Módulo Formativo para Mujeres Autoridades de Huancavelica
“Gestión Pública con Enfoque de Género”
Módulo Formativo para Mujeres Autoridades
2015
Contenidos: TEMA 1:
GÉNERO Y DERECHOS: CONCEPTOS, RELACIONES DE GÉNERO Y ¿CÓMO SE EXPRESAN EN LA VIDA COTIDIANA? 1.1. La construcción paulatina de la desigualdad de género: 1.2. Definiendo conceptos: Sexo, género, Igualdad de género, equidad de género y discriminación de género 1.3. Roles de género: TEMA 2: DERECHOS Y AUTONOMÍAS: CUERPO, ECONOMÍA Y POLÍTICA 2.1. Múltiples discriminaciones 2.2. Un mundo intercultural 2.3. Culturas y derechos humanos. 2.4. Religiones, derechos humanos y estado laico 2.5. Autonomía 2.6. Identificando Vulneraciones a la autonomía del cuerpo: TEMA 3: GÉNERO Y DEMOCRACIA 3.1. La Democracia. 3.2. Formas de Democracia 3.3. Principios de la Democracia 3.4. Reglas de la Democracia 3.5. Dimensiones de la democracia: en la casa y en la calle 3.6. Democracia y Desigualdades (social, económica, de género) TEMA 4: DESCENTRALIZACIÓN, GESTIÓN MUNICIPAL Y BUEN GOBIERNO 4.1. Descentralización. 4.2. Normatividad básica vigente en materia de descentralización 4.3. Otras leyes vinculadas 4.4. ¿Qué debe lograr la descentralización? 4.5. ¿Por qué es importante la descentralización? 4.6. ¿Qué son los gobiernos locales? 4.7. ¿Quiénes integran los gobiernos locales? 4.8. ¿Cuál es la estructura orgánica de los Gobiernos Locales? 4.9. El gobierno municipal y la equidad de género. TEMA 5: PARTICIPACIÓN POLÍTICA, SISTEMA DE GOBIERNO Y DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ 5.1. La participación cuidadana 5.2. Presupuesto participativo 5.3. Fases en la elaboración del presupuesto participativo - PP 5.4. Presupuestos participativos sensible al género TEMA 6: INICIATIVAS PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO 6.1. Género y enfoque de género en la gestión pública 6.2. ¿Por qué es importante trabajar a favor de las Mujeres? 6.3. Normatividad referida a los derechos de las mujeres y la igualdad de género. TEMA 7: IGUALDAD DE GÉNERO LA GESTION PÚBLICA 7.1. Igualdad de género en los gobiernos locales 7.2. Agenda de las Mujeres 7.3. Mecanismos para el adelanto de la Mujer a Nivel Nacional, Regional y Local 7.4. ¿Qué es una Comisión de la Mujer? 7.5. Planificar el Desarrollo Local con igualdad
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Propuesta general
“Gestión Pública con Enfoque de Género” 1.Antecedentes La Asociación de Comunicadores Sociales, Calandria, como parte de su labor, en el proceso de acompañamiento a las mujeres autoridades; ha impulsado de forma conjunta con otras organizaciones feministas, la formación de asociaciones y redes regionales y provinciales de mujeres autoridades, las mismas que se articulan a la Red Nacional de Mujeres Autoridades RENAMA. Este espacio de articulación funciona a nivel nacional, y se ha planteado como propósitos fortalecer el liderazgo político de las mujeres autoridades y su protagonismo en la gestión pública, así como visibilizar su aporte al desarrollo integral de sus pueblos y su compromiso con los derechos de las mujeres
y
la
equidad
de
género
en
el
marco
del
proceso
de
descentralización y del fortalecimiento de la democracia en el Perú; promover el intercambio de experiencias de gestión pública de las mujeres autoridades en los niveles local y regional, con participación ciudadana, rendición
de
interculturalidad
cuentas, y
inclusión
derechos
social,
humanos;
perspectiva fortalecer
de
la
género
e
gobernabilidad
democrática participativa y concertada en los tres niveles de gobierno; y alentar
articulaciones
internacionales
de
organizaciones
de
mujeres
autoridades de fines similares y participar como integrante de las mismas.
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2.Enfoques: Enfoque de género: El enfoque de género no se limita al entendimiento y el análisis sobre las mujeres, sino a las relaciones sociales entre hombres y mujeres y la manera como se organiza la sociedad para mantener sus pautas culturales. Asimismo comprende el análisis de los roles y las relaciones de mujeres y hombres en la sociedad, y las desigualdades en esas relaciones. Analiza los significados, prácticas, símbolos, representaciones, instituciones y normas que las sociedades y grupos humanos elaboran a partir de la diferencia biológica entre varones y mujeres, y del poder entre los mismos. El Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-2015, considera que este enfoque “parte del reconocimiento de la existencia de relaciones asimétricas entre hombres y mujeres construidas en base a las diferencias sexuales y que son el origen de la violencia hacia las mujeres. El enfoque de género permitirá diseñar estrategias de intervención orientadas al logro de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres” 1 . De acuerdo a este enfoque, es importante el reconocimiento de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, y la necesidad de superar la situación de discriminación y violencia individual e institucional que viven las mujeres. Enfoque de derechos humanos Hace referencia al principio
que toda persona de diferente edad, sexo,
cultura, raza, religión, estrato socioeconómico, entre otros; tienen los mismos derechos responsabilidades. En este sentido es que, las mujeres al igual que los niños, niñas y adolescentes deben asumir una postura activa del ejercicio de los derechos y deberes que implican la convivencia familiar que contribuirá al desarrollo de dinámicas familiares funcionales.
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Plan Nacional Contra la Violencia hacia la mujer.2009 – 2015. MIMDES.
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Por lo que trabajar desde este enfoque implicará incidir en la promoción y protección de los derechos de cada uno de los miembros de la familia, considerando que las poblaciones vulnerables a sufrir de violencia son las mujeres, los niños, niñas y adolescentes. Se inscribe en los marcos internacionales de protección a los derechos humanos y se propone a contribuir en su plena vigencia, colocando en especial a las mujeres como sujeto de protección cuando sus derechos son vulnerados por la violencia familiar y sexual. Toma en cuenta la centralidad de la persona humana. El respeto, garantía y satisfacción de los derechos humanos constituyen la base fundamental de un Estado democrático y el desarrollo integral de las personas.
3.Objetivos 3.1.
Objetivo general:
Mujeres autoridades de gobiernos locales y regionales, fortalecen sus capacidades y realizan alianzas e incidencia, para la implementación de programas, proyectos y acciones afirmativas favorables a la igualdad de género, y la promoción de los derechos sexuales, derechos reproductivos y una vida libre de violencia. 3.2.
Objetivos específicos:
Fortalecer las capacidades de las mujeres autoridades para lograr una gestión pública local con criterios de buen gobierno, igualdad
de
género y respeto de los derechos humanos que se vean reflejadas en la generación de políticas de género en sus
gobiernos locales y
regionales.
Promover un diálogo ciudadano con las mujeres de las organizaciones para articular procesos locales a favor de las mujeres, a través de la construcción y/o implementación políticas, planes y programas favorables a la igualdad de género.
Generar propuestas de políticas públicas a favor de las mujeres.
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CONTENIDOS
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GÉNERO Y DERECHOS: CONCEPTOS, RELACIONES DE
GÉNERO Y ¿CÓMO SE EXPRESAN EN LA VIDA COTIDIANA?
1.1. La construcción paulatina de la desigualdad de género: La equidad de género es la respuesta ante la desigualdad de género que se va afianzando a través de diferentes aspectos de la vida cotidiana:
División de los espacios sociales: por lo general, se procura que ambos sexos no estén juntos, que vayan a escuelas separadas y existan ámbitos que solo son para mujeres y otros para hombres, o que son más frecuentados por cada grupo: por ejemplo, las iglesias son más concurridas por mujeres, los bares, por hombres.
División de las labores: las niñas o mujeres se ocupan del trabajo doméstico y de cuidar a ancianos, niños o enfermos. No reciben remuneración a cambio ni están protegidas por derechos laborales, es un trabajo no reconocido y se considera un deber, una obligación o una muestra de afecto. Implica tiempo utilizado que se resta de otras actividades que sí proporcionan una ganancia económica a la persona : estudios, aprendizaje de algún oficio, trabajo remunerado.
Producción social del cuerpo: en cada cultura se trata de que hombres
y mujeres vistan y modelen sus cuerpos
(peinado,
maquillaje, gestos, costumbres deportivas, dieta) de forma distinta para poder diferenciarlas. En las formas de modelar los cuerpos existe también inequidad pues en general, se resta movilidad y fuerza a la mujer.
Producción social del desarrollo emotivo: se espera que las mujeres siempre estén más dispuestas a ser amables, caritativas, condescendientes y menos agresivas con los demás. Que sean más bien pasivas que proactivas. Que sean más inseguras y requieran de la protección de otros. Que tengan menos libertad de movimiento y sean más bien sedentarias.
Producción social del desarrollo intelectual: históricamente las mujeres fueron privadas de educación, no se les enviaba a las escuelas y menos a las universidades, por lo que fueron excluidas de
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los procesos más importantes a nivel político, cultural o científico. Esto redunda actualmente en que las redes sociales entre hombres son mucho más poderosas que las redes entre mujeres y hace también que las mujeres en grupos mixtos sean asignadas por los hombres a puestos de menor importancia, así sean profesionales muy competentes. Ciertas ocupaciones –que implican tomar bajo su cuidado a otros- se asignan tradicionalmente a las mujeres: la enfermería, la enseñanza a niños, etc. Otras ocupaciones vinculadas con la toma de decisiones o puestos de riesgo son difícilmente imaginables para ella. Por patriarcado se entiende al sistema en el que los varones dominan sobre las mujeres: “… el patriarcado puede definirse como un sistema de relaciones sociales sexo–políticas basadas en diferentes instituciones públicas y privadas y en la solidaridad interclases e intragénero instaurado por los varones, quienes como grupo social y en forma individual y colectiva, oprimen a las mujeres también en forma individual y colectiva y se apropian de su fuerza productiva y reproductiva, de sus cuerpos y sus productos, ya sea con medios pacíficos o mediante el uso de la violencia. (Patriarcado. Marta Fontenla) 1.2.
Definiendo conceptos: sexo, género, Igualdad de género, equidad de género y discriminación de género
La división sexual del trabajo ha consistido en establecer diferencias marcadas,
dicotómicas
(bueno/malo,
productivo/reproductivo,
sentimiento/razón) y jerarquizadas, entre los hombres y las mujeres, con la subordinación de este último grupo. Durante siglos se asumieron que estas diferencias eran naturales y determinadas sólo por la biología. Es decir, teniendo como referencia los órganos
sexuales,
se
establecieron
imágenes
que
representan
la
masculinidad y la femineidad (cómo debe ser y qué debe hacer una mujer frente a cómo debe ser y qué debe hacer un hombre).
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1. Sexo: Entendido como características
lo real y corpóreo, integrado por los aspectos o
biológicas,
hormonales,
fisiológicas
y
genéticas
que
diferencian lo que es una hembra de lo que es un macho. 2. Género: Es el conjunto de rasgos, características psicológicas, sociales y culturales asignados a hombres y a mujeres en una sociedad determinada, se adquieren en el proceso de socialización. Como es aprendido puede también cambiarse o transformarse. El género es un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexos; a su vez, el género es una forma primaria de relaciones significantes de poder. 3. La equidad de género2: Es un componente clave de la equidad social y de la justicia. Es una apuesta que apunta al logro de una sociedad más justa sin discriminación sexual ni de género. Supone que cada cual (hombre y mujer en el plano individual o colectivo) reciben en su justa proporción lo que como seres humanos les corresponde de acuerdo con las necesidades y condiciones que les impone determinado contexto social y temporal. La equidad se proyecta al desarrollo humano y social como máxima aspiración. La equidad de género implica que las mujeres y hombres tengan los mismos derechos, responsabilidades, deberes y posición. Una política de equidad de género promueve: Igualdad en el acceso a los recursos y oportunidades; un sistema de valores basado en la creencia de la equidad; igualdad en la participación en la toma de decisiones; e igualdad en el control sobre los recursos y beneficios (MIMDES: 2004). La equidad de género significa justicia en la distribución de beneficios y responsabilidades entre varones y mujeres. Frecuentemente requiere
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Glosario: Instituto Interamericano de Derechos Humanos. www.iidh.ed.cr/CursosIIDE/intranet/curso_contenido_glosario.aspx
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y
políticas
específicas
para
mujeres,
que
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eliminen
las
inequidades existentes. 4. Igualdad de género: Es un derecho humano por el que hombres y mujeres deben ser tratados sin discriminación, es decir garantiza el reconocimiento y goce pleno de los derechos humanos. Por tanto, dada su naturaleza jurídica de derecho humano, es exigible su cumplimiento. Si bien hombres y mujeres son iguales ante la ley (igualdad formal), es necesario adoptar e implementar medidas más favorables para las mujeres por las circunstancias y desventajas que afrontan y que dificultan el logro de la igualdad real. Por ejemplo: atender la violencia contra las mujeres, mejorar la participación política, erradicar el analfabetismo, etc. La igualdad de género significa igual tratamiento para mujeres y varones en las leyes y políticas, e igual acceso a los recursos y servicios dentro de las familias, las comunidades y la sociedad en general. 5. Discriminación de género. Se refiere a cualquier distinción, exclusión o restricción hecha sobre la base de los roles y las normas de género socialmente construidas que impidan que una persona disfrute plenamente los derechos humanos. 1.3.
