Departamento Nacional de Planeaciรณn www.dnp.gov.co
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
PROGRAMA
POT
MODERNOS
Departamento Nacional de Planeaciรณn
www.dnp.gov.co P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
PROGRAMA
POT MODERNOS
Simón Gaviria Muñoz Director General DNP @simongaviria SimonGaviriaM Febrero, 2017
www.dnp.gov.co P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
PROGRAMA
POT
AGENDA
MODERNOS
1 Enfoque territorial para cierre de brechas
2 Potenciali dades de la región
3 Programa POT Modernos
4 Retos en la Formulación del POT
Simón Gaviria Muñoz Director General DNP @simongaviria SimonGaviriaM
www.dnp.gov.co Febrero, 2017 P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT
M O D E R N O S
PROGRAMA AGENDA
1
Enfoque territorial para el cierre de brechas
POT
MODERNOS
Simón Gaviria Muñoz Director General DNP @simongaviria SimonGaviriaM
www.dnp.gov.co Febrero, 2017 P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT
M O D E R N O S
ESTRATEGIA DE CIERRE DE BRECHAS SOCIALES Caracterización actual
Caracterización PND
Distribución por tipología
A 0,5% B 6% C 14% D 24% E 27% F 19% G 10% Enfoque centrado en 2 variables donde 91% de los municipios se ubican en dos categorías. Programa POT Modernos / Febrero 2017
Enfoque de 18 variables hace una lectura más completa del desarrollo regional.
P R O G R A M A
POT M O D E R N O S
5 mpios 63 mpios
158 mpios 261 mpios 293 mpios 209 mpios 111 mpios
ESTRATEGIA DE CIERRE DE BRECHAS SOCIALES 5 Primeros 2014
Cobertura Educación Media Neta
Cobertura Educación Media (Porcentaje) Meta establecida
CARTAGENA
49,1%
SAN JUAN NEPOMUCENO
48,0%
SAN JACINTO
47,2%
Menor a 20%
TURBACO
44,5%
Entre 20 y 30%
CÓRDOBA
44,2%
5 Últimos 2014
Entre 30 y 40%
ARENAL
11,6%
REGIDOR
11,4%
ALTOS DEL ROSARIO
10,6%
RÍO VIEJO
8,5%
MONTECRISTO
4,1%
Mayor a 40%
57,0% 52,7%
50,7%
49,1% 42,4%
2010
2014
Fuente: DNP-DDTS-GET con base en Ministerio de Educación Nacional
2018 MEDELLIN
BARRANQUILLA
BOGOTA
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
CARTAGENA
CALI
ESTRATEGIA DE CIERRE DE BRECHAS SOCIALES Mortalidad Infantil (Fallecidos por mil nacidos vivos) Meta establecida
5 Primeros 2014
Mortalidad Infantil (Muertes x 1000 nacidos vivos) Menor a 15
SAN PABLO
14,2
TURBANA
15,9
CARTAGENA
16,0
CANTAGALLO
16,2
MORALES
17,0
5 Últimos 2014
Entre 15 y 25 Entre 25 y 35
SAN MARTÍN DE LOBA
33,6
ACHÍ
33,7
VILLANUEVA
36,6
SAN JACINTO DEL CAUCA
40,9
TIQUISIO
42,7
Mayor a 45
16,0 13,3
13,7 12,2
8,5
2010
2014
2018
En Bolívar debemos reducir la diferencia entre el municipio con menor y mayor mortalidad infantil de 28,5 a 18,4 fallecidos por mil nacidos vivos.
El promedio del departamento de Bolívar es de 20,4 mientras que el de la región Caribe es de 20,2 fallecidos por mil nacidos vivos.
MEDELLIN
BARRANQUILLA
BOGOTA
Fuente: DNP-DDTS-GET con base en Ministerio de Salud P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
CARTAGENA
POT M O D E R N O S
CALI
ESTRATEGIA DE CIERRE DE BRECHAS SOCIALES Vacunación DPT (Porcentaje) Meta establecida
Cobertura Vacunación DPT
5 Primeros 2014 TURBANA
100%
CARTAGENA
100%
CICUCO
100%
TALAIGUA NUEVO
100%
MONTECRISTO
100%
Menor a 50% Entre 50 y 70%
5 Últimos 2014
Entre 70 y 90%
EL PEÑON
55,3%
RÍO VIEJO
50,9%
ARENAL
49,7%
ARROYOHONDO
49,6%
SAN JACINTO DEL CAUCA
49,5%
Mayor a 90% *Los municipios: Soplaviento, San Estanilao, San Jacinto, Calamar, Zambrano, Hatillo de Loba, Regidor, Pinillos y Achí también tienen una cobertura del 100%.
