29 de agosto de 2011 Volumen 31 - Año 3
Retrato
Cartagena - Bolívar
Cabuyaro, el nuevo gran receptor de regalías de los cuales se destinaron $12.575 millones a educación, $4.953 millones a agua potable y $400 millones a salud.
CABUYARO Mapa: Divipola.
Departamento del Meta - municipio de Cabuyaro.
A 119 kilómetros de Villavicencio en Meta se ubica el municipio Cabuyaro, con 3.876 habitantes, el cual fue creado mediante ordenanza el 27 de noviembre de 1962. En esta región del país se encuentra el campo petrolero Rubiales lo que le ha generado regalías al municipio que ascienden a $37.502 millones en el período que comprende 2009 hasta mayo 30 de 2011. Cifra que se suma a lo que recibió del Sistema General de Participaciones donde en 2009 ascendió a $2.826 millones y en 2010 fue de $2.518 millones. Estos recursos le han permitido al municipio avanzar en el alcance de las coberturas de salud, educación, agua potable y saneamiento básico. El municipio tiene una cobertura del 100% en salud y 99,6% en educación. Para el caso de la mortalidad infantil, en el municipio existe la probabilidad de que por cada mil niños nacidos mueran 29, cuando la norma nacional exige un índice inferior a 16,5. En cuanto a agua potable, actualmente el municipio está en un 56% de cobertura de acueducto, y 31% de alcantarillado. (Ver gráfico) En 2009 el municipio comprometió $2.570 millones de regalías de los cuales utilizó el 87% para avanzar en coberturas. En el 2010 recibió $20.624 millones
El Departamento Nacional de Planeación a través de la Dirección de Regalías le ha hecho evaluación socioeconómica a contratos de la vigencia 2009, relacionados con educación, transporte, recreación y deporte, donde se evidenció que las obras han impactado positivamente a la comunidad, mejorando su calidad de vida. Adicionalmente, la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) del DNP ha trabajado de la mano con la administración de Cabuyaro con el fin de que aplique las normas establecidas para el manejo de estos recursos, mediante asesorías y seguimientos a las inversiones que permitan garantizar un buen uso de los mismos. A la fecha se ha adelantado una estrategia de control social mediante dos auditorías visibles en el municipio donde se evaluaron ocho contratos por $18.000 millones relacionados con el mejoramiento de la infraestructura escolar. La Administración Municipal a pesar de contar con una cobertura cercana al ciento por ciento en educación ha concentrado sus recursos en mejorar la calidad de este sector. 100% 100% 100% 100%
Salud
100% 89% 86%
Educación
99% 91% 84% 79%
Acueducto 56%
86% 73% 79%
Alcantarillado
Exigencia Legal
50%
Nacional
Departamental
Convenios entre Cartagena y Edurbe Vigencias 2007 - 2011 / cifras en millones de $ Sector
Valor total
Valor regalías
Agua P y San. Básico
4.999
4.075
Amobl. Urbano
908
806
At. Prev. Desastres
1.706
1.343
Educación
5.981
5.981
Salud
13.347
1.652
Vial
1.378
1.378
28.320
15.235
Total
Gráfico: IAF Cartagena, Bolívar.
El DNP evidenció demoras en las obras, adiciones en tiempo y en recursos, así como
falencias
en
los
diseños
en
proyectos ejecutados por la Empresa de Desarrollo
Urbano
S.A.
(Edurbe)
en
Cartagena - Bolívar. Actualmente están en construcción los Centros de Atención Primaria (CAP) en salud en los sectores de Canapote, Arroz Barato, Olaya Herrera, Nuevo Bosque, San
Sebastián
Fernando,
así
de
Ternera
como
la
y
San
Unidad
de
Atención Primaria de El Socorro. Es así como llama la atención el CAP de San Fernando que lleva cuatro años y medio en construcción para lo cual han firmado tres convenios con Edurbe por cerca de $9.000 millones con fuentes de financiación regalías
de
recursos
directas.
Sin
propios
embargo,
y de
acuerdo con el diseño final y conceptos de la interventoría técnica, éstos no son suficientes para su terminación. Entre
2007
y
2011
Cartagena
ha
ejecutado con Edurbe 53 convenios por $28.320 millones, de los cuales con regalías
se
han
financiado
$15.235
millones. El DNP detectó que en que la mayoría de éstos se presentan adiciones en tiempo y en recursos para proyectos
31%
0%
Retrasos en obras ejecutadas por Edurbe
en sectores como salud, mejoramiento 100%
Cabuyaro
Fuente. Dirección de Regalías – Entidades certificadoras - 2009. .
de infraestructura educativa y de canales pluviales.
