FORO IBEROAMERICANO DE CIENCIA PARA LA ENERGÍA Proceso para la elaboración de una Política energética sustentable: Caso Honduras Marco Flores
11 al 13 de Junio de 2012 Quito-Ecuador
METODOLOGÍA DE FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA ENERGÉTICA
La Política Energética es una política sectorial que puede ser de corto, mediano y de largo plazo, inserta en la política global de desarrollo. “Dinámica”
¢ La
formulación de la política energética: Proceso participativo. ¢ Se convoca a todas las instituciones del sector público que tuvieran una vinculación directa o indirecta relevante con las actividades energéticas. ¢ Este conjunto de representantes es el “equipo básico de formulación de política energética” que tiene la misión de construir una propuesta, especificando los principales objetivos y metas, estrategias e instrumentos de política. ¢ El proceso de participación se completa con la socialización de la Propuesta Integral de Política Energética con todos los actores relevantes de la sociedad, a fin de validar o complementar las estrategias e instrumentos que integran dicha propuesta.
¢ El
proceso de construcción de la propuesta de política energética se concreta en dos etapas. ¢ Realizar un Taller de Inducción, destinado a identificar las principales situaciones problemas del sistema energético a partir de una visión previamente definida. ¢ A partir del análisis de tales situaciones problema se formulan los Objetivos Generales de la Política Energética. ¢ La mayor parte de esos OG están estrechamente vinculados con los ámbitos temáticos previamente mencionados. ¢ Los problemas institucionales atraviesan horizontalmente a todos los ámbitos temáticos definidos como focos de atención de la política.
¢ La
segunda etapa supuso la realización de Talleres Subsectoriales destinados a examinar las situaciones problemas específicas de cada ámbito, previamente identificadas por medio de diagnósticos subsectoriales preparados al efecto. ¢ Del análisis de dichas situaciones problema, de manera participativa, se determinaron objetivos específicos, estrategias e instrumentos para las políticas subsectoriales.
ENFOQUE DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA
PROCESO DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA Propuesta de Política Energética Integral Socialización:
Aportes de la Soc. Civil
Evaluación Política: DGE/SERNA SDP Gabinete energético
Propuesta Oficial de Política Energética
ESQUEMA LÓGICO DE LOS COMPONENTES DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA Instrumento 1 Objetivo Específico 1 Objetivo General 1 Objetivo General 2 Visión (Análisis del Diagnóstico)
Objetivo Específico 2 Objetivo Específico 3
Actividad 1 Línea Estratégica 1
Actividad 2 Línea Estratégica 2
...
...
Objetivo Específico n
Objetivo General n
Instrumento 3 ...
... Objetivo General 3
Instrumento 2
... Actividad n
Línea Estratégica n
Instrumento n
Plan Energético
Metas
Propuesta Oficial de Política Energética
Objetivos Específicos Plan Energético
Plan Energético Nacional
Líneas Estratégicas Instrumentos Costo del Plan
Política Energética Integral Y sostenible Diagnóstico de Subsectores
Transporte
Eficiencia Energética Uso Racional Y Sostenible De la Leña
Hidrocarburos
Geotermia
Energización Rural
Prospección E
Generación de Electricidad Con fuentes ER conectadas a redes
Electricidad
Estructura
Aprovechamiento Energetico De la Biomasa
ENERGÉTICA
OBJETIVOS DE UNA POLÍTICA ENERGÉTICA
SITUACIÓN ENERGÉTICA ACTUAL (DIAGNOSTICO)
CONSUMO FINAL DE ENERGÍA:
FUEL OIL COQUE 1,3% 6,3%
CARBÓN 1,9%
LEÑA 42,2%
DIESEL OIL 19,4%
OKEROSENO 2.5% GASOLINAS 12,4%
Fuente Balance Energético Nacional 2009
GLP 2.2%
COMB. VEGETALES 0,0% ELECTRICIDAD 11,7%
ORIGEN DE LA ENERGÍA PARA EL SUBSECTOR RESIDENCIAL LEÑA 87,5%
KEROSENO 1,8% GLP 1,0%
Fuente: Balance Energético Nacional 2009
ELECTRICIDAD 9,7%
EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD INSTALADA (1990-2009)
Fuente ENEE
4500
Evoluci贸n de la Generaci贸n de Energ铆a El茅ctrica (GWh)
4000
3500
3000 Hidro Diesel
2500
Gas Carbon
2000
Cogen. 1500
1000
500
0 1990
1995
2000
Fuente CEPAL. 2009
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
GENERACIÓN ELÉCTRICA
18
Fuente :ENEE, GAUREE-2
CENTROAMERICANA DE LA DEMANDA MÁXIMA DE ENERGÍA ELÉCTRICA (MW)
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA DEMANDA DE ELECTRICIDAD POR PAÍS Uso racional de la energía Tarifas horarias
Fuente: Comisión Económica para América La6na y el Caribe – CEPAL: Istmo Centroamericano: Estadís2cas del Subsector Eléctrico, Datos Actualizados a 2006, México.
