Regalías al día
26 de febrero de 2010
Proyecciones
Por departamentos
Volumen 18 - Año 2 Departamento Nacional de Planeación
Ingresos por regalías para departamentos y municipios aumentarán en un 10 por ciento en 2010 Miles de millones de pesos
4.000
3.000
COMPARACIÓN INGRESOS REGALÍAS 2009 VS INGRESO PROYECTADO 2010 TIPO DE RECURSO 3.331 2009 2010 2.742
El Meta tendrá mayores ingresos por concepto de regalías INGRESOS REGALÍAS 2009 VS INGRESO PROYECTADO 2010 PRINCIPALES DEPARTAMENTOS* 771
Meta
487 687 693
Casanare 2.000
409
La Guajira 837
1.000
Cesar
533 69
127
69
84
20
22
HIDROCARBUROS
CARBÓN
NÍQUEL
METALES PRECIOSOS
OTROS
Gráfico: Dirección de Regalías - DNP.
Como consecuencia de la leve recuperación que experimentan los mercados económicos mundiales y de las expectativas de crecimiento de los países emergentes, se estima que el comportamiento de los precios de los principales recursos naturales no renovables aumentará en 2010 respecto de 2009; es así, como el monto proyectado de los ingresos de regalías girados a las entidades territoriales será de aproximadamente 4,10 billones de pesos en la presente vigencia, lo que representa un aumento de 10 por ciento respecto del año anterior cuando se ubicó en 3,73 billones de pesos. Hidrocarburos En 2010, se espera que los precios del petróleo se encuentren en niveles cercanos a los 75 dólares por barril, cifra mayor que el promedio del WTI de 2009 que se ubicó en 61,7 dólares por barril. Otra razón que estará empujando el aumento de las regalías es el repunte en la producción de petróleo, la cual pasará de 670.000 barriles promedio mensual diario (bpmd) a 800.000 bpmd. Ello significaría aumentos de 20 por ciento de los ingresos de regalías directas derivadas de los hidrocarburos. Carbón Los ingresos generados por la explotación de carbón tendrán una disminución de 36 por ciento, al pasar de 837.000 millones de pesos en el año 2009 a 533.000 millones de pesos en 2010. Lo anterior, es consecuencia de la caída de los precios en 2009, e impacta los ingresos por regalías en 2010, debido al sistema de precios con rezagos utilizado en los contratos de Drummond y Cerrejón Zona Norte. Por esta dinámica también se vio afectado el precio publicado por la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME), con el que se liquidan las regalías del 56 por ciento de la producción nacional.
594 315 389
Esta situación se refleja en La Guajira y Cesar, principales beneficiarios de este recurso, pues se verán afectados entre 2009 y 2010 al caer sus ingresos en el 31 por ciento y el 19 por ciento respectivamente. A este hecho se suma la revaluación del peso frente al dólar que se convierte en un factor que acentúa la tendencia hacia un menor recaudo. Sin embargo, la producción de carbón en Colombia pasará de 72,3 millones de toneladas por año en 2009 a 78 millones de toneladas por año en 2010. Níquel Se estima que en 2010 los precios del níquel base para liquidar regalías estén en niveles cercanos a los 8 dólares por libra en comparación con los 6,8 dólares por libra promedio de 2009. Es así como, estas regalías aumentarán un 38 por ciento, si se tienen en cuenta los 22.223 millones de pesos no girados al municipio de Montelíbano, sumando así en 2009 ingresos por este recurso de 91.652 millones de pesos, lo que se reflejará en mayores ingresos para las entidades territoriales de Córdoba receptoras por este concepto, revirtiéndose así, la tendencia decreciente que se había presentado en el recaudo de los últimos dos años. Metales preciosos Las regalías derivadas por la explotación de estos recursos aumentarán en un 22 por ciento, producto de un esperado año positivo para los departamentos de Antioquia y Chocó, como resultado de los altos precios del oro en los mercados internacionales, pues el mes pasado se pagaban 1.111 dólares por onza, situación que impactará de manera favorable la explotación y el recaudo de estas las regalías. Finalmente, las regalías generadas por recursos como sal, hierro, materiales de construcción y otros aumentarán en 2010 un 10 por ciento.
