Regalías al día
12 de febrero de 2010 Volumen 17 - Año 2 Departamento Nacional de Planeación
Plan de desempeño
Retrato municipal – Departamento del Huila
Yaguará gestiona plan de desempeño para darle continuidad a sus indicadores de coberturas básicas INGRESOS TOTALES, GASTOS TOTALES Y SUPERÁVIT O DÉFICIT (MILLONES DE PESOS CONSTANTES DE 2009) 1999 - 2008
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 -5.000 1999
2000
2001
2002
Ingresos totales
2003
2004
2005
2007
2008
Superávit o Déficit
Gráficos: Dirección de Regalías - DNP.
Regalías: 51%; transferencias nacionales: 29%; y, recuros propios y otros: 20%
Entre los años 1999–2009 los ingresos de regalías del municipio de Yaguará ascendieron a 105.206 millones de pesos, que se tradujo en mejores indicadores sociales, en comparación con el departamento y el promedio nacional. Yaguará, un municipio ubicado en el centro del departamento del Huila, cuenta con una población de 8.254 habitantes en el año 2009, de los cuales 6.978 viven en el casco urbano. Su población representa menos del 1 por ciento de la población del departamento. A su vez, Yaguará es el cuarto mayor beneficiario de regalías, después de Neiva, Aipe y Palermo. Este municipio es receptor de regalías por la explotación del campo petrolero Yaguará. Entre los años de 1999 y 2009 sus ingresos por este concepto ascendieron a 105.206 millones de pesos con un crecimiento promedio anual de 9 por ciento. No obstante, en 2009 las regalías percibidas fueron de 8.151 millones de pesos mostrando un descenso de 50 por ciento respecto del 2008, por efectos de la caída del precio del petróleo. Para Yaguará las regalías constituyen su principal fuente de financiamiento, las cuales entre los años de 1999 y 2008 representaron el 51 por ciento del total de sus ingresos (188.330 millones de pesos), seguido de las transferencias nacionales con el 29 por ciento (54.272 millones de pesos) y por último, recursos propios y otros ingresos con el 20 por ciento (37.003 millones de pesos) La ventaja de ser un municipio pequeño 2 (329 km ) y tener gran parte de su población concentrada en la cabecera (85 por ciento de sus habitantes), son factores que incidieron en los niveles alcanzados de coberturas en educación, salud, acueducto y alcantarillado, así como, en la disminución de su tasa de mortalidad infantil. En el 2008, Yaguará logró alcanzar el 100 por ciento de cobertura en afiliación a salud de la población vulnerable. Su tasa de mortalidad infantil disminuyó en los últimos años: de 20,6 niños por mil en el 2005 a 19,1 niños por mil en el 2007. Su cobertura en educación básica (90,8 por ciento) en el 2008, fue mayor a la del departamento (89,6 por ciento). En acueducto y alcantarillado Yaguará presenta unas coberturas de 96,3 por ciento y 93,6 por ciento, respectivamente; superiores a la nacional. Sin embargo, no está certificada en estos sectores,
2006
Gastos Totales
debido a que la calidad de su agua no cumple con los requisitos dados por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Además, dentro de los municipios del Huila, después de Neiva, Yaguará tiene el menor porcentaje de población con necesidades básicas insatisfechas, con 21,8 por ciento. Los anteriores indicadores reflejan una mejor situación social respecto del departamento y del promedio nacional. Se estima que Yaguará recibirá entre el 2010 y el 2012 regalías por 9.000 millones de pesos aproximadamente promedio anual. Cabe anotar que la producción del campo Yaguará declinó desde los 7.757 barriles promedio mensual diario en 2000 hasta los 4.289 en 2009. A pesar de los buenos resultados logrados, la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías ha identificado 28 presuntas irregularidades relacionadas con el manejo financiero, violación a la ley de regalías, faltas en la contratación, problemas en proyectos e incumplimiento del deber de suministrar información. Adicionalmente, llama la atención que en 2008 el 84 por ciento de los contratos se efectuaron de manera directa, con cinco empresas, a través de convenios interadministrativos y; en 2009, el 72 por ciento. Además, la IAF evidenció que estas empresas manejan sus propios estatutos contractuales, excluyendo así las normas de contratación pública. Actualmente, Yaguará adelanta trámites tendientes a la formulación de un plan de desempeño, con el fin de terminar los procedimientos administrativos correctivos de las vigencias 2000, 2001, 2006 a 2008, y asegurar la correcta utilización de los recursos. COBERTURAS MINIMAS Y TASA DE MORTALIDAD INFANTIL 91%
100% 90% 91%
100%
100%
96% 91,5% 84% 81%
91% 91%
94%
85,8%
73% 68%
31
16,5
.
