Seminario Taller : CONSEJERAS REGIONALES JOVENES
Legislación comparada y contexto regional sobre la participación política de las mujeres y acoso político Erika Brockmann Quiroga 27 de agosto 2015 Arequipa-Perú RENAMA – JNE
CONTENIDO
“Mientras mas mujeres en toda su diversidad participen en la toma de decisiones que les afecta su vidas, mas solida se hará la democracia. Pero no toda la participación política de las mujeres se agota en los Parlamentos. Muchas mujeres inician su vida política en la gestión comunitaria, en alcaldías y cabildos o en otros niveles de gobierno. Y es precisamente en el nivelo local donde, en muchos países se tienen niveles de participación abrumadoramente bajos; y no podemos olvidar la importancia de los municipios para el ejercicio de la ciudadanía y para el desarrollo de nuestros liderazgos” Michelle Bachelet, ex Directora Ejecutiva de ONU7 Mujeres y Secretaria General Adjunta de las Naciones Unidas y, actual Presidenta de Chile.
CONTENIDO
I. II. III. IV. V. VI.
La historia importa: Mujeres y participación política Marco Jurídico : Internacional y Regional Las cifras cuentan: Participación política Mas allá de las cifras: Nuevos desafíos Antecedentes: acoso y violencia Marco legal : Alcance de la ley 243
VII. Reflexión final: puntos clave a considerar Preguntas, comentarios
I. La historia importa: Mujeres y Participación política Las Región tiene actualmente el porcentaje más alto de mujeres en los órganos Legislativos (25.6%) , luego de países nórdicos. Media mundial (21.9) 30
Las Américas: Presencia de mujeres en Órganos Legislativos
25 20 15 Porcentaje
10
5 0 1994
2004
2008
2014
¿Cómo explicar este avance significativo en menos de 20 años? ¿ Cuáles son las limitaciones y los nuevos desafíos?
I. La historia importa: Mujeres y Participación Política / Antecedentes, factores y premisas Desigualdad y discriminación: Evidencias Empíricas/Rol de la Academia
Los beneficios del desarrollo no impactan a hombres y mujeres por igual: Objetos no sujetos. Los derechos humanos y las normas no habían sido suficientes. Igualdad jurídica versus Igualdad real o Igualdad Sustantiva, Presentes pero no protagonistas
Modernización, Urbanización-Industrialización debate sobre el desarrollo: Cambios SECT Movimientos feministas (Segunda Ola s.XX) de mujeres en sus distintas vertientes ideológicas Democracias interpeladas en la región: Exclusión, subordinación… desigualdad real Comunidad Internacional: ONU
II. Marco Jurídico: Internacional y Regional 1948 Declaración Universal de DDHH,
Avances: Conferencias Mundiales, Convenciones y Tratados internacionales. • 1952: Convención sobre los derechos políticos de las mujeres. • 1966: Pacto internacional de los Derechos Civiles y Políticos
• 1975-1994: Año internacional de la Mujer - Decenio de la Mujer • Conferencia Mundial de la Mujer (Beijíng) Declaración/PAB • CAIRO/ODM/VIENA • 2014: Beijing mas 20 • Agenda Post 2015
Momento de inflexión: IGUALDAD SUSTANTIVA • CEDAW Artículos 4 ,7.8 y 17 • 1999: Comite CEDAW---Protocolo Facultativo y Recomendaciones Generales
II. Marco Jurídico: contexto regional/OEA • 1948 : Convención Interamericana sobre la Concesión de los Derechos Políticos de la Mujer • 1969: Convención Americana de Derechos Humanos (CIDH) Art. 23 • 1994: Convención Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujer ( Belén do Pará) • 2001: Carta Democrática Interamericana Mecanismos multilaterales y otras referencias clave para promover derechos políticos de las mujeres
• ONU Mujeres, Comisión Interamericana de MUJERES (CIM-OEA) • Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) , Consensos No vinculantes pero de valor político • Banco Interamericano de Desarrollo (BID) – (PROLID) • Unión Interparlamentaria y otros Parlamentos Regionales
II. Marco Jurídico: Desarrollo legislativo Marco constitucional Legislación electoral: Códigos y leyes de régimen electoral Nacionales Subnacionales Sistemas electorales diversos /Financiamiento y otras condiciones para la competencia electoral
Leyes Orgánicas de Poder Ejecutivo, Judicial, etc.. Ley de Organizaciones Políticas / Reglamentos internos Partidarios
•
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Marco normativo reglamentario y administrativo Planes decenales, quinquenales, operativo anuales ¨Presupuestos institucionales
II. Marco Jurídico: De las medidas afirmativas a la construcción de una democracia paritaria. Derecho al voto y a ser elegido no debe ser restringido ni negado (CICDPM, 1948) Medidas especiales carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre H y M, no considerara discriminación ( CEDAW art. 4: 1979)
Paridad uno de los propulsores de la democracia, con fin de alcanzar la igualdad en el ejercicio del poder en toma de decisiones en mecanismos de participación política, social y familiar (Consenso de Quito, 2007): Horizonte estratégico: Democracia Paritaria.
