
1XHYRV LQVFULWRV 2WUDV $GLFLRQHV 6XVWUDFFLRQHV
&UHFLPLHQWR 1HWR
COMPORTAMIENTO PADRĂ&#x201C;N 2007 MARZO/NOVIEMBRE 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 marzo
abril
Nuevos inscriptos
88
mayo
junio
Otras Adiciones
julio
agosto
Sustracciones
sept.
oct.
Crecimiento Neto
nov.
II. ORGANIZACIร N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
CRECIMIENTO NETO PADRON 2008
300.000 250.000 200.000
Nuevos inscriptos Sustracciones Crecimiento Neto
100.000 50.000 marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
sept.
oct.
CRECIMIENTO PADRร N ELECTORAL AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007 PADRร N 2006
5,369,064
ADICIONALES 1XHYRV LQVFULWRV 5HKDELOLWDGRV
cambio de Plรกstico Azul
15,551
0HQRUHV TXH SDVDQ D 0D\RUHV
0LOLWDUHV GDGRV GH %DMDV
Extranjeros Nacionalizados
587
0D\RUHV FRQ FROHJLRV HUUyQHRV HQ
SUB-TOTAL ADICIONES
nov.
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Otras Adiciones 150.000
302,444
SUBSTRACCIONES 0D\RUHV SDVDGRV D LQKDELOLWDGRV
0D\RUHV SDVDGRV D 0LOLWDUHV
0D\RUHV D 0HQRUHV
SUB-TOTAL SUBSTRACCIONES
28,611
CRECIMIENTO NETO
273,833
PADRร N AL 16-NOVIEMBRE-2007
5,642,897 89
II. ORGANIZACIÓN OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
4.
REESTRUCTURACIÓN
DE
LAS
JUNTAS
con la Cámara Administrativa de una manera diáfana, transparente y democrática. También se involucró la
ELECTORALES
dirección de inspectoría, la dirección administrativa, El proceso de reestructuración de las 154 Juntas
transportación, la Secretaría General y Recursos
Electorales llevado a cabo para la realización del
Humanos.
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
próximo torneo electoral del 2008, fue realizado mediante el consenso con los partidos políticos y la
Para llevar a cabo este trabajo se desarrollo un
sociedad civil.
levantamiento a nivel nacional de las 154 juntas electorales para determinar el estatus de cada una
Este trabajo fue desarrollado por el Departamento
de ellas, desarrollando múltiples reuniones en el
de Juntas Electorales de todo el país en coordinación
país, sobre todo en el Distrito Nacional, consultando
“Ya fueron designados y juramentados por el Pleno de la Junta Central Electoral, los miembros de las 154 Juntas Electorales a nivel nacional de manera consensuada con la sociedad civil y los partidos políticos, durante un acto solemne realizado en el Teatro Nacional el pasado 21 de noviembre”. Lic. Manuel de Jesús Perdomo Duarte Coordinador General de Juntas Electorales
Los 154 miembros de las Juntas Electorales al momento de su juramentación.
90
II. ORGANIZACIÓN OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
primeramente la sociedad civil y las organizaciones políticas debidamente representadas en cada Junta Electoral, para seleccionar los candidatos más idóneos para el desempeño de dicha labor. Asimismo se elaboró un cronograma con su presupuesto y fue sometido a la Cámara Administrativa SDUD VX DSUREDFLyQ 8QD YH] DSUREDGR IXH SXEOLFDGR HQ ORV PHGLRV GH FRPXQLFDFLyQ \ VH OHV
Aprobado el cronograma, inmediatamente se remitió a la dirección de inspectoría para que designe los inspectores para su ejecución. También se envío a la dirección general Administrativa y al Departamento de Transportación. La coordinadora de Juntas Electorales entregó los 154 expedientes correspondientes a las vacantes a los inspectores, para que estos procedan a contactar los secretarios de las Juntas Electorales a ORV ¿ QHV GH QRWL¿ FDUOHV ODV IHFKDV VHxDODGDV SDUD OD UHDOL]DFLyQ GH OD UHHVWUXFWXUDFLyQ GH OD -XQWD de su localidad. Los secretarios convocaron los delegados de los partidos políticos ante la Junta Electoral y la sociedad civil para que estos presenten sus propuestas el día de la reunión.
La Magistrada Dra. Aura Celeste Fernández durante una de las reuniones realizadas para escoger los miembros de las Juntas Electorales.
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
QRWL¿ Fy D ORV SDUWLGRV SROtWLFRV YtD OD 6HFUHWDUtD *HQHUDO GH -&(
91
II. ORGANIZACIÓN OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
Agotado este proceso, la Coordinadora General
Durante un acto en el que participaron los
de Juntas Electorales al recibir los expedientes de
representantes de los partidos políticos, la sociedad
inspectoría los remitió al presidente de la Cámara
civil y diferentes sectores del país, la Junta Central
Administrativa, quien a su vez envío al presidente de
Electoral juramentó los miembros de las 154 juntas
la JCE para su ponderación.
electorales a nivel nacional.
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Pasado este proceso, conforme establece la ley, fueron presentados en vistas públicas ante los delegados de
5. CAPTACIÓN DEL PERSONAL PARA LOS
los partidos políticos y organizaciones de la sociedad
COLEGIOS ELECTORALES
civil los candidatos propuestos, para que el Pleno de la JCE realizara las designaciones de estos funcionarios
El personal que formará parte de los Colegios
de Juntas Electorales del país.
Electorales constituye uno de los elementos más
El Magistrado Roberto Rosario Márquez al momento de entregar el reconocimiento al instructor Luis Manuel Soto, seleccionado para hablar a los presentes por haber obtenido la FDOLӾ FDFLyQ PiV DOWD
Instructores que trabajan en el proceso electoral asisten a su juramentación
92
II. ORGANIZACIร N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
importantes de la organizaciรณn del proceso electoral, por lo que la Cรกmara Administrativa de la JCE, a travรฉs de la Direcciรณn Nacional de Elecciones, iniciรณ varias acciones, con el propรณsito de contar con un banco de datos de las personas que estarรญan en capacidad de formar parte de los colegios electorales. Ademรกs de adelantar el proceso de captaciรณn del personal para los colegios, OOHYDPRV D FDER OD GHยฟQLFLyQ H LPSOHPHQWDFLyQ GH XQ HVTXHPD GH FDSDFLWDFLyQ (VWR LQFOX\y OR referente a la evaluaciรณn, adiestramiento e involucramiento del personal instructor con la nueva GHยฟQLy XQ QXHYR PRGHOR TXH KD SHUPLWLGR ORJUDU XQ PHMRU DSURYHFKDPLHQWR GHO UHFXUVR KXPDQR especializรกndolos en las labores que ejecuta este personal el dรญa de las elecciones en cada recinto electoral. 3DUD OD GHยฟQLFLyQ GH HVWH QXHYR SDUDGLJPD GH FDSDFLWDFLyQ VH WRPDURQ HQ FXHQWD ODV H[SHULHQFLDV anteriores, asรญ como la retroalimentaciรณn de los instructores que habรญan participado en otros SURFHVRV OR TXH QRV D\XGy D LGHQWLยฟFDU ORV DVSHFWRV SUREOHPiWLFRV \ EXVFDUOHV DOWHUQDWLYDV GH soluciรณn. De igual manera, se introdujeron mejoras al Sistema de Administraciรณn de Personal de Miembros de Colegios (Miembro Cole), para lo cual se trabaja conjuntamente con la Direcciรณn de Informรกtica de la instituciรณn. Este sistema es una herramienta de trabajo que facilita a los secretarios de Juntas Electorales el manejo del proceso de captaciรณn del personal para los colegios electorales, y la organizaciรณn de los talleres de capacitaciรณn que en este sentido hay que llevar a cabo.
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
PHWRGRORJtD TXH VH KDEtD GHยฟQLGR 3DUD HO HQWUHQDPLHQWR GHO SHUVRQDO GH ORV FROHJLRV WDPELpQ VH
93
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
En una primera etapa este programa fue instalado en 50
Este proceso comienza con la base de datos de las
juntas electorales, que ya poseĂan comunicaciĂłn digital
personas que trabajaron en las elecciones pasadas; hay
FRQ OD -&( 8QD VHJXQGD HWDSD VH LQLFLy FRQ XQ SURJUDPD
DSUR[LPDGDPHQWH PLO SHUVRQDV D ODV FXDOHV VH OHV
basado en la tecnologĂa Web, que permitirĂĄ conectar las
contacta para que nuevamente formalicen su solicitud. En
104 juntas electorales restantes, y realizar el registro del
los casos de aquel personal de elecciones pasadas que no
personal que trabajarĂĄ en los colegios electorales.
tuvo un buen desempeĂąo son excluidas y no se evalĂşan.
Todas las juntas electorales de mayor cantidad de
Todas estas personas conjuntamente con los nuevos
colegios ya estĂĄn interconectadas con la JCE. Las
aspirantes son sometidos a un proceso de capacitaciĂłn
mismas van captando los candidatos a participar en
inicial. Vale decir que es la primera vez que se inicia con
colegios electorales, luego se registran en el sistema,
tanta antelaciĂłn la capacitaciĂłn y entrenamiento de este
y posteriormente se inicia el proceso de generaciĂłn
personal. Los que no logren aprobar este primer examen
de las listas para los cursos y talleres de capacitaciĂłn,
quedan automĂĄticamente excluidos para participar en la
con lo cual hacemos una primera depuraciĂłn del
segunda jornada de capacitaciĂłn que serĂĄ a partir de
personal. La generaciĂłn de una lista con las personas
febrero del prĂłximo aĂąo.
que deben participar en cada taller de capacitaciĂłn nos garantiza que todo aquel que ha solicitado y formalizado su interĂŠs de participar como miembro de
A) PROGRAMA â&#x20AC;&#x153;UN PASO POR MI NACIĂ&#x201C;Nâ&#x20AC;?
un colegio electoral, serĂĄ llamado a tomar los cursos de capacitaciĂłn correspondientes.
Con la colaboraciĂłn de las universidades se ha puesto en marcha una campaĂąa con el objetivo de que el
En el interĂŠs de poder comprometer al personal que se
mayor nĂşmero de estudiantes de estas casas de
capta, y que resulta apto para trabajar en los colegios
estudios se motiven a participar como miembros de
electorales, se ha contemplado, por primera vez,
los Colegios Electorales. Esto nos permitirĂĄ contar con
UHDOL]DU WUHV MRUQDGDV GH FDSDFLWDFLyQ 8QD SULPHUD IDVH
un recurso humano de grado acadĂŠmico adecuado y
llamada de motivaciĂłn, en la cual se enseĂąan aspectos
escritura legible, lo que sin lugar a dudas reducirĂa al
generales del proceso electoral; una segunda fase que
mĂĄximo los problemas que normalmente se presentan,
HV HO PDQHMR HVSHFtÂż FR GH OD GRFXPHQWDFLyQ GH ORV
IUXWR GHO PDO OOHQDGR GH ORV GRFXPHQWRV DO Âż QDOL]DU
FROHJLRV \ Âż QDOPHQWH HO FLFOR GH UHIRU]DPLHQWR (Q
el escrutinio. Se ha puesto en marcha el programa
las dos primeras etapas se aplican evaluaciones para
GHQRPLQDGR 8Q SDVR SRU PL QDFLyQ SDUD HO FXDO
GHWHUPLQDU H LGHQWLÂż FDU ORV SDUWLFLSDQWHV TXH FDOLÂż FDQ
contamos con una red de 40 promotores que abarcan
para ocupar las distintas posiciones de los colegios.
las mĂĄs de 30 etensiones universitarias, y quienes GtD D GtD HVWiQ UHFOXWDQGR SHUVRQDO SDUD HVWRV Âż QHV
94
II. ORGANIZACIÓN OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
La Dra. Leyda Margarita Piña al momento de dictar una charla a los jóvenes universitarios para que se integren al proyecto Un paso por mi nación.
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Firma de convenio entre la Secretaría de Educación Superior y la Junta Central Electoral.
Jóvenes que trabajan en el proyecto Un paso por mi nación.
95
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
Hasta el momento se han captado alrededor de 5,700 jĂłvenes pertenecientes a las universidades donde se tienen promotores enlaces del programa. ,JXDOPHQWH GHQWUR GHO PDUFR GHO SURJUDPD 8Q SDVR SRU PL QDFLyQ VH LQLFLy XQ FLFOR GH FKDUODV PRWLYDFLRQDOHV HQ ODV XQLYHUVLGDGHV GHO SDtV /D SULPHUD VH OOHYy D FDER HQ OD 8QLYHUVLGDG &HQWUDO GHO
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Este, recinto San Pedro de MacorĂs, y fue impartida por la Magistrada Dra. Leyda PiĂąa Medrano.