279 307
Arauca
274 210
Huila
263
Santander
212
Córdoba
221 151 136 109
Tolima 0
100 200 300 400 500 600 700 800 900 1.000
Miles de millones de pesos 2010
2009
* Gobernación y municipios receptores. Gráfico: Dirección de Regalías - DNP.
Los departamentos (Gobernación y sus municipios receptores) que presentarían mayores incrementos de regalías en 2010, son el Meta con un 58 por ciento, seguido de Huila con 30 por ciento, Tolima con 25 por ciento y Santander con 24 por ciento, entidades territoriales que derivan sus ingresos principalmente de la explotación de hidrocarburos. Lo anterior debido a la recuperación de los precios del petróleo, así como, a las inversiones realizadas para aumentar el nivel de producción de los campos ya existentes, a través de operaciones técnicas para su optimización, y gracias al descubrimiento de cerca de 75 nuevos campos petrolíferos pequeños. Así mismo, el departamento de Córdoba incrementaría sus ingresos en un 46 por ciento explicado por la recuperación del precio del níquel. Las regalías de Casanare se estabilizarán al pasar de 693.000 millones de pesos en 2009 a 687.000 millones de pesos en el 2010, debido a que los recursos que retornan de su ahorro en el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (Faep) serán menores que los recibidos en 2009. Entre tanto, Arauca experimentará un descenso del 9 por ciento, toda vez, que sus ingresos en 2009 fueron de 307.000 millones de pesos mientras que el recaudo esperado en 2010 alcanzaría los 279.000 millones. Lo anterior como consecuencia de los incrementos en el ahorro que esta entidad hace en el Faep.
A nivel nacional
Proyecto educativo
Interventoría hace seguimiento a inversión de 22.577 millones de pesos en Melgar, Tolima
Foto. Hernán Jaramillo - Evaluador Técnico IAF Grupo B.
Institución Educativa Gabriela Mistral
Con una inversión que a la fecha alcanza los 22.577 millones de pesos provenientes de regalías directas, en el municipio de Melgar (Tolima) financia la edificación de la Institución Educativa Gabriela Mistral sede la Colina, la cual atenderá una población escolar de 1.800 estudiantes. La Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías realiza un seguimiento detallado a la ejecución de este proyecto, con el fin de contribuir a que se logre el impacto deseado, toda vez que su ejecución ha sufrido varios inconvenientes. La institución fue construida en dos etapas finalizadas el 18 de marzo de 2009, y la inversión fue de 17.802 millones de pesos de las vigencias 2007 y 2008. Pese a ello, en diciembre de 2008 se presentó un deslizamiento de tierra que afectó estructuralmente el edificio, esto representaba un riesgo para los escolares. Este proyecto fue objeto de Auditoría Visible, proceso en el cual se hicieron cuatro foros con todos los actores involucrados con el contrato. Sin embargo, la comunidad y
representantes del Concejo Municipal manifestaron a la IAF su preocupación frente al tema. En consecuencia, la sede Tolima de la interventoría asumió de manera prioritaria el seguimiento del caso. En desarrollo de esta función, se enviaron comunicaciones a la entidad territorial, en las cuales se sugiere que las nuevas instalaciones del colegio no entren en funcionamiento hasta tanto no brinden garantías de seguridad. Asimismo, se solicitó información sobre los procesos que se llevarían a cabo para prevenir deslizamientos de tierra. Para atender este problema, el municipio efectuó una adición de 4.775 millones de pesos de vigencia 2009, distribuidos de la siguiente manera: 251 millones de pesos se asignaron a la realización de un estudio que brindará recomendaciones para el control de la inestabilidad de los suelos; además se hizo una inversión de 2.275 millones de pesos en la construcción de obras y rehabilitación de la Institución. Según la visita realizada por la IAF el 20 de enero, esos trabajos llevan una ejecución física de 30 por ciento y financiera del 10 por ciento. Finalmente, se otorgaron otros 2.249 millones de pesos para la estabilización de los terrenos donde está ubicado el colegio, actividades que presentan un avance físico y financiero del 50 por ciento. Así las cosas, se tiene previsto abrir las puertas de la institución al estudiantado en el segundo semestre de 2010, según manifestó el supervisor de las obras; no sin antes tener la certeza de que tanto alumnos como profesores estarán bajo las condiciones necesarias de seguridad.