III. Las cifras cuentan: Participación Política de las Mujeres (UP-Onu Mujeres) ALC: Mayor numero de jefes de Estado o de Gobierno (2 rel) 5: Argentina, Chile, Brasil, Jamaica y Trinidad Tobago Mayor porcentaje de ministras (22,9) Aún realidades dispares en la región: Desde década de los 90 , 15 países adoptaron medidas legislativas o reglamentarias, partidarias ( Chile voluntarias) a partir de cuotas mínimas para inscripción de lista de candidatos con efectos desiguales. Argentina, Costa Rica., Méjico ~ 30% CincoHaiti, países han San adoptado medidas paritarias: Belice, Kitts y Nevis, Panama y Brasil – 9%
Bolivia, Ecuador, Costa Rica, Nicaragua y Méjico 2014: . Ecuador, Nicaragua y Bolivia ~ 40% Dip.
III. Las cifras cuentan: Participación Política de las mujeres: Gobiernos locales y/o sub nacionales • Reforma política y administrativa descentralizadora: Distintos niveles de gobierno territoriales y de asignación de competencias. Organización territorial de los Estados • Pese a la política de proximidad y condiciones de oportunidad siguen siendo menos las mujeres concejalas y alcaldesas • Estereotipos sexistas y actitudes sociales discriminatorias mas fuertes en ámbito local y rural (Indígenas /Afrodescendiente) • Ausencia o insuficiente información: Uruguay, Bolivia. Est. Federales (Brasil, Argentina, Méjico) Perú y Colombia. • Importancia de redes nacionales y regionales de concejalas y Alcaldesas, Asambleístas o consejeras Regionales, provinciales, departamentales.
III. Las cifras cuentan: Participación Política de las mujeres Factores claves que explican efectos dispares Cuotas y Efectos • Brasil: Cuotas desde 1997 el 2010: 8,6% • Costa Rica: Cuotas desde 1999 el 2010: 38,% • Argentina Pionera: Cuotas desde 1991 Ahora: 36% y 39% Sistemas Electorales • Proporcionales con lista cerrada: Mas efectivo • Mayoritarios distrito uninominal: Menos efectivo (ej. Caricom angloparlante) • Mixtos y de voto preferente Otras Variables Electorales • Magnitud distrital /Tipo de lista • Mandato de posicionamiento • Control y sanciones ( existentes y efectivas) • Concentración/dispersión del voto y representación, etc. • Sistema de partidos políticos • Financiamiento y Política • Formación y fortalecimiento de capacidades
IV. Mas allá de la cifras: nuevos desafíos • Comprender causas limitativas: Identificar techos de cristal y los techos de cemento autoimpuestos frente al empoderamiento político • Lo cuantitativo no basta: Transitar de la representación política simbólica en tanto presencia hacia una representación sustantiva • Armonizar enfoque y perspectiva de equidad genero (focalización/transversalización) con políticas blandas y duras • Asegurar legitimidad de origen y de desempeño • Transitar de políticas de reconocimiento y declarativas a políticas efectivas con enfoque redistributivo
IV. Mas allá de la cifras: Pregunta esencial ¿Por qué es importante que las mujeres lideren y participen en la toma de decisiones políticas? • Genera efectos multiplicadores positivos, modificando estereotipos sexistas • Potencial transformador de las relaciones de poder y de dominación en razón de genero en la sociedad en su conjunto
• Contribuye a legitimidad democrática , el buen gobierno y un desarrollo sostenible y plantea un nuevo horizonte estratégico transformador: La democracia paritaria.