99%
2010
2014
2018
100%
100%
100%
BOGOTA
CARTAGENA
CALI
88%
En Bolívar debemos reducir la diferencia entre la mayor y menor cobertura de Vacunación de 50pp a 30pp. El promedio del departamento de Bolívar es de 91,9% mientras que el de la región Caribe es de 91,2%. Programa POT Modernos / Febrero 2017
Fuente: DNP-DDTS-GET con base en Ministerio de Salud
MEDELLIN
BARRANQUILLA
P R O G R A M A
POT M O D E R N O S
ESTRATEGIA DE CIERRE DE BRECHAS SOCIALES Cobertura Acueducto (Porcentaje) Meta establecida
Cobertura Acueducto
5 Primeros 2014 MARÍA LA BAJA
100%
EL CARMEN DE BOLIVAR
100%
Menor a 40%
VILLANUEVA
100%
Entre 40 y 60%
SANTA ROSA
100%
SAN JUAN NEPOMUCENO
99,4%
Entre 60 y 80% Mayor a 80%
5 Últimos 2014 SAN MARTÍN DE LOBA
47,0%
PINILLOS
45,1%
EL PEÑON
44,3%
BARRANCO DE LOBA
44,2%
TIQUISIO
43,6%
99,5% 97,4%
2010
2014
El promedio del departamento de Bolívar es de 85,0% mientras que el de la región Caribe es de 85,5%. Programa POT Modernos / Febrero 2017
96,6%
89,6%
2018
En Bolívar debemos reducir la diferencia entre la mayor y menor cobertura en acueducto de 56pp a 32pp.
Fuente: DNP-DDTS-GET con base en DANE
98,7%
MEDELLIN
BARRANQUILLA
BOGOTA
P R O G R A M A
POT M O D E R N O S
CARTAGENA
CALI
ESTRATEGIA DE CIERRE DE BRECHAS SOCIALES Déficit cualitativo de vivienda (Porcentaje) Déficit cualitativo Meta establecida
5 Primeros 2014
Menor a 60%
CARTAGENA
16,6%
SANTA ROSA SUR
37,2%
CANTAGALLO
38,4%
MAHATES
40,6%
SAN PABLO
40,8%
Entre 60 y 70% Entre 70 y 80% Mayor a 80%
5 Últimos 2014 SANTA ROSA
91,3%
SAN JUAN NEPOMUCENO
93,8%
MONTECRISTO
97,6%
NOROSÍ
97,6%
SAN JACINTO DEL CAUCA
97,6%
16,6%
2010
2014
2018
6,1% 4,6%
En Bolívar debemos reducir la diferencia entre el menor y mayor déficit cualitativo de vivienda de 81pp a 44pp. El promedio del departamento de Bolívar es de 40,1% mientras que el de la región Caribe es de 37,2%. Programa POT Modernos / Febrero 2017
MEDELLIN
BARRANQUILLA BOGOTA P R O G R A M A
POT
Fuente: DNP-DDTS-GET con base en DANE
2,6%
2,3%
M O D E R N O S
CARTAGENA
CALI
LA POBREZA MONETARIA DE CARTAGENA ES LA SEGUNDA MÁS ALTA ENTRE LAS 13 PRINCIPALES CIUDADES DEL PAÍS A pesar de que la incidencia de la pobreza monetaria ha mantenido una reducción gradual en los últimos cinco años, en Cartagena se encuentra por encima del promedio de las principales 13 ciudades (y áreas metropolitanas) Incidencia de Pobreza Monetaria
45,0 40,0
POBREZA MONETARIA (EN %)
35,0 30,0 25,0
20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 2010
2011
Barranquilla AM
2012
Bogotá
2013
Cartagena
2014
Medellín AM
2015
Cali AM P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
CARTAGENA PRESENTA REZAGOS EN EMPLEO E INFORMALIDAD Comparativamente con las principales ciudades del país y el promedio de las 23 ciudades y AM incluidas en la GEIH, Cartagena presenta mayores tasas de informalidad y desempleo, y menor tasa de ocupación Empleo e Informalidad 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0
30,0 20,0 10,0 0,0 Barranquilla-AM
Programa POT Modernos / Febrero 2017
Bogotá
Cartagena
Medellín-AM
% población en edad de trabajar Oct-Dic 2016 **
Tasa de Ocupación % Oct-Dic 2016 **
Ocupados informales % Sept-Nov 2016
Tasa de Desempleo % Oct-Dic 2016 **
Fuente: DANE, GEIH ** Aplica para Medellín y Valle de Aburrá, Cali-Yumbo, BarranquillaSoledad.
Cali-AM
13 Ciudades y AM
P R O G R A M A
POT M O D E R N O S
PROGRAMA AGENDA
2
Potencialidades de la Región
POT
MODERNOS
Simón Gaviria Muñoz Director General DNP @simongaviria SimonGaviriaM
www.dnp.gov.co Febrero, 2017 P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT
M O D E R N O S
CATASTRO MULTIPROPÓSITO Diagnóstico: Catastro rural y urbano
Rural
Urbano No. Municipios rurales 33
Estado del catastro
No. Municipios Urbanos
Actualizado
29
7
Desactualizado 6 a 10 años
15
1
Desactualizado 11 a 15 años
2
3
Desactualizado 16 a 20 años
0
2
Desactualizado 21 a 25 años
0
De los 46 municipios, 33 (72%) están actualizados y 13 (28%) desactualizados en su parte rural. Hatillo de Loba y San Martín de Loba presentan 23 años de desactualización.
