Regalías al día
27 de agosto de 2009
Departamento Nacional de Planeación
Certificaciones
Actualización de coberturas a 2008
Panorama por sectores municipios y departamentos
De las 746 entidades que reciben regalías ninguna está certificada en agua potable y alcantarillado
Volumen 12 - Año 1 Departamento Nacional de Planeación
REGIMÉN SUBSIDIADO 2008
ENTIDADES CERTIFICADAS EN COBERTURAS BÁSICAS EDUCACIÓN BÁSICA (133)
MORTALIDAD INFANTIL (22)
BOYACÁ
100%
CASANARE
100%
ARAUCA
99%
SANTANDER
97%
CESAR
93%
HUILA
Actualmente, el mayor número de entidades (269) se encuentran certificadas en cobertura en régimen subsidiado de salud a la población vulnerable, seguido de matriculas en educación básica con 133 y mortalidad infantil con 22. En agua potable y alcantarillado ninguna cumple con los parámetros establecidos por la Superintendencia para certificar su cobertura mínima. Giros por habitantes Ahora bien, si se tienen en cuenta los giros de regalías durante el 2005-2008, existen cuatro municipios (Castilla la Nueva-Meta, Orocue-Casanare, Cantagallo-Bolívar y Chiriguaná-Cesar) que recibieron más de 8 millones de pesos por habitante. Por ejemplo,
83% 78%
TOLIMA CÓRDOBA
72%
Fuente. Entidades certificadoras (Dane, Minprotección Social, Mineducación y Superservicios Públicos).
Fuente. Entidades certificadoras (Dane, Minprotección Social, Mineducación y Superservicios Públicos).
Los sectores a certificar son salud en cuanto a la afiliación a régimen subsidiado de salud de la población vulnerable (Ministerio de la Protección Social), educación básica (Ministerio de Educación), agua potable y alcantarillado (Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios) y mortalidad infantil (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – Dane).
91%
META
AFILIACIÓN A SALUD (269)
100%
95%
LA GUAJIRA
La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación soportada en la información de las entidades certificadoras de coberturas, identificó que de las 746 entidades territoriales receptoras de regalías ninguna cuenta con el total de las mismas.
de
De las 31 entidades territoriales, que el municipio de Castilla la Nueva recibió regalías per cápita por 21 millones de pesos y tan sólo cumple con cobertura en educación.
concentraron el 78 por ciento de los recursos (10,4 billones a precios constantes del 2008) en el período 2005 – 2008, las siete entidades territoriales que cuentan con
Según la información reportada por las entidades territoriales, éstas destinaron para inversión en coberturas 1,07 billones de pesos en 2005, 1,56 billones de pesos en 2006, y 2,08 billones de pesos en 2007, (todo a precios corrientes). Sin embargo, las entidades certificadoras informaron que ninguna cuenta con más de tres certificaciones.
certificación de coberturas en régimen subsidiado en salud para la población vulnerable,
son:
Casanare,
Boyacá,
Chiriguaná - Cesar, Puerto Boyacá - Boyacá, Barrancabermeja - Santander, Puerto Gaitán - Meta y Aipe - Huila. De otra parte, las ocho entidades que
En el caso de agua potable y alcantarillado, los reportes de información muestran que en 2005 las entidades territoriales asignaron 531.271 millones de pesos para tal fin; en 2006 se invirtió 705.402 millones de pesos y en el 2007, 915.448 millones de pesos. Sin embargo, es el sector en el que ninguna entidad cuenta con certificación.
cuentan con cobertura mínima en educación
De las entidades que recibieron más recursos de regalías per cápita ChiriguanáCesar, Maní – Casanare y Sabana de Torres – Santander son las que tiene mayor número de certificaciones (régimen subsidiado y educación).
cumple con los requisitos establecidos para
De otra parte, Castilla la Nueva, Orocué, Cantagallo, Tauramena, Puerto Gaitán y Yaguará, a pesar de recibir mayores recursos per-cápita durante el período 2005-2008 sólo cuentan con una certificación y el municipio de Aguazul-Casanare no cuenta con ninguna cobertura certificada.
