Revista 103

EN TABASCO FRACASARON LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES Cuando los ciudadanos pensaban que se les daba la oportunidad de alejarse de partidos políticos y ascender a diversos cargos de elección popular que se celebrara este año en todo el país, los candado establecidos impidieron su participación, ya que la LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLÍTICOS DE TABASCO, y los acuerdos de representantes de los partidos políticos registrados en esta entidad, los cuales impusieron requisitos imposibles de reunir tales como a) apoyo de la ciudadanía, mismos que debería contener la firma de ciudadanos equivalente al seis por ciento del padrón electoral, correspondiente al distrito electoral que se tratara, y estar integrada por ciudadanos de por lo menos la mitad de las secciones electorales que se sumaran como mínimo el uno punto cinco por ciento de ciudadanos que figuraran en el padrón electoral correspondiente.

Ya que el candidato independiente que quisiera competir por ejemplo para el Municipio del Centro tendría que llevar cuando menos un aproximado de 25,000 firmas de apoyos para el registro correspondiente, b) haber registrado una asociación civil que respaldara su candidatura, c) estar registrado en el SAT, d) tener abierta una cuenta bancaria, e) respetar los topes de campaña, f) permitir la fiscalización de aportaciones externas y de gastos de campaña, etc.,

Aspectos que desilusiono a un gran número de ciudadanos de reconocida solvencia ética y moral, que se animaron a iniciar este proyecto político, pero que al conocer dichos ordenamientos jurídicos y estatutos; desanimo a su gran mayoría, dejando prácticamente acéfalo este nuevo paradigma de hacer política en México.

Para todos era de esperarse que los diputados que aprobaron la ley electoral, nunca dejarían de perder espacio, ni militantes y seguir conservando el poder en sus partidos políticos que tanto daño ha causado en México, sino que la ley electoral aprobada por el congreso local, como otras aprobadas con anterioridad, solo cumplieron con el requisito que estableció el Congreso de la Unión de incluir en sus legislaciones locales electorales, las candidaturas independientes, sin determinar reglas claras que permitiera la participación ciudadana, con requisitos asequibles de reunir y que hubiera una opción más en estos procesos electorales sin tener que depender de partidos políticos. En resumen un Total fracaso.

frases mas recordadas del 2014 PRESIDENTE ENRIQUE PEÑA NIETO

La Enfermeria Como Oficio o Actividad Artesanal

“Necesitamos hacer cambios profundos en la economía mexicana si queremos que los próximos años sean distintos a lo que han sido los años recientes y no tan recientes”.

Decir: ‘vamos a detener las decisiones importantes del país, algo tan trascedente como una reforma, de esta naturaleza, porque hay Mundial de futbol’. Ese sería el escenario altamente criticable”.

Angélica Rivera Hurtado

Andrés Manuel López Obrador

Es mucho pueblo para tan poco gobierno

Yo no tengo nada que esconder, es el esfuerzo de mi trabajo con televisa. Por 25 años en un monto de ochenta y ocho millones seis cientos treinta y un mil pesos.

Luis Videgaray Caso

Lic. Juan Jóse Peralta FóciL “Cada 100 tabasqueños que solicitan información al Instituto de Transparencia 98% quedan conformes y el 2% recibe información adicional”

papa francisco

El papa Francisco dijo “tengan mucho cuidadano en Argentina no se vayan a mexicanizar. Me han contando obispo que en Mèxico esta de terror la situaciòn”.

Los comediantes, “Lagrimita” y Costel han expresado también su interés Cuauhtémoc Blanco Alejandro Camacho por la política buscando ganar la alcaldía de Guadalajara para Guillermo Quien a través de un video de YouTube expresa, “No esperemos un cambio, En Cuernavaca la situación se pone Cienfuegos Pérez y una regiduría Pará hagámoslo nosotros” esto al buscar el interesante pues el futbolista Cuauhté- su hijo Costel. moc Blanco y aparentemente la actriz puesto de diputado federal.

Laura Zapata busca el puesto de Presidente Municipal de ese lugar.

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mejores conferencias del 2014

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CRECIO LA DEUDA PUBLICA EN MEXICO

Alcohólicos Anónimos cumple 79 años de existencia

La AUDITORIA SUPERIOR DE LA FEDERACION, al realizar un Análisis de la Deuda Pública de las Entidades Federativas y Municipios informo que el endeudamiento subnacional creció aceleradamente entre 2008 y 2011, de 203,070.2 millones de pesos (mdp) Para conmemorar este importante ania 390,777.5 mdp, a una tasa nominal de 92.4% y real de 67.9%.5/ Entre las principales versario, la Central Mexicana de Servicausas de dicho aumento, destacan el mayor déficit fiscal resultado de la disminución cios Generales de Alcohólicos Anónide los ingresos ordinarios en términos reales, y la insuficiencia de estos para cubrir el mos, A.C. única representación legal de nivel de gasto y el servicio de la deuda. Entre el cierre de 2011 y el primer semestre de los servicios de A.A. firmó dos convenios 2012, la deuda paso de 390,777.5 mdp a 404,409.5 mdp, con un aumento absoluto de de colaboración; uno con la Comisión Nacional contra las Adicciones, CONAD13,632.0 mdp y 2.7% real.

Entre las causas del aumento de la deuda subnacional en el periodo 2008–2011, se IC dependiente de la Secretaría de Sadestaca un componente estructural, que se caracteriza por la vulnerabilidad de los in- lud y otro con el Órgano Administrativo gresos vinculados con las participaciones fiscales y por el carácter incremental e inercial Desconcentrado Prevención y Readaptde la mayoria de los componentes del gasto, lo que produce un déficit publico persis- ación Social de la Comisión Nacional de tente y acumulativo. Adicionalmente, en el gasto también inciden factores contingentes Seguridad, CNS dependiente de la Sec(desastres naturales) y discrecionales (erogaciones sin impacto social y económico que retaría de Gobernación, ambos tienen la finalidad de coadyuvar e impulsar las justifiquen).

En 2009 se manifestaron los efectos de la crisis económica y financiera internacional, las actividades de información sobre el lo que ocasiono una disminución del crecimiento económico (-6.0% del PIB), lo cual alcoholismo y sus consecuencias a las redujo el monto de las participaciones federales y significo uno de los detonadores del millones de personas afectadas por esta incremento de la deuda pública subnacional, aunado a la ausencia de otras medidas de enfermedad en nuestro país.

Durante el evento, se contó la presenajuste a las finanzas públicas para aumentar ingresos y disminuir gastos.

Esta problemática se agudizo entre otros también por los requerimientos del gasto en cia del Comisionado Nacional contra desarrollo social (educación y salud, principalmente); seguridad pública; servicios per- las Drogas, Dr. Fernando Cano Valle, del Representante de la Oficina de las Nasonales; pensiones y el servicio de la deuda. ciones Unidas contra la Droga y el Delito El incremento del saldo de la deuda pública subnacional se intensifico también por la diversificación de las fuentes de financiamiento, que, además de la mayor oferta de los para México, Centroamérica y el Carbancos comerciales, se abrió la vía bursátil desde 2001, con base en la reforma de la ibe, Luigi Mazitelli, de la Mtra Carmén Ley del Mercado de Valores. Durante el periodo 2008-2011, 9 de las 32 entidades fed- Fernández Cáceres, Directora General de erativas y 198 municipios utilizaron el mecanismo bursátil, por un monto acumulado de los Centros de Integración Juvenil y del $58,405.0 mdp, que representa14.9% del saldo de la deuda total subnacional registrada Mtro.Raúl Martín del Campo Sánchez, Director General del Centro Nacional al cierre de 2011. para La- Prevención y el Control de las La Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)informo que al tercer trimestre de Adicciones.

2011 la cartera total de las entidades federativas y municipios con la banca comercial se incrementó 8.5% respecto del trimestre anterior, al pasar de 185,077.0 mdp a 200,765.0 mdp. Esta deuda equivalía al 8.5% de la cartera total del sistema financiero (2,355,566.0 mdp) en ese tiempo. Al primer semestre de 2012 dicha cartera registro un monto por 232,139.7 mdp, lo cual significa un aumento real de 8.7%9/ a lo reportado al cierre de 2011 (211,901,9 mdp), dicha cartera representa el 9.0% de la cartera total (2,583,210.0 mdp.

NULA LA LEY DE TRANSPARENCIA. Un aspecto prioritario en el tema de la deuda pública de los gobiernos subnacionales según el ORGANO SUPERIOR DE FISCALIZACION es la transparencia de la información. No se conoce el saldo total acumulado debido a que conforme al Reglamento del artículo 9 de la Ley de Coordinación Fiscal, solo se registra ante la SHCP la deuda garantizada con participaciones, y para los gobiernos locales es voluntario el registro de la deuda de corto plazo y de otras obligaciones financieras. En este hecho inciden las definiciones contenidas en la Ley de Deuda Publica de las entidades federativas, que en general no establecen como obligación reportar las operaciones crediticias de corto plazo, ni las obligaciones con los proyectos de inversión en el marco de asociaciones público privadas (PPS), las cuales se contabilizan como gasto corriente y no como deuda publica directa.

En consecuencia, diversas entidades federativas han contraído elevados montos de deuda no registrada que ha sido identificada por el CONSEJO DE ESTABILIDAD DEL SISTEMA FINANCIERO por medio de fuentes secundarias, como las instituciones bancarias y la Bolsa Mexicana de Valores.

ACREDITADO CENTRO GOBIERNO DEL ESTADO GOBIERNO DEL ESTADO CENTRO NACAJUCA MACUSPANA

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DEUDA DE TABASCO FUENTE O GARANTIA DE PAGO

MONTO ORIGINAL SALDO AL 30 DE CONTRATADO SEPTIEMBRE DE 2014

DESTINO

$127,086,750 $462,000,000

13,412,877.51 126,922,869.64

PARTICIPACIONES FEDERALES INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA PARTICIPACIONES FEDERALES REFINANCIAMIENTO

$3,000,000,000

1,470,833,435.94

PARTICIPACIONES FEDERALES INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA

$470,735,240 $23,277,472 $46,000,000

399,946,787.12 11,347,767.6 -

PARTICIPACIONES FEDERALES INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA PARTICIPACIONES FEDERALES INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA INGRESOS PROPIOS INVERSIÓN PÚBLICA PRODUCTIVA

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ATAN LAS MANOS A GOBERNADORES Y PRESIDENTES MUNICIPALES

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nte los recortes presupuestarios que prevaleceran para el presente ejercicio fiscal, derivado principalmente por la caída del precio del crudo, asi como al desmedido endeudamiento de los Estados y Municipios lo cual en los ultimos 18 meses, estos se comprometieron con bancos nacionales e internacionales, por arriba de mas de cuatro cientos mil millones de pesos. El pleno de la Cámara de Diputados aprobó en lo general y en lo particular la Ley que Regula las Deudas de Estados y Municipios en busca de crear mecanismos de control para que los empréstitos no sean destinados a pagos de gasto corriente y

que sea la Auditoría Superior de Fiscalización quien audite a las Entidades.

La iniciativa que modifica la Constitución en materia de disciplina financiera de las Entidades federativas y los Municipios, indica algo inedito que los Gobiernos Estatales y Municipales estarán obligados a inscribir y publicar la totalidad de sus empréstitos y obligaciones de pago en un REGISTRO PÚBLICO ÚNICO. Asimismo la citada ley contempla que se establezca la creación de un

“sistema de alertas” sobre el manejo de la deuda pública, por medio del cual la ciudadanía podrá conocer el monto de la deuda contratada, el acreedor, la tasa de interés, el plazo para el pago y la garantía o fuente del pago, con objeto de dar claridad, transparencia a sus empretistos y principalmente con quien o quienes realizan la contratación de estos prestamos que al final paga la ciudadania con impuestos y programas sociales que dejan de cumplirse por el pago de los altos intereses.

Se incrementa las facultades de revision, supervision vigilancia y aplicacion de sanciones a la Auditoría Superior de la Federación para que pueda fiscalizar la deuda pública y las garantías que otorgue el Gobierno Federal respecto a la deuda de los Estados y los Municipios, responsabilizando a los servidores públicos por el manejo de los recursos.

Además se contemplan elementos de responsabilidad financiera como prohibir la contratación de deuda para cubrir el gasto corriente, por lo que ahora la deuda tiene que ser destinada para inversiones públicas productivas.

“En la actualidad resulta insostenible para el Estado que la deuda pública absorba más del 100% de las participaciones federales de algunas Entidades federativas.

Estamos hablando solamente de

la deuda que registra la SHCP, pero hay otro tipo de deuda en los Estados y Municipios que no se registra”, señaló el diputado perredista, Julio César Moreno Rivera, al momento de presentar la iniciativa ante el Pleno.

Las reglas de operacion de la nueva reforma consiste en: 1. Establecer bases para llevar a cabo un endeudamiento responsable y transparente.

2. Los Estados y Municipios no podrán adquirir deuda en el último trimestre de un periodo de Gobierno.

3. Obliga a liquidar las obligaciones en el último trimestre de un mandato.

4. El refinanciamiento de una deuda o su reestructuración deberán realizarse bajo las mejores condiciones del mercado.

‘INTOCABLE’ PEÑA NIETO EN la nueva LEY ANTICORRUPCIÓN, Al aprobar reformas en la materia, los diputados desecharon la propuesta de que el Ejecutivo pueda ser juzgado por delitos comunes y graves de corrupciòn.

Todas las reservas presentadas fueron del PAN, PRD, Movimiento Ciudadano y Morena, y la mayoría eran para incluir en la Constitución que no tengan tiempo de prescripción los actos graves de corrupción, ya que esta reforma precisa que serán siete años y en otros países como Canadá y Estados Unidos, no tiene prescripción es lamentable que se apruebe una ley, falta de credibilidad, es una ley a modo.

Otro tema fue que se precisará la fiscalización a las cuentas públicas de 31 gobiernos locales, dos mil 400 municipios y 16 delegaciones políticas en el Distrito Federal, para evitar que se invadan competencia y autonomía de las entidades federativas.

También se destacó que se debería de agregar, en el caso de funcionarios públicos, no sólo la declaración patrimonial y de conflicto de interés sino la declaración de impuestos, lo que también fue desechado.

De igual manera se desechó la propuesta de incluir otro artículo transitorio en el que se exigiera al Congreso legislar lo más pronto posible las leyes secundarias que normarían a la reforma constitucional.

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Nuevos Escenarios De La Justicia Administrativa En México Por el Dr. Manuel Luciano Hallivis Pelayo Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

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ue en el año 2000 cuando efectivamente siguiendo varias jurisprudencias que había dado la Corte, no solo se nos amplía fundamentalmente, la materia, si no también, se nos da la categoria de Contencioso Administrativo de Plena Jurisdicción, en que tenemos muchos medios, como; la queja, y ahora tenemos hasta el cumplimiento oficioso. En 2006 esto cambia ¿Por qué eso deberia, salir del codigo fiscal por que no solo era fiscal el tema, tenia que salir a lo que hoy se llama la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.

Nuestro proceso en un principio se estructuro, como un proceso judicial con todas sus etapas, en el que son parte tanto la Administración Pública, como el Gobernado en su calidad de parte actora o de tercero con derecho incompatible con el del actor, el particular también puede ser demandado, demandado cuando en el caso de los juicios de lectividad, los juicios de lectividad es una de las mas importantes Instituciones de la seguridad jurídica en México implica lo siguiente las autoridades por si misma no pueden hechar a bajo una resolución favorable en particular, tiene que recurrir al Tribunal Federal deJusticia Administrativa y en ese caso la autoridad tendrá el carácter de parte actora, y el particular es la parte demandada,ahora que juzgamos, bueno nuestra materia es amplísima juzgamos cuestiones de competencia, de desvió de poder, de contenido de la sentencia, de motivación, de fundamentación, forma, procedimiento e imposición adecuada de sanciones etcétera eso, no respecto a la materia si no a lo que juzgamos respecto de cada materia, por ejemplo si tuviéramos un circulo concéntrico, pensaríamos que hasta fuere este el procedimiento, el procedimiento tiene que ver con el camino que se siguio para emitir la resolución, la forma tiene que ver con la propia resolución y el contenido; la esencia de la resolución administrativa.

Ahora ¿Qué se tiene que hacer para que cumplamos con el 17 constitucional, que dice el “17” lo empezamos a ver hace unos instantes, LA tutela judicial efectiva ¿Qué tenemos que hacer en el Contencioso Administrativo para que haya una tutela judicial

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efectiva? Primero abandonar los criterios formales rígidos, debemos de apostar por la agilización de la justicia, debemos preocuparnos por la racionalización de los recursos materiales para con ellos dar mejor justicia a los particulares y obviamente buscar seguridad dice el maestro González Armenta Calderón “que justicia retardada es justicia denegada“ y es cierto entonces tenemos que hacer una búsquedade de un nuevo modelo Contencioso Administrativo.

En 1987 se adiciona la fracción 29- H al articulo 73 constitucional, otorgando al Congreso facultad para establecer Tribunales de lo Contencioso Administrativo con autonomía para dictar sus fallos, En 1987 también se reforma el 116 y se determina la posibilidad de que se establescan Tribunal de lo Contencioso Administrativo locales.

