Regalías al día
23 de marzo de 2010
Financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalías
Vigencias 2002 - 2009
Volumen 19 - Año 2 Departamento Nacional de Planeación
Departamento Nacional de Planeación visitó 12 proyectos en el margen del río Magdalena por $207.617 millones 1
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El Departamento Nacional de Planeación a través de la Directora de Regalías, Amparo García Montaña; el Líder General de la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) del DNP - Grupo B, Felipe Márquez Calle; y el Asesor de la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas, Ricardo Gómez Jiménez, en compañía del director de Cormagdalena, Juan Gonzalo Botero; y de personal del Fondo Nacional de Calamidades del Ministerio de Interior y de Justicia recorrieron durante dos días 12 proyectos en los departamentos de Santander, Bolívar, Cesar y Magdalena para verificar su estado y la necesidad de nuevas inversiones.
Fondo Nacional de Regalías asignó $2,5 billones para 1.058 proyectos a nivel nacional DISTRIBUCIÓN POR ASIGNACIONES ARAUCA CASANARE LA GUAJIRA DISTRITO CAPITAL GUAINÍA PUTUMAYO QUINDIO UAESPNN VAUPÉS VICHADA META RISARALDA AMAZONAS CESAR GUAVIARE CAQUETA NORTE DE SANTANDER CALDAS CHOCO SAN ANDRÉS HUILA TOLIMA NACIONAL CAUCA PLANIEP CUNDINAMARCA BOYACA VALLE DEL CAUCA NARIÑO CÓRDOBA MAGDALENA INGEOMINAS BOLIVAR SUCRE ANTIOQUIA ATLÀNTICO SANTANDER CORMAGDALENA
438 2.766 2.872 4.793 5.396 6.586 8.321 8.387 9.210 14.422 14.649 16.896 20.218 29.332 32.674 34.868 43.761 48.463 49.251 52.466 53.019 59.175 68.650 72.569 72.705 81.924 87.517 91.311 93.923 96.970 99.376 102.942 111.565 119.790 121.759 133.016 176.890 471.475
Gráfico: Dirección de Regalías – Subdirección de Proyectos.
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Tales proyectos están siendo financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalías por 207.617 millones de pesos y ejecutados por Cormagdalena mediante construcción diques y muros de concreto o realce de los existentes para controlar inundaciones, también mediante limpiezas de los caños para facilitar el drenaje de las aguas lluvias, obras de taponamiento y de protección en las orillas del río, entre otras obras. 6
Durante el recorrido la Directora de Regalías manifestó con preocupación que las obras de protección hechas en municipios como Magangué, El Plato y Calamar estén cubiertas de basura, por lo que le sugirió a Cormagdalena expedir una comunicación dirigida a los alcaldes para evitar que la población las tome como botaderos de basura. Durante el recorrido el personal del Departamento Nacional de Planeación efectuó una primera visita a las obras de construcción del sistema de acondicionamiento ambiental y de navegación del Canal del Dique, las cuales son financiadas con 130.236 millones de pesos del Fondo Nacional de Regalías; con recursos del Ministerio de Transporte, que ascienden a 56.511 millones de pesos; y con una contraprestación portuaria de Cartagena, por 34.785 millones de pesos, para un valor total invertido de 221.532 millones de pesos, en las vigencias 2010, 2011 y 2012.