Vista Parcial del pĂşblico que participĂł en la charla dictada por la Magistrada Dra. Leyda PiĂąa en la Universidad Central del Este.
Jueces que asistieron al acto de presentaciĂłn del proyecto Un paso por mi naciĂłn.
Personas que SDUWLFLSDURQ HQ OD Óž UPD del acuerdo entre la SecretarĂa de EducaciĂłn Superior y la Junta Central Electoral.
B) FORMULARIO DE INSCRIPCIĂ&#x201C;N De igual forma se llevĂł a cabo una campaĂąa que consistiĂł en la publicaciĂłn, en los distintos medios de comunicaciĂłn escrito, el formulario para la inscripciĂłn como miembro de colegio electoral, con el objetivo de que aquellos ciudadanos interesados pudiesen completar el formulario y depositarlo en la Junta Electoral correspondiente. Esta publicaciĂłn generĂł un gran interĂŠs en la ciudadanĂa en general.
96
Local de la JCE remozado que opera en Pedro Santana.
La JCE en San JosĂŠ de los Llanos que fue remodelada recientemente.
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
un verdadero festejo del conocimiento nacional y
6. RECINTOS DE VOTACIĂ&#x201C;N
extranjero en esta especialidad.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
En cuanto a los recintos de votaciĂłn, se estableciĂł una coordinaciĂłn con los Secretarios de las Juntas
La actividad fue una iniciativa de la CĂĄmara
(OHFWRUDOHV D ORV Âż QHV GH HMHFXWDU HO SURFHVR GH
Administrativa de la JCE, presidida por el juez Roberto
YHULÂż FDFLyQ \ UHYLVLyQ GH ORV UHFLQWRV GRQGH IXQFLRQDQ
Rosario, quien tuvo una presentaciĂłn sobre Marco
los Colegios Electorales, lo que permitiĂł conocer la
Regulatorio de la CampaĂąa Electoral en la RepĂşblica
disponibilidad de espacio y el estado fĂsico en que se
Dominicana. La misma forma parte del proceso de
encuentran, asĂ como tomar las medidas de lugar para
transformaciĂłn de esta instituciĂłn. Se desarrollĂł
que en las prĂłximas elecciones se cuente con locales
mediante dos seminarios: uno sobre CampaĂąa
apropiados. Con esta acciĂłn buscamos anticipar
Electoral, RegulaciĂłn y Control, realizado del 14 al 15
FXDOTXLHU GLÂż FXOWDG TXH SXHGD SUHVHQWDUVH HQ ORV
de junio de 2007, y el segundo: La CampaĂąa Electoral,
recintos de votaciĂłn, y de esta manera atenderla y
Financiamiento, TXH WXYR OXJDU ORV GtDV \ GHO
buscarle la soluciĂłn de lugar.
mismo mes y aĂąo. El Presidente de la JCE, doctor Julio CĂŠsar CastaĂąos GuzmĂĄn, pronunciĂł el discurso de
8Q DVSHFWR LPSRUWDQWH TXH VH HVWi OOHYDQGR D FDER HV
bienvenida.
lo relativo al proyecto de digitalizaciĂłn de los recintos electorales de las zonas urbanas de los municipios
ContĂł con los expositores internacionales Licda. Luisa
cabeceras de provincia que tienen cinco o mĂĄs colegios
Alejandra Latapi, Consejera del Instituto Federal
HOHFWRUDOHV (VWR FRQWULEXLUi VLJQLÂż FDWLYDPHQWH D TXH
Electoral de MĂŠxico; Lic. Juan Ignacio GarcĂa, director
ORV HOHFWRUHV D WUDYpV GHO ,QWHUQHW SXHGDQ LGHQWLÂż FDU
del Servicio Electoral de la RepĂşblica de Chile y el Dr.
con gran facilidad la ubicaciĂłn de su correspondiente
Eduardo Núùez, politólogo y catedråtico universitario
UHFLQWR GH YRWDFLyQ D WUDYpV GH LPiJHQHV IRWRJUiÂż FDV
de Costa Rica.
TXH KDQ VLGR WRPDGDV SDUD HVWRV Âż QHV 'H LJXDO manera se incluye un mapa que indica con exactitud la
El proselitismo polĂtico cada vez mĂĄs frecuente, y la falta
ubicaciĂłn de cada colegio electoral que se encuentra.
de claridad legal acerca del inicio, duraciĂłn y tĂŠrmino de la campaĂąa electoral, motivaron la realizaciĂłn de dos VHPLQDULRV SDUD DQDOL]DU HO FRQWURO \ Âż QDQFLDFLyQ GH OD
7.
SEMINARIO
CAMPAĂ&#x2018;A
ELECTORAL:
REGULACIĂ&#x201C;N, CONTROL Y FINANCIACIĂ&#x201C;N
misma. En el primer caso, las ponencias internacionales fueron comentadas por los analistas dominicanos Juan %ROtYDU 'tD] \ -RVp 2YLHGR
Las experiencias de RepĂşblica Dominicana, las Islas
98
&DQDULDV 0p[LFR \ &RORPELD DFHUFD GH OD Âż QDQFLDFLyQ
En
el
segundo
momento,
los
expositores
de la campaĂąa electoral en estos paĂses, constituyĂł
LQWHUQDFLRQDOHV IXHURQ HO GRFWRU $OIUHGR %HOGD
II. ORGANIZACIÓN OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
diputado del Parlamento Canario (España), con el tema la Evolución del Financiamiento de la
Campaña Electoral en Europa: Experiencia en las Islas Canarias; el licenciado Arturo Sánchez, Ministro Consejero del Instituto Federal Electoral de México, que presentó la experiencia mexicana, y el doctor Marcos Emilio Hincapié Ramírez, miembro titular del Consejo Nacional Electoral de Colombia, que trató la experiencia colombiana.
introducción sobre “Marco Jurídico del Financiamiento de la Campaña Electoral en la República Dominicana” y la clausura estuvo a cargo del Dr. César Francisco Féliz Féliz, Magistrado Presidente y Miembros de la Cámara Administrativa.
Los magistrados José Ángel Aquino y César Francisco Féliz Féliz junto a la expositora mexicana Licda. Luisa Alejandra Latapi, Consejera Electoral del Instituto Federal Electoral de México.
Los expositores internacionales Dr. Eduardo Núñez de Costa Rica e Ignacio García junto al Magistrado Féliz Féliz.
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
El Dr. Roberto Rosario, hizo la presentación inicial, el Dr. José Ángel Aquino Rodríguez hizo la
El dirigente reformista, Tácito Perdomo durante su intervención en el seminario
El Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo, César Pina Toribio durante su intervención en el seminario.
Los expositores Dr. Alfredo Belda del Parlamento Canario; Arturo Sánchez de México y Marcos Emilio Hincapié Ramírez de Columbia, durante su intervención en el seminario Campaña Electoral: Financiamiento.
99
II. ORGANIZACIร N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
8. REGLAMENTO DE REGULACIร N DE LAS CAMPAร AS
Y
FINANCIAMIENTO
DE
LOS
PARTIDOS Otro aspecto que cabe resaltar es la propuesta de Reglamento de Regulaciรณn de las Campaรฑas y
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Financiamiento de los Partidos Polรญticos, aprobado por el Pleno de la Junta Central Electoral (JCE). Esto demuestra la disposiciรณn de este alto tribunal de que los temas electorales se desarrollen dentro del marco de la transparencia. El Reglamento consta de 73 artรญculos y contiene la regulaciรณn de la campaรฑa y la publicidad electoral, la prohibiciรณn de marchas, mรญtines u otro tipo de manifestaciรณn: presentaciรณn de pancartas, letreros \ WRGD DFWLYLGDG SROtWLFR HOHFWRUDO TXH GHVGLJD GH OD solemnidad que debe caracterizar este proceso.
9. DIPLOMADO EN ADMINISTRACIร N ELECTORAL Con el propรณsito de capacitar a su personal gerencial, la Junta Central Electoral desarrollรณ, por primera vez en
Los graduandos del diplomado Administraciรณn Electoral que organizรณ la Cรกmara Administrativa con la Universidad Catรณlica de Santo Domingo.
100
El Magistrado Dr. Roberto Rosario, durante la inauguraciรณn del diplomado Administraciรณn Electoral.
El Magistrado Dr. Mariano Rodrรญguez en su participaciรณn en el diplomado Administraciรณn Electoral.
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
VX KLVWRULD XQ 'LSORPDGR HQ $GPLQLVWUDFLyQ (OHFWRUDO (O GLSORPDGR IXH LPSDUWLGR SRU OD 8QLYHUVLGDG CatĂłlica de Santo Domingo, como parte de un acuerdo con dicha instituciĂłn acadĂŠmica. En el diplomado participaron miembros del personal gerencial y tĂŠcnico de la JCE, asĂ como dirigentes polĂticos e interesados en general.
y extranjeros. Este evento acadĂŠmico concluyĂł en la Ăşltima semana del mes de octubre. La iniciativa de este diplomado marca el inicio de una serie de jornadas de capacitaciĂłn y especializaciĂłn por ĂĄreas tendentes a mejorar y fortalecer el conocimiento del personal tĂŠcnico que forma parte del organismo electoral.
A) CAPACITACIĂ&#x201C;N PARA INTEGRANTES DE COLEGIOS ELECTORALES El proceso de captaciĂłn de personal para miembros de Colegios Electorales ha avanzado de PDQHUD VLJQLÂżFDWLYD GLVSRQLHQGR \D GHO GHO SHUVRQDO QHFHVDULR (VWR HV GH XQ WRWDO GH GH ORV FXDOHV VH VHOHFFLRQDUiQ OD FDQWLGDG GH SHUVRQDV TXH ÂżQDOPHQWH VH requieren. De este total, 20,345 personas ya han participado en la primera fase de capacitaciĂłn. Cabe destacar que varios municipios ya han captado el total de las personas requeridas para capacitar, y posteriormente seleccionar.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
(O PLVPR FRQWy FRQ XQ SHUVRQDO GRFHQWH DOWDPHQWH FDOLÂżFDGR LQWHJUDGR SRU SURIHVRUHV QDFLRQDOHV
Imagen de la Cartilla Electoral.
101
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
(
â&#x20AC;&#x153;Esta nueva metodologĂa
En el mes de septiembre se iniciĂł la primera etapa del
de
proceso de capacitaciĂłn del personal de los Colegios
las cuales darĂĄn como
de todo el paĂs, los cuales han sido debidamente
resultado personas con
entrenados en una nueva metodologĂa pedagĂłgica,
la capacidad necesaria
TXH JDUDQWL]DUi PXFKR PiV HÂż FLHQFLD HQ OD HQVHxDQ]D
para
y aprendizaje de los participantes.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
se
sustenta en cinco etapas,
Electorales. Para ello se cuenta con los instructores
102
capacitaciĂłn
administrar
un
Electoral
de
Colegio
PDQHUD HÂż FLHQWH &RQ HOOR DVHJXUDPRV TXH
$O Âż QDOL]DU HO SURFHVR GH FDSDFLWDFLyQ VH DSOLFD D ORV SDUWLFLSDQWHV XQ H[DPHQ Âż QDO IRUPDGR SRU
este personal cumpla con los requisitos
preguntas, para evaluar las informaciones explicadas
PtQLPRV GHÂż QLGRV SRU OD SURSLD -XQWD &HQWUDO
en el taller educativo impartido por cada instructor.
Electoralâ&#x20AC;?. Licda. Vianela DĂaz
(
Subdirectora de Elecciones y Responsable del ĂĄrea de capacitaciĂłn electoral.
