24 de diciembre de 2010 Volumen 26 - Año 2 Ola invernal
Proyectos VIS en vilo por no acatar comentarios del DNP
Más proyectos
Menos desastres tras obras de mitigación y protección
Foto. Rodrigo Torres V.- Comunicaciones IAF. Dragado del río Pamplonita en Cúcuta (Norte de Santander). Foto. Rodrigo Torres Villamil - Comunicaciones IAF Inundaciones zona rural municipio de Talaigua Nuevo (Bolívar), en donde no se ha culminado ninguna vivienda.
La última ola invernal que golpeó al país fue en los años 2006 y 2007 y desde entonces el Fondo Nacional de Regalías ha aprobado proyectos de vivienda rural en el territorio nacional. Sin embargo, en abril de este año, la Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación realizó un recorrido por los departamentos beneficiarios de éstos recursos para advertir sobre los retrasos y los problemas que tenían varios de ellos; sin embargo, en algunos casos no se reportan mejoras. Desde 2007 se ha aprobado la construcción de 14.410 viviendas y hasta ahora se han terminado de construir 1.712 en departamentos como Sucre, Tolima, Córdoba, Huila, Valle del Cauca, Caldas, Nariño, Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cundinamarca, Cesar, Atlántico, Magdalena y Santander. A la fecha deben iniciar obra 1.869 soluciones. En total el Fondo Nacional de Regalías aprobó $154.601 millones para invertir en viviendas a través de 136 proyectos que beneficiarán 130 municipios de 15 departamentos colombianos. Según las cifras hasta ahora hay un avance físico de obras del 10 por ciento, si se promedian todos los proyectos de vivienda rural que se han aprobado. Los mayores retrasos se observan en el departamento de Bolívar en los municipios de El Guamo, María La Baja, Calamar, Córdoba, Margarita y Arjona, en donde los contratistas, en su mayoría organizaciones sin ánimo de lucro (Coliman - Funvima - Funeal - Fundación Ágora), abandonaron los proyectos y no hacen presencia en la zona Por esta razón se han reportado 21 presuntas irregularidades a los organismos de control asociadas con retrasos en la ejecución y fallas en la supervisión idónea por parte de los
Foto. María Antonia Rodríguez - Grupo Móvil IAF. Municipio de Sucre, Sucre donde las viviendas se construyeron en terrenos vulnerables a inundaciones y con materiales artesanales.
municipios para lograr el cumplimiento oportuno del contrato. Adicionalmente, las administraciones de Arjona, Calamar y San Fernando, Bolívar, iniciaron procesos sancionatorios o de incumplimiento en contra de los contratistas. Otro de los departamentos con problemas es Sucre, donde se invirtieron más de 21.600 millones de pesos para proyectos de vivienda rural. Allí se aprobaron proyectos para construir 2.580 casas y a la fecha se han entregado 384. Adicionalmente, durante una visita que adelantó la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) al municipio de Sucre se evidenció que algunas viviendas entregadas no cuentan con los estándares de calidad, porque se construyeron con materiales artesanales y están ubicadas en zonas de inundaciones. Pero también hay casos positivos. En el municipio de Puerres (Nariño), se está cumpliendo con el porcentaje de ejecución y las casas cuentan con unos buenos estándares de calidad, según pudo comprobar la IAF en una visita que adelantó el 23 de noviembre de este año. Hasta el momento se ha adelantado el 40,9 por ciento de la ejecución con la entrega de 45 viviendas.
Foto. Rodrigo Torres Villamil - Comunicaciones IAF En el municipio de Calamar, Bolívar, no ha sido entregada ninguna vivienda.
Los habitantes de Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios y El Carmen en Norte de Santander han visto reducidos los impactos de la reciente ola invernal con la culminación del proyecto para la protección y mitigación de riesgos naturales que tuvo una financiación de 7.999 millones de pesos de las vigencias 2007, 2008 y 2009 de las regalías directas de la Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental (Corponor). A pesar de algunas recomendaciones del DNP en aspectos técnicos y constructivos, las obras mitigaron la erosión provocada en las márgenes de los ríos Táchira y Pamplonita, así como de la Quebrada Grande.
Inversión de regalías redujo el impacto de invierno en Honda
Foto. Eduardo Hernández.- Comunicaciones IAF. Obras de protección y contención del río Gualí.
