Regalías al día
31 de diciembre de 2009 Volumen 16 - Año 1 Departamento Nacional de Planeación
Balance 2009
Análisis
Cobertura en salud presenta el mayor incremento en los departamentos beneficiarios de regalías 83% 72%
CASANARE
META
100% 99% 97% 93% 89%91% 92% 89%
LA GUAJIRA
2007
HUILA
SANTANDER
2008
ARAUCA
95% 94%
CESAR
19% 16%
16% 13% 7%
6%
5%
4%
3%
2%
COBERTURA EN EDUCACIÓN BÁSICA 2007-2008
COBERTURA EN SALUD DE LA POBLACIÓN VULNERABLE 2007-2008 100% 99%
Subdirección de Procedimientos correctivos reportó 11.094 irregularidades
91%
98% 98%
84%
NACIONAL
META
De los siete departamentos mayores beneficiarios de recursos de regalías directas y compensaciones, seis incrementaron su cobertura en salud, uno en educación y cuatro de ellos disminuyeron su tasa de mortalidad infantil.
71% 69%
90,4% 93% 89,6% 91%
78%77%
91% 90% 91% 90%
La Subdirección de Procedimientos Correctivos reporto durante el año 2009, 11.094 presuntas irregularidades a la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República y CASANARE META LA GUAJIRA HUILA SANTANDER ARAUCA CESAR NACIONAL a la Fiscalía General de la Nación. Los hechos constitutivos de la presunta irregularidad se 2007 2008 META desarrollaron durante las vigencias fiscales Gráfico: Dirección de Regalías - DNP. 2005 al 2009. La tipología se centra principalmente en En el sector de educación básica la posibles faltas a la contratación (47 por ciento), variación promedio de cobertura durante el problemas en la entrega de la documentación 2007-2008, para estos siete departamentos ha (24 por ciento), violación a la Ley de Regalías sido negativa, con un (-0,8 por ciento), puesto (10 por ciento), problemas en la formulación de que seis disminuyeron su cobertura (Meta, -2,7 proyectos (8 por ciento) y manejo indebido del por ciento; Santander, -1,9 por ciento; Arauca, presupuesto (8 por ciento).
-1,1 por ciento; Huila, -0,8 por ciento; Casanare, -0,5 por ciento; y, Cesar, -0,2 por ciento) mientras que La Guajira presentó un incremento de 1,9 por ciento. (Ver gráfico superior derecho)
La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación soportada en la información de las entidades certificadoras de coberturas, identificó que de los siete departamentos mayores beneficiarios de regalías (Casanare, Meta, La Guajira, Huila, Santander, Arauca y Cesar) ninguno cuenta con el total de las coberturas mínimas exigidas.
De otra parte, teniendo en cuenta la disponibilidad de la información de la Tasa de Mortalidad Infantil-TMI, durante el período 2006-2007, para los siete departamentos ha disminuido en promedio -0,16 unidades, comportamiento que indica que la probabilidad de defunción de niños menores de un año es menor. Los departamento que redujeron su TMI fueron: Santander (-2,70), La Guajira (0,50), Cesar (-0,37) y Casanare (-0,13). Mientras que los departamentos de Huila (0,91), Meta (0,88) y Arauca (0,77) presentaron incrementos en su mortalidad infantil. (Ver gráfico inferior).
Cabe aclarar que los sectores a certificar son afiliación a salud de la población vulnerable (Ministerio de la Protección Social), educación básica (Ministerio de Educación), agua potable y alcantarillado (Superintendencia de Servicios Públicos) y mortalidad infantil (Departamento Administrativo Nacional de Estadística – Dane). Según la información analizada, de los siete departamentos mayores beneficiarios de regalías, el mayor incremento promedio en coberturas se presentó en la afiliación a salud de la población vulnerable (3,3 por ciento) durante el 2007-2008; donde seis de ellos incrementaron su cobertura (Meta, 11,4 por ciento; Arauca, 10 por ciento; Santander, 5,1 por ciento; Huila, 2,4 por ciento; y, Cesar y Casanare con un 0,9 por ciento), tan sólo el departamento de La Guajira presentó una disminución de (-7,4) por ciento. (Ver gráfico superior izquierdo). Cabe destacar que Casanare ha sido el único en lograr el 100 por ciento de cobertura en afiliación a salud, en el año 2008.
