REVISTA DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS JUNIO 2008 by Revista del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

Nació el 20 de noviembre de 1951 en Lima, Perú. Estudió en el colegio Alfonso Ugarte, y al finalizar sus estudios ingresó a la Marina el 24 de febrero de 1969, egresando el 21 de diciembre de 1973. Es calificado en Comunicaciones y en Guerra de Superficie y graduado del Curso Básico de Estado Mayor en la Escuela Superior de Guerra Naval; realizó el Curso de Comando y Estado Mayor, efectuó el Curso de Guerra Naval en ESUP; el Ciclo de Perfeccionamiento de la Academia Diplomática del Perú. Ha seguido el Programa Avanzado de Dirección de Empresas en la Escuela Superior de Administración de Negocios para Graduados - ESAN. Como Oficial Subalterno prestó servicios a bordo del B.A.P. Independencia, B.A.P. Guise, Dirección de Comunicaciones Navales, B.A.P. Palacios, y B.A.P. Bolognesi. Siendo Oficial Superior prestó servicios en el Estado Mayor de la Comandancia de la Fuerza de Superficie como Jefe de Comunicaciones; Oficial Ayudante del Comandante General de la Marina; Oficial de Enlace en el Estado Mayor de la Flota del Atlántico de la Marina de los Estados Unidos de América en NORFOLK; Jefe de la Sección de Planes a Mediano Plazo del Estado Mayor General de la Marina; Oficial Secretario del Comandante General de Operaciones Navales; Inspector Interno de la Dirección General del Personal; Jefe del Departamento de Personal Superior de la Dirección de Administración de Personal y Jefe del Departamento de Política, Estrategia y Supervisión del Estado Mayor General de la Marina. A bordo se desempeñó como Segundo Comandante del Destructor Antisubmarino B.A.P. Quiñones (1986) y como Comandante del Destructor Antisubmarino B.A.P Gálvez (1990), de la Corbeta Misilera B.A.P. Velarde (enero 1992 - julio 1993) y de la Fragata Misilera B.A.P. Montero (Jul. 1996 –Dic. 1997). El 1º de enero del 2000, el Supremo Gobierno le confiere el ascenso al grado de Contralmirante y asume la Comandancia de la División de Fragatas y Destructores Misileros. Los años 2001 y 2002 se desempeñó como Agregado Naval en la Embajada del Perú en los Estados Unidos de Norteamérica. Posteriormente, en el año 2003 asumió el cargo de Comandante de la Escuadra. En el año 2004 se desempeñó como Sub-Jefe del Estado Mayor General de la Marina. El 1º de enero de 2005, asciende al grado de Vicealmirante y asume el cargo de Comandante General de Operaciones de la Amazonía. El 20 de Diciembre 2005 es nombrado Jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. El 1º de Enero del 2007 es nombrado Jefe del Estado Mayor General de la Marina. A partir del 1º de Enero del 2008 es nombrado Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Es casado con Norma Ida Aguilar Paoli y tienen dos hijos, Gianna y Bruno.

DISCURSO DEL ALMIRANTE JOSÉ ASTE DAFFÓS En Ceremonia de Toma de Mando como Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

onsidero un altísimo honor y un privilegio, el haber sido designado Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas por decisión del señor Presidente de la República y Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, a propuesta del señor Ministro de Defensa, a quienes agradezco la confianza depositada en mi persona y les expreso mi reconocimiento por tan honrosa designación, que asumo con absoluta responsabilidad, consciente del reto personal y profesional que representa por la trascendencia e importancia de la conducción operativa de nuestras Fuerzas Armadas. Los miembros de las Fuerzas Armadas nos sentimos orgullosos y comprometidos del derecho que nos confiere la nación de vestir los uniformes de la patria, y de la responsabilidad que nos asigna la Constitución para contribuir a garantizar la soberanía nacional, la independencia y la integridad de nuestro territorio. La defensa nacional, como proceso que permite que se alcancen los objetivos nacionales, asegurando que los obstáculos y amenazas sean minimizados, controlados o eliminados, es la herramienta del Estado que busca el establecimiento de las condiciones de seguridad que le permitan llevar a cabo su política de desarrollo y bienestar general. En este contexto, la importancia de la defensa nacional amerita una de las más altas prioridades del estado; sus requerimientos se sitúan junto a otras importantes necesidades del país, ante lo cual reconocemos el esfuerzo del Gobierno para destinar recursos para las Fuerzas Armadas, esfuerzo que en su continuidad permitirá alcanzar la capacidad disuasiva y defensiva que requiere el Perú. La seguridad nacional descansa en la cooperación y la interoperabilidad que podamos alcanzar las instituciones armadas en las operaciones militares conjuntas y en el apoyo mutuo que se pueda lograr con otras instituciones y organizaciones del Estado. Cada institución armada tiene sus propias capacidades operacionales particulares por el ámbito para el que está creada, maximizaremos esas capacidades mediante su eficiente empleo dentro del esfuerzo conjunto para alcanzar los objetivos estratégicos. En el marco de la ley del Ministerio de Defensa, el Comando Conjunto tiene la responsabilidad de planear, comandar, conducir y supervisar las operaciones militares en el frente externo e interno, operaciones que son ejecutadas por sus elementos de maniobra organizados en los comandos operacionales y especiales. El Perú está en la actualidad inmerso en un mundo globalizado en el que las amenazas han evolucionado y se han diversificado, y si bien las amenazas tradicionales no se pueden descartar, como nos lo ha enseñado la historia mundial reciente, han aparecido nuevos planos de confrontación, tanto en el ámbito

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internacional como en el nacional, entre los que podemos citar el terrorismo y la delincuencia organizada principalmente alrededor del tráfico ilícito de drogas. Para actuar con éxito en el ámbito externo se requiere contar con unidades de combate bien entrenadas, con equipamiento operativo y actualizado tecnológicamente. En este sentido continuaremos impulsando, en el ámbito de nuestra competencia, los importantes pasos efectuados para recuperar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas, que en su ampliación, permitirán contar con una adecuada capacidad disuasiva ante cualquier amenaza externa que atente contra nuestra soberanía e intereses nacionales. En el plano externo, se encuentran también las acciones de cooperación militar internacional, en el marco de las cuales el Perú tiene un compromiso permanente con las Naciones Unidas para participar en operaciones de paz; es en base a este compromiso que las Fuerzas Armadas continuarán cumpliendo su misión integrando los Cascos Azules de las Naciones Unidas en Haití, así como con la presencia de nuestros observadores militares en otras partes del mundo. Esta tarea deberá seguir desarrollándose en forma eficaz de acuerdo a los lineamientos del Supremo Gobierno, para lo cual no escatimaremos esfuerzos para que nuestros Cascos Azules estén cada vez mejor entrenados y equipados y cuenten con todas las facilidades para su bienestar y el de sus familiares, mientras se encuentren alejados de sus hogares. En el ámbito interno, actuaremos enérgica y decididamente para llevar la paz, y seguridad a las zonas más amenazadas. Los planes nacionales que se han elaborado para el valle de los ríos Ene y Apurimac y el del Putumayo, tienen una visión integral que permitirá obtener logros en el mediano plazo y cumplir los objetivos establecidos por el Gobierno para promover el desarrollo, ejecutando en forma coordinada con los otros sectores las operaciones y acciones militares para derrotar al terrorismo, aliado al narcotráfico en esas zonas tan alejadas y deprimidas del país. Continuaremos apoyando a los comités de autodefensa, defensores de la patria sin uniforme, cuya participación es fundamental en la ejecución de las acciones planeadas. Mantendremos la supervisión y coordinación necesaria para contar con su decidido concurso en la tarea de brindar seguridad a las zonas declaradas en estado de emergencia. La asignación de los fondos presupuestales para la implementación de las tareas militares derivadas del plan VRAE durante el presente año, permitirá la mejora del equipamiento de las bases contra terroristas y que se incrementen los efectivos que reforzarán nuestro accionar. Estas acciones serán complementadas con el incremento del esfuerzo de inteligencia operativa, así como con la operación de los helicópteros que permitirán mejorar la movilidad de las patrullas militares; junto a ello debemos consolidar el apoyo y compromiso de la población, variable fundamental para el éxito en la ejecución de otras actividades, que demandó que el accionar de todos los miembros de las Fuerzas Armadas en los diferentes niveles operativos se encuentre dentro del marco de permanente respeto de los derechos humanos y en concordancia con los dispositivos legales que regulan el empleo de la fuerza. Acabar definitivamente con la amenaza terrorista, hoy aliada del narcotráfico, es el objetivo que asumimos con la mayor prioridad. Estoy seguro que ninguno de nosotros

JOSÉ ASTE DAFFÓS

quisiera volver a ver a madres, esposas o hijos, llorando la pérdida de un familiar como consecuencia de un ataque terrorista; son imágenes que no deben repetirse y su recuerdo servirnos para lograr la pacificación en el menor tiempo posible. Desde aquí deseo rendir un homenaje a los miembros de las Fuerzas Armadas cuyo sacrificio en las últimas décadas ha permitido contener y contrarrestar la amenaza terrorista, de modo especial a los que en este esfuerzo ofrendaron sus vidas o cayeron heridos combatiendo para restablecer la paz perturbada por la demencia del terror. Somos conscientes también del rol fundamental que deben cumplir tanto el Comando Conjunto como las instituciones armadas en caso de desastres naturales; el último terremoto que golpeó al departamento de Ica, hizo notar la importancia de la actuación de las Fuerzas Armadas para brindar seguridad, transportar y distribuir ayuda humanitaria para la población, atender y evacuar heridos y cumplir diversas tareas en apoyo a las autoridades locales y nacionales; de esta experiencia continuaremos mejorando la capacidad de respuesta para optimizar nuestro apoyo cuando la nación lo requiera. Finalmente, un pilar adicional de nuestra gestión será la continuidad del acercamiento franco y oportuno a la ciudadanía. Tengo la firme convicción de que no debemos escatimar esfuerzos en la tarea de mantener adecuadamente informada a la opinión pública respecto al rol y actividades que cumple el Comando Conjunto, sin que esto signifique comprometer la seguridad nacional. Para ello es necesario seguir contando con el invalorable apoyo de los medios de prensa, a quienes desde ya invitamos a seguir participando en las actividades que realizaremos durante el presente año. Señoras y señores miembros de las Fuerzas Armadas: en mi condición de Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, asumo ante ustedes el reto de comandar tanto las operaciones como las acciones militares conjuntas con lealtad, disciplina e integridad, pero con igual énfasis demando de ustedes las mismas virtudes militares para con sus respectivos niveles de la cadena de comando. El éxito en el cumplimiento de nuestra función constitucional dependerá de la suma de los esfuerzos individuales de todos los hombres y mujeres que conformamos las Fuerzas Armadas. Tenemos la gran responsabilidad de conducir a nuestro personal con el ejercicio del liderazgo que solo el ejemplo permite materializar. Invoco a Dios, así como a la patrona de las Fuerzas Armadas, nuestra señora la Virgen de las Mercedes, para que protejan a nuestros combatientes, guíen nuestros actos y nos den la sabiduría para continuar el eficiente trabajo operativo de quienes me antecedieron. Señoras y señores, los hombres que dieron su vida en defensa de la patria, nuestros héroes tutelares, el almirante don Miguel Grau Seminario, el coronel Francisco Bolognesi y el capitán Abelardo Quiñones, así como los mártires contemporáneos que cumplieron su misión legándonos honor y orgullo, nos señalan el camino que debemos transitar para contribuir al engrandecimiento del Perú. Seamos capaces de tomarlo con decisión y valor.

EDITORIAL

Ha transcurrido el primer año del lanzamiento de la Revista del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, esfuerzo meritorio de carácter académico con miras a fortalecer la cultura de defensa en el país mediante la integración de civiles y militares, y nos complacemos en decir que se están cumpliendo los objetivos. Como todo inicio de un proyecto, este tipo de publicación ameritaba llevar a cabo una intensa actividad editorial, la que luego de dos ediciones nos permite percibir indicios de aceptación, tanto por la cantidad de artículos recibidos, cuyo números han excedido la capacidad de solo 120 páginas en cada revista, como por los comentarios favorables suscitados. Nos complace anunciar que el presente año publicaremos tres números de la Revista; el número que usted tiene entre manos, correspondiente a Junio, contiene una variada gama de temas tanto de actualidad _medio ambiente, microsatélites_ como aquellos de interés siempre vigente en las áreas de la defensa y seguridad nacional, e igualmente los temas estratégicos sobre el VRAE. Manifestamos a ustedes que seguimos a pie ﬁrme con el dictado de las Charlas Informativas, que el año pasado brindó excelentes resultados; el diálogo abierto en los auditorios de los centros académicos de las Fuerzas Armadas y en el Centro de Altos Estudios Nacionales, CAEN, facilitó la elección de las exposiciones más interesantes para las futuras ediciones. Asimismo, cabe destacar que se han establecido contactos con los centros académicos no militares; un primer paso fue el envío de ejemplares de la Revista para las bibliotecas de las universidades de la capital y facultades y escuelas de posgrado aﬁnes a la temática que propicia nuestra publicación. Contamos con un plan de distribución de la Revista, minuciosamente elaborado bajo la premisa de llegar al lector más representativo. En términos generales, comprende un amplio espectro de la sociedad peruana: personas naturales y jurídicas, instituciones cívico-patrióticas, instituciones públicas y los medios de comunicación social, etc. Próximamente saldrá en circulación una separata de la Revista, presentando los resultados y alcances del I Seminario denominado “VRAE: Visión compartida, Solución integral”, organizado por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. En esta edición, consideramos apropiado evocar la memoria de aquellos personajes que dedicaron parte de su vida a investigar y dejar el registro de la historia militar, legando una obra profesional de primer orden, cuya lectura continúa vigente. El Director

Oficial egresado de la Escuela Militar de Chorrillos como Subteniente del Arma de Comunicaciones en 1980. Se ha desempeñado como Jefe de Sección Multicanal del Btn Com N° 113 - Arequipa, Ingeniero de Mantenimiento en el Agrupamiento AAé “Crl. José Gálvez” - ILO, Comandante de la Cía Com N° 5 - BAGUA, Jefe del Departamento de Planes y Operaciones de la Ex - 5ta DIS - BAGUA, Auxiliar DEPLANO de la 6a Región Militar - BAGUA, Comandante Btn Com N° 112 - RÍMAC, Subdirector de la Escuela de Comunicaciones del Ejército, Inspector de la Oficina de Información del Ejército, Asesor del Comandante General del Ejército, Subdirector de Planeamiento y Presupuesto de la Dirección de Telemática del Ejército y actualmente Director de Administración de Personal del Ejército. Ha realizado los cursos de Ingeniería Principal de los Complejos Coheteriles “PECHORA” en Odessa - ex URSS, Comando y Estado Mayor en la ESGE y la Escuela de las Américas en Fort Bening - Georgia - USA, Curso Superior de Operaciones Sicológicas, Curso de Alto Mando, Dirección Estratégica para la Defensa y Administración de Crisis en la MGP y ha culminado estudios de Maestría en Educación en la Universidad Particular Cayetano Heredia. Ostenta la Medalla Académica del Ejército en el grado ‘Al Mérito’, Medalla al Combatiente “Andrés Avelino Cáceres” y la Cruz Peruana al Mérito Militar en los grados ‘Oficial’, ‘Caballero’, ‘Comendador’ y ‘Gran Oficial’. E-mail: pedrobuleje@yahoo.com

GÉNESIS DEL LIDERAZGO MILITAR Y DECÁLOGO DEL LÍDER DEL FUTURO General de Brigada Pedro Buleje Buleje

a dinámica organizacional reﬂeja que nuestras Fuerzas Armadas han tenido diferentes necesidades y problemas en las distintas fases de su desarrollo; es por esta razón que el tema de liderazgo en ellas, fundamentalmente se debería abordar en la relación del líder con la organización, en un momento dado de su evolución. Bajo este criterio, el presente análisis se centrará en las distintas etapas del ciclo vital que atribuimos a nuestras instituciones armadas, asumiendo el modelo de los sistemas dinámicos. En un primer momento, el origen de nuestras instituciones armadas se relaciona estrechamente con la formación de nuestra propia nacionalidad y su signiﬁcativa participación en el cimiento y consolidación de la República; esta etapa sin duda ha requerido del ‘Liderazgo animador’, caracterizado por la gran visión de los fundadores, promotores y primeros líderes institucionales, pero sobre todo por la gran ‘energía’ desplegada por ellos, quienes enfrentaron críticas e incomprensión de sectores opositores, así como la implementación de un enfoque tras otro, superando fracasos. Esta ‘energía interna’ emanada de las convicciones personales de estos líderes animadores, han motivado a muchos otros, a sus subordinados y ciertamente le infundieron vida a las instituciones castrenses. Superada esta etapa inicial, nuestras Fuerzas Armadas han experimentado un largo proceso histórico de forjamiento y enriquecimiento de su cultura institucional, incorporando valores, virtudes y la personalidad de quienes sobresalieron en el cumplimiento de sus deberes militares y trascendieron a la posteridad, cuyos máximos exponentes han sido merecidamente reconocidos como héroes y patronos de las instituciones castrenses: el Coronel Francisco Bolognesi Cervantes, el Almirante Miguel Grau Seminario y el Capitán José Quiñónez Gonzáles.

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La sucesión de estos líderes ‘creadores de cultura’ corresponde a esta etapa, cuyo hacer fue el modelamiento de la cultura corporativa castrense, que se ha erigido a través de los años como la principal fortaleza de cada institución armada. Estos líderes son los que en su momento infundieron en sus subordinados sus elevadas cualidades, generando en ellos la identificación y compromiso con los ideales y principios castrenses inculcados desde la etapa de formación militar. Posteriormente, el alto nivel de energía y la visión compulsiva de los líderes fundadores y creadores de cultura, no fue suficiente para estabilizar y hacer más eficaces las organizaciones militares, en razón del creciente tamaño de estas y la complejidad del entorno que inició su etapa más crítica desde 1980 con el surgimiento de la violencia subversiva; tal evolución requería haber identificado y preparado nuevas generaciones de líderes de carácter militar y ‘sustentadores de la cultura castrense’, los cuales hubieran estado en condiciones de enfrentar con discernimiento y sabiduría los avatares de la realidad política y sociocultural del país, sin perder de vista el rumbo y los elevados principios institucionales. Es así como, lo que hizo que las Instituciones Armadas tuvieran éxito en las dos primeras etapas, no fue suficiente para mantenerlo en una tercera, observándose a nivel de la personalidad, que en ciertos casos los mismos líderes impidieron a sus posibles sucesores la oportunidad de asumir los altos mandos institucionales, ya sea prescindiendo de su concurso, debilitando paulatinamente sus competencias o no permitiéndoles obtener experiencias de aprendizaje para ocupar tales cargos, y más bien optando por no abandonar el papel de líder o por una sucesión basada en criterios impertinentes. En este contexto, las instituciones armadas, a partir de un autodiagnóstico objetivo, vienen implementado planes de desarrollo que visualizan organizaciones modernas, disuasivas, altamente entrenadas y con capacidad de acción conjunta, así como para interactuar eficazmente con otros ejércitos de la comunidad internacional en el marco de las Operaciones de Paz conducidas por la ONU; por ende, nuestros esfuerzos deben ser enfocados en prioridad a los campos funcionales de personal y educación, con la finalidad de producir nuevos líderes para una clase distinta de futuro. En este orden de ideas, la primera década del siglo XXI corresponde a un periodo de reinstitucionalización en las Fuerzas Armadas, caracterizado por la recuperación y fortalecimiento de su imagen, la capacidad operativa, así como por la consolidación de los elementos necesarios para el mantenimiento de la aptitud de sus organizaciones para funcionar y crecer, es decir, por la creación y desarrollo de capacidades organizacionales que garanticen estabilidad institucional. Nuestros futuros líderes, además del carácter militar forjado desde su formación militar, deberán constituirse en ‘artífices del cambio’, no solo porque cada vez será necesario adquirir nuevos conceptos y competencias, sino porque también será conveniente desaprender procedimientos y prácticas que hoy en día ya no son útiles o beneficiosos para nuestras instituciones. Por lo tanto, el escenario que se configura exige cambios basados en el entendimiento de que las instituciones armadas deben, tanto a nivel de decisión, dirección, así como el de ejecución, concentrar sus energías en un derrotero, el cual debe consolidarse con la efectividad y la eficiencia de sus organizaciones.

PEDRO BULEJE BULEJE

Al referirnos a la efectividad, lo hacemos trayendo a colación la visión y orientación, y al remarcar la eficiencia, debemos relacionarla con sistemas y procedimientos, es decir, la forma en que se hacen las cosas o en concreto, la puesta en práctica. Sobre el particular, Ken Blanchard, destacado autor en el campo de la dirección, sostiene que en toda institución solo cuando la visión y las estrategias de puesta en práctica p están alineadas, se le puede considerar una organización organizac ‘definitiva’, en la cual se podría delegar facultades facult a sus miembros, que sabe adónde va y en la qu que todos están comprometidos, organizados y listos listo para la puesta en práctica de una visión compartida. comparti En las actuales circunstancias, este es el momento en qu que los mandos debemos ser facilitadores, animador y sustentadores en la tarea de conseanimadores guir que llos sistemas, las estrategias y los comportamientos estén en línea con esa visión. Es deci decir, el liderazgo actual implica efectividad y eficiencia; dicho de otro modo, implica a la vez visión y puesta en práctica. De ahí que la Decisión y la Dirección estén mutuamente relacionadas en el papel del líder. En nuestras organizaciones piramidales, resulta inusual entender el planteamiento propuesto, ya que es absolutamente esencial que la pirámide esté en su posición habitual (vértice arriba), cuando se trata de establecer la visión, los valores, la misión y los principales objetivos; pero es evidente que debemos estar dispuestos a poner la pirámide con el vértice abajo, en el caso de poner en práctica una visión. En esta situación el nivel decisión impulsa, apoya y facilita la puesta en práctica de la visión y los objetivos. En el primer caso, y como es habitual, el jefe es siempre el responsable, mientras que en el segundo los integrantes de los niveles Dirección y Ejecución se hacen más responsables, más aun si se sienten apoyados y ayudados por el nivel Decisión. Ayudar a otros a alinear su comportamiento con NIVEL la visión de la organización consolidará la EJECUCIÓN consecución de los objetivos deseados y moverá la energía en la dirección deseada. NIVEL DIRECCIÓN En el presente, afirmamos que la comNIVEL pleja realidad social que nos rodea se caDECISIÓN racteriza por una expansión del pesimismo acerca del futuro, la preocupante alienación en nuestro personal, la desafección, la distorsión de valores y virtudes militares comoo la lealtad, la disciplina; lo que ha generado diversas tesis sobre las competencias requeridas por un líder en el siglo XXI, las cuales hemos adecuado para construir un decálogo práctico de liderazgo para un escenario en creciente globalización:

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1. Los Líderes no esperan Será importante mantener el impulso y los logros de gestiones anteriores, no ‘empezando de cero’ sino reafirmando la continuidad institucional, para fortalecer la confianza y movilizar al personal subordinando infundiendo en ellos un espíritu proactivo, ya que las oportunidades de liderazgo son aventuras de toda una vida y requieren un espíritu precursor. En este ámbito, esperar permiso para mejorar la calidad de vida, elevar el nivel de capacitación y entrenamiento, incrementar la capacidad operativa y otros no debe ser característica de los líderes; actuar con un instinto de perentoriedad si lo será. 2. La credibilidad del líder Es la claridad de sus valores personales. El vocablo deriva del latín ‘credo’, que significa ‘yo creo’. Todos esperamos que nuestros líderes defiendan algo, es decir los intereses institucionales y las aspiraciones de sus integrantes, y tengan el valor de sus convicciones, demostrando que están interesados personalmente y entusiasmados acerca de la dirección hacia la que se dirige la organización, ya que de otra forma “si no se cree en el mensajero, no se dará crédito al mensaje”. 3. La cabeza en las nubes y los pies en la tierra Los líderes no deberán ser solo creíbles, sino que también deben ser concientes de las posibilidades futuras. Esta virtud le otorga al verdadero líder la capacidad de ‘pintar’ un cuadro del futuro y lo diferencia de otros, ya que con esta inspiración personal induce a los subordinados a iniciar un viaje de autodescubrimiento que incidirá favorablemente en su autoestima y en la actitud para dinamizar el cambio al interior de su institución. 4. Importancia de los valores compartidos Los líderes deberán tener en cuenta que además de expresar su visión y sus valores, más importante aun es que estos deben ser coherentes con las aspiraciones de los subordinados, ya que estos también tienen necesidades, sueños, intereses y creencias propias; si el líder defiende valores que no son representativos de la voluntad colectiva, no será capaz de movilizar al personal. 5. La estrategia basada en la filosofía del ‘nosotros’ El liderazgo no es la interpretación de uno solo, sino más bien el interés por crear inteligencia, destreza, bienestar y orgullo en sus subordinados; por lo que desde este enfoque, la competencia no promueve por lo general la excelencia ni la mejor actuación; alentar la colaboración sí lo es. 6. El ejemplo es insustituible Además de palabras convincentes que elevan el espíritu de los subordinados, a estos los moverán los hechos. El ejemplo del líder es lo que hace tangible su visión y los valores; su manera de demostrar que está personalmente comprometido con las aspiraciones institucionales que defiende; esa prueba es la que los subordinados buscan y admiran en los líderes. De allí que se dicta el juicio de ‘creíble’ a un líder, cuando los subordinados primero escuchan sus palabras y luego observan sus hechos, determinan si ambas cosas están en consonancia, por ello el líder debe hacer lo que dice que hará.

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7. El liderazgo es tarea de todos Esta premisa parece incongruente en las organizaciones castrenses, pero debemos entender que el liderazgo en esencia, no es un cargo o grado militar, sino que va más allá, es un proceso que implica destrezas y aptitudes que son útiles para todos los niveles de comando. Cada vez son más los estudios que confirman que el liderazgo no es un gen, es mas bien un conjunto de modos de proceder observables y que se pueden aprender, por lo tanto el liderazgo en nuestras instituciones armadas es una ‘tarea de todos’, por ello debemos estar concientes de que si liberamos al líder que mora en cada uno de nosotros, realmente sucederán cosas extraordinarias. 8. La inteligencia emocional del líder En principio, el impulso es el instrumento de la emoción; la semilla de todo impulso es un sentimiento que estalla para expresarse en la acción. El líder posee desarrollada capacidad para controlar sus impulsos, que constituye la base de su férrea voluntad, carácter y decisión. En este ámbito, los líderes proporcionan inteligencia a sus emociones aplicando la habilidad de ponerse furioso con la persona correcta, en la intensidad correcta, en el momento correcto, por el motivo correcto, y de la forma correcta, tal como lo sugiriera el gran pensador de la antigüedad, Aristóteles. 9. La empatía del líder Por la misma razón, la raíz del altruismo se encuentra en la empatía, palabra que procede del vocablo griego ‘empatheia’ que significa ‘sentir dentro’: la capacidad desarrollada del líder para interpretar las emociones de sus subordinados, pues si no sentimos las necesidades y/o privaciones del subordinado, no existirá preocupación por estos. Para evitar la sordera emocional debemos entender que lo esencial es invisible a los ojos, por lo que el líder debe tener la habilidad para interpretar canales no verbales como el tono de la voz, los ademanes y la expresión facial de los subordinados. 10. El líder resonante crea más Los auténticos líderes no se distinguen por su talento innato o por su dominio técnico sino por su capacidad de inspirar en otros energía, pasión y entusiasmo. Y estos sentimientos se extienden rápidamente los equipos de trabajo, estimulando a los subordinados. Bajo este concepto, una parte fundamental del liderazgo efectivo es saber controlar y usar adecuadamente las propias emociones y potenciar sentimientos positivos en los equipos, es decir, crear resonancia. El líder que no tiene en cuenta las emociones de sus subordinados, no podrá tener lo mejor de ellos y conseguir que su Institución prospere; por esta razón no dudemos que la resonancia del líder será un factor imprescindible para su éxito, y lo mejor de todo esto, es que esta resonancia se puede aprender. En consonancia con lo expresado, el planteamiento es priorizar y enfocar las políticas de personal y educación en nuestras instituciones armadas, visualizando la capacitación de líderes, con la finalidad de generar en ellos las competencias contenidas en el Decálogo del Líder del futuro propuesto, lo que permitirá la creación y desarrollo de nuevas capacidades organizativas en nuestras Fuerzas Armadas, necesarias para la consecución de los objetivos institucionales previstos, en concordancia con el nuevo y complejo escenario globalizado.

El señor Juan Miguel Grau Calle cursó estudios escolares en el Colegio Santa María Marianistas y estudios de idiomas en el Victoria University. Profesional egresado de la Universidad de Victoria en Nueva Zelanda en Ciencias Políticas e Historia en las áreas de interés de Relaciones Internacionales, Política Exterior, Procesos Políticos, Historia Política Contemporánea, Organizaciones Internacionales, Organizaciones No Gubernamentales (ONG), Sociedad Civil entre otros. En la Universidad Católica del Perú, PUCP, Maestría en Ciencias Políticas con mención en Relaciones Internacionales. E-mail: jmgrauc@hotmail.com

SEGURIDAD INTERNACIONAL Br. en Ciencias Políticas e Historia Juan Miguel Grau Calle

a disolución de la Unión Soviética (URSS) ha sido un hito en la historia del mundo y de las relaciones internacionales entre Estados. No solo fue el hecho más importante del siglo XX, sino desató una serie de cambios en el mundo. Hoy en día, los problemas en gran medida tienen sus raíces en la finalización de la Guerra Fría o fueron mantenidos bajo control debido a la división ideológica; por ejemplo, los problemas étnicos que fueron subyugados por el escenario de la Guerra Fría. La caída del muro de Berlín fue objeto de estudio, y fueron muchas las predicciones sobre el futuro del mundo y la conformación de las potencias en el escenario internacional. Marcó el fin de una era, donde la confrontación ideológica llegó a un punto nunca antes pensado, como el fin de la especie humana debido a los arsenales nucleares. Diversas opiniones argumentaban que el mundo llegó a una etapa de distensión, sin tomar en cuenta los numerosos temas y conflictos de un carácter complejo que emergieron en esta etapa. La caída del muro de Berlín marcó un nuevo orden mundial donde la unipolaridad iba a primar Este ensayo dará una visión en diferentes aspectos de la política internacional que pudiesen ser o han sido la base de algún tipo de confrontación. Los temas a tratar son: las condiciones de los estados, el regionalismo, la desigualdad acentuada, la nueva confrontación nuclear, intervenciones humanitarias, los nacionalismos y confrontaciones étnicas y por último, la religión. Tienen la característica de involucrar a gran parte de los países del mundo, en algunos casos son temas consistentes a través del tiempo y en otros son de carácter de urgencia; por otro lado, pueden hacerse visibles o silenciosos, pero de todos modos son temas en donde se gestan los nuevos tipos de conflictos que acarrean consecuencias increíbles1.

Francis Fukuyama desarrolló el concepto del ‘Final de la Historia’, que se refiere al triunfo de las ideas liberales sobre las sociales, no al fin de un periodo en la línea del tiempo2. Otro intelectual que estudió con detenimiento este cambio fue John Mearsheimer, argumenta que con el término de la Guerra Fría se ha vuelto al pasado, donde los conflictos eran plausibles debido a no haber un balance de poder entre dos potencias. El autor explica que el escenario de la Guerra Fría hizo posible que hubiera cierta estabilidad debido a la bipolaridad, ciertamente cuestionable3. Samuel Huntington, en su libro Choque de Civilizaciones ratifica la inclinaciones del hombre hacia la guerra, y predice 1 Brian White, Richard Little, Michael Smith, Issues in World Politics, Palgrave, 2001, pp. 7-11. 2 Michael Cox, International History since 1989 en Baliys & Smith, Globalization of World Politics, Oxford, 2003, p. 144. 3 Cox, International History since 1989, p. 115.