De los 46 municipios, 29 (63%) se encuentran actualizados y 17 (37%) desactualizados en su parte urbana. Altos del Rosario y El Guamo presentan 14 años
de desactualización. P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
ÍNDICE PROSPERIDAD URBANA Productividad 43,59
53,19
51,47
51,38
51,33
51,10
50,87
50,52
50,19
49,77
49,64
49,53
47,97
47,94
47,87
47,03
45,88
45,43
43,74
41,39
Pereira
Cartagena
Pasto
Ibagué
Cali
Barranquilla
Tunja
Valledupar
Neiva
Promedio
Armenia
Villavicencio
Montería
Santa Marta
Popayán
Sincelejo
Cúcuta
Florencia
Rioacha
Altos Resultados: Dimensiones de Equidad e Inclusión Social (tasa económica, inclusión de genero, inclusión social- vivienda en asentamiento informal), Calidad de Vida (salud, educación, espacio público, seguridad y protección) e Infraestructura (infraestructura de vivienda, movilidad urbana, conectividad de las vías y acceso a TIC) Bajos resultados: Dimensión en Productividad (crecimiento económico, densidad económica, tasa de desempleo) Mayores Retos: Dimensión en Sostenibilidad Ambiental (calidad del aire, manejo de residuos, agua y energía) P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
Fuente: ONU- Hábitat (2015)
POT M O D E R N O S
Quibdó
54,05
60,34
Manizales
60,06
57,42
Calidad de Vida
Bucaramanga
Equidad e Inclusión Social
57,72
Cartagena
Medellín
Promedio
59,86
54,38
43,43
35,80
51,47
Infraestructura
Bogotá
Sostenibilidad Ambiental
Cartagena se encuentra casi 2 puntos arriba del promedio general, por encima de ciudades similares del Caribe como Barranquilla y Santa Marta
ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA – PÉRDIDAS DE AGUA Índice de Agua No Contabilizada 62%
43%
Nación
Programa POT Modernos / Febrero 2017
Región Caribe
El porcentaje de pérdidas en el distrito de Cartagena es de 39%, es decir de cada 100 m3 producidos se facturan 61 40%
39%
Bolívar*
Cartagena
Fuente: SSPD (2014). * Esta cifra corresponde a tres municipios del departamento: Cartagena, Carmen de Bolívar y Magangué.
P R O G R A M A
POT M O D E R N O S
SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Plantas de tratamiento de aguas residuales – PTAR Bolívar
En las cuatro PTAR se trata el 65,08% del total de las aguas residuales producidas en el departamento, equivalente al 8% del total tratado en el país Las aguas residuales de la ciudad de Cartagena son sometidas a un pretratamiento en la Planta Punta Canoa y después son vertidas al mar Caribe a través de un emisario submarino que opera desde el año 2012 Cartagena no cuenta con alcantarillado pluvial por lo que en épocas de invierno se presentan inundaciones en los principales sectores de la ciudad
Fuente: SSPD (2014). Gráfico DNP. Programa POT Modernos / Febrero 2017
P R O G R A M A
POT M O D E R N O S
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Estado del servicio de Aseo y la vida útil de los sitios de disposición final
19 municipios del departamento disponen sus residuos sólidos en sitios de disposición final adecuados 27 Municipios disponen en sitios no adecuados, como botaderos a cielo abierto
3 municipios del departamento disponen en rellenos a los que les queda menos de 5 años de vida útil. Aún no tienen definido el nuevo sitio de disposición final
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
Fuente: SSPD (2015)
POT M O D E R N O S
SISTEMA DE CIUDADES: CONMUTACIÓN HACIA CARTAGENA Niveles de conmutación
Conformación Actual La Aglomeración alrededor de Cartagena incluye 6 municipios: Municipio Turbaná Turbaco Villanueva Santa Rosa Arjona Clemencia
% Conmutación hacia Cartagena 34,0% 33,6% 26,1% 23,9% 18,3% 16,5%
Población (habitantes urbanos)
2015
2050
1,1 millones
1,4 millones
La población urbana de la Aglomeración alrededor de Cartagena recibirá 300.000 nuevos habitantes en los próximos 35 años P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
Fuente: Proyecciones de Álvaro Pachón según Censo DANE 2005. Población 2015 Proyecciones DANE Censo 2005.
POT M O D E R N O S
CONFIGURACIÓN AGLOMERACIÓN ALREDEDOR DE CARTAGENA Conformación Actual
Escenario prospectivo El eje urbano-regional estaría conformado por: - Aglomeración Cartagena - Aglomeración Barranquilla
La aglomeración alrededor de Cartagena está conformada por 7 municipios: - Cartagena - Arjona - Clemencia - Santa Rosa - Turbaco - Turbaná - Villanueva
Población 2015 (hab. urbanos) 1,1 millones
Programa POT Modernos / Febrero 2017
-
Población 2050 (hab. urbanos)
-
5,2 millones
Fuente: Proyecciones de Álvaro Pachón según Censo DANE 2005. Población 2015 Proyecciones DANE Censo 2005.
