Regalías al día
28 de septiembre de 2009
Departamento Nacional de Planeación
Giros graduales y condicionados
Volumen 13 - Año 1 Departamento Nacional de Planeación
Análisis
Entidades Territoriales beneficiarias de recursos de regalías incrementan su recaudo tributario Millones de pesos constantes de 2008
La Jagua de Ibirico ha recibido $104.341 millones de regalías, desde 2007 y lo corrido del 2009 El municipio de La Jagua de Ibirico - Cesar fue objeto de la medida de suspensión de giros
Comportamiento Ingresos tributarios Entidades beneficiarias de regalías
el 22 de mayo de 2006, al incumplir el Plan de Desempeño que permitió el levantamiento de
12.000
la medida de la que había sido objeto el 10 de
10.000
mayo de 2005. Después de la gestión del Gobierno nacional y local, desde la vigencia
8.000
2006, el municipio cuenta con giros graduales y
6.000 4.000 2.000 -
2005
condicionados,
2006
administración pueda atender las necesidades
2007
de la población, mientras sanea las finanzas del
2008
municipio.
con
el
fin
de
que
la
En la vigencia 2007 se le autorizaron giros por 9.944 millones de pesos y en 2008 por 22.393 millones de pesos. Mientras que en 2009, la Dirección de Regalías le ha autorizado, Fuente. Dirección de Desarrollo Territorial – Cálculos: Dirección de Regalías – Entidades Territoriales.
con corte a la fecha, giros por 72.007 millones de pesos de conformidad con el Plan de
Uno de los municipios que se destaca por mejorar su recaudo tributario es la Jagua de Ibirico en el departamento del Cesar, que a la fecha tiene medida de giros graduales y condicionados. Los resultados del ranking fiscal de la vigencia 2008 elaborado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), demuestran que medidas como la “suspensión de giros” y los “giros graduales y condicionados” utilizadas por la Dirección de Regalías, durante las vigencias 2006, 2007 tuvieron un efecto en la gestión fiscal de las entidades beneficiarias de regalías y compensaciones. Las medidas se ven reflejadas en el mayor esfuerzo fiscal de los departamentos y municipios que son objeto de las mismas, ya que sin excepción, el recaudo tributario mejoró durante las vigencias fiscales en las que la Dirección de Regalías adoptó medidas especiales de control y vigilancia. Dentro de los casos destacados se encuentra el municipio de La Jagua de Ibirico Cesar, que lleva suspendido desde la vigencia 2006 y en este momento está acogido a la medida de “giros graduales y condicionados”; el aumento de sus ingresos tributarios ha sido notorio y sostenido. Es así como su recaudo pasó de 4.171 millones de pesos en 2005 a 5.846 millones de pesos en 2006 y durante la
vigencia fiscal 2007 creció a 11.098 millones de pesos. De manera similar el municipio de Montelíbano-Córdoba quien fue objeto de la medida de cesación de giros desde la vigencia 2008 aumentó significativamente su recaudo tributario, pues pasó de 2.436 millones de pesos en 2007 a 5.241 millones de pesos en 2008. La medida de ‘suspensión de giros’ ha tenido un efecto similar en los municipios de Cantagallo-Bolívar, que tiene la medida desde la vigencia 2008, Ciénaga–Magdalena, desde 2007, Aipe-Huila, en las vigencias 2007 y 2008, Tolú-Sucre en las vigencias 2007 y 2008 y Orito – Putumayo, suspendido durante la vigencia 2008. Al mismo tiempo, los municipios con Plan de Desempeño presentan mejoras en la posición nacional del ranking fiscal; se destacan municipios como San Martín–Cesar cuya posición aumentó en 331 puestos en los resultados del ranking fiscal en la vigencia 2008 frente a la del 2007 ubicándose a nivel nacional en el puesto 133; de la misma manera los hicieron los municipios de Trinidad-Casanare con un avance de 297 puestos, ubicándose en el lugar 37 a nivel nacional, La Jagua de IbiricoCesar quien avanzó en 159 puesto ocupando el puesto 34, entre otros.
Desempeño aprobado el 12 de septiembre de 2008 y reformulado el 5 de agosto de 2009. Estas autorizaciones han tenido como fundamento las solicitudes de la entidad territorial de acuerdo con los compromisos asumidos. Es así como el 13 de febrero de 2009 solicitó el levantamiento de la suspensión de apropiaciones por 30.000 millones de pesos destinados al Acuerdo de Reestructuración de Pasivos. Posteriormente, la entidad territorial solicitó el giro de 8.809 millones de pesos, para financiar compromisos de la vigencia 2008, como régimen subsidiado y el plan ampliado de inmunizaciones. El 5 de agosto de 2009 la Dirección de Regalías aprobó la reformulación del plan de desempeño para las vigencias 2009 – 2011, en el cual se compromete a compensar los recursos utilizados inadecuadamente durante las vigencias 2001 a 2005, 2007 y 2008. En dicho documento, la administración municipal se comprometió a solicitar el levantamiento y giro de las apropiaciones de conformidad con el Plan Estratégico de Inversiones, socializado a la comunidad el 6 de julio de 2009. Por lo que, el 6 de agosto de 2009 se levantó la suspensión de apropiaciones y se solicitó el giro a Ingeominas por 23.789 millones de pesos y el 8 de agosto por 9.406 millones de pesos.