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El Departamento Nacional de Planeación informó, a través de la Dirección de Regalías, que el Fondo Nacional de Regalías asignó 2,5 billones de pesos, entre la vigencia 2002 a 2009, para 1.058 proyectos en los 32 departamentos del país. La mayor asignación fue para Cormagdalena con 471.475 millones de pesos, seguida por Santander con 176.890 millones de pesos; por sectores, la mayor asignación fue otorgada para proyectos de agua potable y saneamiento básico, 713.447 millones de pesos. (Ver gráfico asignaciones por sector). Sin embargo, se han presentado dificultades en la ejecución de los proyectos, pues una vez iniciados los proyectos se presenta la necesidad de ajustar o reformular los mismos debido a que los diseños, presupuestos y demás componentes básicos de la formulación está desactualizada o se ha modificado la problemática al momento de iniciarse los mismos, hechos que generan atrasos en los cronogramas previsto y en la entrega de las obras a las comunidades beneficiarias. Adicionalmente, se ha identificado que la interventoría técnica de los proyectos recae en personas que no cumplen con el perfil adecuado. ASIGNACIONES POR SECTOR VIVIENDA URBANA SALUD 3% MINAS 3% 4%
GAS 2%
PRES. MEDIO AMBIENTE 4%
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ASIS. HUMANITARI A 2%
CULTURA 0,04% AGRICULTU RA 0%
AGUA POT Y SAN. AMB. 28%
EDUCACIÓN 7%
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Fotos. Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas. 1. Salida de Barrancabermeja. 2. Estado de obras en Barrancabermeja. 3. Erosión del río y el municipio de San Pablo (Bolívar). 4. Obras de cerramiento Caño Barbudo (Bolívar). 5. Obra municipio de Simití (Bolívar). 6. Construcción muro de protección en Gamarra (Santander). 7. Obras en Magangué (Bolívar). 8. Obras de protección en el municipio El Plato (Magdalena). 9. Obras en el municipio de Calamar (Bolívar). 10. Canal del Dique.
TRANSPORT E 28%
VIVIENDA RURAL 7% ENERGÍA 12%
Gráfico: Dirección de Regalías – Subdirección de Proyectos.
Bolívar
Cesar
Presuntas irregularidades en construcción de baterías sanitarias en La Jagua de Ibirico
Foto. Rodrigo Torres. Comunicaciones – IAF Grupo C. Batería sanitaria construida en sitio deshabitado.
La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación (DNP) detectó presuntas irregularidades en aspectos técnicos y de planeación en el proyecto para la construcción de 406 unidades sanitarias en el área rural del municipio de La Jagua de Ibirico (Cesar), el cual contó con una inversión de 9.800 millones de pesos de las regalías directas del municipio de 2008 y que a la fecha se están entregando las obras. En una visita técnica la Interventoría Administrativa y Financiera del DNP identificó que las baterías sanitarias fueron construidas en sitios aislados de las viviendas; en otros casos, en terrenos y parcelas sin vivienda, como potreros, campos de cultivos; además, algunas se encuentran en estado de abandono, saqueadas, o empleadas como depósito de insumos agrícolas. Actualmente, una presunta irregularidad se encuentra en proceso de reporte ante los organismos de control por cuanto han sido demolidas cerca de 13 unidades sanitarias como consecuencia de su mala ubicación, lo que en concepto de la Dirección de Regalías podría afectar el patrimonio público. Adicionalmente, ni el contratista, ni la entidad
territorial se han pronunciado frente al tema. Otra presunta irregularidad evidenciada por la Interventoría de la Dirección de Regalías tiene que ver con el presunto desconocimiento del objetivo del proyecto, pues se evidenciaron casos en que los beneficiarios de las unidades sanitarias no corresponden a los previstos en el proyecto de inversión. Evaluadores técnicos del DNP evidenciaron, así mismo, que el tipo de baldosín instalado en algunas baterías sanitarias no cumple el requisito de ser antideslizante y para tráfico pesado tal como lo exige contrato. Además, no se construyeron andenes de acceso y corredores perimetrales y los muros de los baños y de los pozos sépticos se hicieron en ladrillo de barro, debiendo haberse construido en bloques de concreto. En el proceso constructivo se evidenció también el incumplimiento de las normas de sismo resistencia. Se observaron también presuntas falencias en los diseños pues hay unidades sin ventilación, ni iluminación natural, las tejas no están aseguradas en forma adecuada y no existe uniformidad en la estructura de madera de los techos.