CANTIDAD DE MIEMBROS INSCRITOS EN COLEGIOS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007 CODIGO
MUNICIPIO
CANTIDAD
$5(1262
$=8$
%$-26 '( +$,1$
%$1,
%$1,&$
%$5$+21$
%$<$*8$1$
%2&$ &+,&$
%2+(&+,2
II. ORGANIZACIÓN OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
CANTIDAD DE MIEMBROS INSCRITOS EN COLEGIOS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007 MUNICIPIO
CANTIDAD
%21$2
&$%5$/
&$%5(5$
&$0%,7$ *$5$%,726
&$67$f8(/$6
&$67,//2
&$<(7$12 *(5026(1
CEVICOS
251
052
&20(1'$'25
&2167$1=$
&2168(/2
&278,
&5,672%$/
'$-$%21
001
DISTRITO NACIONAL
014
'89(5*(
5,885
EL CERCADO
110
(/ )$&725
325
EL LLANO
130
121
EL PEÑON
82
(/ 3,12
(/ 6(,%2
100
EL VALLE
101
(15,48,//2
(63(5$1=$
(8*(1,2 0$5,$ '( +26726
087
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
CODIGO
FANTINO
252
)81'$&,21
*$/9$1
*$63$5 +(51$1'(=
*8$1$1,&2
*8$<$%$/
103
II. ORGANIZACIÓN OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
CANTIDAD DE MIEMBROS INSCRITOS EN COLEGIOS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
CODIGO
104
MUNICIPIO
CANTIDAD
*8$<$&$1(6
*8$<0$7(
*8$<8%,1
+$72 0$<25
+,*8(<
075
HONDO VALLE
143
,0%(57
-$0$2 $/ 1257(
-$48,0(<(6
-$5$%$&2$
-,0$ $%$-2
-,0$1,
-8$1 '( +(55(5$
-8$1 6$17,$*2
-817$ &(175$/ (/(&725$/
/$ &,(1$*$
/$ '(6&8%,(57$
/$ 520$1$
047
LA VEGA
135
2,302
/$*81$ 6$/$'$
LAS CHARCAS
103
/$6 *8$5$1$6
/$6 0$7$6 '( )$5)$1
/$6 0$7$6 '( 6$17$ &58=
137
LAS SALINAS
81
134
LAS TERRENAS
102
/$6 <$<$6 '( 9,$-$0$
/,&(< $/ 0(',2
/20$ '( &$%5(5$
/26 $/&$55,=26
/26 &$&$26
II. ORGANIZACIÓN OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
CODIGO
MUNICIPIO
CANTIDAD
102
LOS HIDALGOS
180
024
LOS LLANOS
215
/26 5,26
/83(521
0$,021
0$2
0(//$
0,&+(6
054
MOCA
1,431
042
MONCION
150
008
MONTE PLATA
515
0217(&5,67,
1$*8$
1(<%$
1,=$2
3$'5( /$6 &$6$6
080
PARAISO
124
3$57,'2
3('(51$/(6
074
PEDRO SANTANA
3(3,//2 6$/&('2
3(5$/7$
153
108
PERALVILLO
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
CANTIDAD DE MIEMBROS INSCRITOS EN COLEGIOS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007
215
3,('5$ %/$1&$
057
PIMENTEL
255
111
POLO
122
32675(5 5,2
38(%/2 9,(-2
38(572 3/$7$
38f$/
48,648(<$
105
II. ORGANIZACIÓN OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
CANTIDAD DE MIEMBROS INSCRITOS EN COLEGIOS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
CODIGO
106
MUNICIPIO
CANTIDAD
5$021 6$17$1$
5$1&+2 $55,%$
5,2 6$1 -8$1
6$%$1$ '( /$ 0$5
6$%$1$ *5$1'( '( %2<$
6$%$1$ *5$1'( '( 3$/(148(
6$%$1$ /$5*$
6$%$1$ <(*8$
055
SALCEDO
572
6$0$1$
6$1 $1721,2 '( *8(55$
6$1 &5,672%$/
6$1 )5$1&,6&2 '( 0$&25,6
6$1 *5(*25,2 '( 1,*8$
6$1 ,*1$&,2 '( 6$%$1(7$
6$1 -26( '( /$6 0$7$6
6$1 -26( '( 2&2$
6$1 -8$1 '( /$ 0$*8$1$
6$1 3('52 '( 0$&25,6
6$1 5$)$(/ '(/ <80$
6$1&+(=
6$17,$*2 '( /26 &$%$//(526
6$172 '20,1*2 (67(
6$172 '20,1*2 1257(
6$172 '20,1*2 2(67(
6268$
7$0$<2
7$0%25,/
7(1$5(6
9$//(-8(/2
II. ORGANIZACIร N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
CANTIDAD DE MIEMBROS INSCRITOS EN COLEGIOS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007 MUNICIPIO
CANTIDAD
9$5,26 -817$ &(175$/ (/(&725$/
9,&(17( 12%/(
9,//$ $/7$*5$&,$
9,//$ %,6212 1$9$55(7(
9,//$ *21=$/(=
9,//$ +(5026$
9,//$ ,6$%(/$
9,//$ -$5$*8$
155
VILLA LA MATA
531
9,//$ /26 $/0$&,*26
9,//$ 0217(//$12
9,//$ 5,9$
51
VILLA TAPIA
324
9,//$ 9$648(=
<$*8$7(
5
YAMASA
TOTAL
573 71,019
B) EVALUACIร N DE LOS SECRETARIOS DE JUNTAS
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
CODIGO
La Cรกmara Administrativa de la JCE realizรณ por primera vez un encuentro nacional con los Secretarios de Juntas Electorales, para trazar la polรญtica de organizaciรณn y montaje del prรณximo certamen electoral del 2008, dentro del calendario de plazos administrativos programados para las elecciones. Esta primera reuniรณn sirviรณ, ademรกs, de evaluaciรณn para medir el desempeรฑo que han tenido los referidos funcionarios.
107
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
Participaron los 151 Secretarios de todas las Juntas
Es tambiĂŠn la primera ocasiĂłn en que los Secretarios
Electorales del paĂs. Durante la reuniĂłn se desarrollĂł
de Juntas son evaluados por el departamento de
una agenda de trabajo en la que la CĂĄmara
Recursos Humanos de la JCE. Con dicha evaluaciĂłn se
Administrativa de la JCE, a travĂŠs de su Presidente,
buscĂł conocer su grado de rendimiento y capacidad,
Dr. Roberto Rosario MĂĄrquez, esbozĂł los lineamientos
asĂ como para trazar la polĂtica institucional que
GH OD SODQLÂż FDFLyQ \ SROtWLFD GH WUDEDMR GHÂż QLGD SRU
deberĂĄn ejecutar estos funcionarios en todo el paĂs,
la CĂĄmara Administrativa, con el objetivo de que los
haciendo hincapiĂŠ en la gran responsabilidad que
SUy[LPRV FRPLFLRV GHO GH PD\R GH VH FHOHEUHQ
tendrĂĄn sobre sus hombros y el desea de que cumplan
con toda la transparencia, diafanidad y pulcritud
FRQ OD HVWUDWHJLD GH WUDEDMR GHÂż QLGD
posibles. Personas que participaron en la reuniĂłn con los 151 secretarios de las Juntas Electorales del paĂs.
Licda. Ruth Lizardo, directora de Recursos Humanos.
Los magistrados de la CĂĄmara Administrativa Roberto Rosario, JosĂŠ Ă ngel Aquino y CĂŠsar Francisco FĂŠliz FĂŠliz y el director de Elecciones, Joel Lantigua encabezan la reuniĂłn de las Juntas Electorales.
108
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
Dentro de este contexto, y dando continuidad al proceso de evaluaciĂłn, se realizĂł el pasado 18 de octubre una segunda reuniĂłn con los Secretarios. En la misma se suministraron informaciones precisas sobre diversos temas, y se llamĂł la atenciĂłn de los funcionarios para que cumplan cabalmente con las disposiciones emanadas. Igualmente se hizo referencia a la ejecuciĂłn, en los SOD]RV HVWDEOHFLGRV GH ODV GLVWLQWDV WDUHDV TXH KDQ VLGR SODQLÂż FDGDV HQ HO PDUFR GHO 352*(/(&
C) INFĂ&#x201C;RMATE Y VERIFĂ?CATE La campaĂąa InfĂłrmate y VerifĂcate dio inicio en el mes de mayo del presente aĂąo 2007, en el marco de la Feria Internacional del Libro, con el interĂŠs de que la ciudadanĂa pueda, a travĂŠs de OD FRQVXOWD HQ HO SDGUyQ HOHFWRUDO YHULÂż FDU VL HVWiQ DSWDV R QR SDUD HMHUFHU HO GHUHFKR DO YRWR asĂ como lo relativo a la ubicaciĂłn de su correspondiente colegio electoral y el recinto donde estĂĄ ubicado.
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2008.
JĂłvenes que participan en el operativo VerifĂcate ofrecen informaciones al pĂşblico.
109
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
Esta campaĂąa se difundiĂł en todos los medios
10. DEPARTAMENTO DE PARTIDOS POLĂ?TICOS
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electrĂłnicos, radio, Internet, televisiĂłn, prensa escrita y a travĂŠs de la puesta en marcha de un amplio
El Departamento de Partidos PolĂticos trabajĂł en la
operativo para ofrecer una serie de servicios a la
depuraciĂłn de expedientes de los partidos que han
ciudadanĂa, denominado Operativo VerifĂcate, llevado
solicitado el reconocimiento de la JCE. Paralelamente,
a cabo en diferentes puntos del paĂs, priorizando
este departamento ha estado realizando actividades
los principales centros comerciales, universidades y
tendentes a actualizar los archivos y expedientes de
otros lugares que concentran grandes cantidades de
las organizaciones polĂticas con reconocimiento. Esto
pĂşblico.
HV HVSHFtÂż FDPHQWH OR UHODWLYR D ORV GRFXPHQWRV WDOHV como colores, sĂmbolos, logos, emblemas, estatutos
En estos espacios se estĂĄn instalando computadores
\ OLVWDV GH GLULJHQWHV 8Q DVSHFWR PX\ LPSRUWDQWH HV
y banner, con un personal debidamente uniformado y
que trabaja intensamente en la confecciĂłn del padrĂłn
entrenado para brindar ese servicio a la ciudadanĂa.
IRWRJUiÂż FR GH OD HVWUXFWXUD GLULJHQFLDO GH ORV SDUWLGRV
Este operativo serĂĄ montado hasta mayo de 2008 y
Posteriormente trabajarĂĄ en la preparaciĂłn del padrĂłn
permitirĂĄ que los ciudadanos y ciudadanas puedan
IRWRJUiÂż FR GH ORV SDUWLGRV HQ VHQWLGR JHQHUDO
LGHQWLÂż FDU FXDOTXLHU LQFRQYHQLHQWH TXH SXHGD WHQHU para ejercer su derecho al voto, asĂ como cualquier
En la actualidad se encuentra trabajando en el proceso
otra informaciĂłn relacionada con los servicios que
GH YHULÂż FDFLyQ GH QXHYRV H[SHGLHQWHV GH VROLFLWXG GH
ofrece la JCE.
UHFRQRFLPLHQWR GHSRVLWDGRV DO GH VHSWLHPEUH GH
Dra. Rosa AndĂşjar Directora de Partidos PolĂticos
110
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
2007 por las siguientes agrupaciones y partidos polĂticos: Frente de IntegraciĂłn Nacional (FIN), Partido Alianza Nacional (PAN), Partido Justiciero DemocrĂĄtico, Los Paisanos (PJDD), Partido Rescate Nacional (P.R.), Liderazgo Juvenil (LJ), Partido del Futuro Dominicano, Partido Nacional &DxHUR 31& 3DUWLGR )XHU]D 3RSXODU 'HPyFUDWD 3)3' 3DUWLGR GH OD (Âż FLHQFLD 1DFLRQDO 3(1
11. EL CĂ&#x201C;MPUTO ELECTORAL La DirecciĂłn de InformĂĄtica desarrolla con ĂŠxito el calendario regresivo de actividades para el ĂŠxito de las prĂłximas Elecciones Presidenciales 2008, el cual lleva la parte de soporte a las ĂĄreas de Elecciones, Registro Civil, CedulaciĂłn y Registro Electoral, ademĂĄs de todas las partes administrativas, para el logro de los objetivos del proyecto Electoral.
â&#x20AC;&#x153;En cuanto al Sistema de CĂłmputo Electoral se integran un conjunto de nuevas tĂŠcnicas para su funcionamiento. 'HVSXpV GH ODV (OHFFLRQHV GH HVWH VH KD UHHVWUXFWXUDGR con nuevos componentes que facilitan las funciones de escaneo y reconocimiento de caracteres, mejorando con ello el desempeĂąo de esta aplicaciĂłn.â&#x20AC;? Lic. Miguel Ă ngel GarcĂa
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y el Movimiento de IntegraciĂłn Cristiana (MIC).
Administrador General de InformĂĄtica.
111
II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
En adiciĂłn a lo anterior, fueron incorporadas nuevas
observar el funcionamiento de la unidad que serĂa
prĂĄcticas de tratamiento de la informaciĂłn que
instalada, y de esta forma medir el impacto positivo
mejoran los procesos de transmisiĂłn de resultados asĂ
que esto puede tener en las elecciones.
como su consolidaciĂłn. TambiĂŠn han sido notorios los avances en el manejo y resguardo de las imĂĄgenes de 12.
las relaciones de votaciĂłn que son escaneadas.