Roles de género:
Son el conjunto de funciones y tareas que se espera que realicen hombres y mujeres en una sociedad y periodo determinado. Estos roles se basan en el sexo de las personas, otorgando más valor e importancia a las tareas que realizan los hombres (trabajo productivo, generación de ingresos para mantener a la familia) y a las mujeres se les asigna el trabajo reproductivo, el cuidado de la familia, apoyo comunal, el trabajo doméstico que no tiene pago o remuneración (trabajo invisible) así
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como la realización de trabajos precarios, mal pagados, sin derechos ni seguridad social. Si la mujer genera ingresos, sigue realizando las tareas de la casa, no sucede así con los hombres, ellos si gana dinero trabajando ya no se ocupan del cuidado de la familia, y todo queda bajo la responsabilidad de la mujer: distribución inequitativa del tiempo. El
problema no son solo las tareas que realizan hombres y mujeres, el
problema es que lo que realizan las mujeres es considerado de menor valía, no se paga y no se reconoce como trabajo; por tanto se las desvaloriza y se piensa que ellas no pueden sostenerse solas. Se sigue educando así a las niñas y adolescentes, también a los niños y adolescentes. Espacios Ámbitos o lugares donde hombres y mujeres desempeñan o realizan sus distintas tareas. Hombres: ámbito público (calle, el trabajo)
Mujeres: ámbito privado
(la casa)
Atributos – Características Cualidades que se asigna a las personas sobre la base de su sexo, así como lo que la sociedad espera que sean los hombres y las mujeres: HOMBRES Fuertes
MUJERES Débiles, frágiles, suaves
Proveedores (mantienen a la familia) Dependencia económica y emocional del hombre No lloran- insensibles
Sensibles
Jefes de hogar
Amas de casa
Infidelidad -Con experiencia sexual
Fidelidad -llegar vírgenes al matrimonio
Trabajadores
Sumisas, Tolerantes, comprensivas
Lideres, políticos
Buenas cocineras
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Socialización de género:
Socialización: ¿Dónde aprendemos el género?
Amigos
Medios
Trabajo
Hogar
Com. Sistema
Religión
Escuela
Sistema
Legal
Politico
A modo de resumen:
El género se refiere a las relaciones de poder desiguales entre mujeres y hombres que se construyen a través de la historia a partir de las diferencias sexuales.
El género se construye a través de valores, actitudes y sentimientos que definen las actividades y funciones diferentes para niñas y niños desde que nacen.
Se construye así “lo masculino” como superior a lo “femenino” perpetuando de esta manera las desigualdades. Fichas de trabajo:
Te proponemos realizar a nivel individual y/o grupal las siguientes fichas de trabajo: CARACTERISTICAS PERSONALES (Cómo somos, cualidades, defectos) MUJERES
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HOMBRES
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MUJERES EL TIEMPO
TAREAS QUE SE
LUGAR DONDE SE
REALIZAN
REALIZA
En la mañana En la tarde En la noche
HOMBRES EL TIEMPO
TAREAS QUE
LUGAR DONDE SE
REALIZÁN
REALIZA
En la mañana En la tarde En la noche
RELACIONES DE GÉNERO ¿Cómo nos relaciones entre...? Relaciones entre mujeres Relaciones entre varones Relaciones entre mujeres y varones
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TEMA 2:
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DERECHOS Y AUTONOMÍAS: CUERPO, ECONOMÍA Y POLÍTICA
2.7.
Múltiples discriminaciones.
La discriminación es la primera forma de violencia social por la que se da un trato de “inferior” a otra persona. Si se empieza discriminando, lo peligroso es que se termine aplicando violencia física o aun matando. La discriminación no reconoce los derechos de otras personas como iguales a los de un grupo que sí domina la sociedad y que pretende cerrarse en sí mismo impidiendo que más accedan a sus privilegios. Se discrimina para excluir y dominar. De ahí que uno de los principios más importantes de los derechos humanos que buscan la igualdad de derechos para todas las personas, es el de la no discriminación. Por las múltiples discriminaciones nos referimos a que si bien las personas no son idénticas unas a otras, estas diferencias se convierten en desigualdades. Las personas se componen de múltiples rasgos por los que se diferencian. El problema de la discriminación surge cuando estos múltiples rasgos son aprovechados sobre todo para que un grupo social domine a otro en una sociedad. Por ejemplo: hombres a mujeres, ricos a pobres, “costeños” a “serranos”. Así como nuestros rasgos se acumulan y alguien es : “mujer”, “pobre”, y “campesina”, a la vez, puede ser discriminada por varias cosas al mismo tiempo. Las discriminaciones se acumulan por lo general en una persona. La condición económica (pobre o rica), su color de piel (“blanca” o “de color”), su cultura (occidental o no occidental), su cuerpo (si corresponde o no a un canon de belleza), su orientación sexual (heterosexual u otra) son causas de discriminación. Cada uno de los rasgos que compone a una persona puede convertirse en una fuente de discriminación. En general, la discriminación es un mecanismo por el cual se crea una jerarquía de
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dominación basándose en cualquier característica como plataforma desde la cual excluir a otro. Es importante
reconocer el mecanismo
de
la
discriminación a fin de no imponer o comparar a todos con un ideal que prima. 2.8.
Un mundo intercultural.
La interculturalidad supone reconocer a otra cultura distinta a la propia y dialogar con ella en pie de igualdad. Por lo general, al ser parte de una cultura, vemos el mundo desde nuestro punto de vista y no conocemos cuál es el comportamiento de otra cultura sobre la misma materia. Por ejemplo, según una cultura, podrían darse regalos como muestra de generosidad, desde otra cultura, no se aceptan regalos mientras no se pueda dar otro a cambio. En sociedades como la peruana muchas culturas viven en su interior pero no siempre han sido reconocidas o se han hecho visibles. Esto se debe fundamentalmente a que el Perú fue un país conquistado por la corona española, que en el proceso de colonización de los territorios americanos impuso el castellano como idioma único y la religión católica como única creencia, ambos elementos de la cultura occidental. Rechazar este idioma y religión era una rebeldía a la conquista por lo que se puso empeño en acallar otras voces nativas. Luego de la independencia, al igual que otros países en el mundo, el Perú, trató de mostrarse como una nueva república unida con una sola cultura, un idioma y religión, con el fin de tener una identidad y diferenciarse así de otros países. Sin embargo, esa unidad era una ficción, pues las culturas que habían sido sometidas en la colonia, continuaban invisibilizada. A lo largo del tiempo, se ha ido haciendo más evidente que la unidad de un país puede darse con el reconocimiento de que hay una diversidad de modos de ser, de lenguas, de costumbres a su interior, y hoy en día, países como Ecuador y Bolivia, con historias similares a la del Perú, han reivindicado desde sus constituciones que sus estados son pluriétnicos y multiculturales. En Perú, el pluralismo cultural, es estipulado también en la Constitución de
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1993, reconociéndose así las varias lenguas, religiones e historias indígenas (art.2-19). El enfoque intercultural se considera en las relaciones del Estado y las poblaciones indígenas. Por ejemplo, se tiene en cuenta en los servicios de salud y educación. En el acceso a la justicia, en el sistema de propiedad. Una atención de salud que tenga en cuenta algunas prácticas tradicionales – como por ejemplo, el parto vertical- y una educación que se haga en la lengua nativa, además del castellano, son algunas formas de aceptar los aportes que otras culturas presentes en nuestro país nos dan. Se necesita por lo tanto, superar los prejuicios de discriminación existentes en cuanto a los comportamientos culturales diferentes, prejuicios formados durante todo el tiempo que las culturas indígenas fueron sojuzgadas y empobrecidas aún a pesar de las nuevas repúblicas. 2.9.
Culturas y derechos humanos.
No obstante, la realidad plural necesita de un orden para convivir. La cultura occidental, ha establecido a través de los siglos, las principales normas de derecho del país. Los diversos pueblos nativos, también han guardado sus antiguas normas, quizás no en leyes sino en costumbres. Así los pueblos se rigen según sus costumbres hasta hoy. En el siglo XX, el derecho nacional ha reconocido a las costumbres nativas un valor semejante al de las leyes. Sin embargo, el hecho de reconocer y respetar a las culturas existentes en un país no significa sin embargo, que estas escapen de ciertos parámetros de derecho comunes a todos. Los derechos humanos, son por lo general, un punto de encuentro entre el derecho occidental y la costumbre nativa, ya que son derechos que buscan poner en pie de igualdad a todos los seres humanos, por el simple hecho de ser solo seres humanos, independientemente de las características diversas que componen su persona. Son el mínimo común denominador entonces del derecho occidental y la cultura nativa. En el caso de conflicto entre costumbres y derechos humanos, por ser estos inherentes al ser humano, son igualmente aplicables a cualquier sociedad y
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cultura, en particular aquellos que conforman el “núcleo duro” de los derechos humanos: el derecho a la vida, integridad personal, a estar libre de esclavitud o servidumbre, a libertad de creencia. Todos estos son derechos que bajo ninguna circunstancia, aún extrema, pueden ser suspendidos. De igual manera, para los derechos humanos hay algunas prohibiciones que deben mantenerse no obstante la diversidad de culturas en el mundo, por ejemplo, las prohibiciones a la discriminación, a la tortura, a la privación arbitraria de la vida, a la presunción de inocencia. De esto se deriva que los derechos humanos de un individuo al interior de una colectividad, serán respetados prevaleciendo por sobre los aquellos que respecto al individuo prescriba la costumbre. Por ejemplo, en algunos pueblos se castiga a los ladrones a golpes o linchamientos; sin embargo, al ser todos seres humanos y vivir al interior de un Estado nacional que es el Perú, nadie puede ser sometido a la justicia por mano propia, sino ser puesto a disposición de las autoridades nacionales que imparten la ley. 2.10. Religiones, derechos humanos y estado laico.Otra de las expresiones de la interculturalidad son las religiones. La religión constituyó una primera forma de derecho antes de la existencia de las democracias modernas y los estados. Teniendo en cuenta que la categoría de “ciudadanos” era hasta hace poco asignada solo a los hombres, la vida de las mujeres en particular, fue normada por los usos y costumbres sociales, y las normas religiosas. Con la llegada de las democracias, las leyes eran cambiadas según el ritmo de los tiempos, a diferencia de los dogmas religiosos sobre los cuales poco o nada se puede decidir o cambiar. Si cada religión reclamara que tiene la verdad nunca una cedería ante la otra, y acabarían en conflicto. Las guerras de religiones fueron una experiencia histórica que no debiera repetirse. Uno de los principios del estado moderno para la convivencia de varias religiones a la vez, es el estado laico. Por el estado laico, los gobiernos tienen el compromiso de no obedecer los preceptos de ninguna religión en particular, sino tan solo los
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principios democráticos. De esta manera, las religiones existen sin que ninguna prime sobre la otra y el cambio social es posible ya que no se persigue conservar dogmas religiosos inmutables. Los preceptos religiosos afectan particularmente al ámbito de los derechos sexuales y reproductivos. El que en la actualidad, los gobiernos permitan que las iglesias impongan sus mandatos en los ámbitos de la sexualidad o la reproducción, va contra la democracia y pone en riesgo los derechos sexuales y reproductivos que tienen las mujeres. Los legisladores no pueden imponer sus creencias personales al resto de la población. Sin embargo, en la práctica observamos que se están haciendo alianzas al interior de poderes del Estado -como el Congreso- para en nombre de Dios y los valores familiares u otros, normar sobre cuestiones de sexualidad y reproducción. Este hecho exige de una reflexión sobre el rol de las creencias y la vigilancia ciudadana de los derechos. 2.11. Autonomía Toda mujer tiene derecho a tomar sus propias decisiones sobre su cuerpo, su persona y su vida, sin ninguna interferencia del gobierno ni de la sociedad. Sus decisiones deben ser respetadas. Significa aceptar que una mujer puede tomar sus decisiones por sí misma, basada en sus creencias personales, su salud y sus circunstancias de vida, sin la interferencia de nadie. 2.12. Identificando Vulneraciones a la autonomía del cuerpo: Autonomía económica
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Reconocimiento de las labores domésticas como trabajo
Responsabilidades familiares compartidas
¿Quién genera ingresos y quién decide cómo se gastan?
Acceso a recursos: propiedad y créditos.
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Autonomía política
Elegir y ser elegida
Participación política: ¿desde cuándo somos ciudadanas
las mujeres?
derecho al voto, cuotas, mujeres en cargos por elección
popular
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3.7.
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GÉNERO Y DEMOCRACIA
La Democracia.
Es un sistema político, una forma de organización del Estado y una forma de convivencia de los seres humanos. La historia de la Democracia no puede ser contada como un proceso creciente e ininterrumpido, ha tenido avances y retrocesos. Es importante reseñar algunos hitos que se dieron en diferentes espacios y tiempos. Probablemente existió alguna forma de democracia en los gobiernos tribales, mucho antes del periodo histórico documentado. Es por los años 500 a.c. donde se presentaron ciertas condiciones favorables para que unos pequeños grupos de personas comenzaran a desarrollar sistemas de gobierno que ofrecieron oportunidades bastante extensas de participación en las decisiones del grupo. Los desarrollos más cruciales se produjeron en Europa (Grecia, Roma e Italia). 3.8.
Formas de Democracia:
a. La Democracia Participativa: Las decisiones son tomadas por los ciudadanos en forma directa, a través de su participación en la dación de normas y del ejercicio de cargos públicos. En esta forma de democracia, el pueblo ejerce activamente el poder. Esta forma de democracia es posible en comunidades pequeñas. El ha adoptado algunos mecanismos de la democracia participativa (instancias de concertación público-privado, consultas ciudadanas, rendición de cuentas). b. La Democracia Representativa Se funda en el derecho del pueblo de elegir a sus representantes cada cierto tiempo, para que éstos defiendan sus intereses e ideas ante el gobierno. Es decir para que los representen. La forma de democracia en nuestro país es la democracia representativa, los y las peruanas elegimos al Presidente de la República, a los Presidentes
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Regionales, Alcaldes y a nuestros representantes para el Congreso de la República y Parlamento Andino. 3.9.
