Identificando buenas prácticas en el Sistema General de Regalías
Dirección General DNP Luis Fernando Mejía Alzate Subdirección General Territorial Santiago Matallana Méndez Subdirección General Sectorial Alejandra Corchuelo Marmolejo Secretaría General Jenny Fabiola Páez Vargas Dirección de Vigilancia de las Regalías Amparo García Montaña Subdirección de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación María del Carmen López Subdirección de Proyectos Lina María Zuluaga
Con el fin de promover el buen gobierno en la ejecución de los recursos del Sistema General de Regalías, la Dirección de Vigilancia de las Regalías del Departamento Nacional de Planeación (DNP) y la Facultad de Economía de la Universidad del Rosario con el patrocinio de Ecopetrol dieron apertura a la segunda edición de Regalías Bien Invertidas “Premio a la Excelencia”, como un mecanismo de incentivo1 para la identificación, difusión y replicabilidad de lecciones aprendidas a nivel local, regional y nacional que promueva la mejora continua del Sistema General de Regalías (SGR). Este concurso busca reconocer las buenas prácticas de las entidades ejecutoras del SGR en dos grandes componentes: A. PROYECTOS EXITOSOS2: Busca destacar aquellos proyectos financiados por el Sistema General de Regalías que promueven de manera relevante la equidad, la innovación, la participación ciudadana, la integración regional, el cierre de brechas y la generación de ingresos sostenibles. B. GESTIÓN INTEGRAL DEL SGR: Busca reconocer a los mejores municipios y departamentos del país por su gestión integral en los proyectos y recursos del Sistema General de Regalías en términos de transparencia, ejecución (eficacia y eficiencia), integración territorial y su mejora continua. Las entidades y proyectos ganadores en estos dos componentes recibirán un reconocimiento público en Bogotá el 6 de junio de 2018 presidido por el señor Presidente de la República, doctor Juan Manuel Santos, en el marco de la ceremonia de Regalías Bien Invertidas “Premio a la Excelencia”.
Subdirección de Control Mónica Isabel Posso del Castillo Grupo Gestor del Premio Liliana Olarte Ávila Luis Leonardo Rojas Julian Andrés Santiago Villarreal Andrés Panqueva Rodríguez David Santander Orizel Llanos Liliana Pérez Erik Ciprián Martha Cristina Escobar Miguel Calderón Eliana Daza Velaides Clara Izquierdo Jiménez Diana Forero Álvarez
Premio a los Proyectos Exitosos PROCESO Y ASPECTOS ANALIZADOS En agosto de 2017 fueron invitadas3 todas las entidades ejecutoras del SGR, para que postularan sus proyectos (aprobados en ejecución o terminados) que se destacaran por su buen desempeño en las siguientes categorías:
CATEGORÍAS DE LOS PROYECTOS PREMIADOS
CATEGORÍAS
DESCRIPCIÓN
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
Proyectos que en sus etapas de identificación, formulación, ejecución u operación facilitan la participación de la comunidad beneficiaria y de sus grupos de interés.
• Proyecto identificado, priorizado o formulado con la participación de la comunidad. • Socialización oportuna del proyecto con la comunidad. • Aporte y apoyo de la comunidad en la ejecución del proyecto. • Mecanismos para la atención de la comunidad. • Ejercicios de Control Social y veeduría.
Proyectos que demuestran la generación de alianzas entre actores, entidades y organizaciones relevantes, para la maximización de resultados y sostenibilidad de las inversiones.
• Identificación, formulación, ejecución u operación con la participación conjunta de diversos actores. • Concurrencia de fuentes de financiación. • Participación del sector privado. • Articulación Universidad, Estado, Empresa, Sociedad Civil. • Cobertura e impacto del proyecto en entidades territoriales.
Coordinación Editorial Liliana Olarte Ávila Luis Leonardo Rojas Imágenes Archivo SGR - DNP Rectoría Universidad del Rosario José Manuel Restrepo Abondano Vicerrectoría Stéphanie Lavaux Sindicatura Miguel Francisco Diago Arbeláez Secretaría General Catalina Lleras Figueroa
INTEGRACIÓN REGIONAL
Decanatura de Economía Carlos Eduardo Sepúlveda Rico Secretaria Académica Laura Cristina Pinilla Vera Directora de Desarrollo Marcela Gutiérrez García
EQUIDAD
Proyectos que buscan atender territorios o grupos poblacionales con altos índices de pobreza, marginalidad o en condiciones especiales.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
• • • • •
Criterios de focalización de población beneficiaria. Proyectos en zonas fronterizas o costaneras. Proyectos que benefician a Minorías étnicas. Proyectos ubicados en zonas de conflicto. Proyectos dirigidos a población vulnerable o en condiciones especiales.
Gestión Administrativa Lina María Jaramillo Arcila Grupo Gestor del Premio Juan Miguel Gallego Jorge Andrés Giraldo Nathalie Basto Gina Marcela Quevedo
1
Artículo 105 de la Ley 1530 del 2012.
2
La categoría Sostenibilidad Ambiental se declaró desierta al contar con un número muy bajo de proyectos postulados.
3
La convocatoria pública se realizó a través de las Páginas Web: www.dnp.gov.co, www.sgr.gov.co; Twitter: @dnp_colombia, @regalias_gov; Mensajes de texto vía celular, comunicados de prensa y a través de la página web del premio: http://regaliasbieninvertidas.co/.
2
CATEGORÍAS
INNOVACIÓN
GENERACIÓN DE INGRESOS SOSTENIBLES
DESCRIPCIÓN
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
Proyectos que se destacan por la generación y aplicación de nuevos conocimientos, para dar respuestas creativas y novedosas a las necesidades o problemáticas identificadas.