INNOVACIONES
ELECTORALES
SE
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DISCUTEN CON PARTIDOS POLĂ?TICOS Para las Elecciones de 2008 serĂĄ posible ir entregando A) TRANSMISIĂ&#x201C;N DE ACTAS DE VOTACIĂ&#x201C;N
a los delegados de los partidos un visor totalmente IXQFLRQDO HQ FDGD %ROHWtQ 1DFLRQDO 'H LJXDO PDQHUD fue incorporado el proceso de transmisiĂłn de
Para las elecciones de 2008 se elaborĂł un moderno
resultados desde el extranjero, para garantizar que
sistema de escaneo de relaciones de votaciĂłn en
de cada centro se pueda recibir la informaciĂłn con la
los recintos electorales que pretende agilizar todo
mayor celeridad posible.
el procesamiento de los resultados de la votaciĂłn, especialmente en aquellos recintos que tienen un gran
Otra iniciativa importante presentada fue la propuesta
nĂşmero de colegios electorales.
de escaneo en los recintos electorales de mĂĄs de 5 colegios, mejora que se espera ejecutar en las
(O QXHYR VLVWHPD GH WUDQVPLVLyQ JDUDQWL]D OD Âż GHOLGDG
prĂłximas elecciones. Para la aplicaciĂłn de esta idea se
de los datos que fueron asentados en las relaciones
preparĂł un prototipo que permitirĂĄ a los interesados
de votaciĂłn y en las actas de los referidos colegios.
( ( â&#x20AC;&#x153;El
acta
escaneada
se
transmitirĂĄ
instantaneamente al Centro Electoral y a
los Centros de CĂłmputos de los partidos
polĂticos que asĂ lo solicitarenâ&#x20AC;?. Ing. Franklin FrĂas
a. Director de InformĂĄtica.
112
II. ORGANIZACIร N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
El procedimiento garantiza la disponibilidad de los resultados en las Juntas Electorales, de forma rรกpida. El mismo incluye el escaneo de las relaciones de votaciรณn en los recintos electorales, la selecciรณn GH ORV PXQLFLSLRV \ UHFLQWRV HOHFWRUDOHV LPSUHVLyQ OiVHU HO SURFHVDPLHQWR UiSLGR TXH LQFOX\H HVFDQHDU LPSULPLU ODV FRSLDV D WRGRV ORV GHOHJDGRV \ WUDQVPLWLU OD LPDJHQ QR WDUGD PiV GH transmisiรณn de los resultados desde el recinto electoral. El procedimiento propuesto para la aplicaciรณn de este sistema consiste en una vez realizado el HVFUXWLQLR HQ HO &ROHJLR (OHFWRUDO \ FRQยฟ UPDGR HQWUH VXV PLHPEURV \ ORV GHOHJDGRV SROtWLFRV OD VXPDWRULD GH ORV UHVXOWDGRV VH HVFULELUiQ HQ HO $FWD GHO &ROHJLR TXH HVWDUi GHELGDPHQWH ยฟ UPDGD SRU ORV PLHPEURV \ GHOHJDGRV GH ORV SDUWLGRV SURFHGLHQGR OXHJR D OD SODVWLยฟ FDFLyQ GH OD KRMD HQ la que se anotaron los resultados. Luego, el Presidente y Secretario, acompaรฑados de los delegados de los partidos, presentarรกn en el รกrea de escaneo el Acta del colegio. Allรญ serรก escaneada, luego se imprimirรกn las copias SDUD HQWUHJDU D FDGD GHOHJDGR \ ยฟ QDOPHQWH VH WUDQVPLWLUi KDVWD OD -XQWD (OHFWRUDO GHO PXQLFLSLR correspondiente. Para el caso de los recintos con menos de 5 colegios, estos seguirรกn el proceso tradicional, en su Junta Electoral correspondiente. La relaciรณn de votaciรณn del Acta del Colegio se harรก en papel de seguridad. Despuรฉs de que la relaciรณn de votaciรณn del Acta del Colegio ha sido escaneada, los miembros del
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2 minutos por cada colegio. Asimismo, garantiza la seguridad y contingencia del sistema y la
&ROHJLR VH WUDVODGDUiQ D OD -XQWD (OHFWRUDO FRUUHVSRQGLHQWH D ORV ยฟ QHV GH HQWUHJDU OD YDOLMD FRQ ORV PDWHULDOHV HOHFWRUDOHV Rยฟ FLDOHV LQFOXLGRV ORV UHVXOWDGRV
B) PROCESO DE EMPAQUETAMIENTO Y DISTRIBUICIร N 8QD YH] DGTXLULGRV ORV PDWHULDOHV HOHFWRUDOHV VRQ FODVLยฟ FDGRV HQ GRV WLSRV JHQHUDOHV HV GHFLU aquellos que son comunes a todos los colegios, como la tinta indeleble, la almohadilla para
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II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
entintado y lapiceros, y los particulares que son
son distribuidos por inspectores de la Junta Central
DTXHOORV HODERUDGRV H LGHQWLÂż FDGRV SDUD XQ FROHJLR
(OHFWRUDO 8QD YH] OOHJDGRV D ODV -XQWDV (OHFWRUDOHV VRQ
HVSHFtÂż FR FRPR HV HO FDVR GH ORV VHOORV ODV DFWDV \
organizados para ser entregados entre los dĂas 12 y
las relaciones de votaciĂłn.
14 de mayo, por mandato de la ley, a cada Presidente y Secretario de Colegio Electoral.
Todos estos procesos son supervisados por un personal
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FDOLÂż FDGR \ HQWUHQDGR SDUD WDOHV Âż QHV \ ORV PDWHULDOHV
â&#x20AC;&#x153;Empacados los materiales se destinan a la lĂnea de producciĂłn, donde son agrupados e introducidos en una valija debidamente FHUUDGD FRQ XQD SUHVLOOD GH VHJXULGDG H LGHQWLÂż FDGD FRQ ORV datos generales de cada colegio, y organizados para ser distribuidos a sus respectivos municipios. En esta lĂnea de producciĂłn, los empaques y las valijas se someten a rigurosos proceso de controles de calidad, automatizados, en una de aquellas estaciones donde son depositados los diferentes empaques dentro de las valijasâ&#x20AC;? Lic. Mario Núùez subdirector de Elecciones
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II. ORGANIZACIĂ&#x201C;N OPORTUNA DEL PROCESO ELECTORAL
C) URNA TRANSPARENTE 8Q DVSHFWR TXH UHVXOWD EDVWDQWH QRYHGRVR HV OD XUQD FRQ YHQWDQDV WUDQVSDUHQWHV TXH VHUi XWLOL]DGD en el prĂłximo proceso electoral. En una gran cantidad de paĂses ya se estĂĄ empleando este tipo de urnas que permiten ver el depĂłsito de las boletas que se introducen. Esta iniciativa de la CĂĄmara $GPLQLVWUDWLYD HV FRQ OD Âż QDOLGDG GH TXH HO SURFHVR HVWp URGHDGR GH PXFKD PiV WUDQVSDUHQFLD
Urna que serĂĄ utilizada en las elecciones de mayo del 2008.
D) PLANTILLA DE VOTACIĂ&#x201C;N PARA LOS ELECTORES NO VIDENTES Con el objetivo de atender a los electores que presentan impedimento visual, la CĂĄmara Administrativa presentĂł una alternativa para que dichos electores puedan ejercer el derecho al
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reduciendo al mĂnimo la posibilidad de doble votaciĂłn.
voto sin necesidad de estar asistidos, en el caso que asĂ lo requieran. Para ello ha trabajado conjuntamente con la FundaciĂłn de Ciegos en el diseĂąo de una plantilla que, utilizando la boleta normal impresa por la JCE, se introducirĂĄ en dicha plantilla y esto permitirĂĄ que los electores no videntes puedan acudir solos a la caseta de votaciĂłn y, a travĂŠs de los dedos, ubicar y marcar con toda seguridad el recuadro del partido o candidato de su preferencia. Esta iniciativa ha sido recibida de manera positiva por las personas que se encuentran en esta situaciĂłn, ya que se sienten verdaderamente participantes del proceso.
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116
“
“Las tareas asumidas por la Cámara Administrativa en las áreas del Registro Civil y Expedición de cédulas, tienen como propósito recuperar el control de la identidad dominicana por parte de la Junta Central Electoral, brindando a los ciudadanos un servicio H¿ FLHQWH \ GLJQR TXH OHV JDUDQWLFH OD SUHVHUYDFLyQ GH ORV UHJLVWURV de sus actos vitales; eliminando las expoliaciones, suplantaciones \ IUDXGHV TXH KDEtDQ FDUDFWHUL]DGR D ODV 2¿ FLDOtDV GHO (VWDGR Civil y los Centros de Cedulación”.
Dr. José Angel Aquino R. Miembro Titular de la Cámara Administrativa
“
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
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III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
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Magistrado Dr. José Ángel Aquino Rodríguez Miembro Titular de la Cámara Administrativa
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
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III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
³5HFXSHUDQGR HO 5HJLVWUR &LYLO´
Aunque la Junta Central Electoral tiene bajo su responsabilidad la administraciĂłn del Registro del Estado Civil y la cĂŠdula de identidad y electoral desde el 13 de abril del aĂąo 1992, cuando se aprobĂł la Ley 8-92, el organismo electoral nunca habĂa asumido con seriedad estas obligaciones. Esta ley estableciĂł un plazo de sesenta dĂas para que la Junta Central Electoral elaborara su Reglamento de AplicaciĂłn, pero tuvieron que transcurrir quince aĂąos para que se dictara esta norma jurĂdica. El 26 de enero del aĂąo 2007, a iniciativa de la CĂĄmara Administrativa, el Pleno de la Junta Central Electoral dispuso la entrada en vigencia del Reglamento que establece sueldos GH (VWDGR D ORV RÂż FLDOHV GHO (VWDGR &LYLO \ SHUVRQDO DX[LOLDU \ Âż MD ODV WDVDV SRU ORV VHUYLFLRV GH ODV 2Âż FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO FRQ OR FXDO DEULy XQ QXHYR FDStWXOR HQ OD KLVWRULD GHO 5HJLVWUR &LYLO dominicano. Desde el 26 de enero del 2007 se ha iniciado una profunda transformaciĂłn del registro civil dominicano. Se trata de una revoluciĂłn silenciosa, que estĂĄ sacudiendo las simientes de unas estructuras que prevalecieron por dĂŠcadas y que convirtieron, lo que debiĂł constituir un servicio S~EOLFR HMHPSODU HQ XQD DGPLQLVWUDFLyQ SULYDGD GH FDOLGDG GHÂż FLWDULD SHUR GH UHQWDEOHV EHQHÂż FLRV a favor de particulares.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
1. RECUPERANDO EL REGISTRO CIVIL
A) EL NUEVO REGLAMENTO &RQIRUPH HO 5HJODPHQWR GLFWDGR SRU OD -XQWD &HQWUDO (OHFWRUDO HO GH HQHUR GHO ODV 2Âż FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO TXHGDQ FODVLÂż FDGDV HQ WUHV FDWHJRUtDV HQ DWHQFLyQ DO YROXPHQ GH VXV DUFKLYRV la cantidad de servicios que ofrecen, su territorio y la cantidad de operaciones que realizan. En OD SULPHUD \ VHJXQGD FDWHJRUtD VH HQFXHQWUDQ DTXHOODV RÂż FLDOtDV GH PD\RU YROXPHQ GH WUDEDMR PLHQWUDV TXH OD WHUFHUD FDWHJRUtD FRUUHVSRQGH D ODV RÂż FLDOtDV GH PHQRU FDQWLGDG GH RSHUDFLRQHV casi siempre localizadas en los municipios mĂĄs pequeĂąos del paĂs.
