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Política de singularidad: diferentes sistemas electorales, desafiados por el siglo xxi y qué hacer -Janek Bruno Werner
Janek Bruno Werner - Estudiante de Historia Moderna y Ciencias Sociales y Políticas y antes trabajando en el Parlamento Estatal de Berlín. Universidad Europea Viadrina, Frankfurt (Oder), Alemania.
Una opinión personal y una breve mirada a los diferentes sistemas electorales, sus ventajas, sus lados más oscuros y una posible explicación para erosionar el apoyo a los partidos típicos del bloque más grande y qué aprender de esto.
Si observamos el parlamento de un país y su distribución de escaños, por ejemplo, representada por un colorido gráfico circular, podría parecer a primera vista que esta es la esencia de la democracia, del poder para el pueblo. Esto parece ser (y es) clave: Representación de diferentes grupos de interés político según su fuerza. Pero hay aspectos legales, técnicos y políticos detrás de cada sistema de votación a considerar.
La Alemania nazi fue posible en parte debido al sistema electoral presente en aquel entonces. Así como el sistema electoral que existe en Estados Unidos ha favorecido la conformación de un congreso dividido en dos bloques de partidos apenas representado por la diversidad que tienen los EE. UU, con sus casi 330 millones de habitantes de diversos medios sociales y políticos, ascendencia y religión.
Este asunto, para algunos puede parecer un poco aburrido y menos atractivo que los eventos políticos prácticos relacionados con el público, por ejemplo, pero es mucho más importante e interesante de lo que parece.
La mayoría de las naciones de América Latina se rigen, por supuesto, generalizando al decirlo, por las Cámaras Legislativas (estas pueden ser una o dos, como un Congreso y un Senado) que son elegidas por sistemas proporcionales. Vale la pena mirar un poco más de cerca los tecnicismos de los sistemas electorales también en una comparación internacional y analizar las implicaciones que surgen de estos. Alemania, por ejemplo, se rige por un sistema de elecciones proporcionales similares a otros países europeos, como Suecia o España. Primero describamos algunos puntos que definen ampliamente los sistemas electorales más comunes en el mundo: el sistema mayoritario, el sistema proporcional y el sistema mixto.
El sistema mayoritario se ve prominentemente en los Estados Unidos, el Reino Unido y la India, entre otros ejemplos. También se le llama “first by the post” (“primero en el cargo"), lo que significa que el candidato de una circunscripción con una mayoría (normalmente relativa) de votos puede tomar asiento en el Congreso. Este sistema brinda una ventaja estratégica a los partidos más grandes y mayores que tienen más fondos, una estructura más elaborada y candidatos en cada circunscripción. Por lo tanto, al analizar las elecciones de la Cámara de los Comunes en el Reino Unido (la cámara legislativa inferior con 650 escaños) de los últimos años, vemos que este sistema tiende a crear distorsiones.
En 2017, el partido conservador con su campaña antieuropea para abandonar la UE ("Brexit") ganó por una mayoría significativa de escaños (317 frente a 262) contra el Partido Laborista (centro izquierda), pero mirando el porcentaje de votos que ambos obtuvieron la diferencia parece mucho menos decisiva: 42.4% para los conservadores y 40.0% para el partido laborista. - Esta diferencia del 2.4% si se transfiere a los asientos de acuerdo con un sistema proporcional daría como resultado una diferencia de solo 15 asientos, no 55. El sistema también afecta negativamente a las partes más pequeñas. A través de las elecciones de 2019, el Partido Liberal del Reino Unido habría ganado en un sistema de votación proporcional 75 escaños en el parlamento de acuerdo con su resultado de votación del 11,6%. En cambio, solo recibió 11 escaños porque tuvo problemas para ganar distritos electorales contra los partidos más grandes, por lo tanto, están subrepresentados.