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que las futuras guerras no van a ser de carácter ideológico ni económico, sino cultural; ciertamente eso se puede comprobar hoy en día4. Robert Kaplan habla de las regiones en extensión como el África, donde hay muy poca intención a temas de cooperación. Esta poca importancia del Occidente se debe a que ya no es necesario ejercer ningún tipo de influencia, que no existe una superpotencia como la antigua URSS que genere una amenaza en la región5. Por otro lado, Noam Chomsky argumenta que los Estados Unidos (EE.UU.) tiene rienda suelta para expandir su poder, a través de las compañías multinacionales y la muy cuestionada Intervención Humanitaria6. El término de la Guerra Fría significó una nueva era donde el optimismo primaba. La rivalidad Este-Oeste había llevado al mundo a una confrontación nuclear donde la destrucción del mundo estaba asegurada, Mutual Assured Destruction (MAD por sus siglas en ingles). A medida que el comunismo caía en Europa del Este, el control soviético se hacía menos intenso, tanto internamente con las políticas de ‘glastnost’ y ‘perestroika’, como internacionalmente con el famoso ‘New Thinking’ (nueva forma de pensar) de Gorbachev. Se creía que con el nuevo orden mundial llegaría una nueva era donde la normas y estándares internacionales iban a primar, los conflictos a ser resueltos pacíficamente, se condenaría el expansionismo, los arsenales militares a ser reducidos y enfatizarse la protección a los Derechos Humanos7. Hoy en día el orden mundial es unipolar, en donde EE.UU. es principal actor debido a su fuerza política y militar, y de esa forma puede expandir sus ideales políticos y económicos. En muchos casos estas medidas de expansión unilaterales generan caos y desconfianza en el papel de los EE.UU. como la nueva potencia en este mundo unipolar. Este nuevo orden mundial ha hecho de catalizador en los conflictos étnicos como los ocurridos en Yugoslavia, ya que la Guerra Fría los mantenía bajo control8. Las condiciones de los estados después de la Guerra Fría sufrieron múltiples consecuencias. La más evidente fue la proliferación de nuevos estados, y por ende nuevos conflictos circundados por la creación de una nueva identidad nacional. Los casos más relevantes podrían ser las Balcanes, la nuevas repúblicas que fueron parte de la URSS o la ex Checoslovaquia. En los primeros dos casos hubo varios conflictos armados: en los Balcanes, como Croacia, Serbia, Bosnia Herzegovina; o en el caso de la URSS, el conflicto por la autonomía de Chechenia. Por otro lado, el caso de Checoslovaquia fue singular, ya que la Revolución de Terciopelo marcó un tónica pacífica en la transición del gobierno y en la partición del país en dos, República Checa y Eslovaquia. Otra característica son los estados fallidos. El escenario de la Guerra Fría atenuaba las condiciones en las que muchos estados, sobre todo en el África, gracias la cooperación internacional caían bajo la esfera de influencia de los EE.UU. o URSS. Una vez terminada 4 Cox, International History since 1989, p. 115. 5 Cox, International History since 1989, pp. 116-117. 6 Cox, International History since 1989, p. 118. 7 Richard Crockatt, The End of the Cold War, en Baliys & Smith, Globalization of World Politics, Oxford, 2003, p. 99. 8 Andrew Heywood, Politics, Palgrave, 2003, pp. 133-136.

JUAN MIGUEL GRAU CALLE

la Guerra Fría esta cooperación, en diferentes áreas como financiera, técnica y militar, ya no tenía razón de ser. Esto derivó en una gran cantidad de conflictos internos donde el factor principal era la incapacidad del Estado de brindar servicios básicos a la población, por ejemplo la situación en Angola. El tema de regionalismo ha dado mucho que hablar después de la culminación de la Guerra Fría. Tras la creación de los nuevos estados también nacieron nuevos focos de conflicto y cooperación. La regionalización de los años 90 no solo se da por la globalización o por la inequidad de lo países, sino por la nuevas formas de conflictos étnicos y relacionados con el nacionalismos9. El regionalismo funciona como un mecanismo en donde los estados o grupos de estados tratan de presentar temas y problemas de competencia internacional. Por otro lado, el regionalismo puede verse como la transferencia de poder a un poder regional, para que este tenga la facultad de resolver el conflicto, siendo el foro un centro de confrontación de problemas de una manera más civilizada e imparcial. Si bien es cierto, el conflicto Este–Oeste llegó a su final, la confrontación Norte-Sur sigue. Esta confrontación radica en la desigualdad económica y de bienestar entre el norte y el sur. Con el término de la Guerra Fría se pensaba que los recursos asignados a gastos militares iban a ser derivados a proyectos relacionados con temas de pobreza10. En un escenario de la Guerra Fría, el Norte trataba de ejercer algún tipo de influencia, sobre todo en el campo de la cooperación, y de esa forma ganar aliados para apoyo político o en futuras votaciones en algún organismo internacional. Hoy en día ha habido una reducción importante de estos recursos, acentuando la pobreza en países del tercer mundo, dando pie a guerras civiles para el control de los escasos recursos, como los diamantes en Sierra Leona11. Este desinterés de la potencias sobre el tema de la pobreza se puede observar en la división de política internacional, donde la política alta se refiere a temas de seguridad y la política baja sobre temas sociales y económicos. Cabe recalcar que durante las guerras mundiales murieron alrededor de treinta millones de personas según registros, mientras que hoy en día quince millones de personas mueren al año por temas de pobreza y desnutrición12. El término de la Guerra Fría es conocidó equivocadamente como el fin de la era nuclear. Si bien es cierto, los arsenales de las potencias nucleares eran inmensos, a medida que estas crecían, las posibilidades de una confrontación nuclear disminuían, ya que la destrucción mutua era asegurada. El panorama empezó a cambiar cuando India y Pakistán desarrollaron armas nucleares y rompieron con el monopolio nuclear. Hoy en día Corea del Norte ha desarrollado armas nucleares, mientras Irán está desarrollando la capacidad mediante el enriquecimiento de uranio. Hay varias evidencias de que definitivamente la culminación de la Guerra Fría no ha terminado con la proliferación de armas 9 Michael Smith, Regions and Regionalism, en Richard Little, Michael Smith, Issues in World Politics, Palgrave, 2001, p. 68. 10 Caroline Thomas and Melvyn Reader, Development and Inequality en Richard Little, Michael Smith, Issues in World Politics, Palgrave, 2001, p. 87. 11 Joseph S. Nye, Understanding International Conflicts, Logman, 2003, p.153. 12 Thomas and Reader, Development and Inequality, p. 91.

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de destrucción masiva. Hoy en día las potencias no han renunciado a su arsenal, dando muestra de que la posesión de dichas armas es una garantía en temas de seguridad; y si no cuentan con ellas, los estados tiene la necesidad de desarrollarla, ya que no existe un mundo bipolar donde alguna de las dos potencias iba a proteger a un país aliado dentro de su paraguas nuclear13. La violencia sistemática en el mundo no es un tema nuevo en el sistema internacional, pero eran ignoradas por las potencias o países industrializados hasta que la crisis afectaba directamente a sus intereses. Tras la culminación de la Guerra Fría y la Guerra del Golfo de 1991, las restricciones subjetivas y la posibilidad de la aplicación universal del derecho internacional, legitimaron la intervenciones humanitarias14. El capitulo 7 de la carta de la Naciones Unidas regula de una forma amplia los temas relacionados a la intervención humanitaria, dejando muchos temas a libre interpretación. Ha habido muchas críticas sobre este mecanismo, pero lo cierto es que ha desprestigiado a las Naciones Unidas (ONU). La guerra de Kosovo fue un caso singular. La ONU no pudo actuar debido al veto ruso, por ello, EE.UU. decidió usar la fuerza militar de la OTAN para el bombardeo. Hoy en día existe una misión de paz de la ONU, y la independencia de Kosovo es una realidad. Se predice que este hecho sentaría un precedente para naciones que buscan autonomía, como Chechenia, y de esa forma se estimularían viejas rencillas relacionadas con temas étnicos. Si se tiene que escoger una de las características más relevantes del mundo post Guerra Fría, los temas étnicos sin lugar a duda son la característica más trascendental en esta nueva etapa. Un claro ejemplo es el conflicto en Angola, donde el MPLA de tendencia marxista, apoyados por la Unión Soviética, y UNITA, grupo apoyado por los Estados Unidos opacaron la dimensión étnica del conflicto. El MLPA estaba compuesta básicamente por la etnia Akawambunda, mientras UNITA estaba compuesta por la etnia Ovimbumba15. El termino de la Guerra Fría puso en evidencia de qué se trataba realmente el conflicto, y que la intención de la potencias como EE.UU. y URSS era tener aliados e influencia sobre el gobierno de los países involucrados en conflictos. Por un lado, se puso término a los conflictos en donde la confrontación era evidentemente ideológica, pero, por otro lado, se destapó una serie de conflictos étnicos, como el enfrentamiento entre hutus y tutsis en Ruanda. La religión es un tema de gran trascendencia por la relación directa con la cultura. La cultura define a una sociedad, ya que está constituida por costumbres y normas, siendo una de las más importante la religión. El término de la Guerra Fría resaltó la importancia de estas culturas. El desmembramiento de la URSS y de Yugoslavia en mayor medida, dio cuenta de esto, ya que hubo un componente religioso como el Islam. Hoy en día las comunicaciones son un vehículo muy eficiente para propagar ideas culturales en un 13 Joanna Spear and Fiona Robertson-Snape, Arms and Arms Control en Richard Little, Michael Smith, Issues in World Politics, Palgrave, 2001, p. 96. 14 Michael Puig, Peace Keeping and Humanitarian Intervention en Richard Little, Michael Smith, Issues in World Politics, Palgrave, 2001, p. 118. 15 Stephen Ryan en Richard Little, Nationalism and Ethnic Conflict, Michael Smith, Issues in World Politics, Palgrave, 2001, p. 141.

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mundo globalizado. Es por ello la confrontación entre el Occidente, con una cultura capitalista y global, contra culturas que quieren preservar sus tradiciones, como el Islam, que se sienten amenazadas por el Occidente y la globalización, tal como argumenta Huntington16. La más clara evidencia fueron los ataques a las torres gemelas en Nueva York, que además de ser un ataque terrorista nunca antes visto, fue el inicio de una ola de atentados como el de Londres y Madrid donde se vio la capacidad de convicción y de acción de estos grupos fundamentalistas. Para muchos autores, la caída del muro de Berlín representa el final de la Guerra Fría, pero no significa el final de todas las posibilidades de conflictos, tales como el destino de los arsenales soviéticos, la amenaza nuclear de Corea del Norte y de Irán. La evolución de los acontecimientos internacionales desde el inicio del siglo XXI, ha estado marcada por conflictos de raíces sociales y culturales, donde el factor religioso y étnico ha jugado un papel importante desplazando los conflictos interestatales por conflictos internos de carácter civil. Por otro lado, la tecnología y la comunicación han dado capacidad a otros países para desarrollar capacidad nuclear, siendo más peligroso cuando está en manos de facciones fundamentalistas. En el mundo de la Guerra Fría, los conflictos eran un poco más claros, donde había dos partes en cada conflicto de carácter ideológico. Hoy en día los, conflictos son más complejos, con raíces que se pueden trazar a lo largo de la historia y llegar a épocas remotas, que inclusive llevan a pensar que la época de la Guerra Fría fue la más segura de la historia. Definitivamente, hoy en día se desarrolla otra modalidad de confrontación, debilitándose así la llamada etapa de distensión. Hoy en día lo conflictos no son contra estados sino con diferentes actores, tal como el terrorismo internacional, o el conflicto de carácter étnico. Pero hay otros conflictos de carácter social que llevan a conflictos armados, tales como la desigualad y la hambruna, razón principal en la mayoría de conflictos en África.

16 Simon Murden , Culture in World Aﬀairs en Baylis John and Smith Steve, The Globalization of World Politics, Oxford, 2001, p. 463.

El Vicealmirante Carcelén egresó de la Escuela Naval del Perú en diciembre de 1950, con el grado de Alférez de Fragata y cumpliendo sus 35 años de servicios pasó al retiro al término del año 1985. Caliﬁcado en Submarinos, con experiencia en unidades tipo R2, así como en unidades Tipo S, ha participado como parte de la comisión y ha sido miembro de la primera dotación del BAP Iquique; asimismo, es diplomado en la Escuela de Submarinos de New London, luego de seguir el curso correspondiente de caliﬁcación. En su servicio en submarinos ha sido segundo comandante y posteriormente Comandante del BAP Iquique. También ha sido Jefe de la Comisión de Construcción de Submarinos tipo 209, en Alemania en 1982. Es diplomado del Curso de Comando y Estado Mayor, así como de Guerra Naval en el Naval War Collage, Newport de los Estados Unidos. En su actividad docente, ha sido Jefe del curso de Comando y Estado Mayor y Subdirector de la Escuela Superior de Guerra Naval, continuando como expositor de diferentes aspectos relacionados con las actividades de la Marina de Guerra.Invitado como expositor en la Escuela Superior de Guerra Aérea y en el Centro de Altos Estudios Militares, (hoy CAEN). Es Miembro de Número del Instituto de Estudios Histórico-Marítimos del Perú y Miembro de Comisiones Especiales de la Comisión de Estudios Estratégico Marítimos.

REFLEXIONES PARA ALCANZAR UN APROPIADO NIVEL DE DESARROLLO Y UNA EFECTIVA SEGURIDAD NACIONAL Vicealmirante (r) José Carcelén Basurto

as noticias que nos llegan de todo el mundo a través de los diarios, revistas, publicaciones de diferentes lugares de la tierra, así como por la radio, la televisión, la internet y cualquier otro tipo de intercomunicación, nos hacen ver la situación actual en nuestro planeta. La vida humana está en continua evolución, ya sea en altas o bajas condiciones, acusando aciertos y errores bajo el marco de los avances científicos y tecnológicos, que obviamente inciden en el desarrollo de los países. Estos conceptos aplicados al Perú, permiten apreciar la necesidad de tener un amplio conocimiento de cuál es nuestra Realidad Nacional y el punto en el que nos hallamos, lo que nos debe llevar a tener una imagen objetiva de la situación actual, a fin de determinar la mejor forma de lograr el futuro que deseamos como nación que se proyecta de acuerdo con el avance de los tiempos, para ser capaces de afrontar cualquier posible coyuntura adversa e imprevista. Consecuentemente, trazar los objetivos venideros cautelando el Interes Nacional. Es imperativa la necesidad de conocer con precisión los detalles del presente y establecer de un modo real los requerimientos del futuro, determinando las acciones más apropiadas para lograr lo que demanda nuestro interés nacional, teniendo además en cuenta la importancia del factor humano. La figura (1) nos permite apreciar con mayor claridad lo que era el Perú al independizarse de la corona española, y visualizar las extensiones de nuestro territorio perdidos a lo largo del tiempo, que comparando con el actual podemos valorar la extensión total de lo que perdió. Víctor Andrés Belaunde en su obra Peruanidad establece claramente que definimos la peruanidad como el conjunto de elementos o caracteres que hacen del Perú una Nación, una Patria y un Estado. Es conveniente precisar términos que no han equivalido históricamente los conceptos de Nación, Patria y Estado. Analizando la situación actual, nos preguntamos si tenemos el Estado Nación al que aspiramos al inicio de la República, en cuanto a su organización y consecución de sus justos objetivos por alcanzar. Mirando hacia el horizonte en este nuevo milenio, encontramos que existen dificultades para garantizar a relativamente corto plazo, la existencia de algunos recursos naturales. Uno de ellos, el petróleo, a cuya escasez ya se está tratando de encontrar solución o paliación a nivel mundial. Otro ejemplo a mencionar es la problemática del agua y su disponibilidad para la población, lo que es motivo de afirmar en que “quien controla el agua, controla vida y tiene el poder”.

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Figura (1)

Todo ello nos lleva a pensar en el factor humano: la perspectiva y acción de vida que se necesita para alcanzar efectivamente un nivel de calidad. En 1980, se creó el Instituto de Desarrollo Humano (INDEHU) que fue fundado por el ingeniero Octavio Mavila Medina, quien, de acuerdo a sus experiencias y apreciaciones durante sus diversas actividades en el mundo, proyectó una metodología para conseguir de modo más efectivo el desarrollo nacional. La propuesta se denominó Decálogo del Desarrollo, que reunía una serie de principios para aplicarse en la diaria actividad, los que fueron presentados en la siguiente forma: 1. 2. 3. 4. 5.

Orden Limpieza Puntualidad Responsabilidad Deseo de superación

6. 7. 8. 9. 10.

Honradez Respeto al derecho de los demás Respeto a la ley y a los reglamentos Amor al trabajo Afán por el ahorro y la inversión

En la búsqueda del desarrollo humano deben tenerse en cuenta las siguientes actitudes: a. Las actitudes primarias o básicas adiestran el carácter y la voluntad permitiendo el autocontrol y la autodirección de la persona. b. Las actitudes éticas facilitan el apropiado comportamiento moral y permiten fortalecer el autorespeto y la autoestima. c. Las actitudes sociales propician un efecto sinergético en el esfuerzo hacia el desarrollo. d. Las actividades productivas propician la generación de bienestar y riqueza que conﬁguran los niveles del desarrollo.

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La figura (2) muestra de modo esquemático la relación entre las actitudes y los resultados en su aplicación. El conocimiento de esta propuesta ha motivado el interés de varios pensadores de diferentes países del mundo y la han llevado para aplicarla en su población, principalmente académica, para elevar el nivel de los estudiantes, así como de los trabajadores, profesionales y directivos de las diferentes actividades de la Nación, pues se vio que se requería su aplicación con mayor profundidad y difusión para tener un elemento humano nacional. En segundo lugar debemos referirnos a las facilidades para aprovechar los medios que se encuentren en nuestro territorio, incluyendo nuestro dominio marítimo. Nos plantea una obligatoriedad para buscar, explotar y transformar racionalmente dichos medios en artículos de uso humano, contribuyendo a elevar el nivel de desarrollo, pero sin afectar el medio ambiente y manteniendo la capacidad de continuar y superar nuestra capacidad productiva. Indudablemente la expresión de Raimondi: “El Perú es un mendigo sentado en un banco de oro”, debe pasar ya al olvido, porque los adelantos de la tecnología para la extracción y apropiada utilización de nuestros recursos nos abren nuevas posibilidades para beneficio del país y de la humanidad. Sin embargo, no podemos olvidar que este proceso hacia el futuro estará permanentemente expuesto, no solamente a calamidades o desastres naturales, sino también a conflictos, oposiciones y amenazas que pueden provenir de otros grupos humanos en los que se despierten sentimientos en contra de nuestros logros y beneficios, lo que significa adelantar pero sin olvidar ni descuidar las posibles amenazas de todo tipo para cautelar debidamente a nuestra Nación. Figura (2) SEGURIDAD Y DEFENSA DESARROLLO BIENESTAR LIBERTAD JUSTICIA SOLIDARIDAD CALIDAD PRODUCTIVIDAD

DESARRIOLLO ECONOMICO Y SOCIAL

DES

ARR OLL O

SUB

PODER GENERAR LOS MEDIOS BIENES Y SERVICIOS QUE SE REQUIEREN

AFAN POR EL 10 AHORRO Y LA INVERSION

ACTITUDES PRODUCTIVAS

PODER INSERTARSE E INTEGRARSE AL CONJUNTO HUMANO

ACTITUDES SOCIALES 7

PODER ELEVAR LA CALIDAD PERSONAL

ACTITUDES ETICAS

PODER VIVIR EN FORMA HUMANA

ACTITUDES BASICAS O PRIMARIAS

¿QUE BUSCAR?

5 4

¿QUE USAR?

¿COMO USAR LOS VALORES?

3 2 1

AMOR AL TRABAJO

SABER DAR SABER TENER SABER HACER

S A B E R

RESPETO A LA LEY Y A LOS REGLAMENTOS RESPETO AL DERECHO DE LOS DEMAS

SABER

HONRADEZ DESEO DE SUPERACION RESPONSABILIDAD

SER

PUNTUALIDAD LIMPIEZA

T R A S C E N D E R

ORDEN

¿COMO ACTUAR?

¿QUE LOGRAR?

¿QUE ALCANZAR?

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En la segunda mitad del siglo XX aparecieron amenazas inéditas que, en diferente medida persisten hasta nuestros días, tales como el narcotráfico, las acciones de terrorismo, las actividades de grupos subversivos, la agitación de diversos grupos de la actividad nacional, en fin, levantamientos, crímenes, asaltos, robos, conflictos y situaciones que lo único que logran es propiciar una cada vez mayor división entre nuestra población, en lugar de propiciar la unión y progreso del Perú. Comparando todas estas situaciones con lo actuado y alcanzado en otros países que han fomentado la coordinación entre los poseedores de diferentes puntos de vista, pero teniendo como objetivo alcanzar la materialización de todas las acciones que lleven a la Nación a un adelanto y progreso efectivos, apreciamos que han impulsado y mantenido un importante avance en su nivel de vida y elevada proyección hacia el futuro. Teniendo en cuenta lo expuesto, podemos manifestar nuestro convencimiento de que debemos mirar en forma positiva y acertada el futuro, evitando los peligros y amenazas que describió Alvin Toffler en su obra El shock del futuro y propiciar lo que vaya apareciendo en el tiempo, para tener una mejor perspectiva de vida. En resumen, podemos señalar la necesidad de ver la actualidad, en la que existen los principales campos que deben orientar el accionar de los hombres con una clara visión de Realidad: a.-

Bienestar Nacional

b.- Seguridad Nacional En el afán de tener ambos campos en su debida composición, ubicación y empleo, se estima que deben considerarse las siguientes formas de acción: 1.- Impulsar de modo efectivo la aplicación de un programa nacional permanente que promueva el desarrollo de la mentalidad y capacidad de las personas, quienes con su recuperación de los valores humanos, puedan contribuir a impulsar nuestro desarrollo nacional en todos los diferentes niveles de acción. 2.- Impulsar efectivamente la debida composición y organización de las instituciones que garantizan la seguridad nacional, tanto externa cuanto interna, de conformidad a las responsabilidades y capacidades para hacer frente de modo efectivo a cualquier amenaza a nuestro territorio y a la vida normal del país. Para el logro de vida deseado, debemos establecer las acciones más convenientes para que en el menor tiempo podamos tener la capacidad de alcanzar el apropiado empleo, transformación y distribución de nuestros recursos naturales, superando los niveles y calidades actuales de producción. Asimismo, dotar de los medios y capacitación más elevada en nuestras instituciones castrenses, con el ﬁn de disponer de la amplia e indispensable garantía de seguridad a lo largo y ancho del país.

La doctora Mirtha Chenguayen es egresada de la Maestría en Ciencias Políticas y Ciencias Penales, doctorada en Derecho en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. El año 2007, culminó el curso superior con nivel de Maestría en Seguridad y Defensa Nacional en el Centro de Altos Estudios Nacionales, CAEN. Diplomada en el curso de Seguridad y Defensa Nacional programado por el Ministerio de Defensa. En el extranjero ha participado en cursos relacionados con su especialidad, en Buenos Aires, Argentina, y en Lyon, Francia. Ha publicado diversos artículos y ensayos en revistas jurídicas a nivel nacional, además ha elaborado trabajos de investigación en las áreas constitucional, penal y de la familia. E-mail: michengue@hogtmail.com

DEFENSA NACIONAL, FUERZAS ARMADAS Y DESARROLLO: una propuesta de estrategia en la Cuenca del Valle Río Apurímac - Ene

Doctora Mirtha Chenguayen Guevara

i el narcoterrorismo ha tenido éxito en reemplazar al Estado en el VRAE y el desarrollo aparece como el objetivo y estrategia más eficaz para revertir dicha situación, corresponde a las Fuerzas Armadas bajo la dirección del poder civil constituirse en un sujeto promotor del desarrollo, y confirmar a los ojos de la población de la zona en conflicto que el Estado no es ajeno ni indiferente a sus necesidades.

1. El narcoterrorismo En el contexto mundial y regional conoce del surgimiento del terrorismo como la amenaza del siglo XXI, con gran capacidad para evadir los controles financieros y de seguridad que imponen las agencias estatales. Apelando al uso del sistema financiero internacional y de la Internet, se desliza entre los países burlando las medidas de seguridad que intentan aprisionarlo y vedar sus fuentes de financiamiento. Pero, además de ello existe el fenómeno que se denomina ‘narcoterrorismo’ para referirnos a la alianza entre las dos actividades cuya lesividad y peligro para la población y los fines del Estado son patentes y manifiestos. Gráficamente la doctrina especializada afirma que la alianza del terrorismo con las drogas y las armas constituye el denominado ‘triángulo mortal’1. Asimismo, se destaca que el narcoterrorismo constituye una novedosa modalidad de guerra, consecuencia de una irregular repartición de control político sobre espacios geográficos definidos2. 2. El problema del VRAE Desde que el fenómeno del narcotráfico se asentó en el territorio peruano, los gobiernos de entonces realizaron esfuerzos por erradicarlo, apelando a la fórmula de sustitución de cultivos3. Sin embargo, dichos esfuerzos fueron insuficientes al no poder encarar adecuadamente la raíz del problema: la necesidad de invertir en un número idóneo para suprimir la cadena económica que los traficantes de droga y sus secuaces implantaron en la Amazonía. En efecto, se ha documentado que mientras el programa implementado en los años 80 por el gobierno peruano para erradicar los cultivos ilícitos (CORAH) ofrecía 300 dólares por destruir una 1 Villamarín Pulido, Luis Alberto. Narcoterrorismo. La guerra del Nuevo Siglo. Madrid: Ediciones Nautilus, S.L., 2005. p. 15. 2 Villamarín Pulido, Luis Alberto. Ob. Cit. p. 15. 3 Estamos frente a políticas cuyos objetivos y metas son necesariamente, complementarias: la erradicación tiende a destruir la materia prima de la producción de droga, mientras que la sustitución ofrece a los campesinos la posibilidad de generar ingresos a sus familias dentro de una economía legal y que no genere los efectos perniciosos que acarrean los cultivos cocaleros. En cambio, la sustitución de cultivos es una forma específica de lograr alcanzar una erradicación de los cultivos de coca mediante el reemplazo por otros cultivos de rentabilidad atractiva para el campesinado. Creer que la erradicación por sí sola resuelve el problema es un error, porque la destrucción de cultivos sin ofrecer alternativas al campesinado solo ahondaría su compromiso con la ilegalidad y terminaría por “incendiar la pradera”, convirtiendo al VRAE en un verdadero santuario del narcoterrorismo.

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hectárea, al mismo tiempo se encontraba que el intermediario traficante pagaba 7.000 dólares por las hojas de la misma porción de terreno4. Más tarde, ocurrió que los esfuerzos principales de las Fuerzas Armadas se orientaron al combate del terrorismo, con lo cual se limitó grandemente el combate del narcotráfico, a pesar que precisamente en la década de los 80, las Fuerzas Armadas ya habían detectado la necesidad de aliarse con la población para enfrentar al narcotráfico5. Por tanto, el acento que el Estado puso en la lucha contra el terrorismo, facilitó en gran medida la labor de penetración del narcotráfico en el sector rural campesino, lo cual actualmente ha sedimentado en una funesta alianza con el terrorismo6. El contexto del VRAE A pesar de lo que pudiera pensarse, la dedicación del campesinado al cultivo de hoja de coca no constituye una labor que sea vista como destacable u honrada por sus propios difusores y autores. En efecto, el año 2004 un estudio especializado detectó en los campesinos cocaleros el deseo de que sus hijos se dediquen a actividades diferentes al cultivo de coca, actividad que por lo demás, no era valorada como la mejor7. Ello puede deberse a que el campesinado cocalero es conciente de la precariedad e ilicitud de la actividad que efectúa, y de acuerdo con dicha percepción, se ha encontrado que la dedicación al cultivo tiene las siguientes reacciones8: a.- El campesino afirma que se siente obligado a cultivar para alimentar a su familia, y por ello no se percibe a sí mismo como responsable del problema de las drogas. b.- Opta por acusar a los países consumidores. Por otro lado, los problemas que aquejan a los campesinos cocaleros, siguen siendo tan vigentes y presentes en la actualidad como cuando la expansión de los cultivos ilícitos se inició: 1. Los bajos precios de los cultivos alternativos y la ausencia de mercados 2. La falta de apoyo del gobierno 4 Craig, Richard. B. “El tráfico de drogas: implicaciones para los países suramericanos productores”. En: Bagley, Bruce M. (Compilador). Economía y Política del narcotráfico. Bogotá: CEREC, 1990. p. 325. 5 Craig, Richard. B. Ob. Cit. p. 326. 6 Consideramos que las implicaciones de la alianza entre las Fuerzas Armadas con la población en ese entonces, debían basarse en el empleo de estrategias afincadas primordialmente en planes de desarrollo con apoyo militar, y no al revés. Ello porque una de las cosas que la Historia nos enseña es que cada vez que el Estado deja un vacío en algún rincón de nuestro territorio, dicho vacío inevitablemente tiende a ser ocupado por quienes ejercen actividades al margen de la legalidad e institucionalidad y que se presentan entonces frente a la población como supuestos agentes de cambio. Por tanto, lo que se debió hacer entonces como ahora es priorizar políticas de desarrollo, de modo consistente y sostenido. Si por enfrentar a un enemigo el Estado “hace de la vista gorda” frente a las actividades del otro potencial peligro, lo único que logrará es que este se acreciente hasta convertirse en lo que es actualmente: una seria amenaza para la seguridad interna de la Nación peruana y un foco potencial de conflictos subregionales. Si precisamente el narcotráfico y el terrorismo tienden a desarrollar un proceso simbiótico, el enfrentar a uno de ellos inexorablemente debe llevar a atacar al otro, cuando las coordenadas sociales, económicas y políticas de alguna parte del territorio así lo indiquen. 7 Centro de Información y Educación para la prevención del abuso de Drogas (CEDRO). El problema de las Drogas en el Perú Junio 2004. Lima: CEDRO, 2004. p. 66. 8 Centro de Información y Educación para la prevención del abuso de Drogas (CEDRO). Ob. Cit. p. 66.

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3. La concurrencia de situaciones tales como la pobreza, la crisis económica y la falta de trabajo. 4. La falta de servicios básicos en educación y comunicaciones 5. Serias deficiencias en materia de ornato público Al mismo tiempo, las necesidades del campesino cocalero9 fueron y son las siguientes: 1. Servicios básicos tales como educación, salud y comunicaciones 2. Mercado para sus productos y un mejor precio para ellos 3. Fuentes de trabajo 4. Sustitución de cultivos Por tanto, podemos sostener sin lugar a dudas que la única instancia capaz de dirigir e implementar el cambio del contexto señalado, es por mandato constitucional del Estado peruano. Se trata de una situación que debe ser encarada, pero que a la luz de las circunstancias señaladas, ello determina que la respuesta debe darse en términos políticos y de desarrollo, donde la necesaria represión a los remanentes del senderismo y sus aliados narcotraficantes no constituye la tónica principal de la respuesta que se debe ofrecer frente al problema. Ello es conformado por la percepción que los campesinos cocaleros tienen de las dimensiones del narcotráfico para sus propias existencias. Según se ha documentado10, las opiniones de los campesinos cocaleros del VRAE sobre la influencia de la coca en la comunidad fueron las siguientes: Economía (liquidez): Delincuencia/terrorismo: Drogas/alcohol: Daño a la agricultura: Corrupción de los valores: Pérdida de costumbres: No influye:

61.2% 0.0% 3.7% 1.9% 0.0% 3.7% 7.4%

De acuerdo a lo que se señala, la vigencia de la alianza narcoterrorista descansa en el impacto económico que genera en la economía rural campesina, donde a pesar de admitirse la ilicitud y carencia de aprecio de la labor que se realiza, sin embargo, se persiste en la misma como una estrategia de acceso a los recursos que el narcotráﬁco procura, para consolidar la expansión del mercado de la droga. Sin embargo, llama la atención que al mismo tiempo que se admite que estamos frente a una actividad ilícita, se señala que ello no tiene impacto alguno en la corrupción de lo valores o difusión del terrorismo, cuando precisamente se trata de realidades 9 Ibid. p. 67. 10 Ibid. p. 67.

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concomitantes y genéticamente imbricadas11. Ello se debe a la persistencia del intento de lograr una legitimidad y aceptación que justifique la dedicación a dicha actividad, discurso que precisamente es el que caracteriza a los representantes que el movimiento cocalero ha logrado colocar en la representación parlamentaria, los cuales adoptan una actitud beligerante y proclive a salidas violentistas para preservar la práctica de los cultivos de coca. Además de lo anterior, el narcotráfico ha aprovechado exitosamente las condiciones de problemática ciudadanía en que se encuentran los agricultores de la zona: se trata de un sector poblacional donde la ausencia notoria de educación y acceso a los principales servicios del Estado los vuelve inermes frente a propuestas inmediatistas como las provenientes del comercio ilícito de la hoja de coca. El narcotráfico ha consolidado su presencia de acuerdo a una estrategia12 que contempla las siguientes acciones: a.- Se generó una base social mediante la infiltración de los sindicatos de campesinos cocaleros y frentes de defensa de la población, con el objeto de ganarse el apoyo de la población y enfrentarla con las autoridades estatales. b.- Contribuciones supuestamente desinteresadas hacia los sectores más pobres de la población donde operan, a efectos de ganarse su apoyo y al mismo tiempo su complicidad para poder burlar los controles estatales. c.- Labor de desprestigio permanente de las instituciones y autoridades encargadas de combatir el narcotráfico, buscando generar una corriente de opinión pública desfavorable y contraria a su accionar. d.- Amenaza y asesinato de aquellas personas que se opongan a sus actividades, y favorezcan o traten de implementar en sus parcelas la sustitución de cultivos que propone el Estado. A estos efectos se ha comprobado que ya no se recurre únicamente a los sicarios, sino que los elementos terroristas ejercen tal función intimidatoria y también involucran a otros parceleros en los asesinatos de quienes tratan de implementar la sustitución de los cultivos. Como es público y notorio, los objetivos mencionados han sido todos ellos, plenamente alcanzados, lo cual confirma la naturaleza perniciosa y destructiva de la alianza narcoterrorista. Aunque claramente ello refleja el éxito y favorecimiento de los intereses del narcoterrorismo, sin embargo, el Estado no debe caer en la tentación de instrumentalizar un proyecto esencialmente represivo para derrotarlo. De lo que se trata es de desmontar la base social en la cual se sustenta y de la cual obtiene su colaboración y apoyo el narcotráfico, y ello no se logra exclusivamente con el uso de la violencia, sino que la batalla debe ser planteada en los mismos términos que el enemigo. Es decir, si el éxito de los narcoterroristas en el VRAE simplemente refleja que ellos han logrado sustituir al Estado 11 El Estudio especializado fue: Castro R y Zavaleta, A. “Los campesinos cocaleros y el problema de las drogas 2001”. Monografías de investigación 21. Lima: CEDRO, 2002. p. 192. 12 Ponencia del ex director de la entonces Policía de Drogas (DIPOD) general Juan Zárate. En: García Sayán, Diego (compilador). Narcotráfico: realidades y alternativas. Lima: Comisión Andina de Juristas, 1990. p. 50.