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III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
/RV VDODULRV PHQVXDOHV GH ORV 2Âż FLDOHV GHO (VWDGR &LYLO VH Âż MDURQ GH OD VLJXLHQWH IRUPD
CATEGORĂ?A DE OFICIALĂ?AS
CANTIDAD DE OFICIALĂ?AS
SALARIOS MENSUALES
Primera
15
50,000.00
Segunda
17
40,000.00
Tercera
129
25,000.00
7RWDO GH 2Âż FLDOtDV
AdemĂĄs, reciben una compensaciĂłn porcentual del ingreso de los matrimonios que realicen a domicilio. (VWH UHJODPHQWR UDWLÂż FD OD JUDWXLGDG GHO UHJLVWUR GH QDFLPLHQWR RSRUWXQR QDFLPLHQWR WDUGtR SDUD QLxRV QLxDV \ DGROHVFHQWHV HO UHJLVWUR GH GHIXQFLRQHV OD H[SHGLFLyQ GH FHUWLÂż FDFLyQ GH QR GHFODUDGR GH H[WUDFWRV GH DFWDV GH QDFLPLHQWR SDUD Âż QHV GH FpGXOD \ HVFRODUHV DVt FRPR OD E~VTXHGD HQ ORV DUFKLYRV GH ODV GLIHUHQWHV DFWDV 7DPELpQ Âż MD WDVDV SDUD ORV GLIHUHQWHV VHUYLFLRV pagados, tales como la expediciĂłn de extractos de acta RD$100.00, las reconstrucciones de DFWDV 5' ORV PDWULPRQLRV GH GRPLQLFDQRV HQ ODV RÂż FLDOtDV 5' \ D GRPLFLOLR RD$3,000.00, los matrimonios de extranjeros RD$15,000.00, registro de sentencia de divorcio y pronunciamiento RD$400.00, entre otros. Al regular el costo de estos servicios la Junta Central Electoral tambiĂŠn dispuso que los diferentes GRFXPHQWRV HPLWLGRV SRU ODV 2Âż FLDOtDV QR WHQJDQ IHFKD GH FDGXFLGDG SXGLHQGR VHU XWLOL]DGRV YiOLGDPHQWH PLHQWUDV VH FRQVHUYHQ OD Âż UPD \ VHOOR GHO RÂż FLDO DFWXDQWH Desde el 26 de enero del 2007, las tasas aprobadas -en el Pleno del 18 de enero- se estĂĄn aplicando HQ WRGDV ODV RÂż FLDOtDV GHO SDtV /D -&( GLVSXVR OD LQVWDODFLyQ GH YDULRV FDUWHOHV HQ FDGD XQD GH
120
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
estas dependencias, en los cuales se detallan las tasas aprobadas, e instalรณ un sistema de cobro
โ Esta disposiciรณn puesta en prรกctica por la Cรกmara Administrativa,
expresa
una
clara
intenciรณn
de
las autoridades del organismo de transitar por la transparencia institucional, dejando atrรกs la vieja prรกctica de distribuciรณn privada de los recursos econรณmicos que debรญan corresponder a la Junta Central Electoral.โ Dr. Servio Tulio Almรกnzar Botello Director Nacional de Registro Civil.
B) APLICACIร N DEL REGLAMENTO DE LAS OFICIALร AS DEL ESTADO CIVIL Una vez aprobado el Reglamento de Aplicaciรณn de la Ley 8-92, correspondiรณ a la Cรกmara $GPLQLVWUDWLYD VX HMHFXFLyQ HQ ODV GLIHUHQWHV Rยฟ FLDOtDV GHO SDtV 3DUD HVWR RUGHQy TXH VH GHVDUUROOH XQ SURFHVR TXH LQFOX\y OD UHDOL]DFLyQ GH XQD FODVLยฟ FDFLyQ GH ODV Rยฟ FLDOtDV SRU FDWHJRUtDV \ XQ HVWXGLR de factibilidad para ver cuรกles de รฉstas generaban mayor cantidad de recursos econรณmicos.
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electrรณnico que garantiza un control efectivo de los fondos que ingresen por este concepto.
$GHPiV PHGLDQWH HVWD RUGHQDQ]D VH DGMXGLFy HO FRQWURO GH ODV 2ยฟ FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO HVWDEOHFLHQGR VXHOGRV D ORV Rยฟ FLDOHV FLYLOHV \ DO SHUVRQDO DX[LOLDU \ JDUDQWL]y OD JUDWXLGDG HQ DTXHOORV VHUYLFLRV HVWDEOHFLGRV HQ OD /H\ 1R TXH ยฟ MDQ WDVDV XQLIRUPHV SDUD ORV VHUYLFLRV destinados a la ciudadanรญa.
121
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
Luego del estudio, la CĂĄmara Administrativa iniciĂł
de octubre la Junta Central Electoral integrĂł las 104
el 1ero de marzo del aĂąo 2007 el control de las 32
RÂż FLDOtDV UHVWDQWHV
RÂż FLDOtDV GH SULPHUD \ VHJXQGD FDWHJRUtD TXH VRQ ODV que tienen el mayor volumen de operaciones.
$O DVXPLU HO FRQWURO GH XQD 2Âż FLDOtD OD &iPDUD
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Administrativa dispuso el nombramiento de un En un segundo momento, ingresaron al sistema
asistente administrativo, de uno o mĂĄs cajeros que
RWUDV RÂż FLDOtDV \ Âż QDOPHQWH VH DOFDQ]D HO FRQWURO
se encargarĂĄn de cobrar los ingresos por servicios y
administrativo completo del sistema cuando el 1ero
simultĂĄneamente en este proceso la Junta Central Electoral asumiĂł los gastos de personal y la compra de materiales y equipos.
El Pleno de la Junta Central Electoral aprobĂł el Reglamento GH ODV 2Óž FLDOtDV GHO Estado Civil.
122
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
2. REFACCIĂ&#x201C;N DE LAS OFICIALĂ?AS DEL ESTADO CIVIL Y ADQUISICIĂ&#x201C;N DE INMUEBLES La CĂĄmara Administrativa de la JCE, con el interĂŠs de que los servicios del Estado Civil sean ofrecidos a la ciudadanĂa dentro de un ambiente adecuado, propicio y moderno, desarrolla un proyecto de UHPRGHODFLyQ GH ODV HVWUXFWXUDV ItVLFDV GH ODV 2Âż FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO FX\R HVWDGR DFWXDO KD En tal sentido la JCE adquiriĂł nuevos locales ubicados en Moca, en Gascue, Santiago, CotuĂ, zona Industrial de Herrera, La Vega y Los Prados. Esta nueva polĂtica de reingenierĂa administrativa, austeridad en el gasto y autogestiĂłn que desarrolla, ha implicado ademĂĄs el alquiler y remodelaciĂłn de nuevos locales para concentrar los VHUYLFLRV GH ODV 2Âż FLOtDV \ &HQWURV GH &HGXODFLyQ \ HO ORFDO GH OD -XQWD &HQWUDO (OHFWRUDO HQ XQ VROR espacio. Para de esta forma resolver el problema que por aĂąos viene arrastrando la instituciĂłn. Estas acciones que estĂĄ desarrollando la CĂĄmara Administrativa permitirĂĄn a la JCE contar en el futuro con una imagen de autonomĂa propia.
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constituido uno de los impedimentos para el desarrollo global del Proyecto de AutomatizaciĂłn.
Este es el modelo de HGLÓž FDFLyQ TXH DORMDUi ODV RÓž FLDOtDV GHO (VWDGR Civil.
123
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
De los locales remodelados y los que estĂĄn en proceso
Sabana Grande de Boya, Hondo Valle, Santo Domingo
de remodelaciĂłn se encuentran el Centro de Servicios
Norte (Villa Mella) y san Pedro de MacorĂs.
/D )HULD =RQD LQGXVWULDO GH +HUUHUD HO HGLÂż FLR 3ULQFLSDO
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Azua, 1ra. y la 3ra. CircunscripciĂłn de Santiago, la 2da. CircunscripciĂłn de Los Mina, BĂĄvaro y San Francisco
A) INAUGURAN LOCAL JUNTA ELECTORAL
de MacorĂs. En Higuey se estĂĄ en negociaciĂłn del local
SANTIAGO Y READECUAN OFICIALĂ?A 1RA. Y
para remozar.
3RA.
Los solares donados para la construcciĂłn de los
En el Municipio de Santiago fueron inauguradas la
SDODFLRV HOHFWRUDOHV GH OD -&( Âż JXUDQ ORV PXQLFLSLRV GH
SULPHUD \ WHUFHUD FLUFXQVFULSFLRQHV HQ PDJQtÂż FRV espacios ubicados en la Junta Electoral, las cuales
El Presidente de la JCE, Dr. Julio CĂŠsar CastaĂąos GuzmĂĄn junto al Presidente de la CĂĄmara Administrativa, Dr. Roberto Rosario MĂĄrquez y los magistrados, Dra. Leyda Margarita PiĂąa y Dr. JosĂŠ Ă ngel Aquino RodrĂguez en el acto de inauguraciĂłn del Centro de Servicios de Santiago.
124
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
funcionaban en condiciones deplorables. En este nuevo y moderno espacio ya está funcionando 2¿ FLDOtD GHO (VWDGR &LYLO GHO SDtV $Vt WDPELpQ GLR DSHUWXUD DO &HQWUR GH /HJDOL]DFLRQHV GH $FWDV
Lic. Haime Thomás Frias Carela, Presidente de la Junta Electoral de Santiago.
Vista parcial del público que asistió.
El presidente de la Cámara Administrativa, Dr. Roberto Rosario Márquez pronuncia su discurso.
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
un Centro de Servicios desde el cual se emiten actas del Estado Civil registradas en cualquier
Monseñor Benito de la Rosa y Carpio a la hora de bendecir el local.
125
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
lo cual evitarรก que los ciudadanos de la regiรณn tengan
/DV GRV Rยฟ FLDOtDV GH PD\RU PRYLPLHQWR HQ 6DQWLDJR OD
que trasladarse al Distrito Nacional a autenticar sus
Primera y la Tercera Circunscripciones, se trasladaron
GRFXPHQWRV (Q HVWH PLVPR HGLยฟ FLR RSHUD XQ &HQWUR
SDUD HO HGLยฟ FLR SULQFLSDO GH OD -XQWD (OHFWRUDO GH HVD
de Cedulaciรณn.
FLXGDG (O QXHYR ORFDO DGHPiV GH ODV GRV 2ยฟ FLDOtDV
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
ANTES - OFICIALร A DE SANTIAGO
126
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
LQFRUSRUD QXHYDV R¿ FLQDV 7RGR HVWR WLHQH HO SURSyVLWR GH GLYHUVL¿ FDU ODV iUHDV XWLOL]DGDV SRU mayor cantidad de ciudadanos y de prestarles un servicio adecuado, con las capacidades técnicas y comodidades requeridas.
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
DESPUÉS - OFICIALÍA DE SANTIAGO
127
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
128
B) AZUA Y SANTO DOMINGO ESTE
C) EN HIGĂ&#x153;EY
En la ciudad de Azua se prevĂŠ la inauguraciĂłn de otro
/D 2Âż FLDOtD GHO (VWDGR &LYLO GH +LJÂ H\ KDEtD YHQLGR
Centro de Servicios y LegalizaciĂłn. Y en la Zona de
prestando los servicios de manera precaria, y
6DQWR 'RPLQJR (VWH VHUi WUDVODGDGD OD 2Âż FLDOtD GH OD
especialmente la celebraciĂłn de matrimonios en los
DĂŠcima Segunda CircunscripciĂłn a un confortable local,
complejos turĂsticos de la zona del Este, razĂłn por la
donde tambiĂŠn funcionarĂĄ un Centro de CedulaciĂłn.
FXDO OD -&( FUHy OD 2Âż FLDOtD GHO (VWDGR &LYLO GH %iYDUR que atenderĂĄ la gran demanda de matrimonios, y contribuirĂĄ tambiĂŠn a mejorar los servicios en la RÂż FLDOtD HQ HVH PLVPR PXQLFLSLR
El Dr. Julio CĂŠsar CastaĂąos GuzmĂĄn, Presidente de la JCE, pronuncia su discurso en la inauguraciĂłn de la 2da. CircunscripciĂłn del Distrito Nacional.
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
ANTES - 2DA. CIRCUNSCRIPCIÓN DEL DISTRITO NACIONAL
D) 2DA CIRCUNSCRIPCIÓN DEL DISTRITO NACIONAL 5HFLHQWHPHQWH OD -XQWD &HQWUDO (OHFWRUDO LQDXJXUy XQ PRGHUQR ORFDO TXH DOEHUJD OD R¿ FLDOtD GH OD 2da Circunscripción, la Delegación de Defunciones del Distrito Nacional y un Centro de Cedulación. Está ubicado en la Ave. 27 de Febrero esquina Dr. Delgado. Este local está ofreciendo los servicios de forma automatizada en un área confortable, moderna y totalmente acondicionada.
129
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
)DFKDGD GH OD RำพFLDOtD GH OD 2da Circunscripciรณn del Distrito Nacional.
Los magistrados observan uno de los modernos equipos que serรก utilizado en la 2da Circunscripciรณn del Distrito Nacional.
E) INVERSIร N TOTAL EFECTUADA EN LAS OFICIALร AS DEL ESTADO CIVIL DEL PAร S 'HVGH PDU]R KDVWD QRYLHPEUH GHO VH KD UHDOL]DGR OD LQYHUVLyQ HQ RยฟFLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO que se detalla a continuaciรณn:
DESCRIPCIร N
MONTO DE INVERSIร N
7RWDO JHQHUDO
7UiLOHUV RยฟFLQDV PyYLOHV SDUD FHQWURV GH VHUYLFLRV
(GLยฟFDFLRQHV
Adecuaciรณn y remodelaciรณn de locales. 0RELOLDULRV \ HTXLSRV GH RยฟFLQD
130
5'
6, 557, 277.72
Equipos de informรกtica.
