SISTEMA EDUCATIVO AUSTRALIANO
Sistema Educativo Australiano Oficialmente conocida como la Mancomunidad de Australia (Commonwealth of Australia), es una nación independiente integrada a la Mancomunidad de Naciones Británicas (British Commonwealth of Nations) bajo la forma de Monarquía Constitucional con un sistema de gobierno parlamentario. Por esta razón, la Reina Isabel II de Inglaterra es la Jefa del Estado australiano, representada por el Gobernador General según la constitución de la Mancomunidad de dicho país. Por su parte, el Primer Ministro es el jefe de gobierno australiano y es quien nombra el Consejo de Ministros. Si bien la Constitución brinda amplios atributos al Gobernador General, en la práctica su accionar es limitado y bajo asesoramiento del Primer Ministro (que posee mayor injerencia en las decisiones políticas del país). A nivel legislativo, la representación recae en el Parlamento compuesto por la Cámara de Representantes (cámara baja) y el Senado (cámara alta). Australia, es una federación dividida en seis Estados (Nueva Gales del Sur -NSW, Victoria -VIC, Australia Meridional -SA, Australia Occidental -WA, Queensland - QLD y Tasmania –TAS) y dos Territorios (Territorio del Norte -NT y el Territorio de la Capital Australiana -ACT). Cada uno de estos posee su propio Parlamento, bicameral en la mayoría de los casos . Cuentan con una gran autonomía frente a determinadas aspectos tales como las escuelas, hospitales, transporte público, tránsito, carreteras y autopistas, viviendas públicas, regulación comercial, entre otras. Por ende, son responsables de la administración de la educación en sus territorios a través de los respectivos Departamentos de Educación. En este contexto, El Gobierno Federal a través del Departamento de Educación y Capacitación (Department of Education and Training) es el responsable de la cooperación y coordinación entre los distintos organismos educativos territoriales, manteniendo el liderazgo nacional para fortalecer y mejorar la calidad educativa en el país. Respecto a las instituciones, en Australia encontramos escuelas gubernamentales (públicas) y no gubernamentales (privadas). De éstas últimas, la gran mayoría brinda educación religiosa con dos tercios de sus estudiantes pertenecientes a escuelas católicas. De todas maneras, el estudiantado se inclina en gran medida hacia las escuelas públicas (66% del total). El idioma oficial australiano es el inglés, aunque existen diversos programas educativos que adecúan sus currículas para la incorporación de estudiantes, siendo este país una de las plazas más elegidas por este tipo de población y con mayor matrícula de alumnos foráneos.
Competencias educativas
Como pudimos observar, Australia posee tres niveles de gobierno: Federal, Territorial/Estatal y local. Específicamente en los asuntos educativos, cada Estado y Territorio tiene la responsabilidad de la administración de los servicios educativos en sus distritos, así como también su organización y financiamiento enmarcado en sus respectivas normativas educativas. Así, estipulan estratégicamente sus políticas vinculadas a la organización escolar, currículo, acreditación, certificación y evaluación de sus alumnos.
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A su vez, coordinan los recursos asignados a sus escuelas (por el nivel nacional), los acuerdos laborales y contratación de la planta docente. Dichas tareas son ejecutadas mediante el Departamento de Educación en cada distrito, quienes actúan bajo los estándares nacionales preestablecidos. En relación a las escuelas no gubernamentales, los gobiernos locales se limitan a la inspección y registro de la matrícula escolar y del financiamiento complementario. Por su parte, el Gobierno Federal es quien coordina las políticas y acciones de los diferentes distritos mediante el Departamento de Educación y Capacitación a nivel nacional; estableciendo los parámetros mediante los cuales cada distrito deberá respetar para accionar en temas educativos. También, tiene bajo su responsabilidad el financiamiento general del sistema educativo, el cual será gestionado por cada Territorio o Estado. En definitiva, si bien su tarea se basa en la promoción y mediación de los diversos actores que conviven en el sistema, ejerce influencia en la política educativa del país marcando agenda a los gobiernos locales. Paralelamente, existen otros entes de carácter nacional que velan por los intereses educativos nacionales y tejen acuerdos entre los gobiernos para trabajar en conjunto en prioridades e iniciativas comunes. Tal es el caso del Consejo de los Gobiernos Australianos (COAG), iniciado en 1992, compuesto por el Primer Ministro australiano y los primeros ministros de los Territorios y Estados. Dentro del COAG conviven ocho Consejos que abordan temáticas específicas; mediante el de Educación se establecen objetivos generales y específicos a nivel nacional que impactará en la organización