96% 94%
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL 2006-2007
60,0
52,2 53,0
55,0 50,0 45,0 40,0
37,9 37,7
35,0
35,5 34,6
39,1
39,4 38,9
38,7 29,6 30,5
30,0
22,8 20,1
25,0
21,6 21,0
20,0 15,0 10,0 CASANARE
META
LA GUAJIRA
2006
HUILA
SANTANDER
2007
ARAUCA
CESAR
NACIONAL
META
Gráfico: Dirección de Regalías-DNP
En 2008 y 2009
Dirección de Regalías suspendió giros a 136 entidades territoriales Durante las vigencias fiscales 2008 y 2009 la Dirección de Regalías suspendió el giro de regalías a 136 entidades (104 en 2008 y 32 en 2009), debido a incumplimientos en los envíos de información y a destinación incorrecta de recursos por las entidades en Plan de desempeño. De la misma forma, levantó la medida de suspensión de giros a 168 entidades entre la vigencia 2008 y lo que va corrido de la vigencia 2009, dichos levantamientos se dieron por envío de la información, ajustes presupuestales y formulación de planes de desempeño. En estas vigencias se han aprobado 116 planes de desempeño, de los cuales a la fecha se encuentran vigentes 91, de estos, actualmente 82 entidades se encuentran activas y cuatro (La Jagua de Ibirico (Cesar), Segovia (Antioquia), Arauca (Arauca) y Cantagallo (Bolívar)) bajo condiciones especiales de seguimiento y giros condicionados y cinco suspendidas por incumplimiento a los compromisos adquiridos en dicho plan de desempeño. En lo corrido de 2009, se realizaron más de 330 informes correspondientes a la revisión mensual de las entidades que se encuentran en plan de desempeño, que fueron remitidos a las autoridades territoriales. Los giros de éstas representan cerca del 45 por ciento del total de los recursos de la vigencia 2008, y buscan compensar más de medio billón de pesos utilizados incorrectamente en vigencias anteriores.
Corregimiento de Puerto López en el Meta
Visita a Buenos Aires, Cauca
Pachaquiaro continúa sin alcantarillado ya que el proyecto inició sin contar con los permisos previos
Acueducto para 1.100 viviendas sólo beneficia a seis hogares
Foto: Laura Rojas – IAF Grupo B Acometidas domiciliarias instaladas, a las cuales les falta el registro de corte.
El 27 de noviembre, la Interventoría Administrativa y Financiera de la Dirección de Regalías reportó cinco presuntas irregularidades en relación con un contrato para la reposición de redes de acueducto (2008) y otro para la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales (2007) en el corregimiento de Pachaquiaro, en Puerto López (Meta). A la fecha el primer contrato está suspendido y el segundo va a ser entregado y liquidado sin contar con las licencias pertinentes, entre otros problemas. Estas obras que pretendían mejorar las condiciones de salubridad del corregimiento, son financiadas con 1.668 millones de pesos provenientes de regalías directas del municipio y el departamento.
Neiva - Huila
En lo que corresponde a la reposición de redes se evidenció un avance físico y financiero del 65 por ciento. Las obras se iniciaron sin contar con los permisos de intervención de una vía nacional, lo cual generó suspensión de las mismas. Asimismo se registró una segunda irregularidad por faltas en el manejo de la contratación estatal, debido a que el supervisor designado para el seguimiento y control de las obras no suscribió, ni aprobó las actas de suspensión y de reinicio originadas durante la ejecución del contrato. De otra parte, tres presuntas irregularidades fueron reportadas para el caso de la construcción de la planta de tratamiento; la primera, debido a que la ejecución del contrato inició sin contar con los permisos de vertimiento y aprovechamiento forestal; la segunda, porque los estudios y diseños previos no tuvieron en cuenta la construcción de una acometida eléctrica necesaria para la operación de la planta; y la tercera por faltas en la contratación, ya que los pliegos de condiciones para el proceso establecieron la adquisición de materiales y bienes de marcas determinadas y/o especificas, hecho que limitó la pluralidad de oferentes. Estas obras presentan un avance físico y financiero del 93 y 50 por ciento, respectivamente.
