Plan de formación de multiplicadores juveniles en gestión integral del riesgo

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PLAN DE FORMACIÓN DE MULTIPLICADORES JUVENILES EN GESTION INTEGRAL DEL RIESGO "Una experiencia piloto en el Municipio de Santiago de Cali, Colombia“

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PLAN DE FORMACIÓN DE MULTIPLICADORES JUVENILES EN GESTION INTEGRAL DEL RIESGO

"Una experiencia piloto en el Municipio de Santiago de Cali, Colombia"

Ramón Enrique Márquez T.

e-mail policiayjusticia@yahoo.com.co T.E.C.A.D.E. Técnicos en Administración de Desastres Cruz Roja Colombiana Seccional Valle de del Cauca. Técnico en Administración Desastres

T.E.C.A.D.E. Cali-Colombia 2010

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RESUMEN Por sus características geológicas, geomorfológicas y climatológicas el municipio de Santiago de Cali se encuentra constantemente expuesto a un conjunto de fenómenos naturales potencialmente peligrosos (sismicidad, movimientos en masa, inundaciones, avenidas torrenciales, etc.) que se han convertido en amenazas para el territorio, por la falta de planificación y regulación del uso del suelo, que sumado a condiciones de acumulación de vulnerabilidad, asociada a factores físicos, sociales, económico-productivos, institucionales, educativos, ideológicos, entre otros, insatisfechos, en la actualidad configuran los diversos escenarios de riesgo. La deficiente inclusión de estrategias de reducción de los riesgos en la planeación del desarrollo municipal, limita el accionar de comunidades e instituciones para participar mancomunadamente en este tipo de procesos. El desconocimiento por parte de la comunidades e instituciones de las condiciones de riesgos del municipio y en algunos casos la indiferencia, sumado a la insuficiente cobertura de educación en prevención y difusión del tema en los programas de formación, incrementa la vulnerabilidad asociada a factores físicos, culturales y educacionales de sus habitantes, convirtiéndolo en un escenario frágil ante la potencial manifestación de fenómenos potencialmente peligrosos sobre la vida y los bienes de la sociedad En ese sentido y considerando la necesidad de avanzar hacia la inclusión de la reducción de riesgos en la vida cotidiana, este trabajo está enfocado a la aplicación de acciones y estrategias participativas Comunidad-Estado, para promover la divulgación del conocimiento sobre la prevención frente a los riesgos y la manera de actuar de presentarse un desastre, enmarcada en la gestión integral del riesgo, como propuesta de intervención de apoyo al Estado. Este trabajo se enmarca dentro del Programa Técnicos en Administración de Desastres - TECADE de la Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca, como proyecto final de grado denominado: PLAN DE FORMACIÓN DE MULTIPLICADORES JUVENILES EN GESTION INTEGRAL DEL RIESGO "Una experiencia piloto en el Municipio de Santiago de Cali, Colombia", el cual tiene como propósito la formación de multiplicadores juveniles en gestión integral del riesgo de las 22 comunas y 15 corregimientos del municipio. Mediante este plan de formación se quiere sentar las bases para el inicio de un proceso de reducción de riesgos a nivel comunitario, cuyo eje principal y es el conocimiento, para que desde la propia comunidad bajo el enfoque de la gestión integral de riesgos, se comiencen a gestar iniciativas para protección de la vida y bienes en el marco del desarrollo local sostenible. De la misma forma, este plan pretende construir una plataforma básica para la enseñanza de gestión Integral del riesgo, teniendo en cuenta los conocimientos actuales sobre la manera de reducir los riesgos, la normatividad existente y vigente, el rol que juegan todos los actores sociales e institucionales en la generación, acumulación y/o reducción de los riesgos en el territorio, así como la manera de incrementar su capacidad de respuesta (atención, recuperación, reconstrucción) que de manifestarse los fenómenos naturales potencialmente peligrosos, cuyos impactos u efectos sobre los elementos vulnerables no pudieron ser reducidos. En este documento se presentan las condiciones del contexto sociocultural, físico-natural, político-administrativo y económico productivo del área de intervención del Plan, así como programas y proyectos que deberían llevarse a cabo como resultado del proceso de planeación estratégica de este proyecto de grado.

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Contenido RESUMEN ................................................................................................................................................ 2 1.

INTRODUCCION...................................................................................................................... 5

2. CONTEXTO TERRITORIAL....................................................................................................... 6 2.1 Características físico - naturales ......................................................................................... 6 2.2. Características económicas ................................................................................................ 9 2.3 Características sociales. ..................................................................................................... 10 2.4 Características Ambientales............................................................................................... 11 2.5 Los actores Locales............................................................................................................. 12 3.

ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS ............................................................................... 13

4.

PROBLEMA FOCAL .............................................................................................................. 17

5.

ÁRBOL DE PROBLEMAS..................................................................................................... 17

6.

ARBOL DE OBJETIVOS ....................................................................................................... 17

7. JUSTIFICACION ........................................................................................................................ 18 8.

ESTRATEGIA.......................................................................................................................... 18

9.

DESTINATARIOS Y LOCALIZACIÓN................................................................................. 19

10.

MARCO INSTITUCIONAL. ............................................................................................... 19

11. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................ 20 12.

OBJETIVO ESPECIFICO .................................................................................................. 20

13.

PRODUCTOS ..................................................................................................................... 20

14. INDICADORES Y MEDIOS DE VERIFICACIÓN............................................................... 21 15. RESULTADOS. ........................................................................................................................ 22 15. RECURSOS.............................................................................................................................. 24 16. PRESUPUESTO. ..................................................................................................................... 24 17. FACTORES EXTERNOS ....................................................................................................... 25 18. OBLIGACIONES PREVIAS.................................................................................................... 25 19. CRONOGRAMA DEL PROGRAMA...................................................................................... 26 20. INFORMES, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .................................................................. 27 PRESUPUESTO............................................................................................................................. 29 21. DEMOSTRACION DE SUSTENTABILIDAD ....................................................................... 30 22. BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................... 30 T.E.C.A.D.E. Técnicos en Administración de Desastres Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca.

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ANEXOS Anexo Digital No. 1 Mapa de Microzonificación Sísmica de Cali. Anexo Digital No. 2 Árbol del Problema. Anexo Digital No. 3 Árbol de Objetivos.

Tabla No. 1. Población del Municipio de Santiago de Cali

Imagen No. 1 Ubicación de Cali (Colombia) y su entorno natural Imagen No. 2 Localización de Cali (Colombia) y su entorno regional Imagen No. 3 CVC Jarillón río Cauca, paso del río por Cali. Imagen No. 4 Distribución del número de registros por tipo de eventos Desinventar. Imagen No. 5 Relación de programas del Plan de formación de multiplicadores juveniles en gestión integral del riesgo Imagen No. 6. Cronograma del programa

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1. INTRODUCCION El municipio de Santiago de Cali, capital del Departamento del Valle del Cauca, se localizada al suroccidente de Colombia entre la cordillera central y el océano Pacífico. Su ciudad capital, es la tercera más importante del País con una población de más de 2.200.000 habitantes para el año 2009 según proyecciones del DANE (Cali en cifras 2009). Históricamente la ciudad ha sido afectada por fenómenos naturales como sismos, movimientos en masa que principalmente han afectado zonas de ladera (parte alta de los Chorros, Siloé, sector norte de la cuenca del río Cañaveralejo, vía circunvalar, Terrón Colorado, Cerro de las Tres Cruces y Menga e inundaciones por temporadas invernales, las cuales ha afectado sectores de Cali en el sur oriente y norte de la ciudad cuyo impacto se ha visto incrementado por el vertimiento de desecho de materiales sólidos a canales de aguas residuales, el taponamiento de sistemas de drenaje de aguas pluviales y la falta de mantenimiento de los resumideros de aguas lluvias, entre otros. La amenaza con el mayor potencial de manifestación y probabilidad de afectación es la asociada al fenómeno sísmico (Ver Anexo digital No.1) y su fenómenos asociados (deslizamientos, licuación, deformación permanente del suelo y rotura superficial de fallas) debido a la cantidad de elemento expuestos que actualmente existen y los factores de vulnerabilidad (social, económica, física, técnica, etc.,) que se han venido acumulando a lo largo de la historia del desarrollo de la ciudad, por la ausencia de planificación territorial, control del uso del suelo, aplicación de las normas sísmicas existentes, etc. El inventario de los elementos vulnerables que pueden ser afectados están representados en edificaciones e infraestructura vital (p ej. el colapso de jarillon del río Cauca, el colapso de la hidroeléctrica Anchicayá, daño estructural en viviendas). Los terremotos ocurridos entre 1979 y 2004 con efectos en el municipio de Cali, se han caracterizado por daños muy localizados que han hecho evidente que en algunas partes de la ciudad se identifiquen "microzonas", con suelos que van desde una alta capacidad de respuesta a los movimientos sísmicos y otras con baja capacidad, que pueden generar afectaciones de diferente orden en las edificaciones y cuyo comportamiento depende de la manera en cómo se haya construido y si cumplen o adolecen de la aplicación de normas técnicas de construcción. Desde lo local, los cambio administrativos a los que se ha visto sometido el Municipio de Santiago de Cali en los últimos 10 años, han impactado de manera adversa sobre la institucionalidad municipal, ocasionando perdida del liderazgo en gestión de riesgos y afectando la composición, funcionamiento y el ánimo de actuación de las entidades responsables de la gestión de riesgo en el municipio. El conocimiento es la base fundamental para llevar a cabo de un proceso integral de gestión del riesgo. En ese sentido este proyecto de grado quiere aportar a ese propósito a partir de la presentación de un “PLAN DE FORMACIÓN DE MULTIPLICADORES JUVENILES EN GESTION INTEGRAL DEL RIESGO”, como una experiencia piloto en el Municipio de Santiago de Cali. La esencia de este Plan es contribuir con el suministro de conocimiento básico y elemental para la protección de la vida a nivel familiar, comunal, empresarial y gubernamental en el corto, mediano y largo plazo, con la finalidad no solo de anticipar la T.E.C.A.D.E. Técnicos en Administración de Desastres Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca.