Medidas correctivas
Interventoría trabaja con la comunidad
Dirección de Regalías acompañó al Invías en 398 visitas a proyectos de infraestructura vial
DNP suspendió giro de regalías a cinco entidades territoriales por no envío de información Giros efectuados en la vigencia 2008 Cifras en pesos
Socha Boyacá
Fotos. Dirección de Regalías. Izquierda, las poblaciones del Arenal y Norosí en Bolívar incomunicadas por el colapso del puente existente. Centro, estado actual de la vía Bellavista-Orito en Putumayo. Derecha, en Sevilla - Valle del Cauca se presenta una afectación estructural en el puente existente.
La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación acompañó, desde el 14 de abril del año en curso, al Instituto Nacional de Vías (Invías) en las primeras visitas realizadas a 398 proyectos de infraestructura vial territorial en 283 municipios en los 32 departamentos del país, con el fin de constatar la necesidad de las obras priorizadas por las autoridades territoriales. Lo anterior es producto de la estrategia de ejecución aprobada por el Consejo Asesor de Regalías, el pasado 27 de marzo, por medio de la cual se asignaron recursos del Fondo Nacional de Regalías (FNR) por 120.000 millones de pesos al Invías, quien es el ente viabilizador y ejecutor de estos recursos. Uno de los criterios tenidos en cuenta para la asignación de recursos fue la afectación a la infraestructura vial por la ola invernal. Invías se encuentra analizando los resultados de las anteriores visitas con el fin de ajustar los
proyectos y sus presupuestos a las asignaciones establecidas. Con la finalización de esta primera etapa del proceso de control y vigilancia, a cargo de la Dirección de Regalías, se da inicio a la fase de ejecución de las obras de los proyectos priorizados. El Invías informó que como estrategia para la ejecución de estos recursos ha realizado convenios con algunas gobernaciones, quienes se encuentran en proceso de contratación de las obras. En otros casos el Invías adelantará las contrataciones directamente. Las actividades de control y vigilancia continuarán y se concentrarán en la evaluación de la contratación adelantada por el Invías y/o las gobernaciones, la realización de los seguimientos a los avances en la ejecución física de los proyectos y la realización de visitas de seguimiento a los mismos.
Dirección de Regalías capacitó a funcionarios, comunidad y veedores ciudadanos de Huila, Boyacá y Sucre Continuando con el ciclo de capacitaciones ofrecidas por la Dirección de Regalías del DNP, a través de las subdirecciones de Control y Vigilancia y de Procedimientos Correctivos, los días 27 y 28 de julio y 27 y 28 de agosto se realizaron capacitaciones en Neiva- Huila y en Tunja- Boyacá, respectivamente. Durante esos días asistieron en Neiva 88 funcionarios de las siguientes 21 entidades territoriales: la Gobernación y las alcaldías de Aipe, Teruel, Saladoblanco, Altamira, Neiva, Yaguará, La Argentina, Tesalia, Campo Alegre, San Agustín, Garzón, Tello, El Pital, Villavieja, Gigante, Barayá, La Plata, Tima, Timaná y Algeciras. Mientras que en Tunja se capacitaron a 135 funcionarios de las siguientes 53 entidades territoriales se destacan entre otras: la Gobernación y las alcaldías de Tunja, Tuta, Jericó, Duitama, San Miguel de Sema, Tibaná, Santa Rosa de Viterbo, Paipa, Socha, Ramiriquí, Muzo,
Tópaga, Sutamarchán, Ráquira, Arcabuco, Briceño, Iza, Nobsa, Covarachia, Nuevo Colón, Buenavista, Combita, Chiquiza y Campohermoso. Los temas tratados fueron conceptos básicos y usos de las regalías, aspectos presupuestales, cuenta única, control y vigilancia, regalías directas e indirectas, Fondo Nacional de Regalías (FNR), escalonamiento, Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (Faep), cómo acceder a los recursos del FNR, aprobación de giros, banco de proyectos, procedimientos correctivos, contratación estatal, formulario único territorial, seguimiento y control al gasto de los recursos de transferencias y Títulos de Tesorerías (TES). De otra parte, el pasado 23 de julio la Dirección de Regalías capacitó en San Pedro – Sucre a veedores ciudadanos de las veredas que se encuentran dentro del área de influencia de la explotación gasífera por parte de Pacific Rubiales Energy en temas de presupuesto y usos de recursos de regalías.
307.000.000
La Paz Cesar
53.000.000
Majagual Sucre
3.000.000
Maqui Payán Nariño
3.000.000
Magangué Bolívar
1.000.000
1
1.000
1.000.000
1.000.000.000
La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación le suspendió el giro de regalías a cuatro municipios, por no suministro de información acerca de la ejecución de ingresos y gastos y la relación de inversiones de la vigencia 2008, en los términos que dispone la Ley. Se destaca el municipio de Majagual Sucre que no remitió la información solicitada por la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) a cargo de BDO Consultoría Colombiana. Los giros suspendidos fueron a: - Socha en Boyacá, que recibe regalías por concepto de carbón desde 1995; - La Paz en Cesar, es receptor de regalías por la explotación de gas desde 2005; - Majagual en Sucre, recibe regalías por la explotación de hidrocarburos desde 2001; - Magüi Payán en Nariño, es receptor de recursos de regalías por la explotación de metales preciosos desde 1995; y, - Magangué en Bolívar, recibe giros de regalías
por
la
explotación
de
hidrocarburos y de gas desde 1996. La medida de suspensión de giros será levantada
cuando
la
entidad
territorial
suministre la información solicitada por la Dirección de Regalías.