“Las Auditorías Visibles han sido fundamentales para la construcción de nuestro sistema de acueducto”: beneficiario
recursos y en marzo comenzaron las obras. En noviembre, la Interventoría Administrativa y Financiera de la Dirección de Regalías celebró el ¿Cómo ha sido el desarrollo de las obras? segundo foro de Auditoría Visible al proyecto Muy bueno. Apenas dieron los “Construcción del sistema de acueducto recursos, empezaron a marchar y no en la vereda San Francisco, municipio se han demorado nada, hoy tienen de Neiva (Huila)”. un avance del 40 por ciento. El proyecto cuenta con una inversión de ¿Cómo va el proceso de recoger el 1.133 millones de pesos, de los cuales aporte de los vecinos? 883 millones de pesos provienen de Desde la segunda Auditoría Visible, regalías directas del departamento y del mucho mejor, pues la gente tomó municipio, 200 millones de pesos son Camilo Cumacá conciencia y ha ayudado más. Ya Miembro del Grupo financiados por la empresa Hocol y 50 de beneficiarios entregamos 27 millones de pesos y millones de pesos por los beneficiarios, en estos días recogimos otros 6 millones de que ascienden a 1.203 habitantes. pesos. Esperamos completar los 50 millones de Regalías al Día habló con Camilo pesos antes de finalizar el 2009. Regalías al Día habló con Camilo tesorero de los aportes de la comunidad y ¿Entonces las Auditorías Visibles han sido miembro del grupo de beneficiarios, quien está útiles? muy satisfecho con el proyecto y además Claro. Le han dado entusiasmo a la gente, pues expresó que esta actividad de control social ha antes nadie se interesaba por nada. El DNP ha contribuido al buen desarrollo del mismo. hecho una buena intervención. ¿Cuál es la historia de este proyecto? Desde hace años, en San Francisco no tenemos agua potable. Nos cansamos de esa situación, razón por la cual nos organizamos y solicitamos un acueducto a la Alcaldía. Luego encontramos el apoyo de Hocol y así logramos conseguir los
¿Cuál es su opinión general sobre el proyecto? Es algo muy importante y estoy muy agradecido. Nosotros hemos sufrido mucho por este acueducto, y ahora estamos recibiendo este beneficio para el futuro: no sólo para nosotros sino para nuestros hijos.
Foto: William Buitrago – IAF Grupo B. Ampliación y construcción del acueducto.
El contrato para la construcción de la segunda etapa del acueducto de Palo Blanco y nueve veredas en el municipio de Buenos Aires (Cauca) - vigencia 2007, comprendía la ampliación y construcción de un acueducto que favorecería a 1.100 viviendas, a través de seis tanques de almacenamiento, 1,46 kilómetros en ramales de distribución, tres cámaras de reparto y 11,9 kilómetros de red de conducción. Dicho contrato hace parte de un proyecto por 1.538 millones de pesos, donde el Fondo Nacional de Regalías (FNR) financió 1.222 millones de pesos y mediante cofinanciación se aportarían 316 millones de pesos (248 millones de pesos aportados por el municipio de Buenos Aires y 68 millones de pesos por la comunidad). La Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías evidenció un avance del 90 por ciento del monto invertido por el Fondo Nacional de Regalías, reflejados en la línea de conducción principal (9,9 kilómetros de red de conducción), cuatro de seis tanques, tres cámaras de reparto y los ramales de distribución. Sin embargo actualmente dichas obras benefician sólo a seis viviendas, a través del uso de un tanque de almacenamiento, una cámara de reparto y 2,5 kilómetros de tubería instalada. Así lo constató la IAF durante una visita de evaluación técnica efectuada en octubre, pues los recursos de cofinanciación nunca fueron aportados, los cuales serían destinados a financiar las terminaciones de los ramales de distribución, la culminación de los dos tanques de almacenamiento y la instalación de la tubería restante en la línea principal de conducción. Obras necesarias para garantizar la disponibilidad en el servicio de los 1.094 beneficiarios que a la fecha no cuentan con éste. Frente a este hecho, la IAF reportó una presunta irregularidad. Adicionalmente, en repetidas ocasiones, ha solicitado a la Gobernación del Cauca, como ente ejecutor, adelantar las gestiones necesarias para la culminación del acueducto, quien ha manifestado que para tal fin requiere recursos adicionales por 394 millones de pesos. La IAF también advirtió sobre la falta de planeación por parte del ente ejecutor, lo cual se evidencia en que no se han adelantado acciones para proteger las obras ya construidas y garantizar la culminación y funcionamiento del proyecto, entre otras fallas.