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haciendo de árbitros en los conflictos y generando pactos proclives a la ilegalidad13, frente a ello el Estado peruano debe ser capaz de hacer acto de presencia mediante el establecimiento de aquellos servicios de los que carece la población y que son palpablemente notorios: educación, obras de comunicación, servicios de salud, alfabetización, seguridad. Que no echamos en saco roto lo anterior lo confirma la presencia, actividad y esfuerzos de DEVIDA, persistiendo en la generación de cultivos alternativos al narcotráfico, los cuales deben tener el apoyo del Estado por generar un mercado que pueda absorber la producción de los cultivos alternativos que se trata de difundir entre el campesinado cocalero. Por tanto, queda descartada una reacción de índole violenta del Estado, pero sin embargo, ello no debe anular la necesidad de que las Fuerzas Armadas participen en la solución de dicho problema, porque se trata de una situación que atenta contra la seguridad interna de la población peruana, convirtiéndose además en un continuo foco de desestabilización y lesión a los derechos e intereses que la Constitución peruana ordena defender. ¿Por qué deben intervenir las Fuerzas Armadas? Porque se trata de la única institución cuya experiencia en labores de apoyo a la población, rehabilitación de comunicaciones y capacidad logística se ve complementada con el equipamiento e instrucción militar necesarios para superar la capacidad de fuego y amenaza que la alianza narcoterrorista representa. 3. La intervención de las Fuerzas Armadas dentro de una perspectiva de Desarrollo Se puede asumir que la intervención de las Fuerzas Armadas en la solución del problema conlleva a la asunción de un rol que aunque no es el típicamente asignable a los institutos armados es constitucionalmente aceptable y políticamente necesario. Ello conlleva entonces dilucidar en un primer momento el tipo de relaciones que deben existir entre las Fuerzas Armadas y la sociedad civil y también la modalidad o forma como se da la participación de las Fuerzas Armadas en la propuesta de desarrollo que se genere, para encarar el problema de la alianza narcoterrorista. Así, en primer término, debe destacarse que toda intervención de las Fuerzas Armadas en el VRAE debe inspirarse en: 1. Ausencia de represión hacia el campesinado cocalero14. 13 Cfr. Musso, Eduardo. “La lucha contra el narcotráfico en América y en el Perú”. En: Obando, Enrique (Director). La gestión de la seguridad en tiempos de transición militar. Lima: Instituto de Estudios Políticos y estratégicos, 2002. p. 215-216. 14 La política de erradicación en la medida en que genera enfrentamientos, debe ser acentuada con mayor ahínco solo después de los previos esfuerzos por ganarse a la población local. Mientras se mantenga un clima de enfrentamiento con personas que finalmente, son peruanos carentes de un mejor futuro, toda opción violenta inevitablemente tenderá a agravar la situación. Mejor que gastar en equipamiento militar –lo cual solo daría una transitoria sensación de invulnerabilidad y triunfo-, es invertir en el mejoramiento de las condiciones sociales, pues con ello se rescataría el prestigio del Estado, tan alicaído en la zona. Invertir no en términos crematísticos sino realmente importantes (por ejemplo, podría estudiarse la posibilidad de invertir parte de los ingresos por las reservas de gas -que se encuentran en crecimiento- para mejorar las carreteras y los servicios de salud y educación). Después de un reforzamiento de la presencia y prestigio del Estado y de las figuras que ostentan su representatividad y autoridad -y solo después de ello-, se podrían trazar proyectos de erradicación con mayor contundencia que la mostrada hasta ahora, empleando el personal policial. Pero, bajo ningún concepto debe renunciarse a las erradicaciones, porque a las fuerzas contrarias al Estado jamás se les debe mostrar ni ofrecer concesiones o imagen de debilidad alguna.

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2. Una clara y decidida política de acercamiento y colaboración con la solución de las necesidades de la población, incidiendo especialmente en las ya tradicionales y reconocidas labores de desarrollo que efectúan los miembros de las Fuerzas Armadas. 3. La máxima coordinación y colaboración entre el sector militar y el civil en la solución del problema. 4. Las situaciones previamente señaladas, constituyen el requisito imprescindible sin el cual todo último intento de lograr una salida favorable a los intereses del Estado y la población, fracasaría. Ello es clarificado en los términos siguientes: “la mala relación entre civiles y militares puede ser peligrosa para el éxito militar, ya que impide la buena interacción técnica entre ellos, es necesaria para el éxito en una guerra. La interacción civil-militar es la que se da entre los ministerios civiles del Estado con el establecimiento militar, y entre los empresarios civiles con los militares, con fines de movilización. La única forma en que la interacción civil-militar en el campo técnico funcione, es que la relación en el campo político entre civiles y militares no tenga discrepancias ideológicas insalvables y se dé en términos de diálogo y no de desconfianza o de enfrentamiento”15. Alcance del rol de las Fuerzas Armadas y de la Defensa Nacional en el Desarrollo de la zona en conflicto En principio, se reconoce que la Defensa Nacional genera un indudable impacto positivo en el desarrollo del país, potenciando las posibilidades de la misma mediante el empleo de la capacidad acumulada, la transferencia tecnológica, mediante la construcción, rehabilitación, mantenimiento y conservación de carreteras y puentes empleando los batallones de ingeniería del Ejército y del Servicio Industrial de la Marina (SIMA). Se concuerda en que ello ha generado un impacto básicamente en el desarrollo de las poblaciones rurales16. Lo esencial de dicho esfuerzo es que ello manifiesta una modernización de la red vial que conduce hacia la inclusión social y política de las poblaciones nativas, mediante la participación de las mismas y a favor de una auténtica integración. Se ha propuesto, de acuerdo con dichos objetivos, el otorgamiento de créditos para potenciar dichas actividades, buscando la elevación de la productividad y competitividad17. Por otro lado, se ha constatado una experiencia positiva con las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), las cuales gozan de una amplia presencia en la zona. Dado que muchas comunidades campesinas y prácticamente todas las organizaciones gremiales de algún significado poseen vínculos con las ONG que ofrecen capacitación 15 Obando, Enrique. “Las relaciones civiles-militares en el Perú en la década del 90: lecciones para el futuro.” En: Tanaka, Martín (Director de Investigación). Las Fuerzas Armadas en la región andina ¿No deliberantes o actores políticos? Serie: Democracia Nº 2. Lima: Comisión Andina de Juristas, 2001. p. 294. 16 Palomino Milla, Fernando. Economía de la defensa nacional. Una aproximación al caso peruano. Lima: Ministerio de Defensa y CAJ, 2004. p. 161. 17 Palomino Milla, Fernando. Ob. Cit. p. 161.

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técnica, potenciamiento de la organización campesina y transferencia tecnológica para enfrentarse a los problemas derivados de la pobreza y de los fenómenos climáticos, para aumentar la productividad y diversificación como modo de mejorar la calidad de vida de la población, dicha capacidad no puede ser dejada de lado en la búsqueda de la vinculación y acrecentamiento de la relación entre las Fuerzas Armadas y la población rural, confirmando la perspectiva de potenciar y consolidar la vinculación entre el sector militar y el civil. Asimismo, en el Informe Final de la Comisión para la reestructuración integral de las Fuerzas Armadas (del 4 de enero del 2002), se señalaron, entre otras, cuestiones importantes como las siguientes18: 1.- El definir de modo preciso la participación de las Fuerzas Armadas en el desarrollo económico y social del país a que hace referencia el artículo 71 de la Constitución, norma que debe ser concordada con el artículo 60, que autoriza mediante ley expresa la actividad subsidiaria del Estado en materia empresarial, directa o indirecta, por razón de interés público o de manifiesta conveniencia nacional. 2.- Se sustentó que las tareas del desarrollo económico y social, en principio, no debían ser encomendadas a las Fuerzas Armadas, y en caso que se requiera el uso de su estructura o personal, ello debe ser definido en cada oportunidad por el poder civil, tanto respecto a la extensión de la ayuda como en la duración y sentido de la misma. Se recalca que la dirección debe estar siempre en manos de las autoridades civiles y políticas. 3.- De cualquier modo, se admite la necesidad de preservar la prestación de determinados servicios por parte de las Fuerzas Armadas en aquellas zonas o actividades en las que el sector privado o el resto de la administración pública no se encuentren realizando las mismas. De acuerdo a lo anterior, podría consolidarse una propuesta de intervención de las Fuerzas Armadas en el VRAE, donde, mediando las respectivas habilitaciones legales, las fuerzas Armadas podrían poner su material logístico al servicio del transporte de los cultivos alternativos y ampliar los alcances de las Unidades Militares de Asentamiento Rural, de modo tal que las mismas se constituyan en focos de presencia estatal mediante la prestación de servicios educativos y de salud, por ejemplo. Bajo la protección del personal militar los respectivos ministerios pueden poner equipos de educadores y médicos dentro de la zona, a efectos de atender las necesidades de la población. Lo más importante de ello sería el efecto que se alcanzaría: rescatar para la población de la zona la imagen de unas Fuerzas Armadas comprometidas con el desarrollo de la población civil y con capacidad concreta de protegerlos y atender sus necesidades. Ello puede tener un efecto socavador de las bases sociales sobre las que se asienta actualmente el binomio narcotráfico-terrorismo y confirmaría al Estado como un aliado en los esfuerzos por salir de la pobreza y preocupado por mejorar la calidad de vida de la población. 18 Basombrio, Carlos y Rospigliosi, Fernando. La seguridad y sus instituciones en el Perú a inicios del Siglo XXI. Lima: IEP, 2006. p. 21.

El General Escobedo ingresó a la Escuela de Oficiales de Aeronáutica, el 1º de Marzo de 1956, como Aspirante a Cadete. En el año 1959 y 1960 (3er y 4to año de cadete) fue nombrado a los Estados Unidos de América, para seguir los cursos de pilotaje en aviones a reacción en la USAF. Calificado Piloto de Caza “Ala de Oro”, ostenta las alas de Piloto de la USAF en su más alto nivel; graduado en aviones a reacción en la Fuerza Aérea de los Estados Unidos; calificado como Piloto de Prueba en Italia; investigador de Accidentes de Aviación. Ha seguido Cursos de Pilotaje en la USAF, Curso de Seguridad de Vuelos en la Universidad del Sur de California, Curso de Investigación de Accidentes de Aviación y de Motores a Reacción, en la “Escuela de Ciencias Aplicadas de la USAF”, Curso de Seguridad Industrial en la USAF , Curso Táctico, Curso de Comando y Estado Mayor y Curso de Alto Mando en la Escuela Superior de Guerra Aérea - ESFAP. En el aspecto docente: Invitado especial como expositor en el “Seminario Regional” organizado por la OACI. Asesor de la Fuerza de Aviación Naval. Conferencista en la Escuela Militar de Chorrillos, Fuerza de Submarinos y Aviación del Ejército; catedrático en la Escuela de Oficiales, Escuela de Escuela de Capacitación de la FAP, catedrático de la Escuela Superior de la FAP desde el año 1975 en: Mando y Liderazgo; Factores Humanos: Prevención de Accidentes Investigación de Accidentes de Aviación Medicina Aeronáutica y Psicología Aeronáutica. E-mail: jescobedo@ec-red.com

INTEGRIDAD PROFESIONAL Toma de decisiones en el puesto de pilotaje Mayor General FAP (r) José Escobedo Bamberger

o es mi intención dar una cátedra en la toma de decisiones. Deseo más bien tocar un punto muy sensible y de mucha trascendencia en la correcta toma de decisiones, y es aquel que se refiere a la ‘integridad profesional’. La pregunta que surge es: ¿cómo identificar a un piloto profesional?, ¿cómo identificar su integridad profesional o su integridad personal?, ¿cómo podríamos visualizar mejor el concepto de integridad profesional? Veamos el siguiente caso. El escenario es un aeropuerto con intenso tráfico aéreo, muy frecuentado turísticamente y enclavado entre las altas montañas de nuestro territorio. El piloto de un avión de transporte regular de pasajeros, tomó la decisión de no embarcar cierta cantidad de pasajeros y carga, para poder despegar con la máxima seguridad, dadas las condiciones de temperatura, viento y otros factores que podían afectar la performance de la aeronave al momento del despegue. Entre estos pasajeros había personas influyentes en la empresa que llamaron para reclamar lo que consideraban un atropello. La orden de la alta dirección no se hizo esperar: Que se embarque los pasajeros y se prosiga con el itinerario de vuelo, que de por sí ya estaba retrasado. La respuesta del piloto fue muy clara: “No puedo hacerlo”. La intención del piloto no era decir que no podía hacerlo, no por capricho o porque se sentía incapaz de hacerlo. Simplemente, lo que quiso decir es, no podemos hacer eso, no podemos ordenar hacer algo así, nadie puede hacerlo. El piloto sabe que tiene que cumplir órdenes de sus superiores y que esto le puede costar su empleo, pero él también sabe que estas órdenes entran en conflicto con la seguridad de los vuelos y con las normas y procedimientos establecidos, tanto por la propia empresa, como por la respectiva autoridad aeronáutica. Su integridad profesional es más fuerte en este caso y su decisión es la más correcta. Es posible que al momento del despegue no surja ningún inconveniente, que todo aparentemente se desarrolle en forma normal, pero, ¿debemos llegar a esos extremos, de forzar una operación más allá de los límites permisibles, solo por aceptar órdenes de la persona que nos da empleo, pero que son órdenes que no encajan dentro de los límites de lo siquiera razonable? ¿Pensamos en las consecuencias de esta decisión, sobre todo en aviación? Cuando conversamos con un piloto y le decimos ¡no comprometas tu integridad!, por norma general queremos decirle: Actúa de acuerdo a tus principios morales dentro de tu sistema de valores, sé consistente contigo mismo y hazlo con mucha seguridad. Pero hay poco mérito en ser consistente con los principios si

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el propio ser es diferente y actúa por sus propios impulsos o lo hace para satisfacer a sus jefes, atentando contra sus principios morales y éticos. Un piloto que sabe perfectamente que su aeronave se encuentra limitada por peso y acepta o, él decide despegar con un mayor número de pasajeros y carga, no solo pone en serio peligro la vida de sus pasajeros y tripulantes, sino que además demuestra una pobre integridad personal y profesional. Varios siglos atrás, Aristóteles señaló que el crédito moral no es automático cuando se realizan las acciones correctas, ni es suficiente saber lo que es correcto o decir aquello que es correcto. Él sugirió que somos moralmente dignos de alabanza si, cuando desarrollamos una acción correcta, primero que nada entendemos que la acción es la correcta; segundo, que elegimos el acto por sí mismo, porque sabemos que es correcto; y, tercero, que llevamos a cabo la acción con carácter firme y sin duda alguna. Los pilotos íntegros al actuar no se desvían de sus principios morales y éticos, aun cuando sea conveniente o ventajoso hacerlo. Los pilotos íntegros actúan como los pilotos ideales que están tratando ser. El piloto profesional debe involucrar un papel social y de responsabilidad hacia la comunidad a la que presta servicio. Primero que nada, la existencia misma de las profesiones son resultado de ciertas necesidades fundamentales que tiene la sociedad. Las personas tienen necesidad de viajar de un lugar a otro y escogen el medio aéreo por ser más rápido y por ofrecerles mayor seguridad que otros medios de transporte. La sociedad exige y debe tener una respuesta ante esta necesidad de transporte seguro y oportuno. El más alto nivel de conducción de una organización de aviación y los mandos intermedios, no pueden escapar a estos compromisos con la comunidad, ya que constituyen la razón misma de la existencia de las profesiones, entre ellas la del piloto. La integridad profesional comienza con esta responsabilidad necesaria de servicio a la comunidad en el nivel más alto de la organización y, con este respaldo, los pilotos profesionales podrán elevar sus estándares de seguridad y responder en forma íntegra a las exigencias que demanda su profesión. La integridad profesional se alimenta fundamentalmente de la misión o de los objetivos de la profesión. La misión de un piloto o su objetivo primordial, debe ser la preservación y protección de las personas que le son confiadas para ser trasladadas de un lugar a otro en forma confortable y segura. Pero si se viola este principio, así como se viola la integridad profesional en diversos campos del quehacer humano ejecutando procedimientos que no están indicados, de modo de aumentar sus ingresos, en igual forma el piloto, cuando se compromete a realizar vuelos que responden a una política distinta al cumplimiento de la misión o al logro de los objetivos propuestos y alejada de los principios de la seguridad del vuelo, representa un total rompimiento de la integridad profesional. En otro caso, en un aeropuerto localizado a unos 8.000 pies de altura, un avión de pasajeros se estrelló en su aproximación a la pista de aterrizaje, en condiciones meteorológicas adversas y en horas de la noche, pereciendo todos sus ocupantes.

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La falla de la caja negra no permitió conocer por qué la aeronave se encontraba, en su aproximación a la pista, a un nivel más bajo que la altura del aeropuerto y en una trayectoria que no correspondía para estos casos de condiciones meteorológicas marginales a la aproximación instrumental publicada y mandatoria. Según la investigación realizada, la aeronave contaba, al momento del impacto, con todos sus sistemas y equipos funcionando normalmente. Sin embargo, la pregunta que surge es: ¿por qué estaba la aeronave bajo estas condiciones de vuelo? La respuesta podría darse con otras preguntas. ¿Era este piloto propenso a buscar el contacto visual para sus aproximaciones en vez de hacerlo por instrumentos? ¿El piloto, al realizar un procedimiento de aproximación frustrada, se iba a sentir herido en su ego frente a pilotos de otras empresas que esa noche lograron aterrizar sus aeronaves o, de otro modo, consideraba que este procedimiento demandaba mayor tiempo y un mayor consumo de combustible que no podía tolerar? ¿La empresa había desarrollado una cultura machista entre sus tripulaciones de vuelo? Como en todas las profesiones, el tema de la competencia es directamente proporcional a la integridad profesional, y en aviación tiene una relación directa con la seguridad de los vuelos. La obligación de ser competente no es algo meramente prudencial, es una obligación moral y ética. En otro caso de ‘casi’ accidente, en un aeropuerto localizado en la selva y en condiciones meteorológicas marginales, el piloto de otro avión de pasajeros forzó la aproximación a la pista, rozando las copas de los árboles que causaron daños al tren de aterrizaje y fuselaje de la aeronave, que obligó al piloto a retornar al aeropuerto de salida. Años más tarde, este mismo piloto, conformando la tripulación de vuelo de un avión similar al del anterior caso, se vio involucrado en un accidente fatal donde perecieron casi todos sus ocupantes, incluyendo la tripulación de vuelo, en su aproximación a un aeropuerto igualmente localizado en nuestra selva. Cuando se conoce que un piloto se compromete en operaciones inseguras, cuando frecuentemente pone en peligro las vidas de los pasajeros, de los otros miembros de la tripulación y de personas en tierra, al desarrollar procedimientos de vuelo prohibidos o no establecidos, no solo el piloto viola la integridad profesional sino que también lo hacen aquellos compañeros y jefes que toleran esta conducta y que no hacen absolutamente nada para reprimirla. Cuando los pilotos esconden los errores de sus compañeros incompetentes en vez de ponerlos de maniﬁesto, fallan en su responsabilidad hacia los objetivos de la profesión; ellos pecan contra la integridad profesional. Los pilotos deberían señalar las negligencias del deber, fracasos de liderazgo, fracasos de competencia y conductas que interﬁeren con los objetivos de seguridad. Aquellos jefes que saben de un piloto que en forma repetida comete violaciones contra la seguridad de vuelos, o que estos mismos jefes inducen a que se viole una norma o

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procedimiento, y fallan en tomar una acción correctiva antes que el piloto se mate y mate a otras personas, fracasan en sus responsabilidades, violan su integridad profesional. Algunas personas creen que pueden vivir en conformidad con patrones altos de competencia y conducta en su papel profesional, pero viven una clase de vida moral completamente diferente, fuera de su contexto profesional. Algunas otras piensan que se les puede solicitar que hagan cosas en su función como pilotos, cosas que nunca harían como personas individuales. Pero a veces ciertos membretes de culpabilidad soslayan realmente el papel que juegan otras personas en la toma de decisiones, personas alejadas del puesto de pilotaje y que muchas veces son contribuyentes de los accidentes, como son los responsables de la conducción que generan una cultura operacional inconsistente con los principios de la seguridad de vuelos; también están aquellos que en su nivel recortan los gastos de instrucción, de mantenimiento, de abastecimientos de repuestos, o aquellos que fallan en su función de guardián incondicional de la seguridad y que no realizan las inspecciones de personal y de material. Se podrá decir que los pilotos fallaron en su condición de última defensa del sistema, pero la falla inicial se habría generado en los niveles superiores del sistema. Aquí deseo efectuar una aclaración, y es que no exista confusión alguna en el sentido de que los pilotos sean víctimas indefensas de villanos remotos. No se niega la responsabilidad final de los pilotos. Tampoco es mi intención transferir el centro de las culpas de los pilotos a los niveles de conducción, ya que la adjudicación de culpas no sirve para nada. Lo que sugiero es tomar en cuenta el panorama global y apuntar las medidas correctivas hacia todos los sectores y niveles del sistema aeronáutico, en vez de centrarlas solo en aquellos que cometen el error final, como son los pilotos, que normalmente son los herederos de las decisiones y deficiencias del sistema. Hay muchos ejemplos que nos permiten asociar la integridad personal con la integridad profesional, pero lo que deseo traer a conclusión es que, desde que existen las profesiones para servir las necesidades de la sociedad, los medios utilizados para proveer esos servicios tienen que ser moralmente honestos, y las personas pertenecientes a las diferentes profesiones que los proveen, tienen que ser también personas moralmente íntegras. Queremos vivir en un mundo donde las obligaciones de un profesional competente puedan ser llevadas a cabo por una persona con una conciencia clara y confiada que le permita tomar decisiones correctas. En toda organización de aviación, las normas y procedimientos deben estar siempre obligados por principios morales básicos, porque, cuando se va más allá de la función de servicio esencial a la sociedad y se distorsiona su propósito hacia el poder, hacia la codicia, a obtener beneficios inusuales, la organización comienza a perder la confianza de su propia gente y de la sociedad. ¡En esa organización comienzan a dejar de ser profesionales!

El contralmirante Juan Freire, en situación de retiro desde 1992, tiene el grado de Bachiller en Ciencias Marítimas y Navales en la Escuela Naval del Perú, Prom.1959. Ha sido caliﬁcado en Inteligencia, Superﬁcie y Aviación Naval. Diplomado en la Escuela Superior de Guerra Naval en los Cursos Básico de Estado Mayor, y Comando Estado Mayor Residente. Participante del Curso DINA MOTIV, Principios Fundamentales de Administración, Supervisión y Motivación en el Instituto Peruano de Administración de Empresas, IPAE. Participante de las asignaturas de Administración y Organización, Administración de Personal, en la Escuela de Administración de Negocios para Graduados, ESAN. Diplomado del Curso de Defensa Nacional en el Centro de Altos Estudios Militares, CAEM 1984, ahora CAEN. Diplomado del Programa de Alta Dirección, PAD 1991, en la Universidad de Piura. Se ha desempeñado como Catedrático de la Escuela Superior de Guerra Naval, Edecán de la Cámara de Senadores, Agregado Naval en Francia, Comandante de la División de Corbetas Misileras, Jefe de la Tercera Zona Naval con sede en Arequipa, Jefe de la División de Operaciones del Estado Mayor del Comando Conjunto de la Fuerza Armada, Sub-Inspector General de Marina, Comandante de la Fuerza de Aviación Naval, Director Ejecutivo del Servicio Industrial de la Marina, SIMA- PERÚ, Director de la Empresa de Transportes Militares, ETRAMSA, Asesor de la Alta Dirección del Ministerio de Defensa y Coordinador General de la Comisión Especializada del Libro Blanco de la Defensa Nacional, Abril 2002 – Marzo 2004. Miembro de la Comisión Especial de Estudios Estratégicos de ADOGEN. E-mail: freirejj@hotmail.com

LA SEGURIDAD Y EL PERÚ COMO SEDE DEL FORO DE LA APEC Contralmirante (r) Juan J. Freire Roncagliolo

erú uno de los países miembros del Foro de Cooperación Económica del Asia-Pacífico, y por haber sido designado sede de este Foro para el año 2008, se convertirá en el centro de la atención mundial y, lo más importante, tendrá la oportunidad de colocarse en una posición de liderazgo en Latinoamérica. Introducción Como es sabido, el Foro de Cooperación Económica del Asia-Pacífico, más conocido como APEC por sus siglas en inglés (Asia-Pacific Economic Cooperation), es un organismo multilateral que fue creado en Canberra en noviembre de año 1989 por iniciativa de Australia y apoyo de Japón y Corea del Sur, para tratar temas relacionados con el intercambio comercial, coordinación económica y cooperación, como respuesta al dinamismo económico comercial que experimentaban las economías de la Cuenca del Pacífico. Las naciones que ahora conforman este Foro son: Australia, Brunei, Canadá, Corea del Sur, Chile, China, Estados Unidos de América, Filipinas, Hong Kong, Indonesia, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Papúa Nueva Guinea, Perú, Rusia, Singapur, Tailandia, Taiwán y Vietnam. El mecanismo de cooperación y concertación económica que los rige está orientado a la promoción y agilización del comercio, a las inversiones, a la cooperación económica y técnica, así como al desarrollo económico regional de países de la Cuenca del Océano Pacífico. Sus reuniones son anuales y la sede se alterna entre sus miembros. Sus decisiones se toman por consenso y funcionan sobre la base de declaraciones no vinculantes. Tiene una secretaría general con sede en Singapur, que es la encargada de coordinar el apoyo técnico y de consultoría. La importancia de pertenecer a esta organización radica en que las economías de los veintiún miembros, pertenecientes a tres continentes (América, Asia y Oceanía), sumadas, equivalen al 56% de la producción mundial, y en su conjunto representan el 46% del comercio global. Antecedentes La primera reunión se realizó de manera informal en la ciudad de Seattle, USA, el año 1993. Fue aquí donde se propuso la iniciativa de crear una comunidad Asia-Pacífico que se asentara en un espíritu de apertura, de libre intercambio de bienes, servicios e inversión, y la aspiración de alcanzar un alto nivel de vida y de educación.

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Al año siguiente, 1994, en la ciudad de Bogor, Indonesia, se logró plasmar la visión de un sistema abierto de comercio con la finalidad de alcanzar el libre comercio y las inversiones en la región Asia-Pacífico, para el período 2010 en las economías desarrolladas, y para el 2020 para las economías en desarrollo. Posteriormente, el año 1995, en la ciudad de Osaka, Japón, se adoptó lo que llamaron la Agenda de Acción de Osaka, en la que se establecieron los pilares del Foro de la APEC, es decir, la liberación del comercio y las inversiones, la facilitación de negocios y la cooperación económica y técnica. Es el año 1997 cuando los líderes del Foro de la APEC, reunidos en la ciudad de Vancouver, Canadá, reconocieron el esfuerzo de sus miembros por mejorar sus planes de acción individual y reafirmaron su intención de actualizarlos anualmente. En esta misma sesión, los miembros de la APEC aprobaron la incorporación de Perú, Rusia y Vietnam, alcanzando el Foro los veintiún miembros o economías. La siguiente reunión, llevada a cabo en Kuala Lumpur, Malasia, reconoció la necesidad de desarrollar una estrategia de crecimiento que hiciera frente a la crisis financiera y realizar esfuerzos para fortalecer los sistemas de seguridad. En la reunión del año 1999 en la ciudad de Auckland, Nueva Zelanda, se acordó apoyar a los ministros de finanzas para el fortalecimiento de los mercados domésticos y el retorno de los capitales a la región. El año 2000, en la ciudad de Brunei Darussalam, se empezó a dar prioridad a temas como el desarrollo de los recursos humanos, las tecnologías de la información y la comunicación y el desarrollo de la pequeña y mediana empresa. También reafirmaron su confianza en el proceso de integración global como gran oportunidad para elevar el nivel de vida de la región Asia-Pacífico. En la ciudad de Shangai, China, el año 2001, se reconoció la necesidad de acelerar los esfuerzos para el desarrollo de las capacidades, profundizar las reformas estructurales y reafirmar el compromiso con el libre comercio y las inversiones. En esta reunión se elaboró la llamada ‘Agenda de Shangai’ para actualizar la Agenda de la APEC y plantear la estrategia para el futuro. Asimismo, se emitió una declaración condenando los ataques terroristas, como respuesta a los atentados del 11 de setiembre pasado, con el reconocimiento de que el terrorismo es un desafío directo para la aspiración del Foro de lograr que las economías faciliten y liberalicen el comercio y las inversiones. En la reunión de los Cabos, el año 2002, se aprobó la estrategia de la APEC de “Desarrollo de Capacidades Humanas en Nueva Economía”, HCBSNE, que fuera elaborada bajo el liderazgo de Perú, y cuyo objetivo fue el constituirse en una herramienta efectiva para transformar la brecha digital en oportunidades digitales, de manera que las oportunidades de la nueva economía sean ampliamente compartidas en la región Asia-Pacífico.

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En esta cumbre se modifica el enfoque tradicional de la APEC para señalar que un medio seguro es la mejor garantía para los negocios internacionales, y en su agenda agregan a los temas de liberación y cooperación económica y técnica, el del ‘Terrorismo Internacional’, otorgándole un matiz político. En la reunión de Bangkok, Tailandia, realizada el año 2003, se sigue el esquema señalado el año anterior, incorporando al esfuerzo para el desarrollo sostenible y la seguridad regional, las organizaciones financieras internacionales como elementos cooperantes en materia de financiamiento y asistencia técnica. En la reunión del año 2004, en Santiago de Chile, se introdujo un nuevo componente, el aporte del sector privado para reducir la brecha del desarrollo, mejorar los ingresos y fomentar la educación como patrón de crecimiento. El año 2005, en la ciudad de Seúl, Corea del Sur, se priorizaron las áreas de liberación y facilitación comercial, los acuerdos de libre comercio, la pequeña y mediana empresa, la educación y reforma estructural, con especial énfasis en asuntos de competitividad, transparencia y anticorrupción. El año 2006, en la ciudad de Hanoi, Vietnam, se consideraron nuevos programas para su discusión, entre los que se incluyó la iniciativa rusa de protección de los canales de distribución energética, así como las iniciativas de la APEC referentes a la lucha contra la falsificación de productos, el tratamiento de epidemias como la influenza aviar y la protección de las victimas del SIDA. En esta reunión del Foro de la APEC, los gobernantes de la Cuenca del Pacífico se comprometieron también a impulsar las conversaciones sobre el libre comercio mundial, así como las referidas a promover una mayor seguridad en los negocios y en la infraestructura, inquietud signada por el programa nuclear de Corea del Norte. Asimismo, destacaron el compromiso de mejorar la seguridad en infraestructuras y bienes, para prevenir eventuales ataques terroristas, garantizando el apoyo decisivo a la instrumentación de planes antiterroristas. Condenaron los actos terroristas que amenazan a todo el planeta y agregaron la determinación de continuar con los esfuerzos por combatir el terrorismo en toda forma y manifestación, exhortando a perseverar con las acciones preventivas para desmantelar los grupos terroristas, confrontar ‘otras amenazas a la seguridad’ y superar esos esfuerzos. El llamamiento a Corea del Norte para que detenga su programa de armas nucleares se realizó finalmente solo verbalmente, sin llegar a plasmarse en el documento de conclusiones como solicitaba Estados Unidos de América, a la vez que reafirmara el compromiso de establecer una península coreana libre de armas nucleares, pese a que Corea del Norte no pertenece a la APEC. El año 2007, en Australia, se ha incorporado a la agenda de la APEC el tema del ‘Cambio Climático’ y se ha dado mayor énfasis en obtener mercados energéticos más integrados y eficientes, así como promover alternativas de energías más limpias.

