DISCRIMINACIÓN AL GÉNERO FEMENINO, en TABASCO Continúa la violación a los derechos humanos en su apartado a los Derechos Civiles, Políticos y Electorales del género femenino. Ya que por disposición del TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, revoco los mandatos de los partidos políticos que habían registrado en cargos de elección popular en su mayoría a hombres. Esto derivado que siendo 17 municipios, todos los partidos registraron como máximo 8 mujeres y ninguno tuvo un registro con 9 de ellas. Fracasaron las candidaturas independientes ya que solo se registraron 6 candidatos para participar en los cargos de presidentes municipales. Y para diputados locales solo hubo un registro o sea solo 7 personas en total se registraron de un total de 34 cargos puestos en disputa. Lo prevaleciente en estas elecciones intermedias es 1) participan una decena de partidos políticos, 2) el congreso del estado y presidencias municipales, se integrara de tuti fruti, 3) todos los días se presentan demandas de unos partidos contra otros, 4) existe la negativa de celebrar debates entre los contendientes, 5) existe imposiciòn de candidatos que son repudiados por la sociedad, 6) los municipios gobernantes apoyan a sus candidatos, 7) los gobiernos continuan promocionando la obra publica, y apoyando a sus candidatos, se corre el riesgo que las elecciones se sentencien en los tribunales, en sustitución del mandato ciudadano. .
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ENTREVISTA ROSALINDA LOPEZ HERNANDEZ Pag. 5 “RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA MUJER EN EL SIGLO XXI” Mtra. Estrella del Carmen Ojeda Osorio
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Garantía Jurisdiccional de la Utonomía de los Órgano Constitucionales Autónomos. Ministra Olga Sanchez Cordero Pag. 15
FORTALECIMIENTO, AUTONOMIA E INDEPENDENCIA DE LOS TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Mtro. en retiro mariano azuela guitron pag.23
Informe y propuestas en materia de justicia cotidiana “CIDE” Pag. 30
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rosalinda lopez hernandez si se trabaja bien, habra muchas oportunidades a las mujeres y a los profesionales del servicio público, les abrE posibilidades, yo creo que el paso fundamental tiene que ver con el trabajo que haga uno, y bueno va abrir muchas posibilidades de trabajo. ¿Cómo es un día normal de trabajo y de descanso?
ROSALINDA
Bueno un día normal de trabajo como el de todos, te levantas temprano llegas a tu oficina en el caso de una servidora y las actividades de gestorías, trabajos administrativos y recibir y atender a nuestros ciudadanos y bueno yo por lo regular acabo como a las ocho y media o nueve de la noche. La verdad que en la actividad política podemos tener a veces días muy saturados que te acuestas hasta la madrugada y a veces días donde tú puedes administrar y poner un horario normal así es, es muy cíclico, la política y un día de descanso la verdad que materialmente no soy mucho de salir, un día de descanso es, hacer deporte y estar en casa. ¿Cómo es la relación con sus hermanos, sus padres y su esposo? ROSALINDA Muy bien muy buena relación, somos cuatro hermanos; dos
hombres y dos mujeres todos profesionista, nuestro padre nos dio la oportunidad de prepararnos y bueno cada quien tiene una actividad profesional donde se ha desarrollado, dos hermanos son Notarios Públicos; uno Senador, otro notario, mi hermana es Doctora en Administración y se dedica a la actividad privada y yo soy Contadora Publica, de formación, desde hace mucho tiempo me dedico a la actividad política y mis padres han hecho de su vida una misión de hacer las cosas con principios, con valores, y no le han hecho mal a nadie y han tratado de ser muy respetuoso de las personas, de las leyes, de las Instituciones y bueno un reconocimiento que ha nosotros nos ha servido en nuestra vida profesional a Adan (Senador de la Repoública), y a mi que nos dedicamos a la política, pues me ha servido en la vida política, siguen trabajando mi padre es notario y va todos los días a su oficina y mi madre es ama de casa pero fue maestra de profesión, ella se dedica a ver las cosas de su casa y se dedica también a ver cosas de una actividad que tiene, su
padre le heredo un ranchito y se dedica a verlo, aquí todos son gente de trabajo. ¿Por qué no compitió como candidata a la Presidencia Municipal del Centro por el PRD? ¿Le decepciono el PRD? Y ¿Cómo está trabajando el PRD en tabasco? ROSALINDA Bueno desafortunadamente perdió su rumbo el PRD y la decisión la tomamos varios incluido el Ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas, el Lic. López Obrador en su momento, Alejandro Encinas, Marcelo Ebrard, Maria Rojo y varias gentes de trabajo de toda la vida como Ramírez Cuellar, simple y sencillamente no nos sentíamos a gusto en un partido que había desviado la razón de ser, un partido en estos momentos sin una línea moral, sin una línea ética, que cualquier partido político que se ofrece a servir a la ciudadanía debe de tener, y bueno yo no participo en el PRD, por dos razones primero por que tenía desviado su razón de ser y segundo porque la verdad que está secuestrado, el PRD en Tabasco está secuestrado,
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esta alejado de la ciudadanía y se fueron cerrando los espacios políticos y los espacios de participación y en caso de una servidora no fue un caso aislado, a muchos conocidos formadores y luchadores del PRD de toda la vida, los fueron cercando y creo que es parte fundamental de un alejamiento que hubo en la forma de pensar del PRD como partido político y como gran aporte a la vida democrática y política del país y la razón de ser de un gobierno alejado de esas ideas y de esos proyectos de izquierda afortunadamente un alejamiento total de la políticas públicas que han hecho del PRD exitosos en algunos estados del país, en caso del Distrito Federal es un referente entonces hay un distanciamiento total del PRD como partido en el gobierno al ciudadano.
“yo creo que nuestro país y el estado esta generando una nueva Cultura jurídica, falta mucho por hacer, falta que la gente conozca que se esta haciendo con el nuevo sistema de justicia ORAL, que viene a partir del dieciséis, Y las administraciones municipales tienen mucho que hacer, capacitando a sus servidores públicos” o rescataba lo que habíamos trabajado tantos años o dos o me iba y lo dejaba todo, yo decidí jugármela y rescatar lo que habíamos trabajado muchísimos años. Gobernara el municipio con Panistas y Verde Ecologistas?
Se comenta que fue invitada por el PRI en esta contienda.
¿Cómo estuvo la decisión de abanderar el Partido Verde Ecologista de México y al PAN? ¿Quién la invito primero?
ROSALINDA No, jamás yo respeto a otros partidos políticos tengo muchísimos amigos priistas, me siento arropada por amistades que militan en otros partidos políticos pero no, yo soy muy respetuosa respecto al partido ajeno es la paz, y no tuve ninguna invitación del PRI formal ni informal.
ROSALINDA Bueno la verdad es que me invita primero el PARTIDO VERDE a encabezar un proyecto ciudadano como candidato externo, y casi al mismo momento el PARTIDO ACCIÓN NACIONAL y yo valore, valore tuve sobre mi forma de decidir las cosas dos caminos uno o después de tantos años de actividad política
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ROSALINDA No, yo creo que se va a gobernar con ciudadanos comprometidos y yo estoy muy contenta porque en la planilla de regidores hay ciudadanos, que no tienen grupo de interés para decidir cosas no vas a ver el conflicto que lleva de años, de estela de conflictos de interés, ahi no vas a ver conflictos de interés en la panilla de regidores, yo estoy muy contenta, la planilla de regidores ciudadanos y ciudadanas que en su área, en su territorio han hecho un aporte a la sociedad, del municipio, muchos a lo mejor anónimos para la mayoría de la gente pero muy conocidos dentro de su territorio a mí me da gusto que nos ,acompañe gente como la Sra. Alcocer es una de
“yo quiero mucho al licenciado López Obrador tenemos una relación de afecto y de respeto de hace muchos años y en estos momentos no me toca compartir su trinchera” las grande trabajadoras sociales que hay en la zona de las flores, que nos acompañe el Doctor Gutiérrez Moreno, que nos acompañe el Doctor Izundegui, que nos acompañe Doña Rosiliana Perez Nieto, Rosa Elvia Bracamontes, que José Mercedes García Peralta, jóvenes como Giovanni Ávalos o como jóvenes indígenas de la Asociación A. C. Jesús García y que nos acompañe gente como Sabino Sastre, Sergio Chávez Olan y bueno tengo dos propuestas de jóvenes del PAN mismas la secretaria de equidad de genero Armando Hernández, creo que es un equipo comprometido con la ciudadanía. Muchos tabasqueños pensamos que abanderaría MORENA, ¿existe distanciamiento con Andrés Manuel López Obrador y con Octavio Romero López?. ROSALINDA Ninguno, yo quiero mucho al
Licenciado López Obrador tenemos una relación de afecto y de respeto de hace muchos años y en estos momento no me toca compartir su trinchera sin embargo soy de las primeras que les desea suerte, a ambos Octavio y al Lic. López Obrador seguramente el Lic. López Obrador es el líder Social indiscutible del país y seguirá en la lucha permanente, en pos de un país más democrático y socialmente más influyente. Pero no nos toca, coincidir el día de hoy, sin embargo coincidimos muchas veces en muchas y muy importantes decisiones y yo le aprecio y le agradezco haber estado y seguir en el afecto de el. Usted se llevará los votos de los Perredista, de Panistas, del Verde Ecologistas, de Morenistas pero también de Priistas. ROSALINDA Yo creo que nuestro proyecto tiene la oportunidad no nada
más de absorber votos de militantes de partidos simpatizantes, sino muchos jóvenes que se nos están sumando amen de priistas, perredista, morenitas, panistas, verdes ecologistas y católicos, evangélicos, prebisterianos, bautistas y bueno esto es lo bonito, de cuando la gente tiene la facilidad y la libertad de decidir los proyectos, yo espero que la gente en esa libertad simpatice con nosotros . ¿Qué ofrece como candidata al Municipio de Centro? ROSALINDA Lo principal es rescatarlo, tenemos que rescatar nuestro municipio, tenemos que sacarlo del bache en el que se encuentra el municipio de Centro, les ofrecemos querer a nuestro municipio y decimos querer su lugar sus personas, paz, y nosotros vamos a dar eficiencia en los servicios municipales, eficacia en el sistema de agua potable, suficiente y de calidad eficiencia, vamos a dar honorabilidad en la manera de manejar los recursos públicos, con trans-
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parencias y con honestidad y vamos a generar confianza, vamos hacer personas confiables para la sociedad y creo que esto es uno de los objetivos claves en el momento en que está viviendo Tabasco, las autoridades y los ciudadanos entonces este es un reto que estamos seguros que vamos a transitar por buen trecho.
chas oportunidades, si se trabaja bien a las mujeres y a los profesionales del servicio público, les abre posibilidades yo creo que el paso fundamental tiene que ver con el trabajo que haga uno y yo estoy segura de que nos va abrir muchas posibilidades porque vamos hacer un buen trabajo.
Habrá equidad y paridad de género en su administración ya que los partidos se niegan a reconocer la relevancia de las mujeres en cargos públicos.
Invitara a Evaristo Hernández, a Gerardo Gaudiano, a Octavio Romero a trabajar con ustedes en la Administración.
ROSALINDA Mira nosotros por ley estamos
ROSALINDA Son gente que han estado
obligados a llevar 50% de ambos géneros la verdad que me paso un caso curioso tenia mas mujeres en la planilla de regidoras que hombres y tuvimos que ser ajuste y yo creo que mas que creer en por cientos de cuotas, yo creo en la gente talentosa, yo siempre digo que no es cuestión de sexo si no de sesos, creo que la gente es talentosa, sea hombre, sea mujer, sea joven o adulto mayor, la que tiene la vocación de servicio público tiene que estar incluido en una administración, creo que el reto del administrador es seleccionar a gente que lo acompañe y creo que el reto del servicio público es estar en el lugar preciso y la gente que tiene el talento para estar en ese lugar ahí debe estar.
De ser Presidenta del Municipio de Centro en las próximas elecciones, le abre posibilidades de que Tabasco tenga gobernadora para el 2018. ROSALINDA Si se trabaja bien habrá mu-
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en el servicio público yo conozco a todos tengo una relación cordial con todos, no puedo tener más palabra que respeto para Nelly Vargas en su manera de ser una profesionistas, una apasionada donde está siempre, conozco a Gerardo y Evaristo fue mi compañero Diputado Local, tenemos una relación de respeto a ambos conozco a Octavio también de muchos años creo que también tenemos una relación de respeto, conozco a todos, de los cuatro te puedo decir que son gente valiosa para la sociedad.
¿Cómo es su relación con el gobernador Arturo Núñez ROSALINDA
Muy respetuosa el y yo fuimos compañeros Senadores y siempre nos tratamos con mucho respeto y sigue siendo muy respetuoso conmigo no puedo más que agradecer que ha sido una relación de respeto de amabilidad y de mucha cortesía, un gran profesionista de la política y bueno ha sido un trato muy conmigo extraor-
dinario yo no tengo ninguna queja de mi relación personal.
¿Cuenta con el apoyo de Arturo Núñez Jiménez para gobernar el Municipio del Centro? ROSALINDA
Bueno seguramente don Arturo Núñez Jiménez va a ser como siempre ha sido institucional con los presidentes municipales de los 17 municipios, yo creo que si algo ha tenido don Arturo Núñez en estos años de gobierno, es demostrar que se ha enfocado en sacar adelante a los 17 municipios indistintamente del partido que lo gobierna.