Al concluir, queda bastante claro que este sistema parece favorecer demasiado a los partidos más grandes y no es completamente representativo de todas las personas y sus intereses de voto. Quienes se mantienen a favor de este sistema, afirman que estos partidos más grandes representan una diversidad interna que es, hasta cierto punto cierto. Otro aspecto positivo podría ser que la construcción de un gobierno (similar a la de EE. UU) podría ser una tarea más directa y estable, ya que los dos bloques mayoritarios simplemente se turnan y rotan según el favor de los votantes y, por lo tanto, podrían en teoría, prevenir la crisis del gobierno, (como eventos recientes en Estados Unidos y el Reino Unido han demostrado).
Honduras, por ejemplo, es un caso diferente. Comparte una similitud con todos los demás países de América Central, Ecuador y Perú, entre otros. Honduras tiene, al igual que todas estas naciones, un sistema electoral proporcional y solo una cámara legislativa inferior, que en este caso es el Congreso Nacional. El Congreso está compuesto por 128 escaños actualmente divididos en 67 escaños de la coalición gubernamental que contiene el Partido Nacional (61 escaños), la Alianza Patriótica de Honduras (4), el Partido Demócrata Cristiano (1), el Partido de Unificación Democrática (1) y 61 miembros del congreso de la oposición compuesta por: LIBRE (30), Partido Liberal (26), Partido de la Innovación y la Unidad (4), Partido Anticorrupción (1).
El ejemplo de Honduras muestra la tendencia hacia más partidos pequeños lejos de los bloques más grandes como era el caso anterior. El congreso solía estar dominado principalmente por el partido nacional y liberal que se turnaban para gobernar, pero ahora está más separado en fracciones más pequeñas. Un golpe militar en 2009 fue decisivo para crear un espectro político más disputado y más fraccionado. Esto es ciertamente representativo de diferentes grupos dentro de la población, pero puede, como se señaló, hacer que la gobernanza y también el ejercicio de la oposición sean más difíciles, si estos partidos más pequeños carecen de capacidad comunicativa y cooperativa.
Al observar a la oposición de Honduras, queda claro que en su estado actual dividido en dos fracciones de tamaño mediano y acompañado por otros partidos pequeños, no pueden desafiar seriamente a los partidos gobernantes, como sería su deber en un sistema democrático de controles y equilibrios.
En comparación con Guatemala, los partidos políticos de Honduras parecen dinosaurios arcaicos, la diversificación de la cámara legislativa de Guatemala, es un ejemplo más extremo de diversificación dentro de la esfera política. Allí, un partido gubernamental que solo tiene 16 escaños (de 160) está legislando con el apoyo de otros 11 partidos (el más grande tiene 12, el más pequeño 2 escaños) contra una oposición de ocho partidos. No necesariamente un parlamento diverso es malo, pero requiere políticos disciplinados que sean prudentes en su comunicación, cooperación y se centren en la constitución y los valores comunes. De lo contrario, una diversidad de esa magnitud puede llevar a un país al caos o al menos al estancamiento porque la gobernanza se vuelve lenta y demasiado complicada.
Veamos finalmente a Alemania, que utiliza un sistema electoral mixto pero que aún tiene un parlamento que está representado proporcionalmente. Este sistema tampoco es perfecto, y ninguno lo es, porque esto es esencialmente humano. Pero Alemania ha aprendido algunas cosas de su pasado difícil y oscuro. Después de la Primera Guerra Mundial, Alemania se convirtió durante los turbulentos días de la posguerra de una Monarquía a una República. Por supuesto, muchos factores (por ejemplo: la economía, la desmilitarización de un Estado aún militarizado sin considerar el potencial de conflicto violento, el tratado de Versalles, los errores estratégicos de los políticos democráticos, etc.) conducirían al aumento de los nazis (NSDAP) liderados por Adolf Hitler, pero seguramente la joven y no probada constitución y los sistemas electorales hicieron su parte para hacer posible el éxito de los nazis en 1933. En las elecciones federales alemanas de julio de 1932, por ejemplo, el Partido Socialdemocrata (SPD) obtuvo la mayoría de los votos sin perder terreno frente a otros partidos. Estas elecciones también trajeron un fuerte resultado para el NSDAP y dieron paso a una mayor inestabilidad legislativa y caos. 14 partidos diferentes obtuvieron escaños en el parlamento (Reichstag) haciendo imposible el negocio del gobierno y la construcción de coaliciones.