Córdoba
Valle del Cauca
Montelíbano, continúa sin desorden administrativo El municipio de MontelíbanoCórdoba tiene las regalías suspendidas desde 2008 por un evidente desorden administrativo. El Ministerio de Hacienda le negó dos veces la posibilidad de someterse a programas de saneamiento fiscal, por cuento que la información presentada por el municipio no refleja la realidad económica y financiera de la entidad. Hasta ahora lo único claro es que en 2008 la entidad reportó deudas superiores a los $10.000 millones, mientras que en 2009 la cifra subió a más de $48.000 millones y en 2010 ésta alcanzó los $70.000 millones, sin que existan soportes que justifiquen claramente el acelerado incremento de las deudas. Durante una reunión entre la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) y la alcaldía de Montelíbano, en junio de 2011, representantes del municipio manifestaron que existen cerca de 1.200 procesos en su contra, donde la mayoría son laborales, que han incrementado las acreencias. Sin embargo, no existen soportes ni documentos que puedan certificarlo. Pese a que las regalías son inembargables, Montelíbano tiene más de $18.000 millones embargadas
regalías
por
desde la fuente (Ingeominas por explotación de Níquel) lo que impide cualquier giro de recursos, pues en caso de algún desembolso, los recursos se desviarían inmediatamente para el pago de embargos decretados. Esta situación ha impedido que el municipio pueda hacer efectivos recursos de regalías a través del esquema de condiciones especiales de seguimiento y giros, creado para que los municipios que tengan las regalías suspendidas puedan garantizar la continuidad de los servicios públicos. Desde 2004, el municipio se ha sometido a por lo menos dos programas de saneamiento fiscal y financiero, en los cuales reorientó recursos de regalías por $21.500 millones aproximadamente, pero no se obtuvieron los resultados esperados. El Departamento Nacional de Planeación mantendrá las regalías suspendidas hasta que se tomen las medidas correctivas. A la fecha, el municipio tiene acumulados más de $88.000 millones de regalías directas y para el actual periodo han pasado por la Administración Municipal cinco alcaldes lo que ha dificultado su organización fiscal e institucional.
Auditoría Visible impulsó acueducto en la Candelaria
Foto: Rafael Montero – Evaluador Socioeconómico
Auditoría Visible en el Polideportivo de Candelaria, Valle.
La Auditoría Visible que adelantó el Departamento Nacional de Planeación en el municipio de Candelaria - Valle del Cauca, ayudó a impulsar la puesta en marcha del acueducto de esa localidad. En el evento, la empresa Emcali ratificó su compromiso de entrar a operar el sistema de acueducto, una vez culmine su construcción. Las Empresas Municipales de Candelaria se comprometieron a instalar los 1.832 micro-medidores, en un plazo no mayor a 4 meses y posteriormente la alcaldía instalará el medidor macro. Este proyecto contó con una inversión de más de $5.000 millones de regalías provenientes de asignaciones del FNRvigencia 2009, y beneficiará a 1.834 personas de 3 veredas. La obra lleva un 95% de avance físico.
Huila
Comunidad de Pitalito se queja por contaminación del relleno sanitario
Risaralda
Reducen contaminación de los ríos Otún y Consota
Foto. María Antonia Rodríguez – Evaluadora Técnica
Viaducto perteneciente a las obras de mitigación del riesgo sanitario y geotécnico.
Cerca de $12.370 millones se han destinado a inversiones que buscan reducir la contaminación ambiental de los ríos Consota y Otún, los cuales cruzan por la zona urbana de Pereira. El Fondo Nacional de Regalías aportó $9.700 millones para la construcción de 9.870 metros de interceptores que recogen las aguas residuales de toda la ciudad hacia un solo sitio, con el fin de evitar que ese
líquido caiga en los mencionados afluentes. Los recursos restantes $2.670 millones los aportó la empresa Aguas y Aguas de Pereira. La obra cuenta a la fecha con un 93% de avance físico. Los proyectos hacen parte del Plan de Saneamiento Hídrico de la ciudad de Pereira que se viene ejecutando desde 2001, el cual también tiene contemplado la construcción a futuro de una Planta de Tratamiento en el punto de desemboque. Las obras no sólo beneficiarán a los 410.000 habitantes de Pereira, sino también a los 125.000 del municipio de Cartago - Valle, que se abastecen del agua proveniente del río Consota, ya que con el proyecto contarán con un líquido más limpio para su consumo.
Foto. Eduardo Hernández – Comunicaciones IAF.
El relleno recibe la basura de 9 municipios del sur del Huila.
Durante una Auditoría Visible los vecinos del Relleno Sanitario del sur del Huila, ubicado en el municipio de Pitalito, pidieron la suspensión de las obras de expansión del basurero argumentando enfermedades y malos olores por el funcionamiento de la planta. Actualmente se están invirtiendo $1.700 millones para la ampliación de la planta, de los cuales $600 millones son recursos de regalías directas de la gobernación del Huila. El departamento se comprometió a evaluar el tema en compañía de la Procuraduría, la comunidad, y las autoridades ambientales regionales y municipales. La obra cuenta con un avance físico del 15%.