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posible afectación por la ocurrencia de fenómenos naturales y el daño que puedan poner en riesgo la supervivencia de la comunidad en el Municipio, sino también, el de fortalecer una cultura de la prevención continua e ininterrumpida, frente a la potencial ocurrencia sino a los diversos fenómenos potencialmente peligrosos sobre los elementos vulnerables en el marco de las dimensiones del desarrollo local sostenible social - cultural, económico, ambiental y político, actuando integralmente ante os riesgo socialmente construidos, que comprometen la vida de la comunidad caleña y que puedan ser traducidas en acciones concretas de reducción del riesgo.

2. CONTEXTO TERRITORIAL 2.1 Características físico - naturales El municipio, se encuentra ubicado al sur del departamento del Valle del Cauca, en el valle geográfico del río Cauca, a 3º 27¨ de latitud Norte y 73° 32” longitud W. entre los 950 y 4.200 m.s.n.m. se extiende desde la cima de la cordillera Occidental hasta la margen izquierda del río Cauca, presentando terrenos montañosos, ondulados y planos. La geografía física sobre la cual se asienta el municipio de Cali en general puede describirse en un corte o perfil orientado hacia el norte como un línea continua que desciende de izquierda a derecha con una parte de ladera, ubicada entre las cotas 1250 y 1150 msnm, una franja de piedemonte entre esta ultima la cota 1000, una zona plana entre la 1000 y la 900 msnm, finalmente podemos encontrar una zona de ribera definida como una franja paralela al jarillón del río Cauca y cuyo nivel está por debajo del nivel de las aguas del río. (http://saboacali.galeon.com/geografia) Imagen No. 1 Ubicación de Cali (Colombia) y su entorno natural

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Se pueden diferenciar cuatro grandes espacios territoriales, diferenciados: Desde su parte más alta en el parque Nacional Natural los Farallones a 4.200 m.s.n.m, descendiendo por la cordillera a la zona de páramo con cotas superiores a los 3400 msnm, donde nacen la mayoría de los ríos y quebradas del Municipio. En la actualidad se observa procesos de degradación, fragmentación, erosión, y pérdida de la biodiversidad. El espacio geográfico de ladera corresponde a una amplia franja comprendida entre los 1200 msnm y 2500 msnm del bosque subandino. En esta área en la actualidad se presentan usos forestales, minería, explotación agrícola y asentamientos urbanos nucleados de tipo campestre. En la región de ladera se conforman y consolidan las principales cuencas hidrográficas como son: Pance, Meléndez, Líli, Cañaveralejo, Cali- Pichindé, Aguacatal – El Chocho. En la parte más baja se presentan asentamientos provenientes de la expansión informal de la ciudad. La zona plana del Municipio correspondiente a las áreas localizadas entre el río Cauca y una cota de 1200 msnm, con un clima cálido, donde se encuentran localizados los asentamientos en forma lineal al Río Cauca, en la zona de Bassin del Río Cauca, al extremo oriente se encuentra los terrenos más bajos, caracterizados por su alto nivel freático, con presencia de Humedales y con una destinación especifica hacia la explotación de la caña. La ciudad de Santiago de Cali, cuenta con una vasta área de paisaje construido, acompañado de paisajes naturales conformados por los cerros de las tres cruces, de Cristo Rey, de las Banderas, los Chorros, la Perla del Norte y la influencia del Parque Natural Nacional los Farallones. (Diagnostico del Municipio de Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co pagina No.14) Imagen No. 2. Localización regional

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El municipio de Santiago de Cali hace parte de sistemas territoriales de diferente escala y se articula como polo de conexión entre procesos políticos, económicos, culturales y territoriales que lo vinculan con otros municipios cercanos. Su territorio comprende un área total de 56.025,13 Ha y está constituido por un área urbana que corresponde al 22% del total del área del municipio, donde se asienta el 90,5% (2.144.575 habitantes) de su población total, (2.369.696 personas, distribuida en 22 comunas y 15 corregimientos). El área urbana de la ciudad se divide en 22 comunas, estas a su vez se dividen en barrios y urbanizaciones. En toda la ciudad hay 249 barrios aprobados y 91 urbanizaciones. De acuerdo a la administración pública hay 509.987 casas y apartamentos. La distribución de clases sociales se cuenta en lados de manzana por estrato, y para finales del 2005 era: bajo-bajo 20%, bajo 31,92%, medio-bajo 32,45%, medio 6,72%, medio-alto 7,61% y alto 1,10%. La zona rural se divide en 15 corregimientos, estos a su vez se dividen en veredas. La zona rural se extiende 43.717,75 ha y en ella viven 48.368 personas según poblaciones proyectadas por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal (DAPM). En la Tabla 1 se presenta la distribución poblacional por Comunas y corregimientos. (“Cali en cifras 2009”Alcaldía de Santiago de Cali)

Tabla No. 1. Población del Municipio de Santiago de Cali. (“Fuente Cali en cifras 2009”) Sector Comuna Uno Comuna Dos Comuna Tres Comuna Cuatro Comuna Cinco Comuna Seis Comuna Siete Comuna Ocho Comuna Nueve Comuna Diez Comuna Once Comuna Doce Comuna Trece Comuna Catorce Comuna Quince Comuna Dieciséis Comuna Diecisiete Comuna Dieciocho Comuna Diecinueve Comuna Veinte Comuna Veintiuno Comuna Ventidos

No. de habitantes 71,334 102,714 42,695 54,724 117,531 191,875 72,654 97,849 46,301 103,750 100,376 65,654 177,454 171,826 148,114 96,358 126,267 108,188 103,290 65,265 91,957 9,194

Corregimientos Navarro El Hormiguero Pance La Buitrera Villacarmelo Los Andes Pichindé La Leonera Felidia El Saladito La Elvira La Castilla La Paz Montebello Golondrinas

No. de habitantes 972 3,889 1,869 4,531 798 3,471 735 687 1,575 1,057 1,180 1,323 818 13,507 3,180

La dinámica del territorio municipal se ve influenciado por tres grandes zonas generadoras de sismos o fuentes sísmicas, la primera es la “zona de subducción”, cuya traza superficial corre a unos 150 a 200 kilómetros paralela a la Costa Pacífica. Es la más importante de las fuentes sísmicas en Colombia, en términos de las magnitudes máximas y recurrencias de sismos grandes (POT 2000). La segunda es la zona “Wadati Benioff”, cuya sismicidad es la más profunda de la región, hasta más de 100 Km, su actividad se concentra en la parte norte del Valle. La tercera es la sismicidad tipo “Intraplaca”, a cuya categoría pertenecen T.E.C.A.D.E. Técnicos en Administración de Desastres Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca.

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fallas como las del sistema Romeral (Cordillera Central), Cauca (Cordillera Occidental); este tipo de fuente en principio puede generar los sismos más cercanos a la ciudad de Santiago de Cali (sobre los sistemas de falla Cauca y Romeral). (Departamento Administrativo de Planeación planeacion.cali.gov.co)

Estas fuentes sísmicas no solo han generado terremotos con importantes daños y pérdidas sobre la ciudad desde épocas antiguas, que además se relacionan con la deformación y fracturamiento de la cordillera Occidental, e inciden de manera importante en los procesos de inestabilidad de ladera, contribuyendo al comportamiento torrencial de los siete ríos de la ciudad. Una de la zonas más conocida “por expertos” en la ciudad de Cali, es la urbanización de la llanura de inundación del río Cauca, que a su paso por la ciudad de Cali, implico la generación de un nivel de riesgo alto ante la amenaza sísmica y de inundación en el oriente de la ciudad, derivado de la ya comprobada licuación de suelos y la potencial ruptura del jarillon o dique marginal de protección en terrenos que originalmente son inundables. En esta parte del rio son notables los efectos que han causado acciones como las explotaciones mecanizadas y no controladas de materiales de arrastre, las escombreras ilegales, los vertimientos informales de aguas residuales no tratadas, que entre otros factores, han alterado negativamente la calidad de vida del rio Cauca agua abajo y han afectado individual o colectivamente la estabilidad de esta obra de protección (el jarillon) contra las inundaciones (Departamento Administrativo de Planeación planeacion.cali.gov.co)

2.2. Características económicas Santiago de Cali es el epicentro del sur occidente colombiano de cara a la cuenca del Pacífico y como nodo de una región que abarca varios departamentos, en términos de carácter micro regional, Cali presenta un área subregional muy bien definida, conformada por los Municipios de Yumbo, La Cumbre, Dagua, Buenaventura, Santander de Quilichao, Jamundí, Palmira, Candelaria y Puerto Tejada, con los cuales ha establecido relaciones de interdependencia mutua. (Diagnostico del Municipio de Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co pagina No.6).

