DECLARACIÓN DE RURALAND RECOMENDACIONES ESTRATÉGICAS A LAS POLÍTICAS EUROPEAS DE DESARROLLO RURAL
DECLARACIÓN DE RURALAND En Bruselas, a 23 de enero de 2012 El territorio rural, entendido como área donde se desarrollan las actividades sociales, económicas y la organización política, va más allá de una simple delimitación geográfica, ya que incluye a la población, la cultura y otras actividades.
El proyecto RURALAND, apoyado por el programa de cooperación interregional INTERREG IVC, tiene como objetivo mejorar el territorio rural europeo y las políticas de desarrollo rural, a través de la transferencia de buenas prácticas entre regiones socias de diferentes países.
Las regiones socias de RURALAND, como muestra representativa de la diversidad de los territorios rurales europeos: Andalucía (España), Bajo Guadiana, Algarve (Portugal), Córcega (Francia), Jämtland (Suecia), Kainuu (Finlandia), Limousin (Francia), Pazardzhik (Bulgaria), Salaj (Rumania), Sicily (Italia) y Wallonia (Bélgica), compartimos una visión común de las oportunidades y necesidades de las zonas rurales de Europa, y por tanto,
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CONSIDERAMOS que las zonas rurales representan un potencial fantástico
de
oportunidades
para
Europa:
suministro de alimentos sanos y seguros y de atractivos ambientales y culturales, preservación de la identidad y tradiciones, etc.; al tiempo que ofrecen oportunidades para explorar y promover rutas innovadoras para un mejor desarrollo sostenible, incluso en sectores estratégicos para el futuro como las energías renovables, la mitigación del cambio climático; nuevas relaciones entre ciudadanos, así como entre el hombre y la naturaleza; nuevas formas de vivir, producir e intercambiar; etc.
Sin embargo, hay que tener en cuenta las especificidades de las economías rurales, en particular, la dimensión “de largo plazo”: los proyectos rurales necesitan tiempo para crecer y desarrollar sinergias. Esto se debe en parte al hecho de que muchas de las actividades rurales relacionadas con la agricultura o la silvicultura dependen de los fenómenos naturales, que incluyen la variabilidad del clima, los peligros y las escalas de tiempo plurianual para obtener resultados estables. Pero también, y sobre todo, se debe a la complejidad de los problemas a hacer frente por las pequeñas y dispersas empresas a la hora de desarrollar y alcanzar una masa crítica en términos de recursos humanos, inversiones y productos, en las zonas que están frecuentemente sometidas a tendencias de despoblación y decadencia económica.
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Para superar los problemas y aprovechar este fantástico potencial de desarrollo de las zonas rurales en beneficio de Europa es preciso cumplir una serie de condiciones. Con referencia a la Estrategia Europea 2020, es necesario: ● Para un crecimiento inteligente: El mayor protagonismo de la innovación no tecnológica y de la contribución esencial de la cooperación a la innovación es clave. ● Para el crecimiento sostenible: La diversificación de las economías rurales y de sus actividades, como resultado de la transferencia de buenas prácticas entre los territorios, es clave para la innovación. La diversificación ha demostrado ser una opción fuerte para resistir a las tendencias negativas y la decadencia y construir la capacidad de volver a descubrir sus propios recursos, y adaptarse al cambio. ● Para el crecimiento integrador: La dimensión rural es una preocupación real y prioritaria en todas las políticas europeas. Es necesario, además, tener en cuenta la división territorial entre las zonas urbanas y rurales, y el agravamiento de las condiciones sociales y económicas en un número creciente de territorios rurales. Para que el desarrollo rural sea más sostenible, es necesario, mantener los equilibrios estratégicos y asegurar relaciones bien equilibradas y de beneficio mutuo entre las regiones y sus territorios, y también:
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● Entre áreas urbanas y rurales, ● Entre agricultura y otras actividades, ● Entre los actores, y en particular, los actores públicos y privados, incluidas las empresas y asociaciones.
CONSIDERAMOS que las características fundamentales de la vida rural y de su población deben estar en permanente evaluación a fin de conocer mejor, en cada momento, las oportunidades y necesidades de estos territorios, a través del uso de herramientas estadísticas y de investigación.