Cesar
Acueducto de la Jagua de Ibirico no podrá operar administre.
Foto: Rodrigo Torres - Comunicaciones IAF.
Batería sanitaria construida en terreno deshabitado en zona rural de La Jagua de Ibirico, Cesar.
Fueron terminadas las obras para el mantenimiento y optimización del alcantarillado sanitario y del acueducto, así como la construcción de 406 baterías sanitarias de tres corregimientos en La Jagua de Ibirico Cesar, con una inversión de regalías directas de 2008 por $14.310 millones. Sin embargo, no han entrado en pleno funcionamiento debido a problemas constructivos y a que el municipio no cuenta con una Empresa de Servicios Públicos que las
En un foro de Auditoría Visible realizado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) se evidenció que ocho de las nueve obras subcontratadas por la Empresa de Alcantarillado de Santander (EMPAS S.A) fueron culminadas, aunque algunas presentan fallas constructivas como filtraciones en el tanque elevado del acueducto en el corregimiento La Palmita. El DNP había advertido en 2010 deficiencias constructivas en algunas baterías sanitarias rurales y otras ubicadas en predios deshabitados, por ello durante la Auditoría Visible el municipio y los contratistas se comprometieron a repararlas, así como a agilizar la construcción de las lagunas de oxidación, actividad pendiente para el funcionamiento del sistema a pesar de haber sido contratada desde 2008.
Ola invernal
915 familias damnificadas en 11 municipios tendrán VIS
Foto: Rodrigo Torres - Comunicaciones IAF.
Cambio en las condiciones de vida en Buga, Valle.
Con $23.413 millones de la vigencia 2009 aportados por el Fondo Nacional de Regalías, por el Fondo Nacional de Calamidades, por el Fondo Nacional de Vivienda, así como por 11 municipios, se adelanta la construcción de 915 viviendas para familias damnificadas por las olas invernales de 2007 y 2008. Los municipios beneficiados son: Puerto Nare, Puerto Triunfo y Nechí, Antioquia; Campoalegre y El Hobo, Huila; Pinto, Santa Ana y Plato, Magdalena; Buesaco, Nariño; Tiquisio, Bolívar y Buga, Valle.
De acuerdo el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el proyecto presenta ejecuciones física y financiera del 55% y 65%, respectivamente. Se han ejecutado 507 de las 915 viviendas, de las cuales 396 ya fueron terminadas en un proceso constructivo prefabricado.
Santander
Fallas estructurales en Escuela de Puerto Wilches
Foto. Néstor Caro – IAF Barrancabermeja.
Demolición de piso por problemas de fisuras.
Vigas, pisos y muros del coliseo de la Escuela Industrial 20 de julio Sede A en Puerto Wilches - Santander, debieron ser
demolidos
compromiso
y
de
adecuados, la
como
Administración,
debido a que se evidenciaron fallas estructurales. El
proyecto,
financiado
con
regalías
directas del municipio de la vigencia 2010 por $807 millones, presenta a la fecha un 50% en sus ejecuciones física y financiera. En concepto del DNP se presentó una falta
de
supervisión
por
parte
del
municipio.
Cundinamarca
Finalizaron obras acueducto en Bojacá
de
Foto: Rodrigo Torres - Comunicaciones IAF.
Excavación obras de acueducto en Bojacá.
Luego de suspensiones, ajustes a los diseños, ola invernal y problemas de liquidez del contratista finalmente entró
El DNP realizó cinco Auditorías Visibles en Buga, Valle; Santa Ana y Pinto, Magdalena; y Campoalegre y El Hobo, Huila, en los que evidenció deficiencias en algunos procesos constructivos, las cuales ya fueron solucionadas por el contratista. Así mismo, problemas administrativos por falta de supervisión en todos los municipios, en la construcción de obras de urbanismo y legalización en la adjudicación de las viviendas.
en funcionamiento la segunda etapa del
Actualmente, se tramita una adición por $1.055 millones del Fondo Nacional de Vivienda, para llegar a 100 viviendas en Buesaco, Nariño y 944 en todo el país.
El DNP identificó algunas irregularidades
alcantarillado
pluvial
y
sanitario
de
Bojacá, Cundinamarca. El proyecto fue financiado por el Fondo Nacional de Regalías en la vigencia 2009 con $1.443 millones con el objetivo de beneficiar a 4.500 habitantes. En total, la obra estuvo suspendida 328 días y tuvo un periodo de ejecución de 300 días.
como
modificaciones
técnicas
no
autorizadas, rendimientos financieros no reintegrados, descuentos no autorizados y aumento indebido del porcentaje de la interventoría técnica.