INTENSIDAD ENERGÉTICA
IEA, 2009
Proyecci贸n de la Demanda: 2010-2020 2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010 0
500
Fuente ENEE
1000
1258.4 MW1500
2000 1995.7 MW
2500
CONSUMO
ELECTRICO SECTORIAL EN
HONDURAS
1300 MW x 21% = 273 MW…Aprox. Un Cajón Enfoque en Eficiencia Energética INDUSTRIA 21,3%
PÉRDIDAS 20,7%
Pérdidas incluye técnicas y no técnicas.
Fuente: Diagnóstico Subsector Electricidad, 2009
RESIDENCIAL 32.7%
Comercial, servicios y público 25.3%
Pérdidas no técnicas en porcentaje
Fuente: BM, Honduras-Temas y opciones en Energía, 2007
CARACTERIZACIÓN DE LA DEMANDA 325 300 275 250 225 200
MW
175 150 125 100 75 50 25
RESIDENCIAL ALUMBRADO PÚBLICO
Fuente: ENEE, GAUREE-2
COMERCIAL PÉRDIDAS TÉCNICAS
INDUSTRIAL PÉRDIDAS NO TÉCNICAS
23:00
22:00
21:00
20:00
19:00
18:00
17:00
16:00
15:00
14:00
13:00
12:00
11:00
10:00
09:00
08:00
07:00
06:00
05:00
04:00
03:00
02:00
01:00
00:00
0
GUBERNAMENTAL
26
ACCESO A LA ENERGÍA ELÉCTRICA
Comunidad no Electrificada Country Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
Coverage (%) 98.98 95.50 83.50 80.00 63.00
Comunidad Electrificada
Consumo sectorial de hidrocarburos. 2008
residencial 2%
comercial 1%
otros 6%
industria 15%
transporte 43%
Fuente: DGE, BALANCE ENERGETICO 2008
gen elect 33%
20000000
18000000
CONSUMO ANUAL (BARRILES DE PETRÓLEO)
16000000
14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Comisión Administradora del Petróleo, Honduras
§ EMISIONES DE CO2 PER CÁPITA (HONDURAS)
Evoluci贸n de los precios de los combustibles f贸siles Reservas OPEP: 70 a帽os*
Factura Petrolera como % del PIB, 2004-2009 16
%
14
12
10
2004 2005
8
2006 2009
6
4
2
0
CR
ES
GU
HN
NI
PA
Exploraci贸n HC
Fuente: PGS
INTERCONEXIÓN ELÉCTRICA CENTROAMERICANA
POTENCIA INSTALADA EN EL ISTMO CENTROAMERICANO (POR TECNOLOGÍA) MW Hidro
Geo
Vapor
Diesel
Gas
Carbon
Cogen
Eolico
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Costa Rica
El salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panama
Fuente: OLADE
Fuente: OLADE
POTENCIAL SOLAR CENTROAMERICA
Fuente: SERNA, DGE. DIAGNOSTICO SOBRE ENERGIZACION RURAL
POTENCIAL EOLICO CENTROAMERICA
Fuente: SERNA, DGE. DIAGNOSTICO SOBRE ENERGIZACION RURAL
Fuente: SERNA/DGE –Desarrollo Energético del Subsector Biomasico de Honduras, 2009/S. Aguero
DIAGNÓSTICO DE LEÑA
DIAGNÓSTICO DE LEÑA
100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000
gu a C op a C n or C ho tes lu El tec a Fc Par aí o. so M G ra or a ci as zán a D i Is In o s la t s de ibu l a ca Ba hí La a P Le az O mp co i te ra pe qu e Sa Ol nt an c a B ho ár ba ra Va lle Yo ro
ay a
ol on om