Después de la guerra en 1949, se creó la República Federal Alemana (Alemania es un estado muy joven desde una perspectiva legal) con una constitución que tenía como objetivo crear un estado equilibrado en el que ninguna persona o partido con intenciones antidemocráticas pudiera ganar fácilmente el poder manipulando el sistema desde adentro. Hoy las elecciones federales en Alemania se llevan a cabo de manera mixta. El parlamento con sus 598 escaños nominales es elegido mitad y mitad: 299 escaños van a candidatos locales para garantizar que todas las regiones tengan un portavoz y 299 escaños se llenan de las listas de partidos de acuerdo con las ganancias de votos proporcionales. Para asegurarse de que los miembros del parlamento elegidos directamente no sesguen los resultados proporcionales, se agregan escaños compensatorios de las listas a los partidos que son más fuertes proporcionalmente que dentro de las elecciones directas en los distritos electorales.
Esto en sí mismo es bastante complicado en sus tecnicismos, pero en su breve explicación muestra que el sistema está ansioso por garantizar una representación equitativa de manera política y regional. Un instrumento clave también es la regla del 5% que solo otorga representación a las partes que obtienen más del 5% a escala federal o al menos tres escaños directos. Esto garantiza que las fracciones parlamentarias puedan funcionar de manera efectiva (teniendo en cuenta la crisis entre guerras). Aun así, también permite suficiente diversidad en la legislatura. Curiosamente, también se ha aplicado una regla similar para el Parlamento Europeo, (por algún tiempo la regla fue suspendida) y se reintrodujo en 2018 según lo decidido por la mayoría de los votos en el parlamento para implementarlo en el año 2024.
A pesar de todas las precauciones, Alemania tampoco pudo resistir la tendencia de los tiempos cambiantes y el riesgo de falla humana. Un clima de frustración política entre algunos ha llevado a un parlamento en Berlín ("Bundestag") que ahora está más fragmentado que nunca. Un fenómeno aún más fuerte visto dentro de las asambleas regionales alemanas. Actualmente 6 partidos tienen escaños en Berlín, en lugar de los tres partidos (SPD, CDU, FDP) que solían dominar el parlamento.
A pesar de que nunca existió el sistema “first by the post” (“primero en el cargo"), Alemania solía tener dos bloques que se turnaban para gobernar el país y el FDP más pequeño se turnaba como socio de coalición. Pero recientemente, un partido verde fuerte y un partido de izquierda (ambos con raíces en los años 80 y 90 del siglo pasado) y un partido de derecha nacionalista y populista ha ganado escaños en el "Bundestag" recientemente, desafiando a los Partidos "viejos" que parecen más débiles que antes en busca de conceptos y candidatos para encarnar un renacimiento de su poder. El SPD, por ejemplo, había gobernado la república federal tres veces desde 1949, con un pico de 45.8% en 1975. Hoy, el partido tiene trágicamente alrededor del 15% en las encuestas actuales, lo que es un símbolo de un dilema actual de la política tradicional.
Esta tendencia general es algo que no solo se observa en Alemania, sino en toda Europa y también en otros países de América Latina. Por supuesto, las explicaciones como siempre son complejas y multifacéticas, pero el galardonado sociólogo alemán Profesor Andreas Reckwitz tiene una teoría convincente que al menos explica la diversificación en la representación política hasta cierto punto. En su nuevo libro "Society of Singularities", describe e investiga el cambio del capitalismo industrial al capitalismo cultural, el surgimiento de las tecnologías digitales y su "máquina de cultura" y el surgimiento de una nueva clase media urbana educada que conduce a la singularización social.
En la modernidad tardía, lo singular está valorizado y en auge, mientras que lo general tiene que permanecer en un segundo plano, y esto tiene profundas consecuencias sociales. La sociedad de las singularidades produce sistemáticamente devaluación y desigualdad: los mercados ganadores se llevan todo, la polarización laboral, el abandono de las regiones rurales y la alienación de la clase media tradicional. El surgimiento del populismo y el surgimiento de formas agresivas de nacionalismo que enfatizan la autenticidad cultural del propio pueblo resultan ser el otro lado de la singularización y una explicación de algunos de los desarrollos descritos anteriormente.