En 2006 se, establece la posibilidad de que sancionemos directamente a los servidores públicos aquí viene una cuestión que tomemos con mucha cautela, por que nosotros al juzgar tenemos que juzgar actos de autoridad, no debemos de emitir actos de autoridad, hay que ver como se moldea esta facultad constitucional.

En cuanto a nosotros, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal Administrativa, desde el 16 de diciembre de 1946 el 19 de julio del 67 al 74 y 87 hubieron reformas al 104 ahora seria el 104 fracción I, II el que se habla del recurso de revisión en contra de la sentencia de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo, este articulo como ustedes saben ha tenido queja por parte del foro, por que dicen que es como darle el amparo a las autoridades, las autoridades obviamente lo defienden por que es la posibilidad de que si algo este mal lo pudieran enderezar en la vía judicial. ¿Qué se ha hecho para mejorar la tutela judicial? Mucho, ahora tenemos la posibilidad de tutelar derechos subjetivos, ya no se habla de que me tienes que decir formalmente la cosa, por que existe la teoría de la causa pequendis, es decir con que a mi me den la idea, yo como juez; debo de buscar la causa de pedir, que es lo que quiere la parte actora, para

no precisamente evitar cuestiones de acceso a la justicia, también se han establecido menos requisitos y hay la posibilidad de impugnar actos administrativos decretos y acuerdos de carácter general, de ofrecer como prueba todo el expediente, que difícil era antes en que los particulares tenian que llegar y decir quiero esta,y esta prueba mas fácil, a ver usted la que tiene el expediente, dame el expediente, que haya posibilidad de subsanar errores a través del requerimiento que hablábamos antes, ya se exige el principio fractuaciones, que quiere decir en caso de duda se toma la decisión que mas favorezca, que se siga al procedimiento, En materia de proceso debido se han precisado varias cosas; quienes son partes, ¿cuales son los plazos o el concepto de gastos y costas, cuando es con propósito obligatorio, la obligación de expedir copia de las autoridades, quien tiene carga de la prueba, la notificación de la sentencia de firma de las partes, la efectividad en materia de medidas cautelares, las consecuencias de no dar cumplimiento a la sentencia, el procedimiento de oficio, para sancionar y con eso motivar el cumplimiento de la sentencia, la queja que ya viene desde hace mucho y la reclamación contra la sentencia interlocutora.

El Tribunal en el que yo trabajo, desde su creación ha gozado de prestigio ¿por que? por el nivel de compromiso que tienen mis compañeros y por la calidad tecnica de las resoluciónes, sin embargo como todo tribunal se ha generado altas cargas de trabajo, Por que ya se estan dando cuenta de que existimos, ya hay 160 mil personas cada año,que se dan cuenta que existimos.

Nuestra ley orgánica, ha ido adicionando la competencia para pasar de un concepto de un tribunal meramente fiscal, para avanzar en su camino, su competencia además del ámbito de lo tributario abarca multas administrativas por violación a leyes federales, pensiones civiles o militares, interpretacion y cumplimiento contrato de obras publicas, responsabilidades administrativas, fianzas, comercio interior, tratados internacionales, licitaciones, pensiones civiles, impuestos, responsabilidades administrativas, revisión de multas de la PROFECO etcétera.

Esta competencia, se fue dando desde el 1933 era el ámbito fiscal, fue muy pronto? en 1941, cuando se empiezia con el tema de las pensiones civiles y militares, lo del ISSTE y lo que le pagan a los militares el IFAM, la reclamación de créditos a cargo del gobierno federal etc.

Ahora que se acaba de conmemorar el día internacional de la mujer que decimos que en 1953 que es cuando se le otorga el voto a la damas, un poquito antes ya había una mujer magistrada la doctora DOLORES HEDÚAN VIRUÉS. Magistrada del Tribunal Fiscal lo recuerdo ahorita por que fue la gran precursora del tema de las pensiones, ella tiene muchos escritos ¿Por qué? Por que preocuparse de las personas que acuden al tribunal, las menos favorecidas son aquellas que vienen a pelear cuestiones de pensiones, saben ustedes que un servidor publico se pensiona con un máximo de 10% y todavía ese servidor publico, le discute algún tema de

las pensiones la Doctora Dolores Heduán era una, fue la que empezó fuerte con ese tema, En 1951 se nos otorga la competencia de leyes especiales, de varias materias, cuestiones de fianza, pensiones militares, interpretación del cumplimiento del contrato de obra publica, en el 1961. En el 1965 creditos del IMSS, creditos de la Tesoreria del Distrito Federal, requerimiento de pago de fianzas, pensiones a cargo del erario federal, responsabilidades contra funcionarios de empleados de la federación, aquí las pretensiones era una parte muy pequeña de la que había antes aquí en el 1965, ya se completo todo el tema, multas, infracciones a la legislación federal o del distrito, ósea multas federales no fiscales, a eso es a lo que se refiere, luego multas con infracciones a normas administrativas federales, Luego en el 1971 multas a disposiciones fiscales del Distrito Federal, creditos en el INFONAVIT, creditos por responsabilidades de servidores publicos, requerimientos de pago de garantía a cargo de terceros, lo que es el articulo 94 de la ley de comercio exterior, todo lo que es cuotas compensatoria y luego la indemnización a terceros por responsabilidad de servidores públicos de la Ley federal de responsabilidades de servidores publicos.

En 2000 las resoluciones en términos de ir a una instancia, de la Ley del Procedimientos y en 2002 el numero de temas más importante. En septiembre del año pasado emitimos una sentencia preciosa al pleno de la Sala Superior con el magistrado Mena , no se si recuerdan ustedes a una señora de Querétaro, indigenas ellas fueron acusadas eran tres ellas y secuestraron a siete policías, entonces se acuerdan ustedes que estuvieron en la cárcel y todo, el Tribunal acaba de emitir la sentencia estábamos muy orgullosos de ello, en la cual se les indemnizo por el tiempo que perdieron de su vida en la cárcel, la sentencia es muy bonita por que primero se les habla, tiene una segunda parte de la sentencia en la cual no solo se les habla en fundamento con el articulo tal y tal, sino se les habla para que entiendan y viene, la versión explicada dentro de la propia sentencia, tu tiene derecho a esto, a esto y habia un punto fundamental, ello mas que el dinero, querían la reivindicación frente a su al pueblo, frente al pueblo del que ellas formaban parte, en dicha sentencia se dejo claro, como se iba a dar esa reivindicación eso es precisamente por el tema de responsabilidad patrimonial.

En el 2007 nos permitieron precisar cuestiones de responsabilidad patrimonial y de interpretaciones de adquisiciones de arrendamiento y contratos y acuerdos de carácter general diversos a los reglamentos, luego ya a resolver recursos ya en materia de responsabilidad de servidores publicos, ahi hay una cuestión de duda respecto a lo que se podia hacer, y por ultimo tenemos las cuestiones que hace la ley, las resoluciones de la autoridad superior de la federación, también son materia de juicio frente a nosotros. Recientemente nos quitaron un poco de competencia al pasar todo este tema de telecomunicaciones y competencia económica que ya se le atribuyeron a un organo autónomo.

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En 2012 y 2013 ya nos quedamos igual de cómo esta ahora, la nueva ley orgánica de hace cuatro años, agrego ciertas cuestiones nos dio autonomía presupuestaria, autonomía tecnica, en terminos la tenemos desde hace mucho, se creó un órgano que se llama Junta de Gobierno de Administración, que es un organo del Consejo de la Judicatura del Poder Judicial y creamos una figura que creo que ni deberíamos ponerla aquí son cinco magistrados que supuestamente suplen a lo que no están o los que se van, son cinco magistrados de 150, como que no podemos hacer mucho, créamos un sistema profesional de carrera en el tribunal Se Estableció en la ley que la base antes era el domicilio de la autoridad, y para beneficio del particular se establece que el domicilio fiscal es la base de la competencia territorial de las Salas Regionales y creamos un boletín procesal.

El Tribunal se integra por una Sala Superior, se integra por una Junta de Gobierno, y en la Sala Superior hay trece magistrados, de esos trece magistrados, once funcionan en pleno, diez de ellos se dividen en dos opciones, por que yo si integro pleno, y no integro secciones, luego tenemos una Junta de Gobierno con los otros dos magistrados de la Sala Superior mas los dos magistrados que decidimos nosotros quienes son de la Sala Regional y yo que formo la Junta de Gobierno y tenemos 47 Salas en toda la República, tenemos 11 Salas Metopolitanas, 27 Salas en toda la República Mexicana, tres Salas Auxiliares. Auxiliar son las que le mandan cuando alguna sala tiene mucha carga, le mandan, estos tienen problemas, por que se quejan todos ellos, yo presente mi demanda en la Sala Chiapas Tabasco y me la mandan y la están viendo ahorita creo los de Veracruz, imagínense que lo mandan a Xalapa, Tuxtla-Xalapa y si es alguien de Tabasco puedo decir de Villahermosa a Tuxtla, de Tuxtla creo que también la Chiapas, tiene característica de México.

Hay tres Salas mixtas que son Regionales y auxiliares y tenemos tres salas Especializadas ¿Cuáles son las Salas Especializadas? Tenemos una Sala de Juicio en línea, tenemos una Sala del Organo Regulador del Estado en Materia Ambiental y tenemos una Sala de Propiedad Intelectual. ¿Cómo ha ido creciendo el numero de Salas? De 78 que eran de siete inicial.

En 2012 recibimos más de 170,000 demandas, yo les pido que dividan 170,000 entre cuarenta y siete, dividan cuantas sentencias tiene que leer cada magistrado por año, eso sin tomar en cuenta los acuerdos, la admision a las demandas de requerimientos, todo el procedimiento, esto ha hecho que requeriramos provechar mejor cada vez nuestro recursos, tenemos

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un primer enfoque, así es como están distribuidas las salas, las Salas tenemos presencia física en 23 entidades Federativas, pero obviamente presencia jurisdiccional en toda la República, nos faltan nueve entidades federativas, en las que queremos tener presencia, hay quien dice es que no se justifica son muy pocos asuntos, bueno la idea del tribunal no solo es basar números, si no también acercarnos al justiciable entonces tenemos un programa que ojala que los recursos sean los suficientes para que entre este año y los dos siguientes, abramos las nuevas salas que faltan en toda la República para tener presencia fisica en toda la república y una de las Salas será la que perdieron ustedes, cuando les gano Tuxtla, espero que pronto podamos platicar con el señor coordinador General Jurídico de estos temas, somos cerca de tres mil empleados. ¿Cómo ha venido nuestros ingresos? Si ven ustedes a mi me toco vivirlo, ya estaba en la Sala Superior una vez que llevaron 270,000 asuntos, que nuestro crecimiento ha sido exponencial, aquí les pido que no hagan caso porque parecieron como que bajaron, lo que pasa que resolvimos una serie de cosas en conjunto, esperamos que para este año vayan a ser mas de 170,000 mil asuntos, quiero que lo vean como el incremento ha sido de un 327% del año 2000 al año 2014.

Y 327% es mucho y obviamente no hemos terminado de crecer, si vemos este tipo de asuntos básicamente les voy a decir, un 68% son asuntos fiscales entre los del SAT y los del IMSS y el resto son asuntos de todo tipo en materia administrativa entonces eso nos ha generado un problema, tenemos una evolución exponencial del numero de asuntos lo cual evidentemente ha hecho que la justicia no sea tan rápida como esperamos, ya estamos mejorando, les puedo decir que ahorita tenemos como inventario la mitad de los asuntos que ingresan por año lo que queda de inventario, que quiere decir eso que estamos resolviendo mas de lo que llega.

La otra vez me dijo una señorita ¡como que no esta el magistrado! (eran las ocho de la noche). Magistrado es que es viernes, si nosotros salimos a las doce de la noche, once de la noche y eso lo hacen todos, (que tiene de raro que es viernes, porque no este el magistrado), entonces me dijo y me hizo reaccionar y estamos siempre como de urgencia como tratando de hacer todo, ya es justo que baje un poquito la carga,un día vamos a tener un par de muertos, la gente trabaja mucho la que esta en el Tribunal, ahora pero que podemos hacer para acabar con el rezago, todo el mundo pide recursos y el país no tiene los suficientes recursos para dárnoslo, entonces lo que hemos tratado de recurrir primero es tratar distribuir bien la carga en toda la República, por cierto

si se crea una Sala aquí en Villahermosa yo le podría asegurar al señor gobernador, que se detonaría la profesión aquí, por que mucha gente en asuntos pequeños voy a ir hasta Tuxtla a ver un asunto ya mejor… en cambio en ese sentido creo que se detonaría el Contencioso Administrativo no estoy vendiendo nada estoy simplemente haciendo una aportación que ha sucedido en todas las Salas, yo fui el primer visitador de la Sala de Tuxtla y de los asuntos que se llevaban al principio bueno, tres veces mas cuatro veces mas, entonces que tenemos que hacer? capacitar mejor a nuestra gente, si ustedes siguen frecuentemente nuestra pagina veran por ejemplo en estos dos meses que va de esta gestion ya llevamos seis eventos magnos de capacitación, que se han difundido en toda la República y esperamos concluir un gran proceso en capacitación obviamente en actualización también y en el Tribunal, y el Tribunal se jacta de ser un Tribunal honesto, como todo los Tribunales, y estamos muy, muy consciente de los valores que nos rigen, pero en 2010 nos dimos cuenta que algo pasaba entonces creamos, un programa estratégico, y vimos que la vía fundamental era la autonomía presupuestal, ya la tenemos, el juicio en línea, y como marco legal; que nos permita ser mas agil, pero estamos haciendo una reformita de solo doce puntos, y luego la creación de un centro de estudios superiores un juicio en la vía sumaria, el 10 de diciembre se reformo nuestra la ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y se estableció como se iba a generar nuevas alternativas, sino puede uno incrementar el numero de personal ¿Qué puede uno hacer?

Dar las herramientas para que el personal pueda trabajar mejor, una de las herramientas es la tecnología de la información y la comunicación.

Antes de 1994 el Tribunal trabajaba como la mayor parte

controlar, procesar, almacenar, difundir,trasmitir,gestionar administrar y notificar el procedimiento, Contencioso Administrativo.

Se puso en marcha en agosto de 2011 al dia hay como 3000 juicios en la Sala de Juicio en línea, la idea al principio era algún expediente electrónico inalterable

del gobierno se acuerdan de esas maquinas Olivetti, imagínense sacar una sentencia con esos medios era imposible.

A mi me toco hacer el Sistema Integral de Control de Juicios la idea es que no se perdiera un solo papel en en el Tribunal, pero ahi yo siento que los magistrados contaran con una herramienta que nos permitiera decir donde esta cada papel, y que no perdiera el tiempo nuestra gente haciendo informe y todo eso lo tenemos desde el año 2001.

En en la reforma de 2010, se introduce el concepto de juicio en línea, imagínense que están en Cancún y están disfrutando de la playa y le llega un vencimiento de termino, entonces agarran su computadora y presentan su demanda, ya tienen que haber tenido digitalizada las pruebas, y presentan su demanda y se las van admitir por internet, en línea y al mismo tiempo de ahi, en adelante todo se va ha seguir en línea, la Autoridad les se va a contestar en línea y que seguro sus vacaciones en Cancún por que es un asunto el que están llevando, si llevan mas seria muy irresponsable seguir allá en Cancún, lo único que tiene que hacer es ver que contesto la Autoridad, ver el acto de accion etcétera, etcétera claro no estamos diciendo que para que la gente no trabaje, no, este es la facilidad que dan las tecnologías de la información.

Les voy a comentar, el sistema de juicio en línea, es un sistema informático para registrar,

y seguro, es con mucha serie de candados, información que no se va a perder, y hay un centro que esta en Querétaro, hay otro en Monterrey son los unicos dos que hay en la República, que tienen el grado de seguridad informática mas grande que el de la NASA, es nivel cinco y es el mas alto que hay, las veces que fui es una cosa maravillosa, claro cuando llego a la parte del Tribunal, es un cuadrito no un cuadrote, es el espejo de la información del SAT, de Banamex de Hsbc, de Gobernación de todas las grandes empresas y también lo tenemos nosotros ahi, no solo nos da la seguridad que nunca, se apague eso nos da la seguridad de que nuestra información, esta perfectamente segura, es tentativo el particular puede o no puede segur el juicio en linea, todo lo hace en forma remota como lo describimos, puede consultarlo en forma remota y hay una firma electrónica la Fiel que es la que le da la seguridad, que ustedes primero nadie mas que ustedes pueda tener esa información, nadie mas que su contra parte pueda acceder al expediente, ni nadie mas que nosotros puede decidir respecto a eso, La idea es que haya celeridad en las notificaciones, se reduce el tiempo y puedes presentar todo en forma electrónica, todo con seriedad, confianza al particular, y se ahorra obviamente papel, es una de las ventajas, que tenemos en jucio en linea, pero tambien es otro instrumento que

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es muy novedoso para la materia Contencioso Administrativo, somos el único país que tiene juicio en línea y el tema de juicio sumario no los están queriendo comprar los argentinos, tengo muy buena amistad con el maestro Castaño y seguramente todos los que son administrativo han leido su libro y el esta queriendo introducir tambien allá, por que es un nuevo juicio es sencillo, en lugar de ser tres magistrados, va ser un solo, esta en vigor desde 2011 es un solo magistrado en la vía unitaria, o la vía simplificada o la vía sumaria, en que casos en resoluciones menores, a cinco veces el salario minimo general vigente del Distrito Federal elevado al año, ciento de miles de pesos, con resoluciones de este tamaño pueden ir al juicio sumario y son rapidísimos, tenemos resoluciones de cuatro meses. Yo les puedo decir formo parte Asociacion Internacional de Jueces Tributarios, cuando oigo que tardan ellos en resolver y me refiero a los Franceses a los Españoles, los Americanos, los Australianos, los Irlandeses etcétera, tardan años en sus juicios, nosotros hablamos de meses por que cada vez quedan menos meses y tambien contra asuntos que contravengan jurisprudencia, esto si ha generado algunas cuestion, que tipo de jurisprudencia, las jurisprudencia firme, las jurisprudencias definitivas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacion.

