PRIMER JORNADA ACADÉMICA Tercera Feria Nacional de Pueblos Mágicos, Querétaro 2016
PRESENTACIÓN PROPUESTA DE MODELO DE REGLAMENTO PARA LA OPERACIÓN DE LOS COMITÉS CIUDADANOS DE PUEBLOS MÁGICOS
ANTECEDENTES
Análisis
1. Falta de coordinación institucional para el fortalecimiento del Comité. 2. Comités poco operativos y formales 3. Falta de participación del comité en la toma de decisiones a nivel municipal y estatal. 4. Falta de programas de trabajo en comités
1. Involucramiento de la Sociedad y de las Autoridades Locales. 2. Compromiso con la sociedad local. 3. Compromiso de las autoridades estatales y municipales.
ESTRATEGIA FORMALIZAR LA IMPORTANCIA DE LOS COMITÉS CIUDADANOS DE PUEBLOS MÁGICOS, COMO LOS PRINCIPALES REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD, SUMANDO AL DESARROLLO Y OPERACIÓN DEL TURISMO EN LOS MUNICIPIOS.
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SEPTIEMBRE 2014
En los lineamientos 2015 en incorporación y permanecía del Programa Pueblos Mágicos, ya se fortalece el tema de los Comités Ciudadanos.
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ENCUESTA PARA EL COMITÉ CIUDADANO 2016
Encuesta realizada a través de la plataforma de Formularios de Google.
Objetivo: fortalecer el conocimiento del contexto y operación actual en los Comités Ciudadanos de Pueblos Mágicos.
ENCUESTA PARA EL COMITÉ CIUDADANO 2016
El 83.78% de los Comités de Pueblo Mágico participó en la encuesta
30 Entidades Federativas Participaron
93 de 111 Pueblos Mágicos Respondieron
PREGUNTAS RELEVANTES 2.- Acciones que realiza el Comité para vincular a la población con los tres órdenes de gobierno
1.- Nivel de colaboración entre Comité-Administración Municipal Análisis
PERSPECTIVA ACTUAL EN COMITÉS CIUDADANOS DE PUEBLOS MÁGICOS Falta de: Colaboración de los servidores públicos Empoderamiento de Comité de Pueblo Mágico Trabajo con la comunidad Conocimiento y sensibilización del programa Comunicación entre el Comité y las autoridades Municipales
Reuniones informativas Reuniones con autoridades estatales Reuniones con otros sectores Toma de decisiones por la ciudadanía Toma de decisiones por Comité Reuniones con la sociedad civil Eventos culturales Gestión de obras e infraestructura urbana Gestión de proyectos
ESTRATEGIA Fortalecer a los Comités Ciudadanos de Pueblos Mágicos, como protagonistas en la operación y crecimiento del sector turístico en las comunidades.
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ENCUESTA PARA EL COMITÉ CIUDADANO 2016 Áreas de oportunidad en los Pueblos Mágicos Creación y rescate de sitios
3.28
Conectividad Carretera
3.83
ÁREAS DE OPORTUNIDAD
Integración de Sectores
4.37
Planificación
4.92
Impulso a PYMES
5.46
Inversión Público y Privada
6.01
Marketing
7.65
Participación ciudadana
7.65
Capacitación de servidores públicos y turisticos
7.65
Fortalecimieto de servicio turisticos
8.20
Infraestructura
12.02
Diversificación y diseño de productos turisticos
28.96 0.00
5.00
10.00
15.00 20.00 PORCENTAJE
25.00
30.00
Apoyo y fortalecimiento desde los comités ciudadanos.
35.00
TALLER DE GOBERNANZA EFECTIVA 10
DESARROLLO DEL TALLER DE GOBERNANZA EFECTIVA Objetivo del taller: consolidar un instrumento base que integre todos los elementos y aspectos mínimos necesarios para la reglamentación formal de la Operación de los Comités Ciudadanos de Pueblos Mágicos.
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DESARROLLO DEL TALLER DE GOBERNANZA EFECTIVA Los participantes fueron elegidos con base en su nivel de relación Comité/Municipio. Contando con la valiosa participación de 9 Representantes Estatales, 8 Presidentes Municipales y 8 Presidentes de comité.
2 días de sesión
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GOBERNANZA EFECTIVA PUEBLOS MÁGICOS DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DE DESTINOS
DAH. Luis Oscar Fernández Piña
GOBERNANZA EFECTIVA PUEBLOS MÁGICOS Gobernanza efectiva para pueblos mágicos:
Conjunto de Normas, reglas, principios y valores que pautan la interacción de los diferentes actores públicos, privados y sociales dentro del sector, en la definición y búsqueda del interés general o bienestar común.