EDUCACIÓN BÁSICA 2008
AFILIACIÓN A SALUD 2008
ACUEDUCTO 2008
YAGUARÁ
HUILA
ALCANTARILLADO 2008
19
21
TMI 2007
COLOMBIA
Gráfico: Dirección de Regalías-DNP
Levantamiento gradual de suspensión de giros para Segovia La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación, en desarrollo del ejercicio de control y vigilancia, evidenció que el municipio de Segovia (Antioquia) utilizó de manera incorrecta los recursos de regalías y compensaciones durante las vigencias fiscales 2003, 2004 y 2006 a 2009. La entidad territorial, con el propósito de subsanar esta utilización incorrecta, presentó el 8 de octubre de 2009 a la Dirección de Regalías una propuesta de plan de desempeño, en la cual se acogió a condiciones especiales de control y vigilancia, y dentro de ellas, a un proceso de levantamiento gradual y condicionado de los giros que fueron objeto de la medida de suspensión. Como resultado de este la Dirección de Regalías ha autorizado el levantamiento de la suspensión de la ejecución de apropiaciones por $3.063 millones y el giro de $1.039 millones, para que el municipio de Segovia (Antioquia) desarrolle proyectos de inversión en los sectores de educación, salud, acueducto, alcantarillado y mortalidad infantil.
Control de inundaciones
DNP visita algunos proyectos en la región de La Mojana
Foto. Diana Gutiérrez de Piñeres –Dirección de Regalías Visita al muro de protección de la cabecera municipal de San Jacinto del Cauca.
El 14 de enero de 2010, el director general del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Esteban Piedrahita y la directora de Regalías del DNP, Amparo García, visitaron las obras de control de inundaciones que se adelantan en la región de La Mojana, con recursos del Fondo Nacional de Regalías por alrededor de 70.000 millones de pesos (15.000 millones de pesos en 2006, 33.800 millones de pesos en 2009, 20.600 millones de pesos para 2010) en compañía de funcionarios del DNP y del Invías, ejecutor de las misma, con el fin de realizar un seguimiento directo a estos proyectos. Adicionalmente, se realizaron reuniones en los municipios de San Jacinto del Cauca, Achí y Sucre, en donde los alcaldes y la comunidad participaron activamente. Esta visita se realizó para evaluar y priorizar futuras inversiones complementarias en la región, las cuales se encuentran en estudio por parte del DNP y el Invías.
Principal receptor de regalías
Regalías Indirectas
Giros por 195.507 millones de pesos para 16 departamentos del país durante la vigencia 2009 DEPARTAMENTO Amazonas Antioquia Caldas Caquetá Cauca Guainía Guaviare Huila Meta Nariño Quindío Risaralda Tolima Valle del Cauca Vaupés Vichada TOTAL
No. DE VISITAS
TOTAL GIRADO
12 67 23 26 49 16 23 32 26 78 9 12 23 56 13 22
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
487
$
2.117.728.847 13.346.961.883 35.338.128.395 1.845.163.766 15.327.473.066 8.024.037.205 15.321.020.297 5.396.770.324 6.731.857.766 34.598.252.167 2.938.229.771 4.098.640.279 5.114.544.055 28.851.197.028 6.923.315.059 9.534.563.795 195.507.883.703 Cuadro. IAF Grupo B.