Principios de la Democracia
a. El Pluralismo En la sociedad existen diversas tendencias ideológicas y diversos grupos, entonces se debe aceptar que somos una sociedad heterogénea y se deben
reconocer
nuestras
diferencias
sin
que
se
conviertan
en
desigualdades. b. La Tolerancia Es el respeto de las maneras de pensar y de actuar de los demás, cuando éstas son diferentes de las nuestras. Permite la adopción de acuerdos que incorporen las opiniones minoritarias a través de la discusión y la negociación. c. La Reciprocidad Se trata de responder a una acción con otra correspondiente. Busca establecer relaciones de igualdad entre personas y/o organizaciones. d. La Solidaridad Se trata del sentimiento que impulsa a las personas a prestarse ayuda mutua, posibilitando de esta manera que las personas y sectores más débiles de la sociedad reciban apoyo de quienes tienen mejores condiciones de vida. e. La Participación Es tener parte en una situación, decisión. Presencia activa de los/as ciudadanos(as) en el poder y en las decisiones a través de diferentes mecanismos. Es actuar comprometidamente y con responsabilidad. f. La igualdad Todas las personas somos iguales ante la ley, no obstante esta igualdad formal no siempre se traduce en igualdad real. Esta protección legal sirve para denunciar las diversas formas de discriminación: por sexo, origen, religión, cultura, lengua etc. g. La equidad La sociedad está compuesta por una diversidad de grupos y de personas, hombres,
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mujeres,
niños,
niñas,
mujeres
andinas,
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amazónicas,
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costeñas, jóvenes, adolescentes etc. Estas diferencias marcan ciertas desventajas que deben ser compensadas a fin de igualar el punto de partida para el desarrollo personal, por ello democracia no sólo implica no discriminar sino también brindar las condiciones para un desarrollo en igualdad de oportunidades. 3.10. Reglas de la Democracia a. División, Balance de Poderes y Fiscalización En el Perú, los Poderes del Estado son tres: El Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, son independientes entre sí, pero no pueden adoptar medidas que atenten contra la Constitución. Además de las funciones propias de cada poder, tienen la función de evitar y sancionar el abuso de poder. b. Elecciones Libres Que se aseguren que sean los(as) ciudadanos(as), por mayoría, los(as) que elijan a sus autoridades. Para esto, se requiere un Jurado Nacional de Elecciones y de una Oficina nacional de procesos Electorales-ONPE, independientes que controlen la limpieza y la transparencia de las elecciones. c. Elecciones Universales Todos los ciudadanos mayores de edad hombres y mujeres: alfabetos y analfabetos, cualquiera sea su idioma tienen derecho a elegir a sus gobernantes y a ser elegidos(as). A partir de los 18 años pueden ser elegidos alcaldes y regidores y Consejeros Regionales; desde los 25 años pueden ser elegidos Presidentes Regionales, Congresistas y Parlamentarios Andinos; y desde los 35, Presidente(a) de la República. d. Libertad de Expresión Todos los ciudadanos(as) tienen derecho a expresar sus ideas y mostrar su acuerdo o su desacuerdo con la gestión del gobierno, o en relación a cualquier aspecto de la vida política e institucional del país, sin restricción
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ni amenaza. Asimismo, los medios de comunicación social gozan de libertad para informar y opinar sin restricciones. e. Libertad de Información Es derecho de los ciudadanos(as) tener acceso a la información sobre asuntos públicos y, asimismo, conocer diversas opiniones y puntos de vista. No existe democracia sin discusión e intercambio de ideas. Ley de Acceso a la información Pública. f. Existencia de partidos políticos Hace posible el juego democrático permitiendo la expresión de diferentes visiones sobre la realidad del país, así como la participación de los(as) ciudadanos(as) en la vida política. El estado está obligado a darles a todos las garantías necesarias para que puedan difundir y promover sus ideas y sus metas siempre y cuando no promuevan la violencia o afecten el sistema democrático. g. Subordinación de militares al poder civil En la democracia los militares están subordinados al poder civil. El Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas. Se les reconoce el derecho a elegir. 3.11. Dimensiones de la democracia: en la casa y en la calle La democracia no sólo se da en el ámbito de lo público, sino también en lo privado. Espacio en el que históricamente se excluyó y privó a las mujeres de tener derechos. Promover la democracia en el ámbito de la vida privada, de la intimidad, de la relación sexual, la vida reproductiva, la distribución de las tareas domésticas y del cuidado de los hijos/as, toma de decisiones, etc.; es fundamental para mejorar la vida de las mujeres y varones.
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Módulo Formativo para Mujeres Autoridades Democracia en el ámbito público
Democracia en la casa
Todos son por principio, iguales, y con Relación igualdad
de
responsabilidades
derechos en
el
2015
entre
y derechos
y
iguales:
mismos
obligaciones
entre
ejercicio todos los integrantes de la familia.
ciudadano. Soberanía del Estado-nación.
Autonomía de las personas para tomar sus decisiones.
Diálogo abierto de los problemas es Hablar, dialogar, es la base para su propiedad esencial: diálogo en el entender el punto de vista del espacio público.
otro/a y que se respete la libertad de elección, decisión y acción.
Ninguna democracia puede funcionar Confianza mutua. sin confianza: legitimidad. Se resquebraja cuando da paso1 al
Libre
Autoritarismo o la violencia.
coercitivo o violencia.
del
poder
arbitrario,
Fuente: Antony Giddens “Un mundo desbocado”. Elaboración: Jennie Dador.
3.12. Democracia y Desigualdades (social, económica, de género) La democracia garantiza la libertad de expresión, la renovación de autoridades pero por si sola no resolverá los graves problemas de la desigualdad económica, social, de género, éstos son temas de la política económica que no pone en el centro de su atención los objetivos sociales. “… Cualquier iniciativa… no logrará su objetivo si no viene acompañada de Gobiernos transparentes, con capacidad de rendición de cuentas, que tengan la promoción de la equidad y la inclusión en el centro de sus agendas como prioridad” . “La sostenibilidad de la estabilidad política vendrá de la mano de instituciones democráticas inclusivas e incluyentes con disposición a rendir cuentas a sus ciudadanos, con papel cada vez mayor para las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicación social, así como de una participación mayor de las minorías, las mujeres, los indígenas y los pobres”.
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TEMA 4: DESCENTRALIZACIÓN, GESTIÓN MUNICIPAL Y BUEN GOBIERNO
7.6.
Descentralización.
La descentralización Es una política permanente de Estado que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. Significa transferencia de poder, competencias y recursos del gobierno central a los gobiernos regionales y locales. Es obligatoria, se realiza por etapas en forma progresiva. Es una forma de organización democrática del Perú, constituye una política permanente del Estado y es de carácter obligatorio. Tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local). El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno nacional, regional y local. La descentralización es integral porque involucra a todo el territorio nacional, participativa porque demanda de la participación ciudadana en instancias como los consejos de coordinación regional o local, el proceso de formulación del presupuesto, las audiencias regionales de rendición de cuentas, los comités de vigilancia ciudadana, y gradual, porque se avanzará poco apoco y llevará muchos años consolidarla. La descentralización es un tema de atención del Acuerdo Nacional, pacto político de carácter vinculante suscrito en julio de 2002 por representantes de las organizaciones políticas, de la sociedad civil y del Gobierno. La Octava
Política
de
Estado
referida
a
la
“Descentralización
Política,
Económica y Administrativa para propiciar el Desarrollo Integral, Armónico y Sostenido del Perú”, compromete al Estado a apoyar el fortalecimiento administrativo
y
financiero
de
los
gobiernos
regionales
y
locales;
institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas,
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y
administrativas;
desarrollar
plataformas
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regionales
de
competitividad orientadas al crecimiento de las economías locales y regionales; fomentar el acceso al capital en los niveles regional y local, particularmente para la micro, pequeña y mediana empresa; entre otros. La República del Perú lo integran, las regiones, los departamentos, las provincias y los distritos, en estas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional (regiones y departamentos) y local (provincias, distritos y centros poblados). En la primera etapa de este nuevo proceso de descentralización, iniciado el año 2002, las regiones coinciden con los departamentos y así tenemos 25 regiones incluyendo al Callao. Lima Metropolitana no conforma propiamente una región pero sí tiene las competencias y funciones de éstas. En adelante, a través de referéndum, dos o más departamentos pueden integrarse para constituir una región. La primera consulta con este fin se realizó el 30 de octubre de 2005 con resultado negativo. La voluntad ciudadana de los 16 departamentos
involucrados
para conformar 5 regiones, se
expresó
mayoritariamente por la no conformación de las regiones propuestas. Las siguientes consultas para la integración regional se realizarán los años 2009 y 2013. 7.7.
Normatividad básica vigente en materia de descentralización
Constitución Política 1993 reformada por las Leyes Nºs 27680 (07.03.02) y 28607 (04.10.05), entre otras.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Nº 29158 (20.12.2007)
Modernización de la Gestión del Estado: Ley Nº 27658 (30.01.02). Reglamentada por el D.S. Nº 030-2002-PCM (03.05.02).
Bases de la Descentralización: Ley de Bases Nº 27783 (20.07.2002), modificada por las Leyes Nºs 27950 (16.04.03), 28139 (26.12.03), 28274 (09.07.04) y 28379 (10.11.04).
Demarcación y Organización Territorial: Ley Nº 27795 (25.07.02), modificada por la Ley Nº 28274 (09.07.04). Reglamentada por el D.S. Nº 019-2003-PCM (24.02.03).
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Gobiernos Regionales: Ley Orgánica Nº 27867 (18.11.02), modificada por
la
Ley
Nº
27902
(01.01.03),
Nº
28013
(27.06.03),
Nº
28926(08.12.2006) y Nº 29053 (26.06.07).
Municipalidades: Ley Orgánica Nº 27972 (27.05.03), modificada por la Ley Nº 28268 (03.07.04), Ley Nº 28437 (28.12.04), Ley Nº 28458 (09.01.05), Ley Nº 28961 (24.01.07), Ley Nº 29103 (13/10/2007)
Presupuesto Participativo: Ley Nº 28056 (08.08.03). Reglamentada por el D.S. Nº 171-2003-EF (26.11.03). Instructivo para el Proceso Participativo para el Año Fiscal 2009: Instructivo Nº 002-2008-EF/76.01, aprobado por Resolución Directoral Nº 021-2008-EF/76.01 (11.04.08).
Promoción de la Inversión Descentralizada: Ley Nº 28059 (13.08.03).
Descentralización
Fiscal:
Decreto
Legislativo
N°
955
(05.02.04),
modificado por Ley N° 28572 (06.07.05). Reglementado por el D.S. N° 114-2005-EF (09.09.05).
Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales: Ley Nº 28273 (09.07.04). Reglamentada por el D.S. Nº 080-20040-PCM (16.11.04)
Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones: Ley Nº 28274 (09.07.04),
modificada por
la
Ley Nº 28481 (31.03.05).
Reglamentada por el D.S Nº 063-2004-PCM (27.08.04).
Mancomunidad Municipal: Ley Nº 29029 (29.05.2007)
Promoción para la Fusión de Municipios Distritales: Ley Nº 29021 (20.05.2007)
Plan Nacional de Capacitación y Asistencia en Gestión Pública para el Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales: D.S. N° 0212004-PCM (19.03.04).
Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2005-2009: Resolución Presidencial N° 026-CND-P-2005 (15.04.05).
Sistema Nacional de Inversión Pública para los Gobiernos Regionales y Locales:
Directiva
Nº
004-2003-EF/68.1
aprobada
por
Resolución
Directoral Nº 007-2003-EF/68.1 (14.09.03), tiene varias modificaciones, sustituciones y adiciones.
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Otras leyes vinculadas
Transparencia y Acceso a la Información Pública: Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, modificada por la Ley Nº 27927: D.S. Nº 043-2003PCM (24.03.03). Reglamentada por el D.S Nº 072-2003-PCM (07.08.03), modificado por el D.S. 095-2003-PCM (28.11.03).
Código de Ética de la Función Pública: Ley Nº 27815 (13.08.02), modificada por la Ley N° 28496 (16.04.05). Reglamentada por el D.S. N° 033-2005-PCM (19.0405).
Derechos
de
Participación y
Control
Ciudadanos:
Ley Nº 26300
(02.05.1994), modificada por la Ley Nº 28421(17.12.04) y otras.
7.9.
¿Qué debe lograr la descentralización?
La descentralización debe lograr:
En lo político, la intermediación entre los distintos niveles de gobierno y la participación y fiscalización de los ciudadanos(as) en la gestión de los asuntos públicos así como la institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales.
En lo económico, la redistribución equitativa de los recursos del Estado y la potenciación del financiamiento regional y local.
En lo administrativo, el reto es lograr la simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales, regionales y locales y modernización
y
eficiencia
de
los
procesos
y
sistemas
de
administración que aseguren la adecuada provisión de los públicos.
En lo social, la participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social incluyendo la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y discriminación.
En lo ambiental, una gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental y ordenamiento territorial y del entorno ambiental con enfoque de la sostenibilidad del desarrollo.
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7.10. ¿Por qué es importante la descentralización? La descentralización es importante porque es una oportunidad para3:
Promover el desarrollo de las regiones sobre la base de un adecuado aprovechamiento de los recursos y potencialidades de cada región,
Modernizar
el
estado,
transfiriendo
competencias,
recursos
y
responsabilidades,
Abrir el sistema político alimentando el debate y la deliberación sobre el futuro del país y sobre el ejercicio del poder,
Fortalecer la institucionalidad democrática, incorporando en los gobiernos regionales y locales pautas, normas y procedimientos que hagan posible la transparencia, la concertación, la rendición de cuentas, la vigilancia ciudadana y, en definitiva, el buen gobierno.
7.11. ¿Qué son los gobiernos locales? Son las entidades básicas de la organización territorial del Estado, están constituidos por las municipalidades provinciales y distritales. Representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. Las municipalidades provinciales y distritales, son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local. Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. 7.12. ¿Quiénes integran los gobiernos locales? Lo integran autoridades elegidas por un periodo de cuatro (04) años y son alcalde/sa y regidores/as y pueden ser provinciales o distritales. El mandato es revocable e irrenunciable salvo el caso en que el alcalde/sa postule a una presidencia regional, al Congreso, o a la presidencia o vicepresidencia de la República, donde debe renunciar al cargo seis (06) meses antes de la elección.
3
Tomado de Descentralización y Buen Gobierno. Compendio de Normas. Defensoría del Pueblo. Febrero, 2003.