4,560,331.34
Inversores y reguladores.
3,097,693.33
Equipos y dispositivos de comunicaciรณn.
1, 241, 669.79
Equipos varios.
134,420.21
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
F) RESULTADOS PRELIMINARES
expeditos para el registro oportuno de nacimientos y
Al evaluar la aplicaciĂłn del Reglamento durante el
FRQWURO GH OD HPLVLyQ GH GRFXPHQWRV D ORV ÂżQHV GH
perĂodo del 1ero de marzo al 22 de noviembre de 2007,
HYLWDU IDOVLÂżFDFLRQHV \ VXSODQWDFLRQHV GH LGHQWLGDG \ OD
HO LQJUHVR SRU ORV VHUYLFLRV RIUHFLGRV HQ ODV 2ÂżFLDOtDV
PRGHUQL]DFLyQ GH ODV GHOHJDFLRQHV GH RÂżFLDOtDV HQ ORV
de Primera CategorĂa ha sido de RD$ 114,679,445.00;
hospitales para que todos los niĂąos y niĂąas obtengan
Segunda CategorĂa, RD$ 43,275,000.00 y la de
desde el mismo momento en que llegan a la vida, un
Tercera CategorĂa, RD$ 40,499,743.00, para un total
DFWD GH QDFLPLHQWR XQ DFWD SDUD ÂżQHV HVFRODUHV \ VX
RD$ 198,454,188.00
nĂşmero Ăşnico de identidad.
Proyectando estos ingresos hacia el futuro, todo parece indicar que el nuevo sistema de tasas por
3. AVANZA LA AUTOMATIZACIĂ&#x201C;N EN LAS
servicios permitirĂĄ que la Junta Central Electoral cubra
OFICIALĂ?AS DEL ESTADO CIVIL
VyOR XQD SDUWH GH ORV JDVWRV FRUULHQWHV GH ODV 2ÂżFLDOtDV del Estado Civil, quedando pendientes los fondos para
La CĂĄmara Administrativa de la JCE iniciĂł la
la reparaciĂłn y modernizaciĂłn de las mismas. Es
DXWRPDWL]DFLyQ HQ 2ÂżFLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO
QHFHVDULR FRQVLJQDU TXH OD PD\RUtD GH ODV RÂżFLDOtDV
existentes en el paĂs, con el interĂŠs de proteger
actualmente estĂĄn ubicadas en locales inadecuados, al
de manera permanente documentos como actas
borde de la ruina, en los cuales no puede brindarse un
de nacimiento, de defunciones, de matrimonio,
servicio digno a la ciudadanĂa, ni pueden conservarse
GH GLYRUFLR \ ORV UHODFLRQDGRV FRQ FHUWLÂżFDFLRQHV \
adecuadamente los libros de registros que contienen
cambios de nombre.
la identidad dominicana. Esta automatizaciĂłn permite proteger para siempre el Recuperada la autoridad institucional de la Junta
registro del Estado Civil. Cuando a una persona se le
VREUH ODV 2ÂżFLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO PHMRUD HO VHUYLFLR
ha escaneado su acta, se tiene una imagen electrĂłnica
que ĂŠstas ofrecen a los ciudadanos. Esto incluye la
de la misma. De esta manera, cuando se necesita una
disminuciĂłn en el tiempo de entrega de las actas y
expediciĂłn, esa imagen se convierte en informaciĂłn y
extractos de actas solicitados, procedimientos mĂĄs
se transforma en datos, los cuales son validados con
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
defunciones, una mejor atenciĂłn al usuario, un mayor
131
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
la misma imagen y el maestro de cedulados, pasando por los procesos de digitaciĂłn, control de calidad y aprobaciĂłn, realizados por las personas autorizadas que se tienen en lugares estratĂŠgicos HQ ODV 2Âż FLDOtDV R HQ ORV FHQWURV GH VHUYLFLR $FWXDOPHQWH WHQHPRV WUHV 2Âż FLDOtDV TXH HVWiQ HQ XQ DXWRPDWL]DGDV FRQ IRWRV Âż UPDV \ huellas digitales), 22 en un 80% (automatizaciĂłn de los actos) y siete en el proceso de incorporaciĂłn
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
D OD DXWRPDWL]DFLyQ $GHPiV VH KD HMHFXWDGR HO FREUR DXWRPDWL]DGR HQ ODV 2Âż FLDOtDV &LYLOHV GH mayor volumen transaccional y en los 61 Centros de CedulaciĂłn existentes.
Una ciudadana FRORFD VX Óž UPD para recibir su cĂŠdula de menor.
132
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
A) AUTOMATIZACIÓN DE LAS DELEGACIONES DE LOS HOSPITALES
OFICIALÍAS AUTOMATIZADAS
2DA. Circunscripción, San Cristobal 1RA. Circunscripción, San Cristobal 2DA. Circunscripción, Bani 1RA. Circunscripción, Bani 2DA. Circunscripción, San Pedro de Macoris 1RA. Circunscripción, San Pedro de Macoris 1RA. Circunscripción, Higüey 2DA. Circunscripción, La Vega 1RA. Circunscripción, La Vega 2DA. Circunscripción, San Francisco de Macoris 1RA. Circunscripción, San Francisco de Macoris 5TA. Circunscripción, Santo Domingo Norte 9NA. Circunscripción, Boca Chica 2DA. Circunscripción, Santo Domingo (en proceso) 3RA. Circunscripción, Santo Domingo (en proceso) 10MA. Circunscripción, Santo Domingo 15MA. Circunscripción, Santo Domingo Oeste 13MA. Circunscripción, Santo Domingo Este
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
6TA. Circunscripción, Santo Domingo
1RA. Circunscripción, Santo Domingo (en proceso)
DELEGACIONES Y CENTROS DE SERVICIO
Centro de Servicios, Junta Central Electoral, Sto. Dgo. Centro de Servicios de Santiago Delegación Maternidad Nuestra Sra. de la Altagracia, Santo Domingo Delegación de Defunciones, Santo Domingo Maternidad de los Minas, Santo Domingo Este
133
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
&RQ OD Âż QDOLGDG GH VHJXLU DYDQ]DQGR HQ OD HMHFXFLyQ GH OD DXWRPDWL]DFLyQ OD &iPDUD $GPLQLVWUDWLYD de la JCE iniciĂł un proyecto piloto en la Maternidad â&#x20AC;&#x153;Nuestra SeĂąora de la Altagraciaâ&#x20AC;? y en la de Los Mina, donde las actas que se originan en ambas maternidades estĂĄn automatizadas, aprobadas SRU OD SHUVRQD DXWRUL]DGD \ Âż UPDGDV GH PDQHUD HOHFWUyQLFD OXHJR VH DOPDFHQDQ HQ ORV VHUYLGRUHV centrales de la JCE y quedan registradas y protegidas de por vida en el sistema.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Las declaraciones de nacimientos realizadas en las Delegaciones son oportunas. Es por esto que a los niĂąos declarados en los hospitales se les asigna tan pronto nacen su nĂşmero Ăşnico de identidad (NUI) para todos sus actos. Este se convertirĂĄ en su nĂşmero de cĂŠdula de menor, cuando alcance los 16 aĂąos de edad. Al cumplir los 18 aĂąos pasa al control del Registro Electoral y se incorpora al 3DGUyQ )RWRJUiÂż FR GH (OHFWRUHV Salcedo, provincia donde se inicia el Plan Piloto de Unidades MĂłviles de DeclaraciĂłn TardĂa. Firma de convenio entre la SecretarĂa de Estado de Salud PĂşblica y la Junta Central Electoral.
Una pareja declara VX KLMR HQ OD RÓž FLDOtD de Estado Civil de la Maternidad de Los Minas.
El Magistrado Roberto Rosario MĂĄrquez entrega un acta a una madre del barrio Mejoramiento Social.
El Magistrado Roberto Rosario anuncia la puesta en marcha del Plan Piloto de Declaraciones TardĂas que se inicia en Salcedo.
134
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
Con estas delegaciones se tiene la ventaja de
C) CENTROS DE SERVICIOS
registro de nacimientos. Como apoyo al proceso de
La CĂĄmara Administrativa,consiente de la importancia
modernizaciĂłn de las Delegaciones de Hospitales se
que tiene la descentralizaciĂłn del Registro Civil, viene
ÂżUPy XQ DFXHUGR HQWUH OD 6HFUHWDUtD GH (VWDGR GH
creando los Centros de Servicios Regionales, en
Salud PĂşblica (SESPAS), la ComisiĂłn de Reforma del
respuesta a la demanda de facilitar a los ciudadanos
Sector Salud (CERSS) y la JCE, con el objetivo ademĂĄs
dominicanos, los actos del Estado Civil, de forma
de que las 35 delegaciones principales en las cuales se
rĂĄpida y digital, como son la expediciĂłn de las actas
registran cerca del 90% de los nacimientos ocurridos
de: nacimiento, matrimonio, divorcio y defunciĂłn.
en los centros de salud del sector pĂşblico del paĂs, sean dotadas del espacio fĂsico adecuado y de la tecnologĂa
Este es un avance sin precedentes, ya que ahora
requerida como parte del Proyecto de AutomatizaciĂłn.
los ciudadanos no tienen que trasladarse a su
Este acuerdo tambiĂŠn se hace extensivo a las unidades
RÂżFLDOtD R PXQLFLSLR GH RULJHQ SDUD REWHQHU VX DFWD
mĂłviles para las declaraciones de nacimiento y de
AdemĂĄs, permite facilitar la obtenciĂłn de las actas
defunciones.
de nacimiento o de otro acto del estado civil, de cualquier municipio del paĂs.
B) CAMPAĂ&#x2018;A PARA ESTIMULAR EL REGISTRO
Esto se ha logrado gracias al escaneo de mĂĄs de 18 millones de actas y a la elaboraciĂłn de la aplicaciĂłn
Con el lema â&#x20AC;&#x153;Declarar a tus hijos es abrirles la puerta
que permite localizar la imagen de esta, ya sea por
al futuroâ&#x20AC;?, se desarrollĂł una importante campaĂąa para
ORV GDWRV EiVLFRV 0XQLFLSLR 2ÂżFLDOLD DxR OLEUR IROLR
motivar a la ciudadanĂa a dotar de acta de nacimiento
acta) o por sĂłlo los datos de nombres y fechas de los
a los niĂąos y las niĂąas que nacen en diferentes centros
inscritos.
hospitalarios del paĂs. Esta campaĂąa incluye materiales impresos, radiofĂłnicos y televisivos. Se han distribuido
El Centro de Servicios del Distrito Nacional funciona
brochures que contienen los pasos que se deben
desde hace 7 meses, el de Santiago de los Caballeros
dar para registrar tanto a los reciĂŠn nacidos como a
se incorporĂł el mes de octubre y el de Azua iniciarĂĄ
quienes han alcanzado hasta 16 aĂąos o mĂĄs.
sus operaciones en las prĂłximas semanas. De esta
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
hacer declaraciones oportunas, y disminuir el sub-
135
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
Modermo y confortable Centro de Servicios para ofrecer las atenciones a la ciudadanía.
Momento en que el Padre bendice el Centro de Servicios GH OD 2Ӿ FLQD &HQWUDO
136
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
forma, continuamos brindando un mejor servicio a
D) UNIDAD CENTRAL DE DECLARACIONES
la ciudadanĂa, y se disminuyen los tiempos para la
TARDĂ?AS Y UNIDADES MĂ&#x201C;VILES
entrega de los documentos. En este Centro de Servicios del Distrito Nacional una
de ejecuciĂłn es el de la Unidad Especializada de
persona que haya nacido en JimanĂ y viva en Santo
Declaraciones TardĂas, proyecto aprobado por el
'RPLQJR (VWH SXHGH LU D OD 2ÂżFLQD &HQWUDO GHO (VWDGR
Pleno de la JCE y con el cual se busca reducir la
Civil ubicada en el Centro de Los HĂŠroes y si su acta
cantidad de ciudadanos sin declaraciĂłn o cĂŠdula que
estĂĄ escaneada se le entrega el mismo dĂa o en un
ascienda a cerca de unas 600 mil personas. Para
mĂĄximo de 24 horas, sĂ hay que buscar y escanear el
WDOHV ÂżQHV OD -&( IRUPDOL]y DOLDQ]DV HVWUDWpJLFDV \
VHJXQGR /LEUR 2ULJLQDO TXH UHSRVD HQ GLFKD RÂżFLQD
acuerdos con instituciones nacionales y extranjeras, gubernamentales y no gubernamentales y con
De acuerdo a las estadĂsticas, en ese centro se atiende
instituciones de servicios sociales, con miras a
un promedio de 1,340 ciudadanos cada dĂa, lo que da
resolver dentro del menor tiempo el problema del
una media mensual de atenciĂłn de 25,500 personas,
subregistro en nuestro paĂs.
que representa aproximadamente 306,000 ciudadanos atendidos al aĂąo.