• Soluciones alternativas o novedosas para la atención de problemáticas o necesidades sociales. • Uso o promoción de energías no convencionales. • Uso o promoción de Nuevas tecnologías. • Desarrollo de procesos de innovación social. • Desarrollo de procesos científicos o tecnológicos. • Articulación Universidad, Estado, Empresa, Sociedad Civil o centros de investigación.
Proyectos productivos financiados por el SGR que se destacan por garantizar a sus beneficiarios oportunidades de ingresos sostenibles
• Generación de nuevos o mejores ingresos • Generación de unidades productivas asociadas a las apuestas y vocación del territorio. • Encadenamiento con industrias regionales. • Generación de empleo, empleabilidad o de formación para el trabajo. • Fomento de la seguridad alimentaria familiar. • Desarrollo de modelos productivos incluyentes. • Acceso a mercados de los productos o servicios generados. • Preparación del territorio para la salida de la industria extractiva presente allí.
Proyectos financiados por el SGR que han contribuido al cierre de brechas sociales, económicas o institucionales.
• Reducción considerable del rezago o desigualdad social del territorio (mejoras significativas en educación, salud, vivienda, agua potable, saneamiento básico, cultura y deporte) • Reducción considerable del rezago o desigualdad económica (mejoras significativas en transporte, energía, comunicaciones, gas, infraestructura productiva) • Se ha fortalecido de manera importante la capacidad institucional de la entidad. • La magnitud del efecto del proyecto en cierre de brechas
CIERRE DE BRECHAS
A esta convocatoria que cerró en octubre de 2017 se postularon 282 proyectos con una inversión de $1.8 billones del SGR, provenientes de entidades ejecutoras con presencia en 29 departamentos y en los que se destacaron por su mayor grado de participación: Nariño; Valle del Cauca, Antioquia, Tolima y Cauca. A partir de los criterios de evaluación en cada categoría, el DNP hizo una preselección inicial de 54 proyectos que tuvieron los mayores puntajes y realizó una visita a cada una de estas inversiones con el fin de identificar in situ y con los actores relevantes (beneficiarios, ejecutor y aliados), las características, avances, resultados y evidencias de cada proyecto, así como las acciones y prácticas novedosas que garantizarían su éxito, sostenibilidad y replicabilidad. Teniendo en cuenta los resultados de las visitas y el análisis de posibles alertas o hallazgos para cada uno de los proyectos en el marco del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación del DNP, se eligieron 14 proyectos finalistas2 los cuales fueron analizados por un Comité de Evaluación de alto nivel e independencia, conformado por representantes de la Academia, el Gobierno nacional, un organismo internacional, industria extractiva y una organización de la sociedad civil, quienes seleccionaron los 6 proyectos ganadores, uno por cada una de las seis categorías de proyectos.
MIEMBROS DEL COMITÉ DE EVALUACIÓN – COMPONENTE PROYECTOS
4
Entidad que representa
Actor
Nombre
Organización de la sociedad civil
Claire Launay (Directora del área Movilización e Incidencia)
Transparencia por Colombia
Industria Extractiva
Francisco Noguera (Gerente de Prosperidad Social)
Ecopetrol
Gobierno nacional
Juan Felipe Quintero (Alto Consejero para las Regiones)
Presidencia de la República
Gobierno nacional
Departamento Nacional de Planeación
Organismo internacional
Daniel Vargas (Coordinador de la Unidad de Apoyo Estratégico)
Santiago Matallana (Subdirector General Territorial)
PNUD
Academia
Juan Miguel Gallego (Investigador)
Universidad del Rosario
Gobierno nacional
Sergio Bueno (Director de Descontamina Colombia)
Alta Consejería para el posconflicto Presidencia de la República
Organismo internacional
María Ochoa (Subdirectora)
Programa de Gobernabilidad Regional de USAID
Ver listado de proyectos finalistas al final del documento.
3
Nombre
Entidad que representa
Actor
GANADOR PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
Construcción de la tercera fase del acueducto multiveredal de Santa Bárbara en Pasto y Tangua, Nariño.
1
¿En dónde se encuentra?
¿Quiénes son los aliados?
Municipios de Pasto y Tangua - Nariño
•
Gobernación de Nariño
•
ASADAVIN. Asociación de Usuarios del Acueducto Divino Niño
•
ESAP
•
Sena
¿Quiénes son los actores? Ejecutor: Municipio de Pasto
¿De qué se trata? Este proyecto que contó con una inversión de $2.933 millones del SGR y un total de $4.762 millones, permitió llevar agua potable a 8 comunidades rurales de los municipios de Pasto y Tangua, ubicados en el departamento de Nariño; de esta manera se logró ampliar la cobertura de este servicio y a su vez, mejorar la calidad de vida de 3.000 personas. El proyecto constó de la instalación de tres tanques de almacenamiento, 35 mil metros de tubería de conducción y más de 46 mil metros de tubería en redes de distribución para el abastecimiento de agua a 580 familias campesinas a lo largo de los dos municipios.
4
Por destacar Gracias a este proyecto se ha fortalecido la asociatividad comunitaria, ya que, en sus etapas de planeación, presupuestación, ejecución y operación se ha contado con la inclusión activa de líderes sociales de cada una de las veredas beneficiarias, quienes lideraron y organizaron el proceso de seguimiento y ejecución participativa del proyecto mediante el desarrollo de mingas, concertación ciudadana, articulación con las entidades territoriales (alcaldías y gobernación) y fortalecimiento de la organización social, logrando de esta manera niveles óptimos de satisfacción de la comunidad y la ejecución oportuna y optimizada de esta inversión. Entre los principales beneficios del proyecto se identifican:
El papel determinante de la comunidad en este proyecto, ya que esta aportó su mano de obra, especialmente para el transporte de materiales y apertura de zanjas, ya que las zonas de intervención y obra eran de difícil acceso.
