13 de junio de 2011 Volumen 30 - Año 3
Atención y prevención de desastres
Avanzan obras que beneficiarán a 48 municipios
Deptos y municipios
Suspensión de giros no es impedimento para atender emergencia invernal
Fotos. Ministerio del Interior y Justicia - Dirección de Gestión del Riesgo.
Izquierda, construcción obras de refuerzo y adecuación del puente peatonal en el sector Nacopay en Puerto Salgar Cundinamarca la cual ya fue entregada. En la derecha, estado actual de la obra entregada de canalización de aguas para la protección de viviendas del casco urbano de Palmas de Socorro - Santander.
La Dirección de Gestión del Riesgo
un sector crítico del corregimiento de
del Ministerio del Interior y de Justicia
Peñoncito en el municipio El Peñón se
informó que de los 55 proyectos para
firmó acta de inicio el 24 de enero de
la atención y prevención de desastres
este año y ya se desembolsó un
que son financiados con recursos del
primer giro del 50%. Sin embargo, a la
Fondo Nacional de Regalías (FNR) y
fecha no se ha iniciado obras.
del Fondo Nacional de Calamidades (FNC),
el
20
por
ciento
ya
se
encuentran finalizados y el 53 por ciento
de
los
mismos
avanza
en
ejecución.
En Moñitos, Momil y San Pelayo en Córdoba no ha habido avance de obra en
los
proyectos
construcción
de
de
canalización, muros
y
mejoramientos de diques debido a que
Foto. Cortesía.
Efectos de la Ola Invernal que ha afectado al país.
El Departamento Nacional de Planeación les recuerda a todos los alcaldes y Gobernadores receptores de recursos de regalías directas, incluyendo aquellos que son objeto de la medida de suspensión de giros, que, en virtud del decreto 4831 de diciembre de 2010, cuentan con la posibilidad de utilizar las regalías para la rehabilitación de obras en los sectores de vivienda y vías, y para atención humanitaria con el fin de mitigar los efectos de la emergencia invernal.
hasta el 7 de marzo del 2011 se
Las entidades territoriales suspendidas
Atlántico,
firmaron las actas de inicio, en los dos
que vayan a usar los recursos para
Cauca,
primeros municipios y en San Pelayo
atender la emergencia deben tener en
Cundinamarca,
se está a la espera de la entrega de la
cuenta los siguientes aspectos:
Chocó, La Guajira, Huila, Magdalena,
documentación técnica completa por
a.
Nariño,
Risaralda,
parte de la Alcaldía municipal a la
cuya
Santander, Sucre y Valle del Cauca,
interventoría técnica, para así suscribir
incluida por el Ministerio del Interior y de
con una inversión de 38.115 millones
el acta de inicio.
Justicia y reportada por los Comités
Dichos proyectos beneficiarán a 48 municipios
en
Antioquia,
Bolívar,
Caldas,
Cesar,
Córdoba,
Caquetá,
Putumayo,
El Registro Único de Damnificados, información
corresponde
a
la
de pesos ($30.506 millones del FNR y
Locales para la Prevención y Atención de
FNC y $7.609 millones de aportes de
Desastres (Clopad) y por los Comités Regionales para la Prevención y Atención
los municipios).
de Desastres (Crepad).
De otro lado, 10 proyectos, que
b. Los
equivalen a una inversión de $9.477 no ha iniciado obra y cinco proyectos,
entidad
por $3.794, están tramitando el acta
c.
efectos del clima no pueden avanzar
otra
parte,
Foto. Ministerio del Interior y Justicia - Dirección de Gestión del Riesgo.
en
Bolívar,
el
proyecto de recuperación de orillas en
en
las
territorial
se
encuentra
La distribución y destinación de las
regalías en el presupuesto de la vigencia
en las obras y otros por verificación y
De
retenidos
suspendida.
de suspensión debido que por los
ajustes en los diseños.
recursos
entidades responsables de giro, si la
Construcción de muros en gaviones en las riveras de la quebrada Buena en Los Córdobas - Córdoba, obra ya entregada.
en curso. Finalmente,
estas
entidades
deben
informar de manera previa al DNP de sus inversiones, quien los someterá a condiciones especiales de seguimiento.
Cesar
Acueducto de Chiriguaná con problemas de contratación
En lo corrido de 2011
128 proyectos han sido objeto de Auditoría Visible
objetiva.
Foto. Wilber Herrera – IAF Grupo A.