Un aspecto crucial de las relaciones de Cali con sus áreas de influencia mediata e inmediata, especialmente en el caso de esta última, es la posibilidad de equilibrar la distribución geográfica de la población y reducir la presión migratoria sobre la capital y las circunstancias negativas de sistemas económicos, generando regularmente pérdidas económicas y de vidas humanas por la exposición de la población foránea a los riesgos típicos del territorio municipal y por la falta de planeación del territorio e incluso la falta de control por parte de los entes gubernamentales . Desde su determinación como Capital del Departamento en 1910, Santiago de Cali adquirió mayor dinámica administrativa, económica, comercial, financiera y cultural que se vio reflejada posteriormente en los procesos de crecimiento geométrico comparados con los ritmos que traía hasta ese momento con los municipios vecinos. (Diagnostico del Municipio de Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co pagina No.6).

Cabe destacar que para 1851 Cali contaba con sólo 11.848 habitantes mientras que Palmira andaba por los 10.055. Medellín solo la superaba en cerca de 2.000 habitantes con una población de 13.755. En 1870 Cali llegaba a los 12.743 residentes y Buga con 10.060. Desde luego se trataba de los núcleos urbanos de la región vallecaucana que basaba su economía en la gran hacienda señorial ganadera y agrícola, con artesanales trapiches paneleros, descrita por Luciano Rivera y Garrido y Jorge Isaacs en el siglo XIX. T.E.C.A.D.E. Técnicos en Administración de Desastres Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca.

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Interconectados por caminos y por la navegabilidad en el río Cauca. (Diagnostico del Municipio de Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co pagina No.7).

La etnocultura de Cali es inmensamente rica en posibilidades. La ciudad es poblada por diferentes etnias; mestizos, blancos, afro descendientes e indígenas. Las condiciones sociales y económicas, topográficas y climáticas, y calidez de sus habitantes, han hecho de esta ciudad un polo para la inmigración. Esta condición ha propiciado una expansión desordenada de los habitantes de otros territorios habitando zonas de alto riesgo a la manifestación de fenómenos naturales potencialmente peligrosos (Santiago de Cali Ayer y hoy http://www.cali.gov.co/publicaciones.php?id=2446)

Los acontecimientos sociales, económicos, demográficos y políticos a que ha estado sometida la ciudad en los últimos años han fracturado la convivencia y deteriorado la cultura ciudadana, la identidad caleña se ha diluido reflejando un débil sentido de pertenencia. (Santiago de Cali Ayer y hoy http://www.cali.gov.co/publicaciones.php?id=2446)

Económicamente, el 60.2% de la actividad económica de Cali es de carácter terciario (comercio 23.1%, servicios 37.1%), mientras que su participación en la industria es del 22.8%, dado que el mayor volumen de industrias se ubica en el municipio de Yumbo. (Plan de Desarrollo 2008-2011 Alcaldía de Santiago de Cali)

De otra parte, hace décadas Cali fue reconocida en Colombia y el exterior como modelo de civismo, solidaridad, planificación, pero esos atributos han sido sustituidos por la indiferencia, el individualismo, la insostenibilidad del territorio, la falta de planificación, la indiferencia institucional y una débil participación ciudadana en la gestión local. (Santiago de Cali Ayer y hoy http://www.cali.gov.co/publicaciones.php?id=2446)

2.3 Características sociales. El crecimiento poblacional de Cali mostró ritmos acelerados hasta 1951, cuando registró la mayor tasa intercensal (7,49% anual). A partir de ese momento el ritmo fue decreciendo paulatinamente, como consecuencia del proceso de transición demográfica, se estima que la tasa de crecimiento poblacional anual promedio en la actualidad es de 2,4%, con tendencia a la baja. La población de la ciudad es de 2.300.000 habitantes aproximadamente, lo que la convierte en el tercer centro urbano del país en términos de magnitud poblacional La ciudad se ha caracterizado por poseer un alto número de inmigrantes. Hasta los años cincuenta los flujos migratorios explicaron las altas tasas de crecimiento demográfico. A partir de la década siguiente, el peso de la migración se redujo hasta el punto de explicar en 1993 menos de la mitad del crecimiento de la población (45.3%). Sin embargo, en años recientes, como consecuencia de la crisis económica de la región, la consolidación de Cali como principal centro del sur. (Banco Interamericano de Desarrollo BID- (SITM). Informe de Gestión Ambiental y Social oct.22/04).

Quizá la principal característica de la población que llega a Santiago Cali, es la manera silenciosa en que lo hacen (bola de nieve), lo que se conoce como desplazamiento individual o a cuenta gotas, de familias con un promedio de 6 personas, haciendo desde luego, más complejo tener una visión concreta de la situación de los panoramas de riesgo y las diversas culturas y costumbres que se divisan en el territorio. De acuerdo con la Consultoría para los Derechos Humanos, “Codhes1”, en el período 1999-2005 llegaron a Cali 1

Consultoría para los derechos humanos y el desplazamiento T.E.C.A.D.E. Técnicos en Administración de Desastres Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca.

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más de 55.000 personas como resultado de desplazamientos, de los cuales casi 20.000 llegaron solo en el 2005. La mayoría de esta población desplazada se establece en el sureste de la ciudad en el Distrito de Aguablanca. (Cali durante la naciente República de Colombiahttp://wapedia.mobi/es/Santiago)

El incremento de la línea de pobreza en Cali muestra lo crítica que es la situación de ciudad, Según la “Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la Pobreza y la Desigualdad” el 67,5% de los habitantes de la ciudad se pueden considerar pobres (2004). Mediciones de expertos en el tema, indican que este porcentaje fue 29,8% en 1994 y 39,0% en 1998. Este incremento se debe en gran parte a la crisis económica que empezó en 1998, pero también a la falta de respuesta de las políticas públicas para superar dichas situaciones por parte de las administraciones municipales precedentes.

2.4 Características Ambientales El Municipio de Santiago de Cali muestra significativas deficiencias en materia de saneamiento ambiental el cuál se enmarcó en la Ley 99/93, y delegó en el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la formulación de la política ambiental y en las autoridades ambientales su ejecución y control de los factores de deterioro ambiental a los cuales corresponde fijar los límites de emisión y descarga de descontaminantes al medio ambiente, vigilar el cumplimiento de las normas y especialmente evaluar, controlar y hacer seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y demás recursos naturales (Diagnostico del Municipio de Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co. Entre los impactos más significativos se encuentran: Contaminación atmosférica; alteración y perdida de la biodiversidad; conflicto por uso y manejo adecuado del suelo; asentamientos humanos en zonas de alto riesgo; déficit de espacio público y calidad del mismo; disminución y perdida del recurso bosque.; expansión urbana no planificada y esa relación urbana regional; aprovechamiento y manejo inadecuado de los recursos mineros; material de arrastre; deficiente gestión ambiental; débil institucionalidad y baja gobernabilidad; ausencia de procesos de educación ambiental y participación ciudadana; manejo y disposiciones inadecuado de residuos sólidos y peligrosos actualmente se producen 2730tn/día en el departamento; un impacto actual de gran relevancia está asociado al conflicto por el uso del agua; asentamiento humanos en las zonas de alto riesgo. De otro lado también se producen impactos desde el manejo y disposición inadecuada de aguas residuales industriales y domésticas. Los industriales son los más contaminantes 230 TN/día, de carga orgánica, medida en DBO, de este valor Cali contribuye con el 46% de la carga generada por la población y las industrias; actividades productivas, - crecimiento en el parque automotor, - producción agrícola. La contaminación producida por las industrias hoy es superior a 50 Miligramos /M3. (Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Santiago de Cali, Plan de Desarrollo del Municipio de Santiago de Cali 2004 – 2007. Y SIGAM)

En cuanto a la alteración y perdida de la biodiversidad en la zona rural y urbana, las causas de este problema son las siguientes:- Expansión de la Frontera Agropecuaria, - Industria Urbana, - Sobre explotación del Bosque, - Caza Ilícita,-Tala del Bosque Nativo, - Grupos Armados, -Cultivos Ilícitos. En el Municipio de Cali se presenta una afectación a este recurso por la siguiente problemática: - Industria, - acelerados procesos de Urbanización, Comercialización ilícita y domesticación de los animales silvestres. Se calcula que el Departamento del Valle del cauca posee 935.414 Hectáreas correspondiente al 45% del territorio. En el río Cauca el 41% de sus 1.073.886 Ha, son Bosque, de los cuales 27.8% se T.E.C.A.D.E. Técnicos en Administración de Desastres Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca.

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consideran tierras forestales. En la ciudad de Cali para el análisis del recurso bosque se considera en el sector rural la afectación a los bosques rurales y el sector urbano a las áreas verdes y a las riveras de las cuencas y los humedales. (Informe Regional de Desarrollo HumanoHacia un Valle del Cauca más Incluyente y Pacifico –Pnud-2008-www.idhvalle-pnud.org).