/D ÂżUPD GH ORV DFXHUGRV FRQ HQWLGDGHV S~EOLFDV WDOHV como el Gabinete Social de la Presidencia, la Secretaria
ESTADISTICA DEL CENTRO DE SERVICIOS DEL DISTRITO NACIONAL DESDE EL 01/11/2007 HASTA 27/11/2007 CĂ&#x201C;DIGO
DESCRIPCIĂ&#x201C;N
CANTIDAD
19
Acta Nacimiento â&#x20AC;&#x201C; Extracto
7,150
20
Acta Nacimiento â&#x20AC;&#x201C; In extensa
1,822
46
Boletas Actas para CĂŠdulas
473
43
ExpediciĂłn Extracto Matrimonio
293
44
ExpediciĂłn Extensa Acta Matrimonio
114
34
ExpediciĂłn Extracto Divorcio
59
36
ExpediciĂłn Extracto Defunciones
25
37
ExpediciĂłn In-extensas Actas Defunciones
7
35
ExpediciĂłn Extensa Acta Divorcio
5
9
BĂşsqueda Archivos Aportando Datos
3
TOTALES
9,951
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Otro proyecto simultĂĄneo que se tiene en proceso
137
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
de Estado de EducaciĂłn y el consejo Nacional para la NiĂąez. El proyecto se enfocarĂĄ en las zonas GRQGH KD\D PD\RU Q~PHUR GH SHUVRQDV QR LGHQWLÂż FDGDV \ WDPELpQ DSR\DUi ODV UHPRGHODFLRQHV GH ODV LQIUDHVWUXFWXUDV ItVLFDV GH ODV 2Âż FLDOtDV &LYLOHV GH WRGR HO SDtV Asimismo, se tienen alianzas con agencias internacionales como el Programa de las Naciones para el Desarrollo (PNUD), mediante el cual se dotarĂĄn de actas de nacimiento alrededor de
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
17,931 niĂąos y adolescentes de todo el paĂs inscritos sin acta de nacimiento, que han sido LGHQWLÂż FDGRV \ TXH DFWXDOPHQWH VH HQFXHQWUDQ LQVHUWDGRV HQ HO VLVWHPD GH HGXFDFLyQ S~EOLFD TambiĂŠn con UNICEF y el Banco Mundial. La Junta Central Electoral puso en funcionamiento en la provincia Hermanas Mirabal (Salcedo), la primera Unidad Especializada de Declaraciones TardĂas de Nacimiento y las Unidades MĂłviles, un plan piloto que busca documentar a mĂĄs de 600 mil personas, en su mayorĂa niĂąos.
Magistrado Roberto Rosario MĂĄrquez, Presidente de la CĂĄmara Administrativa pronuncia su discurso.
Familia que recibiĂł su documentaciĂłn GH LGHQWLÓž FDFLyQ GH manera tardĂa.
138
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
Este proyecto tiene como objetivo facilitar la
al subregistro existente en el paĂs, se ha creado la
documentaciĂłn de identidad a los dominicanos que
Unidad Especializada de Declaraciones TardĂas de
no cuentan con sus registros electorales, y tomĂł como
1DFLPLHQWR \ 8QLGDGHV 0yYLOHV D Âż Q GH IDFLOLWDU \
modelo a esta provincia nordestana.
agilizar las declaraciones tardĂas de nacimiento. Para
Durante un acto encabezado por los Jueces de la Junta
del Censo Nacional para enfocarse en lugares que
Central Electoral, la AsociaciĂłn para el Desarrollo de
requieran la mayor cantidad de declaraciones y es
Salcedo y el Centro JurĂdico para la Mujer; el doctor
aquĂ en Salcedo donde inicia el trabajo.
Julio CĂŠsar CastaĂąos GuzmĂĄn, Presidente de la JCE sostuvo que con este proyecto el organismo â&#x20AC;&#x153;inicia el
Este proceso se inicio en Salcedo con 1,200 expedientes,
rescate de la dignidad nacional, de hacerlos partĂcipes
los cuales serĂĄn trabajados en el menor tiempo y se
de la historia y rompe la maldiciĂłn del ser o la nada
tratarĂĄ de cumplir la meta propuesta para el 2010 que
y traer derechos civiles, patrimoniales, laborales,
no quedarĂĄn niĂąos, mujeres y hombres sin declarar,
existenciales y polĂticosâ&#x20AC;?. El plan piloto incluye los
precisĂł el Magistrado Rosario MĂĄrquez.
municipios de Tenares y Villa Tapia. En diciembre serĂĄ inaugurado en el hospital El Magistrado Roberto Rosario, presidente de la CĂĄmara
GH 6DOFHGR XQD GHOHJDFLyQ GH RÂż FLDOtD 3DUD OD
Administrativa de la JCE, dijo que para dar respuesta
UHPRGHODFLyQ GH OD RÂż FLDOtD FLYLO GHO PXQLFLSLR VH invertirĂĄn un millĂłn 450 mil pesos.
El Presidente de la JCE, Dr. Julio CĂŠsar CastaĂąos GuzmĂĄn pronuncia su discurso en el acto.
Fachada de la Unidad de DeclaraciĂłn TardĂa.
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
desarrollar esta acciĂłn se estĂĄ siguiendo las rutas
Mesa directiva que presidiĂł el acto de inauguraciĂłn de la Unidad MĂłvil de DeclaraciĂłn TardĂa.
139
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
E) AUTOMATIZACIĂ&#x201C;N DEL Ă REA DE VERIFICACIĂ&#x201C;N ELECTRĂ&#x201C;NICA DE ACTAS Esta es una de las ĂĄreas que mayor servicio ofrece a la ciudadanĂa. Cuando los ciudadanos realizan alguna solicitud de cĂŠdula nueva, o cambio de datos a las existentes, sus actas son validadas GH PDQHUD HOHFWUyQLFD UHGXFLHQGR VXVWDQFLDOPHQWH HO WLHPSR GH YHULÂż FDFLyQ \D TXH DQWHV HUD un proceso manual, por lo cual las personas duraban dos o mĂĄs meses para que le aprobaran y
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
entregaran su documento de identidad. ESTADĂ?STICAS DE VALIDACIĂ&#x201C;N DE ACTAS ELECTRĂ&#x201C;NICAS AL 16 DE NOVIEMBRE DEL 2007
60.000
FECHA
TRABAJADAS
APROBADAS
Marzo
16,991
11,785
Abril
51,935
28,282
Mayo
26,993
17,250
Junio
15,108
10,030
Julio
19,787
14,977
Agosto
26,481
20,976
Septiembre
28,479
22,717
Octubre
28,295
22,035
Noviembre
15,369
11,872
TOTALES
229,438
159,924
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 marzo
abril
mayo
Trabajadas 140
junio
julio
agosto
Aprobadas
sept.
oct.
nov.
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
Esta unidad fue iniciada el 15 del marzo de 2007
Civil de la Junta del Distrito son una realidad. Esto se
y estĂĄ siendo coordinada y supervisada por la
traduce en los Centros de LegalizaciĂłn a nivel de actas
AdministraciĂłn General de InformĂĄtica. Hasta la fecha
legalizadas diariamente 3,100, para un promedio
se han procesado 229,438 documentos, de los cuales
mensual de 68,200, lo que nos da una media al aĂąo
VH YHULÂż FDURQ FRUUHFWDPHQWH \ WLHQHQ
de 818,400.
aparecido en el sistema, debido a que estos registros
El Ă rea de DigitalizaciĂłn de los actos es donde
no fueron escaneados por su deterioro. Cada dĂa se
VH HVFDQHDQ ODV DFWDV GHO HVWDGR FLYLO SDUD Âż QHV
validan entre 1,200 y 1,700 registros de solicitud de
de administraciĂłn, control de los documentos y
cĂŠdulas nuevas o cambio de datos.
la integraciĂłn del recibo de caja con el papel de seguridad.
F) NUEVO SISTEMA DE LEGALIZACIONES
(Q HO Ă&#x2C6;UHD GH /HJDOL]DFLyQ VH KDFH OD YHULÂż FDFLyQ GH los datos registrados en el Sistema de Registro Civil,
La remodelaciĂłn y automatizaciĂłn del Centro de
DVt FRPR OD YHULÂż FDFLyQ \ FRQWURO GH OD DXWHQWLFLGDG
/HJDOL]DFLyQ \ 6HUYLFLRV \ OD 2Âż FLQD &HQWUDO GHO (VWDGR
del papel de seguridad, segĂşn su asignaciĂłn en las
( ( â&#x20AC;&#x153;Los cambios incluyen remozamiento de
ĂĄreas verdes, anexos de tres salones,
sistemas de aire acondicionado, baĂąo
\ FRPHGRU (Q HVWD RÂż FLQD SDUD OD
automatizaciĂłn de la legalizaciĂłn de las
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
algĂşn tipo de error; en tanto que 43,618 no han
actas se cuenta con cuatro ĂĄreas: diez
cajas para agilizar el proceso de recepciĂłn
y cobro de los actos legalizados. Esto incluye, ademĂĄs, la recepciĂłn
de las actas del Estado Civil, recepciĂłn de los ingresos e impresiĂłn del
comprobante de pagoâ&#x20AC;?.
Dra. Dolores FernĂĄndez
'LUHFWRUD GH OD 2Âż FLQD &HQWUDO GHO (VWDGR &LYLO
141
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
ANTES - OFICINA CENTRAL DEL ESTADO CVIL
142
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
DESPUÉS - OFICINA CENTRAL DEL ESTADO CIVIL
143
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
GLIHUHQWHV 2¿ FLDOtDV OD FRPSDUDFLyQ GH OD ¿ UPD GHO 2¿ FLDO GHO (VWDGR &LYLO FRQ OD DOPDFHQDGD HQ OD EDVH GH GDWRV GH OD 2¿ FLQD &HQWUDO OD LPSUHVLyQ GH XQD HWLTXHWD FRQ LQIRUPDFLyQ UHODFLRQDGD FRQ HO SURFHVR OD DVLJQDFLyQ GH XQ Q~PHUR ~QLFR FyGLJR GH EDUUD ¿ UPD GLJLWDOL]DGD GHO GLUHFWRU GH OD 2¿ FLQD &HQWUDO SDUD SRVWHULRUPHQWH HVWDPSDU HO VHOOR VHFR GH OHJDOL]DFLyQ
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
ESTADÍSTICAS DE LEGALIZACIÓN DE ACTAS DE LA OFICINA CENTRAL MES
CANTIDAD DE LEGALIZADORES
Marzo
34,259
Abril
27,215
Mayo
33,402
Junio
33,482
Julio
37,770
Agosto
36,747
Septiembre
30,984
Octubre
28,371
Noviembre
29,588
TOTALES
291,818
45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 marzo
abril
mayo
junio
julio
Cantidad de Legalizaciones
144
agosto
sept.
oct.
nov.
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
AdemĂĄs de esto, el papel de acta de seguridad tiene
G) MĂ&#x201C;DULO DE CONSULTA VĂ?A INTERNET
asignado un cĂłdigo de seguridad, que tambiĂŠn se estĂĄ
PARA INSTITUCIONES
escaneando e incorporando al sistema para saber de dĂłnde procede. Con esto se valida que el papel viene
AquĂ se desarrolla una serie de controles de seguridad
GH OD RÂż FLDOtD FRUUHFWD
FRQ OD Âż QDOLGDG GH TXH DO OHJDOL]DU XQ DFWD HQ OD 2Âż FLQD
La JCE trabaja con los controles de seguridad
que las reciban puedan consultar vĂa Internet su
necesarios, para que cuando se legalice un acta en
autenticidad.
OD 2Âż FLQD &HQWUDO GHO 5HJLVWUR GH (VWDGR &LYLO ODV instituciones que las reciban puedan consultar vĂa
Este servicio permitirĂĄ la consulta en lĂnea de las
,QWHUQHW VX YHUDFLGDG HV GHFLU YHULÂż FDU VL HVD DFWD IXH
legalizaciones mediante el Internet, un acceso a la
realmente legalizada en la Junta Central Electoral.
aplicaciĂłn mediante llave de seguridad de inscripciĂłn de datos asignada a cada instituciĂłn, y permitirĂĄ
Para la entrega de las actas legalizadas se cuenta con
consultar informaciĂłn, como el nĂşmero de papel de
siete ventanillas habilitadas lo que agiliza el proceso
seguridad, datos asentados en el libro, la numeraciĂłn
de entrega a los ciudadanos.