Pese a que la creciente del río Gualí causó estragos en el centro del municipio de Honda (Tolima), el avance físico de 2 por ciento de una obra de mitigación financiada con recursos del Fondo Nacional de Regalías por $15.156 (vigencias 2008, 2009, 2010) y de la Gobernación, de Corpotolima y del Mininterior (por $2.680 millones), redujo el impacto de la ola invernal en el municipio. A la fecha, de acuerdo con los resultados de una visita técnica que adelantó la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) el 25 de noviembre de este año, la administración informó que “las obras desarrolladas en relación con la construcción del muro de contención de la plaza de mercado (…), ayudaron a soportar la creciente del río y evitar la afectación en el monumento de la plaza de mercado”.
Casanare
Cesar
Retrasos en obras de salud y educación de la Jagua de Ibirico
Fotos. Camilo Hurtado - IAF Grupo A. Construcción centro de salud corregimiento Boquerón.
La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación (DNP) evidenció fallas en la planeación y en la ejecución de dos proyectos financiados con regalías directas en La Jagua de Ibirico (Cesar), por un total de 9.631 millones de pesos. El primero, por 3.474 millones de pesos de las vigencias de 2009 y 2010, plantea la adecuación, mejoramiento y construcción de la sede principal del Hospital Jorge Isaac Rincón y de los centros de salud en los corregimientos La Victoria, Boquerón y La Palmita. Su ejecución física promedio es del 40 por ciento, cuando debería llegar a 70 por ciento de acuerdo con el cronograma de obra. La ejecución financiera alcanza un 50 por ciento. A pesar de los requerimientos del DNP, el municipio no ha presentado los diagnósticos que justifiquen esas inversiones, ni los estudios de viabilidad financiera en los que se demuestre que su operación será rentable. Al respecto, las propias directivas del hospital advirtieron que los nuevos centros de
salud no serían sostenibles financieramente debido a que su costo podría ser superior al servicio que prestarían. El segundo proyecto beneficia a 7.172 estudiantes con el suministro diario de por lo menos una ración de alimentos. Su inversión con regalías directas asciende a 5.887 millones de pesos de las vigencias 2009, 2010 y 2011. En un foro de Auditoría Visible, el DNP reiteró las observaciones efectuadas con anterioridad al municipio sobre que en su ejecución se incumplen normas de sanidad en el almacenamiento, conservación y preparación de alimentos. Además, no se cuenta con la infraestructura adecuada para atender a los menores de edad quienes actualmente se alimentan en el suelo. El municipio se comprometió a mejorar las condiciones de almacenamiento y preparación de los alimentos, con el fin de mejorar la prestación el servicio y de reducir los riesgos de contagio de enfermedades.
Fotos. Camilo Hurtado - IAF Grupo A. Deficientes condiciones de almacenamiento de alimentos en restaurantes escolares.
La Guajira
Fallas en proyectos de infraestructura por $170.000 millones
Foto. Camilo Hurtado – IAF Grupo A. Estado actual de colegio y restaurante escolar en Maicao.
Presuntas irregularidades en la planeación y en la contratación de los proyectos evidenció la Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación (DNP) en tres contratos firmados por el departamento de La Guajira que representan una inversión de 170.000 millones de pesos. El primero es un contrato para la ejecución del plan de infraestructura educativa en 64 instituciones en 14 de los 15 municipios de La Guajira por 110.000 millones de pesos, de los cuales 90.000 millones de pesos hacen parte de las regalías directas de las vigencias 2009, 2010, 2011 y 2012 y la inversión restante serán aportes directos de los municipios. El segundo es para la construcción de la infraestructura deportiva departamental por
40.000 millones de pesos con recursos de las mismas vigencias; del contrato para la implementación del plan de infraestructura turística por 20.000 millones de pesos de las regalías directas de dichas vigencias. En foros de Auditoría Visible el DNP evidenció que en los tres proyectos se presentaron fallas en la planeación en aspectos como deficiencias en el diagnóstico de las necesidades, en los estudios de mercado para definir los presupuestos oficiales. Tampoco cuentan con análisis de impacto en la población beneficiaria. El DNP señaló que el contrato para la construcción de la infraestructura turística (firmado en diciembre de 2009) aún no cuenta con diseños terminados, razón por la cual no se han iniciado obras, mientras que el departamento no ha definido cómo garantizar el mantenimiento de las obras nuevas. Al respecto, la Gobernación de La Guajira se comprometió a entregar al DNP en seis meses el estudio sobre su sostenibilidad, así como un informe sobre los criterios de selección de los escenarios turísticos, deportivos y educativos, la forma cómo se priorizará su construcción y la definición de la población beneficiaria. Adicionalmente, socializará en cada municipio los trabajos que se ejecutarán.