En relación con el conflicto por Uso y Manejo inadecuado del suelo, los principales problemas que afectan al suelo son los siguientes: -Niveles altos de Salinidad, -Malos Drenajes, - Erosión. En la ciudad de Cali son los siguientes: - Expansión de la Urbanización en la Zonas de Alto Riesgo, -Inundaciones. Existe también un déficit de espacio público y calidad del mismo. Este problema se presenta por los siguientes factores: baja gobernabilidad y violencia, - ciudades aglomeradas sin planificación, - crecimiento automotor. – crecimiento de las zonas duras, - ocupación de las rondas, - zonas susceptibles a desastres. En la ciudad de Cali existe un déficit de 15 m/ persona. Sumado a esto desde hace muchos años existe una expansión urbana no planificada. En la cuenca del río cauca se localizan 35 de los 42 centros urbanos (que ocupan 24.468.8hta) en su recorrido en los que concentra el 90% de la población que está distribuida en 27 ciudades que conforman un corredor interurbano. El principal problema en este tema es: la expansión espontánea en las zonas de vocación agrícola o forestal, áreas de alta pendiente, inundables y de alto riesgo. Otro de los problemas son los deficientes procesos de planificación y la deficiente gestión administrativa de los municipios. (www.contraloriacali.gov.co) El inadecuado aprovechamiento y manejo inadecuado de los recursos mineros, está causando la alteración del paisaje y la contaminación hídrica en todo el departamento incluyendo la ciudad de Cali. En este tema es importante abordar el siguiente tema: materiales de arrastre. A lo largo del río cauca la explotación del material de arrastre está causando daño a la infraestructura aumentando el riesgo a las inundaciones, erosión en las orillas y cambio en la morfología del rió, mayor turbidez, descenso en los niveles freáticos de los pozos vecinos a los causes. Problemática que también afecta a la ciudad de Cali. Esto ha generado invasión en los terrenos vecinos a los causes y playas, depósitos de escombros de construcción en los sitios de extracción. (www.contraloriacali.gov.co) Por último existe una deficiente gestión ambiental, no se ha logrado consolidar una cultura eficiente en relación con su medio ambiente, la deficiencia en la gestión ambiental en el departamento y de su principal ciudad Santiago de Cali, se debe a la diversidad de actores, extensión del territorio, crisis económica, crisis en la gobernabilidad, baja participación social. (www.contraloriacali.gov.co)

2.5 Los actores Locales Santiago de Cali está regido por un sistema democrático basado en los procesos de descentralización administrativa generados a partir de la proclamación de la Constitución Política de Colombia de 1991. A la ciudad la gobierna un alcalde (poder ejecutivo) y un Concejo Municipal (poder legislativo). El Alcalde de Cali es el jefe de gobierno y de la administración municipal, representando legal, judicial y extrajudicialmente al municipio. Es un cargo elegido por voto popular para un periodo de cuatro años, que en la actualidad (2010) es ejercido por el Doctor Jorge Iván Ospina. Entre sus funciones principales están la administración de los recursos propios de la municipalidad, velar por el bienestar y los intereses de sus conciudadanos y representarlos ante el Gobierno Nacional, además de impulsar políticas locales para mejorar su calidad de vida, tales como programas de salud, vivienda, prevención, educación e infraestructura vial y mantener el orden público. (Reseña Histórica de Santiago de Cali- www.calicomovamos.org.co). T.E.C.A.D.E. Técnicos en Administración de Desastres Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca.

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El Concejo de Cali es una Corporación Administrativa de elección popular, compuesta por 19 ediles de diferentes tendencias políticas, elegidos democráticamente para un período de cuatro años y cuyo funcionamiento tiene como eje rector la participación democrática de la comunidad. El concejo es la entidad legislativa de la ciudad emite acuerdos de cumplimiento obligatorio en su jurisdicción territorial. Entre sus funciones está aprobar los proyectos de los alcaldes, velar por la preservación y defensa del patrimonio cultural, dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos. (Reseña Histórica de Santiago de Cali- www.calicomovamos.org.co).

Cada comuna y corregimiento cuenta con una Junta Administradora Local -JAL-, integrada por no menos de cinco ni más de nueve miembros, elegidos por votación popular para un período de cuatro años que deberán coincidir con el período del Concejo Municipal. Una JAL cumple funciones concernientes con los planes y programas municipales de desarrollo económico y social de obras públicas, vigilancia y control a la prestación de los servicios municipales en su comuna o corregimiento, y las inversiones que se realicen con los recursos públicos, además de lo concerniente a la distribución de las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal, reunirse por lo menos una vez al mes, dictar su propio reglamento, expedir actos con el nombre de resoluciones y, en general, velar por el cumplimiento de sus decisiones, recomendar la adopción de determinadas medidas por las autoridades municipales, y promover la participación ciudadana. (Reseña Histórica de Santiago de Cali- www.calicomovamos.org.co).

3. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS El crecimiento exponencial de la población y del área física de la ciudad de Cali en las últimas décadas, ha sido resultado de la conjugación entre los problemas de violencia que vive el país (desplazados)2 y el desplazamiento generado por los efectos de desastres asociados a fenómenos naturales (el tsunami de 1979 en la Costa Pacífica, el terremoto de Popayán en 1983, la erupción del volcán Nevado del Ruiz en 1985, el sismo de Murindo en 1992, el sismo de Páez en 1994 y El sismo del eje cafetero 1999). Todos y cada uno de estos hechos han ocasionado que Cali se convirtiera en la ciudad receptora de población con los consiguientes cambios en las dinámicas socio-culturales, económicas-productivas, político-administrativas y físico-naturales que se ven reflejadas en la actual ocupación del territorio y los diversos escenarios de riesgo. Además el tema de la gestión de riesgos en los instrumentos de planificación del desarrollo ha sido deficientemente incorporado (plan de ordenamiento territorial y plan de desarrollo municipal), lo que genera preocupación, debido a que este tema debería ser un componente transversal de la planeación. De otro lado un tema transcendental que debería ser parte estructural de todo proceso integral de reducción de riesgos, el cual está relacionado con factores socio-culturales, que tiene que ver principalmente con la percepción del riesgo la cual esta asociada con las diferentes maneras de ver, sentir, pensar y actuar de un individuo, una comunidad o grupo social o una institución, con relación a lo que significa el riesgo. En grupos humanos por ejemplo, la percepción del riesgo presenta variaciones, porque esta depende de patrones de comportamiento de orden socio-cultural (tales como machismo, ansias de poder, solidaridad, cooperación, egoísmo, individualismo, caridad, identidad, pertenencia, etc.,) y de condiciones económicas, educativas, ideológicas, etc., En el caso de la percepción de riesgo en instituciones u organizaciones, esta podrá estar determinada por la obsolescencia y 2

Según el CODHES Santiago de Cali, recibió 3.600 desplazados de los 123.000 que hay en el país solo en el primer trimestre de 1999. T.E.C.A.D.E. Técnicos en Administración de Desastres Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca.

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rigidez de las mismas, donde la burocracia, la prevalencia de la decisión política, el dominio de criterios personalistas, entre otros, impiden respuestas adecuadas y ágiles a la realidad existente. Uno de los retos más grandes retos de este Plan es el de poder incidir de manera positiva y constructiva en la percepción del riesgo en las comunidades e instituciones que participen en los procesos de formación, con la finalidad de lograr que el tema sea incorporado de manera natural a la vida cotidiana, de forma más armónica, para incidir en posibles cambios de conducta frente al tema, no sólo a escala comunitaria sino también política, institucional y administrativa en un territorio. Relacionado con todo lo anterior por lo general existe una tendencia a la amnesia social luego de ocurrido eventos desastrosos, fácilmente olvidamos hechos tan lamentables como los que ya se mencionaron, se piensa de una forma optimista que difícilmente volverán a ocurrir; por otro lado, se tiene una excesiva confianza o sobrevaloración de los instrumentos para mitigación física los riesgos tales como diques, represas, construyéndose en el imaginario colectivo una falsa seguridad a lo cual se suma la negación del riesgo personal frases como: “nunca me sucederá” evidencian la actitud de rechazo ante una lesión personal, subestimando así el riesgo, además, en diversos casos los habitantes de una población no tienen información precisa sobre el riesgo real que corren y su percepción está condicionada en grado sumo a la lejanía en el tiempo y la magnitud del último desastre sufrido. Un ejemplo de ello lo encontramos en áreas inundables de los ríos Cali y Cauca donde los periodos de desbordamiento se definen periódicamente (cada año, cada 5 años, etc.), sin embargo siguen produciendo considerables pérdidas económicas. En este sentido (p.ej. la comuna siete de la ciudad de Cali ofrece un panorama que ilustra las dinámicas sociales que se generan en la ocupación de un espacio no apto para la construcción de viviendas). El asentamiento Brisas del Cauca se encuentra en la margen izquierda del río Cauca sobre su vega inundable, ocupada por migrantes en su mayoría de la Costa Pacífica quienes vinieron a la ciudad en busca de oportunidades económicas, aproximadamente desde hace veinte (20) años. Estos pobladores empezaron a adaptarse al paisaje y a convivir con la amenaza de las inundaciones resultando afectados en algunas ocasiones, aún así, continuaron construyendo su hábitat y con el tiempo mejoraron sus mecanismos de protección ante la presencia de inundaciones, adaptando el dique de contención. Lo cual según la percepción de los pobladores evitaría que el río inundara sus construcciones, lo curioso es que el río ha continuado afectando esta zona y no precisamente a los pobladores que han convivido durante mucho tiempo con esta amenaza, sino a los nuevos grupos que se asentaron en zonas abandonadas por estar más expuestas al fenómeno y ante el desconocimiento de las dinámicas del río padecieron el rigor de las inundaciones. Aunque la percepción de los viejos pobladores acerca del riesgo es alta se puede observar que la de los nuevos es baja y esto los hace vulnerables tanto para permanecer en el lugar como para adaptarse al medio que escogieron para habitar. Las autoridades generalmente solucionan la situación de estas familias reubicándolas en “zonas más seguras” lo cual genera preocupación a los antiguos pobladores quienes se esfuerzan por intensificar actividades de mitigación del riesgo para poder seguir conservando su hábitat, su espacio; por otra parte otros habitantes ven el asentamiento como la posibilidad que conseguir vivienda legal lo cual muestra una percepción del riesgo como oportunidad.