y estructuración territorial. Por otro lado, desde el año 2012, se encuentra el Consejo Permanente sobre Educación Escolar y Primera Infancia (Standing Council on School Education and Early Childhood (SCSEEC) , a través del cual los ministros de educación de la Commonwealth, los Territorios y Estados se reúnen, al menos, una vez al año para trabajar cuestiones que hacen al interés común del país en materia educativa y para fortalecer la cooperación y coordinación de las acciones que se desprendan del mismo. Los miembros del SCSEEC tienen como ámbitos de competencia: la enseñanza primaria y secundaria, el desarrollo de la infancia (educación y atención de la perima infancia), cuestiones de la juventud en materia de escolarización, aspectos intersectoriales (transiciones y oferta educativa), educación internacional, entre otros. Otra institución que se desprende del COAG, desde 2011 , es el Consejo Permanente de Empleo, Habilidad y Educación Terciaria (Standing Council on Tertiary Education, Skills and Employment - SCOTESE), quien participará a nivel nacional de la organización de la educación superior, la educación técnica y formación profesional, educación de adultos, entre otras cuestiones. En conclusión, podemos dilucidar que, a nivel nacional, es el COAG (junto al SCEEC y al SCOTESE) el órgano que busca coordinar e impulsar una visión educativa nacional a través de acciones que son realizadas por el Departamento de Educación y Capacitación. No obstante, son los Territorios y Estados quienes a nivel local toman la posta en la gestión, administración y supervisión de la educación (enmarcados dentro de los parámetros nacionales).
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Estructura Académica Cabe aclarar que la siguiente descripción hace alusión a la estructuración de los niveles educativos del país en términos generales, ya que se podrán encontrar diferencias en función del Estado o Territorio en cuestión.
Guarderías infantiles Previo al ingreso al sistema educativo formal, los niños y niñas hasta los 4 años, pueden asistir a las denominadas guarderías infantiles o Child Care en espacios educativos con licencia que tienen por objetivo el cuidado y estimulación desde temprana edad. También existen los llamados Family Day Care que constituye un servicio alternativo mediante el cual una familia cuida a niños juntos a los propios, debiendo contar con la autorización correspondiente para su funcionamiento. En general, la mayoría de la oferta en este nivel es privada por lo que los padres deberán abonar en caso de elegirla para sus hijos.
Preescolar Posteriormente podemos encontrar los jardines preescolares, denominados Preschools o Kindergartens, que con un año de duración prepara a los estudiantes para el ingreso a la escuela primaria.
Educación primaria Ya con seis años de edad se ingresa a la educación primaria. La misma dispone de una duración de seis o siete años (según el distrito en cuestión) e inicia la etapa de obligatoriedad escolar. Así la escolaridad se extiende desde primer grado o Year 1 hasta sexto (Year 6) o séptimo (Year 7).
Educación Secundaria En función a la edad en que finaliza la primaria, los estudiantes ingresan al nivel secundario con 12 o 13 años. A partir de allí, este nivel educativo se divide en:
• Secundaria o secundaria inferior/junior
Consta de un ciclo escolar que dura entre tres y cuatro años finalizando en el décimo año de estudio (Year 10) y otorgando una certificación al concluirlo (Certificado de Educación Secundaria) . Este nivel posee un tipo de formación general y finaliza la etapa de obligatoriedad escolar. Los alumnos deben optar por, al menos, seis materias por año escolar estando entre las obligatorias asignaturas como: matemáticas, inglés, tecnología, idioma extranjero, ciencias sociales, física, entre otras.
• Secundaria superior
Representa los últimos dos años de educación (Year 11 y Year 12) previo al ingreso de la educación superior. El diseño de la estructura curricular y sus respectivas asignaturas varía entre los Territorios y Estados. Existen dos caminos que los jóvenes pueden tomar en el inicio de esta etapa, el plan de estudios general (o preuni-
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versitario) o el de educación técnica profesional (explicado posteriormente). El primero de ellos está vinculado a la preparación de los estudiantes para nivel superior que elijan. Las evaluaciones finales para concluir este nivel son proporcionadas por cada escuela aunque, en general, los alumnos también son evaluados externamente a través de exámenes estatales o supervisión gubernamental. Finalmente se otorga el Certificado de Educación Secundaria Superior (Senior Secondary Certificate of Education SSCE) que permite el ingreso a la educación superior.
Educación superior La educación superior australiana se imparte por las universidades y por institutos no universitarios de educación superior profesional.