Algo see
más
que deagregar
ROSALINDA
Agradecerles a ustedes que me haya hecho esta entrevista, SACRIS LEX, es una revista de muchos años, eminentemente del ámbito jurídico, como pocas en Tabasco y en México, es importante que Tabasco, tengan una ventanilla abierta para difundir ideas de la parte administrativa y política como en este caso, creo que nuestro país y el estado están generando una nueva Cultura Jurídica, falta mucho por hacer, falta que la gente conozca que se está haciendo con el nuevo sistema de justicia penal oral, que viene a partir del próximo año, tienen mucho que hacer; capacitando a servidores públicos y eso es algo que se tiene que hacer y aprecio su amabilidad y
“saquemos al centro del bache”.
saquemos al centro del bache “te quiero centro” ADULTOS MAYORES Programa social que beneficie a adultos mayores de 64 años que se encuentran inscritos en un padrón, donde se les da un apoyo mensual, donde la cobertura será para zonas de alta marginación de centro. PROGRAMA ALIMENTARIO Entrega de raciones alimentarias en despensas para las mujeres embarazadas, discapacitadas adultos mayores y menores de 5 años, con cobertura en las zonas de alta marginación del municipio. PROGRAMA TE QUEREMOS VER Con vista en fomentar la creación de Cyber espacios gratuitos para la juventud y niñez en apoyo a la educación y a si mismo incrementar a las micro y pequeñas empresas o empresarios mayores en las zonas de alta marginación . SIN BACHES Crearemos un fondo con recursos propios para las reparaciones inmediatas en las colonias. Estableceremos programas de empleo temporal para que en coordinación con la gente de la misma comunidad subsanemos estos daños . CON AGUA POTABLE Aumentaremos la introducción de drenaje sanitario y agua potable suficiente y de calidad. Equiparemos los càrcamos para que funcionen oportunamente.Contaremos con personal responsable y capacitado para cualquier contingencia. CON EMPLEO Fomentaremos la creación de empresas, organizando y capacitando a los habitantes y apoyándolos en la comercialización de sus productos. Apoyaremos a proyectos agrícolas, forestales, ganaderos, pecuarios y acuícolas, gestionando recursos financieros federales públicos y privados. MUY VERDE Contaremos con un programa integral de manejo de residuos sólidos y su disposición final. Crearemos un jardín botánico municipal para incentivar el conocimiento del medio ambiente. Estableceremos programas de educación con responsabilidad ambiental a la población. Villahermosa debe de ser la capital del medio ambiente sustentable del sureste.
SIN CORRUPCION Gobierno transparente basado en un presupuesto participativo. Implementaremos mecanismos de rendición de cuentas. Cabildo ciudadano: las decisiones no se tomaran discrecionalmente, obedecerá a las necesidades de la ciudadanía.Estableceremos un código de ética para los servidores públicos.Haremos de la administración pública, una herramienta ágil de resultados oportunos. Instalaremos una ventanilla única de atención a la ciudadanía, con capacidad de respuesta eficiente. Los asuntos podrán ser consultados a través de Internet . CON SEGURIDAD Instalaremos un sistema de monitoreo con 300 cámaras de seguridad localizadas estratégicamente en colonias y vías primarias como Av. Ruiz cortines, Av. Usumacinta, periférico Carlos Pellicer cámara y paseo Tabasco, para desincentivar los delitos. Crearemos un consejo ciudadano de seguridad, que fomenten la creación de un cinturón de seguridad metropolitano.
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Una sociedad en la que no converge con sus gobernantes, no tiene futuro.
Dr. José Roberto Ruiz Saldaña. Consejero del INE
INFORME PAIS, SOBRE LA CALIDAD DE LA CIUDADANIA EN MEXICO. “Valores y calidad de la ciudadanía” nos dice que porcentaje de la población tiene aprecio por una democracia y es sorprendente. El 23% y casi uno de cada cuatro mexicanos conciben vivir en un régimen autoritario, y que prefieren un sistema autoritario, el 53% dice que la democracia es preferible y en cambio un 18% dice que le da lo mismo vivir en democracia o régimen autoritario
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abasco están arriba de 1.5% significa que está arriba de la media nacional, sin embargo por ejemplo en el D.F. son más del porcentaje de personas que pertenecen hasta dos asociaciones de estas características que les describía, en los últimos lugares esta extrañamente el estado de México y Sonora, un dato muy revelador del informe país, es el divorcio, de clase política y ciudadanía, el 75% de la población cree que los políticos no se preocupan por ellos, 75% de las y los mexicanos creen que los políticos van por un lado y los ciudadanos quisieran que se fueran por otro y un dato preocupante porque sin una capacidad de converger, autoridades, gobernantes y ciudadanía, no es posible hacerlos frente a los grandes problemas nacionales. Una sociedad en la que no converge con sus gobernantes, no tiene futuro no les digo que los ciudadanos deben de creer en automático a ciegas lo que hacen los gobernantes, el planteamiento de conflicto ciudadanía, es yo ciudadano me involucro más en los asuntos públicos porque estoy más informado y puedo ir incidiendo en las decisiones de los
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gobernantes, si hay este divorcio, no se puede incidir en los asuntos públicos, en el caso de la sociedad Colombiana es un reflejo, a pesar de haber tocado fondo, en los años 90´ en Colombia, hubo mayor convergencia entre gobernantes y pueblo y han podido ir avanzando reconstruyendo su país, saliendo de la profunda crisis de inseguridad. Cuantos mexicanos estamos pudiendo coincidir con los gobernantes en objetivos que nos interesen y sean comunes. El Quinto apartado es PERCEPCIÓN SOBRE LA DEMOCRACIA. “Valores y calidad de la ciudadanía” nos dice que porcentaje de la población tiene aprecio por una democracia y es sorprendente que 23% y casi uno de cada cuatro mexicanos conciben vivir en un régimen autoritario, que digan que prefieren un sistema autoritario, y solo 53% dice que la democracia es preferible y en cambio un 18% diga pues me da lo mismo vivir en democracia o régimen autoritario, eso habría
que ponerlo más de otro lado de construir un régimen autoritario, porque si pretendemos ser un país democrático precisamente ese 23% de personas que conciben vivir en un régimen autoritario no podría existir, no podría ejercer no es compatible aspirar a vivir en un régimen democrático, con ciudadanos, que si consiguen vivir en un régimen que es la negación de la democracia, en un régimen de no democracia, de no estado de derecho y no derechos humanos porque eso es en realidad un régimen autoritario, tenemos un reto como sociedad, de disminuir ese porcentaje y de llegar a que seamos demócratas. Algunos dicen que la democracia son reglas iguales para todos, otros que democracia es un sistema que muchos participan pocos ganan, y que todos colaboran . En Tabasco se cree que muchos participan pocos ganan, luego está los estados de México, Veracruz y Distrito Federal entrando a un tema también muy importante y que yo llamo otro
cancer que tenemos en el país o como sociedad y que necesitamos erradicarlo, es la nula confianza entre los ciudadanos, entre los ciudadanos y las instituciones, a nivel nacional 70% de los mexicanos no confían ni en su vecino, Tabasco esta en segundo lugar en que menos confianza hay entre los ciudadanos, Veracruz está en el 85% y Tabasco 80%, 79,78% de tabasqueños no confían ni en su vecino y decía que esto es un cáncer que nos va consumiendo como sociedad, porque sin confianza no hay la posibilidad de organizarse y si no hay posibilidad de organizarse, no hay posibilidad de transformación social, si yo no me acerco a mi vecino porque creo que es delincuente y si no me organizo con él, no voy a poderme organizar para que pavimentan mi calle, para ver si nos ponen las luminarias que tiene años fundidas, si mejoran el parque, si no hay esa posibilidad de confiar en los demás, ignorando los asuntos públicos, yo he escuchado de Estados Unidos, En Irlanda, en supermercados de colonias no hay cajeras, o cajeros que les cobre, las personas llegan al mercado meten en su carrito lo que vayan a comprar y hay un aparato donde pones los artículos, se lee ópticamente y después se mete el dinero a la maquinita uno mismo y se paga, yo decía pasaría si el supermercado estuviera e México algunos decían quiebra a la semana, otros dicen ¡no!, quiebra al mismo día, vacían el supermercado, esa desconfianza no nos permite construir una
sociedad productiva, es más la propia desconfianza hace que el costo de las elecciones sean caros, aquí están las autoridades electorales, cuanto no cuesta el control, del control del control, por que se presupone que alguien va hacer trampa, en esos países están los medios electrónicos para votar, como quieran llamar cuesta la tecnología sí, pero a la larga es mucho más barato que todos los modelos que tenemos en México, no se dan esos pasos por que vivimos en una ciudad de la desconfianza en que se cree que con un algoritmo, se va a cambiar el resultado de la elección electrónicamente, lo cual no es cierto, esos países tienen años haciéndole así y esa desconfianza cuesta políticamente, psicológicamente y económicamente. De los ciudadanos hacia las instituciones intuíamos como mexicanos, que el Ejército Mexicano es el que más confianza tiene en el país, luego le sigue lo que era el ISSTE y en niveles de confianza muy, muy bajos es sobre diputados y los partidos políticos. Finalmente el tema seis de ciudadanía de redes personales y organizacionales es cuantas personas el país se dedican hacer un vínculo entre la sociedad, las instituciones a fin de que los ciudadanos puedan acceder más a derechos, a la protección de derechos ejemplos muy concretos, por ejemplo; si detuvieran a un familiar y no sabemos nada de leyes, no tenemos familiar abogado, a quien acudiríamos para
que no orientara¡ no hay en realidad una red que nos ayude a promover los derechos humanos en el país, existen pero son muy pocos, hay un monopolio de gestores eso es lo que me dice el estudio, necesitamos crear mayores redes, mas ciudadanos que ayuden a más ciudadanos a acceder a derechos. El 66.2% de mexicanos consideran que no tendrían ningún tipo de contacto a quien acudir ante una situación como la que les describía, de tener que ir a defender un derecho propio de un familiar Para concluir ¿Cuál es el ciudadano promedio en el país?, un ciudadano que no confía en los demás, un ciudadano que participa poco en política, un ciudadano que cree que los representantes populares no lo representan, un ciudadano que quisiera que fuera por un lado pero dice que los políticos van por otro, tenemos una ciudadanía precaria, no estamos siendo los ciudadanos, una gente de cambio social, el ciudadano promedio, no está incidiendo en los asuntos públicos y este informe por supuesto y con esto concluyo no debe ser un motivo para el pesimismo a todo lo contrario a pesar de estos datos adversos pues a veces hay que ser optimistas de que vamos hacer una sociedad participativa, politizada y que permanentemente controle el ejercicio del poder público incluso de los poderes privados. Yo le agradezco mucho su atención, su paciencia y por supuesto me quedo a la espera de preguntas y respuestas gracias
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“RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA MUJER EN EL SIGLO XXI” Mtra. Estrella del Carmen Ojeda Osorio
“Tabasco ha entrado en una espiral verdaderamente muy preocupante, aleja a las mujeres de las escuelas y la OCDE dice que México es el país con más índice de embarazos en adolescentes, esto vuelve a las mujeres ninis, es preocupante, también el estado de Tabasco está en el top ten, de los embarazos de adolescentes”.