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7.13. ¿Cuál es la estructura orgánica de los Gobiernos Locales? 1. El Concejo Municipal provincial y distrital, órgano normativo y fiscalizador. Está conformado por el alcalde(sa) y el número de regidores(as) que establezca el Jurado Nacional de Elecciones para cada circunscripción. Entre otras funciones, el Concejo, aprueba los Planes de Desarrollo Municipal
Concertado
y
el
Presupuesto
Participativo;
aprueba,
monitorea y controla el Plan de desarrollo institucional y el Programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos. También aprueba el Plan de Desarrollo de Capacidades, declara la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde/sa y regidor/a, aprueba la creación de centros
poblados
(municipalidad
provincial)
y
de
agencias
municipales. El Concejo municipal provincial o distrital aprueba Ordenanzas y Acuerdos. El alcalde o alcaldesa aprueba Decretos y Resoluciones de Alcaldía. Las ordenanzas, los decretos de alcaldía y los acuerdos sobre dieta de regidores/as y remuneración del alcalde/sa deben ser publicados en el Diario Oficial El Peruano para el caso de las municipalidades distritales y provinciales del departamento de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao. En el caso de las municipalidades de las otras jurisdicciones, se deben publicar en el Diario encargado de las publicaciones judiciales de cada lugar o en otro medio que asegure probadamente su publicidad. Las municipalidades rurales deberán publicar sus normas a través de carteles, emisoras radiales, u otros medios siempre que se pueda probar con la publicidad y la fecha en que se realizó. 1. Los regidores y las regidoras, son autoridades municipales, provinciales o distritales, que integran los Concejos Municipales. Como cuerpo tienen funciones normativas y fiscalizadoras.
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Entre sus atribuciones y obligaciones tenemos: 1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. 2. Formular pedidos y mociones de orden del día. 3. Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del alcalde. 4. Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal. 5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal. 6. Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y proponer la solución de problemas. 2. La Alcaldía provincial y distrital, órgano ejecutivo. El alcalde(sa) representa legalmente a la municipalidad y es su máxima autoridad administrativa. Desempeña el cargo a tiempo completo y percibe una remuneración cuyo monto es fijado por acuerdo del Concejo municipal. Entre sus atribuciones tenemos: 1. Convoca, preside y da por concluidas las sesiones del Concejo municipal. 2. Ejecuta los acuerdos del concejo municipal bajo responsabilidad. Los acuerdos son adoptados por mayoría calificada o mayoría simple. El Alcalde/sa tiene sólo voto dirimente en caso de empate. 3. Cumple y hace cumplir las disposiciones municipales con auxilio del serenazgo y la Policía Nacional. 4. Somete a aprobación del Concejo municipal, bajo responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades establecidos en la Ley Anual del Presupuesto de la República, el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente equilibrado y financiado. 5. Celebra matrimonios civiles. 6. Atiende y resuelve los pedidos que formulan las organizaciones vecinales o, de ser el caso, los tramita ante el Concejo municipal.
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7.14. El gobierno municipal y la equidad de género. El término género es de los más recientes y nuevos que están adoptando los gobiernos locales, como también los términos de rendición de cuentas, transparencia, planeación estratégica, y la idea de "pensar globalmente y actuar localmente". Pero el de género es el más controvertido, complejo y difícil de incorporar en el nuevo perfil del gobierno local. Tradicionalmente, los gobiernos municipales acostumbran concebir y relacionarse con las mujeres como madres, esposas, amas de casa, beneficiarias pasivas, grupos vulnerables y clientelas electorales. Lo que el concepto de género quiere decir es que: a) Los atributos socioculturales asignados a las personas a partir del sexo convierten a la diferencia sexual en desigualdad social. Por ejemplo: los hombres son fuertes, racionales, capaces, experimentados para la vida pública y dueños del poder político; las mujeres son débiles, irracionales, incapaces de tomar decisiones en la vida pública, y no les corresponde el ejercicio del poder político. b) La diferencia de género no es un rasgo biológico, sino una construcción mental y sociocultural que se ha elaborado históricamente. Por ejemplo: un hombre "público" es un hombre de prestigio, reconocimiento, éxito; una mujer "pública" es una prostituta, una "perdida", una irresponsable desobligada de los quehaceres domésticos y el cuidado de las y los hijos. c) El género no es equivalente a sexo; género refiere a una categoría social y sexo a una categoría biológica (características fisiológicas y sexuales de hombres y mujeres). d) Pone de manifiesto una relación social desigual entre los géneros (mujeres y hombres), entendidos como sujetos sociales y no como seres biológicos. Para los fines de las políticas públicas y acciones municipales, el género es una herramienta conceptual que aporta a lo siguiente:
Designa las relaciones sociales entre los sexos, lo que quiere decir que no existe un mundo de las mujeres separado de los hombres, y
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que la información sobre las mujeres es también información sobre los hombres.
Refiere a todo lo que en cualquier sociedad se aprende sobre qué es ser hombre y qué es ser mujer, y cómo deben comportarse de acuerdo con esa identidad y los roles que les toca desempeñar. Hombres y mujeres cumplen roles diferentes en la sociedad y dichas diferencias
son
modeladas
por
factores
ideológicos,
políticos,
históricos, económicos, culturales y religiosos.
Enseña que el significado y la consecuencia de ser mujer o ser hombre en la sociedad, con sus roles y las relaciones de poder que se establecen, no derivan de la naturaleza del sexo biológico,
sino de normas e interpretaciones culturales, por lo cual las relaciones de género son transformables en el tiempo y en los espacios.
Manifiesta
influencias
y
variaciones
según
la
clase
social,
la
pertenencia racial, étnica y religiosa, por lo cual presenta diferencias dentro de cada cultura y entre culturas.
Revela que la valoración diferencial de los roles masculinos por encima de los roles femeninos establece una jerarquía de poder que consagra la desvalorización-discriminación social, política, económica y cultural de la mujer.
Vincula la asignación y la valoración diferencial de roles y de esferas de
acción
con
las
diferencias
de
necesidades,
intereses
y
oportunidades entre hombres y mujeres, permitiendo distinguir y comprender los intereses de género. Intereses prácticos de género: son aquellos que se derivan de los roles de las mujeres socialmente aceptados en la esfera doméstica (madre, esposa, ama de casa); además, responden a las necesidades inmediatas vinculadas a las carencias o insuficiencias de servicios y bienes básicos, que sufren las familias y las comunidades, y motivan la participación femenina en la esfera pública. Es decir, se expresan a partir de la condición que vive la mujer en el terreno doméstico y se dirigen a mantener la sobrevivencia o a mejorar las condiciones materiales de vida. Estos intereses prácticos no cuestionan la
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subordinación ni la desigualdad de género, pero de ellos sí pueden surgir nuevos intereses relacionados con los; Intereses
estratégicos
de
género:
son
los
que
surgen
del
reconocimiento y toma de conciencia de la posición de subordinación, desigualdad y discriminación de las mujeres en la sociedad. Se dirigen a la transformación de las relaciones sociales de género y a la adquisición de libertad, igualdad real, autoestima y empoderamiento, de acuerdo con el contexto sociopolítico y cultural de donde emergen y se expresan. Los intereses estratégicos incluyen asuntos como los derechos legales, la violencia contra las mujeres, el control del propio cuerpo y los derechos reproductivos, la capacitación y formación en temáticas de género, la demanda de políticas públicas de equidad de género y la defensa de los derechos humanos de la mujer, entre otros. Se orientan a mejorar-elevar la posición de la mujer en la sociedad: el ejercicio de sus derechos, su participación pública en la toma de decisiones, su autonomía personal, el acceso a la educación, a la capacitación y al empleo. El género ha enriquecido las competencias de los municipios, aportando a su reconfiguración como gobiernos locales encargados del desarrollo integral de sus comunidades. Aunque aún queda un largo camino por recorrer para que los municipios asuman el conjunto de competencias relevantes a la vida local y las integren en un proyecto coherente localmente definido, los asuntos de género han conducido y motivado a los gobiernos locales a asumir campos de actuación innovadores. Sin embargo, el escaso desarrollo de la descentralización limita la proyección de los municipios como gobiernos locales, puesto que impide su actuación como autoridad planificadora y ejecutora en muchos campos vitales para el desarrollo local. Fuente: Estudio sobre el impacto del liderazgo de mujeres en arenas públicas locales, 2004.
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TEMA 5: PARTICIPACIÓN POLÍTICA, SISTEMA DE GOBIERNO Y DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ4
Participación Política es el derecho que tenemos todos los ciudadanos y ciudadanas
para
intervenir
en
los
asuntos
de
interés
colectivo,
relacionándonos con las autoridades locales, regionales y el Estado. Podemos participar de manera individual o a través de una organización. Los motivos para participar pueden ser diversos, desde solicitar información sobre las obras aprobadas en el presupuesto participativo o porque se solicita el cambio de una autoridad o funcionario corrupto. Los derechos de participación política reconocidos por nuestras leyes son: el derecho a participar en la toma de decisiones, el derecho a participar mediante consulta, el derecho a tener acceso a la información y el derecho a tener acceso a la información y el derecho a fiscalización y control de la actividad pública. 5.1. La
La participación cuidadana:
Participación
Ciudadana
es
una
característica
del
proceso
de
descentralización. Es una política de Estado (IV Política del Acuerdo Nacional) – obligación de las autoridades regionales y locales. Los derechos de elección a cargos municipales, regionales y nacionales son: 1. Participación en la toma de decisiones Podemos acceder a este derecho de manera individual u organizada, a través de espacios como el Consejo de Coordinación Local o las Mesas de concertación o Diálogo. Otros mecanismos son el Presupuesto Participativo; el Plan de Desarrollo Concertado y los Comités de Gestión para la transferencia de los programas sociales.
4
Tomado del Manuela de Formación Política y Gestión Local con Equidad de Género. CMP Flora Tristán y la escuela Mayor de Gestión Municipal.
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2. Participación a través de Juntas Vecinales, comités de vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal. Comités de gestión.-Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a través de sus representantes, en comités de gestión establecidos por resolución municipal para la ejecución de obras y gestiones de desarrollo económico. En la resolución municipal se señalarán los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras instituciones. 3.- Participación mediante consulta Consiste en convocar a la ciudadanía para opinar sobre los asuntos relacionados con la gestión local o con medidas que podrían ser tomadas por el gobierno local, regional o nacional. Este derecho se ejerce en espacios como el Cabildo abierto y mecanismos como el referéndum y consultas populares.
El Cabildo Abierto
Es un espacio tradicional de consulta directa del gobierno local a la ciudadanía y la convocatoria se reglamenta mediante ordenanza municipal.
El Referéndum Nacional
Es un mecanismo por medio del cual la ciudadanía se pronuncia sobre temas de interés nacional. Puede solicitarlo un número de ciudadanos no menor al 10% del electorado nacional.
El Referéndum Municipal
Permite la aprobación o rechazo de las ordenanzas municipales (a excepción de las referidas a tributos). Puede ser solicitado por el Concejo Municipal o por el 20% de los electores de la provincia o distrito. Es el Jurado Nacional de Elecciones quien debe realizar el referéndum dentro de los 120 días de presentada la solicitud. Para que los resultados tengan validez, deben votar por lo menos el 35% del total de electores inscritos en el padrón electoral.
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Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.
Derecho mediante el cual los/las vecinos/as plantean al gobierno local la adopción de una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos/as de la localidad. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de más del 1% (uno por ciento) del total de electores del distrito o provincia correspondiente. 4.- Participación mediante acceso a la información Permite a la población solicitar y acceder a información de las instituciones públicas, lo que permite transparencia en la gestión. Este derecho se ejerce de forma individual o a través de una organización, mediante Audacia Pública o a través de la Solicitud de información a entidades públicas.
Las Audiencias Públicas, son espacios para que los gobiernos locales y regionales cumplan con garantizar la difusión e información de la formulación, debate, concertación y ejecución de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión.
La Solicitud de información a entidades públicas, para acceder a esta
información
basta
presentar
una
solicitud
dirigida
al
funcionario/a encargado/a de realizar dicha labor. La institución a la que se haya presentado la solicitud tiene la obligación de otorgar la información en un plazo no mayor de 7 días útiles, que puede prorrogarse por 5 días más. Las entidades públicas que están obligadas a brindar información son el poder ejecutivo, el poder legislativo, el poder judicial, los gobiernos regionales y locales. A nivel municipal, el/la vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestión municipal y a solicitar la información que considere necesaria.
Derecho de denunciar infracciones y de ser informado Los/las vecinos/as tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la obligación de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de 30 (treinta) días hábiles.
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5.- Participación en la fiscalización y el control de servicios y gestión pública La fiscalización y el control son parte del derecho a vigilar la gestión y sus resultados, de forma individual o a través de una organización. Panel de experiencia del Comité de Vigilancia
Revocatoria de Autoridades Permite destituir de sus cargos a los alcaldes, regidores, presidentes y consejeros regionales que cometen faltas. No procede durante el primer o último año de mandato.
Cuando un grupo de ciudadanos
considera necesario evaluar la gestión de la autoridad elegida, debe presentar una solicitud fundamentada acompañada con el nombre, firma y documento de identidad del 25% de electores del distrito, provincia o región. La revocatoria se produce cuando en la consulta la mitad más uno de los inscritos en el padrón electoral vota a favor de la salida de la autoridad cuestionada, de lo contrario se mantiene en el cargo.
Demanda de rendición de cuentas Este mecanismo permite exigir a la autoridad o funcionario que rinda cuentas de su administración en cualquier momento. Se necesita presentar un pliego de preguntas sobre los gastos en la ejecución de obras u otro tema que tiene que ver con el uso de fondos público, debe acompañarse este pliego con la firma del 20% de electores del distrito o provincia. Las preguntas deben ser respondidas a través de un medio de comunicación en un plazo no mayor de 60 días. Si la respuesta no es satisfactoria o el funcionario no responde se puede solicitar su revocatoria o remoción según el caso.
Participación política de las mujeres Las mujeres venimos participando de diversas formas, una de ellas es la incorporación de nuestras demandas en la agenda pública y la construcción de una institucionalidad estatal responsable de la
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formulación y coordinación de políticas públicas de equidad de género. Las organizaciones tradicionales de las mujeres, como los Comedores Autogestionarios, los Comedores Populares y los
Comités del Vaso
de Leche, son un claro ejemplo de participación política. Las organizaciones como actores colectivas, ganan el derecho a ser interlocutoras del gobierno central, los gobiernos locales y el congreso. 5.2.