Auditoría Visible - Huila
Proyecto vial de $1.056 millones facilitará la comunicación entre Villavieja y Neiva
Foto: Cortesía Alcaldía de Villavieja Vía que conecta a los municipios de Villavieja y Neiva (Huila)
Durante años la comunicación entre Villavieja y Neiva (Huila) se vio afectada por falta de un puente vehicular que facilitara el paso sobre la quebrada en la vía que conecta los dos municipios. Adicionalmente, las malas condiciones del camino han afectado el desarrollo económico y turístico de la región, y han representado alto riesgo para los habitantes que desean transportarse por esta ruta. Dicha situación será superada una vez concluya el proyecto “Construcción puente
sobre la quebrada Bateas de la vía Cucará – Villavieja”, el cual inició el pasado 4 de noviembre y tiene un plazo de ejecución de aproximadamente cinco meses. Con el fin de efectuar el acompañamiento a este proyecto, así como el seguimiento a los 1.056 millones de pesos aportados por el Fondo Nacional de Regalías (FNR), la Interventoría Administrativa y Financiera de la Dirección de Regalías, llevó a cabo el 20 de noviembre el primer foro de Auditoría Visible a la obra en mención. Al evento, que contó con la presencia de la Alcaldesa del municipio y el Secretario de Vías e infraestructura de la Gobernación, asistieron más de 140 personas. Entre los principales compromisos se estableció que la Alcaldía iniciará la construcción de la vía alterna y contratará mano de obra local. Por su parte, el contratista evaluará la necesidad de duplicar y expandir las jornadas de trabajo para concluir el puente antes del invierno.
Fallas y abandono de obras en la construcción del acueducto del corregimiento Marroquín en El Yopal
Foto: Rodrigo Torres – Comunicaciones IAF Grupo C. Foro de Auditoría Visible en el corregimiento Marroquín
La Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) del Departamento Nacional de Planeación evidenció presuntas irregularidades en el proyecto para la construcción del acueducto del corregimiento Marroquín en El Yopal (Casanare), que se financia con regalías de 2006 por 1.129 millones de pesos, que al momento de la Auditoría Visible tenía una ejecución física del 45 por ciento y financiera del 82 por ciento. Una de las presuntas irregularidades se habría presentado por el abandono de las obras, así como por las eventuales falencias en los estudios previos en la medida en que el municipio no constituyó las servidumbres requeridas para la ejecución del proyecto antes
de iniciar el proceso de contratación de las obras que buscan llevar agua potable a los 900 habitantes del corregimiento ubicado al norte de El Yopal. En desarrollo de un foro de Auditoría Visible, el contratista reconoció que el 18 de septiembre las obras fueron suspendidas por problemas en el pago a los propietarios de los predios por donde pasa el trazado del acueducto, a lo que se sumó el incumplimiento en el pago a los trabajadores que instalaron la tubería. El proyecto se reactivó el 30 de octubre con fecha de terminación el 30 de noviembre. Sin embargo, las obras no fueron entregadas, siendo necesaria una ampliación del plazo. De no cumplirse la nueva fecha, el municipio analizaría la viabilidad de imponer sanciones al contratista. En el foro la comunidad denunció que el contratista no solicitó su autorización para el ingreso de los materiales a través de los predios, si no que lo hizo dañando las zonas verdes y las vías de acceso. El contratista se comprometió con los afectados a reparar los daños causados y a pagar las indemnizaciones del caso.