Ahora el juicio de la vía sumaria tiene una serie de causales de improcedencias, ¿Que ventajas tiene el juicio sumario? Que los plazos son mas cortos, esto genero una especie de trampa procesal, por que se equivoca la gente y presenta su juicio en la vía tradicional y la presenta, como somos todos nosotros; si tenemos cuarenta y cinco días lo presenta el día 44, pero resulta que presentan su juicio por la vía tradicional y resulta que era sumario, entonces se lo van a desechar, por que el plazo era de 15 dias y ya la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha dicho que los Derechos Humanos no tienen nada que ver con los plazos.

El seis de enero del 2014, tuvimos una reunión con todo el foro mexicano Asociacion Nacional de Doctores en Derecho, la Barra

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Mexicana Colegio de Abogados, el Ilustre Nacional Colegio de Abogados, la Academia Mexicana de Fiscal, el Colegio de Proceso de Investigación Fiscal, la Academia de Derecho Administrativo de Administración Publica etcétera, la NAVE, la Nefac y todas nos reunimos todos le pedimos que hicieramos una lluvia de ideas, nosotros traíamos obviamente nuestra propias ideas, también le revocamos como el SAT como el IMSS con el INFONAVIT con el INPI y la Consejuria Jurídica del Ejecutivo Federal, la idea era crear 12 puntitos muy sencillos cosas mas teóricas por que luego cuando los abogados queremos ponernos a modificar leyes, queremos sacar la teoría “8327” la mas importante y la mas nueva, aquí la idea de que nadie llevara agua para su molino ni nosotros, ni las autoridades para simplificar el juicio, hicimos algo que debimos haber hecho hace mucho, el primer tema era la notificación universal, para juicio tradicional, notificación universal electrónica ¿Qué quiere decir? Que salvo el caso de emplazamiento a terceros y emplazamiento al juicio de lectividad y que el demandado no sabe que es demandado o el tercero que no sabe que haya, algo que le afecta, salvo esos casos todas las notificaciones se van a hacer por tres medios, al mismo tiempo electrónico por buzón fiscal o a través del boletín imagínense, lo que va a mejorar el tiempo ya no van a tener por ejemplo aquí en Tabasco ya no van a esperar a que el correo certificado les notifique, a ustedes y que regresen el acuse de recibo a la Sala, cuantos meses se pierde en eso, hay quien dice antes de juicio en línea debimos haber metido esto pero bueno ya se hizo esto va hacer el camino además primero a que la gente le tenga confianza, hay gente que no va ha querer el juicio en línea bueno, por lo menos que el juicio tradicional tarde menos, tambien estamos haciendo mas sencillas las medidas cautelares, estas son de dos tipos: medidas cautelares asistidas y las suspensiones pero si ven ustedes de los articulos 25 al 28 de la ley federal de procedimiento contencioso parece como que no queda claro cual, en que caso hay incidente, se acuerdan ustedes del 208 ya se estan simplificando plazos, el

codigo fiscal en el recurso habla de treinta dias , en el juicio sumario son quince y en el juicio tradicional son cuarenta y cinco, estamos unificando los plazos a treinta dias.

Estamos reduciendo los requisitos de juicio en linea y el acuerdo del cierre de instruccion, con el codigo fiscal, recordaran ustedes antes de la ley federal de procedimiento contencioso que notificaran alegatos e incluso despues del cierre de terminos, automaticamente cerraba la instrucción, ahora tiene que haber un acuerdo de instruccion que es como una licencia.

En el juicio en linea, dijeron que era necesaria la firma y la huella del magistrado, entonces lo que le da certeza es la firma digital el algoritmo, la cadena de numeros digitales y la firma seguramente lo que quieren es que clonen la identidad.

Van a tener en linea su huella y su firma, pero no sirve absolutamente para nada mas que para que se vea bonita la sentencia, entonces estamos quitando eso, nos va a quitar recursos y obviamente esos 15, o 20 minutos, entonces esos doce puntitos, se va a reducir alrededor del 50% que se tarda en tramitarse el juicio contencioso administrativo.

Somos un tribunal de valores, nuestra misión es para nosotros muy importante somos un organo jurisdiccional, estamos dotados de plena autonomia, estamos encargado de impartir justicia administrativa resolviendo en forma honesta y gratuita las controversias y entre la administracion publica y los particulares, en forma concreta, pronta e imparcial, contribuyendo a la base del estado en Mexico salvaguardado el orden juridico la seguridad, la paz social, actuamos con respesto y consención,con conocimiento, con experiencia, con justicia, con honestidad, con credibildad la tenemos de los particulares estamos comprometidos con Mexico y esperamos estar actuando con eficiencia y eficacia muchas gracias. SACRIS LEX

La Historia y los Archivos Jorge Luis Capdepont Ballina

E

ntre los primeros libros de historiadores tabasqueños que leí, después de entrar a estudiar la licenciatura en Historia en la UJAT en agosto de 1995, puedo mencionar Comercio y Milicias de Carlos Enrique Ruiz Abreu; entre otros importantes trabajos como los de Ciprián A. Cabrera Bernat, Elías Balcázar Antonio, Geney Torruco Saravia, Enrique Canudas Sandoval y otros no tabasqueños como Samuel Rico Medina, Jan de Vos y Carlos Martínez Assad.

Fue entonces que vislumbré la importancia de los archivos para la investigación histórica. Y en este sentido, quisiera hacer dos anotaciones al respecto. Por una parte, están quienes erradamente condenan el uso de los archivos al relacionarlos con investigación desde una perspectiva historiográfica positivista; nada más falso como esto, porque recordemos las palabras de Marc

Bloch “la historia quiere aprehender a los hombres...Allí donde huele la carne humana, sabe que está su presa”, y los documentos escritos tienen olor a humano. Por otro lado, tenemos quienes sobrevaloran al archivo, objetando que no se puede hacer investigación sin los documentos escritos, cerrándose a otras posibilidades de explicación y análisis y aquí recordamos a Lucien Febvre, cuando menciona que “la historia se edifica, sin exclusión, con todo lo que el ingenio de los hombres pueda inventar y combinar para suplir el silencio de los textos, los estragos del olvido...”

En la investigación, debemos hacer uso de un sinnúmero de fuentes, porque debemos ir tras los rastros de nuestra presa; debemos buscar indicios en documentos escritos, pero también en fotografías, mapas, narraciones orales, canciones, literatura, bases de datos, etc. Entre más sean nuestras fuentes de referencia, mayores posibilidades tenemos de lograr análisis más completos de los procesos históricos.

Aunado a las dos perspectivas mencionadas re-

specto a los archivos, en Tabasco tenemos un serio problema de descuido de los acervos documentales. Los archivos más importantes como el Histórico y Fotográfico, el del Poder Ejecutivo, el de Notarías, el del Tribunal Superior de Justicia y el de la Casa de la Cultura Jurídica, carecen de las condiciones óptimas para el trabajo de los investigadores. ¿Y cuáles son esas condiciones óptimas?

1.

Infraestructura para la organización, preservación y resguardo de la documentación. De los archivos, el que se encuentra en condiciones críticas es el archivo histórico del Tribunal Superior de Justicia. La última vez que entré ahí, los documentos se encontraban en cajas apiladas sin ningún orden, documentos expuestos a humedad, empolvados e incluso maltratados en el apilamiento.

2.

Espacios y facilidades de acceso para consulta a todo público. Salvo el Histórico y Fotográfico y la Casa de la Cultura Jurídica, los demás no cuentan con mobiliario adecuado para el trabajo de los usuarios.

3.

Carencia de reglamentos de consulta. Ninguno de los archivos cuenta con reglamentación clara para los usuarios sobre el cuidado de los documentos y las condiciones de uso de los mismos.

4. Organización de los documentos. Salvo el Archivo Histórico y Fotográfico y la Casa de la Cultura Jurídica, los demás no cuentan con catálogos sobre la organización y catalogación de los documentos, de manera que se desconoce sobre el contenido e importancia de la información resguardada en estos acervos. Y ninguno de ellos dispone de catálogos digitales para consulta.

Es en este último punto donde vale la pena detenernos un momento.

Y aquí quiero hacer una precisión antes de continuar. El hecho de mencionar las condiciones de los archivos locales no es para hac-

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er un buzón de quejas, sino justo para valorar la utilidad de la obra de Carlos Enrique Ruiz Abreu. El trabajo en archivo no es tarea fácil para principiantes en el oficio de historiar. Ir a un archivo no es como ir a la biblioteca y buscar en un fichero el título de la obra o nombre del autor, y hojear el ejemplar para ver si nos es útil y se acabó el proceso de búsqueda.

A un archivo se acude cuando tenemos una metodología precisa que así nos lo demanda, donde previamente tenemos lecturas sobre la problemática de interés, y se cuenta con buenos catálogos digitales o físicos que nos apoyan en la búsqueda de lugares, personas, mercancías, asuntos, temas, entre otros. Es decir, a un archivo vamos con fines concretos, con la idea de indagar en fondos específicos, a realizar búsquedas precisas. Desde luego no se descarta el encuentro fortuito con algún documento, con un caso excepcional-normal, como diría el destacado historiador Carlos Ginzburg.

Ir a un archivo sin idea de qué vamos a buscar, es como caminar con los ojos vendados; pero llegar al archivo y no disponer de un buen catálogo que nos oriente en la pesquisa, es como caminar con los ojos vendados en plena oscuridad. Por supuesto, el catálogo no lo es todo, en gran medida el éxito corresponde a la preparación teórico-metodológica del investigador, a su disciplina, paciencia, perspicacia e imaginación. Una dosis de suerte no le vendría mal.

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Es en este punto donde podemos dimensionar la loable labor de Ruiz Abreu en esta obra titulada Relación documental para la historia de la provincia de Tabasco (1539-1885), por varias razones: a) es una guía esencial para todos los investigadores interesados en el estudio de Tabasco; b) es la relación documental de Tabasco en el acervo más importante y vasto de México, el Archivo General de la Nación (el autor menciona 1811 fichas correspondientes a 60 ramos de la administración colonial); c) el periodo que cubre es más de tres siglos, de 1539 a 1885; d) es la muestra del trabajo meticuloso de un investigador a lo largo de 30 años. ¿Cuántos de nosotros no hemos consultado las compilaciones de Manuel Mestre Ghigliazza, Francisco J. Santamaría y Manuel González Calzada? Y en años recientes, muchos nos hemos guiado del trabajo de Geney Torruco Saravia (Villahermosa: nuestra ciudad) y el propio Ruiz Abreu con obras como Fuentes para el estudio de la Revolución en Tabasco (1997), El hombre del sureste. Relación documental del archivo particular de Tomás Garrido Canabal (2002-2003), entre otros de mucha importancia.

Este tipo de trabajo es poco valorado por algunos historiadores, porque opinan que no es una obra histórica como tal, sino una simple colección de fichas. Sin embargo, todos acuden a ellos cuando requieren ubicarse en un acervo documental o localizar una información específica. Lamentablemente sin otorgar los créditos correspondientes. La mayoría de quienes nos dedicamos a este noble oficio de historiar, sabemos de la importancia y necesidad de estas obras, y agradecemos su existencia, y hasta las bendecimos cuando andamos perdidos y

buscamos un pilar a donde asirnos durante esos frecuentes naufragios en las pesquisas.

Por lo mismo, aplaudo esta obra de Ruiz Abreu, que para nada es modesta, sino todo lo contrario, porque desde el momento en que se publicó, pasó a ser una obra que tendrá vigencia permanente para todos los historiadores interesados en el estudio del Tabasco colonial y casi todo el siglo XIX. Me alegra en gran medida que nuestra máxima casa de estudios haya dado cabida a esta publicación, como antes lo hizo con el Catálogo comentado de la Colección Tabasco de la Biblioteca “José Martí” que elaboró Leticia Rodríguez Rodríguez, y que tiene la misma finalidad que la obra de Ruiz Abreu.

Los invito a viajar a través del tiempo y por todos los rincones de Tabasco con la ayuda de esta importante obra de Ruiz Abreu.

Ahí encontraremos, por ejemplo, los documentos que nos relatan cuando a Villahermosa se le nombra puerto menor (9-jun-1794:46); noticias del comercio de Tabasco con Veracruz, Chiapas, Guatemala y otros lugares durante más de 300 años; acusaciones contra clérigos y funcionarios por corrupción y otras faltas; entre muchos otros.

También la importancia de esta obra de Ruiz Abreu radica en que ha abierto muchas puertas, entre ellas, el creciente interés de nuestras autoridades universitarias por las obras de carácter histórico; y sin duda, repercutirá de manera positiva en la publicación de más libros, porque alienta la tarea de los historiadores locales, quienes saben que en nuestra alma máter siempre encontrarán cabida para sus proyectos, y que en breve no dudamos que darán frutos, y nos seguiremos congratulando con ellos. Y tal vez, pronto nos reunamos nuevamente. ¡Muchas gracias!

SACRIS LEX.

L

breza más que constituir una clase social en sí misma es una condición que puede presentarse con mayor probabilidad para un segmento que corresponde al 55.1% de los hogares y 59.1% de la población del país.

Distinción entre clase baja y pobreza Es importante precisar que clase social baja no es sinónimo de pobreza en este estudio.

Eventos catastróficos al interior del hogar como la pérdida súbita del principal proveedor o la presencia de una enfermedad o accidente grave entre sus integrantes pueden ser factores decisivos para que ese segmento incurra en pobreza, lo mismo que un episodio de hiperinflación o una recesión económica profunda en el plano macroeconómico. Por ello la condición de pobreza fluctúa más

os resultados obtenidos al término de la primera década del siglo XXI muestran que en 42.4% de los hogares en donde vive 39.2% de la población total del país son de clase media. Por su parte 2.5% de los hogares son de clase alta viviendo en ellos 1.7% de la población del país, mientras que en el otro lado del espectro (clase baja) social se tiene al 55.1% de los hogares donde desarrolla su vida 59.1% de la población mexicana.

constituyen la clase media en el país siendo que tres cuartas partes de ambas magnitudes se ubican en el ámbito urbano.

Si del conjunto de hogares que en el estudio quedaron clasificados como de clase media se seleccionara uno al azar, lo más probable es que ese hogar cuente al menos con computadora, gaste alrededor de 4,400 pesos al trimestre en consumir alimentos y bebidas fuera del hogar, haya quien tenga tarjeta de crédito así como un integrante inserto en el mercado laboral formal; lo encabece alguien que cuente al menos educación media superior y que su estado civil sea casado, conformando un hogar nuclear de cuatro personas.

59.1% DE LA POBLACION EN MEXICO ES CLASE BAJA. INEGI

No nece s a r i amente todos los miembros de clase baja son pobres en el sentido de que caigan debajo de un umbral normativo de ingresos y de acceso a bienes y servicios públicos que les impida ejercer sus capacidades básicas como miembros de la colectividad nacional.

Intuitivamente se puede entender que hay individuos marginados de los mercados de trabajo así como trabajadores depauperados hay asimismo familias trabajadoras no pobres vinculados a los mecanismos de seguridad social, protección al trabajo y acceso a los bienes públicos y cuyos miembros están en posición de ejercer sus facultades ciudadanas.

Una de las conclusiones es que la po-

que la pertenencia a una clase social propiamente dicha. Así pues la clase baja, lo mismo que la clase media, resulta un segmento heterogéneo pero estable en el que se presentan distintas situaciones de previsión frente a la adversidad, de cercanía a los mecanismos de protección del Estado y de pertenencia a redes de solidaridad grupal.

Principales resultados del estudio exploratorio .

En términos absolutos 12.3 millones de hogares y 44 millones de personas

La magnitud de h o ga re s en este estudio identificados c o m o de clase media aunque resulta mayor al de otros estudios que preestablecen que este segmento social se ubica en algún rango alrededor de la mediana nacional del ingreso corriente per cápita, coincide con el estudio realizado por investigadores de Banco Mundial (López Calva y Ortiz Juárez, 2011) quienes con una

metodología distinta basada en modelos econométricos habían establecido que la clase media en el país está constituida por aquel segmento con una probabilidad menor al 10% de incurrir en pobreza.

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hay un mexico QUE CRECE, DONDE ESTA ?