Foto. Rodrigo Torres. Comunicaciones – IAF Grupo C. Batería sanitaria construida en sitio deshabitado.
Infraestructuras educativas en El Yopal funcionamiento después de estar en abandono
Foto. Edwin Cubides – IAF Casanare. Mejor infraestructura en colegios de la capital.
Los 4.110 niños y 350 adultos que reciben clase en cinco instituciones educativas de El Yopal (Casanare), comenzaron el año con aulas, restaurantes, escenarios deportivos y unidades sanitarias en mejores condiciones de infraestructura tras una inversión de 2.539 millones de pesos de las regalías directas del municipio, vigencia 2008 y 2009. Precisamente, en un foro de cierre realizado el 24 de febrero se evidenciaron las
entraron
en
mejoras de las sedes educativas de la capital de Casanare, efectuadas con recursos de regalías, pues gracias a esta inversión cuentan con salones iluminados, unidades sanitarias completas, canchas cubiertas y seguras, además de restaurantes escolares que garantizan la adecuada atención de los menores de edad, así como de los adultos que reciben clase los fines de semana.
Foto. Edwin Cubides – IAF Casanare. Cacha de juegos para los estudiantes.
Mejoras en la vía beneficia a 16.000 habitantes del sur de Cartagena
Foto. Rodrigo Torres. Comunicaciones IAF – Grupo C. Mejoramiento de la vía de acceso (imágenes antes y después).
Un año tomó el mejoramiento de la vía de acceso que beneficia a 16.000 habitantes del sector de San José de los Campanos al sur de Cartagena, Bolívar, proyecto que tuvo una inversión de 1.186 millones de pesos, de los cuales 500 millones de pesos son de las regalías directas de 2008. El Departamento Nacional de Planeación acompañó, el 15 de febrero, en la realización de un foro de cierre de Auditoría Visible en el que se evidenció que se cumplieron las especificaciones técnicas del proyecto que contemplaba la pavimentación en concreto rígido de la entrada principal del sector y que a la fecha del foro arrojaba una ejecución física y financiera del 100 por ciento.
Casanare
Mejoran condiciones de las baterías sanitarias en Paz de Ariporo
Foto: Rodrigo Torres. Comunicaciones IAF – Grupo C. Batería sanitaria con mejoras en proceso de construcción y acabados.
La administración de Paz de Ariporo (Casanare) mejoró las condiciones de construcción de algunas de las 56 unidades sanitarias financiadas con recursos de regalías directas de 2008 por 695 millones de pesos que beneficiará a 252 habitantes del área rural, según comprobó el Departamento Nacional de Planeación en el foro de cierre de Auditoría Visible efectuado en febrero de 2010. Estas acciones las llevó a cabo después de ser alertada por la comunidad, así como por el DNP y por el Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupción. Los evaluadores técnicos de ambas entidades viajaron más de 10 horas con el fin de verificar que fueran corregidas las deficiencias en aspectos como la instalación de lavamanos y de sanitarios. Otro proyecto financiado con recursos de regalías directas del municipio y revisado por el DNP, fue la construcción y ampliación del acueducto y del alcantarillado de los sectores de La Granja y La Fragua, con una inversión de 1.867 millones de pesos, que beneficiará a 3.600 habitantes, el cual cumplió con las características técnicas de construcción.
Meta
Cauca
Colapsaron unos contenedores de piedras retenidas con malla de alambre construidos en el río Guamal
Foto. Adrián Mendoza –IAF Grupo B - Sede Meta. En el sector Vereda la Isla en el río Guamal, se observa el colapso.
La Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías reportó tres presuntas irregularidades por problemas en proyectos en el contrato “Construcción de gaviones (contenedores de piedras retenidas con malla de alambre) en el río Guamal sector vereda La Isla, margen derecha aguas abajo, y río Humadea, margen derecha vereda La Esperanza”, en Guamal (Meta). Estas obras de contención, que requirieron una inversión de 1.466 millones de pesos de regalías directas del departamento de vigencia 2008, fueron realizadas bajo urgencia manifiesta, con el fin de contrarrestar los efectos del invierno que aquejaba al municipio. La IAF notificó que la ejecución física y financiera ya es del 100 por ciento, no obstante las estructuras colapsaron. La primera presunta irregularidad fue
reportada por incumplimientos y retrasos en el proyecto. La IAF indicó que, pese a que el contrato fue suscrito el 5 de septiembre de 2008 y terminado en diciembre del mismo año, a la fecha las obras presentan incumplimientos, ya que algunos gaviones en las veredas de la Isla y Las Villas han colapsado. En consecuencia, la urgencia manifiesta no alcanzó los objetivos propuestos y la población de Guamal, que asciende a cerca de 9.000 habitantes, continúa expuesta a una emergencia por el desbordamiento de los ríos. De acuerdo con la evaluación técnica de la IAF, la debilidad de las estructuras se debe a la falta de estudios previos. Asimismo, el interventor técnico del contrato señaló que nunca existieron diseños precisos, que permitieran respaldar una ejecución eficiente de las obras. Este hecho constituye otra presunta irregularidad, ya que el contrato lo exigía en una de sus cláusulas. Adicionalmente, la IAF identificó una tercera presunta irregularidad por mala calidad en las obras. Tal y como afirmó el interventor técnico, la cimentación de los gaviones no fue suficiente para contrarrestar el potencial del río; es decir, su ejecución no fue idónea y la estructura que aún se encuentra en pie corre el riesgo de romperse.
Comunidad de Villavicencio exige mejoras en la prolongación de la vía del barrio Marco Antonio Pinilla la obra por parte de la entidad territorial. Una de las principales necesidades identificadas es la construcción de unas cintillas en concreto en los bordes de la vía que son atravesados por otras carreras, con el fin de proteger el asfalto, especialmente en época de invierno.
Foto. Eduardo Cruz – Grupo B - Sede Meta. Vía Los Maracos con su ciclorruta.
El pasado 19 de febrero, la Interventoría Administrativa y Financiera de la Dirección de Regalías realizó, con la participación de líderes sociales de Villavicencio (Meta), una visita técnica al proyecto vial en el sector barrio Marco Antonio Pinilla - Camino Ganadero”, por 7.260 millones de pesos de recursos de regalías directas del departamento, el cual ya completó el 100 por ciento de ejecución. El resultado del recorrido fue positivo, ya que gracias al acompañamiento de la comunidad se identificaron algunos inconvenientes, que deben ser resueltos por el contratista antes de la firma de recibimiento de
Otra preocupación es que la vía presenta en algunos sectores acumulaciones de agua, razón por la cual el contratista efectuará los arreglos respectivos. De otra parte, se identificó que las rejillas de los sumideros eran demasiado grandes y no bloqueaban el acceso de hojas y basuras. Dado que esas fueron las rejillas contratadas y no es posible cambiarlas, se llegó al acuerdo de que el contratista limpiará los sumideros y, por su parte, la comunidad colocará un angeo que mejorare el aseo de los mismos. El contratista se comprometió a reponer las placas de los andenes que se encuentran fragmentadas; a cambiar las tapas de las alcantarillas en mal estado; y a reemplazar 25 palmas que adornan la vía, pues se encuentran deterioradas por el verano y por actos de bandalismo.
Intermitencia en el servicio de acueducto en Piamonte
Foto. William Buitrago, IAF - Grupo B. Los beneficiaros expresaron que se presentan intermitencias constantes.
La Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) de la Dirección de Regalías visitó la construcción de la IV etapa del acueducto regional Bajo Piamonte (Cauca), proyecto que ampliará la cobertura del servicio, dado que beneficiará a 280 familias del área rural, asentadas en lugares de difícil acceso y dispersos en el sur del municipio. Las obras cuentan con una inversión de 576 millones de pesos, de los cuales 354 millones de pesos son recursos de regalías directas del municipio. El contrato está ejecutado en un 100 por ciento y ya fue liquidado, pero al momento de la visita los líderes comunitarios manifestaron fallas en la prestación del servicio. Los beneficiaros expresaron que se presentan intermitencias constantes ocasionadas por rupturas en diferentes puntos del trazado de la tubería. Por este motivo, la IAF monitoreará, junto con la comunidad, el funcionamiento del sistema, con el fin de solicitarle a la administración las reparaciones requeridas durante la vigencia de las pólizas que ampararon el contrato y sobre las cuales se pueden ejercer acciones legales.
Antioquia
En vigencias 2008 y 2009 se han identificado 318 irregularidades La Interventoría Administrativa y Financiera de la Dirección de Regalías ha detectado 318 presuntas irregularidades en el uso de los recursos de regalías, para las vigencias 2008 y 2009, en siete municipios del departamento de Antioquia, con corte al 22 de febrero de 2010. Yondó es la entidad territorial donde más irregularidades se han reportado; según indicadores de la IAF, presenta 196. Le sigue Tarazá, con 57; Maceo, con 44; Puerto Nare, con 13; Cáceres, con 4; Segovia, con 3; y Remedios, con 1. Las irregularidades más recurrentes, con más del 50 por ciento de incidencia, se dieron por violación a la Ley de Regalías (presunto uso indebido en gasto de funcionamiento u operación, y manejo irregular de cuentas), seguidas por faltas en la contratación, manejo indebido del presupuesto y problemas en los proyectos. Es de aclarar que el 95 por ciento del total reportado corresponde a irregularidades identificadas en la vigencia 2008, el 5 por ciento restante, a la vigencia 2009.
Apoyo al Fondo Nacional de Calamidades
Dirección de Regalías acompañó visitas en cinco departamentos a 26 proyectos financiados con regalías
Magdalena
Después de cuatro años listas instalaciones del Colegio San Pedro de La Sierra en Ciénaga
Foto. Dirección de Regalías – Subdirección de Proyectos. Izquierda, Dragado sector del río Manzanares en Santa Marta (Magdalena); Centro, gradas agrietadas en el municipio de El Peñón (Bolívar); Derecha, vivienda cercana a la quebrada Las Cruces – San Vicente de Chucurí (Santander).
El Departamento Nacional de Planeación a través de la Dirección de Regalías en compañía del Fondo Nacional de Calamidades del Ministerio de Interior y de Justicia, continuó con las visitas a los proyectos de atención de desastres en el territorio nacional. En esta oportunidad visitó 26 proyectos en los departamentos de Atlántico, Bolívar, La Guajira, Magdalena y Santander donde evidenció que todos los proyectos ya fueron adjudicados, pero que presentan deficiencias en el diseño y planos de detalle para el control y seguimiento. En Barranquilla y Luruaco no se pudo realizar la inspección de campo, dado que no se contó con la documentación técnica, ni con el personal de estos municipios. Por su parte, el personal de la Dirección de Regalías identificó en la visita que el alcance del proyecto de dragado del río Manzanares, viabilizado por el Fondo Nacional de Calamidades, ya estaba contemplado en un proyecto de dragado aprobado por el Fondo Nacional de Regalías (FNR) para que la Corporación Autónoma Regional del Magdalena
(Corpamag) lo ejecutara, razón por la cual el municipio de Santa Marta está revisando el alcance del mismo. Vale mencionar que en algunos de los proyectos ya han adelantado trabajos como en los casos de Barranquilla y Ariguaní. En el municipio de El Peñón (Bolívar), por ejemplo, se identificó que en la recuperación de la orilla en el sector crítico del corregimiento de El Peñoncito, se presenta un severo proceso erosivo hecho que produjo el agrietamiento de las gradas del puerto de El Peñón. En San Vicente de Chucurí (Santander) se evidenció la urgencia de recuperar el cauce de las quebradas Las Cruces, Los Venados y del rio Chucurí y de priorizar la intervención en la quebrada Las Cruces, pues algunas construcciones ya han sido afectadas considerablemente. En general todos los proyectos deben enviar la documentación al Fondo Nacional de Calamidades para continuar con el giro de los recursos. Además, algunos deben ajustar sus diseños.
