LA REFORMA POLÍTICA Y ELECTORAL PERUANA. El estado de la cuestión al 28 de agosto de 2015 Juan De la Puente 1
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Tres momentos de la reforma política y electoral • 1°. Desde 2001. Proyectos de ley: bicameralidad, reforma de la Constitución e institucionalidad de partidos. Tres realizaciones: 1) Ley de Partidos Políticos; 2) descentralización; y 3) normas específicas para facilitar el voto informado, la supervisión de fondos y la mejora de los padrones, entre otros. • 2°. 2011-2014. Debate Comisión de Constitución; grupos de trabajo. Proyecto de Código Electoral y de Código Procesal Electoral. Propuestas voto preferencial, financiamiento público, alternancia de género, transfuguismo, bicameralidad, revocatoria, prohibición de partidos antidemocráticos. Termina con la aprobación del dictamen de la Comisión de Constitución para la reforma de la Ley de Partidos Políticos. Intento de contrarreforma.
Tres momentos de la reforma política y electoral • 3°. 20115. Se diluye el bloqueo a cambios. Nuevos hechos amplían escenario de la reforma. Nuevas iniciativas: contra el acoso político, no reelección de presidentes regionales y alcaldes, transparencia, control del financiamiento ilegal. • El debate se ha trasladado a la sociedad. La reforma ha venido para quedarse.
• ¿Qué reforma? • Se han aprobado 5 normas y hay otras en debate. • Más de 150 proyectos de ley presentados entre el 2012 a la fecha. • Se ha roto el bloqueo parlamentario. • Existe un riesgo de contrarreforma o de reforma dispersa. • Es un proceso con corto y mediano plazo.
REPASANDO ALGUNOS HITOS Organizativos
Institucionales/Legislativos
* Creación de la Plataforma: 24 de abril 2013 * 1er Diálogo por la RPE: 29/5/2013 * 2° Diálogo por la RPE 3/9/2013 * 1er Diálogo Regional Cusco: 21/3/2014 * 2° Diálogo Regional Piura: 25/4/2014 * Foro Compromiso por la Reforma Electoral: 26/2/2015
* Proyecto Nueva Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadanos: 28/5/2013. * Proyecto de Nueva Ley de Partidos Políticos: 28/5/2013. * 5 Leyes aprobadas en el período 20/3/2015 a 20/8/2015 * Prohibición de reelección de gobernadores y alcaldes: 5/3/2015. * Dictamen de contrarreforma: 6/6/2013. 4
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Intento de contrarreforma • El 6 de junio 2013 se aprobó el dictamen de la Comisión de Constitución para la reforma de la Ley de Partidos Políticos, Ley N° 28094 (6 bancadas) • Proponía el financiamiento público y una vlla de 5% de votos válidos y el 5% de escaños en el Congreso para los partidos y 2,5% de votos adicionales por partido en el caso de alianzas. • Elevaba requisitos de firmas para inscribir a un partido al 5% de los ciudadanos. Si en la 2ª vuelta votaron 16 millones, el 5% sería 800 mil firmas. • Proponía la entrega de padrón de afiliados una vez cada 5 años y no como ahora, una vez cada año. • Incremento de 20% al 25% del porcentaje de invitados en las listas electorales a ser designados directamente por las direcciones partidarias. • No mencionaba la triada: eliminación del voto preferencial, la alternancia de género y elecciones internas a cargo de los organismos electorales.
Intento de contrarreforma • Proponía que los movimientos regionales sólo participen en elecciones regionales y municipales. • Que una alianza entre partido nacional y movimientos regionales participen en elecciones regionales y municipales. • Que una alianza entre el partido nacional y movimientos regionales participen en elecciones nacionales. • Las claves delimitadoras son: 1) el voto preferencial, la lista alternada y las elecciones internas; 2) los impedimentos; y 3) el financiamiento público.
UN BALANCE GENERAL La reforma electoral ha sido integrada a la agenda pública aunque de modo desigual. Se aprobaron 5 de las 9 propuestas de reforma mínima. ¿Ha funcionado el minimalismo?
Se ha revelado un núcleo duro de cambios que quizás deben esperar al mediano plazo.
Se incrementa el riesgo de una contrarreforma o falsa reforma 7
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GFK MARZO 2015
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INSTITUTO INTEGRACION/CPI MARZO 2015
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IPSOS AGOSTO 2015
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IPSOS JULIO 2015
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PROBLEMAS DE CORTO PLAZO. 1a QUINCENA DE OCTUBRE
Varios esquemas de reforma y de prioridades.
Las elecciones internas y/o primarias están en proceso.
Campaña adelantada, con poca capacidad crítica de los medios.
Inicio de una guerra electoral que puede prolongarse hasta la segundas vuelta.
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LAS NORMAS APROBADAS
Curul vacía a partidos; delitos tráfico de drogas, terrorismo, trata de personas y lavado de activos. Res. Leg.
Ley 31315 Reforma de revocatoria: 2° año mandato, fundamentada, 25% firmas y no hay nuevas elecciones.
Ley 30322. Ventanilla Única para que partidos se informen de antecedentes de candidatos
Ley 30326. Adicionales Hoja de Vida. Sentencias y bienes y rentas. Obligatorio so pena de retiro.
Ley sobre voto golondrino.
ALGUNAS PROPUESTAS
Volver a definir una agenda mínima agregando las últimas iniciativas legislativas.
Gestionar más apoyos a la reforma de medios, empresas, academia, colegios e instituciones. Más compromisos.
Una campaña para que se convoque a elecciones sin esperar al final y para que se destinen fondos.
Definir los riesgos de una contrarreforma o falsa reforma. 14
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ALGUNAS URGENCIAS Evitar que se aprueben normas sobre voto preferencial y elecciones internas debilitando la cuota de género.
El inicio del financiamiento ilegal y las campañas adelantadas.
Condiciones democráticas de las elecciones internas.
Un pacto para mejorar la calidad de la representación y evitar el financiamiento sucio. 15
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OPTIMISMO Y REALISMO Las del 2016 serán las elecciones más desafiantes del ciclo democrático iniciado el año 2000. Es indiscutible el carácter transparente del proceso electoral y la capacidad de los organismos electorales.
El problema es el sistema de formación de la representación, en crisis, que se resiste al cambio y la impaciencia social.
Tener en cuenta que nos dirigimos a elecciones sin grandes reforma o con escasos cambios. 16
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