257 viviendas de siete veredas del municipio de Ituango en Antioquia ya cuentan con servicio de energía eléctrica
Foto. Simón Serón - Evaluador Socioeconómico IAF Grupo B.
Vivienda electrificada
Tras realizar la evaluación de impacto a la construcción de redes eléctricas en las veredas de Santa Lucia, Las Brisas, El Quindío, Las Cuatro, El Cingo Chorrón, La Cristalina y El Recreo del municipio de Ituango, en Antioquia, el 18 de enero, la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías encontró resultados positivos y un alto nivel de aceptación del proyecto por parte de los 257
familias beneficiarias. Con la ejecución del proyecto de vigencia 2008 y 1.155 millones de pesos provenientes del Fondo Nacional de Regalías, su ejecutor, el municipio de Ituango, mejoró la situación de varias familias, las cuales ahora pueden usar equipos y electrodomésticos que representan un avance significativo en su calidad de vida así como en su competitividad laboral y productiva. Por otra parte, la IAF evidenció la aceptación de la comunidad al pago mensual de sus facturas de energía, toda vez que su valor oscila entre 1.200 y 1.400 pesos, lo cual es equivalente al monto que invertían en un paquete de velas, que normalmente duraba dos o tres días. En ese sentido, la IAF pudo verificar que la población objetivo se está viendo favorecida por la ejecución de este proyecto, cuyo impacto es evidentemente positivo. .
DNP apoya a Fondo Nacional de Calamidades en visitas a proyectos
Foto. Freddy Herrera - Dirección de Regalías.
Construcción de un muro para la protección de la margen derecha río Guadalajara en Buga (Valle).
El Departamento Nacional de Planeación a través de la Dirección de Regalías en compañía del Fondo Nacional de Calamidades inició una serie de visitas a 60 proyectos de atención de desastres en el territorio nacional, en 19 departamentos y 55 municipios, con una inversión de 39.665 millones de pesos del Fondo Nacional de Regalías, con el fin de constatar la necesidad de las obras y de efectuar los trámites para el primer giro de recursos. En la primera visita los departamentos del Valle, Risaralda y Caldas se evidenció que los seis proyectos de esta zona del país, por 4.080 millones de pesos, se ejecutarán conforme a lo viabilizado por el Ministerio del Interior y de Justicia. De otro lado, en Córdoba se inspeccionaron 10 iniciativas, por 7.310 millones de pesos, y no se pudo establecer los términos y condiciones en los que se ejecutarán los proyectos, razón por la cual las entidades territoriales deben subsanarlos para así continuar con los trámites de giro y ejecución.
Auditorías visibles
Inicia cambio en condiciones de salubridad de Puerto Tejada, Cauca
Foto: Laura Rojas – Comunicaciones Grupo B.
Auditoría Visible en Puerto Tejada.
Con compromisos de impacto social y ambiental concluyó el primer foro de Auditoría Visible realizado por la Interventoría Administrativa y Financiera de la Dirección de Regalías al proyecto a las obras de recuperación ambiental del zanjón Oscuro en Puerto Tejada (Cauca), las cuales contemplan la construcción de un colector de aguas residuales, de 30 cámaras de inspección, 30 cajas domiciliarias y de los descoles del drenaje pluvial al zanjón, entre otros. Estas obras están financiadas con 3.540 millones de pesos provenientes del Fondo Nacional de Regalías, que cambiarán las condiciones de salubridad del municipio. Al foro asistieron más de 150 personas. Allí se concertó que el personal que se contrate será residente del municipio. De igual forma, se evaluará la posibilidad de permitir que estudiantes de técnica en construcción civil del Sena realicen sus prácticas en estas obras. Por otro lado, la Alcaldía se comprometió a gestionar recursos para la recuperación paisajística del zanjón, toda vez que esto no se contempla en el proyecto aprobado, pues sólo se está trabajando en el tema ambiental. Además, el contratista donará 2.000 árboles para contribuir con embellecimiento de la zona, reduciendo la posibilidad de que se convierta en terreno de basuras.