receptores de regalías en el período 2005-
básica, son: Cartagena - Bolívar, Chiriguaná Cesar,
Castilla
La
Nueva
Barrancabermeja-Santander,
-
Meta,
Tauramena-
Casanare, Yopal - Casanare, Acacías - Meta y Villavicencio - Meta. Ninguna de las 31 entidades principales la certificación de coberturas mínimas en mortalidad
infantil,
agua
potable
y
alcantarillado. De
los
principales
departamentos
2008, (Casanare, Meta, Arauca, La Guajira, Cesar y Santander) sólo el departamento del Casanare cuenta con una certificación en afiliación a salud de la población vulnerable, los
demás
no
cuentan
certificación en cobertura.
con
ninguna
Interventoría trabaja con la comunidad
Auditoría visible - Vaupés
Grupos de beneficiarios de Meta y Guaviare, ejemplo de la importancia del control social
En Mitú, se beneficiarán 630 estudiantes con el mejoramiento de su infraestructura educativa La Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías visitó el municipio de Mitú en Vaupés, el 15 de julio, para realizar el primer foro de Auditoria Visible al proyecto “Construcción y mejoramiento de la
Fotos. Laura Rojas - Leonardo Rojas- Liliana Cañas, consultores IAF Grupo B.
Foto izq.: Intervención de un representante del Grupo de Beneficiarios en San José del Guaviare. Foto central: Visita de la IAF a las obras en San José del Guaviare. Foto der.: Revisión técnica de la construcción en Barranca de Upía.
Los procesos de auditoría visible desarrollados por la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías, en San José del Guaviare- Guaviare y Barranca de Upía- Meta, se han destacado por la participación activa y comprometida de los Grupos de Beneficiarios. En estos dos municipios, han sido ellos quienes han informado de manera oportuna los principales hallazgos conducentes a optimizar la ejecución de las obras. En desarrollo de los foros de seguimiento al contrato “ampliación y adecuación de la institución educativa Francisco Walter”, en Barranca de Upía – Meta, el 31 de julio, y al proyecto, “construcción de redes y acometidas faltantes del acueducto” en San José del Guaviare, el 5 de agosto, la IAF contó con el apoyo de dos Grupos de Beneficiarios que pueden considerarse ejemplo de los buenos resultados del control social. En San José del Guaviare, se está auditando un proyecto, financiado en su totalidad por el Fondo Nacional de Regalías, con 5.759 millones de pesos. A la fecha, el ente ejecutor ha recibido un primer giro, por 1.727 millones de pesos. Las obras iniciaron en marzo de este año y tendrá un tiempo de ejecución de 10 meses. Al terminar el proyecto, el 77 por ciento de la población que actualmente carece del agua potable contará con el servicio de acueducto. Así, se logrará tener una cobertura del 100 por ciento en la zona urbana del municipio. El Grupo de Beneficiarios de este proyecto también ha hecho seguimiento constante a la ejecución de las obras. En cuadernos y con una cámara de rollo, han registrado paso a paso el avance de los trabajos. Durante la auditoria
visible, los representantes más activos del grupo presentaron los hallazgos de esa labor. De dicha exposición se obtuvo el compromiso del contratista de hacer revisión y mejoras generales de las cajillas de acueducto. Adicionalmente, se analizarán los casos donde éstas fueron instaladas sobre pozos sépticos, para reubicar las que puedan hundirse. En Barranca de Upía, el contrato auditado, se financia con 3.142 millones de pesos provenientes de regalías directas y beneficiará a 1.069 estudiantes. Las obras iniciaron el pasado 6 de enero y tienen un plazo de ocho meses para ser terminadas. Con una ejecución financiera del 50 por ciento, el contrato presenta un avance físico del 40 por ciento. Durante la visita de seguimiento, el Grupo de Beneficiarios acompañó a la IAF. En el recorrido, los beneficiarios identificaron que las columnas no estaban alineadas. El evaluador técnico de la IAF corroboró esta observación, e indicó que eso podría representar una falla estructural. Teniendo en cuenta las observaciones de los beneficiarios el contratista hará un recálculo estructural para verificar la resistencia de la misma. Asimismo, se realizarán levantamientos topográficos para evitar que estas fallas se presenten nuevamente en las obras no ejecutadas a la fecha. De igual forma, los miembros del grupo detectaron problemas en los acabados, los cuales serán reparados por el contratista, por el mismo valor contratado.