Durante el año 2009, la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías autorizó giros de recursos a proyectos financiados con asignaciones del Fondo Nacional de Regalías por 195.507 millones de pesos, para financiar proyectos de vigencias 2007, 2008 y 2009
en los departamentos de Amazonas, Antioquia, Caldas, Caquetá, Cauca, Guainía, Guaviare, Huila, Meta, Nariño, Quindío, Risaralda, Tolima, Valle del Cauca, Vaupés y Vichada. La Interventoría visitó el 88 por ciento de los 342 proyectos aprobados hasta el 30 de noviembre, en los territorios mencionados. En desarrollo de esta labor, se hizo presencia en cerca de 200 municipios del país. Los giros realizados presentaron inversiones de 56.334 millones pesos en saneamiento básico, 36.873 millones en medio ambiente, 13.686 millones en energía, 23.805 millones en transporte, 22.673 millones en salud, 11.451 millones en educación y más de 30.600 millones en otros sectores. Para el 2010, este grupo interventor recibió 213 proyectos nuevos aprobados por el Consejo Asesor de Regalías para los departamentos de Arauca, Chocó, San Andrés y Providencia, Sucre y Córdoba, con el fin de ejercer el respectivo seguimiento a los recursos.
Entrevista - Sucre
“Sé que no tendré recursos para solucionar todo en Sincé, pero sí dejaré una revolución cultural en el municipio”: Alcalde Sincé (Sucre), municipio con 235 años de solucionar todas las necesidades de la fundado, es receptor de recursos de regalías comunidad sinceana. Sin embargo, durante los por la explotación de hidrocarburos. En 2009, presupuestos participativos y en recibió 2.677 millones de pesos. todas mis reuniones he sido enfático El alcalde de Sincé, Héctor Olimpo en que sí dejaré al municipio con una Espinosa, le concedió una entrevista a revolución cultural. Regalías al Día en la que reconoció la ¿Cuáles han sido algunas de las necesidad de priorizar los sectores en inversiones ejecutadas con recursos donde se invertirán los recursos de regalías? públicos, pues en cuatro años no se Producto de la cofinanciación con pueden solucionar todas las recursos de regalías, a la fecha, toda Héctor Olimpo necesidades de la comunidad. la cabecera municipal cuenta con Espinosa ¿Cuéntenos cómo puso la casa en servicio de Wi-Fi gratuito. De igual Alcalde Sincé- Sucre orden? manera, tenemos conectividad en Cuando yo llegué a la alcaldía teníamos todos los colegios y puntos de Zonas Click en las muchas deudas. Sin embargo, el apoyo de la tiendas de los barrios, para que cualquier Dirección de Apoyo Fiscal del Ministerio de persona de manera gratuita pueda consultar Hacienda ha sido vital en la inclusión que tuvo internet e imprimir. el municipio en la Ley 550, pues el que paga lo Otro proyecto importante, es la Casa de la que debe sabe lo que le queda para invertir y Cultura, la cual se hizo con recursos del está tranquilo. Ministerio de Cultura (240 millones de pesos) y Adicionalmente, hemos realizado jornadas cofinanciado con recursos de regalías (120 de presupuesto participativo, donde la millones de pesos), hicimos una réplica de la comunidad conoce nuestras obligaciones y arquitectura del municipio allí los sinceanos minimiza la presión de la ciudadanía por puede tomar cursos de música, danzas, inversiones no prioritarias. tenemos una galería fotográfica, entre otras Yo sé que no tendré recursos para actividades.
