EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Es para mí un honor presentar, ante el Concejo Distrital de Cartagena de Indias, el proyecto de Acuerdo que recoge el Plan de Desarrollo Distrital 2016- 2019, denominado Primero la Gente para una Cartagena Sostenible y Competitiva. El presente proyecto puesto a consideración de esa Honorable Corporación para su adopción, ha sido elaborado tenido en cuenta la normatividad constitucional y legal que regula este tipo de iniciativas, en especial el mandato constitucional establecido en el artículo 339 y la Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. La participación ciudadana para la construcción del Plan de Desarrollo estuvo acompañada de una estrategia de comunicación pública de amplia difusión, que involucró la página web de la Alcaldía Mayor de Cartagena, medios de comunicación impresos, las redes sociales y los correos electrónicos, constituyéndose en el primer Plan de Desarrollo 2.0 de la Administración Distrital. La metodología de participación se concibió bajo tres enfoques: el territorial, el poblacional y el sectorial. Con el primero se llegó a los ciudadanos y ciudadanas de la zona urbana y rural en las tres localidades. Con el segundo se convocó a grupos sociales organizados por intereses poblacionales, tales como niños, niñas y adolescentes, jóvenes, adulto mayor, mujeres, comunidades afro-colombianas e indígenas, población en condición de discapacidad, población LGTBI, población desplazada, y población víctima del conflicto armado, denominada ésta última Mesa de la Paz. Con el tercero se logró la participación de grupos sociales organizados alrededor de intereses sectoriales y temáticos, como el ambiental, cultural, solidario, comercio, servicios, industrial, portuario y turístico. De otra parte, se incorporaron al presente proyecto, las recomendaciones del Consejo Territorial de Planeación, de los sectores sociales y de otros actores importantes para el desarrollo del Distrito, que permitieron formular el nivel operativo y financiero de este Plan. Igualmente se dio a conocer esta iniciativa a la Corporación Autónoma Regional - CARDIQUE. Adicionalmente se tuvo en cuenta, a partir de reuniones formales, las recomendaciones hechas por la Procuraduría General de Nación, especialmente en aquellos temas relacionados con de Niñez. La estructuración del Plan se articula y es coherente con el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Departamental de Desarrollo y los ejercicios de planeación 2
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nacional, regional y sectorial, así como con los objetivos de desarrollo sostenible. De igual manera ha tenido en cuenta los lineamientos plasmados en el Programa de Gobierno Primero la Gente, que tuve la oportunidad de presentar e inscribir como candidato. Es de indicar que el objetivo superior de este Plan de Desarrollo es EL BIENESTAR DE LA GENTE, del cual se derivan tres objetivos estratégicos, que todo nuestro equipo de gobierno deberá apropiar y aplicar en cada una de las acciones y decisiones de ésta administración: -
Superar la Desigualdad Adaptar el Territorio para la Gente Construir Ciudadanía y Fortalecer la Institucionalidad
Estos objetivos se componen de ejes estratégicos, conformados por sus respectivas líneas estratégicas que a su vez contienen los programas encaminados a superar las desigualdades y mejorar la calidad de vida de la sociedad cartagenera, en especial de los más vulnerables. Para mayor ilustración de ese respetable cabildo, los siguientes esquemas detallan lo aquí enunciado: Articulación con Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Departamental de Desarrollo y Programa de Gobierno:
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Articulación con los objetivos de desarrollo sostenible
Articulación con el Programa de Gobierno Primero la Gente
Como es de conocimiento de esa Honorable Corporación, el proyecto del Plan de Desarrollo, que hoy se presenta, contiene el plan plurianual de inversiones que fue elaborado teniendo en cuenta lo concertado con los diferentes organismos y entidades de la administración Distrital, respetando el Marco Fiscal de Mediano Plazo. 7
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Dicho Plan Plurianual, prioriza el gasto público social para seguir avanzando en la consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población Cartagenera. No sobra anotar, que la administración Distrital buscara obtener fuentes alternativas de financiación, que permitan atraer nuevos recursos para nuestro Plan de Desarrollo. A continuación se detallan sus principales cifras en millones de pesos:
Fuentes Sistema Genera l d e Pa rtic ip a c iones -SGP Ing resos Co rrientes d e Lib re Destina c ión -ICLD Otra s Fuentes Total OBJETIVO / EJE / LINEA/ PROGRAMA
2016 458.529 137.482 380.104 976.115 2016
2017 444.611 177.115 411.542 1.033.268 2017
2018 479.197 203.010 433.270 1.115.477 2018
2019 520.786 230.031 456.264 1.207.081
2019
TOTAL
Total 1.903.123 747.638 1.681.180 4.331.941 % PART.