Comités
Turismo de BIENESTAR COMÚN
Estados
SECTUR
c
E
M
S Seguridad social y ambiental
Municipios Consolidar reglas del juego con una visión y perspectiva por el bienestar común en pro del desarrollo social equitativo, su seguridad y la conservación de los ecosistemas.
GOBERNANZA EFECTIVA PUEBLOS MÁGICOS Contexto de atención y marco de realidad actual:
La mayoría de los pueblos mágicos se localizan en contextos muy ambientales, es relevante no anteponer el $ CAPITAL $ al bienestar de sus familias y sus ecosistemas.
GOBERNANZA EFECTIVA PUEBLOS MÁGICOS Riesgo y vulnerabilidad social “turistas”: El cambio climático no es ciencia ficción, actualmente ya la utilización de términos como “Caos climático” y “Clima extremo”, se están incrementando:
Es relevante que TODOS LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN EL DESARROLLO DEL SECTOR, integren esfuerzos, capacidades y compromisos por el bienestar de toda la población en general.
GOBERNANZA EFECTIVA PUEBLOS MÁGICOS Una gobernanza eficaz en Comités implica acciones y compromisos Concretar y desarrollar un “Reglamento de Pueblo Mágico” que integre las normas, principios y valores que fortalezcan y permitan la consolidación del destino en un contexto de bienestar social y ambiental.
Ser protagonistas del desarrollo y bienestar del Pueblo mágico, además de los principales representantes de toda la comunidad.
Ser Principal interlocutor y enlace de la comunidad con los otros actores involucrados.
Consolidar una vinculación directa y cordial con el ayuntamiento para incentivar la comunicación y participación de todas y todos.
GOBERNANZA EFECTIVA PUEBLOS MÁGICOS Administración pública Gobierno Municipal: Interlocutor formal “Comité/Estado”, comprometido con el desarrollo del sector y bienestar de su Municipio. Ejecutar y operar las acciones y proyectos que se estén realizando en pro del bienestar del Pueblo Mágico . Llevar una administración formal y transparente de los recursos, así como el seguimiento puntual de las obras. Consolidar una vinculación directa y cordial con el comité para incentivar la comunicación y participación de todas y todos.
Servicios Públicos y seguridad social. Ayuntamiento: Ejecutar y operar las acciones y proyectos en materia de imagen urbana, servicios públicos, infraestructura y movilidad urbana, y específicamente el seguimiento vulnerabilidad social y ambiental.
GOBERNANZA EFECTIVA PUEBLOS MÁGICOS Administración pública Gobierno Estatal: Interlocutor formal y comprometido con el desarrollo del sector y bienestar de su Estado ante la Federación. Enlace real con él o los pueblos mágicos de forma equitativa, sin hacer diferencias o establecer preferencias. Ser una administración pública que facilita y fortalece procesos de desarrollo turístico en pro del bienestar social y ambiental.
Servicios Públicos y seguridad social. Debe de Establecer vinculo directo con desarrollo urbano y obras publicas, coadyuvando al mejoramiento de la infraestructura y los servicios públicos del pueblo mágico. Secretaria de Turismo:
GOBERNANZA EFECTIVA PUEBLOS MÁGICOS Administración pública del Gobierno Federal: Establece marco de planeación y la generación de lineamientos para procesos de incorporación y permanencia.
Desarrollo de metodologías formales para el proceso de evaluación de aspirantes y pueblos mágicos.
Consolidación de “Reglas de operación” para la gestión de diferentes tipos de apoyos en el fortalecimiento del sector. Cuadernillo Turístico para la gestión turística que integra varios componentes para el fortalecimiento del Pueblo Mágico y la adecuada toma de decisiones. • Está desarrollando herramientas tecnológicas para administración, uso y aprovechamiento de la información.
la
PROPUESTA DE MODELO DE REGLAMENTO PARA LA OPERACIÓN DE LOS COMITES CIUDADANOS DE PUEBLOS MÁGICOS
Estructura de Modelo de Reglamento del Comité Pueblos Mágicos
I. II. III. IV. V. VI.
Disposiciones Generales Glosario de términos Naturaleza de los Comités Atribuciones de los Comités Líneas de acción de los Comités De la integración de los Consejos Directivos VII. Órgano de gobierno de los Comités VIII.Asamblea General IX. Evaluación X. Terminación XI. Transitorios XII. Anexos 22
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES
El presente reglamento es de orden público e interés social y tiene por objeto regular la integración, organización y funcionamiento de los “COMITÉS” para desarrollar estrategias que impulsen el desarrollo equitativo y armónico del turismo en la localidad.