Hallazgos de Interventoría
Evaluación de impacto
En Guaviare, proyecto de seguridad alimentaria por 1.400 millones de pesos sin impacto a largo plazo
Fotos. John Jairo Gálvez – IAF Grupo B.
4.200 familias del departamento de Guaviare recibieron un kit, que incluía cinco gallinas, para la implementación de un sistema productivo de huertos mixtos.
La entrega de un kit con cinco gallinas, un bulto de concentrado y un set de plántulas y semillas era el componente principal del proyecto “Implementación de un sistema productivo de huertos mixtos para 4.200 familias del departamento de Guaviare”, el cual pretendía impulsar una estrategia de producción de alimentos para autoconsumo y generar un cambio de actitud en familias de pequeños productores agropecuarios afectados por la violencia. La Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) visitó dicho proyecto, el pasado julio, con el fin de evaluar su impacto real. A pesar de evidenciar la completa ejecución del mismo, se concluyó que no se obtuvieron los resultados esperados, pues en general el impacto fue a corto plazo. Este proyecto, de vigencia 2008, tiene una inversión total de 1.400 millones de pesos, cofinanciados por el Fondo Nacional de Regalías (FNR) con 500 millones de pesos, Acción Social con 700 millones y la Gobernación del Guaviare con 200 millones más. En cuanto a los recursos provenientes del FNR, sólo se ha girado el 50 por ciento; los demás ya fueron girados. La cobertura del proyecto incluía los municipios de Calamar, El Retorno, San José y Miraflores. La IAF recorrió estas zonas con desplazamientos de más de seis horas, donde se entrevistaron 149 familias beneficiarias. La IAF encontró que el 85 por ciento de las familias califica el proyecto como bueno, ya que recibieron insumos que, según el uso que les dieron, les garantizaron una mejora en sus condiciones de vida de manera inmediata. Aún así, según concepto de la IAF, la focalización y asignación de beneficiarios no tuvo un desarrollo adecuado, por cuanto algunos habitantes de áreas urbanas aprovecharon una o
máximo dos especies de semillas, ya no contaban con espacio suficiente en sus predios para sembrar las demás. Esto generó que cerca del 5 por ciento de los beneficiarios decidiera venderlas o regalarlas. Asimismo, si bien se brindó capacitación y se entregaron libros guía para el aprovechamiento sostenible de la producción avícola y agrícola, no se tuvo en cuenta las particularidades culturales de la población; lo cual es un factor importante, pues no es fácil cambiar sistemas de producción basados en conocimientos tradicionales. Adicionalmente, una vez entregados los insumos, no se realizó un seguimiento y acompañamiento a los pequeños productores para garantizar su correcto uso. Como consecuencia, muchas semillas se perdieron, pues requerían un cuidado especial que los beneficiarios no conocían. De igual forma, en casos donde las semillas fueron sembradas y sus frutos consumidos, no se dejó una base para una nueva siembra, acción indispensable para garantizar la sostenibilidad de los huertos. En cuanto a las aves, era necesario controlar su alimentación dado que eran de especie ponedora, y al engordar demasiado o al cambiar su comida, esta capacidad se merma. Este desconocimiento implicó que muchas familias incurrieran en un gasto adicional, en palabras de los beneficiarios: “mantener unas gallinas que no ponen”. La IAF destaca que existen casos exitosos, como los de aquellas familias (15 por ciento) que en la actualidad aprovechan los productos generados por las insumos que les fueron entregados, así como los de aquellas personas que por primera vez son beneficiarias de un programa oficial, llegando a las zonas más distantes del país con el fin de garantizar seguridad alimentaria e implementar sistemas de producción agrícola familiar como alternativa de vida.
En Tolima, contratación directa se aplica como regla general La Interventoría Administrativa y Financiera (IAF), con sede en Tolima, ha identificado una tendencia a privilegiar las modalidades de contratación directa en los procesos de selección. La información contractual revisada por la IAF, revela que tal circunstancia se presenta en el 98 por ciento de los contratos celebrados con recursos de regalías, en la vigencia 2009 con corte a junio, por parte de las entidades territoriales mayores receptoras de regalías directas en esa región, a saber: Melgar, Purificación y la Gobernación. La IAF llama la atención sobre este hecho, toda vez que esta tendencia indica que no se están empleando mecanismos competitivos y públicos de selección como son el concurso de méritos o la licitación pública. Las tres entidades territoriales en mención han hecho uso de estos tipos de contratación sólo en el 1,4 por ciento de los casos. En ese sentido, pueden estar perdiendo la posibilidad de acceder a mejores propuestas. Dentro de las causales de contratación directa más empleadas está la mínima cuantía, la cual se aplica en el 52 por ciento de la contratación para las tres entidades, lo cual equivale a 1.453 millones de pesos, es decir 4.4 por ciento del total de los recursos comprometidos. Estas inversiones generalmente son indiscriminadas y carecen de rigor técnico en la escogencia de oferentes. Cabe señalar el caso particular del municipio de Purificación que ha concentrado sus inversiones de regalías en este tipo de contratos, los cuales ascienden al 80 por ciento de los casos; no obstante, tan sólo representan el 24 por ciento de los recursos. El 76 por ciento restante en 23 convenios interadministrativos, un contrato aplicando concurso de méritos y otro por contratación directa Ley 1150. Por otro lado, a través de convenios interadministrativos, la segunda modalidad más utilizada en estas entidades (33 por ciento), se han invertido cerca de 15.000 millones de pesos provenientes de regalías. Asimismo, otros 10.360 millones de pesos se han ejecutado por contratación directa, Ley 1150 (incluyendo contratos interadministrativos), en 16 contratos (6 por ciento). La Gobernación ha aplicado estos mecanismos a 82 de los 106 contratos intervenidos por la IAF hasta la fecha, lo cual concentra el 81 por ciento de sus regalías. En contraposición, la licitación pública no ha sido aplicada en ninguna ocasión, el concurso de méritos en un caso, en Purificación, y la selección abreviada una vez en la Gobernación y dos, en Melgar. Estos cuatro contratos concentran 1.469 millones de pesos, es decir, lo equivalente aproximadamente a lo invertido en 145 contratos de mínima cuantía. En conclusión, se ve que los recursos de regalías se atomizan en su ejecución, hecho que podría generar bajo impacto de las inversiones que se financian con regalías.