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APEC 2008 en Perú Como se ha podido apreciar, cada año, los temas del Foro de la APEC se han ido incrementando y ha ido variando su temática. Ahora, en el marco del Foro que se llevará a cabo el año 2008, teniendo como sede Perú, se han determinado cuatro áreas sobre las cuales se va a trabajar. Las tres primeras, consideradas como básicas, son: 1) Facilidades del comercio, 2) Inversiones y liberación de las inversiones, y 3) Cooperación económica, que tienen por finalidad lograr que las economías llamadas desarrolladas abran sus mercados y permitan que los países en desarrollo, como el Perú, puedan acceder a ellos. Para las reuniones de estas tres áreas del Foro han sido consideradas como sedes las ciudades de Arequipa, Chiclayo y Trujillo. En esta oportunidad, por primera vez en las reuniones de la APEC, se ha considerado una cuarta área de trabajo: ‘seguridad’, a desarrollarse en la ciudad de Iquitos. Si tenemos en cuenta que el concepto de seguridad en nuestro país no lo tenemos aún claro, por cuanto podemos observar que en muchos documentos oficiales emitidos por organismos del Estado que deberían legitimar este concepto, existen notables diferencias, podemos preguntarnos: ¿cuál será la ‘seguridad’ de la que se va a tratar en las reuniones del APEC? Me explico, si la palabra seguridad, así a secas, está claramente definida en los diccionarios, cuando se la refiere a diferentes aspectos particulares, tales como seguridad nacional, seguridad regional, seguridad hemisférica, seguridad social, seguridad económica, seguridad ciudadana, seguridad humana, etc., tendrá que basarse en ese primer concepto y, aunque en las definiciones particulares se incluyan aspectos de conveniencia, mayoritariamente deberá considerarse en cada una de estas definiciones que la seguridad es una ‘situación’ en la que el individuo, nación, región, etc., está libre de amenazas, peligro o daño. Sin embargo, si observamos que en el Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú, 2005, se ha considerado una definición sui géneris de seguridad a secas, que más se asemeja a lo que podría ser una definición de seguridad nacional y que, asimismo, en la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de ‘Seguridad Ciudadana’, en su Artículo 2do. define la seguridad ciudadana como la ‘acción’ integrada que desarrolla el Estado con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos; podemos notar que más que una definición de ‘seguridad’ ciudadana, que por lógica debería ser la ‘situación’ en la que los ciudadanos están libres de amenazas, peligro o daño, esta, por su redacción, se asemeja más a lo que podríamos denominar ‘protección’ ciudadana, ‘medidas’ de seguridad ciudadana, o algo similar, por cuanto se destacan ‘acciones’ y no una ‘situación’, como se considera en la definición de los diccionarios. En mi modesto modo de ver, y teniendo en cuenta el contexto en el cual se va a tratar la seguridad en las reuniones de la APEC, en el Foro del 2008, podrían desarrollarse temas referidos a la seguridad desde el punto de vista jurídico y/o económico que permitan dar confianza a los actores que van a comercializar sus productos, y a aquellos

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que van a invertir y facilitar recursos económicos; pero, por otro lado, si tenemos en cuenta la zona que se ha elegido para la realización del diálogo de seguridad, la ciudad de Iquitos en la Región Loreto, podríamos asumir que también podría tratarse de la seguridad requerida contra el contrabando, el narcotráfico y/o el terrorismo, como ha sido manifestada la preocupación de este Foro por la amenaza que representa Corea del Norte en la región asiática y por el terrorismo internacional. De todos modos, considero que habiéndose designado al Perú sede de este importante Foro, tendremos la oportunidad para ir acentuando las bases del correcto sentido de la aplicación de los conceptos de seguridad y defensa, y permitir así el buen entendimiento de estos términos, el primero como una ‘situación’ ideal que, normalmente, se espera alcanzar, y el segundo como las ‘prevenciones y acciones’ que se encaminen al logro de la situación antes mencionada. Ahora bien, teniendo en cuenta que la defensa, así como la seguridad, no solo se da en el campo militar sino también en los demás campos de la actividad humana, y que, las veces que el Perú como Estado ha suscrito un acuerdo internacional comprometiéndose a cumplir cláusulas que, sin preverlo, han limitado nuestra soberanía y puesto en peligro la seguridad nacional, se debe tener presente la importancia de la opinión de los expertos en seguridad para cada tipo de actividad, a fin de establecer la defensa correspondiente. En octubre de 2003, la OEA emitió una declaración referida a la Seguridad en las Américas, que a la letra dice: “las amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad en el Hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional y el concepto y los enfoques tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyen aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales”. Igualmente, podemos ver que, según el concepto de ‘seguridad humana’, la nueva definición de amenaza a la seguridad abarca todo, desde terrorismo hasta el VIH/SIDA y la migración, por tanto, no significa que la solución tenga que ser militar, pero sí requiere la participación de especialistas en seguridad que orienten la solución en contraposición de las diversas causas que atenten contra la seguridad del Estado-Nación. Los gobernantes de la Cuenca del Pacífico se han comprometido a impulsar las conversaciones sobre el libre comercio mundial y promover una mayor seguridad en los negocios y la infraestructura, así como en la de los bienes para prevenir eventuales ataques terroristas. Los socios han exhortado a continuar con las acciones preventivas para desmantelar a los grupos terroristas, confrontar otras amenazas a la seguridad y superar aquellos esfuerzos. Es el caso, por ejemplo, que Puno, que ha sido considerado como sede del evento de juventudes en el marco del Foro de la APEC, se encuentra convulsionado por la declaratoria de emergencia ambiental que el Consejo Nacional del Ambiente, CONAM, ha declarado por noventa días en las áreas de influencia de las actividades de la minería informal correspondiente a la cuenca del río Ramis, cuyo desarrollo está basado en las actividades minera, ganadera y agrícola, que se extiende hasta la desembocadura del

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Lago Titicaca. Asimismo, en la zona se han encontrado elevadas concentraciones de sólidos sedimentados que han afectado las aguas de sus principales ríos, los cuales presentan contaminación por exceso en los valores de nitrato, níquel y hierro, debido a los relaves mineros y a la mala práctica de la minería informal. Esta situación ha originado múltiples actos de protesta con paros, marchas y alteraciones del orden público. Adicionalmente, ahora vemos una infiltración política por medio de las actividades de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de América en las denominadas Casas del ALBA, las que también generan reacciones violentistas de la sociedad indígena. En este pequeño ejemplo, en una sola región nacional, podemos ver cómo se puede afectar la seguridad en varios campos: medio ambiental, político, económico, social, humano, ciudadano, etc.; y si tomamos el universo conformado por todas las naciones del Foro de la APEC, es muy amplio lo que hay que considerar para proteger las actividades de los miembros de este importante Foro. Es más, todavía no se ha considerado el tema del ‘Turismo’, ya que de por sí este Foro atraerá gran cantidad de visitantes en cualquier lugar que se realice, y en este caso Perú será la vitrina del mundo donde llegará mucha gente, atraída además por la expectativa de ver una de las siete nuevas maravillas del mundo, como es la ciudadela del imperio incaico, Machu Picchu. Si consideramos también que este Foro por sí mismo es de interés nacional, y que la declaración de la OEA sobre seguridad en las Américas, emitida en octubre 2003, también lo es, podemos remarcar que los Estados que conforman la APEC confrontan diferentes amenazas a su seguridad física, comercial, económica, social, ambiental y, en general, de todo orden; aunque siendo tan extensos los alcances de la seguridad de estas naciones en su conjunto, normalmente cuando se refieren a ella, tanto en el Perú como en varios otros Estados, es para destacar la seguridad contra el uso de las armas. Es por ello que, en el caso de este importante encuentro, cabe preguntarse, ¿cuál es la ‘seguridad’ sobre la que se va a tratar en las reuniones del Foro del APEC a realizarse en Perú, el año 2008 en la ciudad de Iquitos? Y, por supuesto, a partir de esa definición se deberán proyectar las ‘defensas’ o las previsiones y acciones como protección a las amenazas, riesgos o daños para cada caso de ‘seguridad’ que se haya considerado.

El Doctor Jesús Lazo, es titulado en Derecho y es profesor graduado. Con estudios teológicos en el Pontificio Ateneo Antoniano y la Universidad Lateranense de Roma, en la Sorbona de París, y La Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá. Guerra Política en Taipei, de Narcotráfico en La Habana, México, Chile y Costa Rica. Ha desempeñado labor docente especializada en Temas de Teología (Derecho Canónico) en los Seminarios de Cuzco, Arequipa y Lima. De operaciones sicológicas en el ejército Profesor de Ética Militar, Liderazgo Militar en las Escuelas Superiores de Guerra; de Ética Jurídica en el Colegio de Abogados y Conferencista en el CAEN y en diversas Universidades a nivel nacional. Ha brindado asesoría en los altos mandos castrenses y publicado libros sobre Ética, Derechos Humanos, Conceptos básicos de la Doctrina Social Cristiana. Tiene en preparación un libro sobre Historia y Doctrina de Los Derechos Humanos y otro sobre Narcotráfico en el Perú.

NATURALEZA Y FUNCIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS Doctor Jesús Lazo Acosta

a naturaleza de las Fuerzas Armadas, vale decir, su identidad, su esencia y propiedad característica, el principio indefectible de todas sus operaciones y el carácter y sustancia que hacen de ellas lo que son y sin los cuales dejarían de ser tales, consiste en que la milicia no es solo una profesión. En efecto, por profesión entendemos una actividad personal que si bien está al servicio de los demás, atiende principalmente al bien particular del que la ejerce y que consiste en el lucro o ganancia para su propia utilidad. Ciertamente que los miembros de las Fuerzas Armadas son profesionales, y el despacho de oficiales o suboficiales que el Estado les otorga tienen perfecta equivalencia y similitud con el título profesional que las universidades conceden. Pero la milicia, considerada en si misma, es más que una profesión. Tiene las connotaciones de un estado de vida consagrada, es decir, de un estado de perfección, tanto por el fin último que persigue, cual es la Patria, que es la mayor realidad valorativa después de Dios, como por la entrega sacrificada y generosa de sus integrantes. El quehacer de las demás profesiones no alcanza la categoría de estado de vida, por lo que ni es español hablar de vida abogadil, vida medical, vida ingenieril o vida contadoril, en cambio sí se dice con propiedad y castizamente vida militar, como también se dice vida religiosa o sacerdotal. Ambos estilos de vida, y solo ellos, constituyen estados de vida consagrada, por que los dos tienen como fin último de sus aspiraciones a Dios y a la Patria, valores supremos del hombre y, por lo mismo, capaces de concitar todo su amor, toda su dedicación y todo su sacrificio, vale decir, su consagración total y exclusiva.

Las consideraciones de esta naturaleza íntima de las Fuerzas Amadas nos conducen como de la mano a discutir sobre su finalidad trascendente, de lo que se desprende obviamente su función. Para entender y ponderar a cabalidad la finalidad de las Fuerzas Armadas, es preciso remontarnos a la prístina, original y elemental división del Derecho. De acuerdo a este criterio, el Derecho se clasifica en natural y positivo. El Derecho natural es, según Santo Tomás de Aquino, la participación de la ley eterna en la naturaleza racional de la persona humana; y sus propiedades esenciales son la moralidad intrínseca, la unidad, la universalidad, la perpetuidad, la cognoscibilidad y la inmutabilidad.

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El Derecho natural, por dimanar inmediatamente de la ley eterna, la que de acuerdo con San Agustín es la razón y voluntad divinas que mandan conservar, respetar el orden natural y prohíben perturbarlo, es la primera gran ley. El Derecho natural precede a cualquier otro derecho y es más excelente que todos los demás. Se refiere a la esencia de las cosas, es un derecho esencial. Prescribe u orna lo que es esencialmente bueno y proscribe o prohíbe lo que es esencialmente malo. Uno de sus postulados es “Hacer el bien y evitar el mal”. El derecho positivo humano proviene de la autoridad del legislador humano. En lo que concierne al Estado, la ley emana del Poder Legislativo, poder que dicta la Constitución Política del Estado y las leyes ordinarias de la república. Este Derecho obviamente es de inferior categoría jurídica y moral que el derecho natural, al que le está subordinado. La Constitución Política del Perú, como la generalidad de las constituciones del continente, establece que la finalidad primordial de las Fuerzas Armadas es garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República. Es pertinente preguntarnos: ¿Es verdad que esta sea la finalidad de las Fuerzas Armadas? Respondemos: Sí, es verdad. Volvemos a preguntarnos: ¿Es toda la verdad? Respondemos: No es toda la verdad, y eso porque del Derecho natural se desprende una finalidad de las Fuerzas Armadas que no es contraria a la establecida por la Constitución, sino que es más excelente y la complementa. Célebres tratadistas de esta materia, entre los que citamos a Antonio Peinador Navarro, dicen que la finalidad de las Fuerzas Armadas es el bien común y su restauración cuando fuera necesario. Bien común, que es paz, como condición esencial para el trabajo y la prosperidad de los pueblos. Fuerzas Armadas que no se destinan precisamente al ejercicio o la imposición de la fuerza, en cuanto medio único, en circunstancias excepcionales, para la restauración del orden, de la independencia o libertad nacional, que son valores humanos necesarios para la convivencia social y la fraternidad universal de todos los hombres. De lo dicho se desprenden dos importantes conclusiones. En primer lugar, que la profesión militar es excelente y su excelencia proviene del bien común que defiende. Refiriéndose a la grandeza y eminencia del bien común, Aristóteles dice que tiene más de divino que de humano, y Santo Tomás de Aquino enseña que el bien común es el concepto más excelente que ha producido la mente humana. El bien común es aquella situación de la que el hombre obtiene todo lo que necesita para satisfacer sus necesidades espirituales y materiales, y sus elementos constitutivos son un conjunto de bienes materiales, culturales y morales, una justa distribución de los bienes, la historia y tradición, la cultura y la civilización, la ciencia, la tecnología y el arte, unas condiciones sociales externas, una adecuada organización social que supone ordenamiento jurídico, político, económico y educativo.

DOCTOR JESÚS LAZO ACOSTA

De toda esta grandeza, son las Fuerzas Armadas las defensoras y restauradoras. Es lo que constituye su finalidad esencial, y de lo que se deriva su excelencia. La segunda conclusión es que las Fuerzas Armadas son más para la paz que para la guerra, que se preparan para la guerra solo porque buscan la paz y que la guerra no se opone sino solo materialmente a la paz, pues debe hacerse la guerra solo para obtener la paz, siendo un medio o instrumento para conseguirla De esta finalidad de la Fuerzas Armadas como causa, se desprende su función como efecto. Efecto que goza lógicamente de la dignidad de la causa que la origina. La función de las Fuerzas Armadas en cuanto es su rol, acción, ejercicio, labor, quehacer y tarea, es triple. Ser la institución de la Patria, porque la resguardan, la auxilian, la amparan, la salvaguardan, la protegen y la defienden. La Patria siempre, pero principalmente en momentos de peligro y tensión, se cobija en sus Fuerzas Armadas. Ellas desempeñan un rol fundamental, en cuanto son parte del Poder, son la espada del Estado. Ningún gobernante puede cumplir a cabalidad su elevada misión de espaldas a las Fuerzas Armadas. Tiene que gobernar con ellas. Constituyen la supervivencia del Estado, y, por lo tanto, un seguro que afianza la continuidad de la cultura y civilización. El uso de la fuerza es conforme con las exigencias éticas cuando sirve para restablecer el orden y no existe otro medio idóneo para ello, y cuando las circunstancias aconsejan su empleo. No es lo mismo la fuerza empleada por un criminal, que la fuerza que emplea un cirujano. Del mismo modo, no hay analogía posible entre la fuerza destructiva del que levanta las armas contra la Nación por motivación ideológica revolucionaria, como lo hizo en nuestro país la subversión terrorista comunista, por ejemplo, con quienes usan las armas para ejercer la fuerza en defensa de la Nación, para restaurar el orden lesionado y la tranquilidad vulnerada. El terrorismo asesino e ideologizado fue el criminal del Perú, en tanto que las Fuerzas Armadas fueron el cirujano de nuestra sociedad. Otra función de las Fuerzas Armadas es ser columna vertebral de la nación. La historia de nuestras Fuerzas Armadas es la historia de nuestra Patria, la historia de su libertad, de su prosapia y de su grandeza. El ser histórico nacional de nuestro pueblo esta íntimamente vinculado a sus Fuerzas Armadas, como unidas a ellas están en su destino y futuro social, político y económico. Ellas constituyen el pilar firme y sólido en la lucha contra la pobreza, las enfermedades y el distanciamiento territorial en que viven muchos de nuestros pueblos. Las Fuerzas Armadas son el pueblo en armas, porque sus integrantes provienen de todos los sectores sociales y económicos, de tal manera que se puede asegurar que la integración nacional es, de mucho tiempo atrás, una realidad en los cuarteles y bases

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militares de nuestra República. Esta integración se basa en el respeto mutuo que da la convicción de la igualdad ante el cumplimiento del deber y los reglamentos castrenses. Las Fuerzas Armadas son, en suma, una institución rectora en el camino de nuestra Nación, llamada a construir un futuro brillante, y tienen una importancia vital, no solo en cuanto a la defensa del país, sino también en la continuidad histórica, patrióticanacional, y esto que acontece en el dominio militar, ha ejercido, ejerce y ejercerá considerable influencia en los campos político, económico y social. La tercera función de las Fuerzas Armadas es ser la reserva moral de la sociedad, porque cultivan, guardan y custodian un apreciable conjunto de valores y virtudes que ponen al servicio de la sociedad nacional. Desde muy temprana edad, los miembros de las Fuerzas Armadas son suficientemente instruidos para vivir una vida digna y ejercitar las calidades humanas y profesionales que integran el acervo virtuoso del oficial, y que, con la doctrina y entrenamiento, lo hacen conductor de hombres. El cultivo de esas virtudes morales, permite que las Fuerzas Armadas aparezcan como una isla, a donde no ha llegado esa anomia moral, esa atrofia espiritual, esa condescendencia con lo inmoral, ese afán utilitarista, esa incontrolada búsqueda de placer y esa vida ociosa y muelle, que campean en la sociedad de nuestros días. Es por ello que las Fuerzas Armadas constituyen una reserva moral de enorme importancia. Si el mal llegara a cualquier poder o institución del Estado, se perdería mucho pero no todo, porque quedan las Fuerzas Amadas que lo pueden regenerar, pero si el mal llegara hasta ellas, ya no habría nada que esperar, porque si la sal se vuelve insípida no hay nada que le devuelva el sabor, y las aguas emponzoñadas en la fuente ya no pueden ser purificadas.

Juan Carlos Llosa Pazos (Lima 1969) Capitán de Fragata en actividad de la Marina de Guerra del Perú. Egresó de la Escuela Naval del Perú como Alférez de Fragata en diciembre de 1992. Es calificado en Guerra de Superficie y en Ingeniería de Sistemas, y graduado en el Curso de Comando y Estado Mayor en la Escuela Superior de Guerra Naval. Ha prestado servicios en diferentes unidades de la Fuerza de Superficie, en la Comandancia de la Flotilla de Superficie Nº 1, y fue Segundo Comandante del BAP Callao en el año 2005, Actualmente se desempeña como Jefe de la Oficina de Información del Comando Conjunto de las FFAA. Es egresado de la maestría en Ciencia Política en la Pontificia Universidad Católica, y colaborador de la Revista de Marina desde 1995, con artículos de interés institucional y de historia naval. También ha publicado artículos culturales en el suplemento dominical Estampa del diario Expreso, y es colaborador del periódico español Diario de América. Actualmente cursa una maestría en Gestión Cultural, Patrimonio y Turismo en la Universidad San Martin de Porres. E-mail: jcllosap007@hotmail.com

COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA* Y FOMENTO DE LA CULTURA DE DEFENSA Capitán de Fragata Juan Carlos Llosa Pazos

Introducción

n una clase a la que asistí en CENTRUM-Católica el año 2006 como parte del programa del Curso de Comando y Estado Mayor, el catedrático –jefe naval en retiro– nos decía que la Marina, como hacen las empresas exitosas, debería centrar su atención en la voz del cliente, ya que en base a esta premisa, aquellas se esfuerzan por desarrollar estrategias capaces de conseguir las preferencias del cliente, proceso en el que el factor determinante lo representa muchas veces las ventajas competitivas que poseen en forma individual cada una de ellas, ya sea en cuanto al o los productos que comercia, o a la calidad del o los servicios que ofrece. Desde mi punto de vista, este planteamiento es relativamente nuevo en el medio empresarial nacional, donde el mercantilismo, el monopolio, el rentismo y el proteccionismo han sido las características principales de nuestra actividad económica a lo largo de la historia republicana, en la cual el cliente tuvo poco que hacer u opinar, más que conformarse en comprar lo que había, normalmente de baja calidad, o esperar a “encargar” a un pariente, amigo, conocido o incluso a alguna aeromoza para adquirir un buen producto, normalmente importado de Miami. La economía de hoy, basada en la antigua ﬁlosofía del libre mercado, tardío en el caso de nuestro país, ha cambiado las perspectivas de los negocios en forma bastante acelerada. Niveles de ciudadanía

Como hemos señalado entonces, el esfuerzo de la “maniobra” apunta al cliente. Más que a este mismo, a sus necesidades y preferencias, y a la capacidad de dar inmediata respuesta a sus demandas, ya que en esta época no hay mucho tiempo disponible para esperar. Todo se necesita para ayer. Dicho esto, traslademos esta reﬂexión a la esfera pública. Del mismo modo, allí también es indispensable, en estos tiempos modernos, escuchar y privilegiar la voz del ciudadano, solo así se podrá consolidar una gestión pública competente. Quien hace escuchar su voz exigiendo al Estado que cumpla su función a cabalidad y que no se limite solamente a garantizar los derechos políticos reconocidos en la Constitución, es el ciudadano que se instruye y adquiere una nueva conciencia y que * Es la práctica que tiene como objetivo convertir el vinculo de las organizaciones con su entorno cultural, social y político en una relación armoniosa y positiva desde el punto de vista de sus intereses u objetivos. La tarea de la Comunicación Estratégica es proyectar la indentidad de las organizaciones en una imagen que suscite conﬁanza en su entorno relevante y adhesión en su público objetivo. Cavallo, Ascanio y Eugenio Tironi. Comunicación Estratégica. Vivir en un mundo de señales. Santiago de Chile: Aguilar Chilena de Ediciones, 2006.

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fácilmente puede discernir y luego reclamar lo que juzga incorrecto o injusto, lo que obliga a los funcionarios a tomar medidas para mejorar la atención al publico1. El ejercicio pleno de derechos y la intervención del ciudadano en el gobierno, se dará directamente en proporción a los niveles de ciudadanía que haya alcanzado su respectiva sociedad y en consecuencia un Estado más eficiente. Este es, en mi opinión, el principal parámetro para establecer los estándares del ejercicio democrático en los sistemas representativos modernos. La ciudadanía, según el sociólogo francés Alain Touraine, de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de Francia, implica preocupación por la cosa pública y por la mayor continuidad posible entre las demandas y las decisiones de largo plazo tomadas por el Estado2. Siguiendo a Touraine, se puede perfectamente asociar altos niveles de ciudadanía con solidez institucional y por ende con el éxito de la democracia como sistema político. Como inmediata consecuencia tendremos, dicen sus profetas, permanente estabilidad sostenida en virtud al pleno conocimiento y ejercicio libre de todos los derechos políticos, y a la vez interiorización y cumplimiento efectivo de deberes, por parte de quienes forman parte de la sociedad. A esta apretada teorización del concepto de ciudadanía, debo agregar la importancia trascendental de la comunicación, como actividad prioritaria para los gobiernos de mayor solidez democrática. En efecto, en las administraciones gubernamentales democráticas más consolidadas, se ofrece a sus ciudadanos una comunicación veraz y oportuna entre los agentes estatales y sus gobernados, facilitando el proceso llamado en ingles accountability, es decir, rendición de cuentas de los primeros a los segundos por la gestión realizada. Esta dinámica es un aspecto fundamental de la democracia representativa, lo cual es una diferencia sustancial de su progenitora, la democracia liberal del siglo XIX, la que se caracterizó por su elitismo y por la ausencia del principal vehículo de representación ciudadana, vale decir del partido político de masas. Por otro lado, desde hace unas décadas el ciudadano/cliente, se muestra cada vez más preocupado por la corrupción y por el adecuado uso que se le da a los fondos públicos. Cabe preguntarse si en la actualidad, y dados los tantos cuestionamientos que cada vez más ciudadanos hacen a ciertas maneras con que algunas autoridades elegidas o administrativas del aparato estatal ejercen sus cargos, ¿no deberíamos privilegiar, en lo que se refiere a las Fuerzas Armadas, un plan de comunicación estratégica cuyo objetivo sea sumar esfuerzos para que el país alcance mejores niveles de ciudadanía, mediante el arraigo de una cultura de defensa acorde con nuestras demandas de seguridad que se funda en el cuantioso patrimonio material e inmaterial que nos ha sido legado? Comunicación estratégica Alain Touraine en su obra Crítica de la modernidad define a la comunicación como el enfrentamiento de interlocutores y, al mismo tiempo, como la transmisión de mensajes 1 Valdivia Pedemonte, Alejandro. “Las Relaciones Públicas”. En Revista de Marina, marzo-abril 1975. 2 Touraine, Alain. Crítica de la Modernidad. Fondo de Cultura Económica. Segunda edición en español. México, 2000.

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de unos a otros o como flujo de informaciones, pero también como señal de trabajo de subjetivación que cada uno realiza y que procura reconocer en el otro. Otros autores, como Scott y Mitchel, conceptúan a la comunicación como la transmisión de ideas, sentimientos o valores entre individuos, grupos o máquinas. En muchos países hasta hace poco, las entidades públicas se limitaban solo a informar los hechos que son motivo de noticia, muchas veces en comunicados oficiales o en breves conferencias de prensa donde los portavoces solo daban información, mas no comunicaban. Hay una diferencia muy importante entre informar y comunicar. La información se dispara al interlocutor sin que se espere tener una relación directa con este, no existe ahí interacción alguna. Es un acto unilateral, si el interlocutor recibió el mensaje y lo procesó bien; si no, es problema de aquella comunicación; por el contrario, busca tener una relación directa, sin filtros, ni interrupciones entre el comunicador y el receptor en la transmisión de los mensajes. El comunicador se interesa en que su mensaje sea adecuadamente interpretado, y está preparado para entablar dialogo permanente con el receptor hasta asegurarse que su mensaje cumplió con su objetivo, mediante la retroalimentación. Esto es aplicable tanto al escenario interno como al externo de la organización. Podemos establecer entonces que la comunicación es un factor determinante para mantener una apropiada relación, ya sea con el ciudadano o con el cliente. Por otro lado, en los negocios muchas veces los gerentes recurren a asesorías de especialistas para vender la mejor imagen posible de sus empresas. En efecto, en el entorno de los altos ejecutivos de las empresas más exitosas, en los últimos años se viene valorando de manera muy significativa el papel de los asesores en comunicación, que tienen como misión abrir la puerta a potenciales negocios, suavizar su imagen frente a los medios de comunicación y hacerlos más cercanos a diferentes públicos. En el Primer Intercambio de Comunicación Social entre el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y el Comando Sur de los EE.UU., realizado en Lima en marzo del 2007, el Jefe de la Oficina de Asuntos Públicos de este ultimo comando, Raul Duany, expuso interesantes puntos sobre la experiencia norteamericana, a raíz de la actuación de las fuerzas militares de su país en medio Oriente, en donde habían tenido problemas de comunicación con su público interno y con el externo, lo que llevó al Departamento de Estado a una reorganización en el campo de la comunicación social, modificando el modo de construcción, transmisión y percepción de la información como objeto cultural, y sus reglas de interacción y retroalimentación. Es así que los burócratas norteamericanos incorporaron a la administración gubernamental un concepto conocido en el mundo de los negocios como comunicación corporativa. Este concepto se refiere a la coordinación de todos los recursos comunicacionales externos e internos de la empresa (publicidad, marketing, folletería, canales comunicativos, ambiente laboral, organigrama, atención al cliente, posventa, etc.) para diferenciarse de la competencia y lograr un lugar en la mente del cliente. Siguiendo este lineamiento, según manifestó Duany, el departamento de Defensa norteamericano adoptó recientemente el concepto de comunicación corporativa como comunicación estratégica y ha creado una nueva estructura orgánica que consta de seis oficinas.

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En efecto, para desarrollar su planeamiento estratégico el comandante del Comando Sur cuenta con las Oficinas de Asuntos Legislativos (relación con el Parlamento), Asuntos Civiles (relación con el publico extranjero) Operaciones Sicológicas (Público externo adversario), Asuntos Públicos (prensa y comunidad), Operaciones de Información (protección informática y recepción militar), y finalmente, con la Oficina de Comunicación Estratégica, esta última dependencia tiene la responsabilidad de consolidar todos los esfuerzos de las otras oficinas con el propósito de lograr la homogeneidad de cada uno de los mensajes producidos, cerciorándose de que estos sean claros y comunes a toda la organización, para evitar voces disonantes, y a su vez cerciorándose de que sean adecuadamente transmitidos. La comunicación estratégica está destinada a lograr una mejor gestión en el campo de la comunicación social. Este es un aspecto que cada vez cobra más importancia y al que toda entidad publica tendría que darle prioridad. Los problemas de comunicación que pudiesen presentarse deben ser superados con un adecuado planeamiento estratégico de comunicación hecho por profesionales en la materia, que abarque campos como el diseño de estrategias de comunicación o la gestión estratégica de la imagen institucional. Hoy en día existen maestrías en comunicación estratégica, cuyo estudio podría ser muy beneficioso para la institución en la realización de sus actividades y en el logro de sus objetivos, y en la capacitación para prevenir y manejar Los portavoces oficiales facilitan la interacción con los medios de prensa y reducen el nivel de especulación. situaciones de conflicto. Asimismo, en la actualidad, en el mundo de los negocios existen empresas que se dedican a vender programas integrales de comunicación que consisten, entre otros aspectos, en monitoreo de medios, análisis de coyuntura, manejo de crisis, organización de campañas publicitarias, de ruedas de prensa, creación de planes estratégicos internos y externos y, por supuesto, asesoria de imagen3. Todo planeamiento estratégico de comunicación en el ámbito de las instituciones armadas debería tener como fundamento la conducta ética, la transparencia y el apoyo a causas cívicas, lo cual implica en este último aspecto solidaridad y responsabilidad social. Esto es aplicable tanto al sector público como al privado. Un planeamiento de esta naturaleza consideraría los siguientes cuatro objetivos principales: • Establecer canales de comunicación ininterrumpidos con la ciudadanía 3 Revista Vanguardia. “Los Ejecutivos Modelan su Imagen. Relacionistas Públicos y Consultores de Comunicación Asesoran a Grandes Empresarios”. 6 de marzo 2007, Ecuador. pp. 28-29.