Zona de captación en el sector de Poponte en Chiriguaná.
Como uno de los grandes productores de carbón del país, el municipio de Chiriguaná - Cesar, planeó y contrató la construcción del acueducto regional por $49.523 millones de las regalías directas de 2010 para beneficiar a 21.000 habitantes, pero en concepto del Departamento Nacional de Planeación (DNP) el proceso de contratación ha presentado inconsistencias. Durante una Auditoría Visible efectuada por el DNP se informó que en el cronograma del proyecto la visita de obra obligatoria se convocó de un día para otro violando así las garantías legales para la presentación de pluralidad de oferentes y la selección
Boyacá - Moniquirá
Adicionalmente, el DNP evidenció además falta de supervisión por parte del municipio debido a que firmó el acta de inicio del proyecto el primero de marzo de 2011, es decir, más de tres meses después de suscrito el contrato y de desembolsar un anticipo de $24.000 millones el 17 de diciembre de 2010. En visitas de obra realizadas por la IAF se evidenció un retraso en el avance físico de 35%, a pesar de que el anticipo se giró el año pasado cuando mejoraron las condiciones climáticas tras el paso de la primera ola invernal. De acuerdo con la programación del proyecto, debieron iniciarse actividades como la conformación de la vía de acceso a la zona. Finalmente, el DNP advirtió que desde el 25 de febrero de 2011 ha solicitado al municipio un informe actualizado sobre la ejecución de los recursos girados, sin embargo, a la fecha, la información no ha sido entregada.
Foto: Dirección de Regalías.
Auditoría Visible en la que participa la comunidad beneficiaría.
El Departamento Nacional de Planeación a través de la Dirección de Regalías le efectuó en lo corrido del año Auditoría Visible a 128 proyectos financiados con recursos
de
regalías
(56
nuevos,
49
proyectos
proyectos
en
foro
de
seguimiento y 23 proyectos en foro de cierre). En total en el 2011 se han auditado recursos por 882.291 millones de pesos en
24
departamentos
donde
los
departamentos fueron: Casanare, Cesar, Huila, Santander, Córdoba y La Guajira. Los principales sectores reflejados en los proyectos objeto de Auditoría Visible fueron: Agua potable y Saneamiento básico representando el 45% de los recursos y Educación con el 30%.
Bolívar
Carmen de Bolívar trabaja en mejorar su acueducto
.
Después de 2 años inició plan de acueducto y alcantarillado en junio de 2009 sobre las inconsistencias técnicas en los diseños y en la topografía del Plan. Esta alerta obligó a la administración municipal a solicitar ajustes al proyecto en los cuales se disminuyó su alcance y se modificaron los diámetros de las tuberías. Foto. Rodrigo Torres– Comunicaciones IAF.
Captación de agua desde el Río Pómeca en Moniquirá.
Dos años después de haberse girado los recursos, finalmente comenzó la ejecución del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado en Moniquirá - Boyacá, financiado con $5.130 millones del Fondo Nacional de Regalías (FNR) de las vigencias 2008 y 2009. El Departamento Nacional de Planeación (DNP) alertó al municipio
Después de aprobados los cambios en los diseños, un nuevo contratista asumió la tarea de reiniciar las obras luego que su antecesor alegara desequilibrio económico justificado en que las modificaciones en el proyecto afectaron sus balances. A la fecha el nuevo contratista ha realizado actividades de ubicación y replanteo equivalentes al 1,27 por ciento de la ejecución física total de las obras.
Foto. Carlos Cristancho – IAF Grupo A.
Pozo de agua potable para Carmen de Bolívar.
En el municipio de Carmen de Bolívar Bolívar se ejecuta un proyecto para llevar
agua
potable
a
sus
72.000
habitantes, pues a la fecha su cobertura en agua potable alcanza tan solo el 3 por ciento. Dicha inversión se hará con recursos del Fondo
Nacional
escalonamiento Gobernación
de
de de
Regalías carbón
Bolívar
por
y
de
de
la
14.554
millones de pesos, vigencias 2009 y 2010. La
obra
presenta
una
ejecución
financiera del 50 por ciento y física del 52 por ciento.
Arauca
Invierno afectó obras de mitigación en Arauquita Justamente ese hecho fue el que motivó al contratista de la nueva vía a solicitar un ajuste para aumentar los recursos y construir una malla de alambre y piedras en la orilla del río para evitar la socavación.
Foto: Jorge Alexander Díaz – Interventor.