P R O G R A M A
POT M O D E R N O S
(Barranquilla, Baranoa, Galapa, Malambo, Palmar de Varela, Polonuevo, Ponedera, Puerto Colombia, Sabanagrande, Sabanalarga, San Cristóbal, Santo Tomás, Sitionuevo, Soledad, Tubará, Usiacurí) Santa Marta (Ciudad Uninodal > 100.000 habitantes) Ciénaga (Ciudad Uninodal Función Subregional)
CARTAGENA COMO CIUDAD FUNCIONAL Área de actividad
Ocupación del suelo Cartagena presenta una gran zona suburbana sobre la costa Caribe. Por el corredor vial que une Cartagena con Turbaco y Arjona se extienden zonas de expansión y suburbanas Se destaca la zona comercial junto a la industrial del Puerto de Cartagena, al igual que los corredores de actividad central sobre la estructura vial principal de la ciudad
Nota: POT Cartagena (2001), PBOT Arjona (2002), PBOT Turbaco (2002), EOT Turbaná (2004), EOT Villanueva (2003). Clemencia y Santa Rosa sin información.
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
Fuente: Misión del Sistema de Ciudades.
POT M O D E R N O S
DENSIDAD POBLACIONAL
1.800
3.000
4.000
3.900
4.300
4.400
6.000
4.700
8.000
Habitantes por kil贸metro cuadrado
10.642
5.100
10.000
5.800
12.000
7.100
14.000
9.800
16.000
14.267
Las ciudades colombianas son muy densas y Cartagena no es la excepci贸n: su aglomeraci贸n tiene una densidad urbana de 14.267 habs./km2, superior al promedio nacional (10.642 habs./km2) y al de las grandes ciudades del mundo
2.000 -
Promedio Colombia (>100.000 Habs.)
Todos los municipios de la aglomeraci贸n registran una densidad superior a 7.000 habitantes/Km2 P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
Fuente: DANE (2014). Demographia (2014)
POT M O D E R N O S
DÉFICIT HABITACIONAL URBANO El déficit habitacional (cuantitativo y cualitativo) en la Región Caribe se encuentra casi 20 p.p. por encima del promedio nacional, a nivel urbano A nivel de departamentos, Bolívar presenta el mayor déficit cuantitativo (10,4%) de la región, el cual es superado en 3,26 veces por el déficit cualitativo La aglomeración tendrá una necesidad de 217 mil nuevas viviendas a 2050 60,0% 50,6% 44,3%
41,7%
40,0%
29,4%
30,0% 20,0%
38,2% 32,0%
29,9%
27,7%
33,9%
24,6% 19,4%
17,4% 10,7%
10,0%
43,1%
38,2%
37,9%
37,3%
50,5%
48,1%
50,0%
20,6%
12,7%
6,7%
7,9%
Nacional
Caribe
7,1%
5,2%
9,6%
10,4%
La Guajira
Bolívar
8,4%
9,9%
7,3%
0,0% Cartagena*
Atlántico
Cesár En deficit
Cuantitativo
Sucre
Magdalena
Cualitativo P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
Fuente: DANE – GEIH 2015. Cálculos: DNP – DDU. * Proyecciones realizadas con base en la GEIH 2015.
POT M O D E R N O S
Córdoba
SISTEMA DE CIUDADES: BONO DEMOGRÁFICO Políticas diferenciales por tipo de ciudades Jóvenes y grandes
Final Bono demográfico
• Reducir el porcentaje de población NINIs
Cartagena: 2020
• Ampliar proyectos de vivienda nueva y de mejoramiento
Barranquilla: 2020
• Definir rutas productivas y de empleo
Cartagena se clasifica entre las ciudades jóvenes y grandes. El bono demográfico termina hacia el 2020, cuando cambia su tasa de dependencia por el incremento en población mayor de 65 años.
