www.sgr.dnp.gov.co
Anomalías en inversión de recursos en municipios de Sucre
30 de Julio de 2012
Edición No. 35
Edición No.33
Foto: Óscar Camacho - Sede Córdoba Construcción de un puente en San Antero Córdoba sin vías de acceso.
Por falta de planeación se duplican costos de construcción en San Antero En San Antero - Córdoba la construcción de un puente que en principio iba a tener una inversión de $319 millones de regalías del municipio vigencia 2011, terminará costando más de $810 millones. Dicho valor se triplicó por el tiempo de ejecución y porque la estructura que se construyó no cuenta con vías de acceso. (Ver foto) El municipio explicó que construirá las vías que hacen falta para que la obra sea funcional a través de la inversión de recursos propios superiores a $330 millones. Inicialmente la estructura actual se iba a construir en 4 meses, pero su ejecución lleva ya 1 año y 5 meses y aún no es funcional.
Liliana Olarte Ávila Líder de Comunicaciones Dirección de Regalías lolarte@dnp.gov.co Eduardo Hernández Asistente de Comunicaciones rhernandez@dnp.gov.co
www.sgr.dnp.gov.co Edición No. 35 Julio 2012
Foto: Sede Sucre Aula de informática abandonada en Sincelejo.
Foto: Sede Sucre Laguna contaminada en el municipio de San Antonio de Palmito.
La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación a través de la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) evidenció que hay por lo menos $12.000 millones de regalías directas que fueron invertidas en diferentes sectores y no están beneficiando a los 12.800 habitantes previstos.
energía. Hoy en día la construcción se encuentra abandonada. (ver foto)
En el municipio de Los Palmitos se invirtieron más de $400 millones para infraestructura educativa. Sin embargo, hoy en día, algunas obras no están en funcionamiento por falta de dotación.
En Sampués se contrató el suministro de “material y ayudas educativas” para los colegios oficiales del municipio, por $194 millones. Algunos de los CD ROM que se adquirieron con este contrato costaron $287.000 aproximadamente cada uno y su contenido se puede encontrar en internet.
En el mismo municipio, se invirtieron $459 millones para el mejoramiento de vías rurales y urbanas. Uno de los frentes de ese contrato estaba relacionado con el mejoramiento de una vía de 1.300 metros que corresponde a la entrada a una finca privada, violando así las normas de inversión de éstos recursos. En Sincelejo, se contrató por $4.084 millones la construcción de infraestructura educativa para varios colegios del municipio; $2.200 millones de esta inversión fueron de regalías directas. La IAF pudo comprobar que se construyó un aula de informática en un colegio que no cuenta con servicio de
En este mismo municipio se invirtieron $5.200 millones para la construcción de la sede administrativa de la alcaldía. La edificación fue inaugurada en diciembre de 2011 pese a que está inconclusa pues aún no cuenta con energía, ni dotación y no hay recursos para terminarla.
En San Antonio de Palmito se contrató la construcción de microacueductos para llevarle agua a dos resguardos indígenas, cuya inversión asciende a $176 millones. Sin embargo, el acueducto no funciona y el contratista que adelantó la obra contaminó la laguna que iba a ser la fuente del suministro. (ver foto) Ahora las comunidades, además de no contar con el servicio público, tienen que desplazarse a una laguna más lejana para recoger el agua.
Fotos: Dirección de Regalías. Antes los vehículos acudían a planchones para atravesar el río.
Puente que comunicará a Arauca con Casanare es una realidad.
P.1
344 proyectos han beneficiado a 291 municipios en 28 departamentos del país.
P.2
Anomalías en inversión de recursos en municipios de Sucre.
P.4 Con la culminación de las obras los vehículos pueden atravesar sin inconvenientes y se ahorran una hora en su trayecto.