Presupuesto participativo
Desde el año 2007, los gobiernos locales y regionales realizan procesos participativos en la definición de su presupuesto anual como instrumento de administración de gestión. Éstos deben estar en concordancia con los Planes de Desarrollo Concertado (PDC) y el Plan Institucional Municipal (PIM) Los
presupuestos
participativos
son
espacios
de
concertación
entre
autoridades locales y representantes de la población, que deciden la inversión de los recursos locales, reflejan los compromisos y aportes de todos los actores sociales. Hay que tener presente sin embargo, que en este proceso, sólo se decide sobre el 20% del presupuesto total. El presupuesto participativo forma parte de la planificación municipal y de acuerdo al Art. 197 de la Constitución, éste debe regularla participación vecinal, mantener equilibrio entre sus ingresos y egresos, así como estar aprobado por el concejo municipal. Todos los actores involucrados en la decisión del presupuesto deben promover una asignación de recursos de manera justa, eficiente, tomando en cuenta las diferencias entre mujeres, hombres, etnia, edad y otras características de la población. Debemos tomar en cuenta que los presupuesto participativos locales, son el resultado de un proceso. Las prioridades de los presupuestos reflejan el
39
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2015
Módulo Formativo para Mujeres Autoridades
poder de los diferentes actores y las mujeres deben estar presentes para influir decididamente en sus propuestas. ¿Qué promueven los presupuestos participativos? -
El fortalecimiento de la democracia participativa y la gobernabilidad local
-
La inclusión de mujeres y hombres de todos los sectores de la población
-
El desarrollo de mecanismos de vigilancia y transparencia
-
El compromiso de actores públicos y privados
¿Qué beneficios económicos tiene el presupuesto participativo? Al participar la población en las decisiones del presupuesto permite: -
Mayor eficiencia en la distribución de los recursos municipales
-
Mayor eficiencia en la ejecución de recursos al promover la rendición de cuentas
-
Alentar la conciencia tributaria al vincular los servicios que brinda, con los ingresos por tributo.
¿Qué beneficios políticos tiene el presupuesto participativo? -
Permite
involucrar
(artesanales,
a
las
productivas,
diversas
organizaciones
empresariales),
de
actores
mujeres sociales,
económicos, empresariales y a las instituciones públicas -
Disminuir el clientelismo de las autoridades
¿Qué riesgos tiene el presupuesto participativo? -
Desborde de expectativas de las organizaciones y la población
-
Incumplimiento de los acuerdos del presupuesto participativo
-
Los
grupos
influyentes
o
de
poder
deciden
participativo -
40
Escasa presencia de las organizaciones de mujeres
Asociación de Comunicadores Sociales. ACS CALANDRIA.
el
presupuesto
Módulo Formativo para Mujeres Autoridades
2015
¿Cómo está conformado el presupuesto municipal distrital? INGRESOS
EGRESOS
-
FONCOMUN
-
Gastos corrientes,
-
Programa Vaso de Leche
-
Programa Vaso de Leche
-
Recaudación propia de cada Reservas municipio
-
Obras por concluir
Fondos de Inversión
-
Mantenimiento vial
-
Formulación de expedientes
-
Vigencia de minas
-
Canon Minero
-
Canon forestal
-
Regalías Mineras
-
FOCAM
técnicos -
Contrapartidas
para
proyectos -
Obras de ornato público Reservas de gestión
Límites de los presupuestos participativos -
No aseguran que las mujeres tengan voz efectiva en estos procesos.
-
Carecen de mecanismos que permitan que el gasto sea sensible a las necesidades de mujeres.
-
Carecen de mecanismos que permitan conocer que fondos fueron destinados a la equidad de género.
Los presupuestos participativos ignoran las diferencias -
Los presupuestos están diseñados para atender las necesidades de “toda” la población en general.
-
Se asumen que las personas son iguales en intereses y necesidades
-
Se piensa que las políticas y los presupuestos son “neutrales”, cuando invisibilizan las diferencias entre mujeres y hombres.
Los obstáculos para las mujeres -
No toman en cuenta los roles tradicionales que otorgan a las mujeres en el cuidado de hijos y el hogar
-
Asumen que la presencia de las mujeres en suficiente para colocar sus necesidades.
41
Asociación de Comunicadores Sociales. ACS CALANDRIA.
Módulo Formativo para Mujeres Autoridades
2015
Enfoque de género en los presupuestos participativos locales El enfoque de género es una herramienta metodológica, sirve para medir el impacto diferenciado de las políticas y proyectos implementados por el gobierno en mujeres y hombres, busca una distribución justa de los recursos. ¿Qué es un presupuesto con equidad de género? Un esfuerzo por desagregar el gasto público, analizando su impacto
-
en mujeres, hombres, niñas y niños Un instrumento para reducir inequidades, por medio de una nueva
-
definición de prioridades que incluya a las mujeres. -
No son presupuestos diferenciados para mujeres
-
Impulsan la equidad de género en las políticas y programas locales y nacionales Traducen el compromiso de las autoridades por la equidad de género
-
en compromisos monetarios. ¿Qué
buscan
los
presupuestos
participativos
con
equidad
de
género? Evaluar los impactos que el gasto público tiene en mujeres y
-
hombres. Identificar las diferencias que el presupuesto ofrece a los distintos
-
grupos de mujeres y hombres en lo social, económico, cultural y político. 5.3.
Fases en la elaboración del presupuesto participativo – PP ¿Qué podemos hacer con las
Reseña del Instructivo
organizaciones de mujeres en cada fase?
Fase 1: PREPARACIÓN
Informarnos y promover la participación activa de las organizaciones de mujeres:
-
42
El
CCL
difunde
y
da
a
Asociación de Comunicadores Sociales. ACS CALANDRIA.
Módulo Formativo para Mujeres Autoridades conocer
los
alcances
del
-
proceso de
-
Conocer el PDC y el PDI
Desarrollo Concertado – PDC
-
Informarnos
del proceso
proyectos
priorizados,
y
del
del Plan
Plan
de
Desarrollo
Institucional – PDI Avance
-
de
los
asignados proyectos
priorizados -
al
anterior: avances
presupuesto
participativo. -
Proponer talleres de sensibilización
Acciones priorizadas en el
para promover la participación de las
proceso anterior que no se
organizaciones de mujeres
financiaron -
Integrar el Consejo de Coordinación Local – CCL
Revisión
-
2015
-
Difundir
experiencias
exitosas
de
Monto asignado al
organizaciones de mujeres en el PP
presupuesto participativo
para promover atención a la violencia contra la mujer, capacitación laboral y generación de micro empresas.
Fase 2: CONVOCATORIA
-
Garantizar
la
presencia
de
las
organizaciones de mujeres: Está a cargo del gobierno local la
participación del CCL -
Ordenanza de participación )50%
Preparación y aprobación de
de
la
participantes
Ordenanza
que
reglamenta el proceso:
acreditación
y de
agentes participantes.
mujeres)
Elaboración
del
cronograma
del
proceso.
Oficios
forma
Equipo a
motivar
inscripción
su
las
mujeres, y
participación en el proceso.
Premiar
con
diplomas
a
las
organizaciones de mujeres que
y
Convocar y registrar a los agentes participantes
43
el
de
representativa -
en
personalizados
participan. amplia
y
agentes
organizaciones
Invitación a la sociedad civil, en
como
Técnico Municipal (ETM)
Define mecanismo de identificación
-
Proponer la incorporación en la
Asociación de Comunicadores Sociales. ACS CALANDRIA.
2015
Módulo Formativo para Mujeres Autoridades Fase 3: IDENTIFICACIÓN Y
Promover
REGISTRO DE AGENTES
mujeres:
PARTICIPANTES
-
y
facilitar
Promover
la
la
presencia
formalización
de
de las
organizaciones para su participación -
Se debe buscar la mayor
y la elección de su representante al
participación
PP.
y
representatividad
de
la
-
población.
como agentes participantes.
Facilitar
-
Cumplir la cuota de 50% de mujeres
la
presencia
de
-
Entregar
diplomas
de
incentivo
mujeres, jóvenes, afectados
credencial
por
PARTICIPANTE a las organizaciones,
la
violencia
política,
personas con discapacidad,
del
AGENTE
especialmente a las mujeres.
etc. La
-
organización
territorial,
es:
temática
o
funcional, Fase 4: CAPACITACIÓN DE
Promover y facilitar la capacitación de las
AGENTES PARTICIPANTES
mujeres: -
La capacitación es tarea del
-
gobierno
local,
el
CCL
e
mujeres inscritas -
instituciones de la sociedad civil y académicas. La
-
capacitación
proceso
un
permanente
y
descentralizado
Exigir horarios adecuados para la capacitación de mujeres
es
Convocar a las organizaciones de
Exigir que exista un espacio para el cuidado de los hijos/as de la/os agentes participantes.
-
Realizar
talleres
de
recojo
y
construcción de propuestas a favor de las mujeres para su incorporación en el PP Fase 5: DESARROLLO DE TALLERES DE TRABAJO
Incluir en los talleres las demandas de las mujeres: -
-
Reuniones
de
trabajo
convocadas por el alcalde/sa
44
Revisar el PDC, para incluir la línea estratégica de equidad de género
-
Exigir
indicadores
Asociación de Comunicadores Sociales. ACS CALANDRIA.
para
medir
la
2015
Módulo Formativo para Mujeres Autoridades como presidente/a del CCL. Participan y se comprometen
-
-
inversión en mujeres y hombres. -
Incluir en el diagnostico los temas de
actores del sector público,
salud,
privado y sociedad civil.
política, violencia y generación de
Se analizan los problemas y
ingresos para mujeres.
potencialidades del distrito a
-
la luz del PDC actualizado
educación,
participación
Incorporar en la matriz de criterios el desarrollo de capacidades, la equidad de género y la incorporación de sectores
excluidos
como
mujeres,
indígenas, jóvenes, niñas, adultas mayores
y
personas
con
discapacidad. Fase 7: FORMACIÓN DE
Exigir el respeto al acta de acuerdos y
ACUERDOS
compromisos
firmado
por
los
agentes
participantes -
El Alcalde como presidente del
CCL,
presenta
los
Solicitar
su discusión y aprobación
presentados. -
Las
propuestas
de
justificarse
deben con
los
seguimiento
del
acta
de
de
los
proyectos
Realizar alianzas e incidencia en los agentes participantes Técnico
Municipal,
cumplimiento
de
los
y el Equipo para
el
proyectos
resultados de los talleres y el
presentados por las organizaciones
Equipo Técnico Municipal –
de mujeres
ETM Los acuerdos se incorporan al
Documento
del
Presupuesto Participativo del siguiente
año
fiscal,
que
incluye la evaluación y el análisis
técnico
de
las
propuestas
45
copia
acuerdos para realizar la vigilancia y el
modificación,
-
una
resultados del proceso para final. -
-
Asociación de Comunicadores Sociales. ACS CALANDRIA.
Módulo Formativo para Mujeres Autoridades FASE 8: RENDICIÓN DE
Estar
CUENTAS
representadas
Vigilancia
y
en
Control
2015
el
del
Comité
de
Presupuesto
Participativo: -
Las
autoridades
deben
presentar ante la población
-
informes sobre la gestión y ejecución -
del
presupuesto
Formar
parte
del
Comité
Vigilancia y Control del PP. -
Solicitar
información
al
municipio
participativo.
sobre la ejecución de los proyectos
Se realiza la rendición de
aprobados, la Ley Transparencia y
cuentas al inicio del proceso.
Acceso a la Información – Ley Nº
Los avances de ejecución se
27806 – establece un plazo de siete
informan
días
cada
trimestre:
marzo, junio, septiembre y
hábiles
para
la
entrega
formación.
diciembre.
5.4.
Presupuestos participativos sensible al género
Para lograr un presupuesto sensible al género es necesario contar con los siguientes instrumentos:
Un Plan de Desarrollo Concertado que incluya la equidad de género.
Construir un Plan de Igualdad de Oportunidades.
Elaborar
planes
y
programas
que
tomen
en
cuenta
las
necesidades diferenciadas de mujeres y hombres.
Contar con diagnósticos desagregados por sexo.
Analizar y medir el tiempo que utilizan las mujeres en desarrollar labores de cuidado a la familia.
Contar con indicadores que señalen el impacto diferenciado en mujeres y hombres de los proyectos y programas realizados.
A continuación te brindamos algunas recomendaciones para elaborar presupuestos participativos con equidad de género:
46
de
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de
Módulo Formativo para Mujeres Autoridades
2015
Incorporar la equidad de género en los Planes de Desarrollo Concertado PDC-
Diseñar mecanismo que promuevan la participación de las mujeres en el proceso del presupuesto (Espacios de coordinación entre las mujeres, lugares de cuidado de niñas y niños)
Tener información desagregado por sexo, edad, etnia, en el gobierno local
Diagnósticos
locales
que
tomen
en
cuenta
las
diferentes
posiciones de poder entre mujeres y varones
Sensibilizar a funcionarios, autoridades y sociedad civil sobre la perspectiva de género.
Señalar porcentajes de participación de las mujeres y sus organizaciones en: Talleres informativos y organizativos, en el Equipo Técnico.
Establecer espacio o Mesas Temáticas sobre equidad de género en los talleres informativos
Asegurar que las propuestas sobre equidad de género se integren a la toma de decisiones
Proponer criterios de priorización de proyectos que otorguen mayor puntaje a los proyectos con equidad de género.
Evaluar en todos los proyectos el impacto diferenciado en hombres y mujeres
Evaluar el establecimiento de porcentajes para proyectos a favor o “etiquetados” para mujeres.
47
Asociación de Comunicadores Sociales. ACS CALANDRIA.
Módulo Formativo para Mujeres Autoridades
2015
TEMA 6: INICIATIVAS PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO Y HERRAMIENTAS PARA LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
6.1.