TABASCO

RESULTADOS POR ESTADO

META

INDICADOR

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ÚLTIMOS DATOS

CALIFICACIÓN GENERAL

SEMÁFORO

CRECER AL 6% ANUAL

4.3% (3T-2014)

ALERTA

GENERACIÓN DE EMPLEO

CREAR 3,500 EMPLEOS FORMALES POR TRIMESTRE

3,213 (3T-2014)

BUENO

PRODUCTIVIDAD

MÁS PESOS PRODUCIDOS POR HORA TRABAJADA

DE $1,032 A $1,145 (3T-2014)

EXCELENTE

REDUCIR POBLACIÓN QUE NO PUEDA ADQUIRIR CANASTA ALIMENTARIA CON SU INGRESO SALARIAL

DE 39.6% A 36.6% (3T-2014)

EXCELENTE

CRECIMIENTO ECONÓMICO

POBREZA LABORAL

(ITAEE, Variación anual ajustada con petróleo)

MÁS EXPORTACIONES COMO % DEL PIB ESTATAL ESTADO DE DERECHO REDUCIR ROBO DE AUTO POR CADA 100 MIL HABITANTES EXPORTACIONES

DEUDA PÚBLICA INFORMALIDAD DIVERSIFICACIÓN LABORAL DESIGUALDAD

REDUCIR DEUDA COMO PORCENTAJE DEL PIB REDUCIR TRABAJADORES INFORMALES REDUCIR % DE EMPLEOS QUE DEPENDEN DEL GOBIERNO ESTATAL REDUCIR DESIGUALDAD DE INGRESO (Gini de Ingreso Salarial)

EXCELENTE:

• Es el estado que más disminuyó su porcentaje de pobreza salarial, pasando de 39.6% en el tercer trimestre de 2013 a 36.6% en el mismo periodo de 2014. Reducción de 3 puntos porcentuales, mientras que a nivel nacional aumentó en 1.3 puntos porcentuales.

• El segundo estado que aumento más su ¨productividad y el tercer estado más productivo, por debajo de Campeche y el DistritoFederal. Pasó de $1,032 a $1,145 en el tercer trimestre de 2014, es un aumento de $112, muy superior al aumento de $7 del nivel nacional.

Observatorio económico México ¿Cómo Vamos?

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BUENO:

DE 1.7% A 1.7% (2013)

ALERTA

DE 53 A 68 (Abr-Sept 2014)

BUENO

DE 0.9% A 0.9% (2014)

BUENO

DE 58.6% A 57.1% (3T-2014)

ALERTA

DE 7.6% A 8.1% (3T-2014)

ALERTA

DE 0.438 A 0.412 (3T-2014)

ALERTA

•Mantuvo estable su deuda como porcentaje de su PIBE en 0.9% durante 2013 y 2014, disminuyendo 0.1 puntos porcentuales de su valor histórico más alto que tuvo en 2012 (desde 2001).

ALERTA:

•Es el segundo estado con mayor porcentaje de su población laborando en el gobierno estatal, solo por debajo de Campeche, 8.1% en el tercer trimestre de 2014. Es un aumento de 0.5 puntos porcentuales, mientras que el nivel nacional disminuyó 0.2 puntos porcentuales.

El recorte al gasto anunciado por la Secretaría de Hacienda afectará a la inversión pero no es incierto el efecto que tendrá en el crecimiento económico del país en este año, indica el #SemáforoEconómico.

El indicador de inversión está en amarillo desde diciembre de 2008, debido a que, desde entonces, no se ha logrado la meta de invertir al menos 24% del Producto Interno Bruto (PIB), indica el #SemáforoEconómico del del Observatorio económico México ¿Cómo Vamos?.

El grupo de expertos del Observatorio estiman que los recientes recortes anunciados por la SHCP para el ejercicio fiscal 2015 en respuesta a la caída de los precios del petróleo podrán disminuir aún más el valor del indicador de inversión del #SemáforoEconómico, ya que, al menos uno de cada cinco pesos de inversión del país se explica por la derrama de recursos públicos.

La SHCP anunció el pasado 30 de enero un recorte al presupuesto federal por 124.3 mil millones de pesos, equivalente al 0.7% del PIB. El recorte se centra en Pemex, que tendrá que reducir su presupuesto en 62 mil millones de pesos.

la segunda sala DE LA SCJN desecha amparo al comite nacional provida multa de más de 13 millones por desvió de fondos públicos, Al Comité provida y a su dirigente nacional Jorge Serrano Limon

“la inobservancia a las disposiciones legales que regulan el ejercicio del presupuesto en la Administración Pública Federal, así como el procedimiento autorizado para tal fin, dado que se detectaron irregularidades en la asignación de los apoyos económicos otorgados específicamente al Comité Nacional Provida, dado que se otorgaron a través de convenios de colaboración durante los ejercicios 2003 y 2004, sin contar con la documentación mínima necesaria que justifique la asignación de los recursos”.

También cuestiona “no haber ejecutado un programa de supervisión sobre la correcta aplicación de los apoyos económicos; asimismo por irregularidades en el manejo y aplicación de recursos federales por parte del Comité Nacional Provida en 2003 y 2004”.

El informe de los auditores consigna “presuntos daños al erario federal”, por lo que sugiere a las áreas responsables “subsanar la problemática detectada”, tomar “medidas correctivas y preventivas” y reforzar controles internos.

E

n julio de 2004, un grupo de ciudadanos, mediante la ley de transparencia, obtuvo el expediente de Provida y realizó una “auditoría ciudadana”. Al difundir las irregularidades en sus gastos y se armó el escándalo.

520 organizaciones civiles de todo el país demandaron al secretario de Salud, Julio Frenk, una explicación por financiar “a una organización que contraviene los programas y políticas nacionales de salud”. Exigieron a Provida la devolución del dinero y que la Secretaría de la Función Pública (SFP) deslinde responsabilidades de funcionarios.

La SFP realizó una auditoría y aunque se sabe que encontró anomalías, no se conocen sus resultados pese a que inició una investigación contra Jorge Serrano y cinco funcionarios de la Secretaría de Salud. Tampoco inició acciones legales por irregularidades en el gasto de 3.4 millones entregados por el Fideicomiso Transforma de la Lotería Nacional a Provida.

Asimismo, diputados federales del PRD presentaron una denuncia penal ante la PGR contra Luis Pazos y Provida por ilegalidades y desvío de recursos públicos.

Por su parte, el 21 de julio de 2004, Patrimonio de la Beneficencia Pública declaró cancelado el convenio de colaboración con Provida (por 60 millones en 2 años) y solicitó la devolución del dinero entregado.

La auditoría 37/04 del Órgano Interno de Control de la Secretaría de Salud encontró “irregularidades en la asignación de recursos, en los comprobantes entregados y desvíos de fondos para fines distintos a los que fueron otorgados” a Provida en 2003, por 26 millones 481mil 861 pesos. De los 4 millones 533 mil pesos de 2004, encontró “irregularidades en la documentación comprobatoria” por un millón 771 mil pesos, “los restantes 2 millones 762 mil 268 pesos no fueron comprobados”.

Advierte que los funcionarios violaron diversas leyes de la administración pública y recomienda una investigación.

La Ssa presentó una querella civil contra Provida ante la PGR por irregularidades y pide la devolución del dinero. La demanda está en manos del MP, José Villarreal Rosillo, el mismo que participó en la reunión de Carlos Ahumada y Diego Fernández de Cevallos en el Hotel Presidente el año pasado Cinco años después de que el gobierno foxista impuso como sanción a la organización una multa por 13 millones 200 mil pesos por desvío de fondos, el 15 de agosto el juez decimotercero de Distrito en materia civil, Salvador Martínez Calvillo, indicó que Provida debería reintegrar al erario 14 millones 188 mil pesos, luego de un juicio promovido por el propio Gobierno y que duró casi cinco años.

A esta cifra se le debían aumentar los intereses calculados a partir del 15 de noviembre de 2005, con tasa de 9 por ciento anual capitalizable, con lo que la deuda asciende a casi 22 millones de pesos y continúa en aumento hasta no ser saldada.

A casi una semana de que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación desechara un amparo directo promovido por el titular del Comité Nacional Provida, Jorge Serrano Limón, para evitar el pago de una multa de más de 13 millones por desvió de fondos públicos, el Comité no ha emitido postura alguna ni dado declaraciones a los medios de comunicación al respecto.

A 10 años de imponerse la multa, y a cinco de determinarse que se debía reintegrar el dinero público no comprobado, ante los múltiples recursos legales utilizados por Serrano Limón para evitar su pago, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación desechó el amparo directo 4329/2014 promovido por el propio titular del Comité a fin de evitar el pago de la sanción.

La consecuencia de dicha medida es que la organización deberá pagar la sanción o de lo contrario podrían ser embargados sus bienes.

Entre sus conclusiones, el órgano contralor señala en este caso,

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MENSAJE DEL RECTOR

L

a Universidad Juárez Autónoma de Tabasco es el máximo patrimonio educativo de la entidad, en la que diariamente nos preocupáramos por mantener y acrecentar el legado de quienes nos antecedieron, para heredar a las próximas generaciones una institución vigorosa, capaz de renovarse con éxito ante los cambios del entorno.

Con el esfuerzo de todos, y asumiendo como principio la inclusión social, hemos dado respuesta a la demanda de jóvenes que deseaban cursar estudios superiores y, en un hecho sin precedentes, se logro que el 78% de los aspirantes ingresaran a las aulas para formarse mediante programas educativos de calidad reconocidas por organismos evaluadores y acreditadores.

De igual forma, en el ámbito de la internacionalización fortalecimos los lazos de cooperación con Estados Unidos de América, Brasil, Argentina, Costa Rica, china, Israel, Rusia y países de la unión Europea para incrementar el intercambio de experiencias en la investigación, así como disponer de más opciones para la movilidad académica de nuestros alumnos y profesores.

Los resultados alcanzados, en este tercer año de gestión, nos permiten asegurar que vamos por el camino correcto, lo cual nos motiva a seguir trabajando incansablemente y a continuar innovando en beneficio de quienes recibirán en sus manos la oportunidad de guiar los destinos de la nación. Sigamos por esta senda de metas y objetivos claros, sin olvidar que nuestra Alma Máter ostenta un pasado lleno de tradición, un presente de avances incalculables y un futuro promisorio en el desarrollo de Tabasco y México.

ESTUDIANTES La población escolar total correspondiente al ciclo 2013-2014 fue del orden de 53,695 alumnos, de ellos 29,565 se inscribieron en los niveles técnico Superior Universitario, Licenciatura y Posgrado; y en los centros de Extensión 24,130.

En el Programa de Movilidad Estudiantil Y Verano de la investigación Científica participaron 951 estudiantes, lográndose un incremento del 43% con respecto a 2013. Además, otros 5,765 se apoyaron mediante el Programa de jóvenes hacia la Investigación y con viajes de estudio.

OFERTA EDUCATIVA El compromiso institucional es cantidad con calidad, que se demuestra con 38 programas de Licenciaturas en el Nivel 1 de los CIEES y 32 De ellos Acreditados por organismos incorporados al COPAES; así como el reconocimiento de la Licenciatura en Ingeniería Química en el Nivel 1 del IDAP- EGEL auspiciado por el CENEVAL. Se diseñaron 15 nuevos planes de estudio, con ello la oferta educativa se conformo de un programa de TSU, un curso complementario, 58 licenciaturas, 14 especialidades médicas, 22 maestrías y 8 doctorados. De estos, 7 de licenciatura y dos de posgrado se imparten en la modalidad a distancia.

Se logro que 22 posgrados fueran reconocidos en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad del CONACY, lo que represento un incremento del 47% comparado con el año 2013.

PERSONAL ACADÉMICO Del total de profesores de tiempo completo (PTC), el 86% cuenta con estudios de posgrado, 285 de ellos poseen grado de doctor y 584 tienen una maestría o especialidad.

El número de PTC que ostenta el reconocimiento del Perfil

Deseable PRODEP fue de 4% en 2014, lo que significo un aumento del 14% con respecto al año anterior.

INVESTIGACIÓN Los Profesores Investigadores desarrollaron 453 proyectos financiados con fondos internos y externos.

El numero de PTC inscritos en el SNI se incremento 109, lo que represento un 17% mas de lo alcanzado en el año 2013.

El 60% de los Cuerpos Académicos tienen reconocimiento de calidad. Actualmente se cuenta con 8 consolidados, 27 en Consolidación y 23 en Formación.

VINCULACIÓN Un total de 122 convenios fueron signados con organizaciones estatales, nacionales e internacionales. El 48% se suscribieron con el sector empresarial. *La institución asumió la responsabilidad de fungir como Centro de Extensión e Innovación Rural de la Región Sureste. *Se trabajó con la Universidad de Guadalajara y la Coordinación de la sociedad de la información y el Conocimiento (CSIC) de la SCT en el Proyecto México Conectado. *La oficina de Transferencia de conocimiento se constituyó como punto de contacto de vinculación internacional del CONACYT (VIC).

RECONOCIMIENTOS Cuatro estudiantes recibieron el premio CENEVAL al Desempeño de Excelencia por la destacada participación en el Examen General para el Egreso de Licenciatura (EGEL): dos de la DAIA, uno de la DAEA y uno de la DACSYH. *Medalla de bronce en la Universidad Nacional 2014 en la disciplina de karate Do y un quinto lugar en Halterofilia. *Por una trayectoria sobresaliente, 120 egresados recibieron la medalla a la Excelencia Académica Estudiantil Manuel Sánchez Mármol.

DIFUSION CULTURAL La Feria Universitaria del Libro de Tabasco 2014 (FULTabasco), adquirió carácter internacional al tener como país invitado a Portugal y homenajear a la escritora cubana Daína Chaviano.

En la celebración del 56 aniversario se entrego el Premio Malinalli a 6 personalidades destacadas por su contribución a la promoción de las artes, los derechos humanos y la diversidad cultural.

Se presidio la entrega del Juchimán de Plata a 9 ciudadanos por su ejemplo de servicio a la sociedad, la cultura y el conocimiento; así como el premio nacional de periodismo que distinguió a quienes sobresalieron por su calidad en el desempeño de esta profesión.

APOYO ACADEMICO E INFRAESTRUCTURA En la página de internet www.sel.ujat.mx, a partir del ciclo Agosto 2014, los estudiantes pueden realizar los trámites de reinscripción, baja temporal y pago de exámenes extraordinarios.

En apoyo a los programas académicos se adquirieron 3,054 títulos, 8,061 volúmenes de acervo bibliográfico y 37 recursos informativos multidisciplinarios en línea.

El sistema de Gestión de calidad sumó 55 procesos certificados con la Norma ISO 9001:2008, de los cuales, 40 fueron reconocidos en el año 2014.

Derivado de las gestiones realizadas se invierten recursos por $209,991,322 pesos en la construcción de: *División Académica Multidisciplinaria de Jalpa de Méndez. *Ciudad Universitaria del Conocimiento. *El Centro de Investigación de ciencia y tecnología Aplicada, y otros espacios educativos y administrativos.

TERCER INFORME DE ACTIVIDADES 2014

DR. JOSÉ MANUEL PIÑA GUTIERREZ RECTOR

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MINISTRO PRESIDENTE DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN Y DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL: LUIS MARÍA AGUILAR MORALES PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN

15 de octubre de 1968. Ingresó al Poder Judicial Federal como Taquimecanógrafo Judicial “F” en el Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito.

Del 1o. de mayo de 1975 al 29 de agosto de 1975, Secretario “D” adscrito al Juzgado Primero de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal.

Del 1o. de septiembre de 1975 al 15 de junio de 1978, Segundo Secretario, adscrito al Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito.

Del 16 de junio de 1978 al 28 de febrero de 1980, Secretario de Estudio y Cuenta adscrito, adscrito al Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con los señores Ministros Ernesto Aguilar Álvarez y Fernando Castellanos Tena. Cargo en que se le encomendó formular proyectos de resolución únicamente en materia de Inconstitucionalidad de Leyes.

En sesión de 12 de febrero de 1980 el Pleno de la Suprema Corte de Justicia, por unanimidad de 21 votos, lo designó Juez de Distrito interino.

El 1o. de marzo de 1980 tomó posesión del cargo de Juez de Distrito habiéndosele encomendado fundar e iniciar el Juzgado Segundo de Distrito en el Estado de Morelos con residencia en Cuernavaca, Morelos, con competencia para conocer juicios de amparo Administrativos, Laborales, Civiles y Penales.

Así como procesos penales federales y civiles.

A partir del 23 de septiembre de 1980 el propio Pleno de la SCJN le designó Juez de Distrito propietario.

El 9 de marzo de 1981, por acuerdo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, tomó posesión del Juzgado Quinto de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, en substitución de Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Cargo que desempeñó hasta el 15 de julio de 1985, órgano jurisdiccional con competencia relevante en juicios de amparo relativos a la Inconstitucionalidad de Leyes.

Por acuerdo del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de fecha 25 de septiembre de 1984, después de extenso análisis de su desempeño, se le reeligió en el cargo de Juez de Distrito, para los efectos del artículo 97, primer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Designado Magistrado de Circuito en sesión del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación del 3 de julio de 1985, por proposición hecha por el total de los integrantes de la Segunda (Administrativa) y Cuarta (Laboral) Salas de ese Alto Tribunal.