VII. Reflexión final: puntos clave a considerar La visión estratégica sobre igualdad de género de Onu-Mujeres : 5 grandes ejes estratégicos que deben ser abordados de forma integral
• Promover la paridad representativa,
a través de medidas afirmativas, el debate hacia la democracia paritaria, un análisis de los sistemas electorales, fortaleciendo el papel de los Tribunales Electorales y promoviendo medidas de transparencia y equidad para la financiación por parte de las mujeres políticas
• Integrar la perspectiva de género
en políticas, acciones e instituciones, generando más datos desagregados por sexo, investigaciones y análisis sobre los avances o dificultades en la participación política de las mujeres
VII. Reflexión final: puntos clave a considerar • Fortalecer liderazgos de mujeres, las bancadas de mujeres parlamentarias y redes de mujeres políticas, el papel de incidencia de los movimientos de mujeres y la inclusión de mujeres jóvenes como agentes esenciales para el cambio.
• Promover partidos políticos que integren la igualdad sustantiva y la democracia paritaria en sus estatutos, organización y funcionamiento. •
Combatir la discriminación y los estereotipos sexistas y la violencia política, en particular, mediante la sensibilización de los medios de comunicación, y con políticas de prevención y una legislación firme contra el acoso y la violencia política hacia las mujeres.
V. Antecedentes: los testimonios de acoso y violencia política ¿Porqué y para qué de la Ley contra el Acoso y la Violencia Política? Tomando en cuenta la experiencia boliviana. Bolivia: primer país en promulgar la ley 243 del 28 de mayo del 2012. • El proceso de gestación de la ley y el contexto político que rodea el mismo • Enfoque de defensa al pleno ejercicio de los derechos políticos de las mujeres. • El contenido y alcance de la ley Reflexiones finales sobre las lecciones derivadas del proceso de construcción de la ley y de la situación de implementación de la misma ( Otros países – Méjico y Perú comienza a encarar el debate en torno a este tema)
V. Antecedentes: los testimonios de acoso y violencia política
NOVIEMBRE 2000. Audiencia publica Parlamento Boliviano. Comisión de Participación Política y Descentralización. A menos de 10 meses de iniciado nuevo periodo constitucional de Gob. Aut. Munic. – 1° eleccion con ley de cuotas mínimas
V. Antecedentes: los testimonios de acoso y violencia política
Año 2000: Casos predominantemente rurales: • Una concejala es secuestrada por un partido contrario a fin de obligarla a renunciar a su cargo. Persiste la intimidación • Obligada a ser destituida en pleno acto publico, cuando llevaba una iniciativa importante en su Alcaldía, el Concejo la llama y la destituyen de la presidencia del consejo. • Amenazas con suspender y cortar su remuneración. Habilitar suplentes. • Hostigamiento invade a vida privada – sexualidad, y amenaza a la familia. Foro Político de Mujeres y Asociación de Concejalas de Bolivia 2004: Ximena Machicao : libro “Acoso Político: Un tema urgente a enfrentar.