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gradezco al Instituto Estatal Electoral, la invitación que han hecho a las maestras de la Universidad Popular de la Chontalpa, esta oportunidad de demostrar el trabajo que la Universidad realiza en su interior y que si bien es cierto, no todas tenemos tiempo completo, pero todas y cada una de las maestras y maestros que formamos parte de la Universidad Popular de la Chontalpa estamos trabajando en beneficio de la comunidad, y cuando me invitaron a mí a participar en este panel del tema “Retos y Perspectivas de la Mujer en el Siglo XXI”, ahora que se celebra constantemente el día de la mujer y el día del voto. Se han dicho muchas cosas pero retomando todos los argumen-
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tos que se han expuesto hasta ahora, llegue a una conclusión sobre todo porque, la conferencia de Beijín que se celebró en 1995, acaba de cumplir 20 años, la misma Cámara de Diputados creo una comisión alternativa de esa conferencia, que es lo que se ha hecho con esa conferencia de Beijín?, la plataforma de Beijín es lo que da pie a toda esa lucha que se hace en estos últimos 20 años por buscar precisamente esa paridad y esa equidad de género, se crearon a la sombra de esta conferencia, Institutos de las mujeres, se ha buscado hacer leyes, no porque a nivel Diputados se nos dé una ganancia o un espacio obligatoriamente, sino a nivel Internacional se ha luchado por eso y han sido acuerdos firmados por el gobierno Mexicano a nivel Internacional, no es gratis
lo que hemos recibido las mujeres, ha sido verdaderamente enfocar y presionar para que esto ocurran los objetivos de la conferencia de Beijing, gracias a las rondas que han habido antes y después de ella, es que estamos sentados aquí y podemos hablar de toda esta cantidad de mujeres que se han integrado a las nuevas instituciones en este país y en este estado, ahora con la reforma electoral estamos en una búsqueda de un 50-50 por las candidaturas. La conferencia de Beijing lo que busca es garantizar la aplicación de los derechos humanos en la mujer, no solo en Tabasco, y México sino a nivel Mundial, por lo consiguiente el reconocimiento y la reafirmación del derecho
a controlar sus aspectos de salud, en particular su propia fecundidad es básico potencializar el papel de la mujer. Otra de las propuestas de las conferencia de Beijing, es evitar la discriminación contra las mujeres y por ultimo garantizar, la atención en educación, y salud reproductiva, y una de las cosas que podemos ver, es que cada generación ve los temas hacia el futuro la conferencia de Beijing, tira línea para unos 20 años y entonces esa tirada de línea, es que vamos a devolverle a la mujer; sus derechos políticos, constitucionales, vamos abrirle los espacios, esta fue la primera línea del siglo XX, pero cuando estamos hablando del siglo XXI, la ONU, los organismos Internacionales dicen estos retos no son suficientes, la paridad de género no es suficiente. Dice la ONU, no tenemos suficientes líderes en el mundo mujeres, no están integrando los puestos directivos suficientes mujeres, no estamos a la paridad, los cambios que se han suscitado son lentos, una de las cosas que propone la ONU, es lo mismo que yo quiero; no buscar nuevos retos si no consolidar los retos y rescatar los retos que nosotros tenemos como sociedad, en este caso en Tabasco. La ONU lo que busca es el empoderamiento de las mujeres, un igual porcentaje hasta el 2030, y pudiéramos convivir en un mundo que al menos de la mitad de los parlamentarios, estudiantes universitarios, directores ejecutivos, líderes civiles, y en otras categoría sean mujeres, el progreso real requiere mitad y mitad, afirmo la directora general de la ONU mujeres. Porque la ONU mujeres está diciendo que vamos lento, nos va a tomar 80 años más tener una equidad de género y entonces lo que está diciendo la ONU, es que no se ha avanzado lo suficiente. La ONU dice démonos prisa, el empoderamiento que podemos ver aquí es un ciclo, es el acceso, la concienciación, la participación y el control, y
en este momento lo que está diciendo la ONU es que debemos apoyar a las mujeres en la consolidación de los espacios ganados, en la sociedad hay países donde las mujeres han detenido el desarrollo. Quiero hablar de las cifras de las mujeres, de la educación de las mujeres, por que las mujeres en realidad están entrando a las escuelas, el problemas es que no están permaneciendo en ellas, si nosotros vemos el censo de población en México, ha crecido exponencialmente de la década de los 50´ al 2010 y vemos que aproximadamente somos 12 millones de personas, donde la mitad es mujer, el 51% son mujeres y el resto lo conforman hombre, y no necesariamente tener este crecimiento exponencial poblacional, quiere decir que todas las mujeres estén en buenas condiciones, en este rasgo lo que podemos ver es Tabasco. En Tabasco el 58.8% son mujeres y 49.2% son hombres, tenemos en la población Nacional como Estatal, bastante mujeres, el promedio nacional de educación es 8.6% aunque con variaciones significativas entre Estados de 10.5%, el Distrito Federal ocupa el mejor promedio de educación Nacional, pero también hay diferencias, porque Chiapas es la entidad con el porcentaje más alto de analfabetismos, somos más mujeres, pero somos más analfabetas las mujeres con respecto de los hombres. En 1990, el año 2000 y 2010 éramos bastante número de analfabetas, la población disminuyo en número de analfabetismo, pero en promedio la mujer sigue siendo la cifra de mayor número de analfabetismo. Según el Fondo de Población de las Naciones Unidas, se aumenta el 1% el número de niñas que terminan la secundaria, el crecimiento económico mundial se aumentara el 0.3%, el problema es que los especialistas están viendo, que las niñas están ingresando a la educación elemental. Se ha podido gracias a los programas guberna-
mentales, abatir el rezago en el número de analfabetas, el cual ha descendido bastante, las mujeres siguen siendo analfabetas, pero el problema no es el ingreso de las niñas porque ahora se está viendo que las niñas se están manteniendo en la educación primaria, y las niñas por recibir las becas que el gobierno les da a los padres, entonces los padres por mantener las becas de las niñas, las siguen manteniendo en las escuelas, y eso es una ganancia. El problema viene cuando las niñas quieren avanzar a niveles que no es la educación básica o no son niveles de educación primaria, cuando las niñas empiezan a entrar una en etapa reproductiva, que lo vamos a ver más adelante y dos en el momento que las niñas básicamente son mano de obra barata, y entonces las niñas son retiradas de las escuelas, porque tiene que ir a trabajar o se quedan en las labores domésticas, porque en muchas comunidades las niñas están destinadas a las labores del hogar, y que no vayan a la escuela más que a aprender a leer y escribir, porque la creencia de que sus esposos las van a mantener, entonces ha estado, decreciendo la población de las niñas. Pero cuando hablamos de una educación media superior y superior, existe una baja drástica de la presencia de las mujeres en las escuelas, y ese es un fenómeno importante, una de las cosas que dicen los documentos Internacionales es que las mujeres para poder permanecer o tener el empoderamiento tienen que tener una educación que les va a mejorar su sistema de vida y van a poder mantener a sus familias, porque también está comprobado que las mujeres, el dinero que reciben es para su familia, para sus hijos, entonces ese dinero que reciben va directamente a sus familias, no necesariamente ocurre la misma situación con los varones . LAS MUJERES NINIS
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Otra situación de las mujeres es el fenómeno de los ninis el asunto de los Ninis es muy polémico, porque? los ninis es una nueva situación que se han dado cuenta los organismos a nivel mundial, el problema preocupante es que los ninis la gran mayoría son mujeres, las mujeres básicamente son las que se quedan en el hogar o las que están embarazadas o las que si ya no hay recursos entonces dejamos de mandar a las niñas a las escuelas, no es que las mujeres no trabajen, es que se quedan en casa, no estudian ni trabajan, en concepto estaría mal aplicado porque no estudian, pero si trabajan, lo que pasa es que es un trabajo básicamente en las labores de la casa y no es redituable el trabajo, y el trabajo de casa son 24 horas, cuando tienen que pasar ya sea de la secundaria a la preparatoria o de la preparatoria a la Universidad. Los analistas están viendo que puede ser uno de los graves problemas, para conseguir el empoderamiento de las mujeres, y los analistas dicen el empoderamiento de las mujeres pasa también a través de un trabajo remunerado, porque si no tienes un trabajo remunerado, no va a tener un crecimiento económico esa familia, y entonces se van quedando rezagadas y se van quedando rezagados los niños, porque cuando uno no educa a las mujeres, en realidad quien se va quedando rezagado es el conjunto familiar, no solamente la mujer, sino los bienes y servicios que una mujer recibe reditúa en sus padres y muchas veces en la ayuda a sus hermanos, entonces es una cosa que se ha estado viendo el asunto de los ninis.
salud, tienen un bajo nivel de ingresos, cuando los tienes, y las relaciones desiguales de genero respecto a sus contrapartes varones, porque el problema de las muchachas que están embarazadas en la adolescencia es que la muchacha asuma la responsabilidad del hijo, y los varones son devueltos a las escuelas, y entonces los varones les toca ir a la escuela, pero a la muchacha le toca quedarse a cuidar a su hijo, cuidando a la familia y se vuelve nini, es un problema de que si nosotros vamos a enfrentar un reto, hay que consolidar unas políticas públicas, los analistas están diciendo es que los adolescentes, en la primer relación sexual no usan protección, y eso se traduce en embarazo y entonces no es que no estén informados, sino que la política pública no está siendo efectiva, y el empoderamiento de las mujeres, pasa por la educación, porque no la dejan, no solo porque llegue si no porque no la dejan y eso es lo que se ha tirado línea, llamémoslo así, que dice la ONU de aquí a 81 años, si seguimos así, no vamos a salir de a como estamos.
2030 es el año que marca la ONU para consolidar estas políticas públicas y no pierdan de vista que pronto vamos a ver políticas públicas a nivel Nacional y Estatal que van a estar con este asunto porque es la ONU y los organismos y países firmantes los que están en la tesitura de esta situación de las mujeres, yo les hablo básicamente del estado de Tabasco de México, pero en realidad es un fenómeno que está a nivel Mundial, y el problemas es que México, según la OCDE es alarmante con respecto a la esTabasco ha entrado en una espiral verdadera- tadística de los demás países, nosotros somos mente muy preocupante que aleja a las mujeres los últimos y estamos en un 60% de embarazos de las escuelas y que la OCDE dice que Méxi- con adolescentes. Muchas gracias. SACRIS LEX. co es el país con más índice de embarazos en adolescentes, esto vuelve a las mujeres ninis, es preocupante, también el estado de Tabasco también está en el top ten, de los embarazos adolescentes, ¿Cuál es el problema de los embarazos en adolescentes? el INEGI define adolecente como aquella edad entre los 15 y 19 años, y dice, se ha estado observando un fenómeno a nivel estatal y a nivel nacional que las adolescentes están quedando embarazadas demasiado rápidamente, y las políticas públicas no es que no existan, el problema dice la ONU es que no son suficientes las políticas públicas y si nosotros observamos el estado de Tabasco, ocupa el 5to lugar sobre embarazos adolescentes, y cuál es el problema, que considerablemente están en desventaja, con otras edades con otras mujeres, por ejemplo tienen un menor acceso a los servicio de
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cia, nepotismo, etc. Porque Tabasco con tanta riqueza petrolera, no logra el desarrollo económico, social y político.
¿Que opina de la democracia en el país.? Mtro. Ricardo Es un sistema de gobierno perfeccionado en el mundo occidental que debe estar enfocado y encaminado para que su aplicación sea práctica para los ciudadanos de este país. Que aporte soluciones reales a los problemas reales que nos competen a los ciudadanos. Sin embargo, la democracia mexicana es susceptible de ser perfeccionada ya que tiene marcados vicios de origen que han frenado su desarrollo y que la historia a registrado para señalárselo a las siguientes generaciones: corrupción, demagogia, prepoten-
Mtro. Ricardo Podemos desarrollar diferentes hipótesis para responder esta interrogante, sin embargo, es evidente que a lo largo de los últimos quinientos años la población de Tabasco se ha caracterizado por tener una marcada marginación con relación a su participación en el desarrollo nacional. Esos años han llevado a los tabasqueños a desarrollar una situación de atraso cultural, social y familiar que nos esta hundiendo en un proceso depresivoabusivo, que sólo nos lastima a los ciudadanos. Esta marginación histórica nos ha marcado de tal forma que, sumado a los altos índices de inmigración, se han desarrollado fuertes desigualdades económicosociales-culturales entre los diferentes estratos sociales y las regiones del estado.
Que le hace falta a Tabasco para el pleno desarrollo. Mtro. Ricardo Definitivamente tenemos mucho que trabajar en los rubros de educación, compromiso social e integración comunitaria, para construir una nueva realidad válida para todos los que habitamos Tabasco. Sabemos que usted es Historiador, y catedrático universitario, que lo lleva a incursionar en la política. Mtro. Ricardo El enojo, la indignación y la indiferencia que los políticos de profesión tienen para con nosotros los ciudadanos. No es posible que sigamos dejando los espacios más importantes de la vida política de nuestro estado en manos de personajes incompetentes que sólo piensan en soluciones rápidas y simples sin mayor trascendencia más que apagar el problema inmediato y obtener un beneficio personal. Necesitamos ciudadanos que asuman su papel natural de líderes y lo aporten
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Definitivamente tenemos mucho que trabajar en los rubros de educación, compromiso social e integración comunitaria, para construir una nueva realidad válida para todos los que habitamos Tabasco. en beneficio de la sociedad Qué opinión tiene del Partido Encuentro Social. Mtro. Ricardo Positiva. Es una opción real para provocar los cambios efectivos que la sociedad tabasqueña y mexicana necesita con urgencia. El partido de la familia y de los que no tenemos voz es una excelente plataforma para romper con los paradigmas construidos por el sistema político mexicano. Con la plataforma política que propone el Partido Encuentro Social los ciudadanos tenemos la obligación de construir un profundo compromiso personal que nos permita fortalecer y estabilizar la vida familiar, para así poder llegar a una renovación total de la sociedad lo que nos permitirá alcanzar mejores niveles de vida. Cuales son sus principales propuestas como candidato a Diputado Federal. Mtro. Ricardo Ya que queremos desar-
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rollar cambios profundos en la sociedad tabasqueña y mexicana nuestros esfuerzos estarán enfocados a la reforma de la Ley Federal de Asociaciones ya que debido a la estructura que tiene hoy es poco efectiva, algo lenta para sus respuestas institucionales y se presta a que sus integrantes puedan ser chantajeados por la autoridad. Me explico. La Ley hoy no permite, entre otras cosas, que las directivas de las Asociaciones Civiles tengan asignado un sueldo, siendo que ellos son los que dan la cara ante la sociedad en lo
jurídico y moral, aún ponen en riesgo la integridad de su patrimonio personal. Esto hace que la situación se preste a muchas simulaciones y sea un foco de contubernios negativos. Algo por el estilo sucede con las Asociaciones Religiosas, además de que los trámites ante la autoridad son lentos no pueden recibir donativos libres de impuestos. Con las Instituciones de Asistencia Privada la situación es peor. Por ello propongo que la reforma a la Ley Federal de Asociaciones debemos enfocarla para que las in-
El Distrito Federal 04 Tabasco es relativamente compacto y sensiblemente urbano, aunque el peso de la zona rural es trascendente para el desarrollo del todo. El Distrito ocupa la parte norte del municipio de Centro por lo que inicia allá por las comunidades de Miraflores primera, Coronel Traconis, La Palma y el aeropuerto para avanzar hacia Las Mangas, Las Gaviotas y cruzar el río Grijalva para seguir por el Centro Histórico de Villahermosa hasta el río Carrizal. Allí alcanza Los Espejos, Tabasco 2000 y los fraccionamientos. Entonces vira hacia el Norte avanzando hacia Ciudad Industrial, INDECO, Francisco Villa, Roberto Madrazo y todo el desarrollo de la mancha urbana que ocupa el corredor desde allí pasando por la villas de Ocuiltzapotlan, Macultepec y Tamulté de las Sábanas, hasta finalmente llegar al Espino, ya en los linderos con el municipio de Centla.
