Palabras del Doctor Roberto Rosario Presidente de la Junta Central Electoral, en el Acto de Presentación de las Memorias 2013-2014 Por nueva vez nos encontramos, para presentar las memorias de la Junta Central Electoral, correspondientes al período enero 2013 – diciembre 2014.
En pocas
páginas encontrarán informaciones adecuadas sobre actos de gestión, administración y ejecución presupuestaria, lo que facilita a la ciudadanía medir la forma en que se utilizan los recursos aportados por los contribuyentes. Nuestro accionar ha estado sustentado en el cumplimiento del Plan Estratégico 20102016, que guía la presente Administración, y descansa en “tres ejes temáticos, vinculados al quehacer institucional, con un enfoque integral para el trabajo. Así, encontramos
objetivos
sobre
consolidación
de
los
procesos
electorales;
fortalecimiento del Registro Civil y la identidad ciudadana y fortalecimiento institucional”. En ese Plan Estratégico se estableció que el 2013 sería el “Año de la consolidación del fortalecimiento institucional y la calidad y calidez en los servicios”. Quienes lean estas páginas podrán evaluar hasta dónde la práctica institucional se correspondió con lo programado.
1
Fortalecimiento Institucional
En los logros de esta gestión, se presenta lo que se reproduce en el Evangelio de San Mateos (20:16) y se sintetiza en la expresión popularizada por generaciones seglares: “Los últimos serán los primeros”.
Por razones vinculadas a la naturaleza de nuestra Institución, y al papel que ésta debe jugar en la consolidación de la democracia, la Sentencia TC/0305/14, dictada por el Tribunal Constitucional el 22 de diciembre de 2014, es un acontecimiento trascendente no solo para la JCE, sino para la democracia dominicana. Esto, a propósito de una acción de conflicto de competencia presentada por la JCE, que permitió establecer de manera explícita, de una vez y para siempre, cuáles son los alcances y límites de la independencia y autonomía que confiere la Carta Magna, no solo con validez para este órgano constitucional, sino para todos los llamados “órganos Extrapoder”; asumiendo el espíritu del Constituyente, que establece: “La Junta Central Electoral es un órgano autónomo con personalidad jurídica e independencia técnica, administrativa, presupuestaria y financiera, cuya finalidad principal será organizar y dirigir las asambleas electorales para la celebración de elecciones y de mecanismos de participación popular establecidos por la presente Constitución y las leyes. Tiene facultad reglamentaria en los asuntos de su competencia”1. El Tribunal Constitucional consagró que los órganos Extrapoder, creados por la Constitución, fortalecen el principio de separación de Poderes, por estar “situados en el vértice de la organización política, en posición de relativa paridad e independencia respecto de los poderes públicos tradicionales”; por recibir “directamente de la Constitución el estatus y competencias esenciales que definen su posición institucional en la estructura del Estado”. 1
Constitución de la República Dominicana, artículo 212.
2
Dado que, a decir de nuestra Constitución, en el artículo 184, las decisiones del TC, “son definitivas e irrevocables y constituyen precedentes vinculantes para los poderes públicos y todos los órganos del Estado”; con esta sentencia culmina la lucha de varias generaciones para que exista una Junta Central Electoral con plena autonomía, libre de injerencias factibles de atentar contra su independencia en sus actuaciones, y muy en especial, en la de organizar procesos dotados de legitimidad.
Sin lugar a dudas, este hecho constituye el principal logro institucional, y el aporte más trascendente en la consagración del órgano electoral, como instancia autónoma para decidir los asuntos inherentes a sus atribuciones.
En el aspecto institucional, queremos destacar la obtención de dos (2) certificaciones de gestión de calidad de las normas ISO, que sirven para elevar y medir el nivel cualitativo de los diferentes servicios que se brinda, y para estandarizar nuestros procedimientos internos. Para esto contamos con ISO 9001:2008 e ISO/TS 17582; esta última, una norma técnica de calidad electoral especializada, siendo la JCE la primera en recibirla.