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La percepción del riesgo difiere de un individuo a otro, ello está condicionado por factores sociales, culturales, económicos, políticos y de familiaridad con la amenaza. En el primer caso, tenemos niveles de asociación y estructuración de los roles sociales; en el segundo caso, evidenciamos toda una carga ideológica, religiosa y tradicional entre otras; en el tercer caso tenemos que el nivel de representación del riesgo varía conforme a la calidad de vida de los individuos ya que existe una alta probabilidad que la comunidad preste mayor atención a los riesgos diarios que enfrentan como el desempleo, la escasez de alimentos, Imagen No. 3 CVC Jarillón río Cauca, paso del río por Cali.

el déficit en educación y vivienda que a los posibles riesgos ambientales o naturales que le circundan. Así, no es igual la percepción de riesgos por inundación en el sector de Brisas del Cauca donde la tasa de desempleo y desnutrición es tan alta que en barrios como Centenario donde las necesidades básicas se encuentran satisfechas; lo cual sumado a la estética de la ciudad han coadyuvado a la construcción de muros de contención a lo largo del río Cali con el propósito de mitigar los riesgos por inundación en esta zona. De otro lado tenemos el factor político que va ligado a la voluntad de los dirigentes, oficinas e instituciones encargadas de la prevención y atención de desastres para hacerle frente a ello. Lastimosamente la mayoría de estas entidades se han encargado de atender la emergencia, es decir el post - desastre y no ha educar a las comunidades ubicadas en zonas de alto riesgo sumado a ello se encuentra una escasa capacidad de regulación, la cual debería ser ejercida a través de las oficinas de planeación, como los controles al uso del suelo y la implementación de los códigos de construcción. Frente a ello no es extraño que urbanizadores legales e ilegales vendan lotes a un bajo costo convirtiéndose estas zonas en atractivas sobre todo para las personas de bajos recursos económicos. Otro aspecto importante tenemos los niveles de familiaridad con la amenaza, entendida ella como la exposición personal a un evento amenazante; ante ello se evidencia una alta percepción de riesgo sobre todo cuando se han vivido experiencias anteriores. Sin embargo, como se afirma “Para muchas personas, el contacto personal con las amenazas es poco usual, de modo que el conocimiento de éstas se adquiere en mayor parte mediante los medios informativos y no de la experiencia directa” frente a lo cual, la percepción del riesgo y los grados de vulnerabilidad tienden a variar teniendo en cuenta que medio informativo lo reportó, como lo hizo, si tuvo o no ayuda de expertos para presentar la noticia entre otras. Así, la tendencia a la amnesia social coadyuva en el aumento del índice de la vulnerabilidad, pero existe un segundo frente que va ligado a los niveles de conocimiento que tienen los individuos de su medio el cual influyen en forma relativa sobre la percepción del riesgo y el comportamiento que adoptan ante él. Ello se expresa en diversos casos.

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Investigaciones sistemáticas e integrales sobre la distribución y grados de severidad de los fenómenos naturales de posible ocurrencia en el Municipio de Santiago de Cali, comenzó hace relativamente poco tiempo. La primera evaluación general de amenazas naturales en el territorio municipal la hizo el Observatorio Sismológico del Sur Occidente Colombiano (OSSO-Univalle) en 1987, hoy en día se cuenta con un completo inventario histórico de desastres 3“Desinventar” el cual da muestra el porcentaje de fenómenos naturales que han tenido más incidencia en la población caleña.

Imagen No. 4 Distribución del número de registros por tipo de eventos (Plan de Emergencia y Contingencia PLEC Santiago de Cali)

3. Desinventar: proyecto piloto de La Red Inventarios históricos de desastres en América Latina. En el proyecto de IAI-La Red Gestión de riesgos de desastres ENSO" – Corporación OSSO T.E.C.A.D.E. Técnicos en Administración de Desastres Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca.

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4. PROBLEMA FOCAL Desconocimiento de las amenazas, vulnerabilidades en el territorio y del consecuente manejo de riesgos de origen natural y socio-natural, de los habitantes de las comunas y corregimientos del municipio de Cali.

5. ÁRBOL DE PROBLEMAS Causas: 1. Inexistentes estrategias comunicativas sobre la gestión integral del riesgo. 2. La gestión del riesgo no es un tema de interés estratégico para difundir. 3. Divulgar la ubicación de zonas de riesgo en el municipio de Cali no es una prioridad. 4. Negligencia de la comunidad ante la vulnerabilidad de su entorno. 5. Las capacitaciones a la comunidad en el tema tienen baja cobertura 6. La atención del riesgo se hace de forma segmentada y desarticulada. 7. En las comunas y corregimientos nadie lidera estrategias para gestionar el riesgo. Consecuencias: A. La comunidad impreparada para enfrentar el riesgo B. Aumento de la vulnerabilidad. C. Generación de escenarios de riesgo. D. Baja capacidad de respuesta. E. Aumento de victimas perdida de bienes materiales. F. Impacto negativo a la vida y la economía G. Difícil orientación para procesos de recuperación y rehabilitación. El árbol del problema con sus respectivos componentes se muestra en el Anexo 2.

6. ARBOL DE OBJETIVOS Luego de los procesos de análisis para la definición del problema focal, sus causas y sus consecuencias se definió el objetivo general del Plan, este es: “FORMACIÓN DE 300 MULTIPLICADORES JUVENILES EN GESTION INTEGRAL DEL RIESGO PARA LAS 20 COMUNAS Y 15 CORREGIMIENTOS DEL MUNICIPIO DE CALI.”, y siete (7) objetivos específicos para dar solución a las siete (7) primeras causas que generan el problema, y que a la vez se constituyen en los objetivo generales de los programas a desarrollar, estos son: 1. Se generan estrategias comunicativas sobre la gestión integral del riesgo y prevención de desastres motivando a los jóvenes a organizarse. 2. Se realiza difusión general del tema en los medios de comunicación sobre gestión integral del riesgo y la prevención de desastres sensibilizando a los jóvenes. 3. Se genera divulgación de las zonas de riesgo y amenazas de origen natural y socionatural del Municipio por parte de los entes Gubernamentales. T.E.C.A.D.E. Técnicos en Administración de Desastres Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca.

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4. Se ha identificado 300 jóvenes de las comunas y corregimientos para que sean multiplicadores del tema de gestión de riesgo. 5. Los jóvenes preparan capacitaciones en gestión integral del riesgo y prevención de desastres para difundirlo en 22 comunas de Cali y 15 corregimientos. 6. La capacitación sobre gestión del riesgo se hace de forma integral reconociendo todos los tiempos. 7. Los jóvenes se constituyen en lideres con capacidad para de formular estrategias de gestión integral del riesgo en comunas y corregimientos. El árbol de objetivos con sus respectivos componentes se muestra en el Anexo 3.

7. JUSTIFICACION Este Plan de formación de multiplicadores juveniles en gestión integral del riesgo, contribuirá en la divulgación de conocimientos para la protección de la vida en todos los niveles, en el corto, mediano y largo plazo, fortaleciendo la visión de la comunidad hacia la manifestación de fenómenos naturales potencialmente peligrosos por los cuales se han generado pérdidas de vidas y bienes e incentivar a las instituciones Gubernamentales a la aplicación del desarrollo local sostenible, a partir de procesos participativos, integrales y de autogestión que permite poner en marcha, las estrategias, programas, proyectos y acciones a realizar para su aplicación, mediante la utilización de los recursos, la infraestructura y el conocimiento, así como la identificación de los roles de los actores externos en el territorio y sus responsabilidades, como parte fundamental para potencializar las iniciativas propuestas. Un pensamiento integral y articulado por parte de la comunidad y el Estado sobre la gestión integral del riesgos que incorpore las dimensiones del desarrollo sostenible - cultural, económico, ambiental y político, es la base fundamental para desarrollar propuestas que puedan ser traducidas en acciones concretas y continuas de reducción del riesgo.