• Universidades
Las universidades australianas, excepto por dos casos , son públicas. Todas son instituciones autónomas, es decir que diseñan sus programas de estudios y titulaciones. Actualmente, son 43 las universidades en este país con al menos una sede en cada Estado y Territorio. La mayoría de las universidades cuentan con un campus en más de un distrito, lo que permite a los alumnos más opciones a la hora de elegir dónde y qué estudiar. Tienen como premisa plantear un ámbito de debate y pensamiento crítico con actividades extracurriculares (artísticas, deportivas, académicas, etc.). Los estudiantes si bien pueden diseñar sus trayectos en función de las materias de cada carrera, deberán cumplir con un número de créditos mínimos al finalizar cada año académico. Las titulaciones que se pueden obtener en estas instituciones son, en primer lugar, un título de grado (Bachelor’s degree) con una duración que varía entre tres y cuatro años; posteriormente un título de Maestría (Master’s degree) de dos años y, finalmente, un Doctorado (PhD degree) con titulaciones que varían desde los dos hasta los cuatro años. Australia posee una política de flexibilidad y diversidad en torno a este nivel educativo, facilitando la movilidad entre los diferentes tipos de educación (como por ejemplo de la educación secundaria superior a la universitaria) y el acceso al nivel superior. En consecuencia, cada vez son más las universidades que ofrecen programas o capacitaciones con certificación no universitaria.
• Institutos de educación superior profesionales no universitarios
A diferencia de las universidades, este tipo de institución, en líneas generales, no poseen tal autonomía ya que son supervisadas por los organismos correspondientes en cada Estado o Territorio. Si bien dentro de los institutos encontramos un número más elevado de establecimientos privados en contraposición con las universidades, priman los públicos. Ofrecen titulaciones en diversas áreas tales como administración, ciencias sociales, religión, teatro, turismo, medicina, formación docente, entre otras. Las certificaciones varían desde títulos de grado y posgrado hasta Diplomas (común o avanzado) que son específicos de este tipo de instituciones como también de aquellas del área técnico profesional. Éstos últimos, permiten obtener equivalencias en los planes de estudios de las licenciaturas.
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Para el ingreso a una carrera de educación superior es necesario aplicar al Ranking Equivalente de Entrada Terciaria Nacional (Equivalent National Tertiary Entrance Rank - ENTER), que representa un estándar a nivel nacional que las distintas instituciones de educación superior utilizan para marcar un criterio de ingreso a sus carreras, vinculado a su titulación de nivel secundario (SSCE) y su respectivo plan de estudio y rendimiento. Cada Estado y Territorio cuenta con un sistema propio para calcular el puntaje en cuestión. En función a la calificación obtenida dependerá a qué institución de educación superior el estudiante podrá ser admitido. Todas las instituciones de nivel superior admiten las Calificaciones emitidas en cualquier punto del país, habiendo alternativas de ingreso para aquellos que no hayan realizados el ENTER o finalizado la secundaria superior.
Financiamiento Tal como mencionábamos anteriormente, el Gobierno australiano financia las escuelas de todo el territorio nacional, ya sean gubernamentales o no gubernamentales. En términos normativos, la Ley de Educación Australiana (Australian Education Act) sancionada en el 2013, le da el marco a los procedimientos de financiamiento a través del Reglamento de Educación Australiano (Australian Education Regulation) . En consecuencia, los gobiernos territoriales y estatales deben garantizar la administración y entrega de las partidas presupuestarias educativas en sus distritos, asegurando la escolarización de los niños y adolescentes. Dicha acción y su regulación está contemplada en su propia legislación mediante las Constituciones de cada región. De todas formas, los Territorios y Estados también destinan gran parte de su presupuesto a la educación. Tal es así, que de las escuelas gubernamentales la principal entidad de financiamiento son los propios gobiernos territoriales o estatales mientras que el gobierno australiano aporta fondos suplementarios. En las escuelas no gubernamentales sucede en forma inversa. Actualmente, bajo el anuncio del denominado paquete “Escuelas de calidad” (Quality Schools) se planea un financiamiento educativo record para los próximos 10 años, llevando una inversión total del Gobierno australiano de $249 mil millones, generando un crecimiento del financiamiento a las escuelas gubernamentales del 95% para el 2017 y del 65% a las no gubernamentales . En conclusión, podemos señalar que el sistema de financiamiento educativo australiano está atravesado por el gobierno nacional y los gobiernos locales, siendo éstos últimos los principales responsables de los niños y adolescentes en edad escolar (primaria y secundaria) y, el nacional, de la educación superior.