En el caso de la constitución de un Comité Pro Pueblo Mágico, en el proceso de Incorporación, la Secretaría de Turismo Federal será quien norme y valide el proceso de elección, adjuntando para ello una guía. Cuando se trate de aprobar la conformación de los COMITÉS se contará con la asesoría de la Asociación de Comités Ciudadanos de Pueblos Mágicos, A.C (CCPM A.C).
La autoridad municipal, no podrá intervenir en la integración de los COMITÉS, ni inducir su desintegración, pues es un órgano de naturaleza ciudadana, mismo que para su actuación deberá alinearse a los siguientes ejes: I.
Los integrantes del Comité no deberán estar afiliados a ningún partido político, no deberán formar parte del ayuntamiento, ni de las dependencias y entidades que le auxilian.
II.
Desarrollar un sistema de reglas adecuadas, eficientes y colaborativas entre los actores involucrados en el turismo para identificar y orientar las actividades prioritarias del Pueblo Mágico.
III.
Vincular a los agentes públicos, privados y a la academia, estableciendo redes y canales para mejorar la comunicación y la participación en la toma de decisiones para fortalecer e impulsar la competitividad turística así como la sostenibilidad del Pueblo Mágico.
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GLOSARIO DE TÉRMINOS Para efecto del presente reglamento se entiende por:
Asamblea General: Reunión o junta de miembros del “COMITÉ”, para tratar asuntos del Pueblo Mágico; podrán participar también los miembros que no cuentan con voto, así como los invitados y/o miembros honorarios, para aportar su opinión y quienes sean aceptados como observadores sin voz
ni voto. Comunidad receptora: es la población residente en cualquier destino que se emplea o no en el turismo Consejo Directivo: Órgano de Gobierno de los “COMITES” encargado de la representación, dirección, planeación y administración del mismo. Mesas de Trabajo: Áreas encargadas de realizar acciones para aprovechar y preservar el potencial turístico, diversificando la oferta turística, elaborando y desarrollando proyectos de inversión sustentable para contar con un turismo de calidad ofreciendo productos y servicios con mayor valor agregado.
Vocalías: Áreas encargadas de promover la participación ciudadana de todos los actores involucrados en el Pueblo Mágico, en los sectores de servicios turísticos, comunidad receptora, gobierno y la academia.
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CAPÍTULO II NATURALEZA DE LOS “COMITÉS”
Se considera a los “COMITÉS” al grupo de actores sociales que no desempeñan ningún cargo público y tienen el objetivo de representar la voz de toda la comunidad ante autoridades e instancias gubernamentales, solo en el caso del Secretario Técnico, este deberá recaer en el gobierno municipal (Director de turismo municipal y/o responsable del área turística), con la finalidad de vincular y dar solución a los acuerdos tomados en el pleno del Comité y el gobierno, específicamente con la autoridad municipal, estableciendo un canal directo de comunicación y participación en la toma de decisiones.
Instancia de consulta y análisis de los proyectos turísticos, que constituirá mecanismos de comunicación y concertación
permanente entre los prestadores de servicio, comunidad receptora, la academia y las instancias gubernamentales (Dependencia de turismo estatal y Secretaria de Turismo Federal). Los integrantes de los “COMITÉS” deberán cumplir los siguientes requisitos:
I.
Carta de interés a participar como integrante de comité dirigida al presidente en turno. (señalar los motivos).
II.
Trabajar como colaborador un año antes de que pueda ser miembro.
III.
Ser originario o residente por un mínimo de 5 años del Pueblo Mágico.
IV.
Ser personas con capacidades destacadas que pueden aportar al desarrollo del Pueblo Mágico, ya sea propuesta por
algún miembro, o que solicite por sí mismo integrarse.
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CAPÍTULO III ATRIBUCIONES DE LOS “COMITÉS Los integrantes desempeñarán sus funciones en forma honorífica; es decir, no percibirán remuneración alguna por sus servicios o actividades desempeñadas por parte de ninguna estancia. Nombrar y remover de su cargo a cualquiera de los miembros que incurra en alguno de los actos descritos en el artículo 55 capítulo VII, de este documento. Incrementar la partición de la población en la planeación turística del municipio, buscando con ello transparencia y racionalizar los recursos municipales, generando espacios de encuentro (foros), para promover el diálogo y las complicidades con la sociedad civil.