Conformación de la asociación ciudadana para el sostenimiento y mantenimiento del acueducto veredal que implementa acciones del cuidado de fuentes hídricas y vinculación de nuevos liderazgos para el fortalecimiento de la asociación.
Procesos de formación (Fontanería, Gestión de servicios públicos) y de apropiación por parte de la comunidad que garantizan la operatividad y sostenibilidad de la inversión.
Hablan los beneficiarios
Nidia Rivera
Vereda San Luis Alto / Tangua - Nariño
“La participación fue familiar y comunitaria, fue un trabajo con esfuerzo, con mucha esperanza, nunca perdimos el ánimo de tener el agua en las veredas. Fue una labor dura para transportar los materiales, con barro hasta los ojos, enfermedades, pero lo logramos”.
5
GANADOR INTEGRACIÓN REGIONAL
Incremento de la competitividad de la cadena láctea en catorce (14) municipios del departamento del Cauca
2
¿En dónde se encuentra?
¿Quiénes son los aliados?
Almaguer, Cajibío, El Tambo, La Sierra, La Vega, Patía, Popayán, Puracé, Rosas, San Sebastián, Silvia, Sotará, Timbío y Totoró / Cauca
¿Quiénes son los actores? Ejecutor: Departamento de Cauca
•
Fundación Alpina
•
14 municipios
•
Resguardo Guachicono
•
Sena
•
Agroinnova
¿De qué se trata? Este proyecto contó con una inversión total de $24.612 millones de regalías y de recursos de cofinanciación provenientes de asociaciones de productores, recursos propios de los municipios y cabildos y del sector privado. El principal objetivo de esta inversión consistió en incrementar la competitividad de la cadena productiva láctea en catorce (14) municipios del Cauca, contemplando para ello cinco componentes:
• Incrementar la productividad lechera en los hatos de pequeños productores.
• Aumentar la calidad higiénica y composicional de la leche. • Articular los actores de la cadena láctea. •
Asociar a los productores de leche y demás actores de la cadena láctea.
• Mejorar los procesos artesanales de producción de derivados lácteos.
6
Por destacar Gracias a este proyecto se ha logrado articular a todos los actores de la cadena láctea del departamento (campesinos, sector privado, sector público, centros de investigación y academia) mediante el fomento de la asociatividad, la asistencia técnica, el suministro de insumos y la mejora del proceso productivo. Entre los principales beneficios del proyecto se identifican:
Se vincularon 1.628 familias de pequeños y medianos productores de los 14 municipios, mejorando su calidad de vida mediante la generación de ingresos y la apropiación social de conocimiento.
Generación de capacidades productivas y empresariales en las familias participantes, promoviendo su seguridad alimentaria y la participación de todos los miembros de la familia.
Incremento promedio de la producción de leche que pasó en promedio de 15,1 litros a 26,6 litros/día/productor, lo que equivale a un aumento del 76%.
Fortalecimiento administrativo, financiero y asociativo de 17 organizaciones de productores.
Hablan los beneficiarios
Diego Arboleda Líder de la asociación de productores del Tambo - Cauca
“Acá en el Tambo, nunca se había hablado del tema de las regalías. Los recursos llegaban antes, lo que nos tocara y lo que fuera, ahorita con el nuevo sistema podemos decir que no solo nosotros como municipio nos beneficiamos, sino que toda la cadena láctea del departamento”.
7
GANADOR EQUIDAD
3
Construcción del acueducto en la vereda Calafitas II comunidad indígena del municipio de Saravena, Arauca.
¿En dónde se encuentra?
¿Quiénes son los aliados?
Vereda Calafitas II, municipio de Saravena.
•
Comunidad U'wa de la vereda Calafitas II
•
COARCHI (empresa operadora del acueducto)
¿Quiénes son los actores? Ejecutor: Municipio de Saravena.
¿De qué se trata? Este proyecto contó con una inversión de $160 millones del Sistema General de Regalías y permitió la instalación de 1.825 metros lineales de tubería y 30 acometidas domiciliarias que garantizan que 19 familias indígenas se puedan beneficiar del preciado líquido. Históricamente la comunidad U'wa ha presentado altos niveles de pobreza por su limitado acceso a servicios sociales básicos (salud, empleo, educación, agua potable, energía, etc.), así como gran vulnerabilidad al sufrir desplazamiento de sus zonas originales de hábitat (Serranía del Cocuy) a otras zonas de consolidación urbana como consecuencia del conflicto armado y de la presión de expansión agropecuaria.
8
Por destacar Gracias a este proyecto se han mejorado sustancialmente las condiciones de vida de 105 indígenas pertenecientes a la comunidad étnica U'wa del municipio de Saravena, al garantizarles la continuidad, calidad y acceso al agua potable; recurso vital que anteriormente, antes del proyecto, solo podían conseguir a través de largas caminatas hasta ríos o caños cercanos. Entre los principales beneficios del proyecto se identifican:
Se amplió la cobertura de agua potable a resguardos indígenas con altos índices de pobreza y vulnerabilidad.
Reducción en un 40% de casos de enfermedades asociadas al consumo de agua.
Compromiso y seguimiento permanente del resguardo indígena a este proyecto desde su identificación, formulación, aprobación, hasta su ejecución y operación.
Hablan los beneficiarios
Ana Carmenza Pérez Madre indígena U'wa – Calafitas / Saravena
“todos estamos muy contentos con esta agua pura. Antes nos tocaba muy duro. Yo tengo una niña y me tocaba ir todas las mañanas a buscar agua al río para bañarla y mandarla a estudiar. También se enfermaba mucho”.