2050
2015
80 y más 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 00-04
50.000
25.000 Mujeres
0 Hombres
Programa POT Modernos / Febrero 2017
25.000
80 y más 70-74 60-64 50-54 40-44 30-34 20-24 10-14 00-04 50.000 50.000
Fuente: Misión Sistema de Ciudades. 25.000 Mujeres
0
25.000
Hombres
50.000 P R O G R A M A
POT M O D E R N O S
CONECTIVIDAD Diagnóstico: Los planes de ordenamiento territorial actuales tienen deficiencias técnicas, están desactualizados y carecen de posicionamiento como instrumento de desarrollo. 2011
2020
2035
Se requieren inversiones para mejorar los niveles de saturación que se presentarán al 2035 sobre la ciudad núcleo, lo cual redunda en incrementos en la competitividad y productividad. Fuente: Misión Sistema de Ciudades Los mapas recrean escenarios teniendo en cuenta el plan de inversiones al 2020 de acuerdo con proyectos de cuarta generación de la ANI (2012). El grosor de las líneas ilustra los volúmenes de tráfico en cada tramo; la intensidad del color, expone la relación flujo/capacidad. P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
NUEVAS HERRAMIENTAS PARA APOYAR EL DESARROLLO PRODUCTIVO Atlas de Complejidad Económica
Identifica las capacidades productivas actuales de departamentos y municipios basados en exportaciones y empleo
Atlas de Complejidad Económica
Identifica sectores en los que las regones podrían tener ventajas en el futuro dada su capacidad actual
Es una herramienta de diagnóstico para que las empresas, los inversionistas y las autoridades de gobierno puedan tomar decisiones que ayuden a elevar la productividad. P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
BOLÍVAR: ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE COMPLEJIDAD MEDIA 250 Bogotá
Complejidad Económica de
Antioquia
Bolívar similar a la de
200
países como:
Estonia
Potencial de complejidad futura
Rumania
Valle
Croacia
Bolívar
Norte de Santander
Caldas
50
Risaralda Huila Tolima Guaviare
-3
La Guajira
Santander
Córdoba
Putumayo
-2 San Andrés
Magdalena
Casanare
-1
Caquetá
Boyacá
0 0
Cesar
Sucre
-50 Complejidad económica actual
Complejidad: Capacidad para exportar bienes que son exportados por pocos países avanzados. *Fuente Datlas Programa POT Modernos / Febrero 2017
Cundinamarca
100
Vichada
-4
Atlántico
150
P R O G R A M A
POT M O D E R N O S
Cauca
Quindío Nariño
1
2
BOLÍVAR TIENE EL POTENCIAL PARA MOVERSE A LA INDUSTRIA DE PRODUCTOS QUÍMICOS Y RELACIONADOS CON CONSTRUCCIÓN ¿En qué tiene ventaja Bolívar hoy?
¿En qué podría tener ventaja Bolívar?
Polímeros de cloruro de vinilo (PVC)
Productos de limpieza
Artículos de yeso
Pinturas y barnices
Polímeros de propileno (industria textil, papelería, etc.)
Polímeros de etileno (plásticos)
Cueros en bruto
Construcciones prefabricadas
Hilados entorchados
Partes de aluminio para construcción
Atlas de Complejidad Económica
Valle del Cauca
Entidades territoriales que actualmente se destacan en la exportación de estos productos.
Valle del Cauca Bogotá Bogotá
Atlántico
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD LOGÍSTICA REGIONAL La región Caribe presenta el costo logístico más alto del país, tiene retos en materia de infraestructura para el cargue y descargue de mercancía COSTO LOGÍSTICO
PROMEDIO NACIONAL
REGIÓN CARIBE
1. Calidad de infraestructura
5,96
6,31
2. Infraestructura de comunicaciones - TIC
6,39
6,61
3. Seguridad
5,25
5,53
Caribe
22,0%
Llanos
21,0%
Centro-Sur Amazonía
18,8%
4. Consecución carga de retorno
5,38
6,50
Centro-Oriente
14,93%
5. Disponibilidad de plataformas logísticas
5,65
6,48
Eje Cafetero y Antioquia
12,40%
6. Centros de consolidación
5,33
6,08
7. Gestión de contenedores
5,32
6,72
Pacífico
12,33%
8. Movilidad (tránsito en ciudades)
5,53
5,98
9. Restricciones a la movilidad de carga
5,35
5,48
10. Logística urbana
5,46
5,44
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD LOGÍSTICA REGIONAL Caribe
5,98
11. Logística nocturna
3,85
4,46
Centro-Oriente
5,73
Infraestructura y seguridad
5,87
6,15
Servicios logísticos e industria
5,42
6,45
Movilidad y ciudad
5,05
5,34
Eje Cafetero y Antioquia
5,66
Pacífico
5,65
Centro-Sur Amazonía
5,09
Llanos
4,56
Índice de competitividad logística regional total nacional P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
Fuente: Encuesta Nacional Logística 2015
POT M O D E R N O S
5,45
LA APUESTA EN INFRAESTRUCTURA PARA LA REGIÓN 2015-2018 La región de Cartagena y su área metropolitana cuenta con importantes proyectos que contribuyen a la consolidación de la intermodalidad y a mejorar la accesibilidad y la conectividad de la región y el país. INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
TRANSCARIBE
INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA PORTUARIA
$1,51 billones
$535 mil millones
$0,68 billones
$16,7 Mil Millones
• Cartagena - Barranquilla 4G: 146,6 KM – 1,4 Billones • Nacional no concesionada: 7,5 km segunda calzada ($101,9 mil millones) • Red terciaria estimada: 86,3km 2017-2018 $ 2,261 Millones Mejoramiento/rehabilitación y conservación (En búsqueda de recursos)
• Recursos Públicos, Mantenimiento, Profundización Canal de Acceso: • INVIAS: $85,000 Millones • Inversión Privada en ampliación de la capacidad portuaria y equipos • 450,000 Millones
• 10,3 km de corredor troncal • 25,9 Km de corredores pretroncales • 16 estaciones + 1 estación intermedia • 1 Patio-Taller, Portal con mas 130.000 m2
Aeropuerto Rafael Núñez de Cartagena Concesionario SACSA – Sociedad Aeroportuaria de la Costa • 2017: Construcción Resa (zona de seguridad) sur cabecera 01 y barrera contra ruido. $6.000 Millones • Inversiones expansión y mejoramiento 2014-2018: $16.756 Millones (estimadas).