Elaborar un programa de trabajo alineando las acciones con los instrumentos de planeación del sector turístico municipal, estatal y federal, el mismo debe contener introducción, antecedentes, metas, objetivos, proyectos, recursos, limitantes y responsables, con un escenario a 2 años. No está obligado a adherirse, fusionarse o hacer convenios con otro organismo de Ciudadanos u Asociación; pero
no está impedido para hacerlo si su Asamblea lo desea u ordena. Procurar y conservar el patrimonio cultural y natural, coadyuvando con los diferentes actores en dicha actividad. Promover estudios e investigaciones que permitan conocer la situación actual de la actividad turística, en el Pueblo Mágico. 26
CAPÍTULO IV LÍNEAS DE ACCIÓN DE LOS “COMITÉS” Identificar y dar seguimiento a las solicitudes de necesidades presentadas por la población residente del Pueblo Mágico. Organizar e implementar acciones con carácter incluyente y representativo con los prestadores de servicios turísticos, comunidad receptora, gobierno y Academia. Ejecutar las acciones en su ámbito y dirigir los resultados a la Dirección General de Gestión de Destinos (DGGD), mismos que se tomarán en cuenta para los procesos de incorporación o permanencia en el Programa Pueblos Mágicos. Apoyar a las autoridades municipales en la gestionar fondos y recursos financieros que permitan la ejecución de los proyectos contenidos en el portafolio de proyectos del municipio y programa de trabajo de los “COMITÉS”. Programar en el mes de diciembre un calendario anual de las ferias más significativas del Pueblo Mágico, así como eventos culturales; con el objetivo de impulsar la participación y gestión de fondos para su promoción y disfunción, de las mismas. Realizar acciones que fortalezcan la conservación del patrimonio cultural y natural del Polígono Turístico del Pueblo Mágico y la zona de influencia de sus principales atractivos, vinculando a los diferentes sectores. Promover la incubación, desarrollo e implementación de productos turísticos. Difundir y posicionar los productos y servicios turísticos del municipio, a través de la página web oficial de turismo, redes sociales y otros medios de comunicación. Promover el desarrollo y consolidación de cadenas productivas. Desarrollar e implementar el cuadernillo de gestión turística en conjunto con la federación, estado y municipio. Promover la gestión de programas de financiamiento para fomentar el desarrollo de PyME, así como la capacitación y certificación de los actores relacionados con la oferta turística.
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CAPÍTULO IV LÍNEAS DE ACCIÓN DE LOS “COMITÉS”
Participar en el monitoreo de la localidad junto con las autoridades municipales, estatales y con la orientación de la Secretaria de Turismo Federal, tomando en cuenta indicadores básicos de sustentabilidad para evaluar el comportamiento de la actividad turística.
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CAPÍTULO V DE LA INTEGRACIÓN DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS
Artículo.- 33 El Consejo Directivo del Pueblo Mágico “CONSEJO” es el órgano ejecutivo de los “COMITÉS” encargado de la representación, dirección planeación y administración del mismo.