Puerto Gaitán con altos índices de necesidades básicas insatisfechas COBERTURAS PUERTO GAITÁN 100% 80% 60% 40% 20% 0%
92%
100% 54%
Educación Básica (2008)
Regimen Subsidiado (2008)
Acueducto (2008)
43%
Alcantarillado (2008)
Tasa de mortalidad infantil (2007): 66,8 por cada 1.000 nacidos Gráfico. IAF Grupo B
A pesar de ser el municipio mayor receptor de regalías en el Meta, Puerto Gaitán es una de las entidades territoriales del departamento con más alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). La situación es preocupante, toda vez que en la vigencia 2009, el municipio recibió por concepto de regalías directas y compensaciones 48.630 millones de pesos. En el país, para el año 2008, este indicador fue del 28 por ciento y en el Meta del 25 por ciento, mientras en Puerto Gaitán llegó al 65 por ciento; es decir, que de cada 100 hogares, 65 no tienen satisfecha al menos una de las necesidades consideradas como básicas. Adicionalmente, de las cinco coberturas esenciales, esta entidad sólo cumple la del sector salud y es la de mayor tasa de mortalidad infantil del departamento (67 niños fallecidos por cada 1.000 nacidos vivos). Así mismo, este municipio cuenta con el mayor número de presuntas irregularidades detectadas en el Meta, principalmente por faltas a la Ley de Contratación, a la Ley de Regalías y problemas en proyectos, entre otras.
Magdalena
Marzo, fecha límite para entregar obras de control de inundación
La Dirección de Regalías visitó el proyecto ‘Diseño y construcción de obras para el control de inundaciones en la cabecera municipal de Salamina (Magdalena) y Ponedera (Atlántico)’, producto del convenio entre Cormagdalena y el Consorcio Regional Bolívar por 1.801 millones de pesos y 424 millones de pesos, respectivamente. De acuerdo con la visita de obra y foro de auditoría visible realizado el pasado 21 de enero, se evidenció que las obras se encuentran suspendidas y con un avance físico del 85 por ciento y financiero de 67 por ciento. Durante el foro –que contó con presencia del Alcalde de Salamina, la veeduría ciudadana, la comunidad, los contratistas e interventoría técnica y los representantes del DNP–, se estableció como compromiso principal que las obras deberían estar terminadas en su totalidad a más tardar el día 28 de febrero de 2010, teniendo en cuenta que actualmente los niveles del río Magdalena se encuentran aptos para realizar todas las obras pendientes.
Auditoría Visible - Casanare
Pavimentación vial y problemas de predios detienen avance de proyectos de acueducto en Aguazul
Foto: Rodrigo Torres - Comunicaciones IAF- Grupo C. Foro de Auditoría Visible en Aguazul (Casanare).
Dos proyectos que suman 36.614 millones de pesos han sufrido demoras debido a que algunos miembros de la comunidad de Aguazul (Casanare), han obstaculizado su ejecución. El primero cuesta 27.705 millones de pesos, de los cuales 26.969 millones de pesos son de las regalías del municipio de 2008. Su objeto es la construcción de la línea de abastecimiento del acueducto desde la quebrada La Chichaca ubicada en la vereda Monterralo. Los líderes comunales advirtieron en un foro de Auditoría Visible que no permitirán la ejecución de las obras hasta que se adelanten otras inversiones
como la pavimentación de vías. Al respecto, el alcalde respondió que ha ejecutado proyectos en esta zona como la construcción de redes de gas y reposición de redes de alcantarillado. Sin embargo, advirtió que no cuenta con recursos para el mejoramiento de las vías. No obstante, se comprometió a realizar la topografía para el diseño de la pavimentación. El proyecto de acueducto que pretende beneficiar a los 23.000 habitantes de Aguazul y a la fecha tiene una ejecución física de apenas el 20 por ciento, debido a los inconvenientes con la comunidad. El segundo proyecto, ‘construcción del canal de aguas lluvias hacia el río Unete’, tiene un costo de 8.909 millones de pesos de las regalías del municipio de 2008, apenas arroja una ejecución física del 2 por ciento. En el foro el alcalde manifestó que ha tenido tropiezos debido a que particulares reclamaron como suyos los predios por donde se trazó el canal. Sin embargo, advirtió que se trata de terrenos del municipio y que así lo hará valer en el respectivo proceso judicial que se encuentra en curso.
En Cantagallo, Bolívar, se incumplieron compromisos para acelerar obras financiadas con recursos de regalías área rural del municipio por 820 millones de pesos de las regalías del municipio de 2008. Sin embargo, la comunidad no respondió a la convocatoria, motivo por el cual el funcionario no hizo entrega del listado de beneficiarios al DNP tal como se había acordado en el foro.