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• Fortalecimiento de la identidad institucional • Optimizar la imagen institucional • Contribuir al fomento de la cultura de defensa en nuestro país Establecidos los cuatro objetivos principales, las estrategias operacionales a abarcarán el apoyo, la interacción y/o participación en las siguientes actividades o funciones: • • • • • • •

Medios de comunicación social Acción cívica integrada Programas sociales estatales Fomento de valores en la juventud Defensa de nuestro patrimonio cultural y apoyo al turismo Personal militar en retiro y reservistas Centros académicos públicos y privados

A continuación, veamos algunas líneas matrices que se proponen para el diseño de un plan estratégico de esta índole. Dirección Estratégica: A cargo de un oficial general o almirante como responsable de su ejecución y supervisión de las dependencias involucradas, con un equipo a sus ordenes. Establecimiento de vocería permanente: Función destinada a interactuar con todos los medios de prensa tanto locales como extranjeros, que estaría a cargo de oficiales cuidadosamente seleccionados y preparados para ese fin, quienes administrarían una red de información interna que les permita estar oportunamente enterados de las actividades institucionales que de acuerdo a la política del Comandante General sean consideradas de interés público, en concordancia con la política de comunicación social del sector Defensa. Existen en la actualidad programas como el media training o capacitación de voceros, y también de gerentes y principales directivos de compañías, donde aquellos aprenden a desenvolverse frente a los medios de comunicación, bajo la consigna de hacer prevalecer el mensaje que a su entidad le interesa. Se debe considerar en este caso que los medios de comunicación social identifican rostros, a estos los asocian con la entidad, y luego recurren en forma mecánica a ellos para pedir la versión oficial, lo que en consecuencia reduce los márgenes de especulación. Emisión de mensajes institucionales: Mensajes debidamente estructurados y difundidos oportunamente. Estos mensajes tiene un alto contenido institucional, dan gran significación a su historia, a sus ideales y a sus proyectos, resaltando valores agregados y generando buena opinión y respeto, buscando, por ejemplo, destacar la importancia que tiene la institución para el ciudadano, a través de los medios escritos, televisivos, radiales y en especial en la web, como el único canal de comunicación en tiempo real y de manera ininterrumpida con el ciudadano. Lecciones aprendidas: Cada crisis o situación de conflicto relevante, donde el nombre de la institución haya sido involucrado y expuesto ante la opinión pública, debe ser cuidadosamente analizado para extraer las enseñazas de los efectos de lo que se hizo o debió de hacer, con un afán constructivo y con la idea de reducir las posibilidades de que se vuelvan a repetir situaciones similares, o por lo menos, estar mejor preparados para enfrentarlas, debiendo considerar, por ejemplo, la emisión de comunicados cuando se tenga la versión oficial de los hechos; poner énfasis en la transmisión de la información en forma veraz y oportuna, sin maquillajes que puedan ser contraproducentes, debiendo ser solo una autoridad la

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encargada de comunicar (de preferencia el portavoz); emplear la terminología adecuada en cada mensaje, ya sea nota de prensa, comunicado oficial o conferencia de prensa; emitir recomendaciones para mejorar la organización interna. Difusión interna de la identidad corporativa: Debe incentivarse en el personal el aprecio por todas las formas de representación que emplea la institución, que le dan personalidad y distinción. Gestión estratégica de la imagen institucional: Explotación de los factores diferenciadores que agregan valores, permanencia en el tiempo y en la memoria de los ciudadanos. Manejo de crisis: En el sentido de la comunicación estratégica podemos definir la crisis como un punto crítico de tal magnitud que afectará la manera en que la institución es percibida por los distintos sectores de la opinión publica. Todo tipo de crisis presenta peligros y oportunidades. Se debe formar un gabinete de crisis permanente que diseñe un plan de comunicación de emergencia (portavoces, análisis, mensajes claves, documentación). Trato con líderes de opinión: Debe entablarse relación con los llamados stakeholders o líderes de opinión entre aquellos especialistas con gran experiencia y trayectoria que puedan contribuir a la sensibilización y comunicación con la ciudadanía. Veracidad: La comunicación en el sector público debe ser abordada con transparencia, sin manipulación, lo cual es diferente en las oficinas de relaciones públicas de algunas empresas, que para evitar demasiados costos o eludir responsabilidades sociales, buscan darle vuelta a las cosas tratando de disfrazar la realidad. En este caso es recomendable enfrentar el problema directamente, lamentar el hecho o los hechos, ofrecer disculpas, comunicar las acciones tomadas y exponer la solución que se espera obtener. Pero también se debe ser firme en la exigencia del respeto al honor de la institución o de las personas. En ambos casos, las respuestas deben ser inmediatas. Para el diseño del plan de comunicación estratégica, las instituciones pueden desarrollar diferentes proyectos con especialistas en comunicación social a cargo de un jefe de proyecto, integrado por publicistas, comunicadores sociales, sociólogos, politólogos, entre otros profesionales. Finalmente, los cuatro objetivos antes mencionados deberán confluir en el efecto positivo que traiga a la institución una apertura franca, oportuna, direccionada y segura. Identidad e imagen El éxito de una institución, ya sea pública o privada, está estrechamente ligado a la imagen que proyecta a su público objetivo, lo que se obtiene como resultado de un proceso de comunicación que parte de su identidad institucional. Para alcanzar una adecuada imagen, entonces, la entidad necesita una óptima comunicación tanto interna como externa. En términos empresariales la imagen corporativa se entiende como el retrato que se articula en la mente de los receptores a partir de señales enviadas por la institución4. A continuación, ahondaremos en los conceptos de identidad e imagen. En primer 4 Téllez Marmolejo, Lina Maria. “Gestión de la imagen a través de estrategias corporativas y su incidencia en los fines comerciales de la organización”. En http//www.gestiopilis.com.

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lugar el Diccionario de la Real Academia española define a la identidad como el “conjunto de rasgos propios de un individuo o de una colectividad que los caracterizan frente a los demás”, y a la imagen pública, como un “conjunto de rasgos que caracterizan ante la sociedad a una persona o entidad”. El contralmirante Raúl Parra, quien es un estudioso de la geopolítica y de los intereses marítimos desde hace varias décadas, ha definido a las Fuerzas Armadas, más allá de su misión constitucional, como grupos organizados, disciplinados y de sólida unión por tradiciones, costumbres, hábitos de trabajo y sobre todo, por depender de sistemas de compromiso con otros en momento de crisis y conflictos. Por tanto, tienen regímenes de preparación táctica, estratégica y científica así como tecnológica, además de lealtades y vínculos profundos de cohesión y coherencia que otras profesiones no priorizan de la misma manera 5. En mi opinión, en los conceptos del almirante Parra podemos enmarcar la identidad de las instituciones armadas. Ahora bien, este concepto de identidad, es decir esos rasgos que sentimos propios y característicos, tal vez hoy en día ya no sean necesariamente percibidos de una manera exacta a la descrita, por quienes nos observan. El ideal, claro está, es mantener ‘enfilada’ la identidad con la imagen, es decir, que lo que pensamos que somos, sea percibido así por los demás. Sin embargo, existe la dinámica de los acontecimientos, que también influye en la percepción de los ciudadanos sobre las instituciones. La imagen, si bien es cierto está ligada a la trayectoria, los errores o aciertos de los líderes o de cualquier integrante, pueden favorecer o perjudicar la imagen de la institución. Como factores negativos, además de lo que pueda ocurrir en la propia institución, debemos considerar que habrá quienes colaboran gustosamente en afectar su imagen, lo que se puede apreciar en países de la región con influencia neomarxista, en algunos medios de comunicación social o en unas cuantas organizaciones no gubernamentales, o en manifestaciones seudoculturales de origen gramsciano, que no trasciende en el arte contemporáneo, en la web, en la cinematografía, en la literatura, en la publicidad, camufladas en buenas y democráticas intenciones, o en lo que algunos autores llaman tolerancia liberal. En el plan propuesto hemos señalado como uno de los cuatro objetivos el fortalecimiento de la identidad institucional. Esta es, sin duda, una labor fundamental a ser desarrollada en el ámbito interno, de acuerdo a la política que el comandante general establezca al respecto. Es un proceso esencialmente endógeno, aunque no excluye influencias externas. Lo que sigue, la imagen, está condicionada tanto a fuerzas internas como externas. Para hacer una radiografía de la imagen actual de las Fuerzas Armadas, se podría empezar por detenerse y plantearse o, mejor dicho, replantease algunos aspectos, aunque estos parezcan demasiado obvios. Tal vez se encuentren respuestas en los preceptos centrales de las instituciones, que deberían estar a la vista, pero la vorágine del día a día a veces nos los ocultan. ¿Por qué razón o razones existe la institución hoy?, ¿a quién sirve?, ¿qué 5 Parra Maza, Raúl. “Actualización de los conceptos de Bienestar, Seguridad y Defensa Nacional”. En Revista de Marina, octubre-noviembre-diciembre 2001.

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valores defiende y profesa?, ¿cuán próxima está a la realidad de su entorno?, ¿cuáles son las características de su trayectoria?, ¿cuáles son sus más sólidos cimientos?, ¿de qué forma se reconoce ante sí misma y de qué forma la reconocen los demás?, y, por cierto ¿cuáles han sido o son sus debilidades? Dicho esto, ¿es útil mantener el mismo perfil ante una opinión pública cada vez más enterada y que no se conforma solo con aceptar lo que siempre estuvo ahí porque sí, sino que ahora exige saber por qué es necesario que siga existiendo?, ¿no deberían ser reevaluados los mensajes que se transmiten a la ciudadanía? Cuán difícil resulta en esta época para las Fuerza Armadas volver a la óptima imagen anterior a los sucesos de fines del siglo pasado, cuando aparentemente el nivel de la ciudadanía crece en nuestro país, sin que esto conlleve necesariamente al fortalecimiento de una cultura de defensa en nuestro país o a la preocupación por la situación de nuestros intereses marítimos. A continuación, veamos algunas de las causas que han afectado negativamente la imagen de nuestras Fuerzas Armadas. Hay quienes pueden afirmar que el daño a la imagen de las Fuerzas Armadas se debe a causas exclusivamente intrínsecas, o en todo caso solo extensible a las políticas públicas emanadas desde el Estado respecto al sector Defensa, pero de nadie más. Otros podrían sumar a esos dos factores el apoyo de algunos medios de comunicación u organizaciones privadas, que pareciera que estuviesen en la acera de enfrente a favor de nuestros potenciales amenazas, ya sea por interés personal, por ideología, por menosprecio, por dinero o por causas individuales que pudiesen resultar comprensibles. Recordemos Las tecnologías de la información juega un rol muy destacado en el cómo hace solo unos pocos diseño del plan de comunicación estratégica. años nos alcanzó una tormenta de ataques e insultos de gente que nos odia, los que arreciaron sin medida ni control ni respeto alguno, y con el aval político. De nada valieron para algunos las honras, no solamente de miles de uniformados que nunca dejaron de cumplir con su deber, sino también de sus familias, las de sus padres, esposas, hijos, hermanos, y lo más grave aun, ni el dolor de quienes habían enterrado a seres queridos asesinados por la espalda o frente a ellos mismos. Y en todo esta fiebre de acusaciones destempladas, hubo cierta

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vez que un “intelectual”, que presume de ser entendido en defensa por haber seguido un par de cursos, –cuando la defensa hay que primero interiorizarla y después practicarla–, escribiera que el país, y por cierto las Fuerzas Armadas, no tenían por qué enorgullecerse de la victoria sobre el terrorismo, o sea de la más memorable de nuestras victorias como nación en toda la historia republicana del Perú, porque había sido alcanzada con el costo de miles de vidas humanas. Cuántos de estos intelectuales y sus aliados han hecho de los derechos humanos de los terroristas la causa más justa a ser defendida, sin reparar en los derechos humanos de quienes se opusieron al terror, siendo asesinados con la mayor de las sañas. ¿Dónde están las campañas de estos juglares modernos durante todos los años que los asesinos de María Elena Moyano estuvieron libres? ¿Dónde estuvo su exigencia para que fuesen capturados y tratados con la misma dureza con que lo fueron Guzmán y sus secuaces hoy en prisión? En todo caso, en su derecho están, ¿pero acaso no tenemos derecho quienes vestimos uniforme, a despreciar lo que pretende ser impuesto como verdad absoluta e irrefutable? Ante esto, pocas o nulas respuestas se han dado sobre quienes, la gran mayoría, estuvieron ajenos a todo acto de sinvergüencería delincuencial de aquella década vergonzante, o por lo menos de sus líderes, y más bien se ha llegado a endosársele a todo el estamento militar responsabilidades de unos cuantos delincuentes contando con el nutrido aplauso de quienes lo disfrutaban por placer insano o por quienes estuvieron asalariados para ese propósito. Pasada la noche triste, empezamos a darnos cuenta de cuán necesario es, hoy más que nunca, revertir lo hecho o, mejor dicho, lo no hecho, para favorecer decididamente el futuro de las instituciones, teniendo en consideración su existencia casi bicentenaria, su prestigio ganado en tantas gestas de gloria, su fortaleza moral, para devolverle su peso especiﬁco en la sociedad peruana mediante una mayor interacción con la ciudadanía que se traduzca en un acercamiento continuo y transparente. Cultura de Defensa: rol de los centros de formación académica y de la prensa El problema de la defensa nacional, es hoy día de novedad evidente. La ignorancia de sus características actuales puede tener consecuencias desastrosas. Sin embargo, tengamos la hidalguía de declararlo, este problema nos es todavía muy desconocido. De un modo general, en el medio civil se sigue creyendo que los problemas de la defensa nacional son cuestiones simples y locales, cuya solución interesa solamente a una parte de la sociedad, a sus institutos armados. ¿Acaso no es frecuente ver, por ejemplo, que en ocasión de alguna tensión política o de algún amago de conﬂicto, la opinión pública vuelva sus miradas a los institutos armados como queriendo interrogarles qué hacen el Ejército o la Marina que no resuelven la situación?6. El párrafo anterior pareciera describir una realidad actual, sin embargo fue escrito hace sesenta y cinco años por un teniente coronel del Ejercito peruano. En efecto, el más tarde general Marcial Romero Pardo, segundo en ejercer la dirección del Centro de Altos 6 Romero Pardo, Marcial. “El Concepto Moderno de la Defensa Nacional”. Tomado de la Revista Militar del Perú, para la Revista de Marina, enero-febrero 1942.

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Estudios Militares, después del notable académico general de división José del Carmen Marín, fundador de esa importante institución, tocaba en aquel entonces un tema que en nuestros días sigue sin resolverse. Aquello evidencia la necesidad de impulsar una verdadera cultura de defensa que llegue a enraizarse en todo el sentir colectivo de nuestra nación, y que supere la corriente que en estos últimos tiempos prevalece sobre este trascendental asunto, y que se limita o se fundamenta en el titular tendencioso del tabloide o en los puntos de vista parcializados y antimilitares de algún miembro de la sociedad civil –léase determinadas organizaciones no gubernamentales ‘especializadas’ en temas de defensa y seguridad- escritos en algún medio afín, en los conceptos de una intelectualidad neomarxista, de cuya peligrosa influencia nos advirtiera ya en los ochenta el recordado capitán de fragata Luis Felipe Villena Gutiérrez en los siguientes términos: Estimo que la Marina de Guerra del Perú constituye hoy por hoy, en este país, una excepción de calidad que necesita incentivarse cada vez más, máxime porque se le necesita más que nunca ante tanto embate de tan gran parte de la población que, desde hace tantos años viene siendo ganada por personas que, con un sancochado ideológico en sus cerebros, y sentimientos de ateísmo y de resentimiento social en sus corazones, intentan pulverizar nuestras emociones patrióticas para llevarnos después hacia modelos sociales peores que los que critican y en medio de los cuales, muchos de ellos mismos, por su deficiente formación profesional y cívica, restauran más tarde sorprendidos del laberinto social al que se conducen y pretenden conducir a otros. Bástenos constatar el grado de cosas Un factor que ayuda a fortalecer la cultura de defensa lo constituye la y alianzas estratégicas entre las Fuerzas Armadas y las que hemos alcanzado, consistente comunicación universidades publicas y privadas. en que se ha llegado a hacer dudar que somos una nación, artera estrategia con la cual se puede manipular tantas mentes dignas de un mejor cultivo para los fines que todo buen ciudadano debe perseguir 7. Para promover la cultura de defensa son muchas las tareas que se pueden realizar. Sin embargo, las dos áreas que considero las más relevantes para trabajar la cultura de defensa son las que corresponden a los centros de instrucción, principalmente universitarios, y a los medios de prensa. Son muy pocas las universidades públicas o privadas en el país que investigan asuntos de Defensa y Seguridad. Es decir, donde se podría brindar una importante contribución 7 Villena Gutiérrez, Luis Felipe, “La Marina de Guerra del Perú: ¿Una Elite?”, en Revista de Marina, mayo-junio 1989.

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para revertir aquella situación. Para ello, en el caso de nuestra institución, se podría considerar dentro de las especialidades ejecutivas de recursos humanos, previstas en el reglamento de personal superior para oficiales superiores, la subespecialidad de asuntos de defensa y seguridad y de intereses marítimos. También sería aplicable a las especializaciones en inteligencia y logística y a las especializaciones técnicas para el área de investigación y desarrollo principalmente. Parte de los oficiales que llegasen a ostentar estas subespecialidades podrían convertirse en investigadores o instructores a partir del grado de capitán de navío, tanto de las escuelas de guerra de las Fuerzas Armadas, del Centro de Altos Estudios Nacionales, y de las propias universidades privadas o públicas, en la modalidad de residentes. La universidad es un potencial aliado estratégico para favorecer los estudios teóricos y tecnológicos sobre la seguridad y la defensa nacional. En una entrevista que le hice al Contralmirante (r) Alfredo Graham Rojas, actual director del Centro de Empresariazgo-CENTRUM-PUCP, le pregunté cuál podría ser la contribución de las universidades privadas o públicas en la inversión tecnológica o en la investigación en el campo de la estrategia que realizan las Fuerzas Armadas. En opinión de Almirante Graham, las universidades estarían interesadas en participar, sin embargo, tendría que definirse si las FF.AA. están dispuestas a reconocer el tema estratégico como algo que se puede compartir con las universidades; más fácil sería la innovación tecnológica, pero ahí habría que invertir y compartir los logros8. En la tarea de crear una verdadera cultura de defensa, el periodismo nacional está llamado a cumplir una función gravitante. En las Fuerzas Armadas muchas veces no hemos visto la labor de la prensa con buenos ojos. En algunos casos razones no nos han faltado. La lista es larga. Del lado del periodismo se nos imputa el secretismo, el espíritu de cuerpo, el abuso. Definitivamente, de un lado y del otro hay muchas razones que sustentan su posición con situaciones reales. Como sea, tanto militares como periodistas somos humanos, cumplimos funciones distintas pero al final compartimos el mismo espacio, y desde nuestros puntos de vista, que no tienen necesariamente por qué coincidir, queremos lo mejor para nuestro país. Por ello, es necesario trabajar en coordinación, teniendo la verdad como el principio que rija las relaciones Fuerza Armada-Prensa. Una vez escuché a una conocida periodista que nos tiene mucho aprecio, decir a otro conocido colega suyo, en el programa de televisivo de este último, que en los militares no se podía confiar. De hecho, aquello es poco más que una calumnia, sin embargo hay que preguntarse si no hemos ayudado un poco a crear esta absurdo opinión. Es por eso que debemos mantener una constante comunicación con la prensa y ver al periodista como un aliado en nuestra intención de servir eficientemente a nuestros compatriotas. Las dificultades con la prensa estarán siempre ahí, la idea es aminorarlas, lograr un mejor entendimiento en aras de un fin superior. No se piense que son las Fuerzas Armadas peruanas o de países con problemas las únicas que tienen dificultades con los medios de prensa o que difunden información que resulta sensible para la seguridad nacional, motivada por el titular escandaloso. Hasta en los países más adelantados, las controversias se 8 Entrevista al Contralmirante (r) Alfredo Graham Rojas, Director del Centro de Empresariazgo-CENTRUMPUCP.

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manifiestan. Por ejemplo, en sus memorias sobre la guerra de las Malvinas, el comandante de la Fuerza de Tarea inglesa que atacó el archipiélago argentino, en ese momento contralmirante John Woodward, criticaba el papel que protagonizó la celebre BBC de Londres, en estos términos: Como si mi estado de ánimo mitad enfermizo, mitad furioso, no fuera suficiente, había todavía otra causa importante para la indignación que circulaba en los salones de operaciones de la Operación Corporate. El lector recordará sin duda que varias de las bombas que cayeron sobre las naves británicas en el Estrecho de San Carlos no habían explotado, felizmente para nosotros, salvándose de esa manera un considerable número de vidas. Pues bien, la noche del 23 de mayo, hacía veinticuatro horas, la BBC había considerado oportuno anunciarlo. No contentos con transmitirlo localmente en Londres, como para que lo escuchara cualquier diplomático o agregado militar argentino, además lo transmitieron por el Servicio Internacional para que todo el Atlántico Sur lo escuchara. Algunos de mis oficiales se sintieron ultrajados y su furia era alimentada por la inevitable coincidencia de que las tres bombas que le dieron al Coventry habían explotado. Por supuesto, es posible que los argentinos hayan resuelto el problema de los detonantes por su cuenta, pero ello no podía evitar el comentario hostil hacia aquellos “superficiales, presumidos e ignorantes idiotas que trabajan en el BBC 9. El trabajo conjunto con los medios de prensa es bastante amplio. Por lo pronto el Ministerio de Defensa en coordinación con el Comando Conjunto y las Instituciones Armadas, realizaron el año pasado un curso para reporteros de Defensa, que ha dado muy interesantes resultados. En primer termino, la experiencia vivida en casi una semana de internamiento en instalaciones de la Marina de Guerra, de la Fuerza Aérea y del Ejército peruano. Posteriormente, se amplió la instrucción al Derecho Internacional Humanitario, y se tiene previsto realizar cursos de operaciones de paz, todo esto dentro del marco de la preparación del reportero de Defensa. A esto hay que agregar reuniones periódicas con directivos, conversatorios con editores y reporteros. Todo esto es una muestra palpable de la voluntad con que las Fuerzas Armadas están asumiendo un nuevo reto, que es cambiar las formas de comunicación con la sociedad, y por ende las relaciones con la prensa. Sin duda, se avanza positivamente. Otra medida de acercamiento a los profesionales de la comunicación consiste en brindar la posibilidad de que los alumnos del último año de la carrera de periodismo puedan realizar prácticas profesionales en las direcciones u oficinas de información de las Fuerzas Armadas. El objetivo sería contar con un número apreciable de periodistas especialistas en defensa y seguridad, siendo el ideal que cada medio de comunicación cuente en su equipo periodístico con un especialista en el tema. La interacción con la prensa no solamente se limita a las condiciones normales. En tiempos de crisis, los puestos de comando podrían considerar enlaces virtuales con los medios de prensa. Al respecto el Coronel EP (r) Teodoro Hidalgo Morey, autor del libro 9 Woodward John Sandy con Patrick Robinson. Los Cien Días las Memorias del Comandante de la Flota Británica durante la Guerra de las Malvinas. Buenos Aires-Argentina: Editorial Sudamericana, 1992.

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Sendero Luminoso subversión y contrasubversion, sugiere que en el caso de operaciones, los organismos institucionales de información deben establecer cerca del puesto de comando una sala de prensa para entregar a los corresponsales de los medios las informaciones que permanentemente deben difundirse10. Palabras finales Luego de haber experimentado no pocas situaciones amargas respecto a nuestra seguridad e integridad territorial, los peruanos deberíamos reflexionar con madurez y responsabilidad cívica, cuánto hemos valorado nuestra herencia milenaria, más allá de los justos y siempre puntuales homenajes al sacrificio de nuestros héroes. ¿Acaso se ha materializado en el Perú una cultura de defensa que nos permita mantener a salvo, bajo cualquier circunstancia, el inmenso patrimonio que poseemos? Tal vez haya sido la división entre peruanos la principal amenaza contra ese invalorable legado, surgido del encuentro de dos culturas que han dado vida a la peruanidad de la que hoy nos sentimos cada vez más orgullosos. Debemos acabar con ese estigma. He ahí el reto que nos presenta el futuro, un reto para el cual los miembros de las Fuerzas Armadas tenemos las mejores ventajas, puesto que hemos estado juntos en las más difíciles circunstancias, a pesar de algunos momentos oscurecidos por afiebradas ideologías. Una historia juntos, como reza nuestro himno, en la que otrora enfrentamos al enemigo externo, y en la que también dimos las más duras batallas al enemigo que surgió de las mas ruines sombras, legándole a nuestros compatriotas un amanecer de paz que tenemos la obligación de continuar fortaleciendo. Esa, en mi opinión, es y debe ser siempre la principal contribución de las Fuerzas Armadas al futuro del país, hasta que alcance el desarrollo, que por fin parece ya no nos será más esquivo. A pesar de las criticas de algunos pocos y los intereses subterráneos de algunos menos, las Fuerzas Armadas del Perú están indisolublemente ligadas a su pueblo, a él se deben por entero, al que no han dejado, ni por un instante, de servir con lealtad y profesionalismo, a pesar de los delitos de unos cuantos. Ahí esta su trayectoria de honor para demostrarlo. Dada la importancia que han adquirido los medios de comunicación, favorece al éxito de las operaciones que los puestos de comando mantengan comunicación con la prensa nacional en forma segura y oportuna.

10 Hidalgo Morey, Teodoro. “Prensa y Fuerzas Armadas”. En: Revista Comando en Acción, julio–diciembre 2005.

El Coronel EP Leonardo J. Longa López egresó de la Escuela Militar de Chorrillos el 1 de enero de 1982 con el grado de Subteniente, ocupando el primer puesto del arma de Infantería. Principales puestos desempeñados: Jefe de la Compañía de cadetes de la Escuela Militar de Chorrillos en el año de 1989 - Comandante de la CEC - 31 con sede en Pichanaki, guarnición ubicada en la selva central del departamento de Huancayo –Comandante del BIM - 5 con sede en Zarumilla, guarnición fronteriza con Ecuador – Inspector y JEMA de la 31ª Brigada de infantería de Huancayo. En el renglón académico, docente en la Escuela Superior de Guerra del Ejército – Jefe del Dpto. de Educación de la Dirección de Educación y Doctrina del Ejército - Director de la Escuela de Inteligencia del Ejército Docente de la Universidad César Vallejo en la Maestría de Educación. En el país: profesionalmente capacitado en el Curso de Paracaidismo Básico Militar, Curso Regular de Comandos, Curso Intermedio y Avanzado de Infantería, Curso Básico de Inteligencia, Curso de Comando y Estado Mayor, Curso Superior de Inteligencia, Maestría en Administración, Curso de Alto Mando del Ejército, Curso de Altos Estudios en Política y Estrategia. En el Extranjero: Curso de Inteligencia Militar en los Estados Unidos, Curso de Comando y Estado Mayor en Brasil. Actualmente se desempeña como Director de Investigación y Políticas Educativas de la Dirección General de Educación y Doctrina del MINDEF. E-mail: leonardo_longa@yahoo.com

EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Y LA FUERZA ARMADA

Coronel EP Leonardo José Longa López

n la actualidad, la Fuerza Armada enfrenta el reto irrenunciable de reestructurar, racionalizar y modernizar su sistema educativo, con la finalidad de formar y perfeccionar profesionales militares capaces de afrontar con éxito las demandas y exigencias generadas por el desarrollo de la sociedad peruana, regionalización y globalización. Este proceso debe realizarse teniendo en cuenta el estudio de las necesidades en seguridad, defensa y desarrollo nacional (incidiendo en lo que al sector Defensa se refiere) de la sociedad peruana. En esta oportunidad realizaré un análisis del marco académico legal existente para el sistema educativo peruano y cómo incluye o excluye al sistema educativo de la Fuerza Armada. Marco Académico Legal Apropiado Partamos por conocer la Ley Nº 28044, Ley General de Educación, la cual en su artículo 29º establece dos etapas para el Sistema Educativo Peruano: Educación Básica y Educación Superior. Aquí deseo referirme específicamente a la Educación Superior. La mencionada Ley en su articulo 49º, Definición y finalidad, establece claramente: “La Educación Superior es la segunda etapa del Sistema Educativo que consolida la formación integral de las personas, produce conocimiento, desarrolla la investigación e innovación y forma profesionales en el más alto nivel de especialización y perfeccionamiento en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnología a fin de cubrir la demanda de la sociedad y contribuir al desarrollo y sostenibilidad del país”. Tenemos que precisar cuál es la demanda de la sociedad peruana en Seguridad y Defensa, y cómo podemos contribuir en el desarrollo y sostenibilidad del país, para así redefinir el perfil genérico y especifico del Profesional Militar que deben formar y perfeccionar las escuelas de la Fuerza Armada; asimismo, cuáles son las necesidades académico legales que debemos conseguir para que este sistema funcione con efectividad (eficiencia, eficacia, economía).

El sistema educativo de la Fuerza Armada, en la actualidad, cumple con todos los procesos educativos exigidos por la Constitución Política del Perú (en el régimen universitario) y la Ley General de Educación (en su definición y finalidad), en dos niveles académico-profesionales: a. Escuelas de oficiales y escuelas superiores de la Fuerza Armada (Profesional Militar).

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b. Escuelas de formación y perfeccionamiento de suboficiales, oficiales de mar y técnicos de la Fuerza Armada (Técnico Militar). Se debe puntualizar que la Ley General de Educación omite la formación Técnico Militar que se conduce en las escuelas técnicas de la Fuerza Armada, y solo reconoce parcialmente la formación profesional de los oficiales en la Ley Nº 28329, ley que modifica la undécima disposición complementaria de la Ley Nº 28044, Ley General de Educación. La norma mencionada, en su artículo 51º Instituciones de Educación Superior, establece: “Las instituciones universitarias, así como los institutos, escuelas y otros centros que imparten Educación Superior pueden ser públicos o privados y se rigen por ley específica”. A qué se refiere por ley específica, puede suponer dos cosas: que el sistema educativo de la Fuerza Armada debe regirse por ley específica, tan igual como las universidades con su Ley Universitaria; si este razonamiento es válido, debemos formular un proyecto de ley (Ley del Sistema o Régimen Educativo de la Fuerza Armada); o, por el contrario, el Poder Legislativo establecerá una ley específica (Ley de la Educación Superior), donde se norme la forma en la cual se va a impartir la educación superior en el país, tanto en las universidades, Fuerza Armada e institutos tecnológicos y pedagógicos. Me parece correcta la segunda opción. Actualmente, la falencia de la ‘Ley Específica de Educación Superior’ está siendo suplida en las universidades por la Ley Nº 23733, Ley Universitaria (Educación Profesional), y en los institutos tecnológicos y pedagógicos por el Decreto Supremo 05-94-ED ‘Reglamento General de Institutos y Escuelas Superiores Publicas y Privadas’ (Educación Técnica) y modificada por el ‘Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educación que queremos para el Perú’, elaborado por el Consejo Nacional de Educación (renovado sistema de educación superior articulado al desarrollo). La Fuerza Armada solamente tiene sus leyes orgánicas a las cuales se les debe adicionar convenientemente los aspectos relacionados a educación. Se observa la necesidad nacional de elaborar el proyecto de la ‘Ley de Educación Superior’, la cual debe establecer tipos, niveles o rangos educativos, teniendo en cuenta la finalidad y duración de los estudios académicos por realizarse. Se propone lo siguiente: Educación Profesional, incluida en el Régimen Universitario (universidades, escuelas de formación de oficiales y escuelas superiores de perfeccionamiento de la Fuerza Armada), y educación técnica (institutos pedagógicos, institutos tecnológicos, escuelas de formación y perfeccionamiento de suboficiales, oficiales de mar y técnicos de la Fuerza Armada, y otros). Para la formulación se debe considerar la participación del sector Defensa, por ser parte integrante del sistema educativo nacional. Teniendo en cuenta la Constitución Política del Perú, su articulo 18º Régimen Universitario, expresa: “La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica. El Estado garantiza la libertad de cátedra y rechaza la intolerancia”.

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Se debe promover un debate entre el Ministerio de Educación, la Comisión de Educación y Cultura del Congreso, Ministerio de Defensa y la Asamblea Nacional de Rectores, exponiendo las razones por las cuales debe incluirse a la Fuerza Armada en el régimen universitario. Actualmente, la normativa legal en lo que se refiere a educación se puede considerar contradictoria, además no tiene en consideración que doctrinariamente las leyes orgánicas dentro de la clasificación de las leyes tienen mayor jerarquía que las ordinarias. Esta realidad trataremos de caracterizarla: La Ley Nº 23733, Ley Universitaria, en su articulo 22º expresa: “Solo las Universidades otorgan los grados académicos de Bachiller, Maestro y Doctor. Además otorgan en nombre de la Nación, los títulos profesionales de Licenciado y sus equivalentes que tienen denominación propia así como las de segunda especialidad profesional”. La misma Ley en su articulo 99º considera: “Las Escuelas de Oficiales y Escuelas Superiores de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional mantienen el régimen académico de gobierno y de economía establecidos por las leyes que las rigen y otorgan en nombre de la Nación los títulos respectivos. Gozan de las exoneraciones y estímulos de las Universidades en los términos de la presente Ley”. Para dar cumplimiento legal al artículo 99°, el titulo profesional que las Escuelas de Formación de Oficiales de la Fuerza Armada otorgan es el de Licenciado en Ciencias Militares, al realizarse estudios académicos de diez semestres, y la estructura curricular desarrollada es para formar profesionales militares, considerados en el régimen universitario. En su artículo 23º exige como requisito previo a la entrega del titulo profesional la obtención del bachillerato; para cumplir lo dispuesto por la Ley Universitaria, las Escuelas de Formación de Oficiales deben entregar previamente el grado académico de Bachiller en ciencias militares y al tener implícitamente esta facultad, automáticamente, en cumplimiento del articulo 24º, adquieren la potestad interpretativa de otorgar los grados académicos de Maestro y Doctor, por ser sucesivos. Aquí debemos preguntarnos, ¿Quién entregaría los títulos de posgrado?, ¿las escuelas de formación, las escuelas superiores de guerra, naval y aérea o el CAEN? Además, debemos tener en consideración que la ley universitaria ha sido formulada para responder a las exigencias y necesidades de las universidades nacionales, públicas y privadas; en su formulación no ha participado el sector Defensa, por lo tanto no incluye al sistema educativo de la Fuerza Armada y solamente en disposiciones transitorias y complementarias trata de darnos facultades, con la finalidad de proporcionar derechos en el régimen tributario de la educación, pero no para estar incluidos en el régimen universitario. Es apropiado puntualizar que la Ley Nº 28359, Ley de Situación Militar de los Oficiales de las Fuerzas Armadas, establece en su artículo 11º que: “La Escuela de Formación de Oficiales de las Fuerzas Armadas otorgan el grado académico de Bachiller a nombre de la Nación al término de su formación académica. Las exigencias para la

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opción de grados académicos y títulos se rigen por la Ley Universitaria y la legislación sobre la materia. Los citados grados y títulos son equivalentes a los expedidos por el sistema universitario”. Esta norma, legaliza entre comillas, la entrega del título de Bachiller a nombre de la Nación, pudiendo ser considerada una disposición contradictoria con la norma especifica del régimen universitario (Ley Universitaria), en vista de que el objeto de esta Ley es sentar criterios rectores de situación militar (clasificación, categoría, grado y empleo) con observancia de la Constitución y las leyes, y no aspectos educativos, los cuales sí deben estar expresados en nuestras leyes orgánicas. Revisando las leyes orgánicas de las instituciones armadas, encontramos textualmente lo siguiente: a. Ejército Peruano Decreto Legislativo Nº 437, artículo 35, “Los Oficiales de arma y servicios egresados de la Escuela Militar de Chorrillos con el grado de Subteniente o Alférez son profesionales de nivel universitario con título otorgado a nombre de la Nación. Los egresados de la Escuela Técnica del Ejercito (ETE), son profesionales técnicos de carrera específica con título equivalente al que otorgan los institutos superiores tecnológicos a nombre de la Nación”. b. Marina de Guerra del Perú Decreto Legislativo Nº 438, articulo 35°, “Los Oficiales de Comando son profesionales de nivel universitario con título entregado a nombre de la Nación. En su articulo 45°, “Los egresados del CITEN son profesionales con título otorgado a nombre de la Nación”. c. Fuerza Aérea del Perú Decreto Legislativo Nº 439, articulo 24°, “Es profesional el personal superior y subalterno egresado de sus respectivas Escuelas. Los primeros con nivel universitario y los segundos con nivel técnico”. Debemos considerar en nuestras leyes orgánicas el término con nivel universitario o incluido en el régimen universitario, se hace necesario que el sector Defensa adopte una posición política al respecto. La Fuerza Armada debe formar y perfeccionar a sus integrantes con una educación de calidad y excelencia; para ello es necesario que el marco legal en lo referente al sistema educativo peruano (Ley General de Educación, leyes orgánicas, Ley Específica de la Educación Superior, Ley Universitaria, Ley de Situación Militar, Reglamento General de Institutos y Escuelas Superiores Publicas y Privadas), incorpore al sistema educativo nacional (régimen universitario y técnico) el sistema educativo de la Fuerza Armada y lo dote de las facultades que necesita para cumplir con su misión constitucional, sin perjuicio de exigir la acreditación de sus procesos educativos con la Ley de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa, que desde ya el sector Defensa también debe ser considerado en su formulación.