9
GANADOR CATEGORÍA INNOVACIÓN
4
Desarrollo de soluciones en CTI para Telesalud en el departamento de Antioquia
¿En dónde se encuentra? 123 de los 125 municipios del departamento de Antioquia.
¿Quiénes son los actores? Ejecutor: Corporación Ruta N Medellín.
¿Quiénes son los aliados? • • • • • • • •
Gobernación de Antioquia Universidad de Antioquia Universidad CES Universidad Pontificia Bolivariana Secretaría de Salud / Alcaldía de Medellín Cruz Roja Colombiana / Seccional Antioquia Corporación Canal Universitario de Antioquia Ubiquo Telemedicina S.A.S
¿De qué se trata? Este proyecto de investigación, que contó con una inversión de $26.661 millones del SGR y total de $41.580 millones, busca a través de plataformas tecnológicas, asegurar la prestación de los servicios de salud especialmente a población pobre ubicada en zonas apartadas del departamento de Antioquia. Este proyecto desarrolló tres ejes temáticos: Telemedicina, Teleeducación y Teleasistencia. En Telemedicina se facilitó el acceso remoto a servicios especializados en salud requeridos al momento de prestar atención inicial a los pacientes. En Teleeducación se ofrecieron programas de formación en salud para que los pacientes estén informados sobre temas como familia gestante, cuidado perinatal y neonatal, desarrollo integral de los niños y hábitos de vida saludable. En Teleasistencia se brindó asistencia remota a pacientes prehospitalarios, así como el monitoreo a pacientes crónicos, y la gestión de alertas y prevención de enfermedades pulmonares, cardiovasculares, diabetes y otras.
10
Por destacar Con este proyecto se han mejorado las condiciones de vida de la población antioqueña ya que a través del uso plataformas tecnológicas pueden acceder a servicios especializados de salud, con calidad y oportunidad, de manera remota sin tener que desplazarse desde sus municipios hasta la capital del departamento. Entre los principales beneficios del proyecto se identifican:
Innovaciones de productos y procesos, así como de modelos de negocio que permiten mejorar la prestación de servicios de salud a la población más vulnerable de manera más oportuna y a menor tiempo y costo.
Más de 85.000 atenciones por telemedicina, 500 telediagnósticos y 69.000 llamadas de teleasistencia.
Alto grado de articulación entre la academia, el sector público y privado, que permite asegurar la sostenibilidad de esta inversión y su escalabilidad a otras regiones del país.
Hablan los beneficiarios
Carlos Albeiro Gallego Vereda Granizal
/ Bello - Antioquia
“Para mí significa un avance muy bueno, ya que no tengo que ir a rogarles allá para que me den una cita con el neumólogo y a toda hora preocupado. Gracias al proyecto me van a poder atender desde aquí y eso me parece magnífico”.
11
GANADOR GENERACIÓN DE INGRESOS SOSTENIBLES
Innovación tecnológica e investigación participativa para el mejoramiento de la eficiencia económica y ambiental de los sistemas paneleros de economía campesina en los municipios de Isnos y San Agustín en el Sur del Huila.
5
¿En dónde se encuentra?
¿Quiénes son los aliados?
Municipios de Isnos y San Agustín - Huila
• • • •
¿Quiénes son los actores? Ejecutor: Departamento de Huila
ONF Andina Corpoica SENA Fedepanela
¿De qué se trata? La panela es una apuesta productiva de la agenda interna de competitividad del Huila y los sistemas productivos de caña y panela en los dos municipios son el segundo renglón productivo después del café, contando con 1.100 familias productoras de caña y panela, con vocación y dedicación exclusiva a esta cadena. Este proyecto que contó con una inversión de $5.214 millones del SGR y total de $5.652 millones, busca generar mayores ingresos a estos productores de caña y panela, mediante el mejoramiento de la productividad y el menor impacto ambiental en la producción de 15 trapiches comunitarios campesinos a través de los siguientes componentes: •
Evaluación de las condiciones en campo del comportamiento de cinco variedades genéticas promisorias de caña, de alta productividad de panela.
•
Evaluación participativa de los sistemas de siembra, nutrición, corte de caña y los efectos sobre la productividad.
•
Innovación en el proceso productivo de la panela en 15 asociaciones de productores.
12
Por destacar Se mejoró la productividad y se disminuyeron los impactos ambientales de la producción de panela para 200 familias en los municipios de Isnos y San Agustín. Entre los principales beneficios del proyecto se identifican:
Se logró incrementos hasta en un 125% en los rendimientos de caña y panela.
El proyecto generó 3.422 empleos entre directos e indirectos.
Por medio de los avances tecnocientíficos, se logró el mejoramiento productivo y el impulso comercial de las 15 asociaciones vinculadas, logrando fortalecer su penetración en el mercado nacional y en los mercados de Europa y Chile.
Sustitución del uso de leña y llantas usadas como material combustible y la disminución de gases de efecto invernadero emitidos al ambiente.
Hablan los beneficiarios
Ricardo Cerón Vereda Cañaveral / Isnos - Huila
“en el trapiche artesanal produciendo una tonelada y cuarto, ahora se producen dos toneladas y media, lo que nos deja más ganancias para el sustento de nuestras familias. Además de esto, antes un día de molienda era de 2 am a 6 pm, ahora lo hacemos de 2 am a 3 pm, lo que ha mejorado nuestra calidad de vida”.
13
GANADOR CIERRE DE BRECHAS
6
Construcción y dotación del centro integral de educación temprana en Barrancas, La Guajira
¿En dónde se encuentra?
¿Quiénes son los aliados?
Municipios de Barrancas - Guajira
• • •
¿Quiénes son los actores?
