INTRODUCCIÓN

El Perú se ha enfrentado a una serie de crisis políticas que han debilitado la confianza ciudadana en las principales instituciones políticas, incluyendo el Congreso de la República. Históricamente se han observado altos niveles de desaprobación, y si bien esto se puede explicar por diversos factores, uno de estos se encuentra en lo poco representada que se puede sentir la ciudadanía. Por ello, es esencial que las y los congresistas busquen representar más allá del término formalista; es decir, que no solo se considere el hecho de que sean autoridades electas, sino que los parlamentarios busquen “actuar por” los intereses ciudadanos.

Barrenechea y Vergara (2023) advierten que la democracia peruana está erosionando debido a la disolución del poder. Esta última se explica por la fragmentación electoral, el reemplazo gradual de los políticos profesionales por los outsiders y los líderes inexpertos, y la ruptura de los vínculos entre los funcionarios electos y la sociedad (p. 82). En este sentido, se considera urgente que la clase política y los partidos políticos estén comprometidos con el fortalecimiento de la representación política y, con ello, con el cuidado de la joven democracia.

Ahora bien, entre los aspectos principales de la democracia destacan los procesos de elecciones, donde las candidaturas y organizaciones políticas implementan una serie de estrategias que compiten por el convencimiento y la canalización de las principales demandas que tiene la ciudadanía para su representación en los diferentes cargos públicos. De esa manera, la idoneidad, liderazgos y perfil de quienes participan en las contiendas electorales es fundamental para legitimar y consolidar el régimen político.

No obstante, las características de la oferta política han cambiado en los últimos veinte años por múltiples factores: baja identificación con los partidos políticos, reformas electorales (paridad y alternancia, prohibición de reelección, obligación de afiliación partidaria, financiamiento político, entre otras) o las constantes crisis políticas son aspectos que permiten reflexionar sobre los cambios que pueden impactar en el perfil de las personas que participan en política y buscan el acceso a la representación nacional.

En esa línea, la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana (DNEF) del Jurado Nacional de Elecciones, encargada de los programas de educación cívico electoral para la promoción de una ciudadanía participativa e involucrada en los asuntos públicos y el trabajo con organizaciones políticas para la inclusión de valores y prácticas democráticas, ha venido desarrollando una labor constante en relación con la dinámica actual de la política. De esa manera, las actividades se enmarcan en un enfoque orientado a la inclusión de poblaciones en situación de vulnerabilidad —mujeres, jóvenes, indígenas, pueblo afroperuano y personas LGTBI+, personas con discapacidad, entre otras— en la representación electoral del país.

Para alcanzar sus objetivos la DNEF genera evidencia mediante diferentes proyectos de investigación, los cuales incluyen recojo de información y análisis posterior de los principales hallazgos. Así, sobre las características de las candidaturas se han desarrollado algunos estudios importantes, tales como la Encuesta a Candidatos y Candidatas 2018, orientada a identificar el perfil de quienes postularon en las Elecciones Regionales y Municipales 2018. Dicha investigación aportó sustancialmente al vacío de conocimiento académico que existe sobre la dinámica de las candidaturas subnacionales y al fortalecimiento de los contenidos para los programas de formación orientado a las organizaciones políticas.

Ahora bien, el desarrollo de la política subnacional presenta diferentes características sobre lo que sucede en el ámbito nacional, específicamente sobre quienes postulan al cargo de congresista de la república. Por ello, el equipo de investigación de la DNEF implementó dos proyectos de Encuesta Nacional a Candidaturas Congresales en el marco de las Elecciones Congresales Extraordinarias 2020 (ECE 2020) y las Elecciones Generales 2021 (EG 2021). En el primer caso el periodo de campo se realizó entre noviembre de

Radiografía de las candidaturas congresales

2019 y enero de 2020, con una muestra representativa de 488 postulantes. En el segundo caso el intervalo de tiempo para recabar las encuestas fue entre febrero y abril de 2021, con una muestra también representativa de 504 candidaturas a nivel nacional.

Así, la presente publicación tiene como objetivo principal evidenciar la situación de las candidaturas al Congreso de la República, además de brindar herramientas e ideas para mejorar la representación de una institución tan importante para la democracia como es el Congreso de la República. Para ello, se ha dividido en cuatro partes principales. El primer capítulo presenta información teórica sobre qué es la representación política y por qué es importante que diversos grupos sociales sean representados en el Congreso de la República, mientras el segundo capítulo describe el contexto político-electoral en que se desarrollaron las elecciones y las particularidades que enmarcaron el estudio.

El tercer capítulo brinda información sobre los principales resultados de las encuestas a candidaturas congresales de 2020 y 2021. La encuesta permite mostrar datos para identificar el perfil de la oferta política congresal bajo indicadores relacionados con la trayectoria política, actitudes democráticas, dificultades de campaña, motivaciones para postular, democracia interna, vínculo partidario, financiamiento político, estrategias de campaña, entre otros. Asimismo, el desarrollo de los resultados muestra un enfoque que evidencia las diferencias de las variables mencionadas en consideración de los grupos poblacionales priorizados.

El cuarto capítulo contiene una serie de recomendaciones para, por un lado, construir una mejor representación, y, por otro, presentar estrategias para mejorar la representación política. Cabe señalar que esta parte se ha nutrido de información brindada por miembros de diversos partidos políticos, sociedad civil, académicos y expertos en democracia y procesos electorales. Se realizaron dos mesas de trabajo de manera híbrida los días 25 y 26 de mayo de 2023 en los que se discutieron diversas temáticas sobre la representación.

La publicación culmina con algunas conclusiones generales que otorgan un balance de los principales hallazgos de cada capítulo previo, además de señalar los próximos retos y/o desafíos para continuar en el camino de promover una mejor oferta política y representación en el Congreso de la República.

Para finalizar es importante destacar que el presente documento está dirigido principalmente a cinco audiencias cuyas estrategias para fortalecer la representación de toda la ciudadanía dependen de sus capacidades y responsabilidades. Así, la primera audiencia es la población políticamente activa, donde se busca que la ciudadanía perteneciente a diversos grupos sociales no solo ingresen a la política, sino que se mantengan dentro de la esfera pública. Asimismo, se espera que quienes tengan poder de decisión representen los intereses ciudadanos, tomando en cuenta especialmente aquellos grupos subrepresentados.

La segunda audiencia a la que está dirigido este documento son los partidos políticos. Estas instituciones, cruciales para la democracia, son las encargadas de reclutar a las candidaturas y brindar a la ciudadanía una oferta política diversa. La tercera audiencia son las asociaciones civiles, ya que se considera que estas tienen un rol fundamental para el fortalecimiento de la ciudadanía, por lo que la información y recomendaciones brindadas pueden ser de ayuda en su trabajo continuo.

La cuarta audiencia es el Congreso de la República como institución. Como se indicará más adelante, la acción está fuertemente vinculada con la representación, por ello el Parlamento debe institucionalizar medidas de transparencia y comunicación bidireccional con la ciudadanía, con el fin de mejorar la representación ciudadana.

Por último, la quinta audiencia es la academia interesada en temas electorales, específicamente, en aspectos de la participación y representación política, partidos políticos, entre otros. De esa manera, con los hallazgos se pretende ampliar el debate e incentivar la propuesta de nuevas líneas de investigación que contribuyan con las secciones revisadas y con otros aspectos que puedan surgir del planteamiento de los investigadores.