El 16 de julio de 1985 se le adscribió al Tribunal Colegiado del Décimo Sexto Circuito, con residencia en la ciudad de Guanajuato en el Estado de Guanajuato. Con el encargo de fundar, organizar e instalar dicho tribunal de nueva creación. Tribunal con competencia en materia Administrativa, Laboral, Civil y Penal.

El 11 de abril de 1986, debido a la creación de los Tribunales Colegiados especializados por materia, la Suprema Corte le encomendó la organización e instalación del Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del

Tercer Circuito, con residencia en Guadalajara, Jalisco. Tribunal especializado en las materias Administrativa y Laboral y conocimiento de Inconstitucionalidad de Leyes en amparo directo.

Desde el 16 de diciembre de 1987 se desempeñó como Magistrado integrante del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, con residencia en el Distrito Federal, tribunal en el que tiene su adscripción hasta la fecha, y en el que durante más de 15 años ha conocido, entre otros, de juicios de amparo de Inconstitucionalidad de Leyes, asuntos de Competencia Económica, Concesiones de Radio y Televisión y la Materia Fiscal Federal.

A partir del primero de agosto de 1995 fue nombrado por el propio Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el cargo de Secretario General de la Presidencia y Oficial Mayor. Cargo en el que tuvo la oportunidad de colaborar en la concreción de importantes metas para el Poder Judicial de la Federación, tales como: Instalación administrativa del Consejo de la Judicatura Federal, de reciente creación entonces, mediante la distribución del Presupuesto de Egresos asignado al Poder Judicial de la Federación, entre la Suprema Corte de Justicia de la Nación y el nuevo organismo; la distribución del personal que formaría las unidades administrativas del CJF, la selección del edificio Sede del Consejo y la concomitante reorganización administrativa de la Suprema Corte, todo por instrucciones del Ministro Presidente.

La gestión, diseño y creación de la Red Jurídica Nacional, por el que se crea Intranet del PJF y el Portal de Internet; Remodelación integral, con criterio histórico, del edificio sede de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; Creación y establecimiento de las Casas de la Cultura Jurídica en gran parte de la república y el consiguiente rescate físico de los archivos históricos del Poder Judicial de la Federación.

Coordinador e iniciador del programa de rescate del archivo histórico del Poder Judicial de la Federación, a cargo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, mediante la capacitación de personal para la restauración de documentos, clasificación archivística y análisis histórico-jurídico.

Coordinador y promotor de la creación del programa de la Suprema Corte de Justicia de la Nación denominado “Casas de la Cultura Jurídica”, desarrollado, de 1995 a 1999 en todos los estados de la República Mexicana, realizando la selección y adquisición de inmuebles históricos adecuados para biblioteca, venta de obras impresas por el Poder Judicial Federal, foros de reunión de análisis jurídicos y en general para la creación y funcionamiento de dichas casas.

Cargo de Secretario General de la Presidencia y Oficial Mayor en el que fue ratificado por el entonces recién electo Presidente de la Suprema Corte, en enero de 1999.

El primero de mayo de 1999 fue designado por el mismo Ministro Presidente como Secretario General de Comunicación y Difusión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

El primero de junio de 1999 se reincorpora al

cargo de Magistrado de Circuito en el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. Tribunal en el que se ventilan asuntos tales como resoluciones en materia fiscal, patentes, marcas, concesiones de radio y televisión, competencia económica, aduanas, responsabilidad de funcionarios, juicios agrarios, de lo contenciosoadministrativo del Distrito Federal, pensiones, seguridad social, Inconstitucionalidad de Leyes Federales, Locales y Reglamentos, etc.

Habiendo fungido como Presidente del tribunal en diversas ocasiones.

En el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales ha participado directamente en la resolución de numerosos asuntos de amparo y procesos penales y civiles. Ello ha dado lugar a la generación de aproximadamente 156 criterios o tesis jurisprudenciales y relevantes, que se encuentran publicadas en el Semanario Judicial de la Federación y son localizables en la página WEB de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Electo por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación fue Consejero de la Judicatura Federal el 23 de noviembre del 2004, cargo que desempeñó del 1o. de diciembre del mismo año al 30 de noviembre de 2009.

2005 - 2006. Presidente de la Comisión de Carrera Judicial del Consejo de la Judicatura Federal.

2007 - 2008. Presidente de la Comisión de Administración del Consejo de la Judicatura Federal.

Miembro integrante de la Comisión de Disciplina del Consejo de la Judicatura Federal.

2009. Presidente de la Comisión de Adscripciones del Consejo de la Judicatura Federal.

Durante su gestión como Consejero de la Judicatura Federal ha propuesto a la consideración del Pleno más de 70 iniciativas de Acuerdos Generales, a los que se refiere el artículo 100 de la Constitución Política de la Estados Unidos Mexicanos, o sus modificaciones, los que han sido aprobados en su totalidad y entre los que destacan: ACUERDO GENERAL DEL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL, QUE REGLAMENTA LA CARRERA JUDICIAL Y LAS CONDICIONES DE LOS FUNCIONARIOS JUDICIALES. ACUERDO GENERAL DEL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL, QUE REGLAMENTA LOS PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y EL SEGUIMIENTO DE LA SITUACIÓN PATRIMONIAL. ACUERDO GENERAL DEL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL, QUE REGLAMENTA LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL PROPIO CONSEJO. Fue designado Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación por el Senado de la República, cargo que ocupa a partir del 1o. de diciembre de 2009, quedando adscrito a la Segunda Sala.

Actualmente funge como Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal para el periodo de enero 2015 a diciembre 2018.

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A

gradezco a los organizadores de este foro, me permitan hablar de un tema actual, vigente impactante; que se llama la procuración de justicia en el nuevo sistemas de justicia penal.

La implementación de este sistema de justicia penal acusatorio adversarial, implica para nuestras autoridades un despliegue de capacidades entre ellas destaca las

28 de septiembre el propio sistema va a tener que hacer su propia sinergia, su propia dinámica, por lo tanto habrá que manejar el control de difusión y si se están llevando acabo algunas acciones por que el sistema acusatorio adversarial, implica, cambios de organización, diseño de criterios de infraestructura, la aprobación de programas de capacitación y de difusion y debo decir algo; en la difusion

excepción también, deberá hacer sus adecuaciones.

Otro ámbito que también va a impactar es a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, Juzgado de Distritos, Tribunales de los Estados y sobre todo la Defensoría Publica, otra área que también va a impactar es la sociedad, este rubro de difusion se dirige en forma directa a esta sociedad civil, a esta sociedad

PROCURACIÓN DE JUSTICIA DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL El Mtro. Saúl Germàn Madariaga Silva capacidades de organizacion, de planeación de logística, de estrategia, pero sobre todo destacan las acciones, de logística previa que ahi se convierte en un reto, un reto que contemple años de oportunidades en la cual se va a exhibir en las directrices institucionales, los juicios rectores para instrumentar, y homologar los criterios de implementación del sistema acusatorio adversarial y una vez con este inicio del dia

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debemos pues impactar a las áreas involucradas, este sistema va a impactar al área judicial en los ámbitos Federal, Estatal y Municipal, nosotros estamos trabajando con policías municipales, pero la implementación de este sistema también impacta el área de procuración de justicia cabe destacar desde la Procuraduría General de la República y obviamente las Procuradurías Generales de Justicia Estatales y la de este estado no es la

académica para sensibilizarla, luego entonces esta comisión tienen que diseñar estrategias globalizadoras, masificadoras, publicitación del conocimiento del sistema acusatorio adversarial por que recordemos que el conocimiento es poder.

Que haría una sociedad cognitiva es una sociedad poderosa por lo tanto las acciones que se van a implementar deben de ir dirigidas a la colectividad a la

ciudadanía y comparo este Estado con algunos otros, allá las acciones de difusion se centran hasta en los autobuses, a mi me da mucho gusto asistir a esta Institución educativa, académica por que tienen ganas de conocer que es lo que va a haber, que obviamente habrá que difundir el sistema y sobre todo sensibilizar a la colectividad, a la sociedad bien.

A mi me toca, hablar del ámbito de procuración de justicia y voy hacer una puntualizacion que actividades que roles se esperan por parte del Agente del Ministerio Publico, en primer lugar debe ejercer el liderazgo, este personaje principal que va a ser el fiscal, el Ministerio Publico es el que va a dirigir en forma personal en forma intelectual y materialmente toda la investigación que va a tener bajo su control jurisdiccional, en el desempeño de sus actividades va a girar las ordenes de trabajo tanto para Policía Ministerial como para los Peritos, debe de cumplir los requisitos de legalidad, debe de vigilar que no se generen pruebas ilícitas o ilegales que contaminen la investigación, debe de realizar una investigación profunda apoyándose con la policía reteniendo el informe policial homologado, el registro de la cadena de custodia, el uso de los datos criminológicos en lo que se conoce ya como plataforma México , por que los datos que se asientan en estos informes se van a desprender los nombres de los probables testigos, los probables documentos de evidencia que formaran parte de sus medios de prueba.

Y que debe volverse una prueba fundamental en lo que

se conoce como la teoría del caso, paréntesis la teoría del caso conformada por la teoría táctica que son los hechos y que le compete al policía, la teoría de participación aprobatoria, lo que se conoce como las pruebas que precisamente le competen a policías pero de forma directa al personal adscripto a los servicios periciales, y la teoría jurídica q u e

definitivamente le compete al Agente del Ministerio Publico, es el peritaje de la hipótesis de derecho, por lo tanto cabe decir, que va a girar ordenes de trabajo para Policía y Peritos, el informe que van a continuar elaborando el personal adscrito a los servicios periciales no exime al Perito de poder concurrir a declarar a una audiencia de juicio oral.

El fiscal tiene autorizada la defensa y a sus consultores técnicos, presenciar la realización de algún peritaje, e incluso solicitar las aclaraciones que estime convenientes, por lo tanto, cuando el Perito este frente a un Juez pasara por el examen directo y por

el contra examen o frente interrogatorio de ambas partes, los puntos centrales seran por un lado la experiencia y el prestigio del perito, y por otro lado su declaración sobre el estudio que llevo acabo, cabe mencionar, la cadena de custodia le da certeza y legalidad a la prueba judicial y su impacto mas allá del área de la criminalística, se observara dentro del proceso penal por lo tanto y resumiendo se debe de capacitar y actualizar a los oficiales de Policía, a los Peritos de diferentes Instituciones para que no presenten temor ante el Juez, ante el Ministerio Publico, ante el Inculpado ante la Victima, haciendo el hincapié que no tienen que mentir, respecto al trabajo que realizaron y que deben de decir lo que conocen acerca de los hechos si, y de las técnicas que utilizaron primero: eje rector que debe desplegar el Agente del Ministerio Publico.

Segundo: Lealtad. El Ministerio Publico debe de actuar durante todo el proceso, con absoluta lealtad, para cuando el ofendido, no asumiendo el papel de acusador con el inculpado, incluso con el defensor y mucho menos con los demás intervinientes en el proceso.

Hablar de lealtad quiere decir proporcionar información veraz, se abre la investigación que realiza y los conocimientos que se alcanza, no ocultar a los supervinientes elemento alguno si a su juicio del Ministerio Publico, puede resultarle favorable para la posición que ellos van a asumir, que quiere decir que la lealtad va a contemplar dos posibilidades

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una: que la parte contraria no se percate se distrajo no logro percatarse o no se dio cuenta, pero ojo sabemos que la Defensoría Publica, la Defensoría Privada tiene que percatarse puede observar, puede darse cuenta de que el Agente del Ministerio Publico a estado actuando con deslealtad, lo que va a repercutir; “ojos” Ministerios Públicos, en una pérdida de credibilidad e identificación, como una persona que miente en la cual no se puede confiar independientemente de que el juez le puede aplicar una sanción, he visto dos características.

Tercera: El Ministerio Publico debe de ser objetivo, ¿que quiere decir objetividad? ausencia, falta de prejuicios y de intereses personales la elaboración la preparación de la carpeta de investigación, siempre se debe dirigir a los datos de cargo y descargo, recolectando con prontitud los elementos probatorios, siempre con lo que ahora conocemos como cadena de custodia y actuando siempre con un criterio objetivo.

Siguiente punto: Responsabilidad el Ministerio Publico es el titular de la investigación, debe de tener absoluto respeto a las garantías individuales y a los derechos fundamentales debe ordenar la investigación y determinar la existencia del hecho delictivo motivado por la denuncia o la querella, en los casos que proceda, ejercer acción penal de manera responsable, otro eje claridad y sobre todo una capacidad de oratoria, se acabo aquella epoca en que todo iba a hacer escrito, ahora todos los escritos deberán ser oralizados y verbalizados, en la audiencia inicial, en la intermedia, en la de juicio oral, en los escritos de acusación, alegatos iníciales, cierre en el interrogatorio, en el contra interrogatorio, conclusiones, en objeciónes, debe de ser todo, verbalizado, oralizado que requiere entonces el Ministerio Publico un órgano investigador, un cambio de mentalidad,

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un proceso de reingeniería, de metodología de trabajo, un cambio de mentalidad para asimilar y para acomodar una realidad procesal penal, otorgando un voto de confianza a este nuevo sistema de justicia penal para poder aterrizar toda esta coordinación de características, de errores de esfuerzos son necesario un acercamiento y una buena coordinación en los tres niveles de gobierno, pero además de todo esto, este reloj también nos esta señalando la gran fecha del pasado 28 de septiembre de 2012 fecha histórica para este estado de Tabasco y en concreto con el municipio de Macuspana por la transcendencia que implica la implementación del sistema acusatorio adversarial.

Por lo tanto destaco que la globalización de la información y demanda a las Instituciones de Procuración de justicia, garantizar y satisfacer las necesidades de la sociedad a través de una practica laboral contemporánea con estándares de calidad y excelencia que garanticen certeza jurídica, por lo tanto para modernizar nuestras instituciones de procuración de justicia, implica delegar esquemas y procesos de adaptación que cumplan con los controles de supervisión profesional en el servicio involucrando a las áreas sustantivas en un proceso de identificacion institucional, la cual exije la conjuncion de competentes en las que se promueve el liderazgo del Agente del Ministerio Publico, trabajar con protocolos de actuación, es trabajar aspecto de competencia, un precepto de personalización de las instituciones del ámbito de procuración justicia, constituye desde entonces el primer paso en la actualización del desempeño laboral a través de la implementación de métodos que regulan la existencia de esta Institución, por lo tanto los Agentes del Mnisterio Publico las Instituciones de Procuración de Justicia y todo el Örgano investigador requieren un cambio voluntario.

PETRÓLEO Y ENERGÍA: LAS PREGUNTAS QUE EXIGEN RESPUESTAS EN LEYES SECUNDARIAS IETD LA REFORMA ENERGÉTICA COMO EJEMPLO.

P

ara nadie ha pasado desapercibido que la reciente reforma constitucional en materia energética cambia elementos centrales del diseño económico del Estado mexicano y en especial, de la manera en que se exploran, extraen, se procesan y se comercializan los recursos energéticos fósiles que se encuentran en el territorio y que son propiedad de la nación.

Toda iniciativa dirigida a modificar sustancialmente el acceso y el uso del petróleo y el gas, así como la producción y distribución de la electricidad, necesariamente implica desafíos e incertidumbre que deben ser atendidas con oportunidad y suficiencia por los responsables de diseñar y ejecutar tales reformas. Éstas, a su vez, deben responder a aspiraciones legítimas de transformación para que el sector contribuya mejor a la seguridad energética y al desarrollo de México.

Estamos convencidos de la necesidad de cambios en la materia, porque entre otras cosas se ha documentado el estancamiento o declinación de las reservas petroleras, el declive de la industria petroquímica, el rezago de un abasto energético en concordancia con las necesidades de sustentabilidad de los ecosistemas del país, la dependencia externa del abasto de gasolina y gas, la ineficiencia en ciertas áreas y procesos del sector energético, así como la extrema dependencia de las finanzas públicas de la renta petrolera, situación que se volverá insostenible más temprano que tarde.

Pero esos problemas no tienen una causa única, como podría ser el actual diseño constitucional, ni una sola e inmediata solución. Por ser un tema tan complejo, se requieren soluciones también complejas, diversas, secuenciales, sometidas necesariamente al ensayo y al error, y sometidas a una amplia deliberación pública y al más profundo escrutinio democrático.

Por ello no aceptamos la tesis de que en materia energética sólo hay un camino. Ese método de construcción del discurso político, en el que incurrió deliberadamente el gobierno pero en el que también incurrieron sus adversarios más férreos, en donde los ciudadanos deben decantarse obligatoriamente entre dos opciones polares, A o B, blanco o negro, no contribuye a un acercamiento intelectual riguroso al intrincado tema de la energía en el siglo XXI. De entrada no concordamos con la idea de que sólo los cambios constitucionales propuestos por el gobierno y aprobados a paso veloz por el Congreso, permitirían mejorar la situación energética del país y menos todavía que la propia reforma constitucional

pueda ser pertinente o suficiente. Baste decir que el reducido volumen de inversión de PEMEX en nuevos yacimientos, no se puede explicar sin la exacción fiscal que la paraestatal ha sufrido históricamente y la cual podría revertirse con una decidida reforma hacendaria que no precisa de un sólo cambio constitucional.