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CAPÍTULO V DE LA INTEGRACIÓN DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS
I. II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
La duración de los “CONSEJOS” será de dos años, con la posibilidad de reelección hasta por un periodo (2 años más), y deberá incluirse en el manual de procedimientos. Realizar en el mes de diciembre un calendario en el que se establecerá la periodicidad de las reuniones, una vez cada dos meses (mínimo deberán programarse 6 al año) y se notificará a la Secretaría de Turismo, con anticipación. En dichas reuniones, se discutirán los avances del programa de trabajo y los acuerdos establecidos. Actualizar la estructura organizacional y operativa del consejo directivo, con el objetivo de fortalecer su capacidad de gestión, administración, desempeño y evaluación. Así como su debido cumplimiento a las disposiciones contenidos en este reglamento. Nombrar a un Presidente, un Secretario, un Tesorero, 4 Vocales y 3 Coordinadores de las Mesas de Trabajo, que representen a la sociedad, mismos que tendrán derecho a voz y voto y serán elegidos por votación de los miembros del “COMITÉ”, es necesario contar con la mayoría de votos para legitimar los nombramientos. Una vez electos los representantes, no deberán desempeñar ningún cargo en el gobierno federal, estatal o municipal y/o cargo político alguno y se deberá redactar el acta en donde se le acredite como tal, dicha acta deberá ser ratificada por todos los miembros del “COMITÉ”. En caso de que hubiese un punto de acuerdo que requiera de voto de calidad este será emitido por el Presidente del comité ciudadano de Pueblo Mágico y en su ausencia designará a un vocal calificado. Apoyar a la autoridad municipal en aplicación de los instrumentos de planeación como son el “Programa de Desarrollo Turístico Municipal”, “Plan de Desarrollo Urbano Municipal”, “Reglamento Municipal de Ordenamiento del Comercio en vía pública”, “Programa Municipal de Seguridad, Plan Municipal de Protección Civil”, “Reglamento de Imagen Urbana y el Programa Municipal de Manejo de Residuos Sólidos”. 30
CAPÍTULO V DE LA INTEGRACIÓN DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS
Las Vocalías serán nombradas y propuestas por el pleno de los “COMITES” a solicitud del Presidente, y estará integrada por un coordinador quien tendrá voz y voto, así como un mínimo de 3 y máximo de 5 personas únicamente con voz, quienes consensarán sobre temas relevantes de competencia del COMITÉ. Tendrán las siguientes funciones: I. Organizar reuniones que promuevan y orienten la articulación de las acciones en materia turística. II. Establecer acciones con carácter social incluyente y representativo de los prestadores de servicios turísticos, comunidad receptora, gobierno y Academia. III. Establecer redes y canales para la comunicación, e implementación de un sistema de reglas adecuadas, para selección de proyectos eficientes y colaborativas para identificar y orientar las actividades prioritarias del Pueblo Mágico. IV. Presentar un informe por escrito en tiempo y forma establecido. En caso de que el periodo establecido resultara insuficiente lo informarán en la última sesión ordinaria del año respectivo para dar continuidad al siguiente, definiendo la fecha para la conclusión de sus tareas. V. Participar en el diseño de programas en materia de profesionalización, obtención de certificaciones turísticas y realización de diagnósticos en coordinación con las direcciones de turismo municipal, estatal y federal. 31
CAPÍTULO V DE LA INTEGRACIÓN DE LOS CONSEJOS DIRECTIVOS
Las Mesas de trabajo serán nombradas y propuestas por el pleno de los “COMITES” a solicitud del Presidente, y estará integrada por un coordinador quien tendrá voz y voto, así como un mínimo de 3 y máximo de 7 personas por mesa de trabajo únicamente con voz. La formación de la mesa de trabajo deberá quedar asentada como acuerdo en la “Asamblea” en las actas de las sesiones correspondientes.
Mesa de trabajo de Sustentabilidad y Beneficio Social: Aprovechamiento y preservación del potencial turístico del Pueblo Mágico, mismo que se traduzca en bienestar social. Mesa de trabajo de Promoción y Fomento: Publicidad y promoción en cualquier medio de comunicación, para impulsar aquellos segmentos turísticos que potencializan el desarrollo del Pueblo Mágico. Mesa de trabajo de Innovación y competitividad; Diversificación de la oferta turística, elaboración y desarrollo de proyectos de inversión sustentable, promoción de un turismo de calidad para que ofrezca productos y servicios con mayor valor agregado.
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DESARROLLO DEL TALLER DE GOBERNANZA EFECTIVA
Fecha de envío del borrador y tiempo para revisarlo y enriquecerlo (Una semana), mismo que deberá ser canalizado a la Asociación de Comités Ciudadanos de Pueblos Mágicos, A.C (CCPM A.C), que será el interlocutor para cualquier comentario y aclaración.
Fecha de Publicación del Reglamento de Operación de los Comités Ciudadanos de Pueblos Mágicos.
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GOBERNANZA EFECTIVA PUEBLOS MÁGICOS La gobernanza efectiva en pueblos mágicos solo será posible si se concreta que exista una verdadera armonía entre los diferentes actores involucrados y que el conjunto de normas, reglas, principios y valores, sean en la búsqueda del interés general o bienestar común de la sociedad en armonía con el medio ambiente.
Comités Estados
SECTUR
Seguridad social y ambiental
Municipios
“Quien tiene la visión y la convicción para consolidar un sueño… inspira en los demás, el poder y la energía para hacerlo realidad”. RL
PRIMER JORNADA ACADEMICA Tercera Feria Nacional de Pueblos Mágicos, Querétaro 2016