Resultados de Auditoría
Beneficios para comunidad educativa en Melgar Tolima, con proyecto de 3.112 millones de pesos
Foto. Hernán Jaramillo - Evaluador Técnico IAF Grupo B.
Obras de las instalaciones de la Institución Educativa Sumapaz sede campestre.
Las obras necesarias para la terminación de la Institución Educativa Técnica Sumapaz Sede Campestre, en Melgar (Tolima), fueron objeto de auditoría visible, el 4 de febrero de 2010, por parte de la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías. Las conclusiones del encuentro fueron positivas, no obstante surgieron compromisos fundamentales para dar cumplimiento total al alcance del contrato. Esta inversión tiene un valor de 3.112 millones de pesos provenientes de regalías directas del municipio, y beneficiará a 1.500
estudiantes. A la fecha cuenta con un avance físico de 52 por ciento y una ejecución financiera de 48 por ciento. Según la evaluación técnica efectuada por la IAF, hasta el momento el proyecto se ha desarrollado sin inconvenientes. Sin embargo, durante la auditoría se acordó que la Alcaldía gestionará con la Corporación del Tolima la consecución de la información necesaria para proceder con la terminación de la planta de tratamiento de aguas residuales del colegio, toda vez que el contrato contempla estas obras y no se cuenta con los planos record que permitan determinar qué ítems específicos se deben ejecutar para dar cumplimiento a este punto. También, para atender, las solicitudes de los profesores y estudiantes que asistieron al foro, el municipio se comprometió a analizar los diseños y el presupuesto para la construcción de las cubiertas para las canchas deportivas de la institución, lo cual no hace parte del alcance del contrato, pero brindará un gran beneficio a la comunidad. Finalmente, el contratista aceptó realizar una siembra de árboles en coordinación con el plan de arborización del colegio.
Por orden judicial, suspendida construcción de alcantarillado en San Francisco, Putumayo
Purificación - Tolima
Auditoría Visible mejoró calidad de proyectos de acueducto El 5 de febrero, se llevó a cabo el último foro de auditoría visible a siete proyectos de acueducto y alcantarillado en Purificación, Tolima. A través de esta estrategia de control social, la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) recomendó técnicas para mejorar la calidad de las obras y generó compromisos frente a las necesidades y sugerencias tanto de los contratistas como de los beneficiarios. Estos contratos se desarrollan en el marco de un convenio financiado con 2.996 millones de pesos provenientes de regalías directas del municipio y 267 millones de pesos aportados por la Federación de Cafeteros. Durante el foro, se verificó el cumplimiento de la mayoría de los acuerdos de reuniones anteriores. Las obligaciones pendientes, al igual que los nuevos compromisos asumidos por el interventor y los contratistas, como la instalación de un regulador eléctrico para el tanque de la vereda El Baurá; la capacitación a los presidentes de Junta de Acción Comunal y por lo menos a tres fontaneros por proyecto sobre el mantenimiento de las plantas de tratamiento; la limpieza de obras, y las pruebas hidráulicas, se realizarán antes de la liquidación del contrato, en abril.
Boyacá
En segundo semestre de 2010 llegaría gas natural al Valle de Tenza
Al momento de hacerse efectiva la decisión de tutela que ordenó la suspensión del proyecto éste arrojaba una ejecución física del 40 por ciento y financiera de 50 por ciento.
Foto. Rodrigo Torres. Comunicaciones IAF - Grupo C.
Más de 130 beneficiarios en el foro de Auditoría Visible en el cual se explicó el estado actual del proyecto.