Hay que ser más categóricos: la cacareada “ineficiencia” de PEMEX es resultado directo –y en primer lugar- de un Estado que no cobra impuestos, especialmente a las capas más acomodadas de nuestra sociedad desigual. Con todos sus problemas y defectos, PEMEX ha financiado por décadas, 4 de cada 10 pesos que gastan todos los gobiernos en México. Por eso resulta tan banal y falaz llamarla “empresa ineficiente”, pues aún en esas condiciones, ha podido ser el pilar indiscutible sobre el que descansa nuestra endeble fiscalidad.

Pero, por otra parte, tampoco clausuramos de antemano la disposición a discutir y eventualmente concordar con ciertas modificaciones a la Carta Magna en materia energética; por ejemplo, si facilitaran y mejoraran las condiciones económicas en las que PEMEX celebra contratos con particulares y, a la vez, especificaran que en toda acción de exploración, extracción o refinación debería participar expresamente Petróleos Mexicanos sin ser desplazado por ningún inversionista privado, nacional y menos aún extranjero.

Así, diferimos del fetiche en que se convierte el texto constitucional, tanto por quienes sostienen que sólo con cambios a la Carta Magna se pueden mejorar las condiciones del país, como de quienes ven en cualquier cambio a algunos de sus artículos, la renuncia a la soberanía nacional.

En todo caso creemos que la Constitución es, en efecto, el instrumento jurídico por excelencia, el que recoge los derechos de los mexicanos y determina la organización del Estado. Por eso, sus cambios deberían estar fundamentados siempre, en razones exhaustivamente justificadas y propósitos expresamente demostrados. En nuestra opinión, esto no ocurrió en la discusión del último trimestre de 2013.

En ese mismo tenor lo han expresado varios estudiosos de la Constitución y sus cambios, y así lo hicieron recientemente 23 Premios Nacionales quienes cuestionaron la forma como se procesaron los citados cambios constitucionales. Sus reclamos y solicitudes deberían ser atendidos adecuada y oportunamente.

Sostenemos que la aprobación de la reforma constitucional en materia energética, no pasa un

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mínimo estándar de claridad ni pertinencia en su contenido, pero tampoco en la forma en que se procesó. Pero incluso con esas críticas, y a partir de ellas, creemos que es nuestra obligación hacer consideraciones para el momento actual, es decir, en la víspera de que inicie de nueva cuenta el debate parlamentario sobre la legislación secundaria en materia energética.

De entrada, en esa discusión han de participar activamente y sin excusas todas las fuerzas políticas del país, incluidas las que se opusieron a la reforma constitucional.

La condición democrática es que toda postura en el Congreso, todo planteamiento serio, todas las preocupaciones y contribuciones por principio, deben ser discutidas, asumidas o refutadas, pero nunca ignoradas en las leyes reglamentarias.

En las líneas siguientes presentamos algunas consideraciones sobre el contenido de la reforma constitucional en materia energética y planteamos preguntas, cuyas respuestas son indispensables en el debate y diseño del futuro energético de México.

LAS PREGUNTAS CLAVE PARA LAS LEYES SECUNDARIAS. Según el plazo que el propio Congreso se fijó en uno de los artículos transitorios de la reforma constitucional en materia de energía, antes del próximo 21 de abril, deberán estar concluidas las reformas a la legislación secundaria y la aprobación de nuevas leyes para regular las asignaciones y contrataciones de las actividades de exploración y extracción de los hidrocarburos, entre otros aspectos del ciclo económico del petróleo y la electricidad.

Los cambios legislativos asociados a la reforma energética abarcan muchos otros aspectos institucionales que incidirán sobre diversos sectores económicos y sociales, y que podrían afectar áreas clave de la capacidad regulatoria y de actuación del Estado, no sólo en la energía sino también en las finanzas públicas y en general en la orientación del desarrollo.

Iniciado ya oficialmente el trabajo legislativo en el Congreso de la Unión, aún no se conocen públicamente las complejas y variadas implicaciones de la

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reforma constitucional y ni siquiera se conocen los proyectos o iniciativas para los nuevos ordenamientos o reformas jurídicas y sólo teníamos “anuncios” de que el Ejecutivo podría presentar 26 iniciativas en ambas cámaras.

Es decir: estamos a punto de presenciar el mismo apresuramiento e improvisación legislativa que fue exhibido durante la reforma constitucional energética (y en otros temas) el pasado mes de diciembre. De hecho, mientras transcurra el plazo para la aprobación de la legislación energética secundaria, ya se estarán tomando medidas operativas relevantes, como el hecho de que PEMEX tendrá que presentar antes del 31 de marzo, a la Secretaría de Energía, la solicitud para que les sean asignadas las áreas en exploración y los campos en producción y en condiciones de operar, demostrando sus capacidades para explorar y extraer hidrocarburos eficiente y competitivamente. Tanto para las asignaciones de exploración como para las de extracción, los transitorios enfatizan que se deben cumplir condiciones de eficiencia y competitividad, y establecen otros requisitos de dictamen a cubrir por la Comisión Nacional de Hidrocarburos, sin que ella misma haya mostrado, ni lejanamente, contar con capacidades técnicas para responder en ese plazo.

De ese modo, surgen las siguientes preguntas: ¿Con qué criterios de referencia dictaminará la Secretaría de Energía las capacidades de PEMEX para explorar y explotar con eficiencia y competitividad? ¿Están la Secretaría de Energía y la Comisión Nacional de Hidrocarburos en condiciones técnicas para adjudicar en meses próximos las áreas y campos petroleros? ¿Qué criterios adoptarán para evaluar las capacidades de inversión que se le exigen a PEMEX para explotar yacimientos descubiertos, si de entrada se parte de que no cuenta con recursos, si en realidad PEMEX sigue financiando al Estado mexicano?

Ciertamente, los requisitos

establecidos para adjudicar las asignaciones a PEMEX nacieron cargados contra la ahora llamada empresa productiva del Estado y con la urgencia de despejar el campo para la aplicación de las diversas modalidades de contratos.

Más allá de esta decisión inmediata, y que se cree urgente para acompañar la hipotética atracción de inversiones (supuesto utilizado como justificación basal de la reforma constitucional), se tomaron decisiones que configuran un confuso entramado que lejos de fortalecer las capacidades estatales de regulación, las dispersan en un conjunto de organismos siempre acechados por la captura de los poderosos intereses del juego petrolero, del gas y la electricidad.

Además de las nuevas funciones para la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión Reguladora de Energía como órganos con autonomía técnica y de gestión, y el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo, se han creado el Centro Nacional de Información de Hidrocarburos, varios fideicomisos, el Centro Nacional de Control del Gas Natural, la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, y el Centro Nacional de Control de Energía.

No está de más recordar que esta batería de cambios institucionales no fue argumentada en las iniciativas de reforma constitucional, ni se conoce algo cercano a un mapa o plan maestro que perfile cómo el Estado Mexicano ejercerá sus funciones constitucionales para la rectoría en el desarrollo, (pieza aún vigente según el artículo 25 constitucional). Por eso son pertinentes otras tantas preguntas

condiciones en las que se ofertarán los energéticos en nuestro país, además de que las fases posteriores a la extracción de petróleo han quedado ya desclasificadas como estratégicas y por tanto, podrán ser cubiertas por nuevas empresas, y todo sin que se hayan hecho explícitas medidas precautorias ante posibles fallas de los nuevos mercados.

Ante eso, también vienen al caso preguntas como las siguientes: ¿Qué salvaguardas se tomarán en la legislación secundaria y en los programas de política ante el caso, ya experimentado en otros países, de que los nuevos agentes no aseguren la oferta de energéticos y de electricidad? ¿Qué medidas se anticiparán en caso de que tanto los hidrocarburos como la electricidad tengan alzas de precios mayores a lo esperado, como también se ha experimentado en países que han pasado por estos cambios?

En este último aspecto, el de los precios, ha sido particularmente notoria la intención de publicitar un incierto beneficio de las reformas, asegurando que los combustibles y la electricidad bajarán sus precios casi en automático. La verdad es que las condiciones abiertas por la propia reforma harán que los precios estén cada vez más sujetos a un mercado internacional inestable, con tendencias al incremento, y en condiciones de menor capacidad nacional para influir en su nivel.

Otros aspectos clave en los que existe gran incertidumbre tienen implicaciones mayores para el desarrollo nacional, en especial los relacionados con los ingresos públicos, con la atracción de inversiones y con el contendido nacional en las cadenas productivas de la energía.

En cuanto a los ingresos públicos, la reforma ha dado un salto al vacío pues por un lado, se debilita a PEMEX como entidad productora en el nuevo mercado petrolero y, por otro, no se asegura su fortalecimiento, tanto para invertir y mejorar tecnológicamente, como para sostener su capacidad

Ninguna voz debe ser excluida –ni quedar autoexcluida- del inminente debate energético.

como las siguientes: ¿Cómo a través de la nueva configuración de organismos de todo tipo podrá el Estado planear, conducir, coordinar, orientar, regular y fomentar las actividades relacionadas con la energía, en tanto siguen siendo de interés general para el desarrollo y además son estratégicas y prioritarias, al menos en alguna parte de su ciclo? ¿Qué previsiones se han adoptado, y cómo se expresarán en la legislación, para garantizar la integración de políticas y la coordinación básica entre los organismos del sector energético, y en especial, ante lo que parecería una configuración institucional dispersa? ¿Cuáles precauciones se adoptarán para que los distintos órganos, sobre todo los autónomos, no repitan la historia de capturas de intereses? ¿Bastarán los requisitos y los mecanismos de nombramiento de quienes integren las comisiones autónomas, para garantizar su ejercicio adecuado?

La fragmentación de PEMEX y de la CFE decidida por la creación de nuevos organismos, en los hechos, debilitará su peso en el panorama de competidores que se perfila, lo cual agrava el riesgo de debilidad regulatoria.

La CFE transferirá al Centro Nacional de Control de Energía el control operativo del sistema eléctrico, la operación del mercado eléctrico mayorista y otras funciones clave, mientras que las actividades relacionadas con el gas, como la operación del sistema nacional de ductos de transporte y almacenamiento, pasarán al Centro Nacional de Control del Gas Natural. Éstas y otras medidas prefiguran una profunda reestructuración de las

tributaria. Como bien se sabe, la dependencia fiscal de los ingresos petroleros es aún decisiva y las reformas fiscales de 2013 no fueron suficientes para incrementar la captación a los niveles necesarios que requiere el fortalecimiento de las finanzas públicas.

Más aún, el gobierno ha declarado que en los próximos años no se piensan promover nuevas reformas fiscales, por lo que el aumento de los ingresos públicos dependerá sólo del crecimiento económico y en todo caso de mayores tasas, de mayor eficiencia de la recaudación y de la ampliación de la base fiscal. En los hechos esto significa que los niveles del gasto público permanecerán estables, ya que se adelantó la decisión de disminuir el endeudamiento.

No existen elementos para pensar que la esperada afluencia de inversiones al sector energético impulse una mayor captación fiscal y no fueron demostrados los supuestos en la propuesta de política económica para 2014. En realidad, seguimos en la misma situación de hace meses: se han expuesto de forma retórica las supuestas bondades de las reformas, pero no se han argumentado de forma consistente y menos se han demostrado con estimaciones rigurosas y documentadas. En tales condiciones:

¿No debería el Poder Ejecutivo acompañar sus propuestas de legislación secundaria en materia energética con exposiciones de motivos rigurosas, que se apoyen en formulaciones técnicas y no sólo en explicaciones genéricas y vagas? ¿Cuáles serán las definiciones para el nuevo régimen fiscal de PEMEX de tal modo que no se le

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debilite más en vista del nuevo panorama de competencia en el mercado energético, y a la vez se asegure una transición ordenada para suplir la previsible reducción de la contribución que actualmente realiza? ¿No debería revisarse la simplificación en que se incurrió al definir el objeto de las empresas productivas del Estado como la creación de valor económico y el incremento de los ingresos?

Si PEMEX entrará al mundo de la competencia global ¿cuál debe ser su régimen industrial de transparencia? ¿el de un organismo público, o el de una industria que compite con consorcios trasnacionales no sujetos al acceso a la información y al régimen de rendición de cuentas del Estado mexicano? ¿Qué mecanismos jurídicos se utilizarán para resolver los diferendos mercantiles entre el Estado y las empresas energéticas privadas? ¿Se incluirán tribunales extranjeros para resolver en última instancia las decisiones que no beneficien a los actores perjudicados por las decisiones de las autoridades mexicanas? ¿Cuál fue el sentido de la decisión de crear el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo para recibir, administrar y distribuir los ingresos de las asignaciones y contratos (exceptuando los impuestos), y además asignárselo al Banco de México como fiduciario, cuando su administración involucra decisiones concretas de política pública a las que se destinarían los fondos? ¿Cuáles serán las implicaciones de ceder otras tantas decisiones de política pública al órgano autónomo Banco de México, con todo y el Comité Técnico que se le crea al Fondo?

En cuanto a la atracción de inversiones y el contendido nacional en las cadenas productivas de la energía, sería de esperar que las iniciativas de reforma se hagan cargo con seriedad del artículo transitorio que obliga a establecer “las bases y los porcentajes mínimos del contenido nacional en la proveeduría para la ejecución de las asignaciones y contratos” con el fin de estimular los enlaces productivos locales. Se trata de una operación que no quedará resuelta con frases, como la del transitorio mencionado, sino con la introducción de políticas industriales, de innovación tecnológica, de articulación de clusters de producción y proveeduría, de nuevas medidas de compras públicas, en pocas palabras, del establecimiento de programas de promoción y fomento, de los que tiene que hacerse cargo el gobierno federal.

Está por verse si las reformas generarán la afluencia esperada de inversiones foráneas, si atraerán capitales. En el supuesto de que eso ocurra, se tendrá que hacer lo necesario para que ello traiga consigo una nueva ola de industrialización, empleo e innovación, y para que ésta sea apropiada y compartida por lo que quede de las empresas productivas del Estado y por las empresas privadas nacionales que se incorporen a los nuevos procesos.

De lo contrario, estaríamos generando sólo una economía de enclave postmoderna, pero de enclave al fin.

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En estos temas es oportuno saber: ¿Qué disposiciones legales y de política pública se tienen previstas para concretar encadenamientos productivos nacionales en la actividad energética? ¿En qué bases y porcentajes mínimos se está pensando para la proveeduría nacional en la ejecución de las nuevas asignaciones y contratos? ¿Cómo se espera compatibilizar los mecanismos para los encadenamientos y porcentajes mínimos con las disposiciones de los tratados y acuerdos comerciales, en especial con el TLC? También se debe evitar que en el proceso legislativo y en las políticas que le siguen se disuelvan como vaguedades otros aspectos críticos de la reforma energética, entre ellos el de la protección ambiental.

Como parte de la reconfiguración institucional fue creada una Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, que no tiene sentido pues todas sus funciones están actualmente asignadas a las autoridades ambientales, y en cambio, viene a dispersar las funciones de regulación, control, verificación e inspección, y a segmentar la captación de ingresos públicos que puedan generar las actividades que se le asignan a la nueva Agencia.

La reforma, en cambio, eludió definiciones en áreas ambientales críticas, sobre todo en cuanto a las explotaciones en yacimientos de esquistos. Tampoco se incluyeron consideraciones que permitan corregir la debilidad tecnológica de la industria petrolera nacional. Aquí conviene revisar: ¿Qué previsiones se incorporarán para prevenir riesgos ambientales en las nuevas formas de explotación de hidrocarburos, sobre todo los asociados a esquistos? ¿Qué disposiciones se incluirán en las reformas secundarias para estimular la innovación y un desarrollo tecnológico más acelerado en las industrias productivas del Estado que sobrevivan y en las empresas nacionales del sector?

No queremos terminar si no es apuntando otra de las cuestiones cardinales, la que revelará acaso, la verdadera naturaleza de la reforma energética.

La apertura de los recursos petroleros se ha sostenido sobre una promesa general: la reforma producirá nueva riqueza, una gran riqueza que hoy no podemos explotar por nuestra incapacidad tecnológica y organizativa. Pero es el caso, que el cambio constitucional no define la frontera ni las condiciones para que esto ocurra y sea cabalmente cierto, es decir, que las inversiones y explotaciones privadas –nacionales o internacionales- solo pueden dirigirse a nuevos yacimientos, a nuevos pozos, nuevos campos y nunca dirigida a aprovechar la base que ya fue creada por la mexicana PEMEX. Si esta condición queda perfectamente clara en la ley secundaria, si no se obliga a los “nuevos jugadores” a competir, explorar y explotar en la producción de nueva riqueza, lo que tendremos, en efecto, no es nueva riqueza, más recursos, producto e impuestos, sino la simple explotación de la riqueza que los

mexicanos ya producíamos de todo si –como presumen en spots- mayoritarias y automáticas. Eso es todos modos, una forma disfrazada les acompañan los datos, la razón lo que presenciamos en la reforma de nuevo rentismo petrolero y y la evidencia demostrable. energética -aunque no sólo en trasnacional.