Otro aspecto a destacar, es el Premio Internacional OX 2014, en la categoría “Organismos y Gobiernos”, que otorga la Editora OX, con sede en México, a la página web de nuestra Institución, debido, entre otros aspectos, al alto número de usuarios que diariamente se benefician de las informaciones ofrecidas.
En el vínculo y valoración a los aportes críticos de la ciudadanía, un hecho trascendente fue el establecimiento de los buzones de sugerencias en todas las dependencias de la JCE, a través de los cuales los usuarios de los servicios tienen la oportunidad de formular sus inquietudes.
3
Durante el período que recoge la presente memoria, se han presentado 223 mil 549 requerimientos (solicitudes de información, quejas, denuncias, sugerencias, entre otros) distribuidas en la forma que se muestra a continuación:
ATENCION AL PUBLICO Telefónica Twitter Buzones de Sugerencias JCE - Responde acebook Tabletas Correo Electrónico Presencial
Cantidad 183,214 19,237 14,292 4,147 1,667 430 325 237
Total 223,549
No se puede hablar de fortalecimiento institucional al margen de reconocer el valor de nuestros Recursos Humanos, y la importancia de proporcionarles mejores condiciones existenciales. Por esta razón, la Junta Central Electoral aprobó el Reglamento sobre Enfermedades Catastróficas, que permite a nuestros servidores, recibir un aporte adicional al que ofrece su Seguro Médico, cuando sufren la aparición repentina de una enfermedad de esas que causan mucho tormento y excesivos gastos. Hasta diciembre de 2014, El Plan de Retiros, Pensiones y Jubilaciones erogó por este concepto, 2 millones 048 mil 412 pesos dominicanos con 58 centavos, pagados directamente a las instituciones de salud encargadas del tratamiento médico.
Sobre el Plan de Retiro, Pensiones y Jubilaciones, es importante destacar que su activo a diciembre del 2012, era de 1 mil 453 millones, 354 mil 821 pesos dominicanos; diciembre de 2014, ya era de 1 mil 683 millones, 984 mil 24 pesos dominicanos, lo que significa un incremento de 234 millones, 629 mil 203 pesos.
4
Otro elemento importante dentro de la valoración que para la JCE tiene la institucionalización, es la formación de su personal, tarea que se ejecuta a través de la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Registro Civil; que coordina el magistrado José Ángel Aquino, que entre otras actividades académicas, organizó cursos sobre Principios Básicos del Registro del Estado Civil, para oficiales del Estado Civil; y maestrías. En la actualidad, se imparte, en colaboración con la UASD, la Maestría en Derecho de Familia y Actos del Estado Civil, con una matrícula que incluye, en Santo Domingo y en Santiago, más de 100 profesionales vinculados al servicio con el público.
En el proceso de formación y capacitación, se llevaron a cabo varios programas, tales como, la Maestría Oficial en Ciencias Políticas, Gobierno y Administración Pública, ésta, en coordinación con las universidades Católica de Santo Domingo y Complutense de Madrid, y la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil; así como la Maestría en Estudios Políticos Electorales, con el aval de la Universidad de Granada, la Madre y Maestra, la EFEC y el auspicio de la Agencia de Cooperación Española (AECI), entre otros.