Puente que comunicará a Arauca con Casanare es una realidad Luego de 14 años de planeación y consecución de recursos, Arauca y Casanare contarán a partir de ahora con el puente de San Salvador, que comunicará a los dos departamentos. Lo que se traducirá en un ahorro de tiempo de cerca de una hora en el tramo Arauca - Tame Hato Corozal - El Yopal. Dicho proyecto inició en 1998 cuando se le inyectaron los primeros $500 millones para una primera fase que contemplaba la construcción de pilotes y dos estribos del puente. En 2006 y 2008 se invirtieron $8.100 millones para la ejecución de las etapas II y III, que básicamente estaban relacionadas con la construcción de pilas, pilotes y estribos de la estructura. En 2010, se invirtieron $8.000 millones de regalías directas de
. Arauca y $3.000 millones del Invías para la construcción de la IV etapa del puente. En 2011 se realizó una nueva inversión de $ 1.000 millones de regalías directas de Arauca y $ 3.400 millones de otras fuentes, para la construcción de la placa vehicular, andenes, barandas vehiculares, peatonales y accesos. Posteriormente, la Gobernación de Arauca planteó un nuevo proyecto por $780 millones que buscaba el mejoramiento de los accesos de la infraestructura para que finalmente se pusiera en funcionamiento. Estas obras duraron 8 meses y finalizaron el pasado 4 de julio. Antes de la ejecución de este proyecto, los vehículos tenían dos opciones para atravesar el río Casanare: la primera, tomaban un
tramo en malas condiciones por un sector conocido como La Cabuya y la segunda, subir los vehículos a un planchón en el sector de San Salvador (ver foto antes/después) El departamento de Arauca planteó este proyecto como parte de la necesidad del mejoramiento de la red vial para acortar el camino que diariamente utilizan comerciantes y viajeros para trasladarse de un departamento a otro. Adicionalmente, considera que esta vía es fundamental para incrementar el flujo comercial entre Colombia y Venezuela, y por eso está ejecutando a través de un empréstito respaldado con regalías directas del departamento un contrato por $ 19.000 millones para pavimentar los 31 Km de terraplén que comunican a Tame el corregimiento de San Salvador.
Con éxito culmina construcción de colegio en Los Patios
Monto y Número de Proyectos Evaluados por departamento
Foto: Eduardo Hernández – Comunicaciones. Resultado de la construcción de la institución educativa.
Durante una Auditoría Visible que adelantó la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) del Departamento Nacional de Planeación, la comunidad estudiantil del municipio de Los Patios - Norte de Santander, expresó su satisfacción con la construcción del Colegio Llanitos que beneficiará a 480 alumnos de la institución. Para la construcción de esta sede educativa se invirtieron $1.920 millones que fueron financiados en un 90% con recursos del Fondo Nacional de Regalías. Durante las seis visitas que adelantó la IAF se evidenció que las obras cumplen con lo especificado en el proyecto aprobado y se cumplió el plazo de 10 meses para su ejecución. Durante el foro el municipio se comprometió a gestionar los recursos para implementar 900 pupitres con el fin de poner a funcionar el plantel.
Foto: Dirección de Regalías. Evaluadores socioeconómicos del DNP encuestando a beneficiarios
344 proyectos han beneficiado a 291 municipios en 28 departamentos del país
$ 250.000 $ 225.000 $ 200.000 $ 175.000 $ 150.000 $ 125.000 $ 100.000 $ 75.000 $ 50.000 $ 25.000 $0
43
42
19
19 15 3
19 13
8
8
14 5
5
7
11 8 8
Se destaca como resultado de esta evaluación que el 80% del total de proyectos analizados cumplieron satisfactoriamente sus objetivos socioeconómicos. Entre los sectores que cumplieron dicho logro se encuentran transporte, medio ambiente, educación, salud, deporte y recreación. Por su parte, los sectores en los cuales se encontraron inversiones que no cumplieron los objetivos o los cumplieron parcialmente están: vivienda, prevención y atención de desastres, agua potable y saneamiento básico, minas y energía, y desarrollo agropecuario. Una de las causas identificadas que generaron el mediano y bajo cumplimiento de los objetivos, tiene que ver con que