Impacto positivo
Luz eléctrica por primera vez en 43 veredas del Cauca Con nuevas redes de distribución de media y baja tensión extendidas en 433 kilómetros a lo largo y ancho del macizo colombiano, el Fondo Nacional de Regalías (FNR) llevó energía eléctrica, por primera vez, a 1.871 viviendas de 43 veredas del Cauca. Esto fue posible gracias a la ejecución de 11 proyectos para la ampliación de la cobertura a usuarios del sector rural en Inzá, La Vega, Páez, Puracé y San Sebastián, efectuados por la Gobernación del Cauca en convenio con las Centrales Eléctricas del Cauca (Cedelca S.A E.S.P.). Estos fueron aprobados en 2007 y contaron con una inversión de 7.993 millones de pesos, de los cuales el FNR aportó 7.134 millones de pesos, y presentan una ejecución física y financiera del 100 por ciento. En visita de la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías evaluó el impacto de dichos proyectos, y encontró que la calidad de vida de los habitantes de la zona ha mejorado. La IAF encuestó a 398 beneficiarios e identificó que el 91 por ciento de ellos considera que los proyectos contribuyen al desarrollo de sus comunidades y brindan bienestar a sus familias. También evidenció que el 79 por ciento de las viviendas favorecidas ya poseen conexiones domiciliarias. Se destaca que las comunidades que han realizado dichas conexiones, son las más organizadas, pues además de aportar recursos propios para su conexión, gestionaron apoyo económico con los cabildos, los municipios y con el Ministerio de Minas y Energía. Por último, los beneficiarios expresaron la necesidad de que la empresa operadora, Cedelca S.A E.S.P, mejore la prestación del servicio con el fin de garantizar la continuidad del mismo las 24 horas del día. Además, solicitan que se analice la estructura tarifaria, ya que se han presentado casos de facturas muy elevadas.
Santander – Auditoría Visible
Avanzan obras para mejoramiento de algunas vías en San Gil La Dirección de Regalías evidenció después de efectuar una visita a la construcción en pavimento rígido de la carrera 19 entre calles 11 y 27 del municipio de San Gil (Santander) que este proyecto presenta un avance físico de 10 por ciento y financiero del 50 por ciento y que se está ejecutando en buenas condiciones. Esta obra es financiada con 2.000 millones de pesos de regalías directas de la Gobernación de Santander. De otro lado, esta iniciativa fue objeto de Auditoría Visible en la que participaron el Alcalde de San Gil, el contratista, concejales, personeros, Interventoría Administrativa y Financiera y la comunidad beneficiaria en la que las partes se comprometieron a realizar reuniones mensuales entre la comunidad, los contratistas de obra e interventoría para informar el estado de avance de los trabajos.
La Guajira
Visitas y Auditoría Visible - Casanare
En 19 municipios mejoró la alimentación para 65.000 alumnos, pero persisten los problemas en transporte escolar escolar
Internado indígena cuenta con un avance físico de 70 por ciento
Foto: Lorena Díaz – Consultor Direccion de Regalías. Estado actual de la zona administrativa.
Fotos. Rodrigo Torres – Comunicaciones - Grupo C. Izquierda: Foro de Auditoría Visible. Derecha: Inspección de buses de transporte escolar.
Los 19 municipios de Casanare se beneficiaron en 2009, de un contrato con la Denominación Misión Panamericana, 65.000 niños con alimentación escolar (por 15.110 millones de pesos) y 7.324 estudiantes con transporte (por 18.820 millones de pesos). Durante un foro de seguimiento de Auditoría Visible realizado el pasado 6 de noviembre, la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) del Departamento Nacional de Planeación (DNP) destacó que mejoraron las condiciones de manipulación de los alimentos, tal como lo había recomendado en un foro anterior. Sobre el particular, varios rectores de entidades educativas beneficiadas reportaron también mejores raciones para los niños y mayor cobertura en el área rural. A pesar de estos avances, la IAF -en compañía de la Policía de Carreteras- evidenció que 14 de las 34 rutas escolares presentaron inconvenientes en la documentación requerida
para operar. Por ejemplo, se detectaron vehículos sin autorización para prestar el servicio de transporte escolar y sin el Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT), así como conductores que carecían de licencia de conducción. Otros fueron descubiertos llevando carga y pasajeros particulares junto con los niños. La Interventoría del DNP le recomendó al departamento exigir al contratista el cumplimiento de la normatividad que regula la prestación del servicio de transporte escolar, pues las situaciones detectadas pueden poner en riesgo la vida de los infantes y generar reclamaciones administrativas y/o judiciales en su contra. A la fecha del foro le ejecución física del ítem de restaurantes escolares alcanzó el 100 por ciento. La de transporte escolar, del 80 por ciento.