El Tte. Crl. Ing. Víctor Arturo Miranda Alfaro, integrante de la 92ava Promoción de la EMCH “Mariscal Agustín Gamarra”, realizó el Curso Comando y Estado Mayor en la Escuela Superior de Guerra del Ejército, es Primer Jefe del Departamento de Medio Ambiente de la Dirección de Asuntos Civiles del Ejército (2005). Autor de los textos de Gestión Ambiental en el Ejército, Supervisión Ambiental para obras de Infraestructura publicados por el Ejército. Realizó los siguientes Estudios: -

Maestría en Ingeniería en Gestión Ambiental (EUPG - UNFV) Licenciatura en Educación (EUPG - UNFV) Evaluación de Impactos Ambientales (EUPG - UNFV) Seguridad Nacional y Defensa Estratégica (CID) Módulo de Estado Mayor Conjunto (ESGE-CAEN) Manejo y Negociación de Conﬂictos (CID) Gobierno Electrónico (OEA)

E-mail: vama3195@yahoo.es

SEGURIDAD Y DEFENSA Y SU RELACIÓN CON LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Teniente Coronel EP Víctor Miranda Alfaro

os desafíos ambientales son la causa de conflictos internos (carencia de agua, escasez de recursos), así como de conflictos entre Estados (como los efectos de los cambios climáticos, cursos de ríos, canales de navegación, etc.); estamos en un momento crítico de la historia de la Tierra, en el cual la humanidad debe elegir su futuro. A medida que el mundo se vuelve cada vez más interdependiente y frágil, el futuro depara a la vez grandes riesgos y grandes promesas; debemos reconocer que en medio de la magnífica diversidad de culturas y formas de vida, somos una sola familia humana con un destino común. Debemos unirnos para crear una sociedad global sostenible, fundada en el respeto hacia la naturaleza, los derechos humanos universales, la justicia económica y una cultura de paz. Los patrones dominantes de producción y consumo están causando devastación ambiental, agotamiento de recursos y una extinción masiva de especies. Las comunidades están siendo destruidas, los beneficios del desarrollo no se comparten equitativamente y la brecha entre ricos y pobres se está ensanchando; la injusticia, la pobreza, la ignorancia y los conflictos violentos se manifiestan por doquier y son la causa de grandes sufrimientos; un aumento sin precedentes de la población humana ha sobrecargado los sistemas ecológicos y sociales. Los fundamentos de la seguridad global están siendo amenazados; estas tendencias son peligrosas, pero no inevitables. Existe un alto grado de deforestación de los bosques, niveles significativos de contaminación ambiental, calentamiento de la tierra, destrucción de la capa de ozono y graves alteraciones del ecosistema mundial, por lo que el sistema económico comienza a cuestionarse con relación a su grado de implicancia como principal autor de todas estas desgracias. A medida que la sociedad se ve enfrentada a la mala actuación económica y política de los gobiernos y los sistemas de producción de todos los países del mundo, se crea una nueva ideología económica más favorable, que considera el mal manejo que se le viene dando a la naturaleza y los efectos negativos para el mundo entero, tanto presentes como futuros. La política internacional, con todos los inconvenientes y la manipulación y restricción entre los diferentes países, tiene consecuencias de gran dimensión sobre el manejo del capital natural. En el escenario de la seguridad y la defensa, los conceptos han evolucionado y han sido interpretados de distinta manera a través de la historia, sin dejar de ser una consideración de primer orden en los planeamientos estratégicos que se desarrollan a nivel mundial; es por ello que todo Estado, al constituirse y formar su propia identidad, estructura los elementos que se encargarán de su defensa y cohesión y por consiguiente facilitarán el cumplimiento de las leyes.

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La percepción que cada Estado tenga de sus amenazas externas e internas, determina en gran medida el tipo de organización y de política a seguir en materia de seguridad y defensa. Los recursos que se destinen en el momento oportuno serán los que definirán los objetivos de las percepciones de amenaza que se tengan en ese momento determinado; es notorio que las relaciones económicas entre la comunidad internacional, han desplazado como foco de su atención a las actividades político-militares que en su momento prevalecieron durante la Guerra Fría. En estas últimas décadas, el tema del medio ambiente ha sido analizado en el área política, económica y social, con su consecuente trascendencia en la esfera multilateral, y en particular en las relaciones internacionales. A partir de la década de los setenta, los grupos ambientalistas e intelectuales independientes, empezaron a formar parte de las agrupaciones con participación sociopolítica, como movimientos preocupados del impacto ambiental de las diversas actividades humanas, sus planteamientos fueron confirmados al argumentar que las preocupaciones ambientales deberían tener una mayor presencia en las agendas de los países a niveles locales, regionales e internacionales. Por ejemplo, citaremos los estudios realizados en esas décadas para destacar la magnitud de la crisis medioambiental, entre los que destacamos a: Rachel Carson (1962) con la publicación de Silent Spring, donde cuestiona la capacidad del planeta de absorber los contaminantes; Paul Ehrilch (1968) con su tesis sobre crecimiento exponencial de la población, la famosa publicación Population Bomb ; Barry Commoner (1971) con las de externalidades negativas de la producción tecnológica; Donella Meadows (1972) con la de los limites al crecimiento industrial y la compleja interdependencia global de fines del siglo XX; Dubos R. y Ward B. (1972) con Solamente un Planeta: Los Límites del Crecimiento del Club de Roma (1972), que alertaba acerca de las consecuencias que tendría el crecimiento desmedido del Norte y de cómo afectaría al Sur; Límites a la Pobreza (1974), de la Fundación Bariloche, que se presentó como una respuesta a los Límites del Crecimiento, en donde se hacía un llamado al crecimiento con equidad para el Tercer Mundo; y, por supuesto, el corolario a todos estos análisis, como fue la crisis petrolera a finales de 1972, que profundizó de manera significativa la preocupación acerca de la escasez de recursos, en particular de los combustibles fósiles. Aunada a esta serie de análisis que sobre el tema se venía realizando sobre la realidad internacional, la Organización de las Naciones Unidas daba sus primeros pasos hacia la comprensión del problema por parte de los Estados. En la actualidad, la capacidad de los seres humanos para manipular el medio ambiente global ha introducido tensiones y causado una realineación de intereses internacionales; aun ante la definición tradicional de seguridad, estas amenazas son reales. Si bien al finalizar el siglo XX se pudo presenciar el término de la Guerra Fría, también ha sido testigo de una creciente amenaza al medio ambiente global derivada del crecimiento de la población, el uso desigual e ineficiente de los recursos naturales y la degradación de esos mismos recursos. Es decir, las interacciones entre los ámbitos geopolítico y geofísico son reales, como se ha visto, y tienen un alcance global.

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Solo aceptando esta argumentación, el debate sobre si existe o no un componente ambiental en la seguridad internacional podría ser ocioso. Lo que es claro, por una parte, es que los recursos naturales han sido utilizados en el pasado, y lo serán de manera inequívoca en el futuro, como objetivos de guerra y metas, así como acciones y planificación estratégica; el papel cada vez más importante de las amenazas ‘no tradicionales’ a la seguridad ha sido reconocido en los últimos años por los Estados; los riesgos y amenazas no convencionales provienen de actividades no militares de los individuos o grupos, así como de cambios en los ‘stocks’ o flujos de recursos naturales accesibles a los Estados. Inicialmente, estos conflictos ambientales no son percibidos como amenazas a la seguridad, pero sus efectos son acumulativos, pudiendo conducir a conflictos tanto al interior de la sociedad como entre Estados. Existe una numerosa lista de casos en los cuales se ha estudiado cómo los conflictos ambientales están contribuyendo, o incluso siendo una causa importante del surgimiento de violencia y se ha convertido en un importante factor desestabilizador en algunas democracias del continente americano, como es el caso evidente y particular de Haití y Bolivia. La mayoría de los casos corresponden a países ubicados en África o el Oriente Medio, donde el estrés ambiental ha sido más agudo que en el resto del mundo. Sin embargo, el vínculo entre medio ambiente y seguridad, o lo que podría denominarse en forma genérica ‘estrés ambiental’ y conflicto violento, no es aún universalmente aceptado, muchas de las diferencias de opinión emanan de la comprensión y alcance que se tiene del término de ‘seguridad’. Estas van desde una concepción puramente tradicional, vinculada estrictamente a lo militar, hasta otras acepciones más relacionadas con lo que se entiende por ‘seguridad humana’, la cual incluye aspectos sociales, económicos, políticos y ambientales; otra fuente de explicación se refiere a la búsqueda de la forma adecuada de proteger el medio ambiente, y en este sentido, el vincular la seguridad al tema ambiental no es considerado por algunos como la mejor manera de cuidar el entorno. Las amenazas a la seguridad internacional desde fines del siglo XX, referidas a conflictos derivados de factores ambientales, pueden ser agrupadas en cuatro categorías: 1. Los recursos como metas estratégicas Esta puede ser la forma más clásica de relación entre medio ambiente y conflicto, ya que básicamente se refiere a negar el acceso a los recursos a otros que podrían intentar la conquista de estos para sí mismos. La historia contiene muchos casos que pueden ejemplificar esta categoría, principalmente las vías de aguas y ríos, así como los recursos energéticos. En esta categoría se debe incluir también los cambios en la distribución de los recursos disponibles, principalmente los energéticos, causa de la degradación ambiental mundial. 2. Los ataques a los recursos En términos estratégicos esto no es nuevo; lo que sí debe enfatizarse es la escala en que hoy se puede efectuar esa destrucción, por ejemplo a plantas de energía atómica, represas y refinerías petroleras, cabeceras de ríos, entre otros.

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3. El medio ambiente como arma La tecnología moderna ha facilitado el control del medio ambiente, de manera tal que es perfectamente posible pensar en controlar recursos, hídricos por ejemplo, para afectar el comportamiento político de los adversarios. 4. La destrucción del medio Las categorías anteriores tienen una lógica en términos estratégicos, conocida por largo tiempo; sin embargo, es difícil encontrar una lógica en la destrucción del medio ambiente; esta se puede dar por negligencia, ignorancia o un interés egoísta y de corto plazo; en términos generales, el cambio climático y la degradación ambiental, así como el problema de la destrucción de la capa de ozono, pueden tener resultados devastadores e incluso desastrosos, por ejemplo: angustia, disturbios políticos, enfrentamientos; en suma, debilitamiento de las instituciones estatales diseñadas para velar por la seguridad de sus ciudadanos; todos estos factores se acentúan marcadamente al considerar el aumento desmedido de la población mundial. En forma específica, se puede considerar como un caso extremo la contaminación o destrucción de los recursos, en caso de no poder ser controlados por el tiempo suficiente como para generar el cambio de actitud deseado del otro. El cambio climático y su influencia en la seguridad Entre las amenazas globales ambientales, los cambios climáticos son los que tienen mayores implicaciones por el origen mismo del problema; los países industrializados, con solo el 25% de la población mundial, son responsables del 80% de la producción de gas que genera el efecto invernadero, al que se le atribuye principalmente el cambio climático que afecta a todos, mientras los países en desarrollo, con menos recursos económicos y técnicos a su disposición para adaptarse a esos cambios, son presionados por los países desarrollados para reducir el crecimiento de su población; en otras palabras, nos encontramos ante una situación de supervivencia en el caso del Tercer Mundo, ante un problema ambiental global que se agudiza ante las enormes presiones socio-económicas cada vez más marcadas en los países en desarrollo y un entorno económico internacional cada vez más desfavorable, sin que exista, al menos en el corto plazo, tal como han demostrado los recientes encuentros internacionales en las áreas económicas, comerciales, sociales y políticas, una solución inmediata. El punto es si la protección internacional al medio ambiente puede lograrse mejor a través de reducir el crecimiento de la población, o a través de una tecnología de producción más eficiente, de reducir el consumo en algunas áreas y redistribuir el acceso a los recursos y el producto del trabajo humano, con el fin de reducir la pobreza. Es decir, se trata de reformar las prácticas económicas de los Estados o de controlar el crecimiento de la población en el mundo en desarrollo. En ese sentido, lo que está en juego es si el concepto seguridad ambiental será empleado para sostener a las entidades geopolíticas tradicionales de la seguridad que favorecen a los Estados desarrollados, o será utilizado para promover la protección del medio ambiente global y la de sus habitantes.

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En el nivel más general, es posible concluir que el aspecto práctico del debate sobre seguridad ambiental va desde una posición de favorecer el statu quo del modo de vida, al cambio fundamental inspirado y gobernado por una política democrática global; la mayoría de los ecosistemas terrestres están bajo presión debido al crecimiento poblacional y a las decisiones acerca del uso de la tierra, lo cual probablemente continuará causando efectos adversos mayores en el futuro cercano. El cambio climático podría agravar esa situación, ya que actuaría como un catalizador. Si el clima de la tierra sigue cambiando tal como se ha proyectado en los escenarios climáticos globales desarrollados por el Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC), la degradación de los suelos se volvería un grave problema para muchos países, ya que se reduciría la calidad física, química y biológica de la tierra y disminuiría su capacidad productiva, creando otro aspecto de vulnerabilidad a la seguridad, mejor conocido como seguridad alimentaría, con las graves consecuencias socioeconómicas y políticas que conllevaría una situación de esta naturaleza. Hasta la fecha, los modelos climáticos desarrollados por el IPCC proyectan que, para algunas regiones el cambio climático incrementará las sequías, y que las precipitaciones se volverían de mayor intensidad y con una distribución más irregular; esto podría incrementar el potencial de la degradación de los suelos, incluyendo la pérdida de materia orgánica y nutriente, debilitamiento de la estructura de los suelos, disminución de la estabilidad de los suelos y un incremento en la erosión de los suelos y de la salinización. La seguridad y el medio ambiente: un gran desafio mundial para la subsistencia La incorporación del desarrollo sostenible (aspectos económico-social y medioambiental), a las estrategias de desarrollo, es un imperativo para los países del hemisferio; esto ha quedado claramente evidenciado en las últimas décadas, con la degradación de los hábitats de distintas partes del planeta; el descontento, la violencia y la desigualdad social crecientes están cuestionando los modelos de desarrollo económico pregonados y adoptados de las instituciones financieras multilaterales, como es el caso del Banco Mundial (BM) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID); ante todo esto, tanto el BM como el BID señalan lo siguiente: “Según estimaciones del Banco Mundial, el número de pobres en América Latina se incrementa año tras año, el número de personas que vivía con menos de un dólar diario era de 78,2 millones en 1998, y de 63,7 millones en 1987. Es decir, que en una década aumentaron en quince millones los pobres en América Latina y el Caribe”. La comunidad internacional ha tomado conciencia acerca de los efectos de la degradación ambiental y su crítica influencia con respecto al bienestar y desarrollo de los pueblos; está claro que con la degradación ambiental las situaciones de pobreza se ven potenciadas. Con el agotamiento de los recursos se provoca desempleo y una masiva emigración a las ciudades. En nuestro hemisferio presentamos considerables flaquezas respecto al desarrollo del derecho medioambiental, en especial a su aplicación y cumplimiento. El Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos económicos, sociales y culturales, Protocolo de San Salvador, consagra el derecho

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a un medio ambiente sano, y numerosos países de la región vienen incorporando en sus constituciones, prescripciones relativas a la protección del medio ambiente, reconociendo la relación existente entre este y la seguridad; sin embargo, la realidad demuestra que es imperativa una mayor cooperación regional a fin de lograr avances significativos en esta dirección. El carácter fronterizo de la degradación ambiental hace absolutamente necesario el concurso primordial de los Estados, donde la cooperación interestatal es la herramienta más efectiva para afrontar esta problemática. El desarrollo económico del continente americano depende fundamentalmente de sus recursos naturales, cuya conservación se convierte en una cuestión estratégica de primer orden; mencionaremos lo siguiente: Biodiversidad La mayoría de los productos farmacéuticos más eficaces del mundo, 42% de las principales drogas del mundo más compradas, derivan de compuestos de plantas o animales que se encuentran con frecuencia en climas tropicales, donde la diversidad biológica es mayor. El mercado global de productos farmacéuticos derivado de recursos genéticos est.a valorizado en US $ 75 a US $ 150 billones; en el periodo 1990-1995 se perdió un 3% de la cubierta forestal. En el período 1988-1997, el Brasil perdió unos 15 millones de hectáreas de zonas boscosas, según el Informe GEO 2000. La pérdida de la cubierta forestal amenaza la diversidad biológica de la región, especialmente de nuestra Amazonía. De continuar las aceleradas tasas actuales de deforestación, y si no se hace nada al respecto, sería posible que aproximadamente en el año 2045, desaparezca el último bosque tropical primario. Los Recursos Hídricos Mientras en los últimos setenta años la población mundial se ha triplicado, la utilización de agua se ha multiplicado por seis en todo el mundo; se utiliza el 54 % del agua dulce disponible anualmente y dos tercios se destinan a la agricultura. Hacia el año 2025 esa proporción podría aumentar hasta el 70%, debido exclusivamente al crecimiento de la población, o si el consumo per cápita llegara en todos los países al nivel alcanzado en los países más desarrollados, al 90%. En el territorio americano se encuentran algunas de las mayores reservas hídricas del mundo. La búsqueda de más lugares para obtener agua es cada vez más escaso, lo que incrementaría la posibilidad de que estallen conflictos internacionales (tanto económicos como militares) a raíz de la calidad del agua y las instalaciones para encauzarla. Solo como ejemplo, en nuestro país se ven algunos conflictos sociales entre Arequipa y Moquegua, por el uso de agua. En el ámbito de la región se presentan, además de los problemas ambientales globales (cambios climáticos, destrucción de la capa de ozono y el problema energético, principalmente), otra serie de problemas y temas que son prioritarios y específicos de la zona. Estos temas, sumados a las crisis económicas que enfrentan a los países de nuestra región, constituyen un reto adicional para la consecución del ansiado desarrollo, y es

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muy importante que este no solo se mida en términos de crecimiento económico, sino, sobre todo, en términos de mejoramiento de las condiciones de vida de la población; entre estos problemas podemos señalar: Uso de la tierra Se trata de uno de los problemas de mayor relevancia para la región; entre sus consecuencias más inmediatas se encuentran la erosión, la pérdida de fertilidad, desertificación, salinización, deforestación y alcalinización de los suelos; todos estos problemas influyen en el abastecimiento de alimentos, así como en el deterioro de la calidad de vida de los habitantes; la erosión se debe, principalmente, al uso inadecuado de las tierras para el cultivo o la ganadería y por la deforestación. Se calcula que la superficie afectada por problemas de erosión superaba los dos millones de km2 a inicios de los años ochenta, y esto ha ido en aumento. Deterioro ambiental en los asentamientos humanos En Latinoamérica se ha observado un creciente y desordenado proceso de urbanización, nuevos centros urbanos se han construido desde la década de los años 60 en regiones antes deshabitadas; para un gran número de habitantes de estas ciudades sus vidas estarán marcadas por privaciones, desempleo, ocupando espacios no aptos para la vida humana, con un número creciente de familias sin los servicios más elementales, y con temor debido a la creciente contaminación y violencia urbana, ocasionando graves problemas en los asentamientos urbanos como son: la salud, la carencia de servicios básicos y ambiente de trabajo adecuado, falta de seguridad, la contaminación industrial y la vulnerabilidad a los desastres naturales y accidentes; solamente cerremos los ojos por un minuto y recordemos cómo era Chorrillos en la década del ochenta, lugar apacible con sus pantanos de Villa, lleno de una biodiversidad; luego, veamos cómo se encuentra en la actualidad, tugurizado, sin respetar los monumentos históricos como el Morro Solar.

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Recursos hídricos En la región existen diversos problemas relacionados con el adecuado aprovechamiento de las aguas, sobre todo allí donde existen amplias zonas desérticas y semidesérticas, y donde la escasez de agua es una limitación para el desarrollo. Por otro lado, la variabilidad del ciclo hidrológico ocasiona sequías e inundaciones, inutilizando amplias áreas para la agricultura; a esto se suma el problema de la contaminación de los cursos de agua y los lagos por efecto de la actividad urbana, industrial y agrícola. Ecosistemas y patrimonio biológico Sin duda, esta es una de las cuestiones que más preocupa en la zona. En este tema los principales problemas son la pérdida de ecosistemas y de sus funciones de soporte a la vida, habitabilidad, pérdida de recursos genéticos y subutilización y explotación de los ecosistemas y especies; todo ello es muy importante, ya que en la región del área andina (Perú, Ecuador, Colombia) y Brasil, principalmente, porque posee el 40% de las especies vegetales y animales de los bosques tropicales del mundo, los bosques encierran una gran variedad genética que podría perderse a consecuencia de la utilización incontrolada de los recursos; desgraciadamente, la tasa de deforestación actual prevé que dentro de cuarenta años habrán desaparecido entre 1,00.000 y 350.000 especies. Otro aspecto es la pérdida de diversidad y erosión genética en los cultivos, disminuyendo el número de cultivos autóctonos en un 50%. La gravedad de estos problemas resulta más evidente si tenemos en cuenta la potencialidad de la región, tanto en el ámbito económico productivo como medicinal. Recursos forestales Con respecto a los primeros, aun cuando el potencial de recursos forestales en Latinoamérica es enorme, la sobreexplotación y subutilización de estos recursos está ocasionando serios problemas de deforestación; los bosques tienen una importante función reguladora, representan hábitats para millones de especies, protegen los suelos de la erosión y contribuyen a moderar el clima y las inundaciones, además de proporcionar leña y madera. La sobreexplotación y la quema de árboles (la ceniza es utilizada como fertilizante) por ejemplo, ocasiona impactos negativos no solo a nivel local y regional sino también mundial. Esto hace que muchas de las tierras deforestadas pierdan su capacidad agrícola en pocos años. Energía En general, la producción, transformación, transporte y utilización de la energía tienen consecuencias negativas sobre el medio ambiente, los problemas vinculados a los sistemas energéticos son, principalmente: el abastecimiento de energía, emisión de contaminantes al aire, la contaminación de los cursos de agua y las aguas marítimas por el derrame de petróleo y otros contaminantes, y problemas por el uso de la leña (deforestación, contaminación de las viviendas, especialmente en los sectores de menores ingresos). Adicionalmente a estos problemas, se desperdician combustibles fósiles debido a la baja eﬁciencia de las pequeñas reﬁnerías y al uso de tecnologías inadecuadas en las centrales termoeléctricas que, además, contribuyen a la contaminación.

El Capitán de Navío CJ Julio Pacheco Gaige, obtuvo el grado de Bachiller en Derecho y el Título de Abogado por la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú y el grado de Maestría en Derecho por la Universidad de Southampton en Inglaterra. Es catedrático de Derecho en la Universidad de Piura y ha sido profesor de la Escuela Superior de Guerra Naval y de la Escuela Naval del Perú. Ha participado como expositor en diferentes congresos, seminarios y forums, tanto nacionales como internacionales, en la especialidad de derecho comercial marítimo y de justicia militar. Durante su carrera naval, se ha desempeñado como jefe de las asesorías jurídicas de la Oﬁcina Naviera Comercial, la Fuerza de Tarea 100, el Estado Mayor General de Marina, la Secretaría de Defensa Nacional, los Servicios Industriales de la Marina, la Dirección General de Capitanías y Guardacostas, secretario general del Consejo Supremo de Justicia Militar y auditor del Consejo de Guerra de la Zona Judicial de Marina. E-mail: jepg1983@yahoo.com

LA JUSTICIA MILITAR POLICIAL: Dos aspectos importantes Capitán de Navío CJ Julio Pacheco Gaige

ustosamente he aceptado el requerimiento de la Revista Institucional del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para pronunciarme sobre un tema de evidente actualidad, como es el relacionado con la Justicia Militar Policial, especialmente vinculado a diversas acciones de inconstitucionalidad que se han presentado y a las correspondientes sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional sobre la materia. Las apreciaciones que emito a continuación, de exclusiva responsabilidad de quien las plantea, las realizo al amparo de lo dispuesto en el inciso 20 del artículo 139º de la Constitución, sin cuestionar en modo alguno las atribuciones y prerrogativas de los órganos constitucionales y menos la obligación de todos los ciudadanos de acatar lo resuelto por dichos órganos, especialmente lo relacionado con las sentencias que emite el Tribunal Constitucional. Asimismo, debo señalar que estas apreciaciones son exclusivamente de índole jurídica y que algunas de ellas ya han sido expuestas por el autor de este artículo en sendos congresos de Justicia Militar Policial realizados en el Congreso de la República, en los años 2005 y 2006. Mi condición de oﬁcial en actividad de la Marina de Guerra me obliga a respetar escrupulosamente el mandato constitucional de no ser deliberante, establecido en el artículo 169º de la Carta Magna, y es por ello que mis apreciaciones se circunscriben expresamente al texto de las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional, sin emitir opiniones políticas. Al abordar el tema de la Justicia Militar Policial, se trata de efectuar un análisis e interpretación, no aislado, sino sistemático de la Norma Fundamental, en pro de la búsqueda de la verdad, y de esa manera se pueda crear una justicia castrense creíble, eﬁciente y responsable, lográndose un verdadero dominio institucional.

En concordancia con lo anterior, resulta claro que la existencia de la rama del Derecho Penal Militar Policial, no erige en autónomas las prescripciones del Código de Justicia Militar Policial, pues dichas prescripciones tienen que someterse a principios generales y al ordenamiento constitucional del país. Hay dos temas que me parecen fundamentales en relación con el debate sobre la Justicia Militar Policial. El primero se reﬁere a su alegada vinculación con el Poder Judicial, y el segundo a quiénes deben y pueden ser operadores judiciales y ﬁscales de esta Jurisdicción. En ese orden, me permito plantearles mis apreciaciones.

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La Justicia Militar Policial y el Poder Judicial Es conocido por todos que la Defensoría del Pueblo presentó sendas acciones de inconstitucionalidad contra diversos artículos de la Ley Orgánica de Justicia Militar, Decreto Ley N° 23201 y Código de Justicia Militar, Decreto Ley N° 23214, sobre las cuales el Tribunal Constitucional emitió sentencia con fecha 09 agosto 2004 y aclaración posterior con fecha 04 noviembre del mismo año (Expediente 0023-2003-AI/TC). Sobre la base de dicha sentencia, el Congreso de la República promulgó la Ley N° 28665, Ley de Organización, Funciones y Competencia de la Jurisdicción Especializada en Materia Penal Militar Policial, de fecha 06 enero del 2006, así como el Código de Justicia Militar Policial, Decreto Legislativo N° 961, de fecha 10 del mismo mes y año. Posteriormente, el Ministerio Público, presentó una demanda de inconstitucionalidad contra algunos artículos de la Ley N° 28665, habiendo emitido sentencia el Tribunal Constitucional con fecha 29 marzo de 2006 (Expediente 0004-2006-PI/TC). A su turno, el Colegio de Abogados de Lima también presentó otras dos acciones de inconstitucionalidad contra la misma ley, así como contra el Código de Justicia Penal Militar, sobre las cuales el Tribunal Constitucional ha emitido sendas sentencias, recaídas en los Expedientes Nº 006-2006-PI/TC del 13 junio 2006 y Nº 0012-2006-PI/TC del 15 diciembre 2006 respectivamente. Ante este panorama y en legítimo ejercicio de su función legislativa, a ﬁn de evitar una situación de vacío legal, el Congreso de la República expidió, con fecha 15 diciembre 2006, la Ley Nº 28934, por la cual amplía excepcional y temporalmente la vigencia de la organización de la justicia militar policial, tal como se contempló en la Novena Disposición Transitoria de la Ley Nº 28665. Sin embargo, es preciso decir que el Tribunal Constitucional, en su sentencia recaída en el expediente Nº 08353-2006-HC/ TC del 09 abril 2007, ha señalado enfáticamente que esta Ley 28934 es inaplicable, ya que “ … la prórroga establecida por el Congreso es, a todas luces, un abierto desacato a cumplir con la exhortación hecha por este Colegiado”. Finalmente, el Colegio de Abogados de Lambayeque también se ha sumado a este cuestionamiento contra la Justicia Militar y ha presentado una demanda de inconstitucionalidad a principios del año 2007, contra la Ley Nº 28934, demanda que a la fecha de redacción de este artículo no ha sido resuelta por el Tribunal Constitucional. Las sentencias del Tribunal Constitucional, si bien no se pronuncian expresamente sobre si la Justicia Militar forma parte integrante del Poder Judicial o no, resulta obvio que este asunto está en el sustrato de su pronunciamiento y así además ha quedado claro de las interpretaciones que algunas organizaciones han efectuado sobre esta materia. Cabe señalar que el artículo 1º de la Ley Nº 28301 ‘Ley Orgánica del Tribunal Constitucional’ del 22 julio 2004, reconoce en su artículo primero al Tribunal Constitucional la condición de ‘órgano supremo de interpretación y control de la constitucionalidad’.

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Esta supremacía no tiene respaldo constitucional alguno. La norma fundamental no hace mención de disposición alguna que establezca el carácter de órgano supremo de interpretación y control de la Constitución. En tal sentido, es jurídicamente debatible que el Tribunal Constitucional se arrogue la condición de único y exclusivo intérprete de la Constitución. ¿Los artículos 201º y 202º de la Constitución Política del Perú constituyen fundamento para sustentar la función del Tribunal Constitucional de supremo y definitivo intérprete de ella? La respuesta es negativa; función que sí le corresponde constitucionalmente al Congreso de la República, a tenor de lo preceptuado en el inciso 1º del artículo 102º de la Carta Magna. En todo caso, esta atribución que viene ejerciendo el Tribunal Constitucional no es absoluta y definitiva. El constitucionalista Marcial Rubio Correa indica que en esta labor interpretativa del propio Tribunal Constitucional, cambia de sentido interpretativo en un mismo tema, de acuerdo a su composición y parecer de cada uno de sus integrantes. Refiere dicho autor sobre el particular lo siguiente: “En el Perú un TC con una composición distinta a la actual, dictó sentencias en las que se dijo que el plazo de caducidad de la acción de amparo transcurría mientras hubiera silencio administrativo de la administración. Por su parte, el Tribunal que rige al momento de escribirse este libro dijo que tal interpretación antigua significaba un recorte del derecho a la tutela jurisdiccional y las reglas de libertad (artículo 2, inciso 24 de la Constitución), y por otro, entre la tutela jurisdiccional y el postulado pro homine (artículo 1 de la Constitución)”. Desde esta perspectiva, las alternativas que ha deslizado el Tribunal Constitucional con respecto a este importante tema, son las siguientes: la Justicia Militar es parte integrante del Poder Judicial; la Justicia Militar está vinculada al Poder Judicial o la Justicia Militar es una jurisdicción independiente del Poder Judicial. El escoger una de estas alternativas está en el sustrato del debate sobre la Justicia Militar. Brevemente, veremos que constitucional y jurisprudencialmente, la Justicia Militar no puede, ni debe formar parte y por tanto integrarse al Poder Judicial. El artículo 173º de la Constitución Política vigente señala que “en caso de delito de función, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional están sometidos al fuero respectivo y al Código de Justicia Militar...”. Concordante con dicha disposición, el artículo 139º, inciso 1º de la misma Constitución dice que “...No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente, con excepción de la militar y la arbitral...”. A su turno, el artículo 141º de la Carta Magna preceptúa que “...Asimismo, (la Corte Suprema) conoce en casación las resoluciones del Fuero Militar, con las limitaciones que establece el artículo 173º”. Finalmente, el artículo 143º de la Ley de Leyes dispone: “El Poder Judicial está integrado por órganos jurisdiccionales que administran justicia en nombre de la Nación, y por órganos que ejercen su gobierno y administración. Los órganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia y las demás cortes y juzgados que determine su ley orgánica”. No existe pues en la Constitución un solo elemento de juicio que señale que la justicia militar está integrada al Poder Judicial. Por el contrario, para la Constitución, la justicia militar es una jurisdicción independiente.