$64.392 millones en riesgo por incumplimiento de contratista
Foto. Rodrigo Torres Villamil - Comunicaciones IAF. Sistema de detención de aguas en Paz de Ariporo.
Inversiones por $64.392 millones de las regalías estarían en riesgo debido a que el municipio de Paz de Ariporo (Casanare) inició un proceso legal de para declarar el incumplimiento del contrato firmado con el consorcio Codelar para la construcción del alcantarillado pluvial por $38.681 millones, de los cuales $26.677 millones, corresponden a la Gobernación - Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (FAEP) 2004 y los $12.004 millones hacen parte de las regalías directas del municipio (vigencia 2007). Esta decisión se basa en que desde 2008 las obras se encuentran detenidas, debido a que el contratista se declaró en quiebra y a la fecha se cuenta con una ejecución física y financiera del 64 por ciento. También se evidenciaron fallas en los diseños iniciales de los canales de conducción de aguas lluvias y problemas en la adquisición de predios cercanos a la ronda de dichos canales. Adicionalmente, se evidenció que ésta obra también afecta la construcción del sistema de detención de aguas lluvias por $29.333 millones de las regalías directas del municipio (vigencia 2008) que a la fecha presenta ejecuciones financiera del 75 por ciento y física del 80 por ciento.
Antioquia
Auditorías Visibles en Puerto Triunfo logran organización social
Foto. Eduardo Hernández - Comunicaciones IAF. Foro del proyecto de acueducto urbano.
Las Auditorías Visibles adelantadas al proyecto de construcción de la primera etapa del acueducto urbano del corregimiento de Doradal, municipio de Puerto Triunfo (Antioquia), sirvieron para que la comunidad se organizara con el fin de administrar el servicio. Dentro de los compromisos de los foros surgió la necesidad de capacitar a la Junta Administradora Local (JAL) para que prestara el servicio de acueducto y manejara la planta de tratamiento de agua. Por ello, los miembros de la JAL están recibiendo capacitación por personal del SENA, en Administración de Sistemas de Acueductos. Para esta obra se invirtieron $1.300 millones de regalías directas del municipio, vigencia 2009, y el valor total de la obra fue de $1.700 millones. Con esta construcción se beneficiaron cerca de 7.500 habitantes y se logró el 100 por ciento de cobertura de agua potable en el corregimiento.
Tolima
Arauca
Problemas de planeación dejan colegio inconcluso
Obras de drenaje y de aguas residuales no cumplirán objetivo
Foto: Jorge Burgos - Evaluador Técnico IAF Tolima. Estado actual de aula múltiple Colegio Felisa Suárez en Alpujarra
Cimientos, estructuras de vigas y columnas… es todo lo que se encuentra en el lote del municipio de Alpujarra (Tolima), donde iba a quedar funcionando el aula múltiple del Institución Educativa Felisa Suárez de Ortiz que buscaba beneficiar a 800 alumnos de esa localidad. Aunque la obra se entregó oficialmente al ente ejecutor de manera inconclusa desde el 9 de febrero de 2010, no se evidencia el cumplimiento del contrato, pues luego de invertir $700 millones para la construcción del encerramiento y cambio de la cubierta en la
Institución Educativa Técnica La Arada y un aula múltiple en la Institución Educativa Felisa Suárez de Ortiz, la administración municipal advirtió que se requieren al menos $700 millones más para finalizar la institución educativa. Sin embargo, a la fecha no se tiene claro de dónde provendrán los recursos. Durante una visita que adelantó la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) se pudo evidenciar una falta de programación para el replanteamiento de los diseños iniciales y cantidades programadas, por parte del Gobierno departamental, lo cual impide que haya un dato certero en torno al alcance del proyecto. Los $700 millones que se invirtieron en la obra actual fueron financiados en un 100 por ciento con regalías directas del departamento del Tolima correspondientes a la vigencia 2008, las cuales fueron ejecutadas mediante convenio entre la Gobernación y el municipio. A pesar de que la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) solicitó a la entidad que informara el alcance real de las obras y las fechas previstas para la culminación del proyecto, hasta el momento no ha habido respuesta de la entidad territorial.
Cauca
Construcción de zanjón evitó inundaciones en Puerto Tejada
Fotos: Eduardo Hernández - Comunicaciones IAF. Construcción del Zanjón Oscuro en Puerto Tejada, Cauca.