Municipio de Barrancas ICBF Fundación ITACA
Ejecutor: Departamento de La Guajira
¿De qué se trata? Este proyecto que contó con una inversión de $3.028 millones del SGR permitió la construcción de una planta física para la atención integral de población menor vulnerable en el municipio de Barrancas, garantizando la prestación del servicio educativo con altos estándares de calidad. Este Centro de Desarrollo Infantil brinda formación y acompañamiento, no solo a los infantes de 0 a 5 años, sino también a sus familias, al hacerlos participes de las actividades pedagógicas, culturales, nutricionales, sociales y administrativas del centro.
14
Por destacar Gracias a la construcción y operación de este CDI se redujo en un 11% la brecha de cobertura en atención a primera infancia del municipio de Barrancas, garantizando de esta manera inversión en capital humano en niños de 18 a 60 meses; etapa básica para el desarrollo de funciones cognitivas, de lenguaje y demás competencias de los niños, que determinan a mediano y largo plazo su aprendizaje y desempeño en aspectos como salud, empleo, productividad y calidad de vida. Entre los principales beneficios del proyecto se identifican:
Atiende a 136 niños de barrios vulnerables y ofrece alimentación que aporta 70% de las necesidades calóricas diarias.
Los menores beneficiarios pertenecen a población vulnerable con limitados ingresos económicos y de los barrios más pobres del municipio y alta prevalencia de hogares disfuncionales.
Los niños que asisten al CDI reciben la estimulación necesaria (juegos, interacciones saludables con adultos) que contribuye a que alcancen su máximo potencial en desarrollo físico y cognitivo.
El CDI es operado por el ICBF, cuenta con 7 aulas dotadas y personal especializado, como docentes, auxiliares docentes, nutricionista y psicóloga.
Hablan los beneficiarios
Ángela Brito Muñoz madre de niña beneficiaria / Barrancas
“realmente a veces no había para el desayuno, solo para el almuerzo y tampoco había para la cena. Llegó el CDI al barrio y los metí enseguida. Ahora me siento bien porque mi hija reciba su comida aquí, cuando no tenga el desayuno en la casa, acá sé que se lo dan. Eso me tranquiliza porque sé que está comiendo bien"”.
15
PREMIO A LA GESTIÓN INTEGRAL DEL SGR PROCESO Y ASPECTOS ANALIZADOS Busca evaluar y reconocer las entidades ejecutoras del SGR (Departamentos y Municipios) de acuerdo con su desempeño en la gestión de estos recursos en tres dimensiones: Transparencia, Ejecución e Integración Regional. Este ordenamiento se realiza según los niveles de desarrollo de los municipios siguiendo la clasificación que realiza el DNP y que define las siguientes 4 categorías del premio a la gestión integral de las regalías: •
Mejor departamento por su gestión
•
Mejor municipio por su gestión: Desarrollo Temprano
•
Mejor municipio por su gestión: Desarrollo Intermedio
•
Mejor municipio por su gestión: Desarrollo Robusto
Con el objeto de mantener un periodo adecuado de valoración, este premio hizo una medición cuantitativa de la gestión realizada por las entidades ejecutoras del SGR durante 2016 y 2017 (8 trimestres) en las tres dimensiones de interés. En la dimensión de Transparencia, se utilizaron indicadores calculados por la Dirección de Vigilancia de las Regalías del DNP, a través del índice de Gestión de Proyectos – IGPR, relativos a la existencia de reportes de las entidades ejecutoras en los sistemas de información creados por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación – SMSCE1 acerca de la gestión realizada a los proyectos y recursos de regalías asignados, así como a la oportunidad de tales reportes, y a la consistencia de dicha información. En la dimensión de Ejecución, se utiliza información del IGPR para obtener indicadores por proyecto en las áreas de eficiencia y eficacia; relativos a la contratación oportuna de cada inversión, el cumplimiento de su cronograma y el presupuesto establecido, así como a la relación del avance físico respecto al financiero. Se evalúa también el cumplimiento del alcance del proyecto y de las metas de producto asociadas. Adicionalmente, se califica positivamente a aquellas entidades que no tienen proyectos con medidas de control en el marco de las labores del SMSCE, tales como proyectos suspendidos, proyectos críticos, procedimientos administrativos, o con reportes a órganos de control. En la dimensión de Integración Territorial, se emplearon dos indicadores construidos a partir del sistema de evaluación por puntajes del SGR2 a nivel de proyecto: el impacto y la concurrencia. El impacto busca priorizar proyectos que maximizan el alcance de los beneficios para la población y la región,
1
Gesproy SGR, Cuentas SGR y Maparegalias.
2
Herramienta empleada por los OCAD para facilitar y apoyar su toma de decisiones desde la selección, viabilización, priorización y aprobación de los proyectos de inversión financiables con recursos del Sistema General de Regalías.