Desgaste de las obras de mitigación, luego de soportar las velocidades de arrastre del río Arauca.
Una obra de protección de orilla en el municipio de Arauquita de $1.250 millones, quedó inservible como consecuencia de una creciente súbita del río Arauca el 25 de abril de 2011. Las obras, financiadas con regalías del departamento, tenían como objetivo evitar que se inundara un tramo de la vía Arauquita–Saravena que fue rehabilitado, luego de que la carretera antigua resultara afectada por una creciente similar.
En un reciente informe, el interventor técnico de la obra advirtió que aún no se tiene el dato exacto de pérdidas por la emergencia.
el registro de los explotadores y verificar
Durante una Auditoría Visible adelantada por el DNP, la comunidad reclamó una intervención integral de la orilla del río Arauca, en la zona de Peralonzo, para evitar nuevas inundaciones.
Básicamente, de
cada
recibidos
explotación
No obstante, como consecuencia del fuerte invierno, 7 de los 17 frentes tuvieron que ser modificados y los recursos que se iban a emplear en obras de prevención y mitigación, tuvieron que invertirse en la reconstrucción de infraestructura ya existente.
Cerca de $16.630 millones, de un proyecto de $45.000 millones de regalías, serán ejecutados en reparaciones y nuevas obras necesarias para el fortalecimiento de diques y otras estructuras que resultaron afectadas por la segunda ola invernal de 2010. Inicialmente el proyecto tenía estipulada la apertura de 17 frentes de trabajo a lo largo del río Magdalena, desde Barrancabermeja hasta Barranquilla, para construir infraestructura que permitiera atender la primera ola invernal del año pasado.
Foto. Cortesía.
Toda explotación de materiales de construcción debe pagar regalías.
Cormagdalena priorizó atención de emergencias
Foto: Jorge Garavito - Evaluador Técnico IAF.
Alcaldías a cobrar la explotación de materiales de construcción
Sin embargo, la creciente de abril superó esas obras de mitigación e inundó el terreno. La vía en rehabilitación, donde se invirtieron $2.500 millones de regalías, se salvó porque fue construida en un nivel más alto con infraestructura de protección adicional.
Prevención de desastres
Ruptura del dique carreteable entre Rioviejo y La Gloria.
Recursos
Los departamentos afectados por esta situación fueron Bolívar, Magdalena, Santander, Cesar y Antioquia.
El DNP les recuerda a las alcaldías que deben
cobrar
explotación
las
de
regalías
materiales
por
la
que
se
encuentren en el subsuelo como arena, piedra, grava y caliza, entre otros. Cabe recordar que las alcaldías deben: llevar e inspeccionar la producción de las respectivas explotaciones.
por
la
$100
pesos 67
se
quedan en el municipio, 20 van al departamento, 3 va a los municipios por donde
se
transporta
o
exporta
el
material y 10 va al Fondo Nacional de Regalías.
Nariño
Regalías para damnificados por la ola invernal
Foto. Ricardo Hernández – IAF FNR.
Viviendas entregadas, Cartago, Nariño.
municipio
San Pedro
de
La construcción de 1.246 viviendas de interés social para damnificados por la
En Magangué, Bolívar, por ejemplo, se iban a intervenir tres puntos para la prevención de inundaciones (Roma-Santa Coita, Comuneros y El Chorro), pero al final hubo que replantear las obras para reparar un jarillón y construir un dique en Samarkanda, donde no estaba previsto inicialmente.
ola invernal en el departamento de
En este punto se replanteó la inversión de más de $7.500 millones para las nuevas obras.
No obstante, 227 viviendas no están
Se tiene previsto que todas las obras concluyan a finales de 2011.
presentar ajustes antes de iniciar su
.
Nariño avanza satisfactoriamente. El Fondo Nacional de Regalías aprobó en 2009,
aproximadamente
$14.000
millones para financiar estos proyectos y a
la
fecha
viviendas
y
se
han
695
entregado más
están
305 en
construcción.
cumpliendo con los requisitos para ser beneficiarios, construcción.
por
lo
cual
se
deben
Irregularidades
Contratación, la piedra en el zapato de las regiones las irregularidades por concepto de
Sucre
Se incluyeron obras no contempladas en proyecto ambiental del Sincé
violación a la ley de regalías, donde se identificaron superando
232 en
irregularidades,
38
por
ciento
las
reportadas en 2010. Las principales causas fueron: fallas en el manejo de la cuenta única autorizada
para
recursos de
administrar
regalías; así
los
como la
Foto: Crysthian Lemus - Consultor Técnico DNP.