Como recordarán algunos de los aquí presentes, a partir del año 2007, la Junta Central Electoral, inició un proceso de construcción de locales dignos, para albergar las oficialías del Estado Civil, las Junta Electorales y los centros de cedulación, cuyos servicios eran suministrados en espacios cedidos de manera graciosa por la Suprema Corte de Justicia, y en casas alquiladas, que en muchos casos, más que servir para salvaguardar los libros de registro, contribuyeron a su destrucción y a la pérdida de documentos, soportes de la identidad. Hoy, se puede comprobar que en cada lugar donde la Junta tomó esa decisión, el cambio ha sido radicalmente positivo. En el período 2013-2014, fueron puestas en funcionamiento 17 nuevas edificaciones, para albergar los centros de servicios que ofrece esta Institución, entre las cuales podemos citar las de Pepillo Salcedo, en Montecristy; Mao, Valverde; Jamao al Norte, en Espaillat; Cristóbal, en Independencia; Villa Jaragua, en Bahoruco, Villa Riva en 5
Duarte, Sabana Grande de Boyá, en Monte Plata; San Juan de la Maguana, en San Juan; Fantino, en Sánchez Ramírez; Paraíso, en Barahona y Sabana Larga, en Ocoa; entre otras.
Este proceso se llevó a cabo a partir de la decisión adoptada por el Pleno, en la que se transfirió a la Junta Central Electoral, el control de los ingresos que de manera privada, administraban los oficiales del Estado Civil, y cuyos recursos fueron especializados, no tan solo para la mejoría de los salarios de estos servidores públicos, sino también para la correcta adecuación de los espacios desde los cuales se brindaba el servicio. Este esfuerzo encontró, en algunos sectores, a sus francos tiradores. Sin embargo, es un compromiso de esta Administración, responder a las inquietudes de los pueblos que han realizado el aporte en solares, para que en sus localidades, la Junta Central Electoral erija las oficinas que sus pueblos merecen. Ponemos como ejemplo de ese altruismo, al señor Osvaldo Santana, director del matutino El Caribe, quien hizo una donación de un solar de su propiedad, gracias a la cual se iniciará la construcción de las instalaciones para alojar las oficinas de la Junta Central Electoral, en el municipio de Tamayo, a pesar de las limitaciones y ahogamiento económico a que hemos estado sometidos.
Gracias a un convenio de cooperación con el Banco Mundial, coordinado por la Vicepresidencia de la República, sobre documentación y fortalecimiento del Registro Civil, recibimos cuatro nuevos edificios, en los municipios: Jima Abajo (provincia La Vega); Restauración (provincia Dabajón); Villa González (provincia Santiago); Sabana de la Mar (provincia Hato Mayor del Rey)
Es importante destacar, que a raíz de la Sentencia TC/0168-13, que ordenó un auditoría del Registro Civil, de todos los registros, desde el 1929 hasta el 2013, nos 6
hicimos acompañar de la primera comisión de veedores conocida en el país, que tuvo a bien coordinar el doctor Adriano Miguel Tejada, director del matutino Diario Libre; integrada por Mario Rivadulla, Rafael Paz, Leonardo Aguilera y Freddy Sandoval; quienes asumieron el papel de testigos, con el nivel de investidura de cada uno de ellos. Los funcionarios y empleados de la Institución fueron instruidos a informarles sobre cualquier procedimiento, y otorgarles todas las facilidades, para que llevaran a cabo su labor en la forma esperada.
Posteriormente, se formó la comisión de testigos encabezada por el doctor Rafael Molina Morillo, director del periódico El Día, e integrada además por Persio Maldonado, director de El Nuevo Diario, Carmen Imbert Brugal, el presidente del Colegio de Abogados de la República, la presidenta del Codia, y Luisín Mejía, presidente del Comité Olímpico Dominicano; quienes en condición de veedores, estuvieron presentes en todos los procesos que permitieron la adquisición de la tecnología necesaria para la renovación y cambio del plástico de la nueva Cédula de Identidad y Electoral. A propósito de este documento, al 31 de diciembre de 2014, ya habían sido atendidas 5 millones, 305 mil 261 personas, con las siguientes casuísticas:
La política de transparencia de la Junta ha sido transversal en todas sus actuaciones, lo que ha sido reconocido por instituciones nacionales y extranjeras. En este documento, encontrarán amplios detalles sobre la forma en que se administran los recursos en la Institución. Por demás, en este período se hizo entrega de la auditoría practicada por la Cámara de Cuentas, que en su parte dispositiva estableció que 7
“el estado de
ejecución presupuestaria presenta razonablemente, en todos sus aspectos materiales, los ingresos recibidos y desembolsos realizados por la Junta Central Electoral”.