la comunidad no se conecta reforestado 4.959 hectáreas, sembrado 1.8 a las redes de servicios millones de árboles y públicos (acueducto, alcantarillado, gas y protegido 62 energía), ya sea por su baja nacimientos de agua. En Educación se han capacidad económica, por la cultura de no pago, por la beneficiado 52.000 estudiantes. En inexistencia de empresas electrificación se han operadoras calificadas o porque no existen en las tendido 828 km de redes regiones estudios tarifarios de distribución y se han conectado 4.500 o políticas claras de financiación de las “Se han viviendas. conexiones y de evaluado La evaluación las tarifas. proyecto El 46% de los s en 10 Los beneficiarios proyectos evaluados sectores Estos proyectos corresponden al por valor han beneficiado sector Transporte más de 11 millones de $721 (159 proyectos), el mil de usuarios en 291 municipios. El 65% millones 15% a Agua potable y saneamiento básico ” de estas inversiones van (52), el 12% a Minas y dirigidas a población de energía (41), el 11% a áreas rurales, el 7% a Educación (39) y el 10% población indígena, el 5% a a Medio Ambiente población afro (36). El restante 5% (17 descendiente y el 23% a proyectos) están población en general. clasificados en otros En sectores como cinco sectores. transporte se han Los 344 proyectos pavimentado 168 km y evaluados tienen mantenido y rehabilitado cubrimiento en 291 1.094 km. En medio municipios y 28 ambiente se han
9
8
11
3
1
Valor de los Proyectos…
La Dirección de Regalías, en el marco de sus funciones de control y vigilancia al adecuado uso de los recursos asignados por el Fondo Nacional de Regalías, realizó evaluación socioeconómica de resultados a 344 proyectos por $721.401 millones.
23
21
3
1
6 6
5
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
N° Proyectos Evaluados
departamentos del país. El mayor número de evaluaciones se ha llevado a cabo en el departamento de Nariño (43 proyectos), seguido de los departamentos de Boyacá (42), Valle del Cauca (23) y Santander (21).
Caldas con $38.000 millones.
En cuanto al monto de recursos evaluado, el 61% se concentra principalmente en los departamentos de Casanare, donde se ejecutaron proyectos por $240.000 millones, Santander con $51.000 millones, Boyacá con $39.000 millones y
El proceso
cumplimiento de los objetivos socioeconómicos de cada inversión, es decir, se analizó si los proyectos fueron pertinentes, oportunos, bien focalizados, si están operando y si dieron solución a la problemática o necesidad identificada. Lo anterior con el fin de comunicar a las entidades ejecutoras para que, bajo el principio de su autonomía, mejoren sus procesos de planeación, ejecución y operación de las inversiones financiadas.
Así mismo, se evaluaron proyectos de Cormagdalena por $72.000 millones. El restante 39% de recursos evaluados están distribuidos en los otros 24 departamentos. Esta evaluación se realizó a través de visitas in situ a los proyectos, seguimiento a indicadores y recolección de información primaria a través de encuestas a los beneficiarios. Gracias a ello se identificó el
Cumplimiento de objetivos socioeconómicos por Sector (%) NO
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
38% 63%
68%
91%
82%
PARCIALMENTE
50%
SI
67%
86%
100%
100%
Resguardos Indígenas de Barranca aún no cuentan con acueducto Luego de un año de ejecución de un proyecto que llevará agua potable a los resguardos indígenas San Francisco, Trupío Gacho y Provincial, pertenecientes al municipio de BarrancasLa Guajira, se evidenció un avance físico del 6%, mientras que el municipio ya giró el 50% de los recursos de regalías directas ($2.149 millones) que financiarán esta obra. La Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) le ha solicitado al municipio información sobre el manejo del anticipo. Sin embargo, éste la ha entregado de manera incompleta y sin los respectivos soportes. Durante una Auditoría Visible la entidad territorial argumentó que el poco avance físico del proyecto obedece a que en los sitios en donde se realizaron las perforaciones no se encontró agua, hecho que evidencia falta de planeación entidad territorial.
50% 25%
No proyectos
27%
7% 3%
12%
5%
159
52
Transporte Agua potable y saneamiento básico
50%
13% 5%
14%
13%
41
39
36
8
Minas y Energía
Educación
Medio ambiente
Vivienda
4
33%
3
1
Prevención y Desarrollo Deporte y atención de Agropecuario recreación desastres
1 Salud
Las comunidades beneficiarias expresaron su preocupación por las demoras de la obras, por los problemas de salud que se pueden presentar por la falta del servicio.