CONSIDERAMOS que es fundamental el conocer, reconocer y potenciar la participación económica, social y política de las mujeres, mediante la aplicación de forma transversal de la perspectiva de género como elemento potenciador de políticas públicas en los territorios rurales.
CONSIDERAMOS finalmente, que a partir de esta visión compartida de las necesidades y oportunidades de desarrollo de los territorios, que ha sido contrastada durante la vigencia del proyecto, y dada la experiencia de las entidades europeas que componen el partenariado de RURALAND,
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y dado que la UE puede influir de manera importante en las áreas rurales mediante el diseño e implementación de políticas de desarrollo centradas en un enfoque más sostenible, las regiones socias de RURALAND nos sentimos legitimadas para realizar las siguientes recomendaciones tanto a las autoridades europeas como a las autoridades nacionales y regionales1.
RECOMENDAMOS la integración de la dimensión rural en todas las políticas de la Unión Europea, así como a nivel nacional y regional. (Transversalidad Rural).
La Estrategia Europa 2020 identifica el crecimiento integrador y el equilibrio territorial como prioridades clave. La Agenda Territorial promueve el desarrollo territorial equilibrado y policéntrico y el uso de enfoques de desarrollo integrados en las ciudades y en las zonas rurales. El crecimiento integrador no debe limitarse al desarrollo urbano.
Existe una necesidad de mantener los equilibrios estratégicos y asegurar unas relaciones mutuas beneficiosas y bien equilibradas entre las regiones y sus territorios, sobre todo entre las zonas urbanas y rurales. Esto no sería posible sin una estrategia específica para las zonas rurales en todos los marcos estratégicos comu1
Las recomendaciones se detallan de forma explícita en el anexo.
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nes, sin indicadores específicos y adaptados para la evaluación.
RECOMENDAMOS que la cooperación interregional debe ser mantenida y promovida en todos los fondos de la UE, una cooperación interregional sencilla, basada en la transferencia de buenas prácticas, que permita consolidar y transformar el aprendizaje mutuo y el proceso de transferencia en resultados concretos y de largo plazo con unas estructuras jurídicas adaptadas (como la AECT simplificada). (Cooperación Territorial).
Europa se enfrenta a retos y cambios muy importantes, que necesitan soluciones adecuadas e innovadoras a problemas cada vez más complejos, en particular, en los territorios rurales.
De acuerdo con la experiencia y los resultados de RURALAND, la transferencia de buenas prácticas mediante la cooperación interregional ha demostrado ser un refuerzo para los actores locales y las regiones europeas a la hora de encontrar y desarrollar soluciones comunes a problemas similares. Es también una oportunidad en términos de diversificación económica rural y de innovación.
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Hay, por tanto, una necesidad de que la UE de un paso adelante y haga que la cooperación territorial esté al alcance de todos los posibles beneficiarios de cada uno de los fondos, no sólo del FEDER, sino también, el FEADER, FSE, Fondo de Cohesión y Fondo Europeo Marítimo y Pesquero (EMFF), con el fin de abordar mejor las prioridades de la Estrategia 2020.
RECOMENDAMOS que se apoyen los proyectos integrales a través de una programación conjunta y de multimedidas. (Proyectos Integrales).
El desarrollo rural requiere un enfoque holístico al tiempo que estratégico. La sinergia y la complementariedad entre las medidas y los fondos son considerados como condiciones fundamentales para la elaboración de políticas más eficaces en todos los sectores. Los socios de RURALAND han constatado que muchos proyectos son multidimensionales en su carácter y dinámicos, y por tanto, necesitan ser desarrollados como parte de un proceso en el espacio y en el tiempo que vincula a distintos proyectos, actores o áreas.
El Marco Estratégico Común y la sinergia entre todos los fondos tienen que ser adoptados a nivel de los Programas Operativos como una política común, y ser concebidos con un enfoque territorial en lugar de sectorial, de forma que
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los proyectos integrales puedan ser presentados en una sola solicitud para cualquier fondo, programa o medida involucrada.