stituciones que rige sean transparentes, eficientes y eficaces en el manejo de los recursos, ágiles en su respuesta y certeras en la aplicación de soluciones reales a los problemas de la sociedad, siendo un fiel reflejo de las necesidades actuales del país. Una vez que la reforma a la Ley Federal de Asociaciones sea votada y su reglamento publicado, podremos Como le ha empezar a aceptado la ver sus recomunidad, sultados en estudianlos ámbitos til, los promás sensifesores, en bles de la sosí el pueblo ciedad como de Tabasco la cultura, la su candieducación, datura. la salud, el empleo y Ricardo De la Peña y el Arzobispo de Yucatan Emilio Carlos Berlie Belaunzarán Mtro. Ricardo la particiPara mi fue pación ciudadana, entre otros. Esto marcará una sorpresa. Nunca pensé que debido una sensible diferencia en favor de al trabajo constante, coherente y transuna mejor calidad de vida para todos. parente que he desarrollado en los últiQue demarcación territorial alcanza el mos treinta años en torno a la defensa y divulgación de la historia de nuestro esDistrito Electoral, donde participa. tado, y al buen manejo de medios, fuera reconocido por los ciudadanos del Mtro Ricardo
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Distrito Electoral Federal 04 Tabasco. El caminar por las diferentes rutas electorales ha sido un placer ya que invariablemente los ciudadanos me dan muestras de su apoyo y reconocimiento a los valores profesionales que represento. Deja que te cuente que, para ponerte sólo un ejemplo, cuando visitamos parte de la Francisco Villa -en la zona de INDECO- nos llegó la noche en el volanteo y visita casa por casa; los vecinos nos habrían la reja y nos decían que les daba os confianza pero que debido a la inseguridad corríamos el riesgo de ser asaltados ¡todos estaban enrejados! Sin embargo, terminamos nuestra labor más allá de las nueve de la noche y nada pasó. Se podría decir que con esta candidatura inicia su carrera política en Tabasco, señor candidato? Mtro Ricardo No, porque una candidatura no hace una carrera política. Realmente desde que tengo memoria he hecho política ¿quien no lo hace en Tabasco para sobrevivir? Mi participación en la sociedad ha sido desde siempre porque he construido un
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compromiso que se ha convertido en cruzada personal, para defender la integridad de nuestra historia, identidad, monumentos, personajes y la crónica de los acontecimientos, en contra de los políticos ignorantes e ineficientes que creen que pueden impunemente salirse con la suya al pasar por encima de los valores socialeseconómicos-culturales que nos identifican. Hacer política es denunciar lo que nos lástima como ciudadanos, es construir una nueva realidad, ofertar nuevas opciones, proponer mejores oportunidades que en su conjunto nos permitan una mejor calidad de vida. Es allí donde me encuentro hoy. Algo que desee agregar señor candidato? Mtro. Ricardo Por supuesto, les invito a que este 7 de junio ejerzan su derecho al voto en favor de un ciudadano comprometido que les representará leal y efectivamente en el Congreso de la Unión: Ricardo de la Peña Marshall, Encuentro Social. La historia es la historia,
FORTALECIMIENTO, AUTONOMIA E INDEPENDENCIA DE LOS TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Mariano Azuela Güitron ministro en retiro
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n la de justicia fiscal se está haciendo ese cuestionamiento. Yo podría añadir, esto no solamente fue algo que se dio ante esas circunstancias de la coincidencia relatada, sino que posteriormente la vida me llevó a estar muy cerca de este Tribunal en principio de forma indirecta cuando siendo Secretario de Estudio y Cuenta de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación empecé a conocer, tanto de juicios de amparos, como recursos de revisión, entorno a los actos del Tribunal Fiscal de la Federación, en ese momento recuerdo que aun prestigiado Ministro don Pedro Guerrero Martínez cuando se presentaba un asunto de esta materia, intervenía y le decía al secretario, “mira le sugiero que
vea los criterios jurisprudenciales del Tribunal Fiscal de la Federación y lo van a orientar mucho en la resolución de esta problemática”, un reconocimiento claro a la importancia del Tribunal Fiscal de la Federación. En el año de 1971 fui Secretario de Estudio y Cuenta de 1960, 1970 fui designado magistrado del Tribunal Fiscal de la Federación en aquella época era un órgano que residía en la Ciudad de México, y en el que las personas, lo que se dice un poco absurdamente interior de la república, porque los estados de Veracruz y otros muchos estados como que es difícil que sea en el interior de la republica pero así se acostumbra, los estados del interior de la república, que lógicamente tenían problemas Tributarios Federales y entonces existió un sistema que funcionaba perfectamente en que presentaban su demanda por correo, se tramitaba el juicio
y por correo recibía su sentencia en la mayoría de los casos favorables, un Tribunal muy prestigiado frente a los justiciados, empecé a vivir esa experiencia cuando se trataba de ese Tribunal con esas características, pero ese Tribunal fue desarrollándose y yo por lo pronto pues no quiero adelantar algunas cuestiones que están en un orden lógico dentro de mi presentación, simplemente con ello quiero denostar que si alguien me acusa de parcialidad estará en todo lo cierto, pero eso constituye para mi un gran reto si acepto dar una conferencia, no simplemente se trata de defender algo por intereses personales o por la subjetividad lógica que a veces se produce, sino de que yo desearía de que fueran argumentos objetivos, los que yo utilizara para que nos dieran en sí mismo y no vinculados a quien han estado cerca de la Institución y de las Instituciones que se han
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mencionado Tribunal de lo Contencioso Administrativo, yo creo que hay otro compromiso que es muy propio de la época moderna aquella época del magíster diste en que uno debía aceptar plenamente lo que decía el catedrático, lo que decía el conferencista, hoy siempre se indica mas bien a una reflexión personal para que cada quien sostenga sólidamente sus propias convicciones y esto para quien habla le exige el gran respeto a quien no comparta sus puntos de vistas y sostenga lo opuesto. ¿Cómo enfocar el problema, en que consiste el problema? y que este problema sea vivido cíclicamente, éstos Tribunal Administrativo servirán mejor al pueblo como Tribunales autónomos e independientes o servirán mejor como Órganos de los Poderes Judiciales, al respecto quisiera yo
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recordar un hecho que, con motivo de una conferencia advertí, llegue a un estado de la republica que estrenaba instalaciones y tenía un letrero que aproximadamente doy la idea, decía “Instalaciones del Poder Ejecutivo y Judicial del Estado”, lo que dio lugar que al iniciar la conferencia, yo sugeriría, que aunque esto tuviera un costo que se encontrara unas cuantas letras para que dijera “de los Poderes ejecutivos y Judicial del Estado”, y esto pues de algún modo reflejaría que es lo que realmente esta sucediendo, para mi satisfacción cuando en alguna ocasión regrese a ese estado, se habían hecho las correcciones, se habían añadido las letras sugeridas y entonces presentaba lo que es realmente la Constitución de un sistema de División Poderes, por que habían puesto de otra manera pues porque un riesgo que se va, es que no faltan gobernadores que incluso llegan a decir con una gran satisfacción, como alguna vez no los decía el de algún estado, cuando lo visitábamos nos decían mis muchachos que tengo ahí en el Poder Judicial se portan muy bien son buenos elementos, como si realmente dependiera el Poder Judicial del Poder Ejecutivo, esto hablando de los Poderes Judiciales imagínense ustedes, si esto podría justificar que un Tribunal de lo Contencioso Administrativo se vincule al Poder Judicial que está sujeto a estos riesgos, naturalmente que esto
depende del sentido político de los gobernadores, así como hay casos como el que menciono, pues afortunadamente yo estoy convencido que en la mayoría de los Estados de la Republica se ha entendido que es la división de poderes, y se ha entendido lo que es respetar a los Tribunales de lo Contencioso Administrativo, El problema pues debemos de tratar de abordarlo en ese sentido y con mucha serenidad, y que es lo que nos va ayudar a entender el problema pienso que lo primero, es tratar de ver cual es la naturaleza de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo. No pierdo de vista que en México, varios estados de la republica tienen a los Tribunales de los Contencioso Administrativo dentro de los Poderes Judiciales de esos Estados, y que esto sobre todo se vivió cuando se produjo allá en el año del 2004 y 2005, lo que se conoció como “Una consulta Nacional hacia un Sistema Integral de Impartición de Justicia en México”, y se decía un Sistema Integral y Coherente”, no un sistema incoherente, cuando lo incoherente se presenta en cualquier campo de la vida eso va a propiciar que las cosas no funcionen bien, se debe de buscar la coherencia, bien tenemos esa parte mexicana que refleja que cuando hay desorden cuando se reúne de chile de dulce y de manteca refiriéndose a los tamales, las cosas no marchan, debe de haber organización en todo, y entonces cuando en instituciones empiezan a mezclar las cosas se va a producir la incoherencia, y esto ha sucedido con los Tribunales Administrativos, aquella consulta nacional que nos permitió y recorrió todos los Estados de la Republica por que fue promovido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación llego a culminar con reuniones de los impartidores de justicia, hubo dos reuniones en Jurica, la primera en Distrito Federal, la segunda, que dieron posteriormente en el año de 2007 a la creación de la Asociación Mexicana de Impartidores de Justi-
“las resoluciones de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo cuando sean desfavorables para la autoridad no habrá ningún recurso ni medio de defensa en su contra” . cia y algunos de los presente creo que recordaran por que estuvieron presentes y participaron en aquellos eventos. Al principio y concretamente en las primera reuniones de los impartidotes de justicia de México y segundo de los que ya integraban esa asociación, tema reiterado era la discusión de que si los Tribunales de lo Contencioso Administrativo debían ser autónomos e independientes o si convenía incorporarlos a los Poderes Judiciales. Todo culmino con un libro blanco de la reforma judicial, de ese libro blanco de la reforma judicial se siguió una especie de sentido práctico, y para que estar reviviendo discusiones en los que ya algunos estaban involucrados en el problema, por que ya estaban incorporados a los poderes judiciales, que si ustedes ven el libro blanco como que opto por decir esto es lo que sucede y ojala que estén incorporado a los poderes judiciales, o sean autónomos e independientes que funcionen de la mejor manera posible y no nos pongamos a estas discusiones de tipo académico, un sentido pragmático que ahí se utilizó, pero a la par que se ha dado esta discusión, se han ido dando ciertas definiciones de carácter jurídico y por ello yo creo en un primer aspecto, que debería de tomarse en cuenta, es tratar de determinar cual es la naturaleza de estos tribunales en el sistema mexicano, esto nos lleva a un antecedente, la ley para el arreglo de lo Contencioso Administrativo el 25 de mayo de 1853 que promovió el Secretario de Hacienda de Santa Ana don Teodosio Lares ¿Qué paso con esto? pues que fue claramente criticado nada menos que por
don Ignacio Vallarta que en uno de sus votos particulares al referirse a este Tribunal de Teodosio Lara dijo, es una herencia de la dictadura “santanista” y claro el prestigio de Vallarta como que llevaba a decir “estos Tribunales de lo Contencioso Administrativo no deben de tener vida en México”, sin embargo un jurista que fue integrante de quienes hicieron la ley de justicia fiscal, don Alfonso Cortina Gutiérrez que llego a ser Presidente del Tribunal Fiscal de la Federación, se refirió a lo dicho por Vallarta, “muy impactante lo dicho por Vallarta, pero lo que él hizo fue una afirmación política pero no dio razón alguna que pudiera justificar su planteamiento” y esto me parece que es el sentencia . Como surge la ley de justicia fiscal, habían tres abogados yo digo que a veces se borra la historia uno de ellos llego hacer un prestigiado jurista, prestigiado político mexicano y que, según se dice fue quien llevo la parte mas importante en la formulación de la ley de justicia fiscal, don Antonio Carrillo Flores se dice que se hizo la exposición de motivos, esta ley de justicia Fiscal, primero se presento al Secretario de Hacienda Narciso Bassols después Narciso Bassols salió de la Secretaria de Hacienda y llego don Eduardo Suárez y fue don Eduardo Suárez en el régimen como ya se mencionó por el Presidente de lo Tribunal Contencioso de este Estado, quien presento la iniciativa para que esta fuera sometida al Congreso de la Unión y que finalmente fue aprobada ¿Cuál era la naturaleza que se estaba contemplado, Carrillo Flores en la exposición de motivos lo explica, y dice esta institución viene a corresponder al Consejo de Estado Francés, pero además aprovecha la experiencia del juicio de amparo, en otras palabras busca la
defensa de los gobernados frente a actos de administración pública, cuando se hizo la ley de Teodosio Lares se dio un complemento, y el complemento fue establecer la prohibición a los jueces, es decir a los integrantes de los Poderes Judiciales de examinar actos de administración pública, con lo cual se fortalecía una ley que estaba dedicada a examinar precisamente la Constitución y legalidad de los actos de la administración pública. En 1936 y sobre todo en 1937, en que empieza a funcionar el Tribunal Fiscal de la Federación se dan muchos debates académicos y no falta entre ellos los que decían esto no esta contemplado en la Constitución, don Antonio Carrillo Flores lo puntualizo claramente en la exposición de motivos, y dijo existen de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que reconocen la constitucionalidad de los recursos administrativos, es decir, de medios de defensa ante las propias autoridades que nos dio oportunidad de revisar e incluso revocar modificar la decisión adverso del particular que ellas por si mismas lleven una especie de control directo, dando oportunidad a los particulares que puedan cuestionar esas decisiones, lo cual en materia administrativa suena muy lógico por que no es una sola persona la que esta trabajando, son muchas las personas las que están emitiendo resoluciones, y siempre hay el riesgo que entre mayor número de personas actúen de esa manera a que haya ignorancia, que haya mala fe, que haya flojera, en fin, tantas cosas en la que puede derivarse una resolución mal dictada, entonces el recurso administrativo considerado constitucional por la Suprema Corte pues tiene pleno sustento constitucional, pues es un medio de defensa del gobernado, y que puede ser incluso mucho mas rápido, si esto lo estableció la Suprema Corte en relación con la
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propia autoridad administrativa que da la posibilidad de ir a ese recurso, pues con mayor razón si se establece un Tribunal al estilo del Consejo del Estado Frances que va a tener autonomía en la espera precisamente de la administración pública, que se está queriendo decir, que mejor sistema, entorno a los actos de las autoridades que haya un Tribunal autónomo en la esfera de la administración pública, en la esfera del Poder Ejecutivo con autonomía e independencia, es como una ultima oportunidad que tienen las autoridades de no ser sometidas al Poder Judicial, eso vendrá y en eso si insiste mucho la ley de justicia fiscal en exposición de motivos, que para cuando los particulares tengan una sentencia desfavorable podrá acudirse al juicio de amparo garantizándole al particular el que por un lado se obtenga una sentencia favorable se resolvió el problema a su favor, pero si le es dictaba una sentencia desfavorable tendrá la oportunidad a ir al juicio de amparo con lo cual queda salvaguardado plenamente los derechos de los gobernados. don Antonio Carrillo Flores hombre a quien aprecie de una manera muy intensa tuvo un pecadillo, por cierto cuando se nombra a los magistrados del Tribunal Fiscal de la Federación que iniciarían sus labores en 1937 se nombra, a los tres autores de la ley de justicia fiscal, Antonio Carrillo Flores, Alfonso Cortina Gutiérrez y Manuel Sánchez Cuèn no llegue a conocer al ultimo de las mencionados, pero tuve siempre la impresión de que era un hombre un tanto desconcertante, por que siendo designado magistrado del tribunal fiscal, no llego a presentarse ni si quiera el día de toma de posesión, cuando al cumplir 45 años se organizo un Congreso Internacional de Justicia Fiscal y Administrativa, se hicieron reconocimiento a los magistrados fundadores, y no se presento ni don Manuel Sánchez Cuèn ni nadie que lo representara para recibir ese reconocimiento, ¿Por qué? pues queda en el misterio de la historia, don Alfonso Cortina Gutiérrez y don Antonio Carrillo Flores, al poco tiempo también dejaron el Tribunal porque, por que recibieron otras encomiendas, una de ellas dio oportunidad para que don Antonio Carrillo Flores cometiera eso que yo considero fue un gran pecado, por que a demás sigue existiendo, como lo diré mas adelante el Tribunal Fiscal de la Federación se caracterizo desde el principio por ser,