Foto: Rodrigo Torres – Comunicaciones IAF- Grupo C. Foro de Auditoría Visible en Cantagallo (Bolívar). .
Durante un foro de Auditoría Visible, realizado el 25 de noviembre de 2009, la Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación (DNP) evidenció que en Cantagallo, al sur de Bolívar, se incumplieron los compromisos adquiridos, tanto por la administración local como por la comunidad para garantizar la adecuada ejecución de los contratos suscritos con Alma Máter, Acuavalle y Univalle, para la ejecución de diferentes proyectos en los sectores como infraestructura escolar y saneamiento básico. En primer lugar, el secretario de Planeación municipal se comprometió a realizar en diciembre la socialización del proyecto para la construcción de 100 baterías sanitarias en el
Adicionalmente, la administración se comprometió a presentar en la primera semana de diciembre pasado los estudios y diseños para la remodelación del Colegio José María Vargas Vila, cuyo costo alcanza los 80 millones de pesos de las regalías del municipio de 2008. Al respecto, la Interventoría del DNP conoció que dichos documentos fueron elaborados, sin embargo no están firmados, razón por la cual se desconoce el responsable de su elaboración y contenido. En desarrollo del foro, el rector del colegio de la vereda La Victoria se comprometió a convocar a los líderes de Acción Comunal para socializar la construcción de 10 plantas de tratamiento de agua potable de las escuelas. Dicho encuentro no se pudo llevar cabo por cuanto la comunidad no respondió a la convocatoria. El proyecto requiere una inversión de 820 millones de pesos de recursos de regalías del municipio en 2008 y beneficiará a 300 alumnos.
Foro - Cesar
Acuerdo para continuar con proyecto de gas en Río de Oro
Foto: Rodrigo Torres - Comunicaciones IAF- Grupo C. Foro de Auditoría Visible en Río de Oro (Cesar).
Tras la realización de un foro de Auditoría Visible de seguimiento en el municipio de Río de Oro (Cesar), se logró un acuerdo entre la administración municipal y la empresa Proviservicios para continuar con el proyecto ‘construcción de una red de Gas Licuado de Petróleo (GLP) para la prestación del servicio de gas domiciliario’, cuya inversión asciende a 2.353 millones de pesos, de los cuales 1.053 millones de pesos fueron financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalías de 2007. Dicha obra beneficiará a 1.300 familias. A fin de terminar las obras, el municipio prorrogó hasta el 28 de abril de 2010 el plazo de ejecución del contrato suscrito con Proviservicios y se comprometió a entregar los subsidios a los habitantes de estratos 1 y 2 y a construir las acometidas domiciliarias de los nuevos suscriptores. En contraprestación Proviservicios retiró las acciones judiciales que había interpuesto en contra de la Administración municipal. Esta obra estuvo suspendida durante más de 13 meses debido, en parte, a que la comunidad pidió evaluar la viabilidad de instalar gas natural en lugar de GLP. Sin embargo, el Ministerio de Minas no avaló tal modificación, pues el proyecto ya estaba en marcha y había sido aprobado para GLP. En la actualidad el proyecto tiene una ejecución física y financiera del 90 por ciento. En desarrollo del foro de Auditoría Visible, la alcaldesa anunció que el departamento financiará el 70 por ciento de las acometidas internas de los suscriptores de estratos 1 y 2, en tanto que representantes de Proviservicios explicaron que el GLP reduce los costos para las familias hasta en un 74 por ciento frente a otros combustibles como el gas propano en cilindros y el GLP por cilindros. Para inscribirse o recibir más información del boletín Regalías al día, comunicarse con: Liliana Olarte Ávila Líder de Comunicaciones Dirección de Regalías Email: lolarte@dnp.gov.co Laura Rojas Villamil Asistente de Comunicaciones Email: lrojas@dnp.gov.co Rodrigo Torres Villamil Asistente de Comunicaciones Email: rtorresv@dnp.gov.co