Santander
Obras que se pagaron pero algunas no se ejecutaron de aulas de la escuela del barrio Las
Arauca
Retrasos en obras del Hospital San Vicente de Arauca
Ferias por $138 millones de la vigencia 2009 no se suministraron los tableros acrílicos contemplados en el contrato. En
San
Vicente
Chucurí
se
en
las
Foto: Andrés Mackenzie - Dirección de Regalías.
cantidades de obra en la construcción
La instalación de la fachada de la estructura del Hospital ya se encuentra terminada.
presentaron
de
faltantes
del alcantarillado pluvial y drenaje Foto. Gina Paola Rico - IAF Bucaramanga.
Tramo desde la vereda Puerto Limón – Río Lebrija en Sabana de Torres pagado, pero sin ejecución física.
para protección de viviendas del barrio La Independencia, así como en la adecuación
y
mejoramiento
de
la
La Dirección de Regalías del DNP identificó después de efectuar una visita de campo y una Auditoría Visible que la construcción de la nueva torre (segunda
del
cancha múltiple del colegio Camilo
etapa)
del
Departamento Nacional de Planeación
Torres sede C - El Bosque, proyectos
Arauca
en
(DNP)
que
(Arauca) el proyecto presenta un retraso
La
Dirección
de
evidenció
desarrollo
de
Regalías
falencias
proyectos
en
el
financiados
suman
$277
millones
de
la
vigencia 2010.
Hospital el
San Vicente
municipio
de
de
Arauca
de obra de 32% y tiene un avance financiero de 55%.
con regalías directas del 2009 y 2010
En Puerto Wilches se constató que
por $961,8 millones en los municipios
se pagaron con recursos de 2010 por
de Puerto Wilches, Ríonegro, Sabana
$144
de Torres y San Vicente de Chucurí en
realizadas en la construcción de un
Arauca, vigencia 2009 y 2010, y contará
el departamento de Santander.
aula,
una
con una capacidad de 98 camas, una
solución alternativa de agua en el
unidad de cuidados intensivos y de
El DNP detectó contratos por $157 millones
con
la
totalidad
de
desembolsos al contratista, pero sin
millones una
actividades
batería
sanitaria
y
no
centro educativo Boca Doncella. Finalmente,
se
identificó
que
ejecución de obra. Tal fue el caso de la
algunos
construcción del comedor escolar del
ejecuciones
centro educativo Llano de Palmas Sede
liquidación,
J de la Escuela San José de Arévalo en
municipio de Rionegro, en donde el
Rionegro con recursos de la vigencia
contrato
por
2010, así como el mantenimiento de
objeto
consistía
varias
implementos
vías
rurales
en
Sabana
de
Torres.
proyectos
presentaron
posteriores por
ejemplo
$13,8 a
su
en
el
millones en
los
a
cuyo
entregar
hogares
de
bienestar familiar (vigencia 2009) se
De otro lado, el DNP estableció la existencia
de
cumplieron
contratos
con
su
que
alcance,
no
ejecutó un año después del plazo establecido para tal fin.
pero
El
nuevo
inversión
de
edificio $19.331
tendrá
una
millones
de
regalías directas de la Gobernación de
urgencias, entre otros servicios. El DNP evidenció que los retrasos en las
obras
entre
la
están
generando
comunidad
malestar
médica,
las
directivas del hospital y los pacientes. Adicionalmente, la Gobernación expresó que los recursos destinados para el contrato de obra no serán suficientes para garantizar el objeto del contrato, es decir, dejar operativa la primera torre del Hospital San Vicente del Municipio de Arauca. Y afirmó, que se deben efectuar unos cambios en las instalaciones eléctricas con el fin de ajustarlos a la norma
cuentan con actas de terminación que
vigente,
indican la ejecución de la totalidad de
inversión adicional de $13.000 millones
las
para su terminación.
actividades.
presentó
en
el
mantenimiento Centro
Esta
anomalía
proyecto y
Educativo
para
se el
adecuación
del
El
en
Bambú
Ríonegro con recursos de 2009 por $13,9 millones. En visita del DNP a Sabana de Torres
se
estableció
que
en
la
adecuación y remodelación de módulos
Foto. Gina Paola Rico – IAF Bucaramanga.
Centro Educativo El Bambú en Ríonegro, Santander, sin cerramiento en concreto que fue contratado.
obras
que
requieren
una
Para inscribirse o recibir más información del boletín Regalías al día, comunicarse con: Liliana Olarte Ávila Líder de Comunicaciones Dirección de Regalías Correo Electrónico: lolarte@dnp.gov.co Eduardo Hernández Asistente de Comunicaciones Correo Electrónico: rhernandez@dnp.gov.co Rodrigo Torres Villamil Asistente de Comunicaciones Correo Electrónico: rtorresv@dnp.gov.co