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no solo autónomo sino dar testimonio de ello en sus resoluciones, yo no se si don Eduardo Suárez y los tres autores de la ley de Justicia Fiscal que trabajaban en la Secretaria de Hacienda, tuvieron el mal pensamiento de decir vamos a crear un Tribunal, que como va estar en la esfera del Ejecutivo solamente va estar respaldando la legalidad y constitucionalidad de las decisiones de la Secretaria de Hacienda, y que se imaginaban el mas alto porcentaje de sentencias iban a favorecer a la autoridad y a demás tendría el orgullo de decir se sometió a un Tribunal autónomo e independiente mi resolución y finalmente se confirmo que estaba bien dictado, bueno todo esto son producto de mi imaginación, pero que fue lo que ocurrió, que diez años después de la fundación del Tribunal de 1946 siendo Secretario de Hacienda don Antonio Carrillo Flores, presento una iniciativa de reforma constitucional que por un lado tuvo una ventaja, que por primera vez de una manera expresa se daba vida en la Constitución al Tribunal Fiscal de la Federación, pero tuvo también un gran inconveniente, el motivo de esa reforma fue crear un recurso de revisión fiscal ante la Suprema Corte cuando las sentencias fueran desfavorables a la autoridad, una especie de “amparos” a favor de las autoridades, con lo cual pues le quito una de sus características al Tribunal Fiscal de la Federación, que debía aceptar a ese Tribunal como quien revisando su acto, si lo consideraba indebido la autoridad aceptaba, necesariamente lo dicho por el Tribunal, esto todavía subsiste y pienso que aun esta reforma ya aprobada por la Cámara de Diputados, pendientes la de Senadores, pendiente las Legislaturas de los Estados, pero que se pudieran complementar estableciendo que “las resoluciones de los Tribunales de lo Contencioso Administrativo cuando sean desfavorables para la autoridad no habrá ningún recurso ni medio de defensa en su contra” . Pienso que está claramente demostrado, es que dentro de la mentalidad de los que crearon la ley de justicia fiscal y seguramente de quienes integrando el cuerpo legislativo aprobaron esa ley, perdón esa ley fue por facultades extraordinarias, la emitió el propio Presidente de la Republica don Lázaro Cárdenas, pero bueno posteriormente se fueron
dando esas reformas que vinieron a incorporar al sistema jurisdiccional mexicano los Tribunales de lo Contencioso Administrativo, diferente a los Poderes Judiciales, Después se fueron multiplicando los Tribunales de lo Contencioso Administrativo como ya nos adelantaron, se creo el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal que también ha sido un Tribunal muy prestigiado. se fueron creando Tribunal de lo Contencioso Administrativo a lo largo de la república, e incluso crearon un organismo que reúne a todos esos Tribunales y que de algún modo trajo también de fortalecer al sistema y que también ha sido pragmático, por que en esa asociación lo mismo hay, Tribunal de lo Contencioso Administrativo autónomo e independientes que hay Tribunal de lo Contencioso Administrativo que están incorporados al Poder Judicial, y debo decir que cuando involucrado en estos temas llegue a entrevistarme con los presidentes de los Tribunal Administrativos incorporados a los Poderes Judiciales, les interrogaba y les decía en que vario la situación, y les decían pues solo en el papel por que en la practica seguimos actuando con autonomía e independencia, pero cuando esta en el papel no cabe duda de que siempre hay el riesgo de que no se respete con claridad esos atributos. Segundo aspecto que me parece fundamental para analizar el problema, y que voy hacer siguiendo un consejo de mi padre cuando yo estudiaba la carrera de derecho y trataba de ir a compartir con mi padre algunas inquietudes y estas inquietudes tenían que ver con leyes, le empezaba a exponer mi punto de vista y mi padre me decía mira; como este es un problema legal lo primero que tienes que leer siempre es leer el precepto relativo, no imaginártelo por que aquí se tiene que tener precisión, pues yo voy a referirme precisamente a lo que dicen los preceptos, y primero me referiré a lo que para mi constituye uno de los sustentos de quienes defienden la incorporación de los Tribunales Administrativos a los Poderes Judiciales y que adelanto, me parece que asumen una posición verdaderamente anacrónica, dice el articulo 39 de la Constitución, dice la Soberanía Nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. bueno hasta aquí yo diría, este articulo si lo vemos concatenado otros artículos, más bien justifica la autonomía e independencia de los Poderes Judiciales y por lo mismo su constitucionalidad, ¿porque? porque lo que se va a complementar con otros preceptos como en seguida veremos, de que el poder Públicos dimana del pueblo, parecería llevaba la idea como se da, que todo poder publico debe de estar en los poderes Legislativos, Ejecutivo y Judicial y no puede haber otros poder Públicos que no estén dentro de estos poderes, pero que es lo que sucede, que en la actualidad nuestro sistema constitucional reconoce incluso, otros órganos au-
tónomos y cada vez son más los que están fuera de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, porque es el ejercicio de la soberanía popular, por que como explica don Felipe Tena Ramírez en su de derecho constitucional, no se puede justificar jurídicamente que el pueblo haga estos cambios en las asambleas populares, sino que hay un sistema coherente en donde el pueblo designa a sus representantes en los cuerpos Legislativos y sobre todo cuando estos cuerpos Legislativos y sobre todo cuando tienen calidad de constituyente permanente, constituyente reformador de la Constitución, introduce las modificaciones que tendrán que entenderse como modificaciones que resultan del ejercicio de la soberanía popular, dice el artículo 40 es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa, democrática, laica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, pero unidos a una federación establecida según los propios, de esta ley fundamental, según los principios de esta ley fundamental, articulo 41; el pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la unión, en los casos de la competencia de estos y por lo de los estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, en las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del pacto federal. Artículo 49 el Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio el Legislativo, Ejecutivo y Judicial, no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación ni depositarse el Legislativo un individuo salvo, el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión conforme a lo dispuesto en el artículo 29 en ningún otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 131, se otorgaran facultades extraordinarias para legislar. Y ahí estaría el argumento que diría, no es posible que haya Tribunales Administrativos Autónomos e Independientes, por que estarían fuera de los tres poderes que de acuerdo con la Constitución van a ejercer esa soberanía, bueno ya di mi punto de vista, creo que hay que entender que el sistema constitucional desde luego exige una interpretación coherente viendo lo que es su evolución histórica y que en esta evolución histórica encontramos que esa soberanía popular ha ido creando órganos autónomos, y dentro ellos los Tribunales de lo Contencioso Administrativo como se vera en el siguiente punto de mi fundamentación. Porque creo que es profundamente constitucional los Tribunales de lo Contencioso Administrativo y todos los Tribunales que tienen esa naturaleza, Artículo 39; el pueblo tiene todo el derecho el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de gobierno, las reformas que se han hecho a la Constitución, de esa materia indiscutiblemente que también tienen que llegar a esa misma conclusión, continuo con otros preceptos que pienso vienen a
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respaldar la situación, el articulo relacionado con el poder Legislativo Federal, facultades del Congreso, artículo 73 fracción vigésima novena inciso H, tiene las facultades el Congreso de la Unión, para expedir leyes que instituyan Tribunales de lo Contencioso Administrativo dotados de plena autonomía para dictar sus fallos y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten en la administración pública federal y de los particulares así como para imponer sanciones a los servidores públicos o responsabilidad administrativa que determina la ley estableciendo las normas para su organización, su funcionamiento, los procedimientos y los recursos contra sus resoluciones. Siguiente Artículo 104 fracción tercera, los tribunales de la federación conocerán de los recursos de revisión que se interpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de lo contencioso administrativo a que se refiere la fracción vigésima novena H del articulo 73 y fracción cuarta inciso B) del artículo 122 de esta Constitución solo en los casos que señale las leyes, las revisiones de las cuales conocerán los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetaran a los tramites que la ley reglamentaria de los artículos 103 y 107 de esta Constitución, fije para la revisión y amparo indirecto y en contra de las resoluciones que en ella exigen los Tribunales Colegiados de Circuito no se procederá a juicios o recurso alguno, me meto demasiado en este articulo pero nueva mente recalco este articulo viene a delimitar claramente a los Tribunales de lo Contencioso Administrativo y como otras veces e sostenido por una parte disminuye a los Tribunales Colegiados de Circuito, por que los convierte en una instancia de los Tribunales autónomos administrativos y por otra parte a los Tribunales autónomos administrativos también los disminuyen por que sus resoluciones siempre van a ser impugnables, claro se establecen algunos requisitos para limitar esa situación que
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incluso la Suprema Corte lo ha interpretado respectivamente. Narro una anécdota; llegue a ser Secretario de Estudio y Cuenta en la Suprema Corte por once años, por lo cual, pues que en un momento dado los ministros me tenían mucha confianza, cuando se trató de reducir significativamente los recursos de revisión ante la Suprema Corte, de revisión fiscal, se estableció que tendrían que reunirse los requisitos de importancia y trascendencia a juicio de la Suprema Corte, esto tuvo como antecedente que en contra de las resoluciones de las salas del Tribunal Fiscal de la Federación, se estableció un recurso de revisión ante el pleno del Tribunal y contra de las resoluciones del pleno desfavorables a la autoridad, el recurso de revisión ante la Suprema Corte, y que dirimieron los ministros, mire usted vea como le hace, pero trate de proponernos una tesis que prácticamente deje a nuestra discrecionalidad admitir los recursos de revisión, y entonces se me ocurrió a mí y luego lo pulió don Felipe Tena Ramírez, que fue secretario, el decir primero, para que proceda el recurso de revisión ante la Corte, deben de reunirse dos requisitos que sean de importancia y que sea de trascendencia, segundo, cuales son los asuntos de importancia aquellos que por su característica jurídica estén por encima de cualquier otro tema, es decir la importancia radica que sean asuntos excepcionales y la transcendencia radica en que hay tantos asuntos con esas características que eso va hacer muy grave para la posteridad, como ustedes advertirán fue un arma extraordinaria porque? porque lo que era importante, no era trascendente y lo que era trascendente no era importante y como se tenía que reunir los dos requisitos, el recurso se desechaba. Yo creo que ahí no hubo abuso por parte de los ministros, cuando esto se debatió en la sala, donde había muy prestigiados ministros, llevó la voz cantante
don Felipe Tena Ramírez y dio un argumento de gran peso, las autoridades están teniendo un medio de defensa más que el particular. El particular puede ir al juicio amparo, y la autoridad puede ir primero al pleno del Tribunal y luego a la Suprema Corte, está teniendo una ventaja procesal indebida, de manera tal, que veamos esto con una gran tranquilidad y que fue lo que sucedió, que en esa etapa fueron poquísimos los asuntos que se dieron por la Suprema Corte en recurso de revisión y a eso añadieron tesis pues que tienen cierto valor histórico. por ejemplo el que cuando hacían valer el recurso de revisión el procurador fiscal de la federación en representación del secretario de hacienda que era quien debía decir en cada caso que el asunto era importante y trascendente y que además debía justificarlo, de pronto y creo que esto fue un error de una mecanógrafa, “por acuerdo del secretario de hacienda”, y le puso p.a. del secretario de hacienda, y entonces algunos de los compañeros secretarios, empezó a revisar y se dio cuenta en épocas de rezagos que un gran número de asuntos sino es que todos los que llegaban de la Secretaria de Hacienda, eran p. a. del Secretario de hacienda, y entonces por tantas cosas que tengan esas iniciales, no prueban que hayan sido por acuerdo del secretario de hacienda, en el fondo prevalecía el criterio de la sala que está teniendo la autoridad una ventaja procesal indebida, frente al contribuyente.
REGISTROS DE CANDIDATOS A DIPUTADOS PLURINOMINALES PARTIDOS POLITICOS
PRIMERA CIRCUNSCRIPCION
SEGUNDA CIRCUNSCRIPCION
PARTIDO DE ACCION NACIONAL
JOSE GERMAN CARRERA ESTRADA LUISA GPE. TRUJILLO RODRIGUEZ LUIS DANIEL BENAVIDES MARTINEZ
SOLANGE MARIA SOLER LANZ SILBESTRE ALVAREZ RAMON MARBELLA CERINO PEREZ
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL
MANUEL ANDRADE DIAZ GLORIA HERRERA FLORIZEL MEDINA PEREZ NIETO JOSE ANTONIO PABLO DE LA VEGA ASMITIA KAROLINA PECH FRIAS ROBERTO ROMERO DEL VALLE BLANCA ESTELA PULIDO DE LA FUENTE
JORGE ALBERTO LAZO ZENTELLA PATRICIA HERNANDEZ CALDERON ARTURO CORDOVA CORDOVA RICARDO FITZ MENDOZA SANDRA GUADALUPE MORTERA HERNANDEZ ABRAHAM ROSIQUE ACOSTA ELSY LYDIA IZQUIERDO MORALES MARTIN PALACIOS CALDERON MANUELA QUIROGA MAYO
PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA
PARTIDO DEL TRABAJO
JOSE MARCOS QUINTERO BUENDIA TILA DEL CARMEN DIAZ CASTILLO
PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MEXICO
FEDERICO MADRAZO ROJAS HILDA SANTOS PADRON
ARIEL BALTAZAR CORDOVA WILSON YNES DEL C. RUZ CAMEJO
MOVIMIENTO CIUDADANO
GUILLERMO TORRES LOPEZ TERESA PATIﾃ前 GOMEZ
PARTIDO NUEVA ALIANZA
GUADALUPE ARIAS ACOPA MARIA GUADALUPE MOLINA ZURITA
JOSE MANUEL CUSTODIO COLLADO ROSA ATILA MARTINEZ ALVARADO MANUEL GARCIA ACOSTA FRANCISCA CRUZ MONTEJO
PARTIDO HUMANISTA
MARIA DE JESUS HERNANDEZ JIMENEZ JOSE LUIS JIMENEZ GARCIA
MORENA
JOSE ATILA MORALES RUIZ GUADALUPE BAUTISTA HERNANDEZ JORGE ARTURO GUITAR PATIﾃ前
HECTOR JAVIER DIAZ DEL CASTILLO PEREZ LAURA CONTRERAS OLAN CANDELARIO PEREZ JIMENEZ BELISARIO CORDOVA VALENZUELA GRACIELA BRAVATA FLORES
PARTIDO DE ENCUENTRO SOCIAL
RUFO CERINO LOPEZ LUCINDA ZARAO MORALES JULIO CESAR MACARIO RODRIGUEZ
SEBASTIAN RAMOS LOPEZ LEIDY LAURA RAMOS DE LA CRUZ FRANCISCO CRUZ LAZARO
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Informe y propuestas en materia de justicia cotidiana “CIDE” Son 20 propuestas para un plan de accion. El primero contiene aquéllas cuya ejecución corresponde al Poder Ejecutivo Federal. El segundo son recomendaciones cuya ejecución corresponden tanto al Poder Ejecutivo Federal como a las entidades federativas.PRESENTADAS EL 27 DE ABRIL 2015
L
as 20 propuestas siguientes constituyen un conjunto de medidas seleccionadas, tanto generales como específicas que, en caso de que los respectivos actores de todos los poderes federales, estatales y municipales así como de algunos órganos con autonomía constitucional las consideren viables, permitirán mejorar en el corto y mediano plazo el acceso a la justicia en el país y comenzar a ofrecer una justicia cotidiana efectiva. Estas medidas pueden y deben se complementadas con otras igualmente identificadas durante la consulta. Las propuestas se agrupan en tres conjuntos. El primero contiene aquéllas cuya ejecución corresponde al Poder Ejecutivo Federal. El segundo son recomendaciones cuya ejecución corresponden tanto al Poder Ejecutivo Federal como a las entidades federativas. El tercer conjunto son recomendaciones de mayor complejidad y que requieren un debate urgente en el seno de una instancia de diálogo que permita consensuar en el corto plazo cursos de acción para cada una de ellas.