Con éxito culmina construcción de colegio en Los Patios
Monto y Número de Proyectos Evaluados por departamento
Foto: Eduardo Hernández – Comunicaciones. Resultado de la construcción de la institución educativa.
Durante una Auditoría Visible que adelantó la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) del Departamento Nacional de Planeación, la comunidad estudiantil del municipio de Los Patios - Norte de Santander, expresó su satisfacción con la construcción del Colegio Llanitos que beneficiará a 480 alumnos de la institución. Para la construcción de esta sede educativa se invirtieron $1.920 millones que fueron financiados en un 90% con recursos del Fondo Nacional de Regalías. Durante las seis visitas que adelantó la IAF se evidenció que las obras cumplen con lo especificado en el proyecto aprobado y se cumplió el plazo de 10 meses para su ejecución. Durante el foro el municipio se comprometió a gestionar los recursos para implementar 900 pupitres con el fin de poner a funcionar el plantel.
Foto: Dirección de Regalías. Evaluadores socioeconómicos del DNP encuestando a beneficiarios
344 proyectos han beneficiado a 291 municipios en 28 departamentos del país
$ 250.000 $ 225.000 $ 200.000 $ 175.000 $ 150.000 $ 125.000 $ 100.000 $ 75.000 $ 50.000 $ 25.000 $0
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Se destaca como resultado de esta evaluación que el 80% del total de proyectos analizados cumplieron satisfactoriamente sus objetivos socioeconómicos. Entre los sectores que cumplieron dicho logro se encuentran transporte, medio ambiente, educación, salud, deporte y recreación. Por su parte, los sectores en los cuales se encontraron inversiones que no cumplieron los objetivos o los cumplieron parcialmente están: vivienda, prevención y atención de desastres, agua potable y saneamiento básico, minas y energía, y desarrollo agropecuario. Una de las causas identificadas que generaron el mediano y bajo cumplimiento de los objetivos, tiene que ver con que
la comunidad no se conecta reforestado 4.959 hectáreas, sembrado 1.8 a las redes de servicios millones de árboles y públicos (acueducto, alcantarillado, gas y protegido 62 energía), ya sea por su baja nacimientos de agua. En Educación se han capacidad económica, por la cultura de no pago, por la beneficiado 52.000 estudiantes. En inexistencia de empresas electrificación se han operadoras calificadas o porque no existen en las tendido 828 km de redes regiones estudios tarifarios de distribución y se han conectado 4.500 o políticas claras de financiación de las “Se han viviendas. conexiones y de evaluado La evaluación las tarifas. proyecto El 46% de los s en 10 Los beneficiarios proyectos evaluados sectores Estos proyectos corresponden al por valor han beneficiado sector Transporte más de 11 millones de $721 (159 proyectos), el mil de usuarios en 291 municipios. El 65% millones 15% a Agua potable y saneamiento básico ” de estas inversiones van (52), el 12% a Minas y dirigidas a población de energía (41), el 11% a áreas rurales, el 7% a Educación (39) y el 10% población indígena, el 5% a a Medio Ambiente población afro (36). El restante 5% (17 descendiente y el 23% a proyectos) están población en general. clasificados en otros En sectores como cinco sectores. transporte se han Los 344 proyectos pavimentado 168 km y evaluados tienen mantenido y rehabilitado cubrimiento en 291 1.094 km. En medio municipios y 28 ambiente se han
9
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1
Valor de los Proyectos…
La Dirección de Regalías, en el marco de sus funciones de control y vigilancia al adecuado uso de los recursos asignados por el Fondo Nacional de Regalías, realizó evaluación socioeconómica de resultados a 344 proyectos por $721.401 millones.
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6 6
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50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
N° Proyectos Evaluados
departamentos del país. El mayor número de evaluaciones se ha llevado a cabo en el departamento de Nariño (43 proyectos), seguido de los departamentos de Boyacá (42), Valle del Cauca (23) y Santander (21).
Caldas con $38.000 millones.