16
por otro lado, la concurrencia busca reconocer aquellos proyectos que logran generar esfuerzos conjuntos de diversas fuentes de financiamiento, como recursos propios de municipios y departamentos, recursos de la nación o del sector privado, etc., para poder maximizar los resultados de las inversiones y garantizar su ejecución. Una vez computados los indicadores para las dimensiones de Trasparencia, Ejecución e Integración Regional, se procede al cálculo del índice agregado para todas las entidades ejecutoras como un promedio geométrico ponderado de los mismos, seleccionando de allí, las 3 entidades finalistas con el mayor puntaje en cada una de las 4 categorías mencionadas. Posteriormente, se realiza un proceso de recolección de información cualitativa a través de una entrevista a los mandatarios de las entidades finalistas donde se solicitó su concepto respecto a la “filosofía” y principios que orientaron la gestión de sus proyectos y recursos del SGR; así mismo para los departamentos finalistas se obtuvo un concepto por parte de la Federación Nacional de Departamentos y para los municipios finalistas de la Federación Colombiana de Municipios. Finalmente, se pone la información cualitativa y cuantitativa de las entidades finalistas en cada una de las 4 categorías a disposición de un jurado de evaluación de alto nivel, conformado por representantes del sector privado, el gobierno, un organismo internacional, la industria extractiva y la academia, que se encargó de evaluar y seleccionar las entidades a ser reconocidas por su gestión en el marco de la ceremonia de premiación de Regalías Bien Invertidas “Premio a la Excelencia”. MIEMBROS DEL COMITÉ DE EVALUACIÓN – COMPONENTE PROYECTOS Actor
Nombre
Entidad que representa
Actor
Nombre
Entidad que representa
Organización Sin Ánimo de Lucro
Rosario Córdoba
Consejo Privado de Competitividad
Gobierno nacional
Jaime Alfredo Bonet
Banco de la República
Organismo internacional
Olga Lucía Acosta
CEPAL
Industria Extractiva
Rafael Herz
Sector Privado
Raul Roys Pombo y Luis Baquero
Carbones del Cerrejón Ltda. y Fundación Cerrejón
Asociación Colombiana del Petróleo
Academia
Juan Daniel Oviedo
Universidad del Rosario
Guainía 17
GANADORES EN GESTIÓN INTEGRAL DEL SGR
1
MEJOR DEPARTAMENTO:
GUAINÍA
Históricamente el Guainía es uno de los departamentos con menor capacidad institucional y fiscal del país, y con mayor rezago en sus indicadores de calidad de vida como consecuencia en parte de su ubicación en la periferia del territorio nacional, su dispersión poblacional y la baja prioridad y efectividad de la inversión pública. No obstante, gracias a la reforma realizada al régimen de regalías este ha sido uno de los departamentos ganadores con la creación del SGR, pues anteriormente no recibía regalías. Estos nuevos recursos de inversión del SGR, adicional a generar nuevos retos para la administración departamental en materia de gestión pública, han permitido a la fecha que 28 proyectos estratégicos por valor de $167.435 millones y principalmente en los sectores de Educación, Transporte y Salud los esté desarrollando en este territorio. A partir de los análisis de medición cuantitativa y de valoración cualitativa de la gestión de las regalías realizada por este departamento para los dos años 2016 y 2017, se identificó su alta puntuación en el índice general de gestión del SGR calculado para este premio, obteniendo los primeros puntajes a nivel departamental en las dimensiones de transparencia y ejecución. Demostrando así, su alto interés en la promoción del buen gobierno al garantizar el registro y acceso de la información de su gestión respecto a los proyectos que ejecuta, así como su alto desempeñó en el cumplimiento de los objetivos, productos, cronograma y presupuesto de estas inversiones. Por otra parte, la Federación Nacional de Departamentos lo destaca por su capacidad de formulación, aprobación y ejecución de los proyectos, además de la capacidad gerencial de su gobernador y porque se han esfuerzos por aumentar la integración departamental entre su municipio y sus 8 corregimientos.
Ana María Aristizábal
Federación Nacional de Departamentos
Hablan los Expertos Destaca por su capacidad de formulación, aprobación y ejecución de los proyectos, además de la capacidad gerencial de su gobernador.
18
GANADORES EN GESTIÓN INTEGRAL DEL SGR
2
MEJOR MUNICIPIO ROBUSTO:
GUARNE, ANTIOQUIA
Gracias a los recursos de inversión del SGR, desde al año 2012 y hasta la fecha, Guarne ha podido ejecutar 6 proyectos estratégicos por valor de $3.310 millones, en los sectores de transporte, agua potable y saneamiento básico. A partir de los resultados del índice de gestión se identificó que esta entidad territorial presenta los puntajes más altos en las dimensiones de ejecución e integración regional en la categoría de municipios robustos, lo que demuestra su alto desempeñó en el cumplimiento de los objetivos, productos, cronograma y presupuesto de los proyectos que ejecuta, así como su interés de promover alianzas con actores locales, departamentales y nacionales que permitan la concurrencia de distintas fuentes de inversión. En concepto de la Federación Colombiana de Municipios, Guarne al estar ubicado en el oriente antioqueño, una región con gran proyección y competitividad se ha destacado por tener una visión de integración regional a mediano y largo plazo. Demostrando así la capacidad de lograr grandes cosas con recursos limitados.
Hablan los Mandatarios
Marisol Gómez David
Secretaria de Planeación
“De acuerdo con el sector de inversión, los proyectos se seleccionan, priorizan y diseñan teniendo en cuenta las necesidades y problemáticas de la comunidad. Además, se tienen en cuenta los proyectos inscritos en el Banco de Proyectos de Inversión Municipal que están acordes con el Plan de Desarrollo propuesto para el Municipio. En últimas lo que se busca es la ejecución de proyectos que impacten las comunidades, que generen bienestar y cambio en las condiciones de vida de nuestros habitantes.”
19
GANADORES EN GESTIÓN INTEGRAL DEL SGR
3
MEJOR MUNICIPIO DESARROLLO INTERMEDIO:
SAN LUIS DE SINCÉ, SUCRE
San Luis de Sincé ejecuta 24 proyectos por valor de $60.745 millones, en los sectores de Transporte, Educación y Deporte y recreación, entre otros. A partir de la evaluación de su gestión se identificó que, en la categoría de municipios intermedios, es una de las entidades con los más altos puntajes en las dimensiones de transparencia y ejecución. Demostrando así, su alto interés en la promoción del buen gobierno al garantizar el registro y acceso de la información de su gestión respecto a los proyectos que ejecuta, así como su alto desempeñó en el cumplimiento de los objetivos, productos, cronograma y presupuesto de estas inversiones. El municipio es bien valorado por la Federación Colombiana de Municipios quien identifica a su alcaldesa como una persona capacitada y que busca informar permanentemente su gestión a la comunidad haciendo uso de las tecnologías de la comunicación.