C C
tlá
nt id
a
30,000 20,000 10,000 -
A
Cantidad de Hogares
Comportamiento del Uso de la Leña y Energia Electrica en los Hogares por Departamento
Departamento Leña Electricidad
TIPO DE FOGON
CONSUMO DE LEÑA
CARBON PRODUCIDO
TIEMPO DE COCINADO
PERDIDA DE AGUA POR EVAPORA CION JUSTA Reducción del consumo en un Reducción del carbón en un 2 0 m i n u t o s Reducción 55% 84% mas que los del 45% f o g o n e s de perdida tradicionales de agua ONIL Reducción del consumo en un Reducción del carbón en un 2 0 m i n u t o s Reducción 35% 45% mas que los del 54% f o g o n e s de perdida tradicionales de agua FOGON 100% consumo leña Testigo 100% carbón producido. 2 0 m i n u t o s 1 0 0 % TRADICIONAL para comparación Testigo para comparación menos que las perdida de d o s e c o -a g u a . estufas Testigo p a r a comparaci ón
Presidente de la República Congreso Nacional Gabinete Energético
Comisión de Energía y Combustibles
Vicepresident e
Energía: Electricidad, Petróleo (Upstream), E.E., etc Secretaría de Planificación
SERNA
CNE
Petróleo (Downstream)
ENEE
Subsecretaria de Ambiente
Subsecretaria de Recursos Naturales y Energía
DECA
DGE
Transporte
Secretaria de Industria y Comercio
Secretaría de Finanzas
SOPTRAVI
Comisión Administrado ra del Petróleo
DEI
DGT
Unidad de Fiscalización de Petróleo
CPME
Proyectos de Energía
Proyectos varios: Reestructuración ENEE, hidrocarburos, etc..
CRECIMIENTO EXPONENCIAL EN EL PARQUE VEHICULAR Vehículos
1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000
y = 7E-72e0.0884x R² = 0.9842
500.000 400.000 y = 36740x - 7E+07 R² = 0.9712
300.000 200.000 100.000 0 1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
PROYECCIÓN DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN EL SUBSECTOR TRANSPORTE 2009-2030 (AÑO VRS. BBL)
9000000,00 8000000,00 7000000,00 6000000,00 5000000,00 4000000,00 3000000,00 2000000,00
G. Superior
G. Regular
Diesel
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
2000
0,00
1995
1000000,00
EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS DEL PETRÓLEO G. Súper $/gal 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
G. Reg. $/gal
2020 2010
2015
Diesel $/gal
GLP Autos $/gal
2025
2030
COSTO DE MOVILIZACIĂ“N DE UNA PERSONA POR KM RECORRIDO
Subsector
Costo pasajero/km (Lps)
particulares
1.89
Taxis
0.57
buses urbanos
0.18
buses interurbanos
0.09
microbuses
0.25
PROPUESTAS
CORTO PLAZO ACTIVIDAD
OBJETIVO
PRODUCTO
Campaña de ahorro de combustibles
Modificar los hábitos de manejo de los usuario de combustibles
Diseñar y ejecutar una campaña publicitaria para el ahorro.