V. Antecedentes: los testimonios de acoso y violencia política CASOS Y CIFRAS : Acoco y violencia política
• Periodo 2010 – 2014 “ más de 200 concejalas han sido sacadas de sus curules, les han hecho renunciar a la fuerza pero también dos concejalas han sido asesinadas ” La mayor parte de los casos se dio en los municipios rurales. • Elecciones 2015: 51 por ciento de participación de mujeres; aunque sólo hay 27 mujeres en el cargo de alcaldesas entre los 339 municipios de Bolivia. Dos casos emblemáticos: Concejalas Juana Quispe (municipio paceño de Ancoraimes) Daguimar Rivera, de la población beniana de Guayaramerín son los más emblemáticos en lo referente a violencia política. Quispe, a quien no permitían ejercer, fue asesinada y botada en un río en marzo de 2012 y Rivera sufrió el mismo destino tras denunciar corrupción en su municipio. Ante proyecto de Ley a finales del año 2003 Se Promulga el año 2012 – medida reactiva a casos se violencia política extrema. La ley no esta reglamentada
VI. Marco legal : Objeto y Alcance de la ley 243 : 25 Art. Objeto: Establecer mecanismos de prevención, atención, sanción contra actos individuales o colectivos de acoso y/o violencia política hacia las mujeres, para garantizar el ejercicio pleno de sus derechos políticos. Fines • Eliminar actos, conductas y manifestaciones individuales o colectivas de acoso y violencia política (afecten directa o indirectamente a las mujeres en el ejercicio de funciones político – públicas)
• Garantizar el ejercicio de los derechos políticos de las mujeres (candidatas, electas, designadas o en el ejercicio de funciones político)
• Desarrollar e Implementar políticas y estrategias públicas para la erradicación de toda forma de acoso y violencia política Alcance y aplicación: Niveles de la Organización Territorial del Estado, de todos los habitantes del territorio boliviano
VI. Marco legal : Objeto y Alcance de la ley 243 : 25 Art.
Acoso Político.acto o conjunto de actos de presión, persecución, hostigamiento o amenazas Violencia Política.Acciones, conductas y/o agresiones físicas, psicológicas, sexuales
Cometidos por una persona o grupo de personas, directamente o a través de terceros, En contra de mujeres candidatas, electas, designadas o en ejercicio de la función político - pública en contra de sus familias, Para acortar, suspender, impedir o restringir las funciones inherentes a su cargo, para inducirla u obligarla a que realice, en contra de su voluntad, una acción o incurra en una omisión, en el cumplimiento de sus funciones o en el ejercicio de sus derechos (Art. 7)
VI. Marco legal : Objeto y Alcance de la ley 243 Proporcionar información errada Imponer estereotipos- tareas ajenas a atribuciones Evitar asistan a sesiones y otras actividades para ejercer su mandato Proporcionar información errada al OE de candidatas Impedir reincorporación posterior a licencia. Restringir o impedir cumplimiento de sus Derechos (ej. a tomar la palabra) Sanciones injustificadas. Divulgar información: a) Privada personal o b) falsa Presionar, obligar, intimidar para renuncia o suscribir documentos y avalar decisiones contrarias a su voluntad. Declara nulos los actos originados de acoso y violencia política
VI . Procedimientos y Mecanismos institucionales VIA ADMINISTRATIVA: Faltas y Sanciones
Faltas Leves: Amonestación escrita bajo registro Faltas Graves: Amonestación y Pecuniaria Faltas Gravísimas: Suspensión sin goce de haber. Hasta 30 días. …………………………………………………………………………………………………...
VIA PENAL JURISDICCIONAL
Vía interna se traslada a Ministerio Publico Acoso político:2 a 5 años de reclusión Violencia política:3 a 8 años para agresiones físicas y psicológicas …………………………………………………………………………. AGRAVANTES
1. Victima esta embarazada , mayor de 60 años, instrucción limitada o con discapacidad. 2. Autores materiales o intelectuales tengan funciones de dirección en Organizaciones políticas y o sociales; reincidentes e involucren a niños 3. Un tercio mas de la pena/impone máxima pena en vía administrativa
VI. Otros aspectos clave de la Ley 243 Obligatoriedad de la denuncia – Funcionarios y servidores públicos Organizaciones políticas, sociales, entidades publicas obligadas a realizar acciones internas de información, concientización; adoptaran normativa interna con las faltas incluidas en la ley, garantías de participación política en igualdad de condiciones de hombres y mujeres Órgano electoral : Definir políticas interculturales de educación democrática con equidad de genero. Reglamentará la obligatoriedad de la paridad y alternancia en procesos de habilitación extraordinaria de suplentes Ministerio de justicia responsable de diseñar, implementa, monitoreas y evaluar políticas de prevención, atención sanción del AyVPG Estatutos Autonómicos y cartas orgánicas adoptaran medidas de prevención de la AyVPG