infraestructura de la institución educativa integrada José Eustasio Rivera”. En Vaupés se ejecutan actualmente seis proyectos de vigencia 2008, con regalías indirectas. El Fondo Nacional de Regalías financiará cuatro de ellos con más de 5.570 millones de pesos: dos en el sector de medio ambiente, uno en transporte y otro en Saneamiento básico. Los dos restantes suman 3.466 millones de pesos provenientes de recursos
de
escalonamiento:
uno
en
saneamiento básico y otro en educación, el cual fue objeto de la auditoría visible mencionada. El proyecto auditado beneficiará a 630 escolares
provenientes
de
comunidades
indígenas de todo el departamento; 300 de ellos habitan en la institución debido a la lejanía de sus resguardos. El valor total de las obras es de 2.575 millones de pesos, de los cuales 2.415 millones serán financiados con regalías y 160 millones serán aportados por el departamento del Vaupés, como ente ejecutor. Si bien, la entidad territorial ya recibió el primer giro, equivalente a 724 millones de pesos, aún no se ha iniciado la obra. El evento se llevó a cabo el 15 de julio, y contó con la activa participación de estudiantes, profesores, padres de familia y veedores.
En desarrollo de sus labores, la IAF mantiene contacto frecuente con estos Grupos de Beneficiaros, toda vez que han demostrado la importancia del rol que representan en la labor de control y vigilancia al uso de los recursos de regalías.
Asimismo,
acudieron
funcionarios
de
la
Contraloría Departamental y de la Personería Municipal. En total asistieron cerca de 150 personas.
Capacitación - Putumayo
Arauca
Administración municipal de Arauca socializó ante la comunidad su plan de inversiones para el 2009
Dirección de Regalías capacitó a líderes comunitarios y funcionarios públicos
Antecedentes El municipio de Arauca fue objeto de la medida de suspensión de giros, en enero de 2009, debido a que entregó información no veraz en cuanto a la utilización de los recursos de regalías relacionada con el desembolso de 16.000 millones de pesos para la adquisición de títulos de tesorería TES a través de Probolsa, firma no autorizada por la Superfinanciera. Foto. Liliana Olarte Ávila - Comunicaciones.
Foto. Rodrigo Torres - comunicaciones IAF Grupo C.
Jornada de capacitación en Putumayo.
Posteriormente, la administración municipal
La Directora (e) de la Dirección de Regalías, Astrid Salcedo, asistió a la socialización del Plan de Desempeño del municipio de Arauca- Arauca.
presentó un plan de desempeño con vigencia
El líder del Grupo C de la Interventoría
2009 -2020 y con un monto a compensar de
Administrativa y Financiera de la Dirección de
El municipio de Arauca – Arauca, realizó la
58.742 millones de pesos, aprobado por la
socialización del Plan de Inversiones contenido
Dirección de Regalías el 6 de mayo de 2009, y se
en el Plan de Desempeño para que la comunidad
acogió a la medida de giros graduales y
conociera en qué, por qué y cómo invertirá la
condicionados sujetos a la presentación de un
administración los recursos de regalías.
plan estratégico de inversiones.
Regalías, Miguel Caicedo, encabezó la misión que viajó a Puerto Asís en el departamento de Putumayo, el pasado 14 de julio para brindar capacitación sobre el buen uso de las regalías a líderes comunitarios y servidores públicos del
A este encuentro asistieron la comunidad,
La Dirección de Regalías le aprobó al
presidentes de juntas de acción comunal, ediles,
municipio el 2 de junio de 2009 un primer giro de
líderes comunitarios, representantes
por 9.119 millones de pesos para atender
de los
inversiones.