Obligatoriedad escolar Actualmente, y como mencionábamos previamente, en Australia la educación obligatoria se inicia con la educación primaria, es decir, a los 6 años de edad. La misma se extiende hasta que los adolescentes culminan con la secundaria inferior o junior a los 15 o 16 años. Es necesario volver a aclarar que ésta información es de carácter general, ya que cada uno de los Territorios y Estados tiene la potestad de establecer su propia normativa al respecto, por lo cual puede variar en cada uno de los casos.
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En este sentido, podemos señalar las excepciones dentro del parámetro mencionado: en el caso de Australia Meridional y Tasmania la obligatoriedad se extiende hasta los 16 años, y en Australia Occidental hasta los 17. En todos los distritos ésta comienza a los 6 años, excepto en Tasmania que inicia a los 5. La educación obligatoria en este país tuvo sus orígenes hacia 1870, año en que varias de las, todavía, colonias australianas comenzaron a sancionar las primeras leyes en materia educativa. De esta forma, en el período 1872-1895 se comenzaron a promulgar las leyes que introducen una escuela libre, obligatoria y secular en los diferentes territorios del país .
Educación Técnica y Formación Profesional Se denomina VET (Vocational Education and Training) al sistema de educación y capacitación técnica y formación profesional australiano que tiene por objetivo formar en habilidades y competencias directamente vinculadas a espacios de trabajo. Se caracteriza por sus contenidos teóricos y prácticos los cuales se encuentran en dialogo con las necesidades de las empresas y el sector industrial del país. De esta manera, se tejen articulaciones desde distintos niveles de gobierno (nacional y/o local) con diversos actores del empresariado y sectores industriales para la construcción lineamientos y especificidades para el VET. Este sistema a nivel nacional es guiado por el Consejo de Gobiernos Australianos (Council of Australian Governments COAG), siendo al interior el Consejo de Industria y Habilidades (Industry and Skills Council) quien da la direccionalidad y supervisión de los lineamientos principales de esta modalidad educativa. Mediante este, las empresas e industrias tienen una notoria injerencia en la discusión por los planes de estudios y capacitación dentro de la órbita VET. Hasta el 2009 funcionaba el Consejo Ministerial de Educación Profesional y Técnica (Ministerial Council for Vocational and Technical Education – MCVTE) de quien dependía la planificación, formulación y monitoreo de políticas dentro de la modalidad. A partir de ese año sus funciones fueron delegadas al Consejo Ministerial de Educación y Empleo Terciario (Ministerial Council of Tertiary Education and Employment - MCTEE) y, en 2012, finalmente será el Consejo Permanente de Empleo, Habilidad y Educación Terciaria (Standing Council on Tertiary Education, Skills and Employment - SCOTESE) del COAG quien adopte sus funciones. Dicha institución, posee importancia en la ejecución de las acciones planteadas a nivel nacional. Otro organismo clave que contribuye con la regulación del VET es la Autoridad Australiana de Calidad de Habilidades (Australian Skills Quality Authority – ASQA), la cual monitorea y controla el registro de los instructores e inspecciona la aplicación de las normas nacionales tratando de resolver todas las problemáticas vinculadas a la calidad educativa. Por su parte, los gobiernos de los Territorios y Estados también gozan de participación, relacionada en la administración, control y regulaciones de las directrices estipuladas desde el orden nacional, a través de sus respectivos Departamentos de Educación y las instituciones específicas del VET. La formación se imparte en dos niveles:
Educación secundaria (VET in schools) Una de las opciones de secundaria superior es la escuela técnica. Existe un programa denominado “Preparando a los estudiantes de secundaria para el trabajo” que tiene el objetivo de otorgar las herramientas y capacitación necesaria
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para su inserción al mercado de trabajo, combinando instancias de aprendizaje teóricas y, mayormente, prácticas. Las instituciones que brindar esta modalidad secundaria deberán contar con los requisitos que establece el Registro de Organizaciones de Capacitación (Registered Training Organisation – RTO) en cada uno de los respectivos Estados y Territorios. Al finalizar sus estudios, los egresados obtienen un Certificado de Educación Secundaria Superior (SSCE).
Educación superior A través de una red de Institutos de Enseñanza Superior y Técnica (Technical and Further Education – TAFE) se imparte oferta educativa técnica. Los mismos, poseen cierta autonomía aunque deben actuar conforme a la Constitución del gobierno local en cuestión, el cual lo supervisará y administrará. También existen instituciones privadas que dictan este tipo de enseñanza. Todas ellas (tanto públicas como privadas), también deben estar incorporadas al RTO de cada territorio y estado.