Recursos Fondo Nacional de Regalías en La Mojana
En Aguazul, Casanare
Falta de planeación, ola invernal y ausencia de interventoría técnica retrasan construcción de viviendas
Segunda etapa de nueva sede de colegio Jorge Eliécer Gaitán estaría lista en diciembre
Fotos. Lorena Díaz – Dirección de Regalías.
Construcción de la segunda etapa de la nueva sede del colegio Jorge Eliécer Gaitán.
Foto. Rodrigo Torres - Comunicaciones Grupo C.
Ilustración en la que se muestran las zonas que visitó la Dirección de Regalías en la región de La Mojana en los departamentos de Sucre y Bolívar.
La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación visitó por segunda vez en la región de La Mojana seis proyectos de construcción de viviendas de interés social rural por desastre natural en el departamento de Sucre y en Bolívar, financiados a través del Fondo Nacional de Regalías y realizó dos auditorías visibles en Majagual y San Marcos Sucre. Los municipios visitados fueron: San Benito Abad, vigencia 2007 y 2008-2009 por 7.127 millones de pesos, de los cuales 1.892 fueron recursos de regalías, para construir 494 VIS, Majagual, vigencia 2006, por 2.438 millones de pesos, de los cuales 1.741 millones de pesos fueron financiados con recursos de regalías, para 260 VIS. San Marcos, vigencia 2007, por 1.218 millones de pesos, de los cuales 885 millones fueron recursos de regalías 161 unidades de vivienda. Guaranda, vigencia 2007, por 4.065 millones de pesos, de los cuales 2.168 millones de pesos son recursos de regalías, para 329 VIS. Achí-Bolívar, vigencia 2007, por 2.349 millones de pesos, de los cuales 804 millones de pesos fueron financiados con regalías, para 122 viviendas. Durante la visita se evidenció que en todos los proyectos no se ha cumplido con el cronograma de las obras, pues después de transcurrido el tiempo contractual aún no se
En San Benito Abad se evidencian viviendas pendientes por construir ubicadas en zonas inundables y de riesgo para el beneficiario.
han terminado las viviendas, presentándose atrasos los cuales son fundamentados por la presencia de la ola invernal en la zona y la dificultad con el traslado de los materiales a los diferentes sectores. Sin embargo, se observó que si bien los argumentos mencionados forman parte de los atrasos, igualmente ha existido falta de planeación, logística en la distribución y disposición de los materiales y falta de acompañamiento técnico por parte de la interventoría y el contratista, haciendo todo esto que se incremente el atraso en las obra y ocasione deficiencias en las mismas. Los compromisos acordados en las auditorías visibles fueron: en San Marcos, el contratista se comprometió a entregar las viviendas el próximo 20 de agosto. En San Benito Abad, vigencia 2008-2009, la Alcaldía informó que no se ha iniciado las construcciones de las viviendas debido a que algunos lotes presentan problemas de inundación, por lo que se procederá a reubicarlos antes de iniciar la obra. En Majagual, el Alcalde y el Interventor técnico se comprometieron a entregar las viviendas en noviembre próximo. Los proyectos de Guaranda y Achí se encuentran suspendidos, y Fundemojans como contratista se comprometió a entregar una información referente a la reformulación del proyecto solicitada por la interventoría administrativa y financiera del DNP.
El pasado 19 de agosto, la Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación llevó a cabo un foro de Auditoría Visible de seguimiento al proyecto para la construcción de la segunda etapa de la nueva sede del colegio Jorge Eliécer Gaitán, la cual estaría lista en diciembre próximo en el municipio de Aguazul, Casanare. El contrato requiere una inversión de 7.468 millones de pesos de las regalías de 2008 de esa entidad territorial. Busca beneficiar a 1.287 estudiantes, quienes en la actualidad se encuentran en condiciones de hacinamiento en edificaciones con evidente deterioro. El proyecto tiene una ejecución física del 41 por ciento, con un anticipo por del 50 por ciento del valor total del contrato, es decir, 3.734 millones de pesos. La Junta de Acción Comunal del barrio Carlos
Pizarro
denunció
que
el
departamento incumplió el compromiso pactado en el primer foro relacionado con la socialización del proyecto en una reunión con todos los actores de la comunidad beneficiaria de esta inversión. Al respecto, el supervisor del contrato se limitó a decir que carece de los recursos para organizar dicha reunión y que esa labor es responsabilidad del contratista. Finalmente, la administración municipal se comprometió con los asistentes al foro a revisar la destinación de recursos, además de los estudios previos, para la adquisición de la dotación y los equipos de la
Foto. Andrés Beltrán - Dirección de Regalías.