Box coulvert donde se evidencia que la colocación no coincide con el diseño presentado por el contratista.
destinación de las regalías a gastos de Foto. Cortesía.
funcionamiento;
Regalías
del
canales en concreto rígido en los arroyos
sectores de cobertura o presentan
de
Planeación en su labor de control y
déficit
Chapundún
vigilancia
a
recursos
de
la
Nacional
de
un
temas.
2011, si se compara con el mismo periodo del año anterior, pues pasó de 1.656 en 2010 a 1.854 irregularidades en 2011 (ver gráfico). De igual manera identificó que en departamentos
beneficiarios de regalías persisten los problemas mayor
seguridad
evidenció
irregularidades
y
en
alimentaria y nutricional; entre otros
durante los primeros cuatro meses del
municipios
inversión
los
incremento de 12 por ciento en la identificación
en
de
ejecución
regalías
de
recursos,
de
evidenció que en la construcción de los
Departamento
los
Dirección
pues
El
de
La
Departamento Nacional de Planeación
efectúan menores inversiones en los
Gobernadores y alcaldes de las regiones beneficiarías de regalías aún presentan fallas en el uso de los recursos.
distribución
inadecuada
contractuales, concentración
pues de
Finalmente, en tercer lugar, las entidades
beneficiarias
de
regalías
supervisión;
en
que
no
se
constituyen garantías suficientes para iniciar
las
reflejan
en
obras,
hechos
contratos
que
retrasados
se o
suspendidos sin justificación. Adicionalmente, ausencia
de
se
procesos de
evidenció selección
liquidación de los mismos. Categoría en
la
cual
se
presentaron
1.084
irregularidades, superando en 28 por
En segunda instancia se encuentran
de
ejecutado
obras
Bodega,
Sincé-Sucre que
en
el
en se
no
el han
estaban
diseño
sin
la
autorización previa de la Gobernación de Sucre,
lo
que
generó
mayores
recursos son insuficientes para finalizar
requerida
para
ejercer
debidamente la función de control y vigilancia
a
dichos
el alcance inicial del proyecto.
recursos,
La inversión realizada con regalías
irregularidad que aumentó en 22 por
directas de la gobernación, quien es su
ciento de un período al otro y que
ejecutor, asciende a $946 millones y
puede
cuenta con un 64% de avance físico y
conllevar
a
la
suspensión
preventiva de giros. TOTAL GENERAL
FALTAS CONTRACTUALES VIOLACIÓN A LA LEY DE REGALÍAS
con un 68% de avance financiero. Sin embargo, teniendo en cuenta las obras
1.656 1.854 846 1.084 168 232
adicionales efectuadas la gobernación se encuentra evaluando el valor exacto de la adición. Adicionalmente, Visible
153 186
INADECUADO MANEJO DEL PRESUPUESTO
266 176
PROBLEMAS EN PROYECTOS
186 115
PROBLEMAS FINANCIEROS
36 39
VIOLACIÓN RÉGIMEN DISCIPLINARIO
1 22
PERÍODO 2010
PERÍODO 2011
Gráfico. Dirección de Regalías.
en
efectuada
la
la
Auditoría comunidad
manifestó que no se ha socializado el proyecto
DEFICIENCIAS EN LA DOCUMENTACIÓN
ciento las reportadas en el mismo período del 2010.
municipio
la
Francisco
información
objetiva, ejecuciones extemporáneas o irregulares de los contratos y falta de
de
San
cantidades de obra con lo cual los
no se contrata interventoría técnica y/o
y
presentan deficiencias en el envío de la
irregularidades se mantiene en falla en la planeación de los contratos, en que
sectores
contempladas
la las
los
con
la
comunidad
de
San
Francisco, por ello se ha dificultado la obtención
de
los
intervenir
predios
ejecución
del
permisos en
proyecto,
la lo
para
zona
de
que
ha
generado retrasos. Para inscribirse o recibir más información del boletín Regalías al día, comunicarse con: Liliana Olarte Ávila Líder de Comunicaciones Dirección de Regalías Correo Electrónico: lolarte@dnp.gov.co Eduardo Hernández Asistente de Comunicaciones Correo Electrónico: rhernandez@dnp.gov.co Rodrigo Torres Villamil Asistente de Comunicaciones Correo Electrónico: rtorresv@dnp.gov.co