del
Departamento
y
de
los
Dirección de Regalías, Astrid Salcedo, quien le
Posteriormente, el 13 de julio autorizó el
reiteró a los asistentes que los recursos de
levantamiento parcial de apropiaciones para
Orito, Puerto Guzmán, Puerto Caicedo, Orito y
regalías deben ser invertidos, de acuerdo con la
financiar con los recursos disponibles en caja y
Villa Garzón que los dineros que perciben por la
Ley, en proyectos que impacten las coberturas
en los bancos los procesos licitatorios en curso,
explotación y transporte de recursos naturales
en los sectores de educación, salud, mortalidad
iniciados en la vigencia fiscal 2008 por 10.379
no renovables deben destinarse a proyectos
infantil, agua potable y saneamiento básico.
millones de pesos, y el pasado 10 de agosto
prioritarios de inversión definidos en los planes
aprobó el levantamiento de apropiaciones por
territoriales de desarrollo, mientras que las
12.034 millones de pesos, cuya autorización de
asignaciones provenientes del Fondo Nacional
giro depende del avance en los procesos de
de Regalías deben dirigirse a proyectos de
recursos son del municipio y para el beneficio de
de
delegados
proyectos
control al correcto uso de las regalías pues estos
plan
Caicedo Navas explicó a la comunidad y a
órganos de control y la directora (e) de la
“La comunidad es parte fundamental en el
del
departamento.
contratación.
todos”, expresó Salcedo.
municipios de Mocoa, Puerto Asís, San Miguel,
inversión relacionados con la promoción de la minería, energización y gas, preservación del
El alcalde de Arauca, William Reyes, presentó
medio ambiente y agua potable; así como a
los proyectos en los que invertirá los recursos
proyectos regionales de inversión (educación,
que le ha aprobado la Dirección de Regalías, los
vivienda, infraestructura, etc.).
cuales, según explicó, irán directamente a
Entre el 14 y el 15 de julio se capacitó a los
impactar las coberturas básicas.
beneficiarios de las inversiones y a los
Y afirmó, “nosotros hemos priorizado los
funcionarios en temas como la contratación
proyectos a invertir de acuerdo al plan de
pública, los usos y la destinación de las regalías,
desarrollo del municipio y al plan de gobierno,
el control y la vigilancia ejercidos por la
por ello, damos un 80 por ciento de los recursos
Dirección de Regalías, las características de los
a coberturas y lo restante a un proyecto de desarrollo urbano, a temas de movilidad y a la atención de la población más vulnerable”.
Foto. Liliana Olarte Ávila - Comunicaciones.
La Directora (e) de la Dirección de Regalías le recordó al mandatario local la importancia de este tipo de encuentro para que la comunidad esté enterada de la ejecución de los recursos de regalías.
procedimientos administrativos correctivos a su cargo, así como respecto de la imposición de la medida
de
suspensión
levantamiento de la misma.
de
giros
y
del
Cesar
Foro en Boyacá
Presuntas irregularidades en proyecto para renovación y construcción de parques en Valledupar
Foto. Rodrigo Torres - comunicaciones IAF Grupo C.
Proyecto de renovación y construcción del parque Novalito en Valledupar, departamento del Cesar.
El departamento del Cesar firmó en octubre de 2008 un convenio interadministrativo con el municipio de Valledupar para la renovación y construcción de cuatro parques en las localidades de Novalito, Populandia, Garupal y Ciudadela 450 años. El proyecto se ejecutará con recursos de las regalías del carbón y tendrá un costo de 5.154 millones de pesos. En desarrollo de las labores de Interventoría Administrativa y Financiera, la Dirección de Regalías detectó presuntas irregularidades. Preocupa a la Dirección de Regalías el hecho de que el departamento hubiese resuelto contratar con el municipio de Valledupar la realización de las obras civiles requeridas para la renovación y construcción de los mencionados parques, sin analizar la idoneidad y experiencia de esta entidad para desarrollar labores de construcción, así como las condiciones de oportunidad y eficacia en las que se ejecutaría el proyecto al transferir los respectivos recursos para que el municipio subcontrate con terceros la ejecución de dichas obras; este hecho podría poner en riesgo el cumplimiento de importantes principios que rigen el ejercicio de la función administrativa (eficiencia y eficacia), pues por esta vía se incrementan los actores y las etapas necesarias para ejecutar el proyecto. Llama la atención, igualmente, el hecho de que el municipio de Valledupar haya designado como ejecutores de las obras previstas en el Convenio a los concesionarios particulares que administran el mobiliario público y el servicio de alumbrado público en la ciudad, sin que hubiese mediado un proceso de selección acorde a la normatividad vigente y aplicable.