Foto. Andrés Beltrán - Dirección de Regalías.
Viviendas en el corregimiento El Indio en Majagual, donde algunas están pendientes de instalaciones eléctricas, mesones de la cocina o pozos sépticos.
En el corregimiento La Sierpe en Majagual se evidenció en una vivienda la ausencia de cemento en la mezcla para la elaboración del concreto.
infraestructura construida que no está incluida en este contrato.
Presunta irregularidad
Visita Guatapé, Antioquia
Obras por $2.005 millones de regalías se encuentran abandonadas en Mitú - Vaupés
Cantidades de obra impidieron la autorización del segundo giro para proyecto de mejoramiento vial
Foto. Vladimir Vizcaino, IAF Grupo B.
Unidades Básicas de Promoción (UBP) ubicadas en Comunidad Piramiri, en la zona rural del municipio de Mitú – departamento de Vaupés.
El proyecto “mejoramiento, reposición y dotación de los Puestos de Salud y las Unidades Básicas de Promoción (UBP) en la zona rural del municipio de Mitú - Vaupés, financiado con recursos de escalonamiento, por un valor de 2.005 millones de pesos, presenta problemas en la ejecución del proyecto, así lo estableció la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF), luego de realizar visitas al municipio y comprobar el abandono de las obras. Por tal motivo se reportó dicha circunstancia como presunta irregularidad en el sistema de información de la Dirección de Regalías del DNP. El Consejo Asesor de Regalías aprobó este proyecto en 2007. En septiembre de ese año, se realizó el primer giro, por 992 millones de pesos, y según acta de inicio, el 12 de diciembre del mismo año comenzó la obra, con un plazo de 12 meses. El proyecto estuvo suspendido por cuatro meses debido a problemas de orden público, quedando el 12 de abril de 2009 como nueva fecha de finalización. Sin embargo, este plazo tampoco se cumplió.
Entre el 30 de julio y el pasado 6 de agosto, la IAF visitó el proyecto y encontró las obras inconclusas y abandonadas, en varias de las comunidades beneficiarias, y observó que en una de ellas no se han iniciado las actividades. Adicionalmente, tampoco se ha realizado la dotación para que los puestos de salud y las UBP funcionen correctamente. Las indagaciones de la IAF evidencian que el municipio no ha hecho el seguimiento adecuado al proyecto, pues no ha elaborado contratos adicionales para la ampliación del plazo, toda vez que las obras no han sido ejecutadas en su totalidad. No obstante lo anterior, el municipio de Mitú, el pasado 10 de agosto, declaró la caducidad al contratista encargado del mismo, dejando nuevamente al proyecto inconcluso en su ejecución. La IAF establece que el saldo del valor del proyecto no será girado a la entidad ejecutora (municipio de Mitú), hasta que su ejecución se normalice tanto en los aspectos físicos, como financieros y administrativos.
Foto. Heimar Elliudt Suarez – IAF Grupo B, Sede Antioquia. Vía recuperada y manejo de agua para conservar la estabilización (septiembre de 2009).
La Interventoría Administrativa y Financiera (IAF), sede Antioquia, visitó el municipio de Guatapé, el 3 de septiembre, para verificar el avance y la calidad de las obras del proyecto “Mejoramiento de la vía Anillo Vial - Casa Diana - El Tronco”, para autorizar el segundo giro. Tras la inspección, la IAF evidenció el mejoramiento en la transitabilidad de la vía. El proyecto es financiado por el Fondo Nacional de Regalías con 256 millones de pesos. A la fecha, el avance de ejecución financiera es del 30 por ciento. En cuanto a la ejecución técnica, la IAF no ha podido determinar con exactitud el porcentaje de avance, toda vez que no ha recibido, por parte de la Interventoría Técnica, el consolidado de las cantidades de obra ejecutadas, hecho que imposibilita efectuar el segundo giro de recursos, equivalente al 50 por ciento del valor del proyecto. Sin embargo, según información suministrada por el Secretario de Planeación municipal, la obra será entregada a finales del mes de septiembre, es decir tres meses antes del plazo estipulado inicialmente. Se destaca el trabajo realizado con relación a las obras de protección, como son la construcción de gaviones para la estabilidad. Asimismo, las cunetas y los disipadores de energía, elementos que evidencian un buen manejo de aguas escorrentías, las cuales son una de las principales causas de deterioro de la vía.
Foto. Vladimir Vizcaino, IAF Grupo B.
Foto. Vladimir Vizcaino, IAF Grupo B.
Centro de Salud, ubicado en la comunidad de Arará, en el municipio de Mitú –Vaupés.
Centro de Salud, ubicado en la comunidad de Santa Cruz, municipio de Mitú – Vaupés.
Foto. Alejandro Galindo – IAF - Grupo B Sede Antioquia. Estado de la vía antes de ser intervenida (Febrero 2009).
Bolívar
Visitas - auditorias visibles
Interventoría del DNP identificó posibles irregularidades en proyectos financiados con regalías en Cantagallo
2.966 tolimenses se beneficiarán con redes de alcantarillado
Fotos. Rodrigo Torres - Profesional de Comunicaciones Grupo C.