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1. Propuestas que corresponden al Ejecutivo Federal Estrategia para crear una cultura de derechos entre las y los mexicanos La población, en su gran mayoría, tiene poco o nulo conocimiento de sus derechos y obligaciones, y no existe una estrategia nacional para mejorarlo. La propuesta es que el Ejecutivo Federal coordine tanto el diseño como la implementación de una estrategia nacional de comunicación que permita que las personas en todo el país puedan identificar sus derechos y obligaciones así como las vías para hacerlos valer. 2. Desarrollar una profunda política nacional de mejora regulatoria A pesar de los esfuerzos del gobierno federal para tener una política integral que mejore la calidad de las leyes, reglamentos y normas administrativas, la mala calidad de la regulación en todo el país es manifiesta. La falta de alineamiento entre las diferentes esferas de gobierno es una de las fuentes recurrentes no sólo de conflictos, sino de corrupción. Por ello, y con
base en el marco constitucional vigente, se propone que la Comisión Federal de Mejora Regulatoria desarrolle un agresivo programa piloto para mejorar el diseño y operación de la regulación mediante la suscripción de convenios de colaboración. Adicionalmente, como medida complementaria se propone que Cofemer e INEGI desarrollen un instrumento para medir sistemáticamente la calidad de la regulación en el país. 3. Para los ciudadanos: facilitar la solución de conflictos con las administraciones Hoy el funcionamiento de las administraciones no está orientado a resolver los conflictos de los ciudadanos y su intervención puede agravarlos. Por ello, se propone tomar un conjunto de medidas que permitan facilitar la solución de conflictos, entre otras, modificar los criterios de los órganos internos de control que hoy desincentivan la solución de los conflictos en la vía administrativa a través de la mediación. Asimismo, se propone regular los espacios de intervención discrecional de los funcionarios, así como propiciar el aprendizaje institucional para mejorar áreas de riesgo en la generación de litigios. Este es un esfuerzo a nivel nacional que deberá realizar tanto el Ejecutivo Federal como cada uno de los ejecutivos locales. A nivel federal la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal junto con la Secretaría de la Función Pública pueden encabezar este esfuerzo. 4. Para los ciudadanos: priorizar el sistema na cional de protección al consumidor en el que se amplíe el uso de tecnologías de información La protección efectiva de los derechos de los consumidores incide en todas las
personas y es un tema central para la justicia cotidiana. Aunque el mecanismo de conciliación de la Procuraduría Federal de Consumidor (Profeco) en materia de consumo funciona bien, su alcance es limitado e implica altos costos de transacción para los consumidores. Aun cuando ya existe un programa de mecanismo de conciliación en línea, el uso de tecnologías de información y nuevas atribuciones en los procedimientos en los que actúa Profeco debe ser ampliado para darle mayor cobertura y eficacia. Esto permitiría atender de manera eficaz a un número mayor de consumidores y al mismo tiempo facilitar que se modifiquen prácticas comerciales violatorias de los derechos de los consumidores. Esto puede implicar reformas legislativas o reglamentarias. 5. Para los emprendedores: acelerar la implementación de la oralidad en materia mercantil La reforma al Código de Comercio de 2011 introdujo la oralidad en materia mercantil a nivel nacional. Si bien algunas entidades han avanzado considerablemente, existen importantes diferencias en el grado de implementación local. Así, a efecto de que el desarrollo de las disputas comerciales lleve menos tiempo, y se vuelva un proceso menos complicado y costoso, se requiere acelerar el tránsito al nuevo modelo en todas y cada una de las 32 entidades federativas. Para ello, la Cofemer junto con el TSJDF desarrolló una metodología que permite identificar problemas y proponer recomendaciones, así como una ruta crítica que facilite su implementación. Se propone que la Cofemer, Conatrib y Conago con base en esa metodología generen un plan de implementación con
alcance nacional que inicie un Programa de Implementación de Juicios Orales Mercantiles en todo el país, de manera paulatina, pero con resultados desde el primer año. 6. Para los emprendedores: crear el defensor de los emprendedores (Mipymes) Los emprendedores se enfrentan a órganos gubernamentales, jurisdiccionales y regulatorios que desconocen la realidad de las micro, pequeñas y medianas empresas. Esto genera en ocasiones una aplicación excesiva y desproporcional de la normatividad. Así, faltas administrativas de poca gravedad pueden llevar al cierre de empresas y a la pérdida de empleos. Se propone la creación de una Defensoría del Emprendedor que transmita a las autoridades jurisdiccionales y no jurisdiccionales la realidad de las empresas de menor tamaño, así como de las de reciente creación. Ésta debe facilitar mecanismos de diálogo y concertación para que se cumpla la ley, para que tenga mejor acceso a mecanismos de justicia, así como generar recomendaciones a las autoridades y favorecer un entorno que incentiven la formalidad. 7. Grupos vulnerables: medidas para trabajadoras domésticas Las características de su en torno laboral facilitan la invisibilización, la discriminación y el abuso de que son víctimas las trabajadoras del hogar. Estas trabajadoras presentan una situación de extrema vulnerabilidad en caso de conflicto con sus empleadores y barreras infranqueables para el acceso a la justicia. Se propone adoptar un conjunto de medidas inmediatas, entre otras, analizar los mecanismos idóneos y viables que permitan
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garantizar sus derechos sociales; el diseño de contratos tipo para regular susituación laboral y dar certeza a las partes así como el diseño de recursos y mecanismos ágiles y sencillos para la resolución de los conflictos que surjan entre ellas y sus empleadores. 8. Grupos vulnerables: medidas para migrantes. Los migrantes mexicanos (especialmente cuando son expulsados) sufren de condiciones muy precarias y carecen de medios idóneos para reinsertarse en sus comunidades de origen, lo que genera situaciones extremas de marginación. Se propone fortalecer los programas coordinados por el INM, la SEP y la SRE de forma que se generen políticas públicas concretas que garanticen su reinserción en sus comunidades, con especial atención a los procesos para su identificación e incorporación a los sistemas públicos de educación y salud. Propuestas que corresponden tanto al Ejecutivo Federal como a otros poderes o entidades 9. Para los tribunales: crear un mecanismo de coordinación para impartidores de justicia y mejorar las condiciones de operación de la justicia local A diferencia de otros sectores, en materia de justicia no existe una instancia que facilite la coordinación y las acciones conjuntas de los sistemas de impartición de justicia estatales. Por ello, se propone la creación de un mecanismo de coordinación nacional de los impartidores de justicia como el encargado de la asesoría y mejoramiento de los sistemas de justicia federal y estatal. Esta instancia de carácter consultivo y propositivo sería el órgano responsable de generar y coordinar una agenda de política para mejorar la
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impartición de justicia en las entidades federativas y asegurar la independencia de estos sistemas. Entre otros temas ésta deberá proponer medidas específicas para garantizar la independencia judicial, la transparencia y la rendición de cuentas de los poderes judiciales; para mejorar los mecanismos de gobierno judicial, los sistemas de administración de los tribunales y de gestión de expedientes; para fortalecer los sistemas de profesionalización, carrera y disciplina del personal jurisdiccional. 10.Medidas para reducir la marginación jurídicaLa marginación jurídica. Es la condición en la que viven muchas personas que no cuentan con documentos oficiales y constituye una barrera de entrada insalvable para acceder a la justicia. El objetivo es que se diseñen procedimientos y mecanismos que faciliten y homologuen los requisitos para obtener actas de estado civil, títulos de propiedad, testamentos y otros documentos similares. La responsabilidad de esta medida requiere un esfuerzo tanto federal como local y, en atención a las atribuciones que las leyes les confieren, puede ser coordinado por la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Desarrollo Urbano federales. Es importante destacar que en el mediano plazo esta acción implica una amplia coordinación para modernizar los registros civiles y los registros públicos de la propiedad y comercio. 11. Ampliar el uso de mecanismos alternativos de solución de controversias. Los medios alternativos de solución de conflictos (mediación, conciliación, arbitraje) —MASC— son herramientas útiles y flexibles que diversifican las vías de acceso a la justicia. A pesar de que existen
diversas experiencias en la materia, su aplicación y uso es aún limitado y encuentran innumerables obstáculos para emplearse y dar los resultados esperados. Para detonar su uso resulta indispensable crear programas de formación y profesionalización de mediadores y conciliadores que hoy prácticamente no existen en el país; ampliar el alcance y mejorar el diseño y operación de los Centros de Justicia Alternativa de los Tribunales Superiores de Justicia; repensar los modelos MASC existentes o crear nuevos en materia laboral, familiar, administrativa, civil, mercantil y especialmente en la mediación local y comunitaria. La responsabilidad de impulsar este modelo puede recaer en la Conatrib con el apoyo de la Segob y la CNDH y su implementación será responsabilidad de diversos actores a nivel tanto federal como estatal. La instrumentación, por su parte, será de acuerdo con las figuras jurídicas que prevén las normas vigentes y podría hacerse a partir de una instancia de promoción y coordinación a nivel nacional donde puedan concurrir los diversos actores institucionales responsables con un programa de acción viable y evaluable. 12. Para las escuelas: crear protocolos de actuación para las autoridades escolares Las autoridades escolares requieren elementos para administrar los conflictos que se presentan en las unidades escolares. Por ello se propone generar y distribuir manuales con protocolos de actuación que sirvan de apoyo a las estructuras institucionales que les permitan canalizar los conflictos más graves y frecuentes en las escuelas. La SEP puede ser la responsable del proyec-
to aunque deberá realizarlo en conjunto con las entidades de educación pública estatales. 13. Para las comunidades: crear mecanismos de “justicia de barandilla” y “justicia itinerante” Los mecanismos jurisdiccionales que permitan resolver de manera inmediata conflictos entre particulares derivados de la convivencia cotidiana son un instrumento idóneo y eficaz particularmente en el seno de ciudades grandes e intermedias.Como complemento a ello, se propone la incorporación de la función de jueces itinerantes para comunidades pequeñas o rurales, lo que permitiría a estos centros de población contar con mecanismos de resolución de conflictos a su alcance. Se propone que la Conatrib desarrolle modelos de justicia de barandilla e itinerante y que se prueben en el curso del próximo año en un conjunto de localidades. En el mediano plazo, el modelo deberá ser revisado y adaptado para su eventual adopción en los restantes estados del país. 14. Para las comunidades: modelo de policía de proximidad La policía es un eslabón central en la relación entre autoridad y ciudadanos. La experiencia comparada muestra que en ciertos contextos la policía de proximidad sirve para resolver conflictos sencillos e identificar factores de riesgo que pueden generar conflictos mayores. Recomendamos, por ello, que en la discusión sobre las policías y el mando único se considere incorporar el modelo (diferenciado y no necesariamente en todo el país) de policía de proximidad. Instancia de diálogo y temas prioritarios 15. Instancia de diálogo. La consulta mostró que las políticas de fondo en materia de justicia requieren de una reflexión y toma de acciones amplia e incluyente.El acceso efectivo a la justicia como derecho fundamental es una responsabilidad compartida por todos los poderes y los niveles de gobierno, así como de la sociedad civil y la academia. Por ello, consideramos que la elaboración de una política pública de acceso a la justicia requiere necesariamente de la participación de todos ellos, gobierno, sociedad civil y academia. Se propone que el Ejecutivo Federal convoque a una instancia de diálogo y concertación que diseñe, proponga y evalúe la política pública de acceso a la justicia que derive del documento que aquí se presenta. En esta instancia deben participar, cuando me-
nos, los tres poderes de los diferentes órdenes de gobierno, así como representantes de la academia y la sociedad civil. También se puede considerar la participación de algunos órganos con autonomía constitucional (por ejemplo INEGI, CNDH). Las recomendaciones que se enuncian a continuación constituyen algunos de los temas prioritarios para esta instancia. 16. Crear los “Centros de asistencia jurídica temprana” Una parte importante de las barreras de acceso a la justicia se genera por la falta de información temprana y de calidad sobre la forma en la que un conflicto puede ser atendido. Pero incluso cuando la información existe, los problemas se presentan cuando se trata de entrar en contacto con las instituciones competentes para la resolución de los conflictos. Por diversas razones, los centros de información y las instancias de resolución de conflictos se encuentran alejados de una buena parte de los usuarios potenciales. Por ello se propone analizar la creación de centros de asistencia jurídica temprana en todo el país cuyas funciones sean orientar, canalizar y apoyar con información a las personas que enfrentan un conflicto específico. En ciertos casos, los centros también pueden proporcionar servicios de mediación y acompañamiento en la resolución de los conflictos. Otra alternativa es considerar que los Centros puedan convertirse en auténticas defensorías de oficio, aunque esta hipótesis requiere un rediseño institucional más complejo. Los centros también podrían servir como instancias que permitan recabar información sobre zonas que registran altos índices de conflictividad y proponer soluciones a ellas. Estos Centros requieren de una discusión nacional ya que el ámbito de operación sería tanto estatal como federal y podrían funcionar en el marco de las estructuras existentes. En este sentido, la instancia de diálogo deberá conducir una discusión sobre el tema que se podría materializar en una reforma legislativa y un plan de implementación 17. Responsabilidad profesional por prestación de servicios jurídicos La consulta identificó como un problema recurrente y grave la calidad de los servicios jurídicos profesionales. Su mejora implica revisar los programas de formación de abogados y la regulación del ejercicio de la profesión. Aunque existe consenso en este punto, no hay acuerdo en la manera de regular a la profesión jurídica, ya que cada una de las diferentes propuestas presenta problemas significativos. Por ello conviene que la instancia de diálogo tome como