En las Cámaras del Congreso de la ella- con preocupación e incluso Hay otras dudas en el intenso Unión no se discutieron las reservas indignación. proceso legislativo que está en presentadas por legisladores de la Por otra parte, y quizás más curso e incluso en los cambios que oposición de izquierda. Más allá grave, el artículo 135 de nuestra continuarán a lo largo de 2014. de las intervenciones generales Constitución señala que los Están en camino decisiones clave de respaldo a la reforma y de cambios a la Carta Magna deben que ameritan una deliberación la exaltación de los múltiples ser respaldados por más de la mitad nacional a la altura de su beneficios que suelen acompañar de las legislaturas locales. Y así fue trascendencia, aún cuando el la venta de las llamadas reformas formalmente. Sin embargo, ese Congreso tenga que legislar en estructurales (de tan escasos tramo del cambio constitucional el plazo perentorio que se auto beneficios para nuestro desarrollo fue cubierto con especial descuido impuso. económico, en los últimos treinta y falta de talante democrático.

La generación, destino y uso de años), los diputados y senadores Una vez más, la deliberación, esa la renta petrolera es un asunto que apoyaron con su voto tarea consustancial al trabajo fundamental por donde quiera el cambio constitucional, se legislativo, fue sencillamente que se le vea y mientras peor negaron a hacer uso de la tribuna cancelada.

Votaciones sea discutido y procesado en parlamentaria para justificar la instantáneas, ejecutadas el Congreso, más pertinencia en cuestión de minutos, y sentido encontrarán las dominaron el comportamiento medidas de deliberación de los Congresos locales. En el fuera del Parlamento, como circuito de las legislaturas de la Consulta Ciudadana que los estados, se conformaron sin ha sido planteada por otros dificultad mayorías sin opinión actores relevantes, y para lo propia, disciplinadas y sin cual, incluso, la Constitución ya posición ante el acuerdo del fue enmendada. centro.

En este aspecto, el reconocido Así, un eslabón fundamental grupo de 23 investigadores para el cambio constitucional y creadores, ganadores del es inoperante en términos Premio Nacional de Ciencias y reales aunque se cumpla de Artes al que hicimos referencia manera formal. Si en el pasado antes, ha acudido a la Suprema el Presidente y su partido Corte de justicia de la Nación hegemónico bastaban para La inversión privada –nacional o para que se pronuncie sobre tomar decisiones e impulsar extranjera- tiene sentido si arriesga en el procedimiento legislativo cambios constitucionales, hoy nuevos yacimientos, no en los que ya del Congreso al aprobar las los mecanismos inopinados fueron creados por PEMEX. reformas sin el análisis suficiente, y de obviar el debate se aprobando una trascendente sustituyen por la formación de reforma constitucional una coalición efímera en las de manera irreflexiva. modificación de los artículos 25, dos Cámaras, para que el resto del Independientemente de lo que la 27 y 28 de la ley suprema; no se constituyente permanente se borre Suprema Corte decida, el llamado conocieron los argumentos por a sí mismo y se dedique a acatar de atención nos merece respeto y los que desechaban las reservas las decisiones sin contratiempo apoyo. opositoras; no explicaron a sus y peor aún, sin una deliberación DELIBERACIÓN GENUINA EN UN electores y a la ciudadanía en mínima de cara a los ciudadanos TEMA CARDINAL DE MÉXICO. general por qué esas fórmulas que representan.

La manera en que se procesó de redacción que respaldaron Un fallo mayor del funcionamiento la reforma constitucional en en la Constitución eran las más de nuestro sistema político y del materia energética al final de adecuadas y no merecían federalismo es la debilidad y 2013, fue una de las peores modificación alguna. subordinación de los congresos exhibiciones legislativas de los Esto no quiere decir que hagamos de las entidades federativas, ya últimos tiempos: la discusión y el nuestro o que compartamos sea ante el Poder Ejecutivo local o trámite de votación carecieron tales reservas presentadas por ante las decisiones del centro del de la mesura, la profundidad y diversos diputados y senadores. país. la claridad que exigía un asunto Pero estamos convencidos de La calidad de las decisiones que alrededor del cual, literalmente, que todas y cada una de ellas, se adoptan en una democracia se juega la seguridad económica merecían respuesta, refutación, está indefectiblemente vinculada la calidad de la deliberación y social de las naciones: la debate, por parte de quienes con que las precede. A ese proceso de energía. Tal omisión, a la vista de se sumaron en sus términos a la deliberación rigurosa exhortamos al todos, es responsabilidad de los reforma aprobada. Parlamento Congreso de la Unión, a los partidos impulsores de la reforma, que bien que no discute, que no argumenta, políticos y especialmente, al gobierno a bien jamás justificaron por qué que no busca convencer, es un federal, responsable principal de esta tanta prisa y precipitación en vez Parlamento vacuo y capturado reforma que definirá la fisonomía de de seguir un pulcro proceso de de antemano, así sea capaz la economía y la sociedad mexicanas deliberación republicana, sobre de adelantar votaciones en las siguientes décadas.

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Carmen Salinas diputada para el pri A sus 81 años, la actriz Carmen Salinas podría formar parte de la próxima Legislatura en la Cámara de Diputados, ya que su nombre aparece en la lista de los candidatos del PRI.

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TRES PROPUESTAS CLAVE PARA REVOLUCIONAR LA EDUCACIÓN JURÍDICA EN MÉXICO Quiero compartir con todos ustedes TRES ASPECTOS que considero esenciales para concretar exitosamente la importante tarea de la renovación y actualización de la educación jurídica en México.

Urge una TRANSFORMACIÓN SUSTANCIAL en la visión que tienen los actuales planes de estudio de las facultades y escuelas de derecho. Uno de los pilares, de la Asociación Nacional de Facultades, Escuelas de Derecho, Departamentos de Derecho e Institutos de Investigación Jurídica A.C., se encuentra plasmado en el artículo 5º de sus Estatutos, que es el encaminar todos los esfuerzos necesarios para lograr LA FORMACIÓN DE UN HUMANISTA Y UN JURISTA DEL SIGLO XXI. Durante generaciones estudiamos las garantías individuales y sociales que nuestra Constitución General consagraba, y en sus propios términos otorgaba.

Desde hace un par de semanas, esa clase de derechos ya no tienen la denominación de Garantías Individuales, y tampoco son otorgados por el constituyente o por la Norma Fundamental. Ahora, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, establece Derechos Humanos, y no los otorga, ¡LOS RECONOCE¡, pero va mas allá, no se limita a los previstos en el propio cuerpo normativo, se expande la protección a todos aquellos contenidos en los Tratados Internacionales reconocidos por el Estado Mexicano.

Efectivamente, el artículo 1° de la Constitución Federal, establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en la misma y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece. Esto, implica la formación de un bloque de derechos fundamentales; pues ya no sólo se atienden a los que se identificaban como “garantías individuales” en la Constitución, sino que forman parte de este conjunto, los establecidos en otros instrumentos normativos.

PRIMERA PROPUESTA Esto, sin lugar a dudas, nos obliga a replantearnos la necesidad de renovar la asignatura con la que antes estudiábamos los derechos fundamentales en México o las garantías individuales, pues ahora debemos tener un conocimiento más amplio en cuanto a los Tratados Internacionales que en materia de Derechos Humanos ha reconocido el Estado Mexicano, y los precedentes que emiten los tribunales internacionales en materia de derechos humanos, como lo es la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Como tendrán conocimiento, en los últimos años, el Tribunal de Derechos Humanos con sede en San José de Costa Rica, ha emitido algunas resoluciones en las que condena al Estado Mexicano por diversas violaciones a los tratados y pactos que forman parte de la Organización de Estados Americanos, de ahí que en algunas de ellas ha establecido como forma de reparación el establecer programas o cursos permanentes en materia de análisis de la jurisprudencia del Sistema Interamericano.

Si bien, dicha forma de reparación se dirige al Estado Mexicano

a través de sus órganos de gobierno, no estaría de más, que esta visión global de los Derechos Fundamentales sea difundida desde la licenciatura, permeando en el ánimo del joven estudiante de derecho, y expandiéndose a los que ya tenemos una trayectoria consolidada en la profesión, para conducirnos con la responsabilidad que exige la vanguardia en los Derechos inherentes a la persona.

En palabras de quien presidiera la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, Eleanor Roosevelt: “La libertad exige mucho de todo ser humano. Con la libertad llega la responsabilidad.

Para la persona renuente a crecer, la persona que no desea asumir su propia responsabilidad, es una perspectiva atemorizante”.

SEGUNDA PROPUESTA Por la concepción que actualmente y de manera general se tiene en el mundo sobre lo que es el derecho y sus objetivos y fines, me parece muy importante incluir en todos los planes de estudio, especialmente a nivel licenciatura, dos materias INTERPRETACIÓN Y ARGUMENTACIÓN JURÍDICA, que si bien ya se han incorporado a algunos programas, esto es incipientemente sólo en algunas universidades y escuelas de derecho.

En la enseñanza de la interpretación jurídica, con mayor frecuencia se trata la interpretación legal y en algunos casos y de forma escueta la interpretación constitucional, pero es prácticamente nula la enseñanza de la interpretación de los Derechos Humanos.

El artículo 1°, en su párrafo segundo, prevé que, las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más amplia.

La relación entre los derechos, como sabemos, no siempre es pacifica, en muchas ocasiones se generan tensiones o colisiones entre dos derechos o más, basta traer a modo de ejemplo, el clásico caso de la libertad de expresión y el derecho a la intimidad y la vida privada, o el paradigmático caso del derecho a la libre determinación sexual y del proyecto de vida frente a los derechos del nasciturus.

La propia Constitución General, ahora consagra dos métodos interpretativos de los Derechos Humanos en su artículo 1°, párrafo segundo; por una parte la interpretación conforme, y por otro lado, consagra el principio pro personae.

La interpretación conforme, implica asignar un significado a una norma legal que sea acorde y congruente con el que establece tanto la Norma Básica, como los Tratados Internacionales, a efecto de que ésta empate con el sistema jurídico.

Por su parte, el principio pro personae, como método interpretativo, exige del operador que ante la disyuntiva de tomar una determinación en la interpretación de los derechos con dos o más significados, opte por el que sea más favorable para la persona, y cuyo fundamento descansa en que los preceptos tanto internos como los tratados internacionales no protegen Estados, sino que, en todo caso tienen como fin principal al individuo.

Con independencia de la reciente previsión constitucional, la doctrina ha establecido diversos principios específicos para la interpretación de los Derechos Humanos.

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Uno de los esenciales es el de la interpretación progresiva, también llamado extensivo, en el que se ha de perseguir el desarrollo más evolutivo y expansionista de los derechos dentro de lo razonable; evitando su regresión o reducción.

También se encuentra el principio de promoción, en el cual el juzgador no nada más es un conductor del proceso, sino que además ha de actuar como impulsor de los Derechos Humanos (medidas cautelares y recepción de pruebas de manera oficiosa), fomentando su mejor tutela en los casos particulares sujetos a su decisión. Otro de los principios de gran importancia es el de interacción, el cual entraña el dialogo fluido entre los Derechos Humanos nacionales y los previstos en instrumentos internacionales, sin tomar en cuenta la categoría jurídica de proveniencia de la norma, resultando aplicable la más benéfica, siempre y cuando sea derecho.

Como podrán apreciar, es indispensable que el jurista de vanguardia sepa desarrollar y conozca la interpretación jurídica, no únicamente en lo que a normas legales se refiere, o a los preceptos de la constitución, sino que debe comprender los métodos propios de la categoría de los Derechos Humanos.

Un argumento no es simplemente la afirmación de ciertas opiniones, ni se trata simplemente de una disputa. Los argumentos son el ejercicio intelectivo encaminado a apoyar ciertas opiniones con razones. En este sentido, los argumentos no son inútiles, son, en efecto, esenciales.

Más importante es, en atención a las trascendentales reformas constitucionales y legales actuales, la instauración inmediata de la cátedra de ARGUMENTACIÓN ORAL, como materia emblemática del abogado, del humanista, del jurisconsulto, para responder al actual sistema jurídico y su renovación a partir de trascendentales reformas constitucionales y legales en materia penal y mercantil. Nuestra sociedad reclama imperiosamente mayor calidad en el debate institucional, en el Congreso, en los Tribunales, en las Universidades, en los medios de comunicación, etcétera.

En todos estos foros, y en muchísimos más, quien posea una buena argumentación oral contará, sin duda, con una ventaja extraordinaria, pues sabrá expresar sus ideas de manera clara y precisa, generando buen entendimiento con quien interactúe, pues posee el don de la palabra. ¿Por qué enfatizo en la ARGUMENTACIÓN ORAL y la distingo de la argumentación escrita? Por la simple razón de que, entre ambas formas existen DIFERENCIAS FUNDAMENTALES que requieren del desarrollo de CAPACIDADES Y HABILIDADES DISTINTAS. Hay sin embargo, otra razón fundamental, con frecuencia, el alumno comprueba en forma dolorosa y en muchas ocasiones frustrante que sigue repitiendo, muchas veces sin comprender, contenidos e informaciones sobre las teorías de la argumentación pero en el fondo y en la práctica NO SABE ARGUMENTAR. Repite y afirma, mas no argumenta, esta situación es particularmente grave en el ámbito de la aplicación del derecho.

TERCERA PROPUESTA Se requiere de una APERTURA Y RENOVACIÓN GRADUAL EN LOS CUADROS DOCENTES, me refiero a un sano CAMBIO GENERACIONAL, a la nueva savia que, siendo nueva,

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conserve la dureza y robustez del árbol.

En este rubro, se muestra de manera apremiante la ACTUALIZACIÓN DE UNA GRAN CANTIDAD DE OBRAS, que se siguen empleando como libros de texto en multitud de facultades y escuelas de derecho y asimismo en centros de investigación que incluyen maestrías, doctorados y posgrados.

Este apremio se enfatiza cuando pienso que muchos de los alumnos de las facultades y escuelas de derecho es con la única información con que cuentan, junto con los tradicionales apuntes que, con no poca frecuencia, son un extracto o resumen de este tipo de obras. Es evidente que muchas de ellas conservan y conservarán el valor de clásicos, ¡claro! Pero en varios aspectos, sobre todo a partir de los cambios legislativos, avances en la doctrina y sobre todo, en los novedosos criterios jurisprudenciales, una cantidad no pequeña de estas obras ha quedado superada y tienen, por ello mismo, la necesidad de ser puestas al día.

En el proceso de formación de abogados se hace poco o ningún énfasis en: • La lectura de REVISTAS JURÍDICAS

ESPECIALIZADAS. • El manejo de PÁGINAS WEB confiables por su calidad académica en INTERNET. • Prácticamente no existe la LECTURA COMENTADA DE JURISPRUDENCIA. • Casi nunca se exige a los alumnos que acudan a CONFERENCIAS O SEMINARIOS EXTERNOS como parte integral de su formación.

Sigue estando presente el hábito de repetir contenidos al que ya he referido con anterioridad, a ello se agrega que no se favorece el ejercicio crítico de los alumnos.

Está aun lejos de consolidarse el uso del MÉTODO DEL CASO en la formación de los abogados. Por ejemplo, una de las múltiples facetas que muestra las bondades de este método para generar: • Un ESPÍRITU DE COMPETENCIA entre los participantes.

• AGILIZAR SUS RAZONAMIENTOS. • Afinar la CALIDAD DE SUS ARGUMENTOS. • Perfeccionar su CAPACIDAD DE REFUTACIÓN. • Ejercitar simultáneamente el RAZONAMIENTO DIALÉCTICO y la ARGUMENTACIÓN ORAL (y escrita por supuesto).

• Aumentar su CAPACIDAD DE INVESTIGACIÓN. Sí, el interés de los estudiantes al desarrollar el caso es que su POSTURA ARGUMENTATIVA SALGA TRIUNFANTE FRENTE A LA DE SUS COMPAÑEROS, lo que fomenta habilidades y destrezas que por desgracia aún están ausentes en muchas facultades de derecho.

El CAMBIO GENERACIONAL, subyace sobre todo, un CAMBIO DE MENTALIDAD que se concreta en un CAMBIO DE ACTITUD. No es carente de sentido el dicho popular que reza: “UNA ACTIDUD DICE MÁS QUE MIL PALABRAS”.

Está perfectamente constatado por los estudios en psicología que todo cambio, más cuando éste es sustantivo, produce, en cierto grado, temor y presenta una reticencia u oposición en algunos casos, casi insuperable. Esta situación no es ajena al mundo del derecho, a las prácticas institucionales, a la vida social. SACRIS LEX

A

ntes de entrar al tema relacionado a la justicia para adolescente les comento que las edades de las personas necesariamente tiene que haber una evolución en su madurez cerebral. Mente y cerebro según los especialistas es lo mismo un filtreo, el órgano, el cerebro y la mente, lo que estamos pensando es lo mismo, están íntimamente conectados, pero ese fenómeno de que la mente y el cerebro es lo mismo los psicólogos le denominan plasticidad, una persona de alguna manera es dueña de sus pensamientos cuando los esta creando y esos pensamientos pueden llegar a hacer los que nos estén marcando una pauta de comportamiento nuestros propios pensamientos, es decir creamos con nuestra mente pensamientos y esos pensamientos a nosotros nos pueden gobernar, se llama plasticidad y Ricardo Western un neuro psicólogo de la Universidad de San Diego me reuní con el en Mérida Yucatán cuando entro el nuevo sistema en Mérida, estuvimos haciendo unos estudios relacionados precisamente con la madurez mental de los adolescentes, que es el tema que hoy voy a tratar, quiero preguntarles quien cree que debe castigar igual a un chico de 16, 17 años que viola y mata a una niña de 10, igual que si tuviera 30 años, es mas la viola y la mata y se la come,

JUSTICIA PENAL PARA ADOLESCENTES Mtro.Normando Antillón Orozco

En mi opinión quiero decirles, las tendencias políticas, las políticas criminológicas, es bajar la edad penal, esto no es correcto desde el punto de vista científico no lo es, podría decirse también que un muchacho de 12, 13, 14, años un niño, mejor dicho catorce años ya sabe muchisimas mas cosas que antes.