En cuanto al monto de recursos evaluado, el 61% se concentra principalmente en los departamentos de Casanare, donde se ejecutaron proyectos por $240.000 millones, Santander con $51.000 millones, Boyacá con $39.000 millones y
El proceso
cumplimiento de los objetivos socioeconómicos de cada inversión, es decir, se analizó si los proyectos fueron pertinentes, oportunos, bien focalizados, si están operando y si dieron solución a la problemática o necesidad identificada. Lo anterior con el fin de comunicar a las entidades ejecutoras para que, bajo el principio de su autonomía, mejoren sus procesos de planeación, ejecución y operación de las inversiones financiadas.
Así mismo, se evaluaron proyectos de Cormagdalena por $72.000 millones. El restante 39% de recursos evaluados están distribuidos en los otros 24 departamentos. Esta evaluación se realizó a través de visitas in situ a los proyectos, seguimiento a indicadores y recolección de información primaria a través de encuestas a los beneficiarios. Gracias a ello se identificó el
Cumplimiento de objetivos socioeconómicos por Sector (%) NO
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
38% 63%
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91%
82%
PARCIALMENTE
50%
SI
67%
86%
100%
100%
Resguardos Indígenas de Barranca aún no cuentan con acueducto Luego de un año de ejecución de un proyecto que llevará agua potable a los resguardos indígenas San Francisco, Trupío Gacho y Provincial, pertenecientes al municipio de BarrancasLa Guajira, se evidenció un avance físico del 6%, mientras que el municipio ya giró el 50% de los recursos de regalías directas ($2.149 millones) que financiarán esta obra. La Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) le ha solicitado al municipio información sobre el manejo del anticipo. Sin embargo, éste la ha entregado de manera incompleta y sin los respectivos soportes. Durante una Auditoría Visible la entidad territorial argumentó que el poco avance físico del proyecto obedece a que en los sitios en donde se realizaron las perforaciones no se encontró agua, hecho que evidencia falta de planeación entidad territorial.
50% 25%
No proyectos
27%
7% 3%
12%
5%
159
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Transporte Agua potable y saneamiento básico
50%
13% 5%
14%
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Minas y Energía
Educación
Medio ambiente
Vivienda
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Prevención y Desarrollo Deporte y atención de Agropecuario recreación desastres
1 Salud
Las comunidades beneficiarias expresaron su preocupación por las demoras de la obras, por los problemas de salud que se pueden presentar por la falta del servicio.
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Anomalías en inversión de recursos en municipios de Sucre
30 de Julio de 2012
Edición No. 35
Edición No.33
Foto: Óscar Camacho - Sede Córdoba Construcción de un puente en San Antero Córdoba sin vías de acceso.
Por falta de planeación se duplican costos de construcción en San Antero En San Antero - Córdoba la construcción de un puente que en principio iba a tener una inversión de $319 millones de regalías del municipio vigencia 2011, terminará costando más de $810 millones. Dicho valor se triplicó por el tiempo de ejecución y porque la estructura que se construyó no cuenta con vías de acceso. (Ver foto) El municipio explicó que construirá las vías que hacen falta para que la obra sea funcional a través de la inversión de recursos propios superiores a $330 millones. Inicialmente la estructura actual se iba a construir en 4 meses, pero su ejecución lleva ya 1 año y 5 meses y aún no es funcional.
Liliana Olarte Ávila Líder de Comunicaciones Dirección de Regalías lolarte@dnp.gov.co Eduardo Hernández Asistente de Comunicaciones rhernandez@dnp.gov.co
www.sgr.dnp.gov.co Edición No. 35 Julio 2012
Foto: Sede Sucre Aula de informática abandonada en Sincelejo.
Foto: Sede Sucre Laguna contaminada en el municipio de San Antonio de Palmito.
La Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación a través de la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) evidenció que hay por lo menos $12.000 millones de regalías directas que fueron invertidas en diferentes sectores y no están beneficiando a los 12.800 habitantes previstos.
energía. Hoy en día la construcción se encuentra abandonada. (ver foto)
En el municipio de Los Palmitos se invirtieron más de $400 millones para infraestructura educativa. Sin embargo, hoy en día, algunas obras no están en funcionamiento por falta de dotación.