OE 1. SUPERAR LA DESIGUALDAD
752.045
773.462
800.642
854.960
3.181.109
73%
OE 2. ADAPTAR EL TERRITORIO PARA LA GENTE
153.574
188.017
239.772
273.322
854.685
20%
70.495
71.788
75.064
78.799
296.147
976.114
1.033.268
1.115.477
1.207.081
4.331.941
OE 3. CONSTRUIR CIUDADANIA Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
TOTAL INVERSION
7%
100%
Es importante anotar también, que dentro de los programas a financiar, a través de este Plan de Desarrollo, se destacan los siguientes: TRANSVERSAL GESTIÓN DIFERENCIAL DE POBLACIONES VULNERABLES, dirigido fundamentalmente a orientar políticas y estrategias en materia de salud pública, para disminuir las desigualdades que comúnmente experimentan las poblaciones con mayor vulnerabilidad (niños, niñas, adolescentes, víctimas del conflicto armado, grupos étnicos, personas con discapacidad y personas mayores), para acceder a la oferta sanitaria del sistema de salud. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA, (Ingreso y trabajo-Dinámica Familiar) Con el que se promoverán y ejecutaran programas de generación de ingresos en familias en situación de pobreza extrema, desplazamiento o vulnerabilidad, a través de estrategias de emprendimiento y empresarismo, de igual forma se desarrollarán proyectos que apunten a mejorar la Empleabilidad de esta población SISTEMA DE TRANSPORTE PÙBLICO MASIVO MULTIMODAL, persigue optimizar la calidad de vida de la ciudadanía, logrando una mejor movilidad de la ciudad, a través del mejoramiento en la funcionalidad del sistema integrado de transporte masivo y multimodal, a partir de intervenciones físicas, logísticas, que hagan de éste un sistema eficiente, cómodo, seguro, económico, incluyente y sostenible, que se integre física, operacional y tarifariamente, asociado a la gestión ante el Gobierno 8
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Nacional de implementar el transporte acuático articulado con el Sistema de Transporte Masivo Transcaribe. NUTRICIÓN E INOCUIDAD DE ALIMENTOS, busca garantizar el derecho a la alimentación sana con equidad, mediante la reducción y prevención de la malnutrición, el control de los riesgos sanitarios y fitosanitarios de los alimentos y la gestión transectorial de la seguridad alimentaria y nutricional con perspectiva territorial. DEPORTE ASOCIADO (JUEGOS NACIONALES), que al tiempo de convertir a Cartagena de Indias, en sede de eventos deportivos y recreativos de talla nacional e internacional, y en escenario de los JUEGOS DEPORTIVOS NACIONALES PARA LA PAZ 2019, aprovechará todas las ventajas competitivas del territorio, brindando la coyuntura propicia para complementar la infraestructura de escenarios de alta competencia. PLAN DE DRENAJES PLUVIALES, busca definir la política del Distrito en cuanto al manejo técnico, institucional, legal y ambiental de las estructuras que integran la red de drenaje pluvial existente, y de las que se deberán proyectar para mejorarlo en el área del suelo urbano y para ampliar su cobertura a la zona de expansión urbana DE JÓVENES CON ESPERANZA Y FUTURO, Apoyar, desde la escuela, los procesos de inclusión social de los jóvenes en riesgo. Se pretende realizar un aporte desde el sector educativo a la construcción de paz en la ciudad, incidiendo directamente en aquellos jóvenes que se encuentran en riesgo de ingresar a grupos al margen de la Ley, ofreciéndoles alternativas de formación para su inserción laboral o generación de empresas. EL SISTEMA DE CUERPOS INTERNOS DE LAGOS, las Ciénagas y la Bahía de Cartagena, como los elementos articuladores del Territorio urbano, que con una adecuada implementación de la infraestructura verde, el refuerzo del sistema de movilidad, generando actividad vinculada al uso de las zonas húmedas del sistema, el desarrollo de ejes de conexión entre las áreas de nueva actividad y los ejes centrales de actividad comercial y servicios, propiciarían áreas con los más altos potenciales ambientales y urbanístico del área urbana. El Plan de Desarrollo 2016 – 2019, Primero la Gente para una Cartagena Sostenible y Competitiva, igualmente busca articular estrategias de carácter 9
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social, económico, urbano, territorial, fiscal y de buen gobierno que redunden en una mejor calidad de vida, focalizando esfuerzos que apuntan a cerrar las brechas en educación, salud, mitigación de riesgo y adaptación al cambio climático, acceso a servicios públicos y movilidad. Para estos efectos hemos logrado acceder al programa Ciudades Sostenibles y Competitivas patrocinado por el BID y Findeter, con el fin de plasmar un plan de acción que identifique las brechas mencionadas y el diseño de líneas y proyectos estratégicos de corto, mediano y largo plazo que contribuyan al cierre de las mismas. Finalmente la adopción del presente proyecto de acuerdo, está sustentada en unas bases, que hacen parte del mismo e incorporan para su aprobación el Plan Sectorial de Turismo 2016-2019 y el Plan Distrital de Salud, entre otros aspectos. Se anexa a la presente exposición de motivos el documento denominado “estructura del plan”, el cual hace parte integral de la misma. Cordialmente,
Original Firmado MANUEL VICENTE DUQUE VASQUEZ Alcalde Mayor Cartagena
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