Los cerca de 45.000 habitantes del municipio Puerto Tejada (Cauca), antes veían cómo un potrero se inundaba diariamente con aguas lluvias y residuales, hasta formar una quebrada hechiza que muchas veces generaba inundaciones en las viviendas. Sin embargo, tras la construcción de un zanjón de casi 2 kilómetros para el manejo de las aguas todo cambió, pues ahora no sólo evita las inundaciones, que por esta época de temporada invernal se han acrecentado en el departamento, sino que mejora el paisaje de la zona. El proyecto, que fue financiado en un 98 por ciento por recursos del Fondo Nacional de Regalías, reportó una inversión total de 3.540 millones de pesos correspondiente a la vigencia
2009. Durante el foro de Auditoría Visible de cierre que adelantó la Interventoría Administrativa y Financiera del Departamento Nacional de Planeación, en la que se entregó el proyecto, el representante legal de la firma contratista indicó que el desarrollo de la obra fue complejo por el asedio de las pandillas juveniles en el municipio. La Policía Nacional, teniendo en cuenta los problemas de orden público que aqueja al municipio, adelantó un acompañamiento permanente a los trabajadores de la obra y, adicionalmente, se contrató vigilancia privada para evitar la pérdida de los materiales de construcción.
Fotos: Eduardo Hernández - Comunicaciones IAF. Obra del zanjón terminada en Puerto Tejada, Cauca.
Foto. Andrés Mackenzie - Auditorías Visibles BM. Empozamiento de agua en el costado de la Avenida Olaya Herrera - municipio de Arauca (Arauca).
La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación realizó la visita y la Auditoría Visible a las obras para el manejo drenaje y conducción de aguas residuales y lluvias en la Avenida Olaya Herrera en el municipio de Arauca (Arauca), que cuenta con una inversión de $16.804 millones de regalías directas del municipio, en donde el porcentaje de ejecución física es del 23 por ciento y la financiera del 50. Durante el foro se identificó que se iniciaron obras antes de la aprobación de los estudios y diseños; así mismo, se han ejecutado modificaciones en el proyecto. Debido a los cambios, la mayor parte de la inversión va a ser utilizada en la construcción de vías y andenes y no en la mejora del alcantarillado pluvial. Adicionalmente, no se cuenta con licencia de construcción y la obra se inició sin contratación de interventoría externa. En la Auditoría, la Alcaldía se comprometió a explicar si con el proyecto aumentará las coberturas en alcantarillado del municipio y el contratista se comprometió a solucionar el problema de empozamiento de agua en los tramos afectados.
Normativa
No ejecutar regalías en proyectos de seguridad alimentaria puede traducirse en presunta irregularidad La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación les reitera a las entidades territoriales beneficiarias de regalías que, con la entrada en vigencia de la Ley 1283 de 2009, deben destinar como mínimo el 1 por ciento del 90 por ciento de estos recursos a proyectos de inversión en nutrición y seguridad alimentaria, en el marco de un convenio interadministrativo que deben suscribir con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Para ello, la Dirección de Regalías y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar publicaron en noviembre de 2009, los lineamientos técnicos para la correcta inversión de dichos recursos. Sin embargo, de acuerdo con la información suministrada por el ICBF a 30 de septiembre de 2010, solo se han suscrito 183 convenios durante el periodo 2009-2010, por lo cual se les recuerda a las entidades territoriales que no adelantar las gestiones y ejecutar recursos en proyectos de seguridad alimentaria y nutricional es causal de la conformación de una presunta irregularidad en la distribución y uso de los recursos de regalías y compensaciones.
Meta
Auditorías Visibles
Herramienta de control social para mejorar avance de proyectos
Comunidad cambió diseños de la plaza de mercado de Acacías
PRINCIPALES DEPTOS CON AUDITORÍAS VISIBLES POR MONTO AUDITADO 2008 -2010
Foto. Eduardo Hernández- Comunicaciones IAF. Durante los foros de Auditorías Visibles la comunidad interactúa con el contratista y con los representantes de la entidad territorial con el fin de que los recursos de regalías que se están invirtiendo tengan el impacto deseado.