8. ESTRATEGIA El fortalecimiento de una cultura de gestión integral del riesgo “Comunidad-Estado”, continua e interrumpida ante la manifestación de los fenómenos naturales potencialmente peligrosos, para identificar la existencia, la extensión, el grado de vulnerabilidad, medidas recursos disponibles etc., creando consciencia que el nivel de riesgo de una sociedad está relacionado con sus niveles de desarrollo y su capacidad de modificar los factores de riesgo que potencialmente lo afectan en todos los niveles (social - cultural, ambiental, económico y político), en el corto, mediano y largo plazo a través de :

La organización comunitaria mediante la conformación de grupos de 10 jóvenes líderes, por cada comuna y corregimiento del Municipio de Santiago de Cali e identificación de los actores a nivel comunal e institucional que intervendrán en el Plan.

La construcción del nuevo conocimiento de la comunidad enmarcado en la gestión integral del riesgo sobre el territorio donde se vive y la descripción de su vulnerabilidad.

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La creación de espacios de diálogo y concertación “comunidad –Estado” para la toma de decisiones en el marco de la gestión del riesgo por fenómenos naturales potencialmente peligrosos.

La generación de capacidades locales de respuesta por parte de la comunidad ante la manifestación del riesgo “desastres”, como apoyo al estado y protección de la vida y los bienes a través de estrategias como en el “antes”: el análisis del riesgo, obras de reducción, alertas tempranas, “durante” capacidad sobreponerse, integración familiar, coordinación comunal, “después” rehabilitación y reconstrucción.

Organización Integral y comunitaria en gestión integral de riesgo del municipio de Cali.

9. DESTINATARIOS Y LOCALIZACIÓN Los beneficiarios directos del Plan de acción serán 300 jóvenes del municipio de Santiago de Cali, con un promedio de 10 jóvenes por comuna de todas las comunas (22 en total) y 15 jóvenes de cada corregimiento: Montebello, Golondrinas, La Elvira, La Castilla, La Paz, Pichindé, Los Andes, Felidia, La Leonera, El Saladito, La Buitrera, Pance, Villa Carmelo, Navarro y el Hormiguero

10.

MARCO INSTITUCIONAL.

Ley 46 de 1988 (Noviembre 2) Por el cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y atención de Desastres: Articulo 1° Noción y objetivos del sistema. El Sistema Nacional para la Prevención y atención de Desastres que se crea y organiza mediante la presente Ley, tendrá los siguientes objetivos: a) Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades públicas, privadas y comunitarias en las fases de prevención, manejo, rehabilitación, reconstrucción y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastres. Decreto 93 de 1988 (enero 13) Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y atención de Desastres: Articulo 1° El Plan Nacional para la Prevención y atención de Desastres… tiene como objeto orientar las acciones del Estado y la sociedad civil para la prevención y la mitigación de riesgos, los preparativos para la atención y recuperación en caso de desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo sostenible de las comunidades vulnerables ante los fenómenos naturales y antrópicos.

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Decreto 919 de 1989 (mayo 1) Articulo 61 FUNCIONES D LOS COMITES REGIONALES Y LOCALES PARA LA ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES. Son funciones de los comités regionales y locales para la atención y prevención de desastres: 2. d- Suministrar información a la opinión y a las comunidades y personas interesadas, y coordinar y manejar los sistemas de alarma y alerta de acuerdo con las reglas fijadas por la Oficina Nacional para la Prevención de Desastres. 2. f- Realizar, promover y coordinar programas de capacitación, educación e información pública, con la participación de la comunidad, bajo la coordinación y orientación de la oficina Nacional para la Prevención de Desastres. Esta plan se enmarca en la línea de acción definida en el punto b (Avanzar en educación ambiental y su componente Gestión de Riesgo) del Eje estratégico 3. Educación y Comunicación de La Agenda Estratégica para el fortalecimiento de la Gestión del Riesgo y el Plan Nacional de Desarrollo - PND 2006 – 2010 de Colombia, mediante el cual se pretende generar un proceso de construcción cultural hacia el fortalecimiento de la educación ambiental en el sector educativo, siendo uno de sus objetivos principales la gestión integral del riesgo. Esto a través del desarrollo y consolidación de lineamientos conceptuales y metodológicos para la Gestión del Riesgo; la organización y mejora de la calidad de la oferta educativa, tanto formal como no formal; la promoción de la actividad investigativa y; la creación y desarrollo de un “Sistema Integral Modular de Formación Interinstitucional” que permita llegar con capacitaciones a diferentes grupos poblacionales en Gestión del Riesgo.

11. OBJETIVO GENERAL Fortalecer la protección de la vida y bienes de los habitantes del Municipio de Santiago de Cali, frente a la manifestación de fenómenos naturales alto riesgo a estos fenómenos, preparando a la comunidad caleña para la reducción del riesgo y la capacidad de respuesta frente a los mismos.

12.

OBJETIVO ESPECIFICO

Ejecución de estrategia integral de formación, comunicación y asesoramiento de jóvenes multiplicadores de las 22 comunas y los 15 Corregimientos de Santiago de Cali que presentan diferentes grados de riesgo en su entorno.

13.

PRODUCTOS

1. Producto 1. Estrategias de educación, información y educación sobre la gestión integral del riesgo y prevención de desastres para motivar a los jóvenes a organizarse. 2. Producto 2. Difusión general del tema en los medios de comunicación sobre gestión integral del riesgo y la prevención de desastres implementadas a los jóvenes. T.E.C.A.D.E. Técnicos en Administración de Desastres Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca.

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3. Producto 3. Divulgación de las zonas de riesgo y amenazas de origen natural y socionatural del Municipio presentadas por parte de los entes Gubernamentales. 4. Producto 4. Trescientos (300) jóvenes de las comunas y corregimientos se constituyen en multiplicadores del tema de gestión de riesgo. 5. Producto 5. Capacitaciones en gestión integral del riesgo y prevención de desastres difundidas en 22 comunas y 15 corregimientos de Cali. 6. Producto 6. Capacitación sobre gestión del riesgo se hace de forma integral reconociendo todos los tiempos (el antes, el durante y el después). 7. Producto 7. Jóvenes son líderes formados para formular estrategias de gestión integral del riesgo en comunas y corregimientos.

14. INDICADORES Y MEDIOS DE VERIFICACIÓN

Indicador P1: Se han diseñado y elaborado 3 tipos de estrategias comunicativas sobre la gestión integral del riesgo para motivar a los jóvenes a organizarse. Medio de verificación: Presentaciones y documentos en formato impreso y digital)

Indicador P2: Las organizaciones gubernamentales competentes del municipio han dado a conocer al 100% de los jóvenes en formación, conocimientos sobre las zonas de riesgo y amenazas de origen natural y socio-natural. Medio de verificación: Presentaciones, mapas y estudios en formatos impresos y digital)

Indicador P3: Se ha difundido de manera general el 100% de los temas tratados en el proceso de formación de los jóvenes multiplicadores, por medios audiovisuales, escritos, audio e internet. Medio de verificación: Grabaciones de audio y video, documentación escrita en periódicos, páginas web.

Indicador P4: el plan de formación de jóvenes multiplicadores ha tenido buena cobertura por la participación de representantes juveniles de las 22 comunas y 5 corregimientos de Cali. Medio de verificación: formatos de inscripción de jóvenes multiplicadores

Indicador P5: los jóvenes de las 22 comunas y los 15 corregimientos de Santiago de Cali, han recibido los módulos de aprendizaje que incorporan de manera integral conocimientos y competencias en gestión integral de riesgos reconociendo todos los tiempos (antes, durante y después), Medio de verificación: 5 módulos de capacitación y listado firmado de entrega de los mismos.

Indicador P6: Al menos el 75% de los jóvenes multiplicadores de las 22 comunas y 15 corregimientos del municipio de Cali asistieron de manera ininterrumpida a los procesos y etapas de formación en gestión integral del riesgo, aprobando todas las pruebas. Medio de verificación: Registro de calificaciones aprobadas por competencias

Indicador P7: Al menos el 60% de los jóvenes están liderando procesos en sus comunidades sobre reducción del Riesgo, con base en las realidades locales y grado de exposición en los barrios de su comuna y corregimiento y cuentan con una alta participación de la comunidad. Medio de verificación: actas de conformación de comités de gestión de riesgos en comunas y corregimientos. T.E.C.A.D.E. Técnicos en Administración de Desastres Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca.

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Medios de verificación complementarios.

Documento "Plan de Formación, comunicación y asesoramiento de jóvenes multiplicadores de la gestión integral del riesgo." Metodología de multiplicación. Estrategia comunicativa y testimonios de lo. Documentos Registros de audio, registro de Video, Fotográfico y Documentos varios. Piezas comunicativas diseñadas. Informe psicosocial. Encuesta de evaluación final. Documentos de registro de solicitud de atención a instancias estatales. Registros de convocatorias. Registros de capacitaciones. Registros varios de asistencia y participación de organismos gubernamentales.