La crisis de partidos que pierden votantes y se encuentran compitiendo con más movimientos y grupos puede verse como parte de esta tendencia, incluso la elección de Donald Trump como presidente de EE. UU. o el hecho de que el Reino Unido abandona la Unión Europea puede verse vinculada a este desarrollo. Estos eventos son los efectos secundarios causados por aquellos que tienen dificultades para encontrar su espacio en una sociedad y un mundo más individualistas. Y esto no es exclusivamente su culpa, siempre persiste la responsabilidad de las fuerzas políticas y sociales establecidas para luchar por una sociedad inclusiva que sea diversa pero construida sobre bases comunes.
Ya sea Alemania u Honduras, una de las naciones más ricas del mundo o un hermoso y adorable país centroamericano que lucha contra el cambio climático, la pobreza y la inseguridad, ambos países unen a personas de diversos orígenes. Personas con diferentes sueños y esperanzas, mentalidades, religiones o etnias. Alemania es el hogar de personas mayores que son testigos vivos de la Segunda Guerra Mundial y de jóvenes que solo conocen la era Merkel, es el hogar de inmigrantes de varias regiones y familias que tienen ancestros que se remontan a caballeros medievales que siempre vivieron en la misma aldea.
Honduras es el hogar de personas muy ricas, pero también de muchos menos afortunados que luchan todos los días por su supervivencia. Es el hogar de comunidades indígenas en la zona costera del Caribe o en las montañas del interior y es el hogar de descendientes de españoles, italianos y franceses, judíos y árabes. Es vital para un futuro sostenible tener una democracia sostenible, que es la mejor manera de permitir el crecimiento económico, reducir la pobreza y la injusticia y crear sociedades estables. Para lograr que esta gente, ya sea en Tegucigalpa o Berlín, necesite aprender o reaprender a tolerar y comunicarse, a aceptar opiniones divergentes y a trabajar de manera constructiva incluso en sus críticas. Este es el espíritu que necesita una democracia saludable. Y si más de unas pocas personas viven estos valores de memoria, se puede hacer un cambio real y no debe temer los peligros antidemocráticos.
Bibliografía seleccionada:
Prof. Andreas Reckwitz: La Sociedad de Singularidades. Sobre el cambio estructural de la era moderna. Suhrkamp, Berlín 2017 (traducción al inglés por Polity, Cambridge)
Elección general 2017: resultados completos y análisis. Publicado el 29 de enero de 2019 por Alex Bate et. Alabama. por la Biblioteca de la Cámara de los Comunes (https://commonslibrary.parlia ment.uk/researchbriefings/cbp-7979/)
Elección general 2019: resultados completos y análisis. Publicado el 28 de enero de 2020 por Carl Baker et. Alabama. por la Biblioteca de la Cámara de los Comunes (https://commonslibrary.parlia ment.uk/researchbriefings/cbp-8749/)
ACUERDO No. 22-2017 DECLARATORIA DE ELECCIONES GENERALES 2017 EL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL (https://www.tse.hn/WEB/elec ciones_2017_EG/Declaratoria_ EG_2017.pdf) Resultados diputados elecciones Guatemala 2019 por Redacción Prensa Libre, publicado el 16 de junio de 2019 (https://www.prensalibre.com/ guatemala/politica/resultadosdiputados-eleccionesguatemala-2019/)
EXPOSICIÓN HISTÓRICA DEL PARLAMANETO FEDERAL ALEMÁN. Resultados de las elecciones al Bundestag desde 1949 - segundos votos (https://www.bundestag.de/pa rlament/wahlen/lösungen_seit 1949-244692)
El derecho a votar en Alemania. Agencia Federal para la Educación Cívica (https://www.bpb.de/politik/w ahlen/bundestagswahlen/625 17/das-wahlsystem)
Gobierno y Política del Reino Unido (Política introductoria de Heinemann) por Andy Williams publicado por Heinemann 1998