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una de sus prioridades esta cuestión. El tema más urgente que deberá analizar es la creación de mecanismos efectivos de responsabilidad profesional y que informe de manera pública y puntual sobre su desempeño. 18. Para los trabajadores: revisar la operación de las juntas de conciliación y arbitraje Las Juntas de Conciliación y Arbitraje son la insti tución responsable de impartir la justicia laboral. Existe un consenso relativamente amplio respecto a que su desempeño actual no es idóneo y que presentan graves problemas de operación. Resulta impostergable revisar de manera seria, documentada y rigurosa su diseño para proponer soluciones de fondo, al mismo tiempo que se pueden tomar medidas inmediatas para avanzar en su profesionalización, proteger a trabajadores en condiciones de vulnerabilidad y eliminar áreas de discrecionalidad que hoy existen y a menudo se convierten en focos de corrupción. Una de las primeras tareas sería revisar la estructura tripartita de las juntas y su eventual incorporación a los poderes judiciales. La instancia encargada de conducir el diálogo que se propone en este documento puede encabezar este esfuerzo. 19. Para las familias: revisar el modelo de justicia familiar. El modelo de justicia familiar existente enfrenta serios problemas y requiere una revisión integral que permita el desarrollo de un procedimiento que responda a los principios de oralidad e inmediatez, jueces apoyados por grupos interdisciplinarios de expertos, decisiones expeditas y fácilmente revisables y con amplios márgenes de negociación asistida entre las partes. La discusión sobre cómo se debe articular esta transformación deberá ser conducido por la instancia de diálogo a la que hace referencia este documento. Adicionalmente, se recomienda la creación de un grupo de trabajo interinstitucional con participación de los poderes judiciales estatales para diseñar un nuevo modelo que puede ser probado y aplicado gradual y diferenciadamente en todo el país. 20. Dependencia o entidad encargada de coordinar los temas de justicia al interior de la Administración Pública Federal y en las entidades federativas. Uno de los problemas transversales identificados durante la consulta fue la falta de una entidad federal responsable de coordinar la ac-
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ción del gobierno federal en materia de política jurídica y como parte de ella el acceso a la justicia.La ausencia de esta entidad resulta en la falta de un diseño, implementación, seguimiento, comunicación y evaluación unificado de la política pública de justicia en nuestro país, lo que se traduce en desigualdades tangibles en el acceso y la calidad de esta materia. Por ello recomendamos considerar la creación de una instancia (puede ser una dependencia o entidad ya existente o una nueva) que sea responsable de institucionalizar la coordinación del Poder Ejecutivo Federal con los poderes judiciales, las acciones en materia de acceso a la justicia de las dependencias y entidades federales, las funciones de defensoría de oficio y más ampliamente de garantizar la efectividad del acceso a la justicia en el marco de la competencia del Poder Ejecutivo Federal. El mismo modelo deberá ser aplicable a las entidades federativas. Debido a los alcances que puede tener este mecanismo, se recomienda que se discuta en el seno de la instancia de diálogo previo a su implementación. C. El gobierno judicial. Una propuesta de agenda Los tribunales son las principales instancias responsables de garantizar el acceso a la justicia. Muchas de las aportaciones recibidas con motivo de los foros mostraron que existe una clara relación entre el acceso a la justicia y el gobierno y administración de los tribunales. Por ello este apartado desarrolla algunas de las principales preocupaciones en la materia. Al gobierno judicial le corresponde generar todas las condiciones necesarias para que el sistema de impartición de justicia funcione con calidad. Por calidad debe entenderse que los tribunales sean accesibles, que los servicios que se presten respeten la dignidad de las personas, que la justicia sea eficiente y que los procesos generen soluciones que efectivamente resuelvan los conflictos por los cuales se iniciaron. Los responsables de la conducción de los órganos que imparten justicia tienen la obligación de asegurar una justicia accesible, eficiente, eficaz y responsiva a las condiciones y necesidades de las personas que requieren su intervención. Para lograr estos objetivos es necesario que el gobierno judicial garantice las siguientes cuestiones: Poderes judiciales independientes con jueces autónomos y capaces; Condiciones materiales para proporcionar el servicio de impartición de justicia; y Mecanismos de supervisión y control de la labor jurisdiccional Desde mediados de los años noventa México inició una profunda transformación de las áreas encargadas del gobierno y conducción de los órganos de impartición de justicia. La creación
de consejos de la judicatura e instituciones análogas constituye la muestra más clara de estos cambios. Sin embargo, a 20 años de aquellas reformas es necesario reconocer que los poderes judiciales enfrentan importantes deficiencias en las áreas encargadas de su gobierno y conducción. La aparición de una nueva burocracia judicial ha incrementado los costos del financiamiento de la justicia y, en general, no ha tenido un impacto favorable sobre la calidad de la impartición de justicia. Existen importantes rezagos en temas como el de la rendición de cuentas, la supervisión y la planeación judicial. Con frecuencia se observan complicaciones en la ejecución de proyectos de reforma y falta de continuidad en la implementación de cambios y mejoras. Si bien el gobierno judicial es una responsabilidad de cada uno de los poderes judiciales, la atención a sus problemas es una responsabilidad compartida de todos los poderes que debe ser parte de la reflexión global para mejorar el acceso a la justicia en el país. Por ello recomendamos que las tres instancias que se propusieron en la sección anterior pongan atención a esta dimensión, en particular la instancia de coordinación de impartidores de justicia. Los retos más relevantes en el área de gobierno judicial incluyen los siguientes temas:
cionales con herramientas que permitan mejorar su gestión La organización del trabajo en las unidades jurisdiccionales presenta una multitud de redundancias y formalismos que obstaculizan la tramitación de los procesos. Adicionalmente, los jueces son responsables de diversas funciones adicionales a la labor de impartición de justicia. Los cambios deben modificar la organización del trabajo judicial, generar estándares para la tramitación de los procesos, introducir sistemas que permitan monitorear el desarrollo de los procesos y abatir el rezago. También se debe considerar la posibilidad de introducir auxiliares administrativos que asistan a los juzgadores 3. Mejorar los mecanismos de rendición de cuentas La generación y difusión de información sobre el funcionamiento y administración de los órganos que imparten justicia son escasas y de baja calidad. Los órganos de impartición de justicia deben mejorar sus sistemas de recopilación de información estadística y colocarlos en plataformas que permitan su manejo y consulta. También se debe garantizar la publicación oportuna de información sobre el desempeño y la conducta de los funcionarios jurisdiccionales, así como de la administración y el funcionamiento de toda la organización
ñados para revisar la calidad del servicio de impartición de justicia En este aspecto se debe asegurar que los usuarios del sistema reciban un trato respetuoso y que sus asuntos se procesen en forma oportuna y produzcan sentencias que efectivamente resuelvan los conflictos que originaron los juicios. Para ello, es necesario crear herramientas cualitativas y cuantitativas que permitan medir el desempeño de las unidades jurisdiccionales
4. Fortalecer los mecanismos de supervisión y disciplina judicial La supervisión del trabajo judicial suele caracterizarse por la improvisación y la ausencia de mecanismos efectivos de evaluación. Los criterios para la imposición de sanciones se enfocan principalmente en faltas menores y que resultan poco efectivas para sancionar conductas más graves. Se requiere revisar el diseño de los mecanismos empleados para supervisa el trabajo judicial y asegurar que los procedimientos sancionadores se ocupen de corregir irregularidades relevantes que afectan la función jurisdiccional al mismo tiempo que se apliquen con respeto al debido proceso. Ello ayudará a reducir la incidencia de amparos en la materia.
2. Dotar a las unidades jurisdic-
5. Garantizar que las resolu-
1.Establecer mecanismos dise-
ciones de los órganos de impartición de justicia se cumplan La tutela judicial efectiva se cumple cuando las sentencias que dictan los órganos de impartición de justicia se cumplen. Sin embargo, es muy frecuente encontrar que las sentencias no se cumplen o demoran mucho los trámites para su ejecución. Los órganos de impartición de justicia deben adoptar estrategias que aseguren el cumplimiento de todas sus resoluciones. 6. Asegurar un financiamiento estable para los órganos de impartición de justicia Los poderes judiciales se enfrentan permanentemente a la incertidumbre que se genera con motivo de la aprobación de sus presupuestos. Los criterios para la asignación de recursos son variables. Se deben introducir reformas que permitan garantizar la llegada estable de recursos a los poderes judiciales. Además se puede ponderar alternativas como la creación de fondos orientados al fortalecimiento de las capacidades de los poderes judiciales de las entidades federativas ligados a sistemas de indicadores que aseguren un uso eficaz de los recursos 7. Profesionalizar y capacitar a los jueces y al personal jurisdiccional Un aspecto estrechamente relacionado con la profesionalización de los jueces es la capacitación. Las iniciativas de capacitación suelen ser dispares y no siempre aseguran el cumplimiento de sus objetivos. La creación de una escuela nacional de capacitación judicial puede servir para fortalecer la capacidad institucional para preparar a los juzgadores. Al mismo tiempo, permitiría concentrar los recursos y las políticas educativas en una sola institución. Esta instancia puede ser uno de las áreas de la instancia de coordinación de impartidores de justicia www.justiciacotidiana.org.mx
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MUNICIPIOS
PRI
PRD
LISTA COMPLETA DE CANDIDATOS A PRE PAN
PVEM
NVA ALIANZ
BALANCAN
BEATRIZ CASTAÑON FELIX
MARIO EUGENIO BOCANEGRA
MILTON LASTRA VALENCIA
PAQUITA PEREZ MACOSAY
MARIO E. BOCAN GRA CRUZ
CARDENAS
MIGUEL A. MOHENO PIÑERA
RAFAEL ACOSTA LEON
ANTONIO VASCONCELOS RUEDA
IVAN PEÑA VIDAL
RAFAEL ACOSTA LEON
CENTLA
GABRIELA LOPEZ SANLUCAS
ROSA ISELA HDEZ. PEREZ
ROMEO ARELLANO MADRIGAL
ANDRES GONGORA CASTILLO
ROSA ISELA HDEZ PEREZ
CENTRO
EVARISTO HERNANDEZ
GERARDO GAUDIANO ROVIROSA
ROSALINDA LOPEZ HERNANDEZ
ROSALINDA LOPEZ HERNANDEZ
GERARDO GAUD ANO ROVIROSA
COMALCALCO
MANUEL S. GRANIEL B.
ALIPIO OVANDO MAGAÑA.
ELIAS CORDOVA LUTZOW
SOLEDAD VAZQUEZ ARCE
ALIPIO OVANDO MAGAÑA
CUNDUACAN
NIDIA A. CUSTODIO GOMEZ
TITO CAMPOS PIEDRA
GRICELDA MARTINEZ RUIZ
AURORA PIÑERA FERNANDEZ
ARACELY QUEVE CUSTODIO
E. ZAPATA
JULIANA MARIN AGUILERA
FABIOLA DIAZ JASO
VENTURA MARIN DIAZ
MARIA DEL PILAR RIOS LOPEZ
FABIOLA DIAZ JASSO
HUIMANGUILLO
GERALD W. HERRERA CASTELLANO
JOSE SABINO DAGDUG
LORENA CASTILLO GOMEZ
ERNESTO RABELO DAGDUG
AMINDO MOONT LEYVA
JALAPA
JUANA M CARDENAS PERERA
ESPERANZA MENDEZ VAZQUEZ
REYNA PINEDA MORALES
BLANCA P. ZALETA MORALES
ESPERANZA MEND VAZQUEZ
JALPA DE MENDEZ
LILIA GALVEZ ALEMAN
FRANCISCO RENAN CASTILLOS J.CABRERA SANDOVAL AVALOS
JOSE ELOY GOMEZ HDEZ.
FRANCISCO J. C BRERA SANDOVA
JONUTA
KARINA RICARDEZ CABRERA
ANA LILIA DIAZ ZUBIETA
KAREN GONZALEZ BAYONA
LAURA M. FLORES CASTILLO
ANA LILIA DIAZ ZUBIETA
MACUSPANA
JOSE E. ROVIROSA RAMIREZ
JUAN ALVAREZ CARRILLO.
CLOTILDE MARTINEZ ZENTENO
ERNESTO ZACARIAS LOPEZ
SERGIO VAZQUEZ MONCAYO
NACAJUCA
RODRIGO RIVERA RIVERA
MARIA GOMEZ RAMON
FRANCISCO LOPEZ JORGE AGUIRRE ALVAREZ LEYVA
PARAISO
ELOISA RAMIREZ VIDAL
BERNARDO BARRADAS RUIZ
HECTOR LOPEZ PEREZ
JOSE R. BARJAU TORRES
BERNARDO BARRADA RUIZ
TACOTALPA
EFRAIN NARVAEZ HERNANDEZ
CRISTEL A. BAUTISTA LOPEZ
MIGUEL A. PEREZ GARCIA
DAVID COUTIÑO MENDEZ
CRISTEL A. BAUTIS LOPEZ
TEAPA
MARIANO CANO C.
CRISTEL A. BAUTISTA LOPEZ
MARIA E GONZALEZ GALINDO
JORGE A. CANO CONDE
ETHEL GOMEZ CONDE
TENOSIQUE
FRANCISCO ABREU VELA
CLAUDIA BOJORQUEZ JAVIER
MARIA E. LOPEZ SANCHEZ
HILDA G ALPERTE RODRIGUEZ
CLAUDIA BOJORQUEZ JAVIER
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ESIDENTES MUNICIPALES
ZA
PT
NE-
HUMANISTA MOVIMIENTO CIUDADANO
MORENA
INDEPENDIENTE E N C U E N T R O SOCIAL
JACINTO A. REJON NUÑEZ
SAUL PLANKARTE TORRES
KENIA ZURITA LOPEZ
TOMAS BRITO LARA
MARIA E. GARCIA PEREZ
SANTIAGO WILSON PEREZ
EZEQUIEL VENTURA BAÑOS
OSCAR SANCHEZ PERALTA
JOVITA SEGOVIA VAZQUEZ
Z.