En Sampués se contrató el suministro de “material y ayudas educativas” para los colegios oficiales del municipio, por $194 millones. Algunos de los CD ROM que se adquirieron con este contrato costaron $287.000 aproximadamente cada uno y su contenido se puede encontrar en internet.
En el mismo municipio, se invirtieron $459 millones para el mejoramiento de vías rurales y urbanas. Uno de los frentes de ese contrato estaba relacionado con el mejoramiento de una vía de 1.300 metros que corresponde a la entrada a una finca privada, violando así las normas de inversión de éstos recursos. En Sincelejo, se contrató por $4.084 millones la construcción de infraestructura educativa para varios colegios del municipio; $2.200 millones de esta inversión fueron de regalías directas. La IAF pudo comprobar que se construyó un aula de informática en un colegio que no cuenta con servicio de
En este mismo municipio se invirtieron $5.200 millones para la construcción de la sede administrativa de la alcaldía. La edificación fue inaugurada en diciembre de 2011 pese a que está inconclusa pues aún no cuenta con energía, ni dotación y no hay recursos para terminarla.
En San Antonio de Palmito se contrató la construcción de microacueductos para llevarle agua a dos resguardos indígenas, cuya inversión asciende a $176 millones. Sin embargo, el acueducto no funciona y el contratista que adelantó la obra contaminó la laguna que iba a ser la fuente del suministro. (ver foto) Ahora las comunidades, además de no contar con el servicio público, tienen que desplazarse a una laguna más lejana para recoger el agua.
Fotos: Dirección de Regalías. Antes los vehículos acudían a planchones para atravesar el río.
Puente que comunicará a Arauca con Casanare es una realidad.
P.1
344 proyectos han beneficiado a 291 municipios en 28 departamentos del país.
P.2
Anomalías en inversión de recursos en municipios de Sucre.
P.4 Con la culminación de las obras los vehículos pueden atravesar sin inconvenientes y se ahorran una hora en su trayecto.
Puente que comunicará a Arauca con Casanare es una realidad Luego de 14 años de planeación y consecución de recursos, Arauca y Casanare contarán a partir de ahora con el puente de San Salvador, que comunicará a los dos departamentos. Lo que se traducirá en un ahorro de tiempo de cerca de una hora en el tramo Arauca - Tame Hato Corozal - El Yopal. Dicho proyecto inició en 1998 cuando se le inyectaron los primeros $500 millones para una primera fase que contemplaba la construcción de pilotes y dos estribos del puente. En 2006 y 2008 se invirtieron $8.100 millones para la ejecución de las etapas II y III, que básicamente estaban relacionadas con la construcción de pilas, pilotes y estribos de la estructura. En 2010, se invirtieron $8.000 millones de regalías directas de
. Arauca y $3.000 millones del Invías para la construcción de la IV etapa del puente. En 2011 se realizó una nueva inversión de $ 1.000 millones de regalías directas de Arauca y $ 3.400 millones de otras fuentes, para la construcción de la placa vehicular, andenes, barandas vehiculares, peatonales y accesos. Posteriormente, la Gobernación de Arauca planteó un nuevo proyecto por $780 millones que buscaba el mejoramiento de los accesos de la infraestructura para que finalmente se pusiera en funcionamiento. Estas obras duraron 8 meses y finalizaron el pasado 4 de julio. Antes de la ejecución de este proyecto, los vehículos tenían dos opciones para atravesar el río Casanare: la primera, tomaban un
tramo en malas condiciones por un sector conocido como La Cabuya y la segunda, subir los vehículos a un planchón en el sector de San Salvador (ver foto antes/después) El departamento de Arauca planteó este proyecto como parte de la necesidad del mejoramiento de la red vial para acortar el camino que diariamente utilizan comerciantes y viajeros para trasladarse de un departamento a otro. Adicionalmente, considera que esta vía es fundamental para incrementar el flujo comercial entre Colombia y Venezuela, y por eso está ejecutando a través de un empréstito respaldado con regalías directas del departamento un contrato por $ 19.000 millones para pavimentar los 31 Km de terraplén que comunican a Tame el corregimiento de San Salvador.