La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación ha evidenciado la efectividad del control social en el desarrollo de los proyectos financiados con regalías a través del mecanismo de Auditorías Visibles. El objetivo es que los proyectos culminen exitosamente y poder resolver las necesidades de la comunidad. Esos resultados han incrementado la frecuencia de los foros que; mientras en 2008 se auditaron 39 proyectos por $167.559 millones, en 2009 se auditaron 161 proyectos, por $685.330 millones, y a la fecha se han auditado 247 proyectos por más de $1,3 billones a los cuales, en promedio han asistido 54 personas por foro. En el sector educativo se logró la culminación de la construcción de varias instituciones con la realización de Auditorías Visibles a 20 proyectos en Putumayo, La Guajira, Vaupés, Tolima, Meta, Sucre, Huila y Arauca, con inversiones de regalías directas de 2008, 2009 y 2010 que suman $68.442 millones y que han beneficiado a 87.528 niños. De la misma forma, en un foro de Auditoría Visible en Río de Oro (Cesar), el DNP facilitó un acuerdo entre la administración local y la empresa Proviservicios para culminar con éxito la construcción de la red de gas licuado de petróleo (GLP) que benefició a 1.049 familias y contó con una inversión de $2.353 millones, de los cuales $1.051 millones fueron financiados por el Fondo Nacional de Regalías en la vigencia 2007. Otro buen resultado de la estrategia se presentó en el corregimiento Campo Dos de Tibú (Norte de Santander), donde por petición de la comunidad fue modificado el trazado del alcantarillado sanitario cuya inversión ascendió a 2.210 millones de pesos de las regalías
ANTIOQUIA HUILA CÓRDOBA CESAR SUCRE TOLIMA BOLÍVAR LA GUAJIRA ARAUCA SANTANDER BOYACÁ NARIÑO CESAR MAGDALENA LA GUAJIRA META CASANARE
Foto. Sandra Quintero- IAF sede Meta. Auditoría Visible en Acacías; Meta
0
100.000 200.000 300.000 400.000
directas del municipio de 2007 y 2008. Dichas modificaciones generaron mayores costos, pero permitieron su optimización y redujeron su impacto ambiental. En La Plata (Huila) la Auditoría Visible generó compromisos encaminados a calcular el presupuesto adicional necesario para que el hospital Departamental San Antonio Padua preste sus servicios. En la segunda etapa del proyecto se están invirtiendo $4.300 millones financiados en un 58 por ciento por el FNR y el restante por regalías directas del departamento, vigencia 2009. El hospital beneficiará a 152.500 habitantes de los departamentos de Cauca y Huila. El Banco Mundial decidió apoyar al Departamento Nacional de Planeación en esta estrategia, con un crédito no reembolsable por 450.000 dólares, que hoy se destinan a ampliar los proyectos auditados y a fortalecer los mecanismos de control social. AGUA POT. Y SAN. BÁSICO EDUCACIÓN
AUDITORÍAS REALIZADAS POR SECTOR 2008- 2010
VIVIENDA TRANSPORTE DESAR.TERR.EQUIPAMIENTO MUN. MEDIO AMBIENTE SALUD ATEN. Y PREV. DE DESASTRES GAS ENERGÍA SALUD - ALIMENTACIÓN MINAS
Gráficos. Dirección de Regalías.
Los constantes reclamos de la comunidad, durante el foro de inicio de Auditoría Visible que se adelantó en Acacías (Meta) llevaron al ente ejecutor a modificar los diseños y las licencias previstas para la construcción de la plaza de mercado del municipio. Como compromiso del foro la alcaldía de Acacías no recibirá diseños para 149 locales, como estaba previsto, sino de 346 locales, para que la totalidad de la gente que trabaja en la plaza de mercado actual pueda laborar en la nueva sede. Esta obra tendrá una inversión de 8.424 millones de pesos financiados en su totalidad con regalías directas de la gobernación del Meta, vigencia 2009. A la fecha cuenta con una ejecución física del 15 por ciento y financiera del cero por ciento. Se estima que el proyecto beneficiará a más de 58.000 personas.
Casanare
Después de varios foros mejoraron restaurantes escolares En Casanare, durante foros de Auditoría Visible, a un proyecto para garantizar a 65.000 niños alimentación en restaurantes escolares de todos los municipios del departamento, por 15.110 millones de pesos (vigencia 2009), el DNP evidenció presuntas irregularidades como el incumplimiento en los controles nutricionales de los alimentos. Sobre el particular, las instituciones educativas beneficiadas reportaron el cumplimiento de los compromisos adquiridos en foros anteriores por parte del contratista, pues las raciones de los menús fueron mejor balanceadas y mejoró la cobertura en el área rural, que era una de sus principales preocupaciones. Adicionalmente, se destaca que durante los foros por recomendación de los padres de familia y de los rectores de los colegios también mejoraron las condiciones de manipulación de los alimentos. Para inscribirse o recibir más información del boletín Regalías al día, comunicarse con: Liliana Olarte Ávila Líder de Comunicaciones Dirección de Regalías Correo Electrónico: lolarte@dnp.gov.co Eduardo Hernández Asistente de Comunicaciones Correo Electrónico: rhernandez@dnp.gov.co Rodrigo Torres Villamil Asistente de Comunicaciones Correo Electrónico: rtorresv@dnp.gov.co