15. RESULTADOS. Teniendo en cuenta lo anterior y con la finalidad de cumplir el objetivo específico se diseñaron ocho (3) programas que agrupan 7 proyectos, cuyos resultados equivalen a los productos esperados y presentados anteriormente. A continuación se muestra cada uno de los programas y su objetivo general, a partir de los definidos y priorizados en el árbol de objetivos (resultados) así como los proyectos. PROGRAMAS Y PROYECTOS PROGRAMA 1. Tejiendo redes Proyecto 1.1. Participación institucional (P2) Proyecto 1.2. Participación de los medios de comunicación (P3) Proyecto 1.3. Participación de comunas y corregimientos (P4) PROGRAMA 2. Medios y estrategias IEC Proyecto 2.1. Diseño de estrategias e información, educación y comunicación – IEC (P1) Proyecto 2.2. Diseño y elaboración de módulos de formación (P5) Proyecto 2.3. Formación de por competencias en gestión integral de riesgos (P6) PROGRAMA 3. Liderazgo Proyecto 3.1. Lideres gestionadores del riesgo (P7)

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PLAN DE FORMACION DE MULTIPLICADORES JUVENILES EN GESTION INTEGRAL DEL RIESGO PROGRAMA 1. Tejiendo redes

PROGRAMA 2. Medios y estrategias IEC

PROGRAMA 3. Liderazgo

Proyecto 1.1. Participación institucional (P2) Proyecto 1.2. Participación de los medios de comunicación (P3) Proyecto 1.3. Participación de comunas y corregimientos (P4)

Proyecto 2.1. Diseño de estrategias e información, educación y comunicación – IEC (P1) Proyecto 2.2. Diseño y elaboración de módulos de formación (P5) Proyecto 2.3. Formación de por competencias en gestión integral de riesgos (P6)

Proyecto 3.1. Lideres gestionadores del riesgo (P7)

Imagen No.5. Relación de programas del Plan de formación de multiplicadores juveniles en gestión integral del riesgo

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15. RECURSOS HUMANOS

Juntas de Acción Comunal Juntas de Acción Local Instituciones de Estado Comités Educativos Docentes Líderes comunales. Multiplicadores juveniles en gestión integral del riesgo.

Materiales:

Equipos de video grabación. Equipos fotográficos Computadores portátiles Insumos (papelería, lapiceros, tinta de impresión, cds, etc.) Grabadoras digitales. Impresoras.

Financieros: Alimentación. Combustible. Alquiler de salones de conferencias. Administración.

16. PRESUPUESTO. Convocatoria de los componentes del Plan de formación de multiplicadores juveniles en gestión integral del riesgo: Humanos: (institucional y comunitario) $ 200.000.000 millones (pesos colombianos) equivalente a 78.883 € (euros). Materiales: Equipos insumos de papelería e impresión, equipos de trabajo computadores, impresoras, cámaras de foto y video, grabadoras, grabadoras digitales) $ 710.500.000 (pesos colombianos) equivalente a 278.267 € (euros) Financieros: Alimentación, combustible, impresión documentos y material didáctico, Contratación mecanismos de divulgación y difusión, asesoramiento científico 500.000.000 (pesos colombianos) equivalente a 195,825 € (euros). Inversión total: 1.410.500.000 (pesos colombianos) equivalente a 552.975 € (euros). Costo de un (1) Euro a la fecha del 05/06/2010, equivalente a: $2.533,30 (pesos colombianos)

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17. FACTORES EXTERNOS Negativos

Demora en la conformación de los grupos multiplicadores. Manifestación de fenómeno natural que afecte sustancialmente al Municipio. Oposición de portadores de armas en zonas criticas del municipio. Indiferencia de la Administración Municipal. Cambio de la primera autoridad del municipio Indiferencia de los líderes comunales y líderes de los Corregimientos.

Positivos

Convocatoria de los líderes comunales del Municipio. Aceptación por todos los grupos étnicos, religiosos, políticos y económicos al Plan. Articulación con la Administración Municipal para la ejecución del Plan. Apoyo Institucional por los organismos de control, generadores de servicios, medio ambientales, de desarrollo y organismos de socorro.

18. OBLIGACIONES PREVIAS

Apoyo financiero y técnico necesario por parte del Estado ó ente (s) financiador (es) a la ejecución del plan para el desarrollo de los programas, proyectos y actividades propuestas.

Contar con el recurso humano seleccionado en la convocatoria de jóvenes de las 22 comunas y los 5 corregimientos del municipio de Santiago de Cali

La información y el conocimiento obtenido como resultado de la aplicación del Plan de formación de multiplicadores juveniles en gestión integral del riesgo es patrimonio tanto de la comunidad como del Estado, y que será usado en beneficio de la comunidad del municipio de Santiago de Cali

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19. CRONOGRAMA DEL PROGRAMA En el siguiente grafico se presenta el cronograma de actividades desde la conformación de los quipos de trabajo hasta la evaluación final. Duración Resultado 1 PROGRAMA 1. Tejiendo redes Proyecto 1.1. Participación institucional Proyecto 1.2. Participación de los medios de comunicación Proyecto 1.3. Participación de comunas y corregimientos Resultado 2 PROGRAMA 2. Medios y estrategias IEC Proyecto 2.1. Diseño de estrategias e información, educación y comunicación – IEC Proyecto 2.2. Diseño y elaboración de módulos de formación Proyecto 2.3. Formación de por competencias en gestión integral de riesgos Resultado 3 PROGRAMA 3. Liderazgo Proyecto 3.1. Lideres gestionadores del riesgo

Mes 1 Mes2 Mes 3 Mes 4 Mes 5 Mes 6 Mes 7 Mes 8 Mes 9 Mes 10 Mes 11 Mes 12

2 MESES 4 MESES

6 MESES

6 MESES

7 MESES

8 MESES

12 meses

Imagen 6. Cronograma del programa

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20. INFORMES, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Se elaborarán y presentarán informes trimestrales del avance del Plan a lo largo de de tipo financiero, técnico, operativo. Se presentará un informe final, en la culminación del tiempo de ejecución del proyecto.

El seguimiento estará a cargo por parte de los jóvenes beneficiarios del plan y la entidad ejecutora del mismo a través del comité educativo los coordinadores y delegados de las instituciones del Estado y privadas ó ente (es) financiador (es) o del equipo humano que sea designado para el caso.

La comunidad realizará una veeduría sistemática de la ejecución adecuada de los recursos a lo largo del proyecto.

La evaluación del proyecto se realizará a partir de los informes trimestrales de avance y visitas in situ por parte de las instituciones financiadoras y la comunidad, con la finalidad de determinar el cumplimiento de los objetivos propuestos.

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Problema a resolver Desconocimiento de las amenazas, vulnerabilidades en el territorio y del consecuente manejo de riesgos de origen natural y socio-natural, de los habitantes de las comunas y corregimientos del municipio de Cali.

Destinatarios y localización Los beneficiarios directos del Plan de acción serán 300 jóvenes del municipio de Santiago de Cali, con un promedio de 10 jóvenes por comuna de todas las comunas (22 en total) y 15 jóvenes de cada corregimiento: Montebello, Golondrinas, La Elvira, La Castilla, La Paz, Pichindé, Los Andes, Felidia, La Leonera, El Saladito, La Buitrera, Pance, Villa Carmelo, Navarro y el Hormiguero

Objetivo general

Marco institucional Ley 46 de 1988 (Noviembre 2) Articulo 1° a) Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades públicas, privadas y comunitarias en las fases de prevención, manejo, rehabilitación, reconstrucción y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastres.

Fortalecer la protección de la vida y bienes de los habitantes del Municipio de Santiago de Cali, frente a la manifestación de fenómenos naturales alto riesgo a estos fenómenos, preparando a la comunidad caleña para la reducción del riesgo y la capacidad de respuesta frente a los mismos. Objetivo especifico_______________________________ Ejecución de estrategia integral de formación, comunicación y asesoramiento de jóvenes multiplicadores de las 22 comunas y los 15 Corregimientos de Santiago de Cali que presentan diferentes grados de riesgo en su entorno. Resultados______________________________________ PROGRAMAS Y PROYECTOS PROGRAMA 1. Tejiendo redes Proyecto 1.1. Participación institucional Proyecto 1.2. Participación de los medios de comunicación (P3) Proyecto 1.3. Participación de comunas y corregimientos PROGRAMA 2. Medios y estrategias IEC Proyecto 2.1. Diseño de estrategias e información, educación y comunicación – IEC Proyecto 2.2. Diseño y elaboración de módulos de formación (P5) Proyecto 2.3. Formación de por competencias en gestión integral de riesgos PROGRAMA 3. Liderazgo Proyecto 3.1. Lideres gestionadores del riesgo Factores externos negativos. Demora en la conformación de los grupos multiplicadores. Manifestación de fenómeno natural que afecte sustancialmente al Municipio. Oposición de portadores de armas en zonas criticas del municipio. Indiferencia de la Administración Municipal. Cambio de la primera autoridad del municipio Indiferencia de los líderes comunales y líderes de los Corregimientos. Factores externos positivos. Convocatoria de los líderes comunales del Municipio. Aceptación por todos los grupos étnicos, religiosos, políticos y económicos al Plan. Articulación con la Administración Municipal para la ejecución del Plan. Apoyo Institucional por los organismos de control, generadores de servicios, medio ambientales, de desarrollo y organismos de socorro.