Así mismo, se efectuaron observaciones a la fórmula de pago prevista en el mencionado convenio y al mecanismo utilizado para ello, pues según lo pactado entre las partes, el Departamento debía transferir el 100 por ciento del valor del convenio al municipio, sin embargo el 17 de diciembre de 2008 esta entidad solicitó al departamento depositar dicho monto directamente en las cuentas fiduciarias de los concesionarios. Transacción que se verificó por parte del Departamento el día 18 del mismo mes y año. Sobre el particular, la Interventoría de Planeación Nacional advirtió que las condiciones de pago a los contratistas deben tener en cuenta las restricciones legales en cuanto a anticipos (los cuales no pueden superar el 50 por ciento del valor total de los contratos) y pago anticipado (que supone pagos contra entregas parciales) y en el caso concreto, se estaría desvirtuando al parecer la figura del Convenio Interadministrativo, pues se realizaría a un contratista privado un pago anticipado sin que se hubiese recibido ningún producto, o en su defecto se cancelaría un anticipo por encima de los topes legales. Adicionalmente, a la Dirección de Regalías le inquieta el manejo y destino de los recursos depositados en las cuentas de los concesionarios del municipio, ante las dificultades en el suministro de información por parte del municipio y de los propios concesionarios; así como por las deficiencias en el seguimiento a la ejecución del Convenio suscrito entre el Departamento y el municipio. Situaciones todas estas que se han puesto en conocimiento de la administración departamental, para que en el menor tiempo posible implemente los correctivos necesarios.
Con regalías se financia red de gas natural para cinco municipios del Valle de Tenza Un ambicioso proyecto financiado con recursos de las regalías del 2008 por 7.994 millones de pesos se desarrolla en cinco municipios de Boyacá. Se trata de la construcción, instalación y entrega en funcionamiento de las redes urbanas de gas natural para Garagoa, Tenza, Sutatenza, Guateque y La Capilla, poblaciones que forman parte del denominado Valle de Tenza. El costo total del proyecto es de 18.393 millones. Contará con la cofinanciación de la empresa Publiservicios S.A. por 10.399 millones de pesos. La iniciativa contempla la construcción de una red de 47 kilómetros desde el municipio de Miraflores, Boyacá, para la conducción del combustible inicialmente hasta Garagoa. Desde allí se desprenderán redes secundarias de 18 kilómetros hasta Tenza. Luego, otros 18 kilómetros surtirán a los habitantes de Sutatenza, Guateque y La Capilla, quienes en su mayoría utilizan cilindros de gas propano y leña para sus quehaceres diarios. La primera fase del proyecto contempla la construcción de la red desde Miraflores hasta Garagoa finalizando en noviembre de 2009.
La
segunda,
incluye
las
redes
domiciliarias de Garagoa, las cuales deben estar terminadas en julio de 2010. La tercera, comprende obras en la red principal hasta los
demás
municipios
y
sus
redes
domiciliarias internas en agosto de 2010. La red beneficia a 7.247 usuarios en viviendas de estratos 1, 2, 3 y 4. En la actualidad apenas el 39 por ciento de los pobladores de la región tiene cobertura de gas natural. Se prevé que con el desarrollo del proyecto llegue al 100 por ciento en las áreas urbanas de esos municipios. El gas natural será extraído en Casanare por la Transportadora de Gas del Interior,
Foto. Rodrigo Torres - comunicaciones IAF Grupo C.
Auditoría Visible al proyecto de renovación de los parques en el municipio de Valledupar.
TGI, entidad que lo llevará hasta Miraflores, Boyacá, a través de tuberías de polietileno de alta presión.