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El Tribunal Constitucional, en sus sentencias que estamos analizando, aunque en forma errática y sin convicción, no hace sino ratiﬁcar lo que señala la Constitución con respecto a que la jurisdicción militar, no está integrada al Poder Judicial. Cito el Fundamento 20 de la Sentencia de fecha 09 agosto 2004: “ Por error de técnica, si bien en el artículo 139º de la Constitución se señala que: “La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las leyes”, en puridad, como el propio texto fundamental lo reconoce, asistemática, pero expresamente, existen otras jurisdicciones especiales; a saber: la militar y arbitral (inciso 1 del artículo 139º); la de las Comunidades Campesinas y Nativas (artículo 149º); y la Constitucional (artículo 202º)”. El propio intérprete constitucional, en el Fundamento 6º la Aclaración de la Sentencia de fecha 04 noviembre 2004, determina que: “...el Tribunal Constitucional considera que no es de su competencia establecer si el juzgamiento de los delitos de función, de acuerdo con la ley futura, deba realizarse por un tribunal militar completamente desvinculado de la jurisdicción ordinaria. La decisión sobre la intensidad y el alcance de la vinculación entre la jurisdicción ordinaria y la militar le corresponde al Congreso”. El mismo Tribunal en su sentencia recaída en el Expediente Nº 3194-2004-HC/TC del 28 diciembre 2004 ha señalado expresa y categóricamente, en el numeral 14, con respecto a lo preceptuado en el artículo 139º inciso 1º de la Constitución, lo siguiente: “…Entonces, la justicia militar aparece como una forma de jurisdicción distinta a la judicial con reconocimiento constitucional. …No obstante, no es exacto llamar jurisdicción a la justicia militar. La jurisdicción es única para el Estado, como función que le compete en tanto división y relación entre los poderes. En el caso del tribunal militar, lo que existe es un órgano que tiene “competencias” para ejercer actos jurisdiccionales propios y distintos de los señalados para el Poder Judicial. Tomando en cuenta los principios de unidad constitucional y corrección funcional, la exclusividad de la jurisdicción recaerá en el Estado, y este podrá crear ámbitos de aplicación de ella: así, los asuntos ordinarios en el Poder Judicial, los asuntos constitucionales en el Tribunal Constitucional, o los asuntos castrenses en la justicia militar”. Finalmente, sobre este mismo tópico, el Tribunal Constitucional en el Fundamento 28 de su sentencia de fecha 29 marzo 2006 ha dictaminado que cabe precisar que cuando este Colegiado ha establecido que “La decisión sobre la intensidad y el alcance de la vinculación entre la jurisdicción ordinaria y la militar le corresponde al Congreso”, no lo ha hecho en el supuesto de si debe existir o no vinculación entre el Poder Judicial y la jurisdicción especializada en lo militar, puesto que como ya se ha sostenido, queda claro, de una interpretación conjunta de los artículos 139.1, 141 y 173 de la Constitución, que esta vinculación ya existe. Lo que el Tribunal Constitucional ha destacado, atendiendo a las competencias constitucionales atribuidas al Congreso de la República, es que este, conforme a su potestad de libre conﬁguración, regule el nivel de intensidad y alcance de la vinculación entre el Poder Judicial (mediante su Corte Suprema, por ejemplo) y la jurisdicción especializada en lo militar.

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Así pues, en el desarrollo intelectual de este asunto, lo único que queda claro finalmente, luego de las diversas sentencias emitidas, es que para el Tribunal Constitucional no queda claro qué es la jurisdicción militar policial. La Justicia Militar Policial es una jurisdicción independiente y es por ello que en un análisis en conjunto, así como la jurisdicción arbitral, la de Comunidades Campesinas y Nativas, la del Jurado Nacional de Elecciones y la Constitucional no están integradas al Poder Judicial, tampoco la Militar. No hay razón jurídica para señalar que la excepción a la excepción es la justicia militar policial. A nadie, ni por asomo, se le ha ocurrido decir que la jurisdicción arbitral está integrada al Poder Judicial y por tanto los árbitros deben ser nombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura. Eso simplemente sería descabellado. Independientemente de que el Tribunal Constitucional haya considerado a la justicia militar como jurisdicción especial (Fundamento 20 de la Sentencia de fecha 09 agosto 2004) u órgano que tiene ‘competencias’ para ejercer actos jurisdiccionales propios y distintos de los señalados para el Poder Judicial (sentencia de fecha 28 diciembre 2004, recaída en el expediente 3194-2004-HC/TC) o jurisdicción especializada en lo militar (Fundamento 28 de la Sentencia de fecha 29 marzo 2006) o que la Constitución la considere como Fuero (Artículo 173) o jurisdicción independiente (inciso 1 del artículo 139), lo importante es que en cualquiera de dichas acepciones, no hay una sola que la considere integrante del Poder Judicial. Porque no lo es. Ello, además, está confirmado por el propio presidente del Poder Judicial, quien en los medios de comunicación ha declarado que: “La justicia militar no debe ser incorporada al Poder Judicial” (Diario La República del 09 setiembre 2005). Resulta, por tanto, indispensable señalar que de acuerdo al texto constitucional, cualquier intento legislativo de considerar a la jurisdicción militar como integrada al Poder Judicial, sería inconstitucional, por disposición expresa de la misma Norma Suprema. Esta confusión del Tribunal Constitucional sobre lo que considera que es la Justicia Militar Policial, se dramatiza, cuando el propio Tribunal en el Fundamento 43 de la sentencia recaída en el Expediente 0004-2006-PI/TC establece que “Es importante destacar que el Consejo Nacional de la Magistratura es el órgano encargado, conforme a sus atribuciones constitucionales, de establecer los requisitos y condiciones que deben reunir quienes postulen a la jurisdicción especializada en lo militar...”. La simple lectura del artículo 154º de la Constitución, así como del texto de la Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura, deja claro que este Consejo no tiene prevista la atribución de designar y menos ratificar a los jueces y fiscales de la jurisdicción independiente militar, sino a los del Poder Judicial y Ministerio Público, por lo que la conclusión más lógica es que el Tribunal Constitucional se ha equivocado al leer la Constitución, como lo ha hecho básicamente con todo lo relacionado con la justicia militar policial. Esta suprema equivocación del supremo intérprete de la Constitución, ha generado y sigue generando un innecesario conflicto con el primer poder del Estado por tratar de imponer criterios inconstitucionales y hacer decir a la Constitución lo que esta no establece.

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La responsabilidad en la dación de la ley futura sobre la Justicia Militar Policial le compete al Poder Legislativo. Las sentencias interpretativas que expida el Tribunal Constitucional solo pueden ‘salvar’ las normas de la Ley sujeta a análisis, a fin de que guarden coherencia y armonía con el plexo del texto fundamental. La interpretación busca que la Ley sea conforme a la Constitución, y para tal efecto cabe que se reduzca, sustituya o modifique su aplicación para los casos concretos. Por tanto, no es cierto que el Tribunal Constitucional se comporte como un Poder Legislativo paralelo, con absoluta libertad de configuración del contenido normativo. Ante un caso de vacío o de lagunas, el Tribunal Constitucional tiene que integrar y dar una solución al problema que se le plantea por medio de las sentencias interpretativas, las que ‘deben ser’ soluciones ante los silencios, los vacíos y las omisiones legislativas del Congreso que constituyen violaciones de los derechos humanos o una vulneración de la norma suprema. En tal sentido, el ‘único’ que puede establecer quién efectúa el juzgamiento de los delitos de función y grado de intensidad y alcance de la vinculación entre la jurisdicción ordinaria y la militar, es el Poder Legislativo. La Justicia Militar Policial y los Operadores Judiciales y Fiscales En el punto anterior hemos analizado cómo erráticamente el Tribunal Constitucional ha conceptualizado lo que es la Justicia Militar Policial, apartándose del texto claro del artículo 139º de la Constitución del Perú. Esta equivocada lectura del Tribunal Constitucional del texto constitucional, lo ha llevado inevitablemente a cometer otro error de apreciación, en este caso sobre los operadores judiciales y fiscales militares policiales. El TC ha indicado que estos operadores no pueden ser oficiales en situación de actividad, no sólo oficiales de comando o de armas, sino también los abogados. Partimos entonces de una evidente segregación con los oficiales del Cuerpo Jurídico Militar, dentro de una organización que es independiente. Ha señalado el TC en el Fundamento 68º de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 0004-2006-PI/TC que “...si se entiende que la situación de actividad implica que el respectivo oficial se encuentra dentro del servicio militar y este servicio a su vez se encuentra regulado en la respectiva normativa de la ‘administración militar’ que forma parte del Poder Ejecutivo, entonces no existirá independencia ni imparcialidad de la ‘jurisdicción militar’ si los jueces que pertenecen a esta poseen vínculos de dependencia respecto de un poder del Estado como es el Poder Ejecutivo. ¿Qué independencia e imparcialidad se podría asegurar a los propios efectivos militares que puedan ser procesados, si los jueces que los van a juzgar son oficiales en actividad y en cuanto tales, pertenecen a la estructura castrense? La respuesta es obvia, ninguna”. El TC nuevamente estructura su argumentación bajo la premisa equivocada de que la Justicia Militar se rige por las normas de la justicia ordinaria en cuanto a su organización. Nadie duda que el principio del debido proceso es necesariamente aplicable a la justicia militar policial, como lo es para cualquier órgano que administra justicia, pero cada justicia independiente tiene su propia organización. El argumento mencionado por el TC sería válido si la justicia militar policial fuera parte del Poder Judicial, pero no lo es por mandato expreso de la Constitución.

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La respuesta a esta inquietud del TC la da el mismo Tribunal, cuando en los Fundamentos 70 y 10 de las Sentencias recaídas en los Expedientes Nº 0004-2006-PI/TC y 0006-2006-PI/TC respectivamente, citando el caso Palamara Iribarne vs. Chile de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, esta señala que ‘Respecto de la necesidad de que un juez o tribunal militar cumpla con las condiciones de independencia e imparcialidad, es imprescindible recordar lo establecido por la Corte en el sentido de que es necesario que se garantice dichas condiciones “de cualquier juez (o tribunal) en un Estado de Derecho. La independencia de cualquier juez supone que se cuente con un adecuado proceso de nombramiento, con una duración establecida en el cargo, garantías de inamovilidad y con una garantía contra presiones externas’. Resulta claro entonces que el problema no es la presencia de oficiales en actividad en la jurisdicción independiente militar policial, sino la preocupación por la independencia, imparcialidad e inamovilidad de sus miembros. En esa preocupación estamos de acuerdo y será necesario que legislativamente se determine la mejor forma de seleccionar a los oficiales en actividad que actúen como jueces y fiscales militares. Solo a manera de meditación, no nos olvidemos que los árbitros, que es la otra jurisdicción independiente, no solo son designados por las partes, sino además sus honorarios son pagados por ellas mismas. ¿Eso no es ya una presión? Podría serlo si cuestionáramos la dignidad de los árbitros y pensáramos que lo que hacen es venderse a quien les paga. Pero los que transitamos por el mundo del arbitraje sabemos que eso no ocurre. ¿Se ha cuestionado la independencia de los árbitros en este caso? Obviamente no, porque justamente se reconoce su condición de jurisdicción independiente y la Ley ha previsto esa forma de organización. ¿Por qué en el caso de los operadores judiciales militares policiales sí se pone en tela de juicio su dignidad señalando que por estar en actividad no pueden ser independientes? Pareciera que a la justicia militar policial se le exige un status inmaculado de independencia no aplicable ni siquiera a los miembros del Poder Judicial o del Ministerio Público, ya que en el caso de ellos, que son designados y ratificados por el CNM, el Tribunal Constitucional no ha manifestado su preocupación sobre la potencial presión que dicho Consejo pudiera ejercer sobre los jueces y fiscales que designa. Todos los funcionarios públicos somos designados por alguien. Dependerá del propio funcionario el no ceder a las presiones. Resulta evidente que existen paradigmas que están hoy en día inseridos dentro del tema de Justicia Militar Policial, y uno de ellos es justamente el tema que estamos analizando. La imposibilidad de que oficiales en actividad del Cuerpo Jurídico puedan actuar como jueces y fiscales en la jurisdicción independiente militar ha sido planteada de tal manera por las organizaciones que quieren desaparecer la Justicia Militar, que muchos lo toman como un paradigma del cual resulta casi imposible salirnos. Esto ocurre porque la lectura parcial que se da de las sentencias del Tribunal Constitucional, ha llevado al convencimiento de que los que administran justicia y los fiscales no pueden ser oficiales en actividad que al mismo tiempo sean abogados. Es que cuando uno se encuentra en el fragor del debate, se puede perder fácilmente la objetividad.

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Los tipos de presiones sobre cualquier magistrado son múltiples, pero no se pretenda desaparecer un sistema que viene funcionando hace más de cien años, basados en un sofisma y en presunciones equivocadas. Para terminar este tema, la presencia de oficiales en actividad significa mantener un criterio que histórica, jurídica y universalmente es aceptado. Si en todo los países del mundo donde existe la Justicia Militar, en los términos como los tenemos nosotros, esta está a cargo de oficiales en actividad y los principios relacionados con la administración de justicia son también universales, hay que concluir, o que todo el mundo está equivocado y solo algunos pocos peruanos que defienden esta tesis están en lo cierto, o lo que resulta desde mi punto de vista más evidente, que los pocos de aquellos que no quieren oficiales en actividad en el Cuerpo Jurídico Militar como jueces y fiscales, son los que están equivocados. No puede haber dos posiciones que mantengan la verdad simultáneamente sobre un mismo tema. Corresponde al Congreso de la República la importante responsabilidad de restaurar, desde la perspectiva estrictamente jurídica, los principios de la justicia militar policial contenidos en la Constitución vigente, disponiendo su organización sobre la base del principio constitucional, que ella es una jurisdicción independiente, no sujeta ni integrada al Poder Judicial y que sus operadores judiciales y fiscales son oficiales del Cuerpo Jurídico Militar Policial en situación de actividad, por constituirse jueces y fiscales naturales para los casos de los delitos de función cometidos por militares o policías en situación militar o policial de actividad. Comentarios Finales Al terminar de escribir este artículo, el Congreso de la República ha aprobado la nueva Ley Orgánica de Justicia Militar, la cual está en el Poder Ejecutivo para su promulgación. Resulta importante destacar la misión del Congreso de la República en el análisis y debate de esta Ley, pues para el Primer Poder del Estado está claro que la justicia militar es una jurisdicción independiente, no integrada al Poder Judicial. Que al no estar integrada al Poder Judicial, las reglas aplicables a esa jurisdicción ordinaria no le son aplicables a esta otra jurisdicción independiente, por lo que la elección de sus miembros se rige por sus propias disposiciones sin intervención del Consejo Nacional de la Magistratura. Que sus miembros deben ser oficiales del Cuerpo Jurídico Militar en situación militar de actividad, dada la naturaleza de esta jurisdicción y finalmente, que tratándose de una jurisdicción independiente, no le es aplicable la separación existente entre Poder Judicial y Ministerio Público que sí está dispuesta en la Constitución para estas dos instituciones, ajenas a la jurisdicción independiente militar. Confío que se permita a la justicia militar seguir trabajando por el bien de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional a quienes se debe y con quienes colabora para el mantenimiento de la disciplina de dichas instituciones, y alejarnos definitivamente de una línea de lectura equivocada de la Constitución.

El Ingeniero César Santristeban es egresado de la Facultad Geográﬁca de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Ha realizado estudios de Posgrado en Teledetección y Sistemas de Información Geográﬁca con la Escuela Politécnica de Lauzanna-UNITAR, asimismo ha concluido estudios de Maestría en Ordenamiento y Gestión Ambiental. Es consultor de diversas instituciones públicas y privadas en temas de Geomática, Teledetección e Infraestructura de Datos Espaciales, ha realizado diversas publicaciones técnicas en revistas especializadas y exposiciones en seminarios y simposiums sobre Geomática. Es docente en Teledetección en varias universidades del país; actualmente es vicepresidente del Capítulo Peruano de la Sociedad de Especialistas Latinoamericanos en Percepción Remota-SELPER Perú, Gerente General de la empresa Geomap Consultores SAC y cuenta con 16 años de experiencia en temas de Teledetección. E-mail: csantisteban@geomapconsult.com

MICROSATÉLITES DE TELEDETECCIÓN Y LA DEFENSA NACIONAL Ingeniero Geográﬁco César Santisteban Pérez

os Satélites artificiales son el producto de la carrera espacial que se inicia a partir del conflicto no declarado entre Estados Unidos y la Unión Soviética en la llamada Guerra Fría. El primer satélite artificial, llamado ‘Sputnik’, fue lanzado por Rusia el 4 de octubre de 1957 y fue el primer artefacto humano en ir al espacio y orbitar el planeta emitiendo una señal de radio, abriendo con ello una nueva etapa tecnológica. Los Estados Unidos entraron en la carrera lanzando el ‘Explorer I’ en 1958, pero fue hasta 1961 cuando la Unión Soviética consigue dar un paso gigantesco al conseguir lanzar la nave ‘Vostok 1’ tripulada por Yuri Gagarin, el primer ser humano en ir al espacio. Si bien en este periodo los satélites y naves espaciales tripuladas tenían más un impacto mediático y disuasivo en la demostración de las capacidades tecnológicas y poder, de hecho su aplicación militar y estratégica no se hizo esperar, pues obviamente la capacidad de observación de la tierra desde el espacio brindaba una perspectiva única no conocida antes. Es así que surgen programas de satélites espías como el ‘Proyecto Corona’, que fue un programa conjunto entre la Fuerza Aérea y la Agencia Central de Inteligencia (CIA) desarrollado por Lockheed Martin para colocar en órbita satélites dotados con cámaras que observasen la Unión Soviética y otros lugares de interés. Los satélites Corona operaron ente 1960 a 1972 y captaban fotografías en las cuales se veían objetos de hasta 1.80 m, con ello nacía una nueva disciplina llamada Percepción Remota o Teledetección. El 23 de julio de 1972 es lanzado el satélite ERTS-1(Earth Resources Technology Satellite), rebautizado como Landsat-1, el cual fue el primer satélite de uso civil creado especialmente para observar y monitorear la tierra y sus recursos naturales. Otro importante hito ocurrió el 24 de septiembre de 1999, cuando fue lanzado el satélite ‘Ikonos’ desde la Base de la Fuerza Aérea de Vandenberg en California, EE.UU. cuyos instrumentos captan imágenes de 1 y 4 m, poniendo a disposición de usuarios civiles imágenes cuyo nivel de detalle hasta entonces solo eran de uso militar. A la fecha el satélite comercial ‘Quickbird’ de la empresa Orbimage, toma imágenes de 0.61 m, siendo el de mayor nivel de detalle o resolución espacial disponible a la fecha. El segundo semestre de este año será lanzado el satélite ‘Geoeye-1’, con un instrumento sensor que tomará imágenes de 0.41 m de resolución y cuyas imágenes tendrán una precisión de 3 m en su localización y una capacidad de revisita de cada tres días. En la actualidad las imágenes satelitales juegan un papel crucial como fuente de información estratégica ante diversas situaciones que afectan la seguridad

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interna y externa de los países, y que requieren necesariamente del análisis y monitoreo de escenarios para la planificación de acciones tácticas. Sin embargo, existe una limitante obligada en relación de dependencia de las fuentes que proveen esta información, tanto en aspectos relacionados a la accesibilidad a la información como para la rapidez en la programación de nuevas imágenes y su disposición. Esta limitante está siendo progresivamente eliminada gracias a una nueva tecnología ya disponible, como son los microsatélites de teledetección que ahora hace viable que países en vías de desarrollo cuenten con soluciones a la medida totalmente autónomas y a costos accesibles. Seguridad y defensa nacional La defensa nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, y que se desarrolla en los ámbitos interno y externo. La seguridad es la situación en la cual el Estado tiene garantizada su independencia, soberanía e integridad y, la población sus derechos fundamentales. La seguridad nacional enfrenta básicamente dos tipos de amenazas, las amenazas externas y las amenazas internas. Las amenazas externas están constituidas por aquellas que se generan a partir de doctrinas de seguridad incompatibles con el derecho internacional, las que pudiesen surgir en función a la escasez de recursos naturales de valor estratégico en países vecinos y disponibles en nuestro país, así como el terrorismo, narcotráfico y la delincuencia internacional. Las amenazas internas están constituidas por grupos terroristas y subversivos contrarios al ordenamiento constitucional, grupos radicales que promueven la violencia social y los desbordes populares, la delincuencia común organizada, tráfico ilícito de drogas, corrupción y la depredación del medio ambiente. Es así que en el ámbito de la seguridad interna y externa, las imágenes proveídas por los satélites de teledetección, constituyen una valiosa fuente de información estratégica. En el ámbito propiamente militar sus aplicaciones se enfocan en planificación de operaciones tácticas, vigilancia de fronteras, programas de desarrollo y apoyo logístico, en la detección de cambios en infraestructura e instalaciones, seguimiento del desplazamientos de unidades, en actualización de información estratégica, en programas de vigilancia como SIVAM-SIPAM, como fuente básica de información para programas como el Núcleo Básico Eficaz de Defensa Nacional y operaciones como el plan VRAE, Huallaga y Putumayo; adicionalmente sus aplicaciones se extienden también a comunidades de inteligencia, operaciones de aduanas y de guardacostas, etc. Los satélites de teledetección surgen como una nueva tecnología para la inteligencia militar, sin embargo sus aplicaciones se extendieron rápidamente al ámbito civil, enfocándose en diversas actividades como: estudios de deforestación de bosques, programas de monitoreo ambiental en áreas protegidas, monitoreo de glaciares y lagunas, control de incendios forestales, programas de adecuación y manejo ambiental-PAMA’s, estudios de impacto ambiental-EIA’s, planificación de proyectos de infraestructura vial, monitoreo de emergencias viales, zonificación de áreas con potencial acuícola, planificación de infraestructura, estudios costeros, monitoreo de mareas rojas, actualización cartográfica y

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cartografía hidrográfica y ribereña, cuantificación de daños ante desastres naturales, planificación de reconstrucción, zonificación de riesgos, seguridad de puertos, zonificación agroecológica y proyectos de expansión agrícola, como Sierra Exportadora, monitoreo de desertificación, catastro rural, pronóstico de cosechas, zonificación, planificación de proyectos de desarrollo fronterizo, programas binacionales de cooperación, inventario de recursos hídricos, catastro de sitios arqueológicos, etc. La teledetección y la inteligencia La inteligencia es una actividad esencial de la defensa y basa su operatividad en la adquisición y análisis de información estratégica. La inteligencia va mucho más allá de obtener y procesar los datos, y no está referida solo a conocimientos sobre instalaciones militares y armamentos, sino también a cuestiones políticas, demográficas, económicas, geográficas y culturales que resultan de importancia en situaciones de conflicto. Los sistemas de inteligencia modernos basan su operación en sistemas de información espacial, los cuales proveen información detallada de los diferentes escenarios, con datos tan variados como imágenes satelitales de alta resolución, fotografías aéreas, cartografía digital de aspectos de topografía y relieve, redes viales e hidrográficas que nos indican los niveles de accesibilidad, localización de centros poblados, infraestructura disponible, información demográfica y de inteligencia, información meteorológica, etc. Asimismo, pueden están interfasados con las unidades móviles proveídas con GPS que proporcionan sus ubicaciones en tiempo real para guiar sus desplazamiento, y permiten a su vez establecer comunicación en línea con dichas unidades y transmitir datos o imágenes en línea.

Los sistemas modernos de teledetección nos ofrecen invalorable información al proveernos de imágenes de alta resolución en tiempo real y con capacidades de revisita interdiarias, con lo cual es factible monitorear procesos dinámicos en diferentes escenarios.

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Recientemente se ha iniciado un proceso de cambio en la adquisición de información estratégica a través de teledetección, en donde la tecnología nos lleva al uso de constelaciones de microsatélites. Esta nueva concepción ha acunado nuevos conceptos como ISTAR-Inteligence, Surveilance, Target Adquisition and Recognition (Inteligencia, vigilancia, adquisición de blancos y reconocimiento). Hace tres años el Ministerio de Defensa del Reino Unido ﬁnanció un microsatélite de alta resolución conocido como ‘TopSat’ (Tactical Optical Satellite), desarrollado por las empresas ‘QuinetiQ’ y ‘Surrey Satellite Technology Limited’ (SSTL), el mismo que viene suministrando información operacional a usuarios militares y también civiles, y cuya nueva versión tiene un costo aproximado de US.$. 25 millones de dólares. Adicionalmente, SSTL se ha asociado con la empresa EADS-Astrium, con el ﬁn de diseñar un satélite capaz de transportar un radar de apertura sintética de alta resolución (SAR) de 1 m de resolución, que permitirá la vigilancia en todo tipo de clima (all-weather surveillance) tanto de día como de noche. Los satélites ya no son más los exóticos sistemas multimillonarios que fueron en el pasado y se han complementado de manera exitosa con los sistemas aéreos no-tripulados (UAV), ofreciéndonos en conjunto una alta permanencia de observación sobre los objetivos, alta resolución de imágenes y/o video, y que están en capacidad física de tener acceso a áreas restringidas y ofrecer al usuario una respuesta más rápida a sus requerimientos de información. Las futuras constelaciones ISTAR incluyen satélites con radares de apertura sintética de alta resolución (SAR) y de inteligencia de señales (SIGINT), en la cual los satélites SAR guiarían a los satélites ópticos, y los satélites SIGINT guiarían tanto a los satélites ópticos como a los de SAR. El ‘TopSat’ constituye un primer paso hacia la implementación de un sistema similar para el sistema de defensa de Inglaterra, y contempla el denominado Concepto Operacional Aéreo y del Espacio del Futuro (FASOC), que no solo incluye por primera vez el espacio como escenario operativo, sino que discute explícitamente el uso de microsatélites de observación que cubren todo el mundo, incluyendo áreas donde el propietario primario no requiere imágenes, pero donde otros usuarios pueden estar dispuestos a pagar para obtenerlas. El resultado es que los satélites pueden resultar menos costosos de lo que las cifras presupuestales crudas pueden sugerir. Teledetección en Sudamérica Actualmente el acceso a información satelital está circunscrita a tres alternativas posibles; a continuación describiremos cada una de ellas: Alternativa 1: a través de distribuidores locales de imágenes, con los cuales podemos adquirir imágenes como Ikonos, Quickbird Landsat, Spot, etc., tanto de archivos históricos, como solicitando la programación de imágenes nuevas, las mismas cuya adquisición puede demorar algunas semanas al no tener control alguno sobre los satélites y su programación, ello además del factor condicionante de las condiciones meteorológicas.

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Alternativa 2: a través de estaciones terrenas para la recepción de imágenes, las que requieren de una infraestructura considerable y que permiten bajar las imágenes de los satélites que estén contratados, pagando por ello licencias de varios millones de dólares por año. Estas estaciones son solo para la recepción de imágenes y no para el control o programación de tomas, las cuales siempre están a cargo de las empresas operadoras de los satélites y dependientes de sus programaciones y prioridades. En Sudamérica existen tres estaciones de recepción de imágenes satelitales: Brasil – Estación de recepción de Cuiaba, que cubre el 95% de Perú y que recibe imágenes de satélites comerciales como Landsat, Ikonos, CartoSat, Alos, NOAA, etc., además cuenta con un centro de Control de Misión para sus propios satélites CBERS-1, CBERS-2 y CBERS-2A. Argentina – Estación de recepción de Córdoba, que cubre el 60% de Perú y recibe imágenes de los satélites Landsat, Ikonos, Eros, NOAA, GOES, etc., además cuenta con un Centro de Control de su propio satélite, el SAC-C. Ecuador – Estación Cotopaxi que cubría el 100% de Perú y que se encuentra fuera de servicio hace más de una década al no ser sostenible su operación por los elevados costos de las licencias de los satélites. Alternativa 3: a través de satélites propios, los cuales tienen la ventaja de contar con su propio centro de Control de Misión y para la recepción de imágenes, lo cual da total autonomía en el manejo y programación de las escenas. En Sudamérica son tres los países que cuentan con capacidades satelitales propias, cuyos proyectos han sido desarrollados a través de cooperación internacional. Argentina cuenta con el satélite óptico SAC-C desarrollado en cooperación con la NASA. Se encuentra en actual desarrollo el satélite de radar SAC-D entre la CONAE (Agencia Espacial Argentina) y la NASA, el cual contará con un sensor denominado Aquarius, que permitirá medir la salinidad del mar a través de la medición de la conductividad eléctrica del agua. Brasil, el Instituto de Pesquisas Espacias-INPE desarrolló con la Agencia Espacial China los satélites ópticos CBERS-1, CBERS-2 y CBERS-2A, y a la fecha están desarrollando los CBERS-3 y CBERS-4 para darle continuidad a su programa espacial, el cual incluye también los cohetes lanzadores. Las imágenes proveídas por los CBERS son parte del aporte tecnológico de Brasil al proyecto de vigilancia SIVAM-SIPAM. Chile adquirió los microsatélites FASAT-1 y FASAT-2 (Surrey Satellite Technology), actualmente se ha iniciado la segunda etapa del proceso de licitación internacional conducido por el Ministerio de Defensa de Chile para la compra de un satélite estratégico de observación de alta resolución de US.$. 70 millones de dólares, este proyecto incluye además una estación terrena de control de misión y sus aplicaciones serían militares y también de uso civil.