Decreto 93 de 1988 (enero 13) Articulo 1° El Plan Nacional para la Prevención y atención de Desastres… tiene como objeto orientar las acciones del Estado y la sociedad civil para la prevención y la mitigación de riesgos, los preparativos para la atención y recuperación en caso de desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo sostenible de las comunidades vulnerables ante los fenómenos naturales y antrópicos. Decreto 919 de 1989 (mayo 1) Articulo 61 FUNCIONES D LOS COMITES REGIONALES Y LOCALES PARA LA ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES. Son funciones de los comités regionales y locales para la atención y prevención de desastres: 2. d- Suministrar información a la opinión y a las comunidades y personas interesadas, y coordinar y manejar los sistemas de alarma y alerta de acuerdo con las reglas fijadas por la Oficina Nacional para la Prevención de Desastres. 2. f- Realizar, promover y coordinar programas de capacitación, educación e información pública, con la participación de la comunidad, bajo la coordinación y orientación de la oficina Nacional para la Prevención de Desastres. Indicadores Indicador P1: Se han diseñado y elaborado 3 tipos de estrategias comunicativas sobre la gestión integral del riesgo para motivar a los jóvenes a organizarse. Medio de verificación: Presentaciones y documentos en formato impreso y digital) Indicador P2: Las organizaciones gubernamentales competentes del municipio han dado a conocer al 100% de los jóvenes en formación, conocimientos sobre las zonas de riesgo y amenazas de origen natural y socio-natural. Medio de verificación: Presentaciones, mapas y estudios en formatos impresos y digital) Indicador P3: Se ha difundido de manera general el 100% de los temas tratados en el proceso de formación de los jóvenes multiplicadores, por medios audiovisuales, escritos, audio e internet. Medio de verificación: Grabaciones de audio y video, documentación escrita en periódicos, páginas web.

Indicador P4: el plan de formación de jóvenes multiplicadores ha tenido buena cobertura por la participación de representantes juveniles de las 22 comunas y 5 corregimientos de Cali. Medio de verificación: formatos T.E.C.A.D.E. Técnicos en Administración de Desastres Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca.

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de inscripción de jóvenes multiplicadores Indicador P5: los jóvenes de las 22 comunas y los 15 corregimientos de Santiago de Cali, han recibido los módulos de aprendizaje que incorporan de manera integral conocimientos y competencias en gestión integral de riesgos reconociendo todos los tiempos (antes, durante y después), Medio de verificación: 5 módulos de capacitación y listado firmado de entrega de los mismos. Indicador P6: Al menos el 75% de los jóvenes multiplicadores de las 22 comunas y 15 corregimientos del municipio de Cali asistieron de manera ininterrumpida a los procesos y etapas de formación en gestión integral del riesgo, aprobando todas las pruebas. Medio de verificación: Registro de calificaciones aprobadas por competencias Indicador P7: Al menos el 60% de los jóvenes están liderando procesos en sus comunidades sobre reducción del Riesgo, con base en las realidades locales y grado de exposición en los barrios de su comuna y corregimiento y cuentan con una alta participación de la comunidad. Medio de verificación: actas de conformación de comités de gestión de riesgos en comunas y corregimientos.

Obligaciones previas Apoyo financiero y técnico necesario por parte del Estado ó ente (s) financiador (es) a la ejecución del plan para el desarrollo de los programas, proyectos y actividades propuestas. Contar con el recurso humano seleccionado en la convocatoria de jóvenes de las 22 comunas y los 5 corregimientos del municipio de Santiago de Cali La información y el conocimiento obtenido como resultado de la aplicación del Plan de formación de multiplicadores juveniles en gestión integral del riesgo es patrimonio tanto de la comunidad como del Estado, y que será usado en beneficio de la comunidad del municipio de Santiago de Cali Informe seguimiento y evaluación____________________

Se elaborarán y presentarán informes trimestrales del avance del Plan a lo largo de de tipo financiero, técnico, operativo. Se presentará un informe final, en la culminación del tiempo de ejecución del proyecto.

El seguimiento estará a cargo por parte de los jóvenes beneficiarios del plan y la entidad ejecutora del mismo a través del comité educativo los coordinadores y delegados de las instituciones del Estado y privadas ó ente (es) financiador (es) o del equipo humano que sea designado para el caso.

La comunidad realizará una veeduría sistemática de la ejecución adecuada de los recursos a lo largo del proyecto.

La evaluación del proyecto se realizará a partir de los informes trimestrales de avance y visitas in situ por parte de las instituciones financiadoras y la comunidad, con la finalidad de determinar el cumplimiento de los objetivos propuestos.

Recursos HUMANOS

Juntas de Acción Comunal Juntas de Acción Local Instituciones de Estado Comités Educativos Docentes Líderes comunales. Multiplicadores juveniles en gestión integral del riesgo.

Materiales: Equipos de video grabación. Equipos fotográficos Computadores portátiles Insumos (papelería, lapiceros, tinta de impresión, cds, etc.) Grabadoras digitales. Impresoras. Financieros: Alimentación. Combustible. Alquiler de salones de conferencias. Administración. PRESUPUESTO. Convocatoria de los componentes del Plan de formación de multiplicadores juveniles en gestión integral del riesgo: Humanos: (institucional y comunitario) $ 200.000.000 millones (pesos colombianos) equivalente a 78.883 € (euros). Materiales: Equipos insumos de papelería e impresión, equipos de trabajo computadores, impresoras, cámaras de foto y video, grabadoras, grabadoras digitales) $ 710.500.000 (pesos colombianos) equivalente a 278.267 € (euros) Financieros: Alimentación, combustible, impresión documentos y material didáctico, Contratación mecanismos de divulgación y difusión, asesoramiento científico 500.000.000 (pesos colombianos) equivalente a 195,825 € (euros). Inversión total: 1.410.500.000 (pesos colombianos) equivalente a 552.975 € (euros). Costo de un (1) Euro a la fecha del 05/06/2010, equivalente a: $2.533,30 (pesos colombianos)

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21. DEMOSTRACION DE SUSTENTABILIDAD El plan es factible, aplicable y replicable, debido a que se concreta en un contexto territorial expuesto a la manifestación de fenómenos naturales potencialmente peligrosos, que históricamente lo han afectado y que de seguir acumulándose condiciones de vulnerabilidad sin ningún control ni planificación pueden ocasionar pérdidas de vidas y bienes en un futuro cercano. Además el país vive actualmente un proceso de transición desde un enfoque del tema solo desde el manejo de las emergencias y los desastres, hacia un enfoque de reducción de riesgos integral y que incorpora todas las dimensiones del desarrollo. De otro lado este plan está concebido para formar jóvenes líderes en gestión integral de riesgos de todas las comunas y corregimiento de Cali, que en un futuro pueden ser tomadores de decisiones (alcaldes, concejales, ediles, etc. ;). El plan se concibe con un enfoque participativo en el que se pretende involucrar a los medios de comunicación y a la institucionalidad del municipio responsable de los temas de desarrollo y reducción de riesgos. El plan es sostenible en el tiempo en la manera en que este se pueda articular con los procesos educativos a nivel municipal, como elemento transversal para la formación en los temas ambientales y de desarrollo.

22. BIBLIOGRAFÍA 1. 2009. Departamento de Planeación Municipal. “Cali en Cifras 2009”. Población del municipio de Santiago de Cali. 2. 2007. PERALTA, B. Henry A. Plan para el fortalecimiento del Sistema de Alerta Temprana en el Resguardo Indígena de Huila, municipio de Páez Cauca – Colombia. Cali 3. 2009. Corporiesgos. Plan de Emergencias y Contingencias del Municipio de Santiago de Cali. 4. 1996. Plan para la mitigación de riesgos en Cali. Alcaldía de Santiago de Cali 5. 2009. Modulo elaboración de proyectos -segundo semestre TECADE- Antropóloga Amparo Velásquez. 6. 2009. Desinventar: Distribución del número de registros por tipo de eventos proyecto piloto de La Red Inventarios histórico de desastres en América Latina. En el proyecto de IAI-La Red Gestión de riesgos de desastres ENSO". 7. Diagnostico del Municipio de Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co 8. Departamento Administrativo de Planeación planeacion.cali.gov.co 9. Santiago de Cali Ayer y hoy http://www.cali.gov.co 10. Reseña Histórica de Santiago de Cali- www.calicomovamos.org.co). 11. Jarillón río Cauca, paso del río por Cali.www.cvc.gov.co Agradecimientos: A todos los docentes que de forma institucional o personal, nos capacitaron durante 2 años para entender la importancia de la Gestión integral del riesgo y su aplicación en nuestro Municipio. Ingeniero Civil Henry Peralta Buriticá, Antropóloga Amparo Velásquez Peñalosa, Historiadora Nayibe Jiménez Pérez, Cartógrafo Jorge Eduardo Mendoza, sociólogo Diego Fernando Iglesias, Doctora Patricia Racines, Diseñadora Industrial Dary Julieth Jiménez, Doctora Cristina Quintero, Doctora Victoria Eugenia Lema, Doctor Javier Ramírez, Instructores Jaime Puerta, Jackson Mosquera y todas aquellas personas que dedicaron su tiempo en capacitar a la ultima promoción de Técnicos en Prevención y Administración de Desastres de la Cruz Roja Colombiana Seccional Valle del Cauca 2009-2010.

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