Género y enfoque de género en la gestión pública
El trabajo desde una perspectiva de género en la gestión pública local supone:
Identificar las características masculinas y femeninas son socio culturales y se transmiten vía los agentes de socialización, la familia, la escuela, los medios, los espacios de referencia, etc. Al tratarse de construcciones socio-culturales son susceptibles de ser cambiados en el tiempo.
Reconocer que la distinción de roles masculinos y femeninos generan la división social del trabajo por género, fuente de discriminación. Las diferencias de género también se expresan en el campo de la participación política, social, la sexualidad, etc.
Las desigualdades de género se expresan en la violencia, la mortalidad materna, el embarazo adolescente, la escasa participación política y social de las mujeres,
el analfabetismo femenino, la
indocumentación, menor ingreso por igual trabajo, etc.
Estas problemáticas afectan sobre todo a las mujeres de distintas edades, modificar la situación y posición de las mujeres supone generar cambios en las relaciones de género.
Se
requiere
ubicar
y
visibilizar
públicamente
las
necesidades
específicas e intereses de las mujeres y hombres en el terreno en las distintas esferas de desarrollo, por tanto exige de respuestas institucionales distintas.
Asumir a hombres y mujeres como
protagonistas del desarrollo,
buscando revertir las condiciones que generan una participación menor de las mujeres en los espacios y procesos de planificación del desarrollo.
Impulsar políticas, programas y servicios especializados para atender las problemáticas de género.
Diseñar
acciones
afirmativas
para
compensar
existentes que sobre todo afectan a las mujeres.
48
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las
inequidades
Módulo Formativo para Mujeres Autoridades
2015
Evaluar los impactos de los proyectos de desarrollo en la vida de las mujeres y hombres, así como la ejecución de las políticas públicas generales y específicas en la mejora de las relaciones de género y superación de las brechas existentes en la localidad o región.
6.2.
¿Por qué es importante trabajar a favor de las Mujeres? Permite visibilizar las desigualdades en la población, como determinadas problemáticas de género
es decir
afectan a las
mujeres en sus distintos ciclos de vida.
Promueve
los
derechos
de
las
mujeres,
aportando
a
la
construcción de su ciudadanía lo que favorece una mayor conciencia y reconocimiento de las mujeres en su condición de sujetos de derechos.
Permite enriquecer la gestión pública con opiniones y propuestas de un sector importante de la población menos visible lo cual favorece su posicionamiento y representatividad y de otro lado hace más democrática la gestión local.
En general existe un débil ejercicio de derechos y liderazgo de las mujeres, que debe ser promovido desde temprana edad, que servirá de base para la exigibilidad de los derechos cuando pasen a ser mujeres jóvenes y adultas. Y de otro lado, se incrementará el liderazgo social de las mujeres.
Las mujeres requieren visibilizar sus problemáticas y sus aportes ser reconocidos por las autoridades y funcionarios y ser incluidos en
los
espacios
de
decisión,
como
expresión
de
gestión
democráticas e inclusivas.
Contribuye que la gestión incluya el cumplimiento de las políticas públicas nacionales a favor de los derechos de las mujeres (PIO, PNCVHM)
Tomar en cuenta y trabajar por el desarrollo de las mujeres supone conocer y cuestionar las relaciones de género y de poder que se dan en las diferentes etapas de su vida.
Y en base al conocimiento de las desigualdades de género aporta en enriquecer las políticas públicas utilizando el enfoque de
49
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Módulo Formativo para Mujeres Autoridades
2015
manera transversal y focalizado, es decir preguntarse por la aplicación de las políticas públicas generales en la vida de las mujeres y de otro lado por la necesidad de diseñar y ejecutar políticas específicas dirigidas a este sector.
Las situaciones de violencia hacia las mujeres es una problemática poco relevado, se requiere de diagnósticos especializados, de gestiones
públicas
sensibles,
políticas
públicas
e
inversión
económica en este sector de la población, en alianza con otros sectores públicos.
La perspectiva de gestión pública participativa también exige de la promoción de nuevos liderazgos ciudadanos orientados hacia la prevención de la violencia.
Las Mujeres forman parte del capital humano con que cuenta una localidad y fortalecer sus capacidades redundará en beneficio y desarrollo local.
6.3.
Normatividad referida a los derechos de las mujeres y la igualdad de género.
En relación a los derechos de la mujer y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres nuestro país ha suscrito un conjunto de acuerdos internacionales y ha producido leyes importantes. A continuación presentamos aspectos relevantes de estos acuerdos y normas
que
debieran
ser
de
conocimiento
de
las
autoridades,
funcionarios(as) y servidores públicos. En el anexo No 1 se colocan los documentos completos. Acuerdos Internacionales
Convención
sobre
la
eliminación
de
todas
las
formas
de
discriminación contra la mujer, CEDAW (1979), aprobada por resolución legislativa No23432, publicada el 05 de junio de 1982. ONU. Esta convención es sumamente importante en tanto da cuenta
de la
posición y las medidas que deben tomar los Estados frente a las
50
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Módulo Formativo para Mujeres Autoridades
2015
situaciones de discriminación contra la mujer. Y desarrolla el concepto de discriminación, veamos: “Discriminación se entiende como toda distinción, exclusión, restricción basada en el sexo que tenga por objeto
o resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce, o ejercicio por la mujer, independiente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra”
El Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo realizada en El Cairo, Egipto en 1994. ONU. El programa, aprobado en la conferencia internacional sobre la población y el desarrollo, cuenta con el capítulo IV, Igualdad y equidad entre los sexos y habilitación de la mujer, el cual señala un conjunto de medidas
que
los
países
debieran
adoptar,
reconociendo
que
la
autonomía y mejoramiento de la condición política, social, económica y de salud de mujer es un fin de la mayor importancia.
La IV Conferencia Mundial sobre la Mujer realizada en Beijing, China en 1995. La Declaración de Beijing y Plataforma de acción de la cuarta conferencia de la mujer es uno de los principales compromisos suscritos por nuestro país. Este documento contiene una serie de medidas que comparten los gobiernos conjuntamente con el sector privado, organismos intergubernamentales, agencias de la ONU, ONG, Cooperación Internacional, referidos a la agenda de la mujer ( que son conocidas como esferas de especial preocupación), que refiere: “El adelanto de la mujer y el logro de la igualdad entre la mujer y el hombre son una cuestión de derechos humanos y una condición para la justicia social y no debe encararse aisladamente como un problema de la mujer”. Las 12 esferas de especial preocupación consideradas representativas de los principales obstáculos para el adelanto de la mujer, son:
51
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Módulo Formativo para Mujeres Autoridades
2015
La mujer y la pobreza; La educación y la capacitación de la mujer; La mujer y la salud; La violencia contra la mujer; La mujer y los conflictos armados; La mujer y la economía; La participación de la mujer en el poder y la adopción de
decisiones; Los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer; Los derechos humanos de la mujer; La mujer y los medios de comunicación; La mujer y el medio ambiente; La niña.
"Los compromisos contraídos por los gobiernos en Beijing reflejan la comprensión de que la igualdad de la mujer debe ser un componente central de cualquier intento de resolver los problemas sociales, económicos y políticos del mundo. En consecuencia, si en el pasado las mujeres lucharon para que la igualdad entre los géneros formara parte del temario de la comunidad internacional, la igualdad entre los géneros es hoy uno de los principales factores que conforman ese temario." Kofi Annan Secretario General de las Naciones Unidas Nueva York, junio 2000. La Convención Interamericana para prevenir, erradicar y
eliminar todas las formas de discriminación y violencia contra las mujer Convención Belem Do Para, 1994, aprobada por resolución legislativa No 26583, publicada el 25 de marzo de 1996. Esta convención es muy importante pues refiere en su artículo 4 : “Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.”
52
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2015
Estos comprenden entre otros: El derecho a que se respete su vida, su integridad física, psíquica y moral. Derecho a la libertad y a la seguridad personales; a no ser sometidas a torturas; a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia; a la igualdad de protección ante la ley y de la ley; a la libre asociación, a la libertad de profesar la religión y las creencias propias dentro de la ley y tener igualdad de acceso a las funciones públicas de su país y a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones; a un recurso sencillo y rápido ante tribunales competentes, que las ampare contra actos que violen sus derechos. Esta convención también desarrolla en su capítulo I, artículo 1 la definición de la violencia y en su artículo 2 los tipos de violencia y ámbitos donde sucede la misma. Veamos: “Para los efectos de esta Convención debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado. (artículo 1). El artículo 2 señala que se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual y psicológica: a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual; b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y c.
que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra. Declaración del Milenio, ONU. Septiembre, 2000. En esta
declaración,
suscrita
por
nuestro
país,
se
consideran
valores
fundamentales tales como la libertad, la igualdad, solidaridad, tolerancia, el respeto de la naturaleza, la responsabilidad común, como esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI.
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2015
En el objetivo referido a los derechos humanos, democracia y buen gobierno se señala que debe lograrse la plena protección y promoción de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros países. El tercer objetivo de desarrollo del milenio, es promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer, e
incorpora
como meta “Eliminar la disparidad de género en educación primaria y secundaria preferentemente antes de 2005, y en todos los niveles educativos antes del final del 2015. Cabe señalar también que en el capítulo II, del Título II del Estado y la nación, en la Constitución Política del Perú se señala que los tratados celebrado por el Estado forman parte del derecho nacional, (Artículo 55). Normatividad Nacional Nuestro país cuenta con leyes marco y políticas de estado, así como con leyes específicas en diversos campos de los derechos humanos de las mujeres. A continuación presentamos algunas de ellas:
Constitución Política del Perú
En el Título I, capítulo I, de los derechos humanos de la persona se señala que todos y todas tenemos derechos a la vida, identidad, integridad, libre desarrollo y bienestar. Así mismo, a la igualdad ante la ley, nadie puede ser discriminado por motivo
de
origen,
raza,
sexo,
idioma,
religión,
opinión,
condición
económica y cualquier otra índole.
El Acuerdo nacional
Es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, con el objetivo de orientar el rumbo del país para su desarrollo inclusivo, sostenible y democrático. Se suscribió el 22 de julio de 2002, precisando 21 políticas de Estado, dentro de ellas tenemos
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2015
la décimo primera política referida a la Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación. Décimo Primera Política de Estado Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promoción de la igualdad de oportunidades, reconociendo que en nuestro país existen diversas expresiones de discriminación e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de comunidades étnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras. expresiones
de
La reducción y posterior erradicación de estas
desigualdad
requieren
temporalmente
de
acciones
afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando políticas y estableciendo mecanismos
orientados
a
garantizar
la
igualdad
de
oportunidades
económicas, sociales y políticas para toda la población. Con este objetivo, el Estado: (a) Combatirá toda forma de discriminación, promoviendo la igualdad de oportunidades; (b) fortalecerá la participación de las mujeres como sujetos sociales y políticos que dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad civil; (c) fortalecerá una institución al más alto nivel del Estado en su rol rector de políticas y programas para la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es decir, equidad de género; (d) dará acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y empleo; (e) desarrollará sistemas que permitan proteger a niños, niñas, adolescentes, adultos mayores, mujeres responsables de hogar, personas desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras personas discriminadas o excluidas; y (f) promoverá y protegerá los derechos de los integrantes
de
las
comunidades
étnicas
discriminadas,
impulsando
programas de desarrollo social que los favorezcan integralmente.
La Ley de Igualdad de Oportunidades No 28983
Esta ley fue aprobada el 12 de marzo del 2007.
El objeto de la ley es
“garantizar el marco normativo, institucional y de políticas públicas en los ámbitos nacional, regional, y local para garantizar a mujeres y hombres el
55
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2015
Módulo Formativo para Mujeres Autoridades
ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonomía, impidiendo la discriminación en todas las esferas de su vida, pública y privada, propendiendo a la plena igualdad”. Esta ley refiere que a nivel del poder ejecutivo, de los gobiernos regionales y locales debe promoverse y garantizarse la participación plena y efectiva de mujeres y hombres en la consolidación del sistema democrático. La Ley desarrolla el concepto de discriminación de acuerdo a los alcances de la CEDAW. Veamos: Para efectos de la presente ley se entiende por discriminación cualquier tipo de distinción, exclusión o restricción, basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos de las personas, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad entre la mujer y el hombre, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra, en concordancia con lo establecido en la Constitución Política del Perú y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado peruano. La Ley establece cuatro principios sobre los cuales el Estado impulsará la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. a. Reconocimiento
a
la
equidad
de
género,
desterrando
prácticas,
concepciones, estereotipos y lenguaje que justifiquen la superioridad de uno de los sexos; así como con la eliminación de todo tipo de discriminación y exclusión sexual o social. b. Prevalencia de los derechos humanos, destacando los derechos de las mujeres a lo largo de su ciclo de vida. c. El
respeto
promoviendo
a
la
realidad
pluricultural,
la inclusión social,
multilingüe
y
multiétnica,
la interculturalidad, el diálogo e
intercambio en condiciones de equidad, democracia y enriquecimiento mutuo. d. El reconocimiento y respeto a los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, personas adultas y personas adultas mayores, personas con discapacidad o grupos etarios más afectados por la discriminación.
56
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2015
En el artículo 4 señala que el rol del Estado es promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, adoptando todas las medidas necesarias para remover los obstáculos que impiden el ejercicio pleno del derechos a la igualdad; adoptar medidas de acción positiva para acelerar la igualdad de hecho entre el hombre la mujer e incorporar y promover el uso del lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones y documentos oficiales. La Ley señala que es competencia de los gobiernos regionales y locales: Promover y garantizar la participación plena y efectiva de mujeres y hombres en la consolidación del sistema democrático. Garantizar la participación y el desarrollo de los mecanismos de vigilancia ciudadana para el cumplimiento de las políticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Desarrollar políticas, planes y programas para la prevención, atención y eliminación de la violencia en todas sus formas y en todos los espacios, en especial la ejercida contra las mujeres. Fomentar el acceso a
recursos productivos, financieros, científico-
tecnológicos y de créditos para la producción y titulación de tierras, particularmente a las mujeres en situación de pobreza, teniendo en cuenta la diversidad geográfica, étnico-cultural, lingüística y las zonas afectadas por la violencia política. Promover la participación económica, social y política de las mujeres rurales,
indígenas,
amazónicas
y
afroperuanas
así
como
su
integración en los espacios de decisión de las organizaciones comunitarias, asociativas, de producción y otras, garantizando su acceso
a
una
remuneración
justa,
indemnizaciones,
beneficios
laborales y de seguridad social, de acuerdo a ley, en igualdad de condiciones con los hombres. Garantizar
el
derecho
a
un
trabajo
productivo,
ejercido
en
condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana, incorporando
57
medidas
dirigidas
a
evitar
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cualquier
tipo
de
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discriminación laboral, entre mujeres y hombres, en e acceso al empleo, en la formación, promoción y condiciones de trabajo, y en una idéntica remuneración por trabajo de igual valor. Se incluye entre los derechos laborales la protección frente al hostigamiento sexual y la armonización de las responsabilidades familiares y laborales.