GH ORV VHOORV GH OHJDOL]DFLyQ Âż UPD GHO RÂż FLDO FLYLO \ OD VHFXHQFLD ~QLFD GH OHJDOL]DFLyQ HQ OD 2Âż FLQD &HQWUDO
â&#x20AC;&#x153;Los trabajos de remodelaciĂłn que se estĂĄn haciendo en las construcciones existentes para adecuarlas a los requerimientos
de
los
servicios
que ofrece la JCE, y las nuevas HGLÂż FDFLRQHV GRQGH VH SUHWHQGH integrar todos los servicios que ofrece
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Central del Registro del Estado Civil, las instituciones
OD -XQWD HQ XQ VROR HGLÂż FLR -XQWDV (OHFWRUDOHV RÂż FLDOtDV \ FHGXODFLyQ entre otros), es una de las metas de la CĂĄmara Administrativa. El REMHWLYR HV FUHDU HGLÂż FLRV PRGHUQRV GRQGH OD FLXGDGDQtD SXHGD LGHQWLÂż FDU TXH VH HVWi WUDEDMDQGR FRQ WUDQVSDUHQFLD HÂż FLHQFLD modernidad y toda la tecnologĂa para brindar un servicio de calidad.â&#x20AC;? Arquitecto Fernando Rivas &RRUGLQDGRU GH OD 8QLGDG GH 5HPRGHODFLyQ GH 2Âż FLDOtDV
145
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
7RGR HVWH WUDEDMR TXH GHVDUUROOD OD &iPDUD $GPLQLVWUDWLYD GH OD -&( WLHQH OD ÂżQDOLGDG GH SURGXFLU las reformas que necesita el Registro del Estado Civil, para que exista una real polĂtica pĂşblica para la documentaciĂłn de los ciudadanos y ciudadanas. Son reformas hechas por la autogestiĂłn y las polĂticas de austeridad dictadas por el Pleno de la Junta Central Electoral, las cuales han permitido la reinversiĂłn de la recuperaciĂłn por tasas en una mejora sustancial del servicio a los ciudadanos, FRPR OR GHPXHVWUD HVWD 2ÂżFLQD &HQWUDO \ TXH QR HV PiV TXH HO LQLFLR GH XQD QXHYD HUD SDUD HO
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
Registro del Estado Civil.
H) SISTEMA DE COBRO EN LAS OFICIALĂ?AS CIVILES Todos los actos y servicios del Registro Civil fueron incorporados al sistema, el cual genera un UHFLER GH SDJR R FRQVWDQFLD \ FRQWUROD ODV HVWDGtVWLFDV GH ODV 2ÂżFLDOtDV (Q XQD VHJXQGD IDVH VH incorporarĂĄ al sistema el Internet, para que se haga la solicitud y se pague desde ĂŠste, con el objetivo GH UHGXFLU HO PDQHMR GHO GLQHUR HQ ODV 2ÂżFLDOtDV 'H KHFKR FRQ OD HMHFXFLyQ GH OD DXWRPDWL]DFLyQ el sistema ya maneja el cuadre de caja. Estos datos son transmitidos electrĂłnicamente a la JCE y se validan con el depĂłsito que la persona hace en su respectivo municipio.
Etiqueta que se utiliza para las declaraciones, con cĂłdigo de barra y dispositivos de seguridad.
146
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
INCORPORACIÓN DE LAS CERTIFICACIONES AUTOMATIZADAS $QWHULRUPHQWH OD PD\RUtD GH ODV FHUWL¿ FDFLRQHV GH FpGXODV R GH DFWDV VH HPLWtDQ GH PDQHUD manual; hoy tenemos un sistema automatizado integrado al Sistema de Cobros, que nos permite HPLWLU GH IRUPD HOHFWUyQLFD WRGDV ODV FHUWL¿ FDFLRQHV VROLFLWDGDV D OD -&(
MES
CANTIDAD
Enero
1,118
Febrero
811
Marzo
650
Abril
500
Mayo
657
Junio
987
Julio
1,595
Agosto
1,592
Septiembre
1,302
Octubre
1,186
Noviembre
586
TOTALES
10,984
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
CANTIDAD DE SOLICITUDES DE CERTIFICACIONES MENSUALES
1.600 Cantidad 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 enero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
agosto
sept.
oct.
nov.
147
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
pรบblicos de mรฉritos por oposiciรณn, que ha permitido
I) LIBRO DE EXTRANJERร A
Cร MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
que sean designados de manera interina mรกs de 45 Para poner en prรกctica el libro de Extranjerรญa fue
Rยฟ FLDOHV GHO (VWDGR FLYLO 'HQWUR GH HVWH SURJUDPD OD
formada una comisiรณn de jueces para la redacciรณn
Cรกmara Administrativa realizรณ un primer encuentro de
de la resoluciรณn, integrada ademรกs por funcionarios
capacitaciรณn, celebrado el pasado 13 de octubre de
de la Junta Central Electoral con conocimiento sobre
2007. Esta actividad incluyรณ dos fases, una primera que
OD PDWHULD 'H ODV JUDQGHV GLยฟ FXOWDGHV TXH WXYR
tuvo que ver con los procesamientos administrativos
que vencer la JCE fue la impresiรณn por parte de la
\ HO IXQFLRQDPLHQWR GH ODV 2ยฟ FLDOtDV GHO (VWDGR &LYLO \
Secretaria de Salud Pรบblica y Asistencia Social de la
la segunda, sobre la automatizaciรณn de los actos del
constancia de nacidos vivos de extranjeros de color
estado civil.
rosado prevista en la Ley General de Migraciรณn 286-04 y en esta misma resoluciรณn. La unidad de imprenta y encuadernaciรณn de esta Junta puso en funcionamiento
5. POLร TICA APLICADA PARA CONTROLAR LAS
el libro registro especial, en el que por la falta de
SUPLANTACIONES Y FALSIFICACIONES
constancia no se podรญa avanzar en el proceso. En la actualidad por disposiciรณn de la Cรกmara Administrativa
3DUD FRQWURODU ODV VXSODQWDFLRQHV \ IDOVLยฟ FDFLRQHV GH
la Direcciรณn de Registro Civil hizo la distribuciรณn de los
actas y Cรฉdula de Identidad y Electoral, la herramienta
libros a nivel nacional.
GH OD DXWRPDWL]DFLyQ GH ODV Rยฟ FLDOtDV \ OD LPSODQWDFLyQ de libros y registros para el control de las actas que VH H[SLGHQ SDUD ยฟ QHV GH FpGXODV HQ ODV 2ยฟ FLDOtDV KDQ
4.
INICIA
SISTEMA
DE
CARRERA
PARA
OFICIALES CIVILES Mediante la resoluciรณn del 30 de mayo de 2007, la JCE creรณ el Sistema de Carrera sobre la base de concursos
El Procurador Fiscal del Distrito Nacional, Josรฉ Manuel Hernรกndez LQLFLD OD VXSHUYLVLyQ GH OD 2ำพ FLDOtD GH la 2da. Circunscripciรณn.
148
sido fundamentales.
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
AdemĂĄs
las
directrices
institucionales
que
FRQVWDQWHPHQWH HVWiQ LQVWUX\HQGR D ORV RÂż FLDOHV
suplantaciĂłn de actas y las inserciones fraudulentas en nuestro registro.
de Estado Civil y a los encargados de centros de CedulaciĂłn a ser cautelosos para emitir cedulas; ademĂĄs utilizan los interrogatorios, entrevistas y la
6. MODERNIZACIĂ&#x201C;N Y AMPLIACIĂ&#x201C;N DE LOS
KHUUDPLHQWD GH OD LQIRUPiWLFD HVSHFtÂż FDPHQWH FRQ
CENTROS DE CEDULACIĂ&#x201C;N
de actas y del Sistema de Registro Civil que cuenta
Al iniciar esta nueva gestiĂłn, la Junta Central Electoral
con alrededor de 18 millones de imĂĄgenes de los
se encontrĂł con que, no carente, trece (13) Centros
diferentes actos de Estado Civil, mecanismos que ha
de CedulaciĂłn estaban funcionando en el paĂs.
facilitado a la direcciĂłn de Registro Electoral evitar las
Inmediatamente la CĂĄmara Administrativa iniciĂł los
suplantaciones.
trabajos para garantizar el funcionamiento continuo de todos los Centros de CedulaciĂłn, de manera que la
Los funcionarios en coordinaciĂłn con los organismos
ciudadanĂa pudiera adquirir su CĂŠdula de Identidad y
de seguridad del Estado, la PolicĂa Nacional y los
Electoral sin mayores inconvenientes.
SURFXUDGRUHV Âż VFDOHV HVWiQ SHUPDQHQWHPHQWH YLJLODQWHV D Âż Q GH LPSHGLU ODV VXSODQWDFLRQHV GH DFWDV
Actualmente ya cuenta con un total de 64 Centros
y cĂŠdula de Identidad y Electoral. AdemĂĄs se han
de CedulaciĂłn en todo el paĂs: 47 en las provincias
tomado medidas drĂĄsticas sometiendo a la acciĂłn
y 17 en la zona metropolitana del Distrito Nacional
de la Justicia a los responsables que permitieron la
y la provincia Santo Domingo. PrĂłximamente serĂĄn
( ( â&#x20AC;&#x153;El proceso de cedulaciĂłn ha dejado de
ser un dolor de cabeza para la ciudadanĂa,
CĂ MARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
las bases de datos del maestro de cedulados, del visor
debido a que estos centros se estĂĄn
adecuando para que cuando los ciudadanos
y ciudadanas requieran el servicio, tengan
todas las condiciones fĂsicas y la disposiciĂłn
de un personal que darĂĄ buen servicio por
lo que el proceso serĂĄ mĂĄs ĂĄgilâ&#x20AC;?. Dr. Manuel Javier Ulloa Achecar
Director Nacional de CedulaciĂłn.
149
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
inaugurados 25 nuevos centros, los cuales estarán ubicados en Padre Las Casas, El Cercado, Cabral, Duvergé, Paraíso, Oviedo, Cambita Garabito, Bayaguana, Fantino, Pimentel, Sánchez, Río San Juan, Tenares, Cayetano Germosén, Jánico, Monción, Villa Bisonó, Villa Vásquez, Guayubín, Luperón, Altamira, Sosúa , Loma de Cabrera, Bavaro y Sabana Perdida. De igual manera, está funcionando un centro de atención especial para los extranjeros residentes
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
en el país y otro para los militares.
150
En la actualidad contamos con un total de 64 Centros de Cedulación; es decir, 46 más de los que se encontraron funcionando al inicio de esta gestión de la JCE. La meta es instalar en el mediano plazo, por lo menos un Centro de Cedulación en cada municipio del país. En el extranjero se han instalado 16 centros y se estima que unos 110 mil dominicanos que residen fuera del país tienen su Cédula de Identidad y Electoral, y que, por tanto, están aptos para sufragar en las elecciones presidenciales del 2008.
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
III. EL RESCATE DEL REGISTRO CIVIL Y LA IDENTIDAD
151
IV. ANEXO
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
ANEXO
153
CÁMARA ADMINISTRATIVA: MEMORIAS 2006-2007
ANEXO
154
ANEXO
RESUMEN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA PERIODO 1ERO. DE DICIEMBRE DEL 2006 AL 30 DE NOVIEMBRE DEL 2007
INGRESOS FISCALES 1, 492,811,243.33
Servicios Personales
843, 594,716.10
Servicios no Personales
316, 996,129.04
Materiales y Suministros
224, 916,328.74
Transferencias Corrientes
38, 120,459.01
Activos no Financieros
58, 752,661.02
Activos Financieros
0.00
Pasivos Financieros
10, 430,949.42
INGRESOS EXTRA-PRESUPUESTARIOS Aportes del Gobierno Central
100, 000,000.00
100, 000, 000.00
DESEMBOLSOS
(1, 817,929, 579.53)
Servicios Personales
(839, 686,159.41)
Servicios no Personales
(534,087, 051. 76)
Materiales y Suministros
(215, 037, 116.83)
Transferencias Corrientes
(24, 042, 149.54)
Activos no Financieros
(97,031, 571.53)
Activos Financieros
(3, 998, 015.04)
Pasivos Financieros
(104, 047, 515.42)
RESULTADO DEL 01/12/2006 AL 30/11/2007
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FONDO 100 VALORES EN RD$
(225, 118, 336.20)
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