Convenio Ecopetrol-DNP-IFC para el Fortalecimiento Municipal ha mejorado las inversiones de regalías
Foto. Oficina de Comunicaciones DNP. El DNP, la IFC, las firmas extractivas, los Comités de Seguimiento a las Regalías intercambiaron conocimientos para mejorar uso de regalías.
La directora de Regalías del Departamento Nacional de Planeación, Amparo García Montaña, se reunió en febrero con representantes de la Corporación Financiera Internacional (IFC) del Banco Mundial, Ecopetrol, la Cámara Asomineros de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (Andi), la compañía minera canadiense Greystar Resources Ltd., Occidental de Colombia, los Comités de Seguimiento a la Inversión de Regalías (Csir) y el Alcalde de Maní (Casanare), para compartir experiencias sobre cómo mejorar la inversión de las regalías, al igual que su control y vigilancia.
Durante la reunión el alcalde de Maní, Javier Montoya, expuso los avances en coberturas logrados en el municipio después del acompañamiento realizado en el marco del convenio para el fortalecimiento institucional de las entidades territoriales para el correcto uso e inversión de las regalías entre la IFCEcopetrol y el Departamento Nacional de Planeación. Así mismo, el representante de los Csir expuso las iniciativas para generar capacidades de autogestión y control social en las comunidades, mediante la conformación de veedurías ciudadanas. Los resultados de las experiencias han generado nuevos proyectos, como lo es el caso de la compañía Greystar, cuyo representante resaltó que mediante su programa de responsabilidad social y con apoyo de IFC se buscará mejorar las competencias gerenciales en el municipio de California (Santander) para la gestión municipal de la inversión de las regalías, de tal forma que contribuya a maximizar el impacto positivo en la calidad de vida de su población. La reunión finalizó con el compromiso de respaldo por parte de IFC para continuar apoyando este tipo de iniciativas.
Foto. Dirección de Regalías. Fachada exterior del colegio.
El Departamento Nacional de Planeación a través de la Dirección de Regalías visitó el proyecto de construcción, remodelación y adecuación del Colegio Agropecuario San Pedro de La Sierra, en el municipio de Ciénaga (Magdalena), que contó con una inversión de 1.034 millones de pesos de regalías directas del municipio, que beneficiará a 1.500 estudiantes. Durante la visita se evidenció que la obra del Colegio San Pedro de la Sierra se encuentra en buenas condiciones, teniendo un avance físico del 99 por ciento y financiero del 100 por ciento. Adicionalmente, se identificó que el retraso de la terminación de las obras para este proyecto de vigencia 2006, obedeció a inconvenientes con el contrato de interventoría técnica, porque la firma no hizo presencia en la obra y ello dificultó su recibo. De igual manera, se efectuó el foro de cierre de Auditoría Visible del proyecto donde el contratista de la obra se comprometió a entregar los últimos detalles pendientes antes de finalizar febrero, hecho que se cumplió según una visita realizada por la interventoría Administrativa y Financiera a cargo de BDO Concol y el profesional de la Cámara de Comercio de Santa Marta. Para inscribirse o recibir más información del boletín Regalías al día, comunicarse con: Liliana Olarte Ávila Líder de Comunicaciones Dirección de Regalías Email: lolarte@dnp.gov.co Laura Rojas Villamil Asistente de Comunicaciones Email: lrojas@dnp.gov.co Rodrigo Torres Villamil Asistente de Comunicaciones Email: rtorresv@dnp.gov.co