Promover la formalización de las trabajadoras y los trabajadores de la economía informal en las zonas urbanas y rurales.
Garantizar un trato no discriminatorio a las trabajadoras del hogar. Garantizar el derecho a la salud en cuanto a la disponibilidad, calidad, aceptabilidad y accesibilidad a los servicios, con especial énfasis en la vigencia de los derechos sexuales y reproductivos, la prevención del embarazo adolescente, y en particular el derecho a la maternidad segura. Garantizar que los programas de salud den cobertura integral a la población en situación de extrema pobreza y pobreza, en los riesgos de enfermedad y maternidad, sin discriminación alguna, de acuerdo a ley. Garantizar el acceso a la educación pública y la permanencia en todas las etapas del sistema educativo, en condiciones de igualdad entre mujeres y hombres, especialmente en las zonas rurales, promoviendo el respeto y valoración de las identidades culturales. Promover el desarrollo pleno y equitativo de todos los niños, niñas y adolescentes, asegurándoles una educación sexual integral con calidad científica y ética. Perfeccionar el sistema de estadística oficial, incorporan datos desagregados por sexo, área geográfica, etnia, discapacidad y edad.
Ley de Bases de la Descentralización No 27783
Establece
la
finalidad,
principios
descentralización, así mismo
regula
y
objetivos
del
la
conformación de
proceso regiones
de y
municipalidades, fija las competencias de los tres niveles de gobierno central, regional y local y las relaciones entre sí (artículo 2).
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La descentralización cumplirá a lo largo de su desarrollo objetivos a nivel político, económico, administrativo, social y ambiental. Cabe resaltar que a nivel social se hace mención al desarrollo de capacidades del capital humano, a la participación ciudadana en todas sus formas de organización y control social; a la incorporación de la participación de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusión y discriminación. Así mismo, a la promoción del desarrollo humano y la mejora de las condiciones de vida.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales No 27867
Esta ley norma la estructura, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Orientan su gestión 14 principios rectores; destacaremos tres: o
El principio de inclusión orientado a que el gobierno regional desarrolle políticas y acciones dirigidas a promover la inclusión económica, social, política y cultural, discapacidad,
grupos
sociales
de jóvenes, personas con
tradicionalmente
excluidos
y
marginados del Estado principalmente ubicados en ámbito rural y organizados en comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones también buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminación por razones de etnia, religión o género y otras formas de discriminación. o
El principio de gestión
equidad que es un componente constitutivo. La
promociona,
sin
discriminación,
igual
acceso
a
las
oportunidades y la identificación de grupos y sectores sociales que requieren ser atendidos de manera especial por la gestión regional. o
El principio de participación en la gestión de los planes, políticas y proyectos; así como al desarrollo de la gestión del gobierno regional.
La Ley Orgánica de Municipalidades No 27972
Esta ley orgánica norma la creación, autonomía, organización, finalidad, tipos de competencias y funciones, régimen económico de los gobiernos locales y sus relaciones con las demás organizaciones del Estado y las instituciones privadas. En el artículo IV del título preliminar, se precisa la
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finalidad de Los gobiernos locales, los cuales representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible, y armónico de su circunscripción. En el artículo IX del título Preliminar - Planeación local se señala que el Proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. En el título IV, artículo 84 se refieren las competencias y funciones de las municipalidades provinciales y locales en aspectos de planificación del desarrollo, ordenamiento territorial, proyectos de inversión, proyectos sociales,
servicios
públicos,
entre
otros.
También
se
precisan
las
competencias en materia de desarrollo social, defensa y promoción de los derechos, que son útiles para sustentar las políticas e iniciativas locales al respecto. Citamos el artículo referido: ARTÍCULO 84°.- PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCIÓN DE DERECHOS Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promoción de derechos, ejercen las siguientes funciones: 1. Funciones exclusivas de las municipalidades provinciales: 1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripción en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales, de manera concertada con las municipalidades distritales de su jurisdicción. 1.2. Establecer canales de concertación entre las instituciones que trabajan en defensa de derechos de niños y adolescentes, mujeres, discapacitados y adultos mayores. Así como
de
los
derechos
humanos
en general,
manteniendo un registro actualizado. 1.3. Regular las acciones de las Defensorías Municipales de los Niños y Adolescentes, DEMUNA, adecuando las normas nacionales a la realidad local. 1.6. Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la provincia, así como de su participación activa en la vida política, social, cultural y económica del gobierno local. 2. Funciones exclusivas de las municipalidades distritales:
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2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripción en armonía con las políticas y planes regionales y provinciales, aplicando estrategias participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la pobreza. 2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que realizan acción y promoción social concertada con el gobierno local. 2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y de desarrollo social del Estado, propios y transferidos, asegurando la calidad y focalización de los servicios, la igualdad de oportunidades y el fortalecimiento de la economía regional y local. 2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo, de niños, adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con discapacidad y otros grupos de la población en situación de discriminación. 2.5. Contribuir al diseño de las políticas y planes nacionales, regionales y provinciales de desarrollo social, y de protección y apoyo a la población en riesgo. 2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertación y participación ciudadana para la planificación, gestión y vigilancia de los programas locales de desarrollo social, así como de apoyo a la población en riesgo. 2.7. Promover y concertar la cooperación pública y privada en los distintos programas sociales locales. 2.8. Organizar e implementar el servicio de Defensoría Municipal de los Niños y Adolescentes -DEMUNA- de acuerdo a la legislación sobre la materia. 2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar físico, psicológico, social, moral y espiritual, así como su participación activa en la vida política, social, cultural y económica del gobierno local. 3. Funciones compartidas de las municipalidades distritales: 3.1. Difundir y promover los derechos del niño y del adolescente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios para su participación en el nivel de las instancias municipales. 3.2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus posibilidades, cunas y guarderías infantiles, establecimientos de protección a los niños y a
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personas con impedimentos y ancianos desvalidos, así como casas de refugio. 3.3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio de equidad.
D.S.
027-2007-PCM
cumplimiento
para
Políticas las
Nacionales
entidades
del
de
obligatorio
Gobierno
Nacional
(25/03/2007) Impulsar en la sociedad, en sus acciones y comunicaciones, la adopción de valores, prácticas, actitudes y comportamientos equitativos entre hombres y mujeres, para garantizar el derecho a la no discriminación de las mujeres y la erradicación de la violencia familiar y sexual.
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26260
Aprobada en junio de 1997, señala
las
Políticas del Estado frente a la
violencia familiar y sexual, reconoce a la violencia familiar como un problema social que requiere de la intervención del Estado y de la sociedad a través de sus diferentes estamentos. Define la violencia familiar, sus actores y establece los mecanismos de denuncia de estos hechos. Destacamos las acciones que competen a los gobiernos regionales, locales y entidades públicas especializadas. Política y acciones del Estado El Artículo 3° señala que es política permanente del Estado la lucha contra toda forma de violencia familiar, debiendo desarrollarse con este propósito las siguientes acciones: a) Fortalecer en todos los niveles educativos la enseñanza de valores éticos, el irrestricto respeto a la dignidad de la persona y de los derechos de la mujer, del niño, adolescente y de la familia, de conformidad con la Constitución
Política
del
Estado
y
los
instrumentos
ratificados por el Perú.
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internacionales
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b) Emprender campañas de difusión, con el propósito de sensibilizar a la sociedad sobre la problemática social antes señalada, difundir los alcances de la presente Ley y condenar los actos de violencia familiar. c) Promover el estudio e investigación sobre las causas de violencia familiar y medidas a adoptarse para su corrección. d) Establecer procesos legales eficaces para las víctimas de violencia familiar, caracterizados por el mínimo de formalismo y la tendencia a brindar medidas cautelares y resarcimiento por los daños y perjuicios causados, así como facilitar la atención gratuita en los reconocimiento médicos requeridos por la Policía, Ministerio Público o Poder Judicial. e) Promover la participación activa de organizaciones, entidades públicas del nivel central, regional y local e instituciones privadas dedicadas a la protección de niños y adolescentes, adultos mayores, mujeres y en general a los asuntos familiares, para el desarrollo de labores preventivas y de control sobre la ejecución de medidas cautelares, así como para el apoyo y tratamiento de la violencia y rehabilitación de los agresores. f) Promover a nivel nacional, a través de los gobiernos locales, políticas, programas y servicios de prevención, atención y rehabilitación, como Defensorías de la Mujer, creación de Hogares de Refugio Temporal, servicios de consejería, grupos de ayuda mutua, Defensorías Municipales del Niño y Adolescente, servicios de rehabilitación para agresores, entre otros. (3) (3) Inciso modificado por el Art. 2 de la Ley Nº 28236, publicado el 29/05/2004 g) Capacitar a fiscales, jueces, médicos legistas, agentes de salud, agentes de educación, así como al personal de la Policía Nacional, las Defensorías del Niño y del Adolescente y servicios municipales para que asuman una función eficaz en la lucha contra la violencia familiar. Las acciones dispuestas en el presente artículo serán coordinadas por el Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano.
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h) Establecer las medidas necesarias a fin de implementar acciones de prevención y atención de la violencia familiar en las zonas rurales del país. (4) (4) Artículo modificado por el Art. 1° de la Ley Nº 27306, publicada el 15/07/2000.
Plan nacional de igualdad de oportunidades entre varones y mujeres 2006 - 2010
Presentamos la visión y los objetivos estratégicos del presente plan, cabe señalar que actualmente se está impulsando un proceso de consulta para el diseño del siguiente plan, ya que este concluyó el año pasado. Veamos: El Estado garantiza la equidad de género y la igualdad de oportunidades entre mujeres y varones y la efectiva protección de los derechos humanos y el pleno desarrollo de las potencialidades y capacidades individuales y colectivas, de manera coordinada y concertada con la sociedad civil. Objetivo estratégico 1: El Estado incorpora la perspectiva de equidad de género e igualdad de oportunidades de manera sostenible en el diseño de sus políticas públicas y en la gestión de sus programas. Objetivo estratégico 2.1: El Estado y la sociedad civil, adoptan prácticas equitativas entre mujeres y varones, en todos los ámbitos sociales. Objetivo estratégico 2.2: El Estado y sociedad civil contribuyen a mejorar las relaciones entre mujeres y varones en el marco de una cultura de paz y una vida libre de violencia. Objetivo estratégico 3: Garantizar el acceso equitativo de mujeres y varones a servicios sociales y culturales de calidad Objetivo estratégico 4.1: Mujeres y varones acceden, permanecen y se desarrollan en el mercado laboral con equidad de género e igualdad de oportunidades, y tienen una remuneración y prestaciones sociales iguales por un trabajo de igual valor.
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Objetivo estratégico 4.2: Garantizar la igualdad de oportunidades económicas para la generación y mejora de ingresos de mujeres y varones de zonas urbanas y rurales. Objetivo estratégico 5: Mujeres y varones ejercen plenamente sus derechos civiles, políticos y ciudadanos.
Plan nacional contra la violencia hacia la mujer 2009-2015
Este plan elaborado con participación de la sociedad civil, desarrolla un marco jurídico nacional e internacional, una aproximación conceptual y diagnóstica de la problemática en el país, refiere los principios que orientan la gestión, la visión, objetivos estratégicos y resultados, así como una matriz conteniendo los resultados, indicadores por años, las instituciones responsables, así como las actividades
centrales.
A continuación
socializamos la visión, objetivos estratégicos y específicos, así como los resultados esperados y resumimos los principios de gestión que orientan en la labor a las entidades públicas locales y regionales. Visión Una sociedad que garantiza a las mujeres, sin distinción de edad, estado civil, nivel socioeconómico, nivel educativo, etnia, capacidad, ocupación, orientación sexual u otros, el derecho a una vida libre de violencia; a través del trato digno, del establecimiento de relaciones de igualdad entre mujeres y hombres, y de la eliminación de patrones socioculturales discriminatorios, en un marco de seguridad y de vigencia plena de los derechos humanos.
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2015
TEMA 7: IGUALDAD DE GÉNERO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
7.1.
Igualdad de género en los gobiernos locales5
Los gobiernos locales tienen dentro de sus facultades el diseño e implementación de políticas con igualdad social e igualdad de género, a fin de eliminar los obstáculos y barreras de exclusión que enfrentan las mujeres. Las políticas públicas son un conjunto de acciones u omisiones que desarrolla el Estado desde su rol rector y normativo. Son acciones en la medida que tienen que ver con “hacer algo”, y son omisiones cuando el estado omite o deja de hacer algo. Por ejemplo, frente a la pobreza extrema, existen políticas públicas de lucha contra la pobreza; sin embargo, frente a la política laboral , se presentan una serie de vacíos legales que ponen en estado de indefensión a las/os ciudadanos/as desempleados o en situación de sub empleo. Es importante precisar que no todas las políticas públicas son políticas sociales, pero si todas las políticas sociales son políticas públicas. Sin embargo, es de advertir que la mayoría de las políticas locales son políticas sociales, sobre todo, aquellas que están vinculadas con los presupuestos públicos, los programas sociales, los planes para erradicar la violencia contra la mujer, las acciones o programas para mejorar la educación, la salud y el empleo para la población. Políticas
públicas
con
igualdad
de
género,
son
acciones
que
implementan los gobiernos locales en el marco de la igualdad de género, la igualdad de oportunidades entre varones y mujeres. Se expresa a través de políticas, ordenanzas, proyectos y programas a favor de los derechos de las mujeres, y buscan responder a los intereses y necesidades de las mujeres a nivel doméstico y público.