Foto. Laura Rojas - Comunicaciones Grupo B
Revisión de pozo séptico –Purificación, Tolima. .
Izquierda. Obras de acueducto en el corregimiento Brisas de Bolívar en Cantagallo. Derecha. Auditoría Visible con el Los primeros cuatro días de septiembre, la contratista del proyecto en Brisas de Bolívar, los beneficiarios, el interventor técnico y miembros de la Interventoría Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) del DNP.
La Dirección de Regalías de Planeación Nacional lanzó una alerta a la administración de Cantagallo, Bolívar, debido a las presuntas irregularidades evidenciadas en varios proyectos contratados con recursos de 2008 y 2009. En efecto, en desarrollo de un foro de Auditoría Visible, la Interventoría Administrativa y Financiera de la Dirección de Regalías explicó que ni el municipio ni el contratista (sociedad de Acueductos y Alcantarillado del Valle del Cauca, Acuavalle S.A. E.S.P.) tienen el listado oficial de beneficiarios de un contrato por 1.100 millones de pesos de la vigencia 2008 para la construcción de 100 baterías sanitarias en la zona rural. Además, la administración no ha legalizado la adquisición de los predios que serán intervenidos en el proyecto de construcción de la estación de bombeo y de la planta de tratamiento de aguas residuales en el corregimiento de Brisas de Bolívar por 800 millones de pesos de la vigencia 2008. Esta presunta falta en la contratación de no corregirse oportunamente podría incluso generar acciones judiciales contra el municipio,
según advirtió la Dirección de Regalías. De otra parte, el municipio de Cantagallo se encuentra en condiciones especiales de control y vigilancia en lo relacionado con la administración y giro de los recursos de regalías, en virtud de lo dispuesto en la Ley, así como en el plan de desempeño, que fue aprobado el 19 de agosto de 2008 por la Dirección de Regalías. Adicionalmente, el municipio es beneficiario del convenio de apoyo institucional firmado entre la Corporación Internacional de Fomento (IFC), Ecopetrol y DNP. El 13 de agosto de 2009 se llevó a cabo una socialización de dicho Plan con líderes de la comunidad y funcionarios de la administración para que conocieran cómo se invertirán los recursos. La Dirección de Regalías autorizó giros por 7.576 millones de pesos en la vigencia fiscal 2008 y por 1.939 millones de pesos de 2009. El pasado 9 de septiembre se aprobó el levantamiento de apropiaciones para financiar proyectos de transporte escolar, alimentación escolar, reducción de mortalidad infantil e interventoría técnica, por 4.662 millones de pesos.
En vilo recursos para segunda etapa de emisario final de aguas residuales de El Yopal en Casanare La Dirección de Regalías llevó a cabo un foro de Auditoría Visible de seguimiento el pasado 18 de agosto al proyecto para la construcción de ese emisario final que tendrá una longitud total de 15 kilómetros para beneficiar a 125.000 habitantes de esa capital. La primera etapa, que será de 7.125 metros lineales, ya está en construcción y requirió una inversión de 15.695 millones de pesos de las regalías de 2008 del departamento con una ejecución física del 30 por ciento y una financiera del 90 por ciento. Sin embargo, aunque la Gobernación de Casanare, ejecutor del contrato, ya tiene los estudios y los diseños del trazado total del emisario final desde la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (Ptar) de El Yopal hasta aguas abajo del
corregimiento de Morichal, la empresa de acueducto y alcantarillado de El Yopal expresó que el ejecutor no sabe de dónde saldrán los recursos para la construcción de la segunda etapa del proyecto que requiere una inversión de alrededor de 15.000 millones de pesos, afirmación que no fue validada por la Gobernación, ya que no asistió al foro. En desarrollo del foro el contratista explicó que debido a los altos niveles de agua encontrados en las excavaciones en la zona debió utilizar la técnica denominada “tubo a tubo”, que consiste en enterrar uno por uno los tubos que conducirán las aguas residuales de la ciudad capital hasta la Ptar y desde allí hasta el río Charte.
realizó seguimiento a 7.796 millones de pesos de regalías directas, invertidos en saneamiento básico en Melgar y Purificación, Tolima. La IAF efectuó auditorías visibles, y complementó este ejercicio de participación social con visitas técnicas y encuestas de evaluación de impacto socioeconómico. Se visitaron siete contratos del convenio suscrito entre el municipio de Purificación y la Federación de Cafeteros, cuyo fin es realizar la terminación de las redes de alcantarillado de la vereda Chenche I; la construcción de 100 pozos sépticos y 100 unidades sanitarias con su respectivo sistema de tratamiento; el mejoramiento y puesta en marcha del acueducto de la vereda la Mata; la optimización y potabilización de los acueductos el Baurá y Santa Lucia, y la construcción del acueducto de la vereda Cerritos. Estas obras, que beneficiarán a 1.414 purificenses, presentan un avance físico de 39 por ciento, y requiere 2.966 millones de pesos, de los cuales 2.699 millones son de regalías y 267 millones son cofinanciados por la Federación. Los principales compromisos del foro fueron: realizar un comité técnico para evaluar las mayores cantidades de obra para el acueducto en Cerritos y el alcantarillado en Chenche I; calcular la capacidad de bombeo existente en el Baurá, para saber si abastecerá el nuevo tanque; reparar los problemas de infiltración de los pozos sépticos y revisar los empalmes de la red de alcantarillado en Chenche I. En Melgar, se auditó el convenio entre la Alcaldía y la Empresa de Servicios Públicos de Melgar, para la ampliación, mejoramiento, optimización y rehabilitación de la red de alcantarillado, y la construcción de colectores. Como resultado del foro, el contratista deberá obtener el permiso para realizar obras sobre las vías e iniciará los trabajos en el barrio Icacal, previa socialización con los habitantes de la zona. Por su parte, la Alcaldía se comprometió a realizar un comité técnico para evaluar los nuevos ramales de la quebrada La Longaniza. El contrato es financiado con regalías por 5.091 millones de pesos y su avance físico y financiero es de 30 y 40 por ciento, respectivamente.