Un juez de la República ordenó el 17 de diciembre de 2009, mediante el fallo de una tutela, suspender la ejecución de las obras de construcción del alcantarillado sanitario en el municipio de San Francisco, alto Putumayo, cuya inversión alcanza 1.259 millones de pesos de las regalías del departamento de 2008 para beneficiar a sus 7.000 habitantes. La acción judicial fue instaurada por uno de los proponentes quien consideró que en desarrollo de la licitación le fueron vulnerados sus derechos a la igualdad y al debido proceso. Según dijo el demandante, el consorcio ganador no reunía los requisitos de experiencia. En concepto de la administración municipal no hubo irregularidad alguna.
El alcalde local explicó que la decisión definitiva sobre esta acción de tutela tardará por lo menos cuatro meses, lo que significaría una suspensión del proyecto al menos hasta abril del 2010. También agregó que adelanta las acciones legales correspondientes para reanudar la ejecución de las obras, “pues el fallo de tutela favoreció el interés particular sobre el general de la comunidad”. El alcalde se comprometió con la Dirección de Regalías y con la comunidad a que, una vez se levante la orden de suspensión de las obras, culminará el proyecto en un plazo máximo de tres meses. De otra parte, durante un foro de Auditoría Visible realizado el 11 de febrero, el DNP manifestó que en la planeación de este proyecto pudieron presentarse fallas, pues el municipio de San Francisco construyó primero la planta de tratamiento sin estar terminados los colectores del alcantarillado. Además, no cuenta aún con los permisos necesarios de Corpoamazonia para el vertimiento de las aguas tratadas a los ríos de la región. Los representantes de la Administración Municipal se comprometieron a adelantar los trámites necesarios.
Foto. Rodrigo Torres. Comunicaciones IAF- Grupo C.
Masiva participación de la comunidad beneficiaria en el Valle de Tenza (Boyacá).
Alrededor de 200 beneficiarios del proyecto para el suministro de gas natural en cinco municipios del Valle de Tenza asistieron al foro de Auditoría Visible realizado por el DNP el 29 de enero en Tenza. Los representantes del departamento de Boyacá y de la empresa contratista Publiservicios revelaron a los beneficiarios de Garagoa y Tenza que en el segundo semestre de 2010 entraría en operación el servicio para los primeros usuarios que se conecten a las redes domiciliarias. Las siguientes comunidades beneficiadas serán las de La Capilla y Sutatenza. La última población hasta la que llegará la red (a más tardar en abril de 2011) será Guateque. El proyecto que busca beneficiar a 7.247 familias, tiene un valor de 18.393 millones de pesos, de los cuales 7.994 millones de pesos son cofinanciados con recursos del Fondo Nacional de Regalías de 2008 y 2009. A la fecha de la Auditoría Visible la ejecución física del proyecto llega al 40 por ciento y la financiera al 75 por ciento.
Norte de Santander
Alto Putumayo
Estudiantes de Tibú estrenarán en Semana Santa nueva infraestructura educativa financiada con regalías
Foto. Rodrigo Torres. Comunicaciones IAF – Grupo C.
Construcción de nuevas aulas en la Escuela Francisco José de Caldas de Tibú, Norte de Santander.
Un avance del 60 por ciento en su ejecución física y financiera arroja el proyecto para la ampliación de la planta física de la Escuela Francisco José de Caldas contratada por la administración del municipio de Tibú (Norte de Santander), con una inversión total de 584 millones de pesos de las regalías directas del municipio que recibió en 2009. La iniciativa, que beneficiará a 150 estudiantes, contempla la construcción de dos aulas nuevas, una sala de sistemas e informática y una batería sanitaria en el segundo piso de la
institución educativa. En desarrollo de un foro de Auditoría Visible el 4 de febrero, la Interventoría Administrativa y Financiera de la Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación (DNP), señaló que la estructura y el cronograma del proyecto cumplen las condiciones técnicas y los plazos estipulados. Expresó además su preocupación por la escasa señalización de la obra y la falta de protección para los trabajadores. Al respecto, el contratista se comprometió a mejorar las condiciones de seguridad, en tanto que el interventor técnico manifestó que las obras estarán listas para ser puestas a disposición de los estudiantes al regreso del receso de Semana Santa. Finalmente, la Secretaría de Obras de Tibú se comprometió con los padres de familia de la escuela a construir una rampa para alumnos discapacitados, ya que ésta no fue incluida en los diseños iniciales.