Visita Chiriguaná - Cesar
Visita
Paro de trabajadores y ola invernal habrían
Comunidad de Sardinata, en Norte de Santander, construye sus propias baterías sanitarias
retrasado construcción de alcantarillado contratista explicó
que para
ejecución
del
física
elevar la
proyecto
fue
implementado un “plan cuarentena”, que consistió en que durante 40 días se redoblaron los turnos de trabajo. De esta manera, el porcentaje de dicha ejecución pasó del 25 por ciento en marzo hasta el 72 por ciento en junio. Ante los líderes comunitarios de la zona, el contratista de las obras se comprometió Foto. Rodrigo Torres - comunicaciones IAF Grupo C.
Obras de alcantarillado en el municipio de Chiriguaná, departamento del Cesar.
también a iniciar las labores de pavimentación de las calles intervenidas iniciando en el sector en donde se encuentra ubicado el
Un cese de actividades por parte de los
matadero municipal.
obreros y fuertes lluvias en la zona generaron un retraso de un mes en las obras del alcantarillado sanitario de Chiriguaná, Cesar, proyecto financiado con regalías de las vigencias 2007 y 2008 por 21.477 millones de
Finalmente,
ante
la
Interventoría
Administrativa y Financiera de la Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación, el contratista se comprometió a revisar y resarcir los daños de obra civil
pesos.
(andenes y cercas) que pudiesen presentarse La huelga se debió a que uno de los proveedores del contratista presentó una
en desarrollo de las obras a algunos habitantes del municipio.
cuenta de cobro con datos errados que debieron ser revisados. Este proceso demoró
Para llegar a Sardinata se toma carretera (de regulares condiciones) desde Cúcuta por la vía que conduce a Ocaña. Luego, a 20 minutos en automóvil y cinco horas a pié, de ida y regreso, se arriba a la zona rural de la vereda Trinidad, una de las localidades en las que se ejecuta un proyecto para la autoconstrucción de 150 baterías sanitarias con regalías de 2009 por 331 millones de pesos (2,2 millones de pesos para cada una). Dos líderes de la Interventoría Administrativa y Financiera de la Dirección de Regalías hicieron el recorrido para visitar algunas unidades sanitarias y constatar su desarrollo y gestión. Para la ejecución de este proyecto, el municipio suministró los materiales y el diseño a cada uno de los beneficiarios y éstos se comprometieron a cofinanciar la mano de obra, a asumir los costos del transporte de los materiales a lomo de mula (hasta 40 trayectos) hasta el sitio de ubicación final de las obras, y a no salirse de las especificaciones técnicas y de calidad entregados en los diseños. Efectivamente, la población respondió a la confianza del municipio y construyó baterías sanitarias de buenas condiciones técnicas, tal como lo constataron los funcionarios de Planeación Nacional. La Dirección de Regalías destacó que la iniciativa en este municipio fue más eficiente que la evidenciada en otros lugares del país con condiciones geográficas y de acceso difíciles, en donde el costo de las baterías puede resultar incluso tres veces superior. Sin embargo, se solicitó a la administración fortalecer las condiciones de seguimiento y supervisión a la correcta ejecución de las obras, pues no se contaba con el acompañamiento técnico adecuado para desarrollar estas labores.
el pago a los empleados de las obras quienes se fueron a paro generando el incumplimiento del cronograma de trabajo, situación que para la Interventoría Administrativa y Financiera de Planeación Nacional de ninguna manera debió ocasionar un retraso, pues para evitar este tipo de inconvenientes el contratista debe contar con el suficiente respaldo financiero con el fin de afrontarlos. La empresa contratista se comprometió durante
un
foro
de
Auditoría
Visible,
organizado por la Dirección de Regalías, a poner en marcha un plan de contingencia para evacuar con motobombas las aguas represadas de la calle 8 que pueden generar problemas de salud a la comunidad aledaña. En desarrollo del foro de seguimiento el
Foto. Rodrigo Torres - comunicaciones IAF Grupo C.
Obras de alcantarillado en el municipio de Chiriguaná, departamento del Cesar.
Para inscribirse o recibir más información del boletín Regalías al día, comunicarse con: Liliana Olarte Ávila Líder de comunicaciones Dirección de Regalías email: lolarte@dnp.gov.co Laura Rojas Villamil Asistente de comunicaciones email: lrojas@dnp.gov.co Rodrigo Torres Villamil Asistente de comunicaciones email: rtorresv@dnp.gov.co