Visitas – Norte de Santander
Visita – Norte de Santander
Interventoría del DNP encontró procesos de contratación con plazos de un día en Tibú
3.241 habitantes de Chinácota se beneficiarán de colectores de alcantarillado sanitario
Foto. Rodrigo Torres – Comunicaciones IAF- Grupo C. Fotos. Rodrigo Torres - Profesional de Comunicaciones Grupo C.
Izquierda. Planta de tratamiento acueducto interveredal en el municipio de Tibú. Derecha, obras de alcantarillado en corregimiento Campo Dos en el municipio de Tibú.
Un viaje de tres horas, a través de una carretera destapada casi en su totalidad, separa a la ciudad de Cúcuta del municipio de Tibú Norte de Santander en donde con recursos de las regalías de la vigencia 2007, por 1.315 millones de pesos, se construyó un acueducto interveredal que beneficia a 1.850 familias de diez veredas entre las que se destacan: La Cuatro, J-10, Quemadero, Club de Leones, Venecia-Guamalito, Punta de Palo y del corregimiento menor de Tres Bocas. Allí se realizó un foro de Auditoría Visible el 27 de agosto pasado al que asistieron los líderes comunales que hicieron seguimiento a las obras y quienes a la fecha se desempeñan como administradores del sistema. La Interventoría de Planeación Nacional llamó la atención de la administración municipal para que en futuros
procesos de contratación se establezcan plazos razonables para la preparación y presentación de propuestas. En ese sentido, se observó que en sólo un día se realizó el sorteo, se inscribieron los interesados y se recibieron las propuestas cerrando el proceso, situación que puede limitar la posible participación y la aplicación del principio de libre concurrencia en los procesos de selección. Denuncias de la comunidad, corroboradas por el contratista y Planeación Municipal, evidenciaron problemas en los diseños iniciales contratados por la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, por lo que fue necesario ejecutar longitudes de tubería que resultaron ser mayores hasta en un kilómetro frente a los diseños iniciales.
Cerca de 9.000 beneficiados en Norte de Santander con obras de mitigación de riesgos financiada con regalías Con 7.679 millones de pesos aprobados por el Fondo Nacional de Regalías, FNR, la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental, Corponor, puso en marcha obras para mitigar riesgos de inundación en las márgenes del río Pamplonita beneficiando a 8.700 habitantes de los municipios de Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios y El Carmen en Norte de Santander.
respondieron que, por ejemplo en la Avenida Cero de Cúcuta, se ejecutaron obras que permitieron una mayor longitud de reforzamiento en la margen del río con el fin de beneficiar la estabilidad del muro y proteger así las zonas más vulnerables. Entre las áreas beneficiadas se encuentra un parque recreacional en la vía Cúcuta-Los Patios que estaban en peligro por la corriente del río.
Durante un foro de Auditoría Visible realizado el pasado 25 de agosto en el municipio de Los Patios, la Interventoría Administrativa y Financiera de la Dirección de Regalías pidió a los contratistas de las obras explicar por qué se ejecutaron cambios de carácter técnico frente a los diseños iniciales sin contar con la aprobación necesaria del Ministerio de Ambiente, entidad que viabilizó el proyecto, y de la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF).
Adicionalmente, fueron necesarias 1.857 horas de trabajo, frente a las 500 horas programadas para proteger una sección de flujo del río y hacer correcciones de cauce mediante la conformación de jarillones. El director de Corponor, Luis Lizcano, agregó que las modificaciones técnicas incluso superaron el alcance del proyecto y cumplieron con la finalidad de mitigar los riesgos.
Sobre
el
particular,
los
contratistas
Finalmente, el pasado 23 de septiembre la Dirección de Regalías le giró a Corponor 3.724 millones de pesos, compromiso que había sido adquirido durante el foro.
Colector occidental del alcantarillado sanitario.
Con 2.998 millones de pesos (416 millones de pesos de las regalías de la vigencia 2008) la Corporación Autónoma de la Frontera Nororiental, Corponor, y el departamento de Norte de Santander desarrollaron el proyecto para la construcción de la primera etapa del colector occidental del alcantarillado sanitario en el municipio de Chinácota. Se trata de una iniciativa que beneficiará a 3.241 habitantes de los sectores de San Martín, Chitaralandia, Santa Teresa, Quinta Nena, Sairena, Paraíso, Barrio Obrero y la Urbanización Guayabito del casco urbano del municipio. La primera etapa, que ya fue culminada, tiene una longitud de 2,3 kilómetros y desemboca en la quebrada Guamogacho. El contrato inicial sumaba 2.249 millones de pesos, pero tuvo una adición de 749 millones de pesos que se fundamentó en cambios en el diseño original del trazado elaborado hace cuatro años. Esas modificaciones consistieron en que algunos de los propietarios de las viviendas del sector occidental de Chinácota construyeron o ampliaron los predios por donde iba a pasar la línea del colector, incrementando así las acometidas domiciliarias y generando mayores cantidades de obra. A este inconveniente se sumó que no existieron estudios de suelos que revelaran la necesidad de excavar en algunos sectores rocosos del municipio. La Interventoría de la Dirección de Regalías evalúa si esta situación constituye una presunta irregularidad. El departamento y Corponor se comprometieron con la comunidad asistente al foro a organizar conjuntamente con el contratista y la interventoría técnica una reunión con los beneficiarios de las obras, en especial con los presidentes de las Juntas de Acción Comunal, para hacer entrega de las mismas.