Ahorro de combustible en la industria
Promover técnicas Reducir en un 10% de eficiencia en el el consumo de uso de combustibles combustibles
Ahorro de combustibles en el transporte publico
Utilización de técnicas eficientes
Reducir el consumo en un 10%
Promoción de la exploración
Atraer compañías a explorar
Posibilidades de encontrar petróleo
MEDIANO PLAZO ACTIVIDAD Programa de bioetanol
OBJETIVO Sustitución parcial de gasolinas
GLP vehicular
Promover el uso de GLP Reducir la importación en vehículos de gasolina de gasolinas en un 10%
Cambio Climático
Valorar el impacto ambiental del uso de combustibles Definir los marcos regulatorios
Elaboración de Normas en el Subsector Hidrocarburos
PRODUCTO Reducir la importación de gasolinas en 10%
Reducir el nivel de emisiones en un 20% Mejorar la supervisión de la actividad petrolera
LARGO PLAZO ACTIVIDAD OBJETIVO Programa de Gas Natural Introducir el uso del gas natural Programa de Biodiesel Sustitución parcial del diesel
PRODUCTO Reducir la importación de Fuel Oil Disminuir las importaciones de diesel en 5 %
PROPUESTA DE NUEVA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL (OPCIÓN A-IDEAL)
COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA
¢ El
subsector eléctrico está en crisis: altos niveles de pérdidas, tarifas que no cubren los costos, descapitalización de la ENEE, alta dependencia de combustibles fósiles importados para la generación de energía eléctrica y una acumulación de inversiones retrasadas en transmisión y distribución. La crisis se profundizará en el corto plazo si no se toman medidas correctivas inmediatas: se estima que la demanda de electricidad crezca a una tasa del 5.2 por ciento anual; es probable que en un futuro cercano se eleven los precios internacionales del petróleo y los costos de generación podrían continuar siendo altos y volátiles.
PRINCIPALES APORTES DEL DOCUMENTO DE POLÍTICA ENERGÉTICA
PRINCIPALES APORTES DEL DOCUMENTO DE POLÍTICA ENERGÉTICA ¢ ¢
¢ ¢ ¢ ¢
¢
Cobertura del 95% al 2030. La leña pasa del 84% al 65% en el consumo del sector residencial. Se sustituye por GLP y Electricidad (estufas mejoradas). Renovación del parque vehicular y reducción de recorridos medios, así como la introducción de automóviles híbridos y eléctricos (política de Estado). Participación de biocombustibles. 10% etanol, 19% biodiesel al 2030. Productos de la Política Energética: 5 objetivos generales, 26 objetivos específicos, 159 líneas estratégicas, 280 instrumentos. Plan Energético: 586 actividades principales. El presupuesto general del plan de energético asciende a un monto aproximado de 94,114 millones de lempiras (unos 4,946 millones de dólares), incluyendo en este valor la creación de la Secretaría de Energía, su operación por 20 años y la construcción y puesta en marcha de las principales plantas de generación de energía eléctrica (32). La duración estimada para la aplicación del Plan Energético es de 14 años y medio aproximadamente.
ALGUNAS ACCIONES PRIORITARIAS DEL PLAN ENERGÉTICO ¢ ¢ ¢ ¢ ¢ ¢ ¢ ¢ ¢ ¢ ¢
Creación de la SE ó fortalecimiento institucional (Consejo de Ministros). Discusión y aprobación de la Ley de Uso Racional de la Energía (Congreso). Discusión y aprobación de la Ley de Hidrocarburos (Congreso). Introducción de tópicos de eficiencia energética, energía renovable y petróleo en currículo básico nacional (Educación). Campaña masiva de ahorro de electricidad (SERNA/ENEE/Educación/ Secretaría de la Presidencia/SECPLAN). Crear mecanismos para incentivar el consumo de biocombustibles en el transporte (Secretaría Presidencia/SAG/SIC/Finanzas/DEI/SOPTRAVI). Crear mecanismos para la introducción de vehículos híbridos y eléctricos (Finanzas/DEI/SOPTRAVI). Crear mecanismos para incentivar la introducción de equipo eficiente (SERNA/ENEE/SECPLAN/Finanzas/DEI). Reestructuración ENEE (Gabinete Energético/SERNA/SECPLAN/ENEE). Revisión (focalización) subsidios ENEE. (Finanzas/SERNA/ENEE). Convenios de cooperación para reactivar los grandes proyectos de generación hídroeléctrica. (Relaciones Exteriores/SERNA/ENEE)
Sustainable energy policy in Honduras: Diagnosis and Challenges Energy Policy Journal, ELSEVIER marcoaflores@yahoo.com marcoaflores@fisicaunah.com