Me permito refrescar las palabras de la presidenta de la Cámara de Cuentas, al recibir una comisión de la Junta Central Electoral: “Yo le decía al Presidente de la Junta Central Electoral (JCE), doctor Roberto Rosario Márquez, que muy pocas entidades cumplen con ese mandato -podríamos decir que ninguna… Pero el cumplimiento de que a los 90 días tengan que presentar un legajo documental que soporte las observaciones sobre dónde tenían que mejorar y son muy pocas las instituciones que lo hacen y es la PRIMERA VEZ, esto es inédito es la PRIMERA VEZ que una institución viene a la Cámara de Cuentas a entregarlo, por eso nos sentimos gratamente satisfechos de la gestión del magistrado Roberto Rosario Márquez”.
Consolidación de los procesos electorales
Como parte de los trabajos de consolidación de los procesos electorales, desarrollamos una intensa labor dirigida a concientizar sobre la necesidad de la aprobación de los proyectos de reforma a la ley del Régimen Electoral, o Ley Orgánica, y crear la Ley de Partidos Políticos; con la organización de conferencias, seminarios, talleres, y otros eventos; así como la integración del liderazgo político y expertos regionales, obteniendo significativos avances en esa materia. Además de introducir otros proyectos de leyes de nuestra competencia, haciendo uso de la iniciativa legislativa que nos confiere el artículo 96 de la Carta Sustantiva.
8
Como parte de la consolidación electoral, se desarrollaron varios convenios de acompañamiento y cooperación, con nuestros homólogos de la Región y de otros continentes, mediante los cuales se facilitó, de manera honorífica, el software y los equipos utilizados para el escaneo, digitación, transmisión y cómputo electoral; contribuyendo de esta manera con la transparencia electoral en varios países hermanos.
Por primera vez en la historia de la República, el órgano electoral dominicano ejerció la presidencia de la Unión Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE), y la vicepresidencia de la única institución mundial que agrupa más de 100 órganos electorales, procedentes de los cinco continentes: la Asociación Mundial de Órganos Electorales (AWEB por sus siglas en Inglés)
Fortalecimiento del Registro Civil y la Identidad Ciudadana
En el lapso objeto de esta exposición, fuimos testigos de un acontecimiento que marcó la República Dominicana. Lo fue la definición de un tema polémico por cerca de 100 años. Se trata de la sentencia dictada por el Tribunal Constitucional, TC/0168/13, que puso fin a los cuestionamientos generados en contra de la Resolución 12-2007, emitida por el Pleno de la Junta Central Electoral, que estableció un procedimiento para el registro de los hijos de ciudadanos extranjeros en situación irregular. En dicha sentencia, se reconoció que la JCE actuó en estricto apego a lo que establece la Constitución.
En este mismo período y con una activa participación de la JCE, a través de su Presidente, el Estado dominicano aprobó los instrumentos jurídicos que definen las políticas migratorias, y que materializan la reforma migratoria más amplia, flexible, inclusiva, gratuita e integral de las Américas, que son: El Plan de Regularización, la Ley 169-14 y su Reglamento de Aplicación.
9
En adición a las responsabilidades que nos asignó la referida sentencia, se solicitó el concurso de nuestro órgano, para apoyar el Plan de Regularización de Extranjeros. Dado el nivel de compromiso patriótico y sacrificio de la JCE, se pudo iniciar y se ejecuta el plan, con nuestros hardware y software. En ambos casos, se registran importantes avances, que tendrán un significativo impacto en el fortalecimiento de la identidad Nacional, todo esto casi con nuestros recursos.