JOSE DEL C. DIAZ LOPEZ
JOSE FCO. LUGO MARIA E. CALDEROMEYON RON MARTINEZ
GUADALUPE CRUZ IZQUIERDO
FELIPE SANCHEZ ALEJANDRO
ANDRES CARDENAS LAYNA
DI-
MIGUEL VERA HDEZ
CARMEN LOPEZ CASTILLO
NELLY VARGAS PEREZ
OCTAVIO ROMERO OROPEZA
PEDRO CONTRERAS LOPEZ
ROGER ARIAS GARCIA
MIREYA CASTELLANO DE LA CRUZ
GUSTAVO A. CORTES PEREZ
MARIA DE LOS A. GOMEZ C.
JAVIER MAY RODRIGUEZ
DR FCO. CORDOVA ROSA FLOR REES BROCA CRISTIANIS
PEDRO GARCIA MOLLINEDO
LORENA REYES HERNANDEZ
SALVADOR PERALTA RUIZ DE LA P.
CESAR F. BURELO BURELO
ELVIA GUTIERREZ RODRIGUEZ
JORGE A. OVANDO RIVERA
MARIA I. ALVAREZ RUIZ
PAULA E. CRUZ RIOS
JOSE LUIS HERNANDEZ ARENAS
MARIA DEL S ROMERO LOPEZ
SOFIA J HERNANDEZ MALDONADO
OMAR SARRACINO SARRACINO
FERNANDO LOPEZ OVANDO
AURA LETICIA CABRERA CONTRERAS
FRANCISCO LOPEZ ALMEIDA
MARIA DEL C. MAY LOPEZ
RAFAEL ELIAS SANCHEZ CABRALES
MANUELA DEL C. ORTIZ GOMEZ
O
EDO
TIEL
ANTONIO PEREZ AZAMAR
MARIA CORNELIO CORNELIO
IRMA ESCOBAR RAMOS
DEZ
CAAL
Z
STA
R
FRANCISCO MIRABAL HERNANDEZ
GUADALUPE MADRIGAL GARCIA
MARLA J GARCIA AGUIRRE
GRISELDA VICENTE DE SANTOS
MARIBEL ZACARIAS VIDAL
VICTOR M VAZQUEZ ASCENCIO
GASPAR CORDOVA HERNANDEZ
FREDY MARTINEZ COLOME
URIEL RIVERA RAMON
ANDRES ROMAN CHABLE
FERMIN CONTRERAS SANCHEZ
ROBERTO MENDOZA FLORES
MARIA G. PEREZ LOPEZ
SERGIO MONTALVO HERNANDEZ
JORGE A. GARCIA FERNANDEZ
CARLOS J. GIL TORRES
FRANCISCO ARMENGOL HDEZ.
FABIOLA RODRIGUEZ DE LA CRUZ
ROBERTO E. RAMIREZ MENDEZ
JUAN CARLOS FLORES SOBERANO
THELMA MOLLINEDO SIBILLA
TOMAS G. PEÑA LEZAMA
DOLORES ZUBIETA RUIZ
ANGELICA M. OVANDO HERNANDEZ
THELMA PEREZ PEREZ
DORA ESTIVALI LOPEZ G GUADALUPE TAMAYO BARRIOS BEATRIZ ALVAREZ DE LA CRUZ
MARIA DE J MEDINA LOPEZ
LIMBER PELAEZ ZURITA
ROBERTO AGUILAR RAMIREZ MIGUEL A. GARCIA JIMENEZ
LUIS ARTURO DE LA FUENTE SANCHEZ
EDEN HERRERA AVALOS
MAYO 2015
37
LISTA COMPLETA DE CANDIDATOS A LAS
38
DISTRITOS
PRI
PRD
PAN
PVEM
NVA ALIANZA
I TENOSIQUE
JORGE SUAREZ VELA
YOLANDA I. BOLON HERRADA*
GABRIEL HERNANDEZ JIMENEZ
LAURA ARA CANTU
YOLANDA I. BOLON HERRADA*
II CARDENAS
ZOYLA M ISIDRO PEREZ.
NORMA GAMAS FUENTES*
SEBASTIAN MUÑOZ CASTILLO
MARIA M. ROBLES BRAYA
NORMA GAMAS FUENTES*
III CARDENAS
DELIA M. MONTEJO DE DIOS
ALFREDO TORRES ZAMBRANO
NINIBELLY GARCIA CRUZ
DORIS IZQUIERDO SANCHEZ
ALFREDO TORRES ZAMBRANO
IV HUIMANGUILLO
CARLOS F. TORRUCO DAGDUG
MARIA ESTELA DE LA FUENTE DAGDUG
JUANA M. PEREZ NARANJO
RUBEN SANCHEZ LANDERO
YESENIA LOPEZ GONZALEZ
V CENTLA
RAFAEL GONZALEZ QUIROZ
SAUL A. RODRIGUEZ RODRIGUEZ*
MARLIT LOPEZ ARIAS
LETICIA PALACIOS CABALLERO
VI CENTRO
ADRIAN H. BALBOA
KAROLINA PECH FRIAS*
HERNAN R ARTIACHI ONTIVEROS
JOSE MANUEL CRUZ C
SAUL A. RODRIGUEZ RODRIGUEZ* KAROLINA PECH FRIAS*
VII CENTRO
YOLANDA RUEDA DE LA CRUZ
LESVIA DEL C. LEON DE LA O.*
MIRNA AVIZAC ESQUIVEL MARQUEZ
JOSE MANUEL CERNA GIL
LESVIA DEL C. LEON DE LA O.*
VIII CENTRO
KATIA ORNELAS GIL
GUADALUPE ARIAS ACOPA*
MARIA LUISA DE LA CRUZ VELAZQUEZ
ADDY YOLANDA QUINTERO BUENDIA
GUADALUPE ARIA ACOPA*
IX CENTRO
CESAR. A. ROJAS RABELO
BLANCA ESTHELA PULIDO DE LA FUENTE*
LUIS CARLOS DUPEYRON CORTES
**
BLANCA ESTHELA PULIDO DE LA FUENTE*
X CENTRO
MARIA DEL R ARIAS FDEZ.
JUAN MANUEL FOCIL PEREZ*
ANA ARELI JIMENEZ CASASNOVA
JUAN MANUEL FOCIL PEREZ*
XI CENTRO
CARLOS M. ROVIROSA T.
JOSE ALFONSO MOLLINEDO ZURITA*
JORGE BARRAGAN LANZ
FRANCISCO VALENCIA VALENCIA MARITZA ESPINOZA VAZQUEZ
XII COMALCALCO
INGRID M. ROSAS PANTOJA
MARIA MAGDALENA ROMERO PEREZ
LUCERO FLORES VALENCIA
JUAN MANUEL GRANIEL COLLADO
MARIA MAGDALENA ROMERO PEREZ
XIII COMALCALCO
SALVADOR SANCHEZ LEYVA
FELIPE JIMENEZ BROCA
JESUS PEREZ LOPEZ
SALVADOR SANCHEZ LEYVA
XIV CUNDUACAN
JOSE M. HERNANDEZ VALENCIA VERONICA GARCIA DIAZ
LUIS A. CAMPOS CAMPOS
VICENTE CUSTODIO GARCIA
FLOR Y. CORTES BURELO
ADOLFO DIAZ ORUETA
XV EMILIANO ZAPATA XVI HUIMANGUILLO
EXEQUIAS B. ESCALANTE DAGOBERTO LARA SEDAS
LENIN FALCON GONZALEZ CHARLES MENDEZ SANCHEZ
RAFAEL IBARRA AZCUAGA MARIA G. HERNANDEZ RAMIREZ
JOSE M LIZARRAGA PEREZ LUIS FPE. MADRIGAL HERNANDEZ
IRENE MAY PEREZ
XVII JALPA DE MENDEZ
CEFERINO CASTILLO OCHOA
MARCO R. MEDINA FILIGRANA
RAUL MANUEL COLLADO
MARIA R. DE LA CRUZ HERNANDEZ
MARCO R. MEDINA FILIGRANA
XVIII MACUSPANA
MAURO WINZING NEGRIN
MARICELA OCAÑA GALVEZ
YANNET HERNANDEZ ROSALES
CARLOS ORDORICA CERVANTES
JUAN A. LOPEZ ALEJANDRO
XIX NACAJUCA
NATIVIDAD LOPEZ DE LA CRUZ L
SILBESTRE ALVAREZ RAMON
XX PARAISO
JACINTA CRUZ DE LA CRUZ
ANA LUISA CASTELLANOS HERNANDEZ
MARTIN E. CASTRO LOPEZ
NORA E. ALEJANDRO COLLADO
ANA LUISA CASTELLANOS HERNANDEZ
XXI TEAPA
YENNY RODRIGUEZ AGUILAR
CARLOS ARMANDO CANO CONDE
PETRONA CRUZ MENDEZ
MANLIO BELTRAN RAMOS
CARLOS A. CANO CONDE
MAYO 2015
JOSE ALFONSO MOLLINEDO ZURITA*
NELLY E. ROMERO ARRONA
ANA LUISA ACOSTA SOSA
DIPUTACIONES LOCALES TABASCO 2015
A
*
AS
O
A
O
MOV. CIUDADANO
MORENA
ENCUENTRO SOCIAL
PT
NELLY RODRIGUEZ RODRIGUEZ
SANDRA B. HERNANDEZ JIMENEZ
ANGEL MARIO JUAREZ M
SUSANA CHAVARRIA CASTILLO
AURORA TORRES ESCOBAR
TITO LIVIO MORALES BURELO
IN DALECIO DE LA CRUZ DE LA CRUZ
GUSTAVO NARANJO VERA
NATALI PURATA ALDAZ
JAIME CUPIDO JIMENEZ
ROCIO DE DIOS JIMENEZ
RAMON OLAN HERNANDEZ
GABRIEL MENA RAMOS
ISIDORO MARTINEZ CARAVEO
MARTHA COLORADO JIMENEZ
PEDRO DIAZ IBARRA
MANUELA QUIROGA MAYO
OBED VELAZQUEZ PAZ
JESUS MIGUEL CONTRERAS LEON
ORALIA GARCIA HERNANDEZ
YAZMIN MAY RODRIGUEZ
MARIA RAMIREZ CASTILLO
ROSA MARIA NOTARIO P
JESUS SOSA VELAZQUEZ “CHUCHO SOSA”
AIDA E. CASTILLO SANTIAGO
MARIA A TORRES ARIAS
JESUS A. ALAMILLA LOPEZ
ALMA DELIA ALAMILLA PEREZ
MARIA DEL CARMEN JIMENEZ GALVAN
RODRIGO SANCHEZ MARTINEZ
EZEQUIEL RUIZ GONZALEZ
GUADALUPE MORALES LOPEZ
JOSE DE LA LUZ GOMEZ PEREZ
ORQUIDEA MANDARIAGA
JUAN PABLO DE LA FUENTE UTRILLA
CLAUDIA GORETTI LEZAMA LLERGO
JOSE MARCOS QUINTERO BUENDIA
CINTHYA GARCIA CALDERON
HUGO ALFREDO BARRIOS ESPINO
MANUEL ADALBERTO PEREZ LANZ
ANA ROSA GARCIA RUIZ
NORBERTA RUIZ GARCIA
VIRGINIA RAMOS LOPEZ
AUDOMARO SANCHEZ RAMIREZ
DIANA DEL CARMEN CALZADA S
GILBERTO RAMIREZ MENDEZ
ARTURO MORALES VELASCO
TERESA CABRALES SANGUEADO
SALOMON WILSON DE LA CRUZ
JOSE REYES GARCIA DE LA CRUZ VICTOR M.L DOMINGUEZ SARRACINO
EDY LUZ NARVAEZ BRAVATA
MARIA JESUS HERNANDEZ ALEJO
NELLY JIMENEZ BARJAU
MARIA L. SOMELLERA CORRALES
ANICASIO OVANDO MAGAÑA
JUAN ROMERO PEREZ
LAURA CONTRERAS OLAN
YASMIN JIMENEZ GONZALEZ
DANIEL OCHOA LEYVA
GENNIFER RODRIGUEZ DE LA FTE.
RAUL DE LA CRUZ COBO
JOSE M. ALVAREZ DE LA CRUZ
ISIDRO JUAREZ HERNANDEZ
MARIA DEISI CARRILLO CORDOVA
LETICIA BURELO ALMEIDA
FELIPE ACOSTA GOMEZ
DIANA RAMON LANESTOSA
ANA GRACIELA HERNANDEZ ALBINO ARIAS ALVAREZ
SAMUEL CASTILLO LUNA SELENE BERENICE VALENCIA V.
EDITA M CANEPA BALLINA
FLAVIA ALEJANDRO HERNANDEZ
CITLALY MAY GARCIA
ALEXANDER CRUZ MONTEJO
MARIA CRUZ HERNANDEZ BAUTISTA
AURELIO MALDONADO SANCHEZ MARTIN DOMINGUEZ ALEJANDRO
MIGUEL A. FLORES VIDAL
ANDRES GERONIMO CHABLE
MAGALIS HERNANDEZ LOPEZ
MAYRA V. MARTINEZ GARCIA
JOSE LUIS JIMENEZ GARCIA
SALUATIANO HERNANDEZ HERNANDEZ
MARIA DEL C. RAMON LOPEZ
DORA MARIA LANDERO HERNANDEZ
JONAS COLORADO MIRANDA
MARIA E. BENITO ARIAS
JORGE A. BALCAZAR SUAREZ
JAVIER GONZALEZ LOPEZ
JUANA DE LA CRUZ HERNANDEZ
MARISELA DOMINGUEZ GERONIMO
ENRIQUE RAMOS TORRES
MARIA C. PEREZ SANCHEZ
GUADALUPE MENDEZ SANCHEZ
CITALLI J GARCIA ANGUIANO
VIANEY AGUILAR BASTAR
CANDELARIO ACOSTA PEREZ
MARINA A. TOLEDO GOMEZ
HUMANISTA