RECOMENDAMOS programar la puesta en marcha de políticas de desarrollo rural al menos a nivel regional (y si es posible, a nivel sub-regional, según el contexto específico de cada Estado Miembro), involucrando a los actores locales en cada fase.
El desarrollo rural tiene que ser planificado y gestionado lo más cerca posible de la realidad del terreno. La descentralización y la participación de actores locales son dos conceptos clave, ambos interrelacionados entre sí, para desarrollar y lograr con éxito una estrategia de desarrollo.
El nivel sub-regional, es decir, provincial, o de tipo NUTS 3, parece ser el más indicado para tener en cuenta la diversidad, la especificidad y el potencial de los territorios, manteniendo una masa crítica adecuada.
RECOMENDAMOS que se refuercen las alianzas entre los agentes locales públicos y privados (incluidas las asociaciones) y se considere como un factor
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clave en la gobernanza territorial para lograr la innovación, la competitividad y sostenibilidad de los proyectos de desarrollo rural. (Enfoque LEADER).
El desarrollo local es un enfoque ascendente, que empodera a los actores locales en una estrategia compartida. Pero esto, requiere una perspectiva a largo plazo para lograr resultados sostenibles y un rendimiento de las inversiones. Para participar en proyectos a largo plazo, los agentes económicos privados y las asociaciones necesitan el apoyo y la cooperación de las autoridades públicas.
RECOMENDAMOS apoyar a los actores locales y a las plataformas o redes de actores locales para reforzar el potencial de desarrollo de las zonas rurales mediante la formación, la asistencia técnica y asesoramiento.
Las regiones socias de RURALAND hemos comprobado a través de las buenas prácticas que el apoyo a los actores locales y a las redes de innovación ha demostrado ser fundamental para su desarrollo exitoso. El trabajo en red de los actores es un elemento clave para el éxito de las estrategias de desarrollo, y poder pasar de proyectos de pequeña escala a proyectos colectivos de mayor envergadura.
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RECOMENDAMOS que la innovación no tecnológica, la creatividad y el desarrollo del capital humano sean considerados elementos clave para el desarrollo innovador, competitivo y sostenible de los territorios rurales de Europa, y como tal, tengan la consideración adecuada de peso y lugar en los Marcos Estratégico Comunes de todos los fondos y programas, e incluyan una parte específica del presupuesto de asistencia para apoyar a los actores locales, las plataformas de innovación y la creación de redes.
La innovación y la creatividad son esenciales para afrontar los desafíos a los que se enfrentan los territorios rurales.
La experiencia de RURALAND nos lleva a pensar que se debe ampliar el sentido de estos conceptos: para incluir la dimensión rural (no sólo agrícola); para incluir la innovación no tecnológica, incluido el capital humano; y para incluir otras áreas estratégicas que deben ser consideradas en el centro de la innovación: el capital humano y el refuerzo de las capacidades, la cooperación, creatividad (en el diseño, marketing, productos, servicios, etc.).
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RECOMENDAMOS aliviar la carga burocrática y financiera, ofreciendo oportunidades tanto para el pago anticipado de los proyectos, como para la ampliación de los plazos de ejecución.
Hay amplia evidencia de que la gestión administrativa y financiera de los proyectos se ha convertido hoy en día en una “carga” real, excesiva y contraproducente, que conduce a la reducción de la eficiencia y el impacto de muchos programas, y hace su gestión realmente difícil.
Sin embargo, el desarrollo rural es a menudo una cuestión de pequeños proyectos iniciados por negocios u organizaciones de pequeño tamaño, con reducidas capacidades de cofinanciación. Presentarse a una convocatoria, cofinanciar, gestionar y ejecutar un proyecto debe seguir siendo posible para estos actores locales, incluidas las autoridades locales. Soluciones exitosas han sido implementadas en algunas regiones.
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Y para que así conste, las regiones socias de RURALAND firmamos esta Declaración:
Andalusia (Spain)
Baixo Guadiana, Algarve (Portugal)
Corsica (France)
Jämtland (Sweden)
Kainuu (Finland)
Limousin (France)
Pazardzhik (Bulgaria)
Salaj (Romania)
Sicily (Italy)
Rural Foundation of Wallonia (Belgium)
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