INFRAESTRUCTURA VIAL
4G, No concesionada y Terciaria
*Datos Estimados Programa POT Modernos / Febrero 2017
P R O G R A M A
POT M O D E R N O S
POT MODERNOS Diagnóstico: Vigencia de los planes de ordenamiento territorial
14 municipios de los 46 del departamento cuenta con sus POT revisados (largo plazo)*. Número de municipios
Tipo de instrumento
VIGENCIA Revisados Vencidos
POT (Más de 100 mil habitantes)
2
PBOT (Entre 30 mil y 100 mil habitantes)
8
EOT (Inferior a 30 mil habitantes)
36
Fuente: Minvivienda (2015) y Sistemas de Ciudades. * La revisión se refiere a la vigencia de largo plazo (mínimo 3 períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales) P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
PROGRAMA AGENDA
3
Programa POT Modernos
POT
MODERNOS
Simón Gaviria Muñoz Director General DNP @simongaviria SimonGaviriaM
www.dnp.gov.co Febrero, 2017 P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT
M O D E R N O S
GENERALIDADES DE LOS POT ¿QUÉ ES?
¿EN DÓNDE?
¿DE QUÉ SE OCUPA?
•El principal instrumento de planeación de Largo Plazo y de Gestión del Suelo urbano y rural de los municipios •Orienta el desarrollo físico del territorio y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio
•Suelo urbano, de expansión y rural
•Delimitaciones, usos e intensidad de ocupación del suelo •Infraestructura para el sistema vial y servicios públicos. •Vivienda •Espacio público •Equipamientos P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
IMPORTANCIA DE LOS POT
1
Posibilita el desarrollo de proyectos de impacto regional – Áreas de intervención estratégica
2
Contempla el crecimiento de ciudades y territorios con enfoque supramunicipal
3
Establece modelos de ocupación territorial que reglan las políticas de gestión del suelo, gestión inmobiliaria, construcción ordenada del sistema vial, equipamientos, sistemas de vivienda, entre otros
4
Constituye un pacto colectivo en el cual se construyen las potencialidades, derechos y deberes del ciudadano con el territorio
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
EXISTEN TRES TIPOS DE INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL MUNICIPAL 56 POT • Planes de ordenamiento territoral • >100.000 habitantes • 5,1% de municipios • 56,3% población 33 NO VIGENTES
158 PBOT
888 EOT
• Planes básicos de ordenamiento territorial
• Esquemas de ordenamiento territorial
• 30.000 y 100.000 habitantes
• <30.000 habitantes
• 14,3 de municipios
• 80,6% de municipios
• 19,6% población
• 24% población
135 NO VIGENTES
886 POT
NO VIGENTES 81% del país
718 NO VIGENTES
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
LOS POT DE PRIMERA GENERACIÓN PRESENTAN GRANDES DEBILIDADES EN SU FORMULACIÓN SUELO URBANO
SUELO DE EXPANSIÓN
60% definió inadecuadamente su perímetro urbano en EOT Sin esto la provisión de servicios públicos e infraestructura es deficiente
32% no clasificó suelo de expansión.
50% determinó suelo de expansión sin criterios e información adecuada
INFORMACIÓN
En 21% de los POT el plano no esta geo-referenciado 97% no tiene estudios de amenaza y riesgo urbano
SUELO RURAL
14% de los POT no incluyeron suelo de protección
60% no tiene en cuenta usos agrícolas, ganaderos, forestales
61% lo delimitó erróneamente su suelo de protección
97% no incluye estrategias y programas para desarrollar componente rural
VISIÓN SUBREGIONAL
En 62% de los POT no existe plano cartográfico
Programa POT Modernos / Febrero 2017
SUELO DE PROTECCIÓN
Ningún municipio incluye determinantes regionales en su POT El ordenamiento del territorio termina en su limite político administrativo
FINANCIACIÓN Baja aplicación de instrumentos (plusvalía, valorización, anuncio de proyectos) Bucaramanga por uso de instrumentos recaudó 21% de su ingreso propio
Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación
P R O G R A M A
POT M O D E R N O S
EL PROGRAMA POT MODERNOS ES UNA ESTRATEGIA INTEGRAL: DOS COMPONENTES
1
Asistencia técnica general Dirigida a todas las entidades territoriales del país Agenda interinstitucional Kit de Ordenamiento Territorial
2
Asistencia técnica focalizada Dirigida a municipios y departamentos priorizados
Focalizada y cofinanciada Operadores regionales especializados Asesoría y capacitación de expertos internacionales: New York University y RIMISP Estudios de huella urbana: New York University P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
SOCIOS Y ALIADOS DEL PROGRAMA POT MODERNOS Entidades Territoriales
Alcaldías y Gobernaciones
Ministerios
Universidad de Nueva York (NYU)
•Líder en temas de desarrollo territorial y expansión urbana •Estudios de huella urbana
Asesores
RIMISP Chile, Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural •Red de articulación y generación de conocimiento para el desarrollo de los territorios •Componente rural y regional
Socios
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
¿QUÉ ES?