Tras dos años en obra, entró en funcionamiento alcantarillado en corregimiento Reyes Campo Dos de Tibú problemas encontrados en los proyectos de desarrollo social”.
Foto. Rodrigo Torres. Comunicaciones IAF - Grupo C.
Foro de cierre para entrega de alcantarillado sanitario a la comunidad.
Alrededor de 500 usuarios se benefician actualmente de la entrada en funcionamiento del alcantarillado sanitario construido en el corregimiento Reyes Campo Dos del municipio de Tibú (Norte de Santander), financiado con recursos de regalías del municipio por 2.209 millones de pesos de la vigencia 2007. En desarrollo de un foro de cierre de Auditoría Visible organizado por la Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación (DNP), la comunidad manifestó su gratitud por la terminación exitosa de las obras. Uno de los líderes comunitarios afirmó que “si el Departamento Nacional de Planeación no viene a Tibú se quedan sin resolver los
En efecto, las obras del alcantarillado estuvieron suspendidas durante cuatro meses debido a que los diseños iniciales fueron modificados por petición directa de los beneficiarios quienes manifestaron que era más conveniente llevar las aguas residuales del corregimiento hacia el caño La Vieja y no hacia el río Sardinata. La Dirección de Regalías recomendó al municipio garantizar el cumplimiento del principio de transparencia y libre concurrencia en los procesos de selección, pues la apertura de este proceso se hizo efectiva el 6 de noviembre de 2007 a las ocho de la mañana y, posteriormente se programó la visita de obra obligatoria para las 10 de la mañana del mismo día. Esa medida pudo haber cerrado la posibilidad de participación a eventuales interesados en el proceso. De otro lado, el secretario de Obras de Tibú, señaló que el municipio adelanta los trámites para entregar la administración del nuevo sistema de alcantarillado a la Empresa de Servicios Públicos de la entidad.
Presunta falta de planeación en mejoras de acueducto en Colón
Foto. Rodrigo Torres. Comunicaciones IAF - Grupo C.
Foro de Auditoría Visible con la comunidad de Colón, en el alto Putumayo.
La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación (DNP) evalúa la presunta falta de planeación en el proyecto para el mejoramiento del acueducto en el casco urbano del municipio de Colón, en el alto Putumayo, que busca mejorar la cobertura para 3.012 habitantes con una inversión de 511 millones de pesos de regalías del departamento de la vigencia 2008. El DNP le realizó a este proyecto un foro de Auditoría Visible el 11 de febrero, en el cual se hizo evidente un retraso en la ejecución física de la obra que apenas completa el 2 por ciento frente a una programación del 30 por ciento. De acuerdo con el interventor técnico del proyecto, el retraso se debe, en parte, a factores como la ausencia de redes catastrales en el municipio, lo que generó un inventario errado de elementos y tubería por reponer. Además, se detectaron fallas en el sistema de viabilización de proyectos en la Secretaría de Infraestructura del departamento. El representante de dicha entidad admitió los errores en la formulación del proyecto y se comprometió a colaborar con la administración de Colón para llevar la obra a feliz término. Adicionalmente, la iniciativa no contempla la construcción de las redes domiciliarias para los nuevos usuarios que pudieren conectarse a la red de agua potable. A pesar de las demoras, el contratista y el interventor se comprometieron en el foro a terminar la obra en dos meses. Para inscribirse o recibir más información del boletín Regalías al día, comunicarse con: Liliana Olarte Ávila Líder de Comunicaciones Dirección de Regalías Email: lolarte@dnp.gov.co Laura Rojas Villamil Asistente de Comunicaciones Email: lrojas@dnp.gov.co Rodrigo Torres Villamil Asistente de Comunicaciones Email: rtorresv@dnp.gov.co