Persisten problemas de calidad en VIS en el sur de Bolívar
Foto. Rodrigo Torres –Grupo C. Vivienda en Talaigua Nuevo.
La Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) del Departamento Nacional de Planeación evidenció que algunas Viviendas de Interés Social financiadas con recursos del Fondo Nacional de Regalías de la vigencia 2008 para los afectados de la ola invernal de 2007 en los municipios de San Fernando (1.238 millones de pesos) y Talaigua Nuevo (1.298 millones de pesos), en el sur de Bolívar, todavía presentan deficiencias en las condiciones técnicas de construcción. La IAF identificó residuos orgánicos (como raíces de plantas) en los materiales para la fabricación de bloques, hecho éste que desde el punto de vista técnico puede afectar la consistencia y calidad en la construcción de 104 viviendas que componen el proyecto.
Se reiteró al supervisor y al interventor técnico del proyecto la necesidad de suministrar a la Interventoría Administrativa y Financiera del DNP los informes de interventoría técnica y la respectiva acta de inicio del contrato, requisitos indispensables para hacer un adecuado seguimiento a la ejecución del proyecto. Además, la IAF señaló que el contratista no entregó los resultados de las pruebas de suelo y de fabricación de materiales, tal como se había comprometido en el primer foro realizado en septiembre. En un segundo foro de Auditoría Visible, el contratista de la obra solicitó la colaboración de la comunidad para que los beneficiarios de las viviendas sólo utilicen los bloques en el proceso constructivo una vez estos se hayan compactado en debida forma. Señaló que de no seguir esta recomendación se podría afectar la resistencia de las viviendas especialmente en época invernal. El secretario de Planeación de Talaigua Nuevo denunció que ha tenido problemas de comunicación con el contratista, razón por la cual el DNP anunció que oficiará a su representante legal con el fin de que responda a la administración local.
La construcción de la infraestructura física del Internado Indígena (Primera Etapa) en el municipio de Albania (La Guajira), cuenta con un avance físico del 70 por ciento y financiero del 62 por ciento. Dicha obra se financia con regalías directas del municipio por 15.000 millones de pesos aproximadamente, y aumentará la cobertura a 1.100 alumnos. En visita realizada por personal de la Dirección de Regalías se evidenció que las obras que se están interviniendo se encuentran en buen estado. En la Auditoría Visible realizada al proyecto, el mes pasado, la comunidad beneficiaria manifestó, a través del líder indígena José María Ipuana, que se encuentran muy contentos y satisfechos con la evolución del proyecto y la Alcaldía aclaró que la prestación del servicio del internado será gratuita.
Finanzas
Departamento de entró en Ley 550
Putumayo
Los problemas en el manejo financiero obligaron al departamento de Putumayo a entrar en Ley 550 (Ley de Quiebras) en agosto del presente año. Gracias a este proceso de saneamiento administrativo y financiero el departamento pudo garantizar los recursos necesarios para la culminación y puesta en funcionamiento de proyectos como la construcción de aulas en colegios en Mocoa y Puerto Asís, financiados con regalías de 2008 por 146 millones de pesos y 400 millones de pesos, respectivamente. Ambos proyectos presentaron problemas en los diseños contratados con la firma UT Valle, hecho que generó una adición en dinero a los respectivos contratos, para atender mayores cantidades de obra requeridas y por esta vía garantizar que dichas inversiones cumplan su propósito. Las obras se encuentran suspendidas a la espera del perfeccionamiento de las adiciones a los respectivos contratos. Para inscribirse o recibir más información del boletín Regalías al día, comunicarse con: Liliana Olarte Ávila Líder de Comunicaciones Dirección de Regalías Email: lolarte@dnp.gov.co Laura Rojas Villamil Asistente de Comunicaciones Email: lrojas@dnp.gov.co Rodrigo Torres Villamil Asistente de Comunicaciones Email: rtorresv@dnp.gov.co