Hablan los Mandatarios
José David Jiménez Ramírez Secretario de planeación
“El consejo para la futura administración es que realicen la priorización con base a las necesidades del municipio, para a partir de esto generar proyectos que cierren brechas socioeconómicas y que tengan un real impacto. A partir de esta visión priorizar proyectos con impacto social cuidando el equilibrio ambiental. Nosotros contamos afortunadamente con recursos del SGR y con el acompañamiento del DNP en este proceso. Los proyectos deben fortalecerse en las bases técnicas y de acuerdo con la nueva normatividad desde la formulación, esto garantiza la aprobación y la buena ejecución de los proyectos”
20
GANADORES EN GESTIÓN INTEGRAL DEL SGR
4
MEJOR MUNICIPIO DESARROLLO TEMPRANO:
CONCORDIA, MAGDALENA
Concordia, es uno de los municipios que gracias a la reforma realizada al régimen de regalías se ha beneficiado de nuevos recursos de inversión para sus comunidades. Esto ha permitido que 6 proyectos estratégicos por valor de $3.102 millones y en los sectores de transporte y vivienda se estén desarrollando en este municipio. A partir de los resultados del índice de gestión se identificó que esta entidad territorial presenta los puntajes más altos en las dimensiones de transparencia y ejecución en la categoría de municipios de desarrollo temprano; demostrando así, su alto interés en la promoción del buen gobierno al garantizar el registro y acceso de la información de su gestión respecto a los proyectos que ejecuta, así como su alto desempeñó en el cumplimiento de los objetivos, productos, cronograma y presupuesto de estas inversiones. De acuerdo con el concepto de la Federación Colombiana de Municipios esta entidad se destaca por haber logrado estos resultados a pesar de ser municipio apartado, con dificultades de acceso, y con un nivel muy bajo de desarrollo.
Hablan los Mandatarios
Jesús Orozco
Secretario de Planeación
“La enseñanza extraída de la forma en que se aprobaron y ejecutaron dichos proyectos, pasa en primer lugar, por identificar adecuadamente las necesidades prioritarias e insatisfechas de su comunidad. En segundo lugar, adoptar una decisión administrativa de sacar adelante todos los proyectos de inversión, de la mano con el cumplimiento de la Ley y, del cumplimiento de los requisitos señalados por el SGR. En tercer lugar, se destaca el acompañamiento decidido y denodado del equipo técnico”.
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MENCIONES EN LA GESTIÓN DEL SGR
1
MEJOR MUNICIPIO EN TRANSPARENCIA:
CARMEN DE CARUPA, CUNDINAMARCA ASPECTOS RELEVANTES POR DESTACAR
Esta mención hace reconocimiento y valora los esfuerzos de las entidades por cumplir sus obligaciones de reporte de información respecto de la ejecución de los recursos y proyectos de forma oportuna y con calidad de la información (consistente). Que permite mayor visibilidad de esta al público a través de las diferentes plataformas de las que dispone el SGR para su difusión. En este sentido, se reconoce a Carmen de Carupa, Cundinamarca por su sobresaliente desempeño en la Transparencia en el Índice de Gestión de Proyectos de Regalías, entendido como la valoración los esfuerzos de las entidades respecto del cumplimiento sobre el reporte de la información relacionada con la ejecución de los proyectos a su cargo en los diferentes aplicativos creados para tal fin, entre los que se encuentra el Gesproy-SGR (como herramienta de gestión en la ejecución de los proyectos) y Cuentas-SGR (que se encarga de recoger toda la información de ejecución financiera y manejo de los recursos aprobados a las entidades para la ejecución de dichos proyectos). Así mismo, incluye resultados que contemplan la consistencia de la información reportada, analizada en un contexto de alertas preventivas, creadas para que las entidades puedan identificar fácilmente posibles situaciones de riesgo dentro del desarrollo de los proyectos; y por último y no menos importante, se valora también la consistencia a nivel de la programación de actividades.
2
MEJOR MUNICIPIO EN EFICACIA Y EFICIENCIA:
SAN LUIS DE SINCÉ, SUCRE ASPECTOS RELEVANTES POR DESTACAR
La mención resalta los esfuerzos y resultados de las entidades durante el proceso de la ejecución de los proyectos y el cumplimiento del alcance del proyecto en términos de sus metas de producto. La primera de estas, relacionada con el cumplimiento de las condiciones definidas en la etapa de planeación en términos de tiempo de ejecución, relación entre el avance físico y financiero y monto de recursos utilizados frente a los inicialmente estimados. Asimismo, la segunda de estas, asociada con el alcance y cumplimiento de sus metas definidas. Es así como el municipio de San Luis de Sincé (Sucre) se destaca dentro de las entidades ejecutoras, con los mayores esfuerzos sobre el desempeño en la ejecución de sus proyectos.
3
MEJOR MUNICIPIO EN MEJORA CONTÍNUA:
PEQUE, ANTIOQUIA
ASPECTOS RELEVANTES POR DESTACAR Este reconocimiento busca destacar a la entidad que ha mostrado esfuerzos constantes relacionados con la mejora de su gestión en la ejecución de proyectos financiados con recursos SGR, valorada a través del IGPR. Es así como a lo largo de los 2 años de medición del IGPR sobresalen entidades que reflejan un crecimiento sostenido en cada uno de los periodos, siendo el municipio de Peque (Antioquia) quien obtuvo este mérito con 37% de aumento entre la primera y última medición realizada; en el primer trimestre de 2016 se ubicó en rango bajo con 60,47, mientras que en cuarto trimestre de 2017 obtuvo un puntaje de 83,14 sobre 100 posibles y se ubicó en rango sobresaliente.