Marco de calificaciones El Marco de Calificaciones Australiano (Australian Qualification Framework - AQF), es un nomenclador que sistematiza y ordena todas las certificaciones educativas en todo el país, independientemente de tu lugar de residencia. Por consiguiente, define todos los títulos y calificaciones reconocidas en el país impartiendo los principios y protocolos necesarios para su alcance. El mismo se introdujo gradualmente en el año 1995 hasta lograr una aplicación plena en el 2000. Este se gestiona desde el Departamento de Educación y Capacitación en permanente consulta con la Commonwealth, Estados y Territorios. Todos los acuerdos y articulaciones a nivel nacional deben hacer en base al Marco de Calidad y Entrenamiento Australiano (Australian Quality Training Framework - AQTF), el cual establece los estándares de calidad del sistema VET. El AQF divide al VET en ocho niveles:
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Certificaciones
Duración
Certificado I
De 4 a 6 meses
Certificado II
De 6 a 8 meses
Certificado III
Un año
Certificado IV
De un año a un año y medio
Diploma
De un año y medio hasta dos años
Diploma avanzado
De dos a tres años
VET certificado de grado
De 6 meses a un año
VET diploma de grado
De un a dos años
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Reforma del VET Hacia noviembre del año 2013 se comenzó a tejer una reforma para esta modalidad educativa en la que participen desde las instituciones educativas a nivel nacional y local así como también el sector industrial y empresarial del país. Bajo cuatro premisas se estructuró el plan:
- Dar respuesta a las industrias y empresas
- Ofrecer una educación de calidad y regulada
- Propiciar de financiamiento y gobernanza específica - Hacerse de la información, demanda y motivaciones de los potenciales estudiantes para la construcción de la oferta
Las mismas se tradujeron en 2014 en seis objetivos que los ministros de educación de todos los distritos acordaron a través del COAG :
1. Un sistema nacional del VET que se rija de manera efectiva con funciones y responsabilidades claras para la industria, la Mancomunidad, los estados y territorios.
2. Un sistema nacional de cualificaciones optimizadas definidas por la industria que sea capaz de responder de manera flexible a las principales prioridades nacionales y estatales y a las áreas emergentes de necesidad de habilidades.
3. Aprendizaje comercial que se valora adecuadamente y se utiliza como una carrera profesional.
4. Un sistema regulador nacional moderno y receptivo que aplica un enfoque de gestión de riesgos y respalda un mercado competitivo y que funciona bien.
5. Consumidores informados que tienen acceso a la información que necesitan para tomar decisiones sobre proveedores y capacitación que satisfaga sus necesidades.
6. Financiamiento gubernamental dirigido y eficiente que considera inconsistencias entre jurisdicciones o interrupción del mercado de tarifas por servicio.
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ESTRUCTURA ACADÉMICA ASUTRALIANA
Doctorado Maestría Educación superior
ES diploma de graduado ES certificado de graduado Título de grado
Título intermedio
Diploma avanzado
Título de grado en curso
VET diploma de graduado VET certificado de graduado Diploma avanzado Diploma Certificado VI Certificado III Certificado II
Secundaria superior
Secundaria superior técnica
Secundaria inferior Obligatoriedad escolar Educación primaria
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Certificado I
Educación técnica y Formación Profesional (VET)
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AQF- Certificaciones según niveles y modalidades educativas Sector escolar formal
VET
Educación superior (ES)
Certificado I Secundaria superior
Certificado II Certificado III Certificado IV Diploma Diploma avanzado
ES Diploma ES Diploma avanzado Certificado de estudiante de grado asociado Título de grado
VET certificado de graduado VET diploma de graduado
ES certificado de graduado ES diploma de graduado Maestría Doctorado
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BIBLIOGRAFIA Página web Organización de Estados Iberoamericanos www.oei.es Página web Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) www.ibe.unesco.org Página web del Consejo de los Gobiernos Australianos (COAG) www.coag.gov.au Página web del Departamento de Educación y Capacitación de Australia www.aqf.edu.au Página web del Marco de Cualificaciones australiano www.aqf.edu.au Reforma de la educación técnica y formación profesional (VET) www.education.gov.au/vocational-education-and-training-reform Página web informativa sobre el sistema VET www.ivet.com.au Página web del Consejo de los Gobiernos Australianos (COAG) www.coag.gov.au Página web del Consejo de los Gobiernos Australianos (COAG) www.coag.gov.au
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