5
Tomado del Manuel de Formación Política y Gestión Local con Equidad de Género. CMP Flora Tristán y la escuela Mayor de Gestión Municipal.
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Módulo Formativo para Mujeres Autoridades 7.2.
2015
Agenda de las Mujeres
La Agenda de las Mujeres es una plataforma de acción, un documento que contiene las propuestas de las mujeres, responde a los intereses y necesidades de las mujeres y se construye sobre la base de la problemática de las mujeres. Recoge los temas priorizados por las mujeres y marca el norte del espíritu que deben contener las políticas de una provincia o distrito. Temas de una agenda local con equidad de género -
Políticas públicas con equidad de género
-
Participación política de las mujeres
-
Prevención de Violencia contra las mujeres
-
Mortalidad materna y salud sexual y reproductiva
-
Generación de empleo y capacitación laboral
-
Analfabetismo y prácticas culturales discriminatorias
7.3.
Mecanismos para el adelanto de la Mujer a Nivel Nacional, Regional y Local
En el marco de las conferencias mundiales sobre la mujer, Beijing (1995) y la aprobación de la convención para eliminar todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), surge la recomendación de establecer mecanismos especiales para promover el alcance de la condición de las mujeres. Estos mecanismos sirven para construir equidad de género en los espacios estatales y su incorporación a las políticas públicas. Es así que en muchos países se han establecido distintos mecanismos estatales para el adelanto de la mujer. En cada país adoptan distintos nombres,
así
como
distinto
apoyo
político,
recursos
presupuesto, de acuerdo al rol que se les otorga. En nuestro país existen:
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humanos
y
Módulo Formativo para Mujeres Autoridades Denominación
Objetivos/ Ejes
2015
Responsables
temáticos Ministerio de la Mujer y Ente promotor de las Presidencia del Consejo Desarrollo Social
políticas
de
que
equidad, de Ministros establece MIMDES
permanente
diálogo
con las mujeres Defensoría de la Mujer
Promotor de la defensa Defensoría del Pueblo de los derechos de las Defensora especializada mujeres
frente
a
las en Mujer
entidades del estado Comisión de la Mujer Ente del Congreso
promotor
de
la Presidenta
/
legislación a favor de la Congresistas mujer
representantes
de
partidos políticos Comisión de la Mujer Espacio del Gobierno Local
promotor
de Gobierno
Local
/
políticas y acciones a Preside una regidora/or favor de la mujer
Regidores
de
cada
partido Gerencias de la Mujer y Promueve Desarrollo Social
acciones
a Gobierno Local
favor de la mujer y Gerente/a desarrollo social
DEMUNA
Atiende diversos casos Gobierno Local de conflicto familiar y Apoyo en forma prioritaria la
y
Asesoría:
ONGs
violencia familiar Comisaría de Mujeres
Violencia
contra
la PNP
mujer
Asesoría e incidencia:
Violencia familiar
ONGs Organizaciones
de
mujeres Instancias de Coordinación y Concertación Consejo Regional de la Ente
68
consultor
que Gobierno
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Regional
/
2015
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Mujer y otras instancias define políticas a favor Organismos Sociales de de coordinación
de las mujeres
mujeres CEM – Junín / Ministerios: Educación, Salud,
trabajo,
Regidoras y comisiones de
la
Mujer
gobiernos
de
Locales
los /
Secretarías Técnicas ( conformadas por ONGs) Mesa de Diálogo de las Espacio Mujeres
de Organizaciones
Interlocución
entre
de
el Mujeres
gobierno regional y el Gobierno gobierno local Diseña
y
Local
(regidoras) sostiene obierno Regional
propuestas a favor de (Consejo Regional de la las mujeres en: Salud, Mujer) educación,
empleo, Educación,
Salud,
violencia, participación Justicia, PNP, CEM política 7.4.
Asesorías: ONGs
¿Qué es una Comisión de la Mujer?
Es un espacio que centraliza o aglutina los esfuerzos del municipio para promover políticas públicas de igualdad de oportunidades y/o el Plan de Igualdad de Oportunidades y construir equidad de género en el ámbito distrital y provincial. Están creadas para promover, coordinar, regular, ejecutar y asesorar la incorporación de la igualdad entre mujeres y hombres, sin embargo en la práctica dependen de los recursos y las atribuciones legales con que cuentan. Funciones que desempeña
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Realiza un diagnóstico de la situación de las mujeres.
Conocer la Agenda de las Mujeres de su distrito o provincia. Asociación de Comunicadores Sociales. ACS CALANDRIA.
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Promueve políticas de igualdad de oportunidades.
Inciden en políticas municipales que promueven la equidad de género.
Conecta a las organizaciones de mujeres en el gobierno local.
Dificultades que enfrentan las oficinas/comisiones de la mujer
La posición subordinada que ocupan en la estructura del gobierno nacional, regional o local limita su accionar, pues tiene un marco legal poco claro y recursos insuficientes para llevar adelante las funciones señaladas
Escaso poder para introducir en el municipio
los cambios
necesarios para hacer realidad la igualdad entre mujeres y hombres.
Falta de recursos económicos.
Los principales logros de las oficinas/comisiones de la mujer
Diagnósticos, estadísticas que muestran las desigualdades de mujeres y hombres.
Programas de cpacitación y programas dirgidos a superar la situación de desigualdad de las mujeres
Reconocimiento de la importancia de las organizaciones de mujeres en la construcción de cambios
Generación de mecanismos de interlocución de las organizaciones de mujeres
En la implementación de Oficinas/Comisiones de la Mujer es necesario:
Analizar si dirige sus esfuerzos a superar las desigualdades entre mujeres y hombres o se dirige a las mujeres como “grupo vulnerable” que necesita atender su situación de pobreza, sin una perspectiva clara de lograr la igualdad entre los géneros
Definir cuál es la ubicación de la Oficina/Comisión de la Mujer en el
organigrama
municipal.
Depende
del
área
social,
de
planificación e directamente de los niveles superiores. Esa ubicación determina las áreas en las que puede intervenir.
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Analizar sus posibilidades de mantenerse en el tiempo aun con los cambios del gobierno local.
Con qué recursos humanos cuenta, si son suficientes y qué preparación tienen.
Cuál es el presupuesto que tienen asignados y cuáles son las prioridades asignadas
Plan de Trabajo de la Comisión de la Mujer El Plan de trabajo de una comisión permanente o especial en el municipio, sirve para ordenar y priorizar sus fines y objetivos, dentro del cumplimiento de las funciones y competencias establecidas en la ley. Para elaborar el Plan de Trabajo de la Comisión de la Mujer debemos prestar atención a:
Definir metas, significa saber hasta dónde esperamos llegar con las acciones a realizar, teniendo en cuenta el tiempo, recursos
y
presupuestos disponibles y estar en concordancia con el Plan Institucional de la Municipalidad, el Plan de Desarrollo Concertado. Es importante articular el Plan de Trabajo de la Comisión de la Mujer a una
gerencia
que
tenga
la
responsabilidad
de
promover
la
participación social y equidad.
Elaborar un diagnóstico, es valioso conocer e identificar los problemas que
afectan
a
las
mujeres
del
distrito
o
provincia,
solicitar
información de las institución públicas como salud, educación, fiscalía, defensoría, policía nacional y otras, que permita determinar a quiénes impacta más una determinada situación y qué grupos son los más afectados por la discriminación, violencia, etc. Promover la participación de las organizaciones de mujeres en la elaboración del diagnostico, ayudará a tener una idea más cerca de la realidad de las mujeres y a complementarlas en las posibles alternativas de solución.
Definir objetivos y estrategias, es señalas los cambios que nos proponemos lograr en los problemas que afectan a las mujeres,
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delimitar los posibles caminos para cumplir con los objetivos que podemos realizar desde la municipalidad.
Desarrollo de las alternativas seleccionadas, una vez definidas las estrategias que nos proponemos, pensamos en las actividades, recursos y tiempo que serán necesarios para conseguir los objetivos. Si las acciones que proponemos necesitan de la elaboración de un perfil de proyecto, debemos preocuparnos de que éste forme parte de los perfiles priorizados por los presupuestos participativos.
Seguimiento y evaluación de avances y resultados, con los pasos señalados se elabora el Plan de Trabajo, que será presentado y discutido en sesión de Concejo.
¿Cuál es el proceso ideal para elaborar el Plan de Trabajo de la Comisión de la Mujer?
Identificar aliados dentro y fuera del municipio para lograr crear la Comisión de la Mujer
Lograr el compromiso del Concejo Municipal para respetar y apoyar el Plan de Trabajo de la Comisión de la Mujer
Tener un diagnóstico de los principales problemas que afectan a las mujeres
Contar con el apoyo de las organizaciones de mujeres del lugar
Elaborar el Plan de Trabajo de la Comisión de la Mujer, con participación
de
las
organizaciones
de
mujeres,
otras
organizaciones sociales e instituciones públicas del distrito o provincias. Articulación del Plan de Trabajo de la Comisión de la Mujer con el Plan de Desarrollo Concertado Es necesario que el Plan de Trabajo de la Comisión de la Mujer corresponda a la visión, misión, ejes de intervención y objetivos expresados en el Plan de Desarrollo Concertado. Una vez realizado el Plan de Trabajo debe pasar por discusión y aprobación en sesión del Concejo Municipal y quedar
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expresado en un Acuerdo, Ordenanza o Resolución. Te mostramos un ejemplo de cómo hacerlo: Visión
Plan de Trabajo Comisión de
Misión
la Mujer Ejes
Desarrollo
estratégicos Económico Conservación
del
Medio Ambiente Desarrollo con
Social Actividades
Equidad
de desarrolla
Género
y la
programas Comisión
que Objetivo
de
la estratégico
Mujer:
institucional: Lograr
- Diagnóstico de la situación de el desarrollo local con las mujeres -
equidad de género,
Promover
información contribuyendo
desagregada por sexo -
Desarrollar
a
cerrar las brechas de
programas
para desigualdad
entre
abordar la Agenda de las Mujeres mujeres y hombres. principalmente
en
empleo,
violencia y participación política. -
Brindar
gerencias
asesoría
a
municipales
otras de
la
incorporación de la equidad de género. -
Desarrollar
interlocución organizaciones
espacios
de
entre
las
de
mujeres
municipios Infraestructura Social Participación Social Educación, Cultura y Deporte
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y
Módulo Formativo para Mujeres Autoridades 7.5.
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Planificar el Desarrollo Local con igualdad
1.- Reconocer las desigualdades entre mujeres y hombres: Estas desigualdades están incorporadas en las costumbres y cultura de un país, una región o nuestra localidad, es por ello necesario visibilizar y sensibilizar a los diversos actores que intervienen en la decisión de políticas públicas, como autoridades, funcionarios municipales y de otras instituciones, las organizaciones y otros actores que participan en la toma de decisiones. Considerando que América Latina es la región con mayores desigualdades en el mundo, en este campo hay mucho que realizar. 2.- Generación de información desagregada por sexo: La información es el primer paso para realizar una planificación y diagnóstico cercado a la realidad de hombres y mujeres, de allí que contar con información desagregada por sexo, permite tener un acercamiento al desenvolvimiento de mujeres y hombre en lo social, económico, político y cultural. Las estadísticas invisibilizan a las mujeres cuando parten de concepciones que colocan a los hombres como jefes de hogar, limitan la composición familiar a una pareja y sus hijos, presumen que las mujeres son “amas de casa” y llevan a plantear programas que mejoren los ingresos de los varones para mejorar la situación de la familia y la mujer. Las políticas fracasan o tienen dificultades, cuando no toman en cuenta que están dirigidas principalmente a mujeres, o que el porcentaje de mujeres es muy alto. Por ejemplo, se habla de desplazados, pero se quiso ignorar que eran más las mujeres desplazadas. En el caso de la indocumentación, son más las mujeres rurales que no tienen su DNI. Ahora que tenemos las remesas (dinero que envían desde el extranjero quienes se han ido en busca de trabajo), el monto que envían las mujeres es más alto de lo que se está tomando en cuenta. 3.- Identificación de los roles de género: Considerando el espacio rural o urbano donde se desenvuelven mujeres y hombres, se debe poner atención a las desigualdades que surgen de otorgar a las mujeres las tareas
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domésticas y comunitarias no remuneradas y a los hombres las actividades productivas remuneradas y de mayor valoración social. Será necesario colocar especial atención a la asignación de recursos económicos, sociales y culturales entre mujeres y hombres, como la propiedad de la tierra, la participación en los procesos de toma de decisiones, el acceso a la identidad, la educación, salud y otros. Otro aspecto que también requiere atención es la distribución del poder dentro del espacio familiar, económico y social; es decir si mujeres u hombres toman las decisiones, definen prioridades, establecen criterios para la formulación de políticas y quiénes se benefician con los resultados. En la actualidad, hasta las instituciones financieras aceptan que las mujeres son mejores pagadoras y están mejorando su acceso al crédito. 4.- Diferenciar las necesidades cotidianas en el espacio privado y las necesidades en el espacio público para las mujeres: Las necesidades cotidianas de las mujeres son aquellas que responden a las tareas diarias de reproducción en el espacio familiar y que cuestionan las desigualdades de género al demandar que sean asumidas compartidamente y no sólo por las mujeres. Buscan mejorar la calidad de vida de las mujeres, como tener acceso en su hogar o cercado a él, agua potable que alivie sus tareas de preparación de comidas, lavado de ropa y otras tareas. Hay que destacar que en la última década se ha hecho visible que estas necesidades la cubren las mujeres en medio de un clima de violencia de sus parejas por la persistencia del machismo. En la actualidad las mujeres reclaman acceso al mercado laboral, sin embargo, promover empleos destinados a mujeres, de escasa rentabilidad y comercialización, sin contar con la implementación de servicios para el cuidado infantil, sólo aumenta su carga de trabajo y las desanima al no poder vender sus productos. Recuperar el derecho al trabajo de las mujeres debe ser parte de nuestra agenda en los próximos años.
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