Ahorita a un niño le prestan un celular o un Aipad y lo desbarata y le minimiza y les dice todo y casi la saca el programa y dice mira este asi se maneja, pero eso no significa que esa persona tenga mayor madurez y que sea incluso mas inteligente,para la similitud es muy sencillo, es un lenguaje cotidiano, la tecnología, para nosotros los viejitos es un lenguaje mas complicado, mas complejo nosotros empezamos con nuestras primeras novias, era de hablarles por teléfono corriendo a la esquina al teléfono publico, o a la

casa cuando teníamos teléfono, el celular vino ha hacerse común aproximadamente en 1994, 1993 en México y en algunas regiones todavía mas después.

Estamos hablando que la tecnología ha cambiado de manera rapidísima en los últimos 20 años, entonces no es normal que la educación que le damos a los niños, hagan que sean mas adaptables a la tecnología, pero que tengan una “madurez” si le queremos llamar así que tengan una gran cantidad de información que manejan televisión, internet, video juegos, todo eso, el teléfono; no significa que tengan una mejor capacidad de razonamiento, ni si quiera que orgánicamente sean mas maduros, por lo tanto habrá un niño de doce años que sea muy hábil con la tecnología y que incluso pueda hacer lo mismo que un neurocirujano, que utiliza aparatos muy complejos y de mucha capacidad de presicion por computadoras y va hacer lo mismo ese niño con el programa que se le explica, que el neurocirujano, pero

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no va tener una madurez, por eso los adolescentes con esa gran cantidad y exceso de información actúan y cometen esos típicos delitos y para nosotros para la sociedad repudiamos esos actos y decimos que deben recibir el mismo castigo que un adulto.

Por que hizo exactamente lo mismo es mas son peores, que los adultos, son mas sanguinarios mas crueles, etcétera ¿Por qué? Por que, lo que están haciendo de ese lado es una manera de mecanizar sus comportamientos, por otro lado una persona que esta siendo constantemente educada en un ambiente conforme crece va perdiendo las habilidades positivas.

De alguna de sus áreas del cerebro y se le desarrollan únicamente las que están utilizando.

Si todo el día esta viendo personas que se drogan, que maldicen, que se agreden, eso es lo que aprenden y eso es lo que va ha desarrollar su mente, tiene a caso un niño de 8, 9 años la culpa de haber vivido toda su vida entre un ambiente así y al crecer, solamente desarrollar esa área no, no, no tiene la culpa, Según la organización mundial de la salud la OMS que depende de la ONU, una persona es madura hasta los 21 años, sin embargo las tendencias es bajar la edad penal, y habra quien diga que se debe castigar a partir de los 16 años es un gravísimo error, cuando se le pregunta a una adolescente, que por que hizo algo? que para nosotros seria muy obvio no hacerlo, el te va a contestar no sé.

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Vamos a ver estos conceptos la mente, son los procesos cognoscitivos de conocimiento y no de lenguaje percepción, la mente es la expresión de las ideas neurológicas del cerebro, mente y cerebro se pueden separar como artificio de una discusión, pero los científicos dicen mente y cerebro es lo mismo por que el funcionamiento neunoral es la sinapsis, la electricidad que esta dentro del cerebro es un cerebro en si, que es la mente y lo que les decía el fenómeno mental del cerebro pero las experiencias mentales afectan al cerebro, si un niño esta viendo constantemente

pornografia ¿que va ha pasar? su mente, su cerebro se esta moldeando a eso, que estamos viendo todos los días en los canales de televisión normales pornografia, cuando yo iba al cine con mis papas estos me tapaban los ojos, si salía una escena, pero ahora si tengo una edad, entiendo que era lo que no querían que viera yo, ¿que estaban evitando ellos? estaban evitando que yo contaminara mi mente con imágenes que yo no comprendería o que no tendría la madurez adecuada para entenderlo, pero cuanto de nosotros no dejamos que nuestros hijos o nuestros hermanitos, vean todo el día

televisión y estén apareciendo escenas violentas, hay niños que ya se aventaron todas las películas donde matan personas, eso afecta muy seriamente.

Si tomamos en consideración que el cerebro humano tiene diferentes etapas de desarrollo y que según ese desarrollo va a pensar o va a comportarse la persona de determinada manera, entonces también es fácil entender que si una de esas partes esta lesionada, si no esta desarrollada entonces el comportamiento no va ha hacer normal, aquí hay un estudio si una persona, esta persona se le enterró una varilla en esta radiografía que se ven ahi, y por fortuna no perdió la vida, pero le afecto la parte frontal de la corteza cerebral y antes del accidente era una persona positiva y los cambios después del accidente o de hecho agresivos fueron palpables, es decir un daño en el cerebro un daño que afecta un área.

El desarrollo humano de la mente depende tanto de la crianza, del medio ambiente, la naturaleza y todo eso va conformando el comportamiento de la persona conforme a su desarrollo cerebral.

El recién nacido por ejemplo: sus neuronas no están completamente desarrolladas al nacer, va desarrollando conforme va creciendo en el medio, los diferentes fenómenos que ocurren a su alrededor le van a ir ayudando a desarrollar su cerebro.

Pero también muchas de las neuronas van muriendo durante el transcurso del tiempo, el transcurso de la edad. Cuando un bebe nace no tiene cerebro

completo de nueve meses se supone, pero vean estas células cerebral o neuronas como en el recién nacido tiene muy poco entrelazamiento entre ellas a los tres meses ya tiene un poco mas y a los dos años ya tiene mas, si no tiene ese entrelazamiento de las neuronas su fenómenos mentales, sus mecanismos mentales no son iguales y así durante todo el desarrollo de la vida de una persona.

En estudios más recientes se han demostrado que al terminar la pubertad y dentro de la adolescencia este proceso de selección de neuronas se vuelven a intensificar. La perdida del volumen cerebral se va a dar durante este periodo en la adolescencia llega a representar mas del 2% esto que acabo de leer significa que el niño en la adolescencia esta selección neunoral el adolescente en su mente, en su cerebro se le va a desarrollar y va a permanecer su actividad cerebral, básicamente en aquellas actividades que sí practica, y en lo que nunca hace, va a perder habilidad, pierde las neuronas mueren, tenemos muchísimas incontable cantidad de neuronas, pero aun así se mueren por que no se están utilizando, un adolescente actualmente , cuantas neuronas o cuanto de su cerebro utiliza en cosas positivas, en cosas que le remuevan en un beneficio, la utilizan en la cuestión tecnológica, pero las utiliza en aspectos emocionales sentimentales etc. Debemos preguntarnos eso, debemos preguntarnos hasta donde los valores se le esta inculcando y los esta practicando esos

valores, A lo largo de cinco años el área amarilla representa la poca madurez con un estudio de una tomografía axial y todo la serie de estudios científicos con los que ahorita se cuenta, a los ocho años ya la parte amarilla va decreciendo y se va poniendo mas morada, a los doce es mas morada si quiere mas actividad neuronal, mas madurez a los dieciséis un poco mas de madurez, pero todavía tiene porciones del cerebro con puntos amarillos, principalmente al frente, en la parte frontal que en la parte frontal como ya les dije vimos el caso de ¿?Fine Geish que sirve para regular el comportamiento social y emocional y hasta los 20, 21 un años es cuando se puede considerar que el cerebro esta completamente desarrollado.

Un cerebro sano, una persona sana con problemas hereditarios, mala alimentación y dentro de un ambiente negativo no va a poder tener el mismo desarrollo por lo tanto esto, sirve de bases, para entender que es necesaria una justicia especializada para los adolescentes, un tratamiento especializado para los adolescentes que tienen mínimo los mismos derechos que los adultos, pero incluso mas. Procesos que en pocas palabras consiste en que el sistema es acusatorio para los adolescentes, es oral,

tiene las mismas tres etapas que para el adulto la etapa de investigación, la etapa intermedia, la etapa de juicio, los plazos son menores mas reducidos para que los adolescentes se les garantice que se les va a hacer, resueltas sus situaciones provisional y definitiva en un plazo menor en dos meses máximo comparado con los adultos, que es de seis meses en los términos legales normales, en este caso dos meses y los menores a catorce años no pueden ser sujetos aun procedimiento penal.

Los menores de catorce años

tienen que estar sujetos a un tratamiento incluso, no podrán ser detenidos pero de catorce a dieciocho años antes de cumplir 18 años ahi si están en un tratamiento en un procedimiento que puede incluir un internamiento, en que se le va a dar tratamiento psicológico y medico.

Dentro de los principales aspectos del nuevo sistema para los menores adolescentes es que siendo acusatorio completamente,

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las garantías que se ejerzan van ha hacer enfáticas en los adolescentes y se van a buscar que se cumplan. Actualmente a un menor de edad se le lleva al Tribunal para menores y el Tribunal para menores esta compuesto de un maestro de un abogado de un psicólogo y de otros que es un equipo multidisciplinario, y ellos saben, cual es el tratamiento que se les da, pero los menores siguen ahorita bajo el principio de la prisión ¿cuando se les detiene? la prisión que tienen ahorita los adultos, comparada con el sistema acusatorio ahora, esta prisión en el sistema acusatorio desaparecería como regla general. La regla general es que ahorita toda la gente esta en la cárcel y por cuestión sale en libertad el mismo sistema de regla general es toda persona que esta en libertad y excepcionalmente cuando sea necesario estará detenido, entonces todas estas regulaciones garantistas están comprendidas en el articulo segundo y cuarto del código de justicia para adolescentes de Tabasco y que obliga a las autoridades a respetar las mismas garantías del procedimiento que para los adultos, y de los Tratados Internacionales pero aun mas las especializadas para ellos, entonces este sistema tiende a la protección del niño y del adolescente tiende a la protección de la sociedad

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Y EL COLEGIO DE NOTARIOS QUE?

Después de que ARTURO PEREZ ALONSO, a motu propio, impugnara los métodos y procedimientos utilizados en la elección de 39 notarios públicos en Tabasco, designados en el Gobierno de Manuel Andrade Díaz, y que la SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION, declarara in valido, dándole la razón al abogado quejoso.

Nuevamente la comunidad jurídica, ha cuestionado los métodos y procedimientos utilizados, para designar a nuevos cinco notarios en Tabasco, lo cual cuando menos uno de ellos no goza de los requisito de mayor envergadura que establece la ley del Notariado en Tabasco. Ya que esta señala: ARTÍCULO 17.- Para obtener la patente, fíat o nombramiento de Notario, se requiere: III. Acreditar haber tenido y gozar de buena conducta; V. Ser vecino del Estado, con residencia efectiva no menor de cinco años; Lo anterior se da ya que cuando menos uno de los beneficiados, ha estado sujeto a proceso, hasta en tres ocasiones, luego entonces es de preguntarse, esto es; haber tenido y gozar de la buena conducta que establece la ley, por otra parte; El Secretario de Gobierno de Tabasco LIC. RAUL OJEDA, comento que uno de ellos ostenta una notaría pública en el estado de Quintana Roo, y que no obstante de tomar protesta aquí en Tabasco, y haber recibido una notaría, estaba a decisión del beneficiado renunciar a la que tiene en Quintana Roo, y aquí es donde se pregunta el pueblo, si tiene una notaría en otro lugar, pues simplemente no tiene la residencia efectiva que establece la cuestionada ley del notariado.

Pero esto resulta intrascendente ya que para la asunción de estos titulares de fiats, asistieron entre otros el nuevo presidente del COLEGIO DE NOTARIOS, a avalar y dar fe de dichos actos.

Que pena da, un Colegio de profesionistas como los NOTARIOS, verse entregados al poder del estado, cuando ellos deberían cuidar la honra, imagen, prestigio y reputación que debe gozar este tipo de asociaciones profesionales, que enaltecen y dan valor y dignidad a la profesión y que hasta hace algunos años cuidaban celosamente.

Habrá que esperar las nuevas designaciones que el ejecutivo del estado, ofreció, y en las que señaló, que Tabasco es el estado que mayor notarias publicas tiene en el país, ya que por cada treinta mil habitantes existe una notaría, en la que el pueblo espera que las designaciones recaigan en personas de reconocida solvencia moral, honestidad, conducta, conocimiento, residencia y prestigio.

y a tratar de resolver y de encaminar, de reeducar a la sociedad y buscar que los menores infractores sean comprendidos como lo que son menores infractores.

Y que la sociedad entienda que este problema de menores infractores no va acabar con leyes mas rígidas, con

tratamientos excesivos o con bajar edad penal, que al final de cuentas vamos a terminar, si seguimos en estos términos como los ingleses, los británicos que hace cien años que hasta un caballo metieron a la cárcel por que mato de una patada a una persona, muchas gracias.

EL TFJFA SE SUMA A LA CAMPAÑA HE FOR SHE PROMOVIDA POR LA ONU En el acto, el Magistrado Hallivis Pelayo precisó que la ONU ha impulsado las acciones para fomentar adelantos en la igualdad de género y que, de esa forma, en septiembre pasado se lanzó la campaña He for She, como un movimiento solidario en favor de esa igualdad, en el que se involucra a hombres y niños como defensores y agentes del cambio en la consecución del referido fin y de los derechos de la mujer. *Con ese propósito, ambas instituciones firmaron hoy un acuerdo de colaboración. *El Magistrado Manuel Hallivis y la Doctora Ana Güezmes García, encabezaron el evento. *Lucha frontal contra la discriminación de género y la violencia contra mujeres y niñas.

El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa suscribió un convenio de colaboración con la Organización de las Naciones Unidas, mediante al cual todos los Magistrados que laboran en esta institución se suman a la campaña He for She (Ellos para Ellas), a favor de la igualdad de género y de la lucha para erradicar la violencia contra las mujeres.

La ceremonia fue encabezada por el Magistrado Presidente de este órgano jurisdiccional, Manuel Hallivis Pelayo, y la Doctora Ana Güezmes García, representante en México y Directora Regional para México, Centroamérica, Cuba y República Dominicana de ONU Mujeres, ante integrantes de la Sala Superior y de la Junta de Gobierno y Administración.

Así, indicó, se busca elaborar programas transformadores y sostenibles que promuevan la participación plena de hombres y niños en el apoyo de la igualdad de género, crear y promocionar eventos y campañas en el ámbito local, e inspirar a que las personas actúen en contra de la discriminación de género y la violencia contra mujeres y niñas.

En este sentido, hizo énfasis en que, para alcanzar el máximo potencial de la campaña, se requiere del esfuerzo conjunto de la sociedad, motivo por el cual el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se suma a ese movimiento, y los Magistrados se comprometen a participar activamente como defensores y agentes de cambio en esa noble tarea.

Para ello, el TFJFA realizará todas las actividades que ayuden al fortalecimiento de la igualdad de género, a través de la Comisión para la Igualdad de Género, y difundirá por los medios electrónicos de que dispone los objetivos de la campaña mencionada, así como la información y documentación vinculada con ella, para impulsar este movimiento solidario en defensa de los derechos

de la mujer.

Cuando menos una vez al mes, el Tribunal difundirá la campaña He for She en su página de Internet, y emitirá un acuerdo para atender los casos de discriminación, acoso y hostigamiento sexual y/o laboral. Estas acciones impactarán en toda la sociedad, al crear conciencia de que el problema de la desigualdad de género no es privativo de las mujeres, sino que afecta a todos los seres humanos, mujeres y hombres, señaló.

A su vez, la Magistrada Magda Zulema Mosri Gutiérrez, Presidenta de la Comisión para la Igualdad de Género, afirmó que todos los Magistrados de esta institución están firmemente comprometidos en fortalecer y consolidar las relaciones de respeto y colaboración entre hombres y mujeres.

Al sumarse a la campaña He for She, continuó, adquieren también la responsabilidad de crear conciencia pública sobre el tema, y adoptar todas las medidas que sean necesarias a favor de ese movimiento solidario. Al firmar el documento, los Magistrados se colocaron el distintivo correspondiente, en tanto que las Magistradas firmaron como testigos de honor.

Finalmente, la Doctora Güezmes García indicó que la campaña He for She es un movimiento solidario con todas las mujeres, de carácter global, marco en el cual México se ha comprometido también a impulsar todas aquellas acciones que faciliten la consecución de los objetivos inicialmente trazados.

La desigualdad, indicó, afecta a gran parte de la población femenina en todo el mundo, razón por la cual a la fecha, alrededor de 187 naciones han ratificado la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDW), pero todavía falta insistir en lograr la igualdad sustantiva, de facto, en la práctica, pues –sentenció- el acceso a la justicia y acabar con la impunidad es fundamental.

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