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FINALISTAS DEL PREMIO – PROYECTOS EXITOSOS CATEGORÍA A LA QUE POSTULA
Código BPIN de proyecto Postulado
NOMBRE DEL PROYECTO
EJECUTOR
NARIÑO
2013000030128
MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE ATENCIÓN Y RESOLUCIÓN DE LAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS E INFRACCIONES AL DERECHO EN INTERNACIONAL HUMANITARIO EN LOS TERRITORIOS COLECTIVOS DEL DEPARTAMENTO DE NARIÑO
DEPARTAMENTO DE NARINO
NARIÑO
2012000030020
(*) CONSTRUCCIÓN DE LA TERCERA FASE DEL ACUEDUCTO MULTIVEREDAL DE SANTA BÁRBARA DESDE LA PIRIOLA MUNICIPIO DE PASTO Y TANGUA PASTO, NARIÑO, OCCIDENTE
SAN JUAN DE PASTO
ARAUCA
2013817360001
(*) CONSTRUCCIÓN DEL ACUEDUCTO EN LA VEREDA CALAFITAS II COMUNIDAD INDIGENA DEL MUNICIPIO DE SARAVENA, ARAUCA, ORINOQUÍA
VAUPÉS
2013000100224
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES CIENTÍFICAS Y TECNOLÓGICAS EN NIÑOS, JÓVENES Y MAESTROS INVESTIGADORES ONDAS EN UNA CULTURA CIUDADANA Y DEMOCRÁTICA EN CTI A TRAVÉS DE LA IEP APOYADA EN LAS TIC.
INSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTÍFICAS
ANTIOQUIA
2013000100202
(*) DESARROLLO DE SOLUCIONES EN CTI PARA TELESALUD EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA.
CORPORACIÓN RUTA N MEDELLÍN
ANTIOQUIA
2013000100168
FORTALECIMIENTO DE PLATAFORMA TECNOLÓGICA PARA LA FORMACIÓN ESPECIALIZADA EN EL ÁREA DE LA SALUD Y EL DESARROLLO DE TECNOLOGÍA BIOMÉDICA
CORPORACIÓN RUTA N MEDELLÍN
HUILA
2013000100291
INNOVACIÓN EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS QUE CONTRIBUYAN A LA SOSTENIBILIDAD DE LOS CULTIVOS PISCÍCOLAS EN LA REPRESA DE BETANIA, HUILA
DEPARTAMENTO DEL HUILA
CUNDINAMARCA
2012000100144
INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA EN EL SECTOR AGROPECUARIO Y AGROINDUSTRIAL CON EL FIN DE MEJORAR L TODO EL DEPARTAMENTO, CUNDINAMARCA, CENTRO ORIENTE
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
ATLÁNTICO
2012000020036
CONSTRUCCIÓN PRIMERA ETAPA DEL RECINTO FERIAL DE PUERTA DE ORO - CENTRO DE EVENTOS DEL CARIBE BARRANQUILLA, ATLÁNTICO, CARIBE
CENTRO DE EVENTOS Y EXPOSICIONES DEL CARIBE SAS
CAUCA
2012000030051
(*) INCREMENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA LÁCTEA EN CATORCE (14) MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA
DEPARTAMENTO DEL CAUCA
ANTIOQUIA
2014000040015
MEJORAMIENTO DE VIVIENDA EN LA REGIÓN NORDESTE DEL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA. SEGUNDA ETAPA
EMPRESA DE VIVIENDA DE ANTIOQUIA-VIVA
LA GUAJIRA
2012002440039
(*) CONSTRUCCIÓN Y DOTACIÓN DEL CENTRO INTEGRAL TEMPRANA EN BARRANCAS, LA GUAJIRA, CARIBE
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
ANTIOQUIA
2012000100003
DESARROLLO TECNOLÓGICO, PRODUCTIVO Y COMERCIAL DEL AGUACATE EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA -COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
2012000100054
(*) INNOVACIÓN TECNOLÓGICA E INVESTIGACIÓN PARTICIPATIVA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA ECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LOS SISTEMAS PANELEROS DE ECONOMÍA CAMPESINA EN LOS MUNICIPIOS DE ISNOS Y SAN AGUSTÍN EN EL SUR DEL HUILA
DEPARTAMENTO DEL HUILA
DEPARTAMENTO
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
EQUIDAD
INNOVACIÓN
INTEGRACIÓN REGIONAL
CIERRE DE BRECHAS EN PRODUCTORAS
HUILA
GENERACIÓN DE INGRESOS
MUNICIPIO DE SARAVENA
(*) 6 Proyectos ganadores (1 por categoría)
FINALISTAS DEL PREMIO - GESTIÓN INTEGRAL DEL SGR Categoría
Entidades Finalistas
. Concordia / Magdalena (Ganador) Municipios Tempranos . San Zenón / Magdalena . Arcabuco / Boyacá
Menciones
. Sincé / Sucre (Ganador) Municipios Intermedios . Toca / Boyacá . Guachetá / Cundinamarca Municipios Robustos
Departamentos
Más transparente: Carmen de Carupa / Cundinamarca Más eficaz y eficiente: Sincé / Sucre
. Guarne / Antioquia (Ganador) . Zipaquirá / Cundinamarca . El Retiro / Antioquia
Mayor crecimiento: Peque / Antioquia
. Guainía (Ganador) . Caldas . Risaralda 23