PLAN DE ORDENAMIENTO DEPARTAMENTAL Liderado por los departamentos Vigencia de 4 periodos institucionales
Construido con CAR, municipios y Gobierno Nacional
MODELO DE TERRITORIO DESEADO
Apuesta del departamento sobre: • Sistema de conectividad: Desarrollo Vial • Estructura ecológica departamental • Sistema Regional de manejo de residuos sólidos
• Política de asentamientos y oferta de vivienda • Apuestas productivas y de competitividad • Sistema regional de infraestructura educativa, de salud y servicios públicos
Normas + Inversiones: planes, programas y proyectos POD
Modelo OT –Depresión Momposina. Fuente IGAC 2011
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
POT MODERNOS APOYA A LAS ENTIDADES TERRITORIALES GENERANDO CAPACIDADES LOCALES DE ACUERDO CON LAS NECESIDADES ESPECÍFICAS Definición de un horizonte de largo plazo para la inversión a través de 3 fases.
1. ALISTAMIENTO
Estado actual de las necesidades en Ordenamiento Territorial de las Entidades Territoriales
2. FORMULACIÓN Abordaje a través de las dimensiones: Biofísica Socioeconómica y espacial Infraestructura y servicios públicos Institucionalidad -Jurídica Gobernanza
3. IMPLEMENTACIÓN Instrumentos que permitirán la ejecución del POT de manera eficiente: Tablas normativas Planes Parciales Instrumentos de gestión y financiación del suelo
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
POT MODERNOS GENERA UNA VISIÓN ARTICULADA DEL TERRITORIO Integración de la Nación – Departamento – Municipio que permite: Conocer con mayor precisión el uso e intensidad del suelo urbano, rural y de expansión
Identificar la infraestructura para el sistema vial, servicios públicos y telecomunicaciones
Identificar adecuadamente las áreas de protección
Garantizar el espacio público para el deporte y la integración social
Definir áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales para proteger la integridad de la población
Mejorar la competitividad y el desarrollo económico de las áreas urbanas y rurales
Preparar a la nación para el posconflicto
POT Modernos es un instrumento que mejora la calidad de las inversiones públicas de las Entidades Territoriales P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
POT MODERNOS FACILITA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO POT ACTUAL
POT MODERNO
• Cartografía en formatos no editables, obsoletos o inexistentes, y no hay bases de datos geográficos
Modelo de sistema de información geográfico; estándares de producción cartográfica
• Degradación de zonas ambientalmente estratégicas (regionales)
Definición clara de zonas de conservación
• No se reconocen condiciones que generan riesgo de desastres
Identificación y medidas de mitigación del riesgo
• La informalidad sigue siendo un problema urbano
Intervenciones integrales para el mejoramiento integral de barrios y habilitación de suelo para vivienda formal
• Escasos instrumentos de gestión y financiación del suelo
Incorporación de nuevas formas de gestión del suelo y acompañamiento en la implementación de instrumentos
• No informa adecuadamente decisiones de inversión en infraestructura estratégica
Definición correcta de la infraestructura funcional
• Deficiente participación ciudadana
Estandarización del proceso participativo
• Altos costos en la elaboración de estudios
Optimización de costos en elaboración de estudios para OT
• El suelo rural no se tuvo en cuenta para hacer gestión
Reglamentación e implementación de instrumentos en el suelo rural P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
SOLO EL 1,36% DE LOS MUNICIPIOS GENERAN INGRESOS A TRAVÉS DE PLUSVALÍA Y VALORIZACIÓN
Solo el 0,13% de los ingresos corrientes corresponden a valorización
Los recursos por plusvalía representan el 0,02% de los ingresos corrientes
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
EL RECAUDO ESTÁ ALTAMENTE CONCENTRADO 10 municipios acumulan el 92% del recaudo nacional por plusvalías urbanas.
Valorización 0% 2%
1% 34%
El Recaudo no depende necesariamente del tamaño del municipio
En promedio, los municipios categoría 2 recuperan más recursos que los demás municipios por plusvalía y valorización.
59%
Fuente: AÑO 2014 – FUT Tomado de www.chip.gov.co
1 2 3
3% 0%
9%
10%
4 5 69%
6
Fuente: FUT – 1098 municipios con reporte.