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Avances en el Perú Entre los años 2000 al 2003, la Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial-CONIDA, organismo público descentralizado dependiente del Ministerio de Defensa, estuvo desarrollando bajo la conducción del Ing. Ricardo Coloma de las Casas, un proyecto escuela para la construcción de un minisatélite de Teledetección, el CONIDASAT, el proyecto de aplicación tecnológica más importante realizado en el país con personal 100% peruano. Los avances alcanzados en este proyecto fueron muy importantes, el diseño del satélite tenía una órbita polar retrógrada, es decir casi paralela a la costa peruana y con cobertura diaria de países limítrofes, contaba con un telescopio Cassagrain-Markov (similar al que cuenta el satélite TopSat) con un sensor CCD de 12.000 pixeles para una cobertura de 12 x 12 km, es decir 1 m de resolución. Para la construcción se implementó un Cuarto Limpio Clase-100 con estándares de la Agencia Espacial Europea-ESA, diseñándose localmente tanto la estructura del satélite como todos sus subsistemas (Control de orbita, Actitud del satélite, Comunicaciones, Propulsión, Control de energía, Sistema térmico, Estructura, sistema de teledetección y cómputo de a bordo), y habiéndose construido importantes componentes del mismo (ruedas de reacción, pinpullers, magnetotorques, sensores de sol, estructura del satélites, tanques de combustible, sistema de cómputo, telescopio, procesador entre otros) con el asesoramiento de Matra Space de Francia y siguiendo estándares de la ESA. Este visionario proyecto que nos posicionaba como país pionero en tecnología aeroespacial en Sudamérica, a la salida de su conductor a ﬁnes del 2003, fue paralizado, se ordenó su rerestructuración a las nuevas autoridades, pero lo que se hizo fue desaparecer el proyecto, despedir a gran parte de los ingenieros y desaparecer todos sus avances. Microsatélites de teledetección En los últimos años se ha producido una revolución en teledetección, primero con el lanzamiento de un gran numero de nuevos satélites de teledetección de alta resolución como Rocsat (Taiwan), Kompsat-2 (Corea), Eros-2 (Israel), Cartosat (India), Orbview-3 (USA) y próximamente el Geoeye-1 (USA), y recientemente con la ‘aparición’ de la relativamente nueva tecnología de los microsatélites de teledetección. Los microsatélites se deben a la evolución de la nanotecnología y la microelectrónica, que han permitido la miniaturización de los componentes de los satélites de forma tal que ahora podemos tener microsatélites con el 100% de funcionalidades de un satélite grande a un costo 90% más bajo. La reducción del tamaño se ha traducido en menor tiempo de desarrollo, menor costo de producción y menores costos de lanzamiento, haciéndolos accesibles a países en vías de desarrollo. Otro aspecto relevante es que estos microsatélites son desarrollados bajo el concepto de ‘satélites hechos a la medida’, es decir que el diseño de la órbita, las características del sensor, las capacidades de grabación, etc., son diseñados de acuerdo a los requerimientos y necesidades especíﬁcas de cada país. Estos proyectos incluyen estaciones móviles de control de misión y para la recepción de las imágenes satelitales, con lo cual se tiene total control y manejo del satélite; asimismo cuentan con programas de capacitación y transferencia tecnológica

CÉSAR SANTISTEBAN PÉREZ

(Know How Transfer and Training-KHTT), que incluyen la intervención de expertos locales en el diseño y desarrollo del satélite, lo cual permite darle continuidad a los programas en forma autónoma en cada país. Actualmente esta nueva tecnología está siendo asimilada por diferentes agencias espaciales, entre los ejemplos más relevantes tenemos: - La empresa Spor Image, propietaria de los satélites Spot-3, Spot-4 y Spot-5, dará continuidad a su programa satelital con una nueva constelación de microsatélites de tipo Miriades. - La empresa Alemán Rapad Eye está desarrollando la constelación de 5 microsatélites para venta de servicios de teledetección en toda Europa. - Las agencias espaciales de Rusia y China han iniciado proyectos con Surrey Satellite Technology para construir sus propios microsatélites en programas de transferencia tecnológica-KHTT. - La Agencia Espacial Europe-ESA ya lanzó exitosamente dos microsatélites de teledetección Probe-1 y Probe-2. - Francia e Italia vienen trabajando también satélites pequeños para mantener su capacidad de imágenes ópticas, y vienen liderando el desarrollo del proyecto ‘Orfeo’ (Observación terrestre óptica y de radar federada) con Austria, Bélgica, España y Suecia como socios minoritarios. - El proyecto ‘TacSat’ de la Fuerza Aérea de EE.UU. (USAF), viene liderando el esfuerzo por los satélites pequeños en EEUU, 4 ‘TacSat’ vienen siendo construidos, son minisatélites de la categoría de los 100 a 300 kg, que transportan dos sensores de imágenes simples (una cámara infrarroja no-refrigerada y una cámara de luz visible) de 1 m de resolución. Estos se encuentran enmarcados en la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional N° 40 que establece el requerimiento de una ‘capacidad de respuesta espacial rápida operacional’ (ORS), que implican satélites tácticos operacionales de menos de 500 kg, un costo por debajo de 20 millones de dólares y una arquitectura de uso inmediato.

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REVISTA DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS

Los recientes proyectos de desarrollo de microsatélites han estado inicialmente orientados a países en vías de desarrollo, con satélites de mediana resolución como Nigeriasat-1 (Nigeria), Bilsat (Turquía), Aisat (Algeria), pero su éxito ha hecho que estos proyectos se extiendan a proyectos más avanzados como Topsat-1 (Inglaterra), Beijing-1 (China), Nigeriasat-2 (Nigeria), Deimos-1 (España), la constelación Rapid Eye (Alemania), además del propio sistema de seguridad del Reino Unido, compuesto por 2 microsatélites de radar y 2 microsatélites ópticos. Los microsatélites son por sus características tecnológicas de muy bajo costo en relación a los antiguos satélites y su costo final depende de las características técnicas del satélite, siendo su vida útil superior a ocho años. Un aspecto a resaltar es que al contar con una propia estación terrena móvil de Control de Misión se tiene total control sobre el satélite, tanto en la programación inmediata de las tomas como en la descarga de la información satelital en tiempo real y sin pagos de licencias. Ello permite proveer de información estratégica oportuna tanto a las Fuerza Armadas como a las instituciones publicas, sin costo alguno, además de poder vender la información a empresas privadas. Las estaciones terrenas son transportables, pudiendo ser movilizadas a cualquier parte del país según las necesidades operativas y tácticas, además su costo de mantenimiento es mínimo. Proyectos como Sierra Exportadora, el necesario proceso de zonificación Ecológica Económica de nuestro territorio para optimizar el uso racional de nuestros recursos naturales, proyectos como el SIVAM-SIPAM, iniciativas como el Sistema de información Territorial impulsado por la PCM, así como el Programa Núcleo Básico Eficaz de Defensa Nacional podrían ser potenciados exponencialmente con la información proveída por un microsatélite de teledetección que opere en tiempo real y sobre el cual tengamos total control; esta es una alternativa que debería ser tomada en cuenta. 1. Jane’s International Defence Review, Vol. 39, setiembre 2006, pp. 40-45, “Microsatellites Revolution: Wide Vision from Earth”. 2. El Geógrafo, Instituto Geográfico Nacional, Julio 2007, pp. 28-31, “Innovaciones tecnológicas en Teledetección”. 3. Bitácora Hidrográfica, Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de Guerra del Perú, Junio del 2006, pp. 4-6, “Un Minisatélite para el Perú: Herramienta estratégica para la seguridad y el desarrollo”. 4. Imaging Notes, Vol. 20 Summer 2005, pp. 10-11, “Smallsat Remote Sensing”. 5. Geoexpo, Ano 5, Edición 12, Diciembre 2006, pp. 22-23, “La revolución de los microsatélites”. 6. Libro Blanco de la Defensa Nacional, Ministerio de Defensa 2005.

El Capitán de Navío Rafael Zariquiey Núñez nació el 5 de octubre de 1962 en Piura, cursó estudios escolares en el colegio de la Inmaculada en Lima y egresó de la Escuela Naval del Perú con el grado de Alférez de Fragata en diciembre de 1984. Es caliﬁcado en Guerra de Superﬁcie, en Electrónica y Comunicaciones. Graduado en los cursos Básico de Estado Mayor y Comando y Estado Mayor dictados en la Escuela Superior de Guerra Naval del Perú. En este último obtuvo primer puesto en el orden de mérito, lo que le permitió cursar posteriormente el Curso Superior de Defensa y Seguridad Hemisférica en el Colegio Interamericano de Defensa en Washington. Ostenta el grado académico de Magíster en Administración de la Universidad ESAN de Perú y Master en Defensa y Seguridad Hemisférica de la Universidad del Salvador de Argentina. Ha prestado servicios a bordo del BAP Montero, BAP Villavisencio y BAP Carvajal, y como 2do.Comandante del BAP Herrera, y actualmente desempeña el cargo de comandante del BAP Quiñones- Asimismo, integró un Batallón Ligero de Infantería de Marina prestando servicios en la zona declarada en emergencia en la selva de Pucallpa. También ha desempeñado cargos en la Dirección de Administración de Personal, Abastecimiento Naval, Dirección General de Economía, Escuela Superior de Guerra Naval, Escuela Naval y en el Estado Mayor General de la Marina. Recientemente, en octubre de 2007, ocupó el segundo puesto en el concurso en conmemoración del Centenario de la Revista de Marina con el artículo titulado “Estrategia para potencias navales medianas frente al nuevo orden mundial”. E-mail: zariq002@marina.mil.pe

LOS GASTOS EN DEFENSA EN LOS PAÍSES SUDAMERICANOS Y SU INFLUENCIA EN EL AMBIENTE DE SEGURIDAD Y DEFENSA* Capitán de Navío Rafael Zariquiey Núñez

as relaciones entre los Estados de la región han transitado tanto por periodos de entendimiento mutuo y cooperación, como por periodos de tensión y amenaza de conflicto armado. En este artículo se presentan los resultados del trabajo de investigación realizado con la finalidad de determinar la influencia que ha tenido el desbalance en la inversión en activos militares por parte de los países sudamericanos, sobre la evolución de los periodos de tensión y conflictos interestatales en la región, específicamente entre los años 1970 – 2005.

Los cambios en el entorno internacional y regional han puesto de relieve una serie de ‘nuevas amenazas’1, que si bien siempre existieron, ahora presentan una configuración de alcance transnacional, y muchas veces de dimensión global. En este ambiente de seguridad y defensa, cambiante y dinámico, resulta fundamental concentrar los limitados recursos para realizar esfuerzos colectivos orientados a combatirlas organizada y cooperativamente. No obstante su existencia, aún se presentan periodos de tensión en las relaciones bilaterales, en las que eventualmente se llega al rompimiento de las relaciones diplomáticas. Periodos de tensión y conflicto en Sudamérica Según considera Jorge Domínguez (2003), en la región sudamericana “las siguientes disputas más graves que casi llevan a la guerra tuvieron su origen en causas territoriales y fronterizas semejantes: en 1978 Argentina y Chile estuvieron al borde de la guerra; a finales de los años setenta, las relaciones entre Chile, por una parte, y Bolivia y Perú, por la otra, estuvieron muy tensas; y en 1987 hubo un enfrentamiento naval entre Colombia y Venezuela”2. Dada la importancia de tales periodos de tensión, los siguientes han sido seleccionados por contar con información suficiente para su evaluación objetiva: tensión entre Chile y Perú en la frontera (1975), tensión entre Argentina y Chile por las islas en el canal de Beagle (1978), y tensión entre Colombia y Venezuela en el Golfo de Venezuela (1987). En cuanto a los conflictos armados interestatales se * Este artículo se basa en la tesis presentada por el autor para optar por el título de Master en Defensa y Seguridad Hemisférica, disponible en www.library.jid.org/en/thesis/zariquiey.pdf 1 Declaración de Bridgetown: Los Ministros de Relaciones Exteriores y Jefes de Delegación en ocasión del trigésimo segundo período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA año 2002, reconocieron que las amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la seguridad en el Hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional y que el concepto y enfoque tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas y no tradicionales, que incluyen aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales. 2 Jorge I. Domínguez, en su artículo “Conflictos territoriales y limítrofes en América Latina y el Caribe”, incluido en la publicación Conflictos territoriales y democracia en América Latina. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores Argentina, 2003, p. 19.

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reconoce la existencia de tres conflictos, todos referidos a disputas territoriales, los cuales son: conflicto entre Ecuador y Perú (1981), conflicto entre Argentina y Reino Unido por las islas Malvinas (1982), y conflicto entre Ecuador y Perú (1995). Para efectos del análisis se efectuó la comparación de algunos índices referidos a la inversión en defensa entre aquellos países involucrados en los periodos de tensión y conflicto señalados. Para ello se empleó el indicador denominado ‘defense burden’3, que es el porcentaje del Producto Bruto Interno dedicado a gastos militares; y como indicador complementario el ‘ratio de fuerza’4, que es la relación entre el número de efectivos militares en el servicio activo por cada mil habitantes. Otras medidas aplicadas para fines comparativos son: el gasto en defensa por efectivo militar y el gasto en defensa per cápita de un país. Comparación de indicadores entre Chile y Perú Al analizar el comportamiento mostrado por el porcentaje de los gastos en defensa respecto del PBI, se observa que existen lapsos en que el mayor nivel porcentual de gastos anuales se alternó entre ambos países. Esto refleja la pugna existente por alcanzar el balance militar, situación de competencia que se presentó por lo menos hasta inicios de la década de los noventas mientras estuvo en el poder el gobierno militar del presidente Pinochet en Chile (1973-1990), y paralelamente, durante el gobierno militar en el Perú de los presidentes Velasco (1968-1975) y Morales Bermúdez (1975-1980) y los subsiguientes dos gobiernos democráticos.

GASTO DE DEFENSA COMO PORCENTAJE DEL P.B.I. 10 8 6 4 2

PERÚ

00 20 02

96 19 98

92 19 94

0 19

104

CHILE

Fuente: International Institute For Strategic Studies, The Military Balance 1970-2005, elaboración propia.

3 En el artículo “Bearing the Defense Burden: Theories and Correlates of Military Expenditures, 1886-1989” de B. Goldsmith, disponible en www.isanet.org/portlandarchive/goldsmith.html se explica en detalle este índice. 4 En el artículo “Force Requirements in Stability Operations” de James T. Quinlivan publicado en la revista Parameters, US Army War College, Winter 1995-96. pp. 59-69, se presenta un análisis detallado de este índice.

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Cabe señalar que, en el contexto regional, Chile ha mantenido un gasto promedio del 4.1 % del PBI, gracias a la contribución percibida por la ley reservada del cobre. En cuanto al Perú, la relación gasto/PBI se mantuvo en un promedio del 3 %, con un incremento signiﬁcativo a partir de 1982 que se mantuvo por algunos años, y se explica por las adquisiciones destinadas a enfrentar a los grupos terroristas. A partir de 1990, el nivel de gasto del Perú se redujo por efecto de la crisis ﬁscal existente y se mantuvo en valores promedio cercanos al 2%. En el caso de Chile para este mismo periodo, mantuvo valores que se aproximan al promedio histórico (4 %). En cuanto al comportamiento de los ratios de fuerza, se observa que ambas curvas corren casi paralelas, aunque se aprecia que los valores para Chile son mayores en todos los casos, aproximadamente en 1.8 unidades como promedio anual.

RATIO DE FUERZA - CHILE / PERÚ 9 8 7 6 5 4 3 2 1

PERÚ

CHILE

Fuente: International Institute For Strategic Studies, The Military Balance 1970-2005, elaboración propia.

Cabe resaltar que, al relacionar los datos obtenidos para ambos indicadores, se puede inferir que el mayor gasto en activos militares ejecutado por Chile ha resultado en un desbalance a nivel tecnológico. El periodo de tensión entre Chile y Perú debido a las amenazas de conflicto en la frontera entre ambos países se refleja entre los años 1974-1976, en un incremento en los ratios de fuerza. Al verificar la tendencia en dicho periodo, se observa que existió un incremento progresivo para ambos países, con una pendiente algo más pronunciada para el caso de Chile: Ratios de Fuerza Perú-Chile 1974

1975

1976

PERU

3.66

3.69

4.05

CHILE

5.95

7.20

8.15

Fuente: U.S. Census Bureau e International Institute for Strategic Studies (IISS), elaboración propia.

105

REVISTA DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS

En cuanto a los porcentajes de gasto respecto del PBI, los valores deducidos a partir de la información recopilada de los reportes del Instituto Internacional de Estudios Estratégicos no reﬂejan con claridad la carrera armamentista que entonces se produjo; sin embargo, al consultar otras fuentes se obtuvo los siguientes datos que revelan el incremento en las adquisiciones de activos militares por parte de Perú: Gastos de Defensa con respecto al PBI (%) 1974

1975

1976

PERU

3.1

4.0

4.6

CHILE

4.9

4.8

4.1

Fuente: ACDA, World Military Escpenditures and Arms Transfer, elaboración propia.

Comparación de indicadores entre Argentina-Chile Durante el periodo previo a la dictadura en la Argentina, el porcentaje del gasto en defensa respecto al PBI se mantuvo por debajo del 2%. Posteriormente, durante el periodo 1976-1983, estando en el poder la Junta Militar, se fue incrementando progresivamente, demostrando la intención del gobierno de fortalecer sus capacidades militares. Es en ese mismo periodo que Argentina tiene que administrar paralelamente dos frentes de tensión, uno con Chile por la soberanía de las islas en el canal de Beagle, y el otro con Inglaterra por las islas Malvinas. GASTO DE DEFENSA COMO PORCENTAJE DEL P.B.I. 10 8 6 4 2

00 20 02

96 19 98

92 19 94

ARGENTINA

0 19

106

CHILE

Fuente: International Institute For Strategic Studies (IISS), The Military Balance 1970-2005, elaboración propia.

Luego del retorno a la democracia en la Argentina (1983), se observa una reducción progresiva de dicho índice hasta alcanzar un nivel similar al presentado antes del golpe militar. En cuanto a Chile, su nivel de gastos se ha mantenido durante casi todo el periodo de estudio 1970-2005, por encima del de Argentina. No obstante la tensión con dicho país, Chile también tenía que administrar otro frente de tensión con el Perú, en donde el gobierno del general Velasco era evaluado como una amenaza latente. Con relación al comportamiento de los ratios de fuerza, se observa que existió una reducción gradual en los valores para ambos países, debido a la tendencia a la

RAFAEL ZARIQUIEY NÚÑEZ

profesionalización de las tropas, la cual se produjo fundamentalmente a partir de la década de los ochenta, acompañada por la correspondiente reducción de efectivos. RATIO DE FUERZA - ARGENTINA / CHILE 10 8 6 4 2

19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04

ARGENTINA

CHILE

Fuente: U.S. Census Bureau, International Data Base. e International Institute for Strategic Studies (IISS), elaboración propia.

El periodo de inestabilidad debido a las tensiones por la disputa de las islas Picton, Lennox y Nueva en el canal Beagle, tuvo su punto de máxima tensión el día 22 de diciembre de 1978, aunque la crisis se había generado al menos desde un año atrás, cuando la Argentina declaró ‘insanablemente nulo’ el Laudo Arbitral de 1971. Al observar el comportamiento de los ratios de fuerza para esos años, se observa una ligera pendiente negativa debido al incremento de habitantes, sin variar sustancialmente el número de efectivos. Cabe señalar que entonces, tanto Argentina como Chile se encontraban bajo regímenes de gobierno dictatoriales militares. Ratios de Fuerza Argentina-Chile 1976

1977

1978

ARGENTINA

5.01

4.81

4.84

CHILE

8.15

8.02

7.90

Fuente: U.S. Census Bureau e International Institute for Strategic Studies (IISS), elaboración propia.

En cuanto al indicador gastos/PBI, ambos países dedicaban altos porcentajes a defensa, que reﬂejaban el periodo de tensión e inestabilidad que se vivía entonces en Sudamérica. Esto se evidencia al comparar tales valores con el promedio precedente que era cercano al 2 % para la Argentina, y alrededor del 4 % para Chile. Gastos de Defensa con respecto al PBI (%) 1976

1977

1978

ARGENTINA

3.2

3.7

CHILE

1.2

6.3

5.0

Fuente: International Institute for Strategic Studies (IISS), elaboración propia.

107

REVISTA DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS

Comparación de indicadores entre Colombia y Venezuela En el caso de Colombia y Venezuela, se observa que los porcentajes de gastos de defensa con respecto al PBI se mantuvieron estables durante el periodo 1970-1990, presentando Venezuela un nivel de gastos superior al de Colombia. GASTOS DE DEFENSA COMO PORCENTAJE DEL P.B.I. 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0

COLOMBIA

00 20 02

92 19 94

86 19 88

78 19 80

0.0

VENEZUELA

Fuente: International Institute For Strategic Studies (IISS), The Military Balance 1970-2005, elaboración propia.

RATIO DE FUERZA - COLOMBIA / VENEZUELA 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5

80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04

0.0

108

COLOMBIA

VENEZUELA

Fuente: U.S. Census Bureau, International Data Base. e International Institute for Strategic Studies (IISS), elaboración propia.

A partir del inicio de la década de los noventa, Colombia superó los porcentajes mostrados por Venezuela, explicándose dicho incremento en el mayor gasto regido por el esfuerzo que realiza el Estado para combatir la amenaza del narcoterrorismo. Ante el actual contexto interno y externo, la política exterior de Colombia se orienta a mantener estables sus relaciones vecinales, a ﬁn de poder concentrar sus esfuerzos en el combate al interior del Estado.

RAFAEL ZARIQUIEY NÚÑEZ

El comportamiento de los ratios de fuerza entre ambos países evidencia un nivel estable hasta ﬁnes de los ochenta. A partir de 1990 se observa el incremento del ratio de fuerza en Colombia, que incluso supera al de Venezuela. Tales incrementos en el ratio de fuerza se explican, como ya se mencionó, por la necesidad de las Fuerzas Armadas de incrementar su capacidad para combatir la amenaza terrorista al interior del país. Con respecto al periodo de tensión que se presentó entre Colombia y Venezuela en agosto de 1987, por la presencia de buques de guerra de la Armada Colombiana que ingresaron en las aguas en disputa en la boca del Golfo de Venezuela, cabe resaltar que este hecho insólito no produjo variaciones ni en los niveles de gasto ni en el nivel de efectivos militares. Ratios de Fuerza Colombia-Venezuela 1984

1985

1986

1987

COLOMBIA

2.40

2.23

2.18

2.14

VENEZUELA

2.67

2.88

4.07

3.85

Fuente: U.S. Census Bureau e International Institute for Strategic Studies (IISS), elaboración propia.

La cantidad de efectivos durante el periodo 1984-1987 se mantuvo estable en el caso de Colombia, lo que se refleja en un ligera reducción de los valores del ratio por efectos del natural incremento de la población. En cuanto a Venezuela, desde 1984 se venían incrementando los efectivos de las fuerzas armadas, sin que exista relación alguna con el referido periodo de tensión. Conflicto entre Argentina y Reino Unido El conflicto entre Argentina y Reino Unido por las islas Malvinas (1982) nos presenta una Fuerza Armada argentina que venía manteniendo un número estable de efectivos desde el inicio de los años setenta, y que se movilizó como respuesta al conflicto, incrementando severamente sus efectivos durante los años 1981 y 1982. En este sentido, la reducción progresiva del ratio de fuerzas de la Argentina observada en dicha década, se debe al crecimiento natural de la población. En cuanto a la inversión en activos militares, consideramos que aun cuando el porcentaje de gastos en defensa ejecutados durante los años previos al conflicto, si bien presentaron niveles muy superiores a los de años anteriores a la dictadura, no fueron suficientes para ejercer algún efecto disuasivo sobre el Reino Unido. Comparación de indicadores entre Ecuador y Perú El comportamiento del Ecuador en cuanto al porcentaje de los gastos en defensa con respecto al Producto Bruto Interno, durante el periodo de estudio 1970-2005, se ha mantenido estable en un nivel promedio del 2.24%. Durante dicho periodo se observó una inversión sostenida en activos militares.

109

REVISTA DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS

GASTOS DE DEFENSA COMO PORCENTAJE DEL P.B.I.

19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

ECUADOR

PERÚ

Fuente: International Institute For Strategic Studies (IISS), The Military Balance 1970-2005, elaboración propia.

En cuanto al Perú, se mantuvo en un promedio del 3% con un signiﬁcativo incremento a partir del año 1982, principalmente originado por adquisiciones para enfrentar al terrorismo, el mismo que se mantuvo por algunos años después. A partir de 1990 en adelante, el nivel de gasto del Perú se redujo por efecto de la crisis ﬁscal existente, manteniendo en promedio valores cercanos al 2%. Como se observa, los ratios de fuerza siguieron un patrón similar en ambos países, estando los valores del Perú algo por encima de los del Ecuador durante el periodo 1970-1990. Tal situación se equiparó a partir del año 1990 en que los valores presentan bastante similitud en magnitud y tendencia a la reducción.

RATIO DE FUERZA - PERÚ / ECUADOR 8 7 6 5 4 3 2 1

ECUADOR

Fuente: U.S. Census Bureau, International Data Base. e International Institute for Strategic Studies (IISS), elaboración propia.

PERÚ

0 19

110

RAFAEL ZARIQUIEY NÚÑEZ

En cuanto a los ratios de fuerza observados durante el periodo previo al conflicto de 1981, se verifica que tanto Ecuador como Perú se movilizaron para tal evento, incrementando en el periodo el número de efectivos militares. Esto se refleja en el incremento progresivo en dichos indicadores para ambos países. Cabe resaltar que, para entonces la Policía Nacional del Perú estaba a cargo del control del orden interno, siendo la principal preocupación de las Fuerzas Armadas el frente externo. Ratios de Fuerza Ecuador-Perú 1978-1982 1978

1979

1980

1981

ECUADOR

3.38

4.26

4.90

4.77

PERÚ

5.42

5.46

5.52

7.32

Fuente: U.S. Census Bureau e International Institute for Strategic Studies (IISS), elaboración propia.

En cuanto al conﬂicto del año 1995, durante los años anteriores a los enfrentamientos los efectivos militares de ambos países se mantuvieron estables, observándose una ligera declinación en los ratios de fuerza por efecto del crecimiento poblacional. Ratios de Fuerza Ecuador-Perú 1993-1996 1993

1994

1995

1996

ECUADOR

5.28

5.09

4.99

4.89

PERÚ

5.02

4.92

4.82

5.14

Fuente: U.S. Census Bureau e International Institute for Strategic Studies (IISS), elaboración propia.

En cuanto a los gastos de defensa, se observa que durante el periodo previo al conﬂicto de 1981, los valores porcentuales con respecto al PBI destinado por el Perú fueron casi el doble de los invertidos por el Ecuador. No obstante el desbalance estratégico existente, el gobierno militar del Perú decidió focalizar el conﬂicto en la zona de la Cordillera del Cóndor, considerando que entonces era favorable al Perú. Gastos de Defensa con respecto al PBI (%) 1978

1979

1980

1981

ECUADOR

1.9

1.8

PERÚ

3.9

2.0

Fuente: U.S. Census Bureau e International Institute for Strategic Studies (IISS), elaboración propia.

En cuanto al conflicto del año 1995, se observa que durante el periodo previo a su desenlace, los valores del gasto en defensa del Ecuador respecto a su PBI, a diferencia del periodo previo al conflicto de 1981, casi se duplicaron con respecto a los del Perú. Es decir, la situación se tornó a la inversa que en el anterior conflicto, siendo ahora Ecuador quien tomaría la iniciativa.

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REVISTA DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS

Gastos de Defensa con respecto al PBI (%) 1993

1994

1995

1996

ECUADOR

3.5

2.8

3.4

PERU

1.9

1.8

1.6

1.9

Fuente: U.S. Census Bureau e International Institute for Strategic Studies (IISS), elaboración propia.

Conclusiones 1. Aun cuando no se puede afirmar que el incremento en los gastos militares sea prólogo de conflicto, se observa con claridad que el desbalance militar y los incrementos cualitativos y cuantitativos en la estructura de las fuerzas en la región son señales de la existencia de conflictos interestatales no resueltos, que permanecen latentes, y donde los actores consideran posible que en algún momento estos se resuelvan de manera violenta. 2. Se puede prever que a pesar de la existencia de las ‘nuevas amenazas’, puestas de relieve a raíz de los cambios experimentados en el entorno internacional y regional, aún se presentarán en el futuro periodos de tensión y crisis en las relaciones interestatales que podrían generar conflictos de carácter tradicional. 3. Los principales antecedentes que contribuyeron a la gestación de periodos de tensión y/o conflictos armados interestatales en la región sudamericana durante los últimos siete lustros, están referidos principalmente a diferencias sobre la delimitación de espacios de soberanía y jurisdicción marítima. 4. A pesar del esfuerzo internacional y regional por mejorar el control de las transferencias de armamento, por aumentar el nivel de transparencia en los gastos de defensa y por implementar medidas efectivas de confianza mutua, se observa que los gastos en defensa se realizaron sin mayores restricciones durante el periodo 1970-2005. 5. No es una garantía para la estabilidad en el ambiente de seguridad y defensa de la región, el hecho de que los países posean gobiernos democráticos. En este sentido, se verifica que aun cuando los mayores gastos en defensa se realizaron durante gobiernos autoritarios, los conflictos interestatales que tuvieron desenlaces armados se suscitaron contando ambos países en conflicto con gobernantes democráticamente elegidos. 6. Las adquisiciones de armamento producidas en la región sudamericana durante la última década, están marcando profundamente el desequilibrio estratégico en el campo militar, que de hecho ya existía en aspectos de índole económica y social, entre los diferentes países de la región. 7. A partir del análisis de los periodos de tensión y conflicto estudiados, se puede afirmar que existe una relación directa entre el nivel de amenaza percibida por los Estados y el nivel de gasto en defensa, incluidas las amenazas internas a los intereses del Estado.

COMENTARIOS BIBLIOGRÁFICOS Instituto de Estudios Histórico-Marítimos del Perú. Fundamentos de Doctrina Marítima. Lima: Comité de Trabajo Permanente de Doctrina Marítima de la Comisión de Estudios Estratégicos-Marítimos del Instituto de Estudios HistóricoMarítimos del Perú, 2008. 222 p. El establecimiento de líneas de acción eficientes o políticas de Estados eficaces que estén vinculadas al medio marino r requiere de una b base teórica sólid no solo en el da, a aspecto metodoló lógico sino tamb en el ámbito bién c conceptual. En e ese sentido, la u uniformización d criterios dende t de la doctrina tro m marítima lleva a establecer un orden en la adopción de medidas y, al mismo tiempo, otorga cierto grado de predictibilidad en el resultado de las mismas. En palabras del Presidente del Instituto de Estudios Histórico-Marítimos del Perú, Contralmirante Melitón Carvajal Pareja, la doctrina marítima nacional “es una disciplina de estudio e investigación de los principios y fundamentos que regulan las actividades marítimas, con el propósito de contribuir a la formación del pensamiento estratégico institucional y que a su vez nos permita plantear políticas de Estado”. De esta forma, Fundamentos de Doctrina Marítima responde a los criterios de planificación estratégica, en el sentido de que brinda un instrumento de cohesión institucional y de acción corporativa, que trasluce la mística y tradición de una de las

instituciones que más ha servido al desarrollo nacional: la Marina de Guerra. Dividido en cuatro capítulos, este manual, de nutridos planteamientos metodológicos y conceptos doctrinarios, basados a menudo en fuentes históricas, se adentra en el estudio de temas dogmáticos, políticos, económicos y socioculturales, haciéndolo un texto de lectura para el público en general, pero con especial énfasis en aquellos que están más comprometidos con el progreso de nuestra nación. Perú Defensa & Seguridad. Año 1, N° 02 (Julio-Agosto, 2008), 46 p. El segundo número de esta revista nos entrega un variado abanico de temas, vertebrados todos en una sola columna: la preocupación por la modernización de las fuerzas armadas frente a los retos de un mundo más globalizado. El enfoque preferentemente tecnológico de esta publicación lo hace un instrumento de marcada utilidad para quienes deseen no solo estar informados de los nuevos avances en la soﬁsticación de los armamento y equipos militares sino también de la adquisición, implementación y mejoramiento regional de los mismos. Aunque en gran parte de la publicación existe un constante llamado de atención al incremento del poderío chileno, los especialistas como el mismo Director, César

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REVISTA DEL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS

Cruz, sugieren, con una visión precautoria, a qué nivel y de qué manera debe modernizarse el capital técnico y humano de las Fuerzas Armadas peruanas para hacerlas más eficientes y eficaces en las operaciones militares. La importancia para el lector peruano de este reciente ejemplar de Perú Defensa & Seguridad radica en el aporte técnicoprofesional a estos temas, los cuales giran en torno a un mensaje que subyace en la revista: hacer del brazo armado del Estado un elemento disuasivo hacia el exterior y un factor preponderante en el desarrollo nacional, con especial énfasis en la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo. La entrevista del Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Almirante José Aste Daffos, presentada al inicio de esta publicación, nos ayuda a entender la ubicación y la labor de esta entidad en el manejo de la política de defensa y seguridad nacional y el valioso trabajo de coordinación que se lleva a cabo entre la Marina, Aviación y Ejercito, así como el apoyo a otros sectores de la organización estatal. La visión de futuro que las Fuerzas Armadas tienen en la actualidad no solo se sustenta en toda esta labor de perfeccionamiento castrense, sino también en que ellas, como destaca el Almirante Daffos, van por el rumbo correcto dentro del marco del respeto a los derechos humanos y los valores democráticos de nuestro país. Por otro lado, la descripción de lo acontecido en la XV edición de la Feria Internacional del Aire y del Espacio realizada en Santiago de Chile, brinda una visión general de las nuevas tecnologías para la aviación militar y nos muestra el contraste entre la oferta disponible a nivel mundial

y la demanda de armamento de los Estados latinoamericanos, descubriendo interesantes tendencias en este continente. En la sección Tecnología encontramos una reseña de los 75 años de vida institucional del Servicio de Mantenimiento de la Fuerza Aérea del Perú (SEMAN-Perú), los progresos alcanzados en la actualidad y la perspectiva de futuro de una entidad que ha extendido su campo de acción dentro de este rubro. “Reforma y Modernización militar en el Perú: ¿Núcleo básico eficaz?”, incluida en esta edición, resulta ser un ensayo didáctico que nos trae una constante y razonable preocupación geopolítica dentro de nuestra región, la cual, históricamente en el Perú, se ha despertado más para responder a situaciones coyunturales que para dar cumplimiento a una estrategia planificada con objetivos de largo plazo. Del primer número de la revista, viene la segunda parte del trabajo de investigación tecnológica sobre el arma contracarro de infantería titulado “Precisos y letales: Misiles Antitanques” del especialista citado al comienzo de estos comentarios, autor también de un réquiem histórico sobre “Los Mirage 5P de la FAP, 40 años después”. Asimismo, finaliza esta publicación dándonos a conocer ‘las nuevas rutas del narcotráfico en el Perú’. José Cavani Ríos ‘Premio a la Excelencia Periodística V Cumbre ALC-UE’, otorgado por la Delegación de la Comisión Europea en el Perú, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Comisión de Alto Nivel Responsable de la Organización y Celebración de la V Cumbre ALC-UE.