La Comisión de Oficialías, coordinada por el magistrado César Francisco Féliz Féliz, independientemente de la labor de auditoría, no desmaya en el conocimiento de las solicitudes o requerimientos de los ciudadanos que tienen alguna dificultad en su registro, dándole respuestas en tiempo récord, a aquellas que son de la competencia de la Junta Central Electoral.
En la parte que tiene que ver con el proceso electoral, están muy avanzados los trabajos de formación de juntas, iniciamos los trabajos para reconocer nuevas entidades políticas, a través de la Comisión de Juntas y Partidos Políticos, coordinada por el magistrado Eddy de Jesús Olivares Ortega.
Así mismo, la Comisión de Inhabilitados y Cancelados, coordinada por la magistrada Graciano Rosario De los Santos, durante este período, conoció 49 mil 843 cancelaciones de cédula, o revalidó 612 documentos, bajo las condiciones descritas a continuación:
10
Al revisar este cuadro, se puede señalar, como un impacto positivo, la renovación de la Cédula de Identidad y Electoral, pues por las causas enumeradas, se excluye del Maestro y del Padrón Electoral, personas sin calidad para estar en los mismos. Merecen especial atención las estadísticas que inmediatamente pasaré a enunciar, nos encontramos que a través de la Unidad Central de Declaración Tardía de Nacimiento, se desarrollaron iniciativas de concientización, en coordinación con otras instituciones, para disminuir el sub-registro.
Durante el período que comprende esta memoria, fueron asistidos 43 mil 52 ciudadanos y ciudadanas, lo que ha permitido sacar estos dominicanos de la sombra, personas invisibles, impedidas de ejercer sus derechos, que ya, gracias a la JCE, hoy son ciudadanos activos y útiles a la sociedad, se les garantizó el derecho al nombre, el derecho a la identidad.
11
Señoras y señores:
Una buena noticia que también quiero compartir con ustedes, es el avance del proceso de automatización en la Junta Central Electoral, en este período el escaneo, digitalización e indexación de documentos, lo que ha representado una verdadera revolución en términos de eficiencia, en la calidad del servicio que ofrecemos al público. Al día de hoy, más del 90 por ciento de nuestros documentos se encuentran en el sistema, y gracias a ello, los tiempos de atención y de respuestas satisfactorias al público han disminuido enormemente.
Antes había personas que para obtener un acta o una cédula tenían que esperar días, semanas, meses y hasta años. Pero hoy, les puedo anunciar que en el período analizado, el presente cuadro representa los tiempos de atención:
No hay duda de que esto representa una diferencia del cielo a la tierra, de lo que éramos antes y de lo que somos hoy.
12
En adición, hacemos del conocimiento de ustedes, que al mes de diciembre del año pasado, los servicios de cedulación, fueron extendidos, por primera vez en la historia de la Junta Central Electoral, a todos los municipios del país. En los 158 municipios tenemos centros fijos y móviles, en una clara demostración de apoyo a nuestros ciudadanos y nuestras ciudadanas, que de esa manera, ahorran tiempo, dinero y molestias, en el proceso de obtener su documentación, 176 centros fijos y 76 móviles.
Finalmente, fruto de los altos niveles de eficiencia del personal, los capaces y sacrificados empleados, recibieron en sus instalaciones, en año 2013, 5 millones, 39 mil 869 solicitudes presenciales de servicios, y en el año 2014, 10 millones, 109 mil 875 solicitudes, en iguales condiciones, es decir, que durante todo el período, fueron atendidos y satisfechos los requerimientos de 15 millones, 149 mil 844 solicitudes, por parte de los ciudadanos, en una demostración de eficiencia, en condiciones dignas y en tiempo récord. .
Estas estadísticas y los informes que están contenidos en estas memorias, hablan por sí solas, y representan el nuevo rostro de la Junta Central Electoral. ¡Muchas gracias! 22 de abril de 2015
13
14