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
9%
POT M O D E R N O S
1
Categoría Mpio
4%
Plusvalía
Categoría Mpio
Bogotá - Barranquilla - Cali Acumulan 73% de los recursos
2 3
4 5 6
CARTOGRAFÍA TEMÁTICA PARA POT Estandarización en la producción de cartografía para OT
Modelo de datos y atributos para las Bases de Datos Geográficas (BDG) que contienen la información de OT Escalas urbanas a detalle para la identificación de usos del suelo y edificabilidades. (1:500 – 1:2.500) Escalas Rurales (1:10.000 - 1:25.000) que permiten la clasificación de vocación de los suelos
Capas de información de estudios básicos del riesgo Cartografía temática que contiene las dimensiones del OT: Biofísica, Funcional y de Servicios, Socioeconómica y Espacial. Espacialización de los planes y programas de las entidades territoriales Modernización y actualización de las bases de datos geográficos para su posterior consulta, actualización e implementación en un SIG P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
PROGRAMA AGENDA
POT
MODERNOS
4
Retos en la formulación del POT
Simón Gaviria Muñoz Director General DNP @simongaviria SimonGaviriaM
www.dnp.gov.co Febrero, 2017 P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT
M O D E R N O S
POT MODERNO CARTAGENA DE INDIAS Debe apuntar a alcanzar los siguientes retos estratégicos:
Lograr una óptima clasificación de los suelos del municipio donde se identifique y valore el suelo urbano, rural y de expansión
Estudio de huella urbana para identificar el suelo de expansión necesario Habilitación de suelo para responder al déficit cuantitativo de vivienda Traslado de la base naval
Proyecto del nuevo aeropuerto
Fuente: NYU
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
POT MODERNO CARTAGENA DE INDIAS Debe apuntar a alcanzar los siguientes retos estratégicos:
Transferencia de conocimiento al equipo local de parte del operador regional
Contribuir a la consolidación de un equipo de gobierno que formule e implemente el POT y sus instrumentos derivados
Participación de los talleres de OT que hará el DNP con expertos nacionales e internacionales de NYU y RIMISP Motivar la participación ciudadana y la construcción participativa de los insumos del POT Elaborar cartografía temática actualizada y compatible con el sistema nacional que contenga las escalas necesarias y que sea usada por el Distrito en la expedición de licencias, elaboración de estudios, entre otros P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
POT MODERNO CARTAGENA DE INDIAS Cartagena
Debe apuntar a alcanzar los siguientes retos estratégicos:
Municipios La Mojana Deparamentos
Articulación supramunicipal y regional que resuelva la relación de Cartagena con su entorno natural y responda de manera integral a la gestión del riesgo y cambio climático
Programa POT Modernos / Febrero 2017
Articulación con el POD de Bolívar y subregiones como la Mojana para resolver temas como el agua, transporte, turismo, residuos sólidos
SUCRE BOLIVAR CÓRDOBA
Participación de CARDIQUE y vinculación del avance en la formulación del POMCA Modernización administrativa y física de la ciudad para tener sistemas de monitoreo, medición y respuesta a riesgos Identificar proyectos puntuales relacionados con adaptación y mitigación por fenómenos derivados del Cambio Climático
ANTIOQUIA
Municipios de la Región de la Mojana y Cartagena de Indias
Fuente: Programa POT Modernos
P R O G R A M A
POT M O D E R N O S
POT MODERNO CARTAGENA DE INDIAS Debe apuntar a alcanzar los siguientes retos estratégicos:
Definición de la cota de inundación
Construir una visión sistémica del territorio insular y continental que defina de manera pertinente la estructura ecológica principal de la ciudad
Responder a la erosión costera Obras de canalización de acueducto y alcantarillado Drenajes pluviales Recuperación de cuerpos de agua
Fuente: Zonificación geotécnica, aptitud y uso del suelo en el casco urbano de Cartagena de indias.
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
POT MODERNO CARTAGENA DE INDIAS Debe apuntar a alcanzar los siguientes retos estratégicos:
Lograr una adecuada infraestructura de soporte para potenciar las 4 vocaciones de la ciudad: • Ciudad Puerto • Ciudad Industrial • Ciudad Turística y Patrimonial • Ciudad de Servicios
Mediante la mezcla eficiente de usos, ubicar estratégicamente colegios, hospitales, lugares de trabajo, comercio y servicios que cubran las necesidades de la población Planeación de la estructura funcional para enfrentar el crecimiento del parque automotor Fuente: Google Maps - Typical traffic
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
POT MODERNO CARTAGENA DE INDIAS Debe apuntar a alcanzar los siguientes retos estratégicos:
Redefinir áreas potenciales para el desarrollo de marinas
Definir nuevas estrategias y orientaciones para el desarrollo del territorio
Elaboración de estudios básicos de amenazas y riesgos que definirán la ocupación del suelo Apoyar la formulación del Plan Especial de Manejo y Protección del Centro Histórico – PEMP que se empezó a formular hace más de 6 años y no ha sido expedido con IPCC y MinCultura
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
POT MODERNO CARTAGENA DE INDIAS Debe apuntar a alcanzar los siguientes retos estratégicos:
Identificar y desarrollar los instrumentos de captura de valor del suelo más pertinentes para la ciudad
Además de los Planes Parciales definidos en el primer POT, se deben adoptar más instrumentos que permitan el desarrollo de la ciudad, tales como Planes Zonales, Macroproyectos Urbanos que generen ingresos derivados de las plusvalías al Distrito Implementación de APP que permitan solucionar los efectos generados por la creciente ocupación del espacio público por actividades económicas formales e informales Ingresos por rentas del suelo que contribuya a resolver la ocupación de las áreas y elementos naturales como humedales, playas, zonas de bajamar y zonas de alto riesgo
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S
Departamento Nacional de Planeaciรณn www.dnp.gov.co
P R O G R A M A
Programa POT Modernos / Febrero 2017
POT M O D E R N O S