VII. Reflexiones Finales: lecciones aprendidas.
Importancia de contexto político ( Polarización, Hegemónico y lógica amigo enemigo)
Articulación multipartidaria y plural de mujeres imprescindible para estrategia exitosa ( Redes/bancadas) Leyes sin reglamento y mecanismos claros son papel mojado. Cuando de poder se trata el poder se asume masculino Lucha contra acoso clave en agenda de empoderamiento e impulso de la participación política de mujeres --- (Guía estratégica de Onu mujeres)
V. Reflexión final: puntos clave a considerar La desigualdad de género tiene causas complejas, su
solución y legitimidad se articula y coadyuva a la resolución de otras injusticias sociales y culturales.
Se agotó estrategia focalizada participación política
en las cuotas de
Construir liderazgos femeninos fuertes, autónomos, con
proyección regional y nacional, no instrumentalizados por la cultura política patriarcal / caudillista/clientelar/ sin reglas del juego claras.
Una u pocas golondrinas no hacen verano. Alianzas y Coaliciones son la clave de estrategias exitosas y de mayor agregación social y legitimidad de las demandas de equidad de género.
¡Cuanta razón tenía, Virginia Vargas! cuando señalaba que eran tres los rasgos de inclusión de las mujeres en el mundo patriarcal de la política “sin completa investidura” sus decisiones por tanto son refutables; con la exigencia de los tres votos clásicos “pobreza, castidad y obediencia” y finalmente, llevando a el espacio publico dos virtudes clásicas del sexo femenino: fidelidad y abnegación” (1997. Pág., 11)
¡¡¡GRACIAS Y ADELANTE!!!
“ Lo que necesitamos, no son unas cuantas mujeres que hagan historia, sino muchas que hagan política…..” Geraldine Ferraro GRACIAS erikarockmann@yahoo.com.mx @ERIBOLIVIA
Una Reflexión final: Recomendaciones Estar advertida frente a los múltiples rostros y manifestaciones de la discriminación en el ejercicio de sus funciones. Conocer y dominar los instrumentos legislativos y las reglas del juego del nuevo desafío. Definir una Agenda personal, institucional y política. No te involucres solo en temas relacionados a la equidad de género. Atrévete a incursionar y construir liderazgo en otras áreas temáticas incluso conflictivas. Desarrolla capacidades comunicativas (transmitir y amplificar su mensaje) Necesidad de convertir el liderazgo institucional o temático en liderazgo político al interior y fuera de sus organizaciones políticas. Superar el síndrome de miedo al éxito y controlar conductas defensivas, agresivas o auto limitativas. Necesidad de paciencia y alta resistencia a la frustración.
Una Reflexión final: Recomendaciones Las mujeres representantes nos convertimos en símbolos emblemáticos, en depositarias de las expectativas y frustraciones de las mujeres. No solo eres diferente, sino “sospechosa y transgresora”. No solo deberás trabajar el doble para ser reconocida la mitad, sino que cualquier error o traspié tendrá una factura mas alta que para cualquier otro colega varón. No caigas en discursos esencialistas que coloca a las mujeres y otros grupos (indígenas) en dimensión virtuosa ajenas a potenciales cualidades negativas propias de naturaleza humana.(Bajo usos y costumbres que encubren injusticias y desigualdades de género) Las reivindicaciones emancipatorias en base a argumentaciones “biologistas”, conducen a posiciones racistas, sexistas y fundamentalistas/ Fascistas Niega principios democráticos de ejercicio del poder: Democracia Paritaria.