Visitas - Boyacá
Visita - Santander
Administración municipal de Nobsa verificará la potabilidad del agua de su planta de tratamiento
Acueducto del centro poblado La Fortuna en Barranca no ha entrado en operación
Foto. Luyenny Sáenz Garavito – Supervisora Regalías Directas. Fotos. Rodrigo Torres - Profesional de Comunicaciones Grupo C.
Izquierda y centro, obras de construcción de redes de acueducto en el municipio de Nobsa- Boyacá. Derecha, foro de Auditoría Visible a la construcción de 250 baterías sanitarias en el área rural del municipio de Tópaga.
Durante cinco días la Interventoría Administrativa y Financiera de la Dirección de Regalías realizó foros de Auditoría Visible en Boyacá a proyectos financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalías. En Nobsa, por ejemplo, se realizó un foro de seguimiento al proyecto para la construcción de las redes de acueducto en la zona urbana por 4.917 millones de pesos, de los cuales 3.877 millones de pesos corresponden a recursos provenientes del FNR de las vigencias 2008 y 2009, y otros 1.040 millones de pesos son recursos propios del municipio. En desarrollo del foro, la comunidad exigió al contratista y a la administración municipal gestionar ante la Secretaría de Salud Departamental los análisis de potabilización que
certifiquen la calidad del agua proveniente de las plantas de tratamiento que entraron en funcionamiento en julio pasado. Al oriente de Nobsa se encuentra Tópaga, municipio en el que se desarrolla un proyecto para la construcción de 250 baterías sanitarias en el área rural por 984 millones de pesos del FNR correspondientes a la vigencia 2007. En el foro, por petición de la Interventoría de la Dirección de Regalías, la administración debe revisar la población beneficiaria, pues algunas de las familias seleccionadas ya cuentan con sistema sanitario. Dichos cambios deben ser informados a Planeación Nacional y aprobados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (viabilizador del proyecto).
Proyecto de acueducto del centro poblado La Fortuna en el municipio de Barrancabermeja.
La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación y la Interventoría realizada por BDO Concol efectuarán una segunda visita de seguimiento a la construcción del acueducto del Centro Poblado La Fortuna en
el
municipio
de
Barrancabermeja
-
Santander, la cual tiene por objeto verificar las acciones tomadas por el municipio para que la obra entre en operación, pues aunque ésta cuenta con una ejecución física y financiera del 100 por ciento, a la fecha no presta ningún servicio, debido a deficiencias en los estudios previos que no permiten su operatividad. En el proyecto se invirtieron 3.739 millones de pesos, de los cuales fueron financiados con regalías del municipio 3.402 millones de pesos. Su ejecutor fue Aguas de Barrancabermeja. En la visita anterior, efectuada el pasado 16 de julio, se evidenció que no se cumplió a
En Paz de Ariporo construcción de unidades sanitarias presenta deficiencia en la calidad de sus obras En Paz de Ariporo, Casanare se puso en marcha un proyecto por 695 millones de pesos de las regalías de 2008 para la construcción de 56 unidades sanitarias que benefician a 252 habitantes de las veredas Los Camorucos, Los Morichales, El Desierto, La Bendición de los Troncos y Carrastol. Este proyecto ha presentado fallas en los sistemas de filtración de los pozos sépticos diseñados en plástico, lo que llevó a adicionar recursos para cambiarlos por pozos elaborados en fibra de vidrio. Desde el 14 de mayo pasado, el contrato está suspendido a causa del recrudecimiento
del invierno, a lo que se suma que algunas de las veredas escogidas para el desarrollo del proyecto se encuentran a más de 200 kilómetros del casco urbano. De otro lado, en la vereda La Bendición de los Troncos se evidenciaron deficiencias en la calidad de las obras, teniendo en cuenta el desprendimiento de algunos lavamanos recién instalados. En consecuencia, la Dirección de Regalías y el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción recomendaron al contratista reevaluar los materiales con los que estaban siendo empotrados los lavamanos y otros elementos de las baterías sanitarias.
cabalidad con el objeto del contrato, ya que la obra
contemplaba
la
adecuación
en
la
bocatoma y los desarenadores, la cual no se realizó;
la tubería de conducción, que a la
fecha se encuentra incompleta; y, la red de distribución, que no se ha construido. Para inscribirse o recibir más información del boletín Regalías al día, comunicarse con: Liliana Olarte Ávila Líder de comunicaciones Dirección de Regalías Email: lolarte@dnp.gov.co Laura Rojas Villamil Asistente de comunicaciones Email: lrojas@dnp.gov.co Rodrigo Torres Villamil Asistente de comunicaciones Email: rtorresv@dnp.gov.co