LA NORMALIZACIÓN DEL CONCRETO Y LA CONSTRUCCIÓN EN COLOMBIA Ing. Rodrigo Quimbay Herrera, MSc
ANTECEDENTES La normalización es una herramienta de competitividad y mejoramiento para todos los sectores de la economía y de la producción a nivel nacional e internacional. Colombia ha tenido históricamente una participación en la generación de documentos normativos relativamente adecuada, sin embargo en el sector de la construcción e insumos (concreto, cemento, agregados) su desarrollo ha estado sujeto a la transferencia y adaptación de normativas internacionales, con cierto grado de aporte local. Cada país conforme su nivel de desarrollo cuenta con un desarrollo normativo propio o con referencias a l de otros países, destacándose el desarrollo normativo norteamericano del American Concrete Institute ACI, del Canadain Estándar Association CSA, del British Standard Institute BSI, la normativa UNE española, Afnor Francesa, Din Alemana e inclusive los desarrollos ampliamente conocidos del ISO (International Standard Organization) con sede en Ginebra-Suiza pero que han determinado un desarrollo e implicación mundial en el tema de gestión en muchos aspectos, tales como calidada (Series ISO 9000, Ambiental ISO 14000, Seguridad Industrial ISO 18000, ISO de gestión de riesgos, para pequeñas y medianas empresas, auditorias, innovación, responsabilidad empresarial, etc). En el sector de la construcción actualmente, dependiendo del tipo de infraestructura a desarrollar las normativas mas importantes están referidas al sector de vivienda y edificaciones con la reciente revisión de las Normas Sismoresistentes Colombianas – Reglamente de construcciones sismo -resistentes NSR-10, cuyos antecedentes corresponde al Codigo o normativa norteamericana ACI 318. Las primeras versiones de las NSR en Colombia datan del año 1984 a raíz del sismo de Popayan y posteriormente en el año de 1998 en la primera revisión del reglamento colombiano de construcción sismoresistente y la segunda revisión en el año 2010, estando vigentes las NSR-10. Las empresas de construcción, la industria de insumos para la construcción, consultores, diseñadores e interventores deben contar con un conocimiento minimo necesario de los sistemas de gestión de calidad SGC, ojala con la implementación de un sistema de gestión integral SGI (calidad, ambiental y seguridad industrial) en la organizacion y en el caso de los laboratorios de control con una acreditación de los ensayos de inspección conforme normativa ISO, con una adecuada SOSTENIBILIDAD del SGC-SGI, asi como con un compromiso de menjora continua. En Colombia la normalizacion esta sectorizada . Existe normativa de construcción para vivienda-edificaciones:NSRNormas sismo-resistentes, asi como un codigo de puentes, normalización de instituciones estatales como el Invias, distritales como el IDU, asi mismo existe un organismo nacional de normalización, el ICONTEC, que mediante comités de normalización genera la normativa en sectores como materiales (concretos, cementos, agregados, aceros, etc) y desde 1993 es el organismo autorizado por el gobierno para tal fin. Sin embargo siguen persistiendo normativas paralelas, esto es, en el caso por ejemplo del concreto (premezclado y prefabricados) existen normativas del Icontec (Normas Tecnicas Colombianas), del Invias y del IDU (sobretodo en agregados, cartilla de prefabricados), para lo mismo o temas similares en muchos casos. La normalizacion de construccion de edificaciones en Colombia parte del año de 1984 con la promulgacion de la primera version de las Normas Sismo-resistentes NSR, a consecuencia del sismo de Popayan, con una referencia de escuela normativa norteame ricana, ya que esta se baso en los codigos ACI (American Concrete Institute) principalmente. En el año de 1998 viene la revision de las NSR-84 y en el año 2010 viene la segunda actualizacionNSR-10 con un mejoramiento de la tematica normativa . La normativa NSR tiene antecedentes en las normas ASTM (American standard testing materials de USA), normas que tienen un enfoque prescriptivo, a diferencia de las normas internacionales mas recientes del ISO TC -71 (Technical committe, concrete and construction) que son las mas actualizadas, de los años 2007 y tienen un enfoque hacia el desempeño. NORMAS NACIONALES PARA CONSTRUCCION Las normas del Icontec-NTC desde 1993 estan referidas como necesarias en las Normas Sismo-resistentes Colombianas NSR, estas ultimas que corresponden a la Ley 1400 de 1997 y al decreto de 2010. Las NSR en sus capitulos generales remiten el control de materiales de construcción a las NTC, y en su defecto a las normas ASTM, por lo que a diferencia de las normas Invias (para pavicretos) y las IDU (para obras viales, prefabricados y amoblamiento y demas), son de alcance nacional. Las normas Invias (Instituto Nacional de Vias) corresponden a las antiguas normas de referencia del ministerio de obras publicas, y aunque se remiten también a las ASTM en el momento actual están mas desactualizadas. El Icontec tiene comites de normalizacion nacional con la participacion
de los gremios y asociaciones de cada sector (Por ejemplo para el concreto esta el comite tecnico nacional CTN 100, presidido por Asocreto, tambien el de prefabricados, tuberias), lo que permite una generación del proceso normativo democrático en consenso. En cuanto a nuevos temas como el de construccion sostenible este comite esta coordinado entre Icontec y el consejo colombiano de construcion sostenible CCCS. Los comites de normalizacion del Icontec trabajan en los comités conformados en cada sector por los representantes de los gremios, asociaciones, industria, universidades, laboratorios, coordinados por un profesional de normalización. Las normas NTC tienen consulta publica y existe un consejo directivo de revision de las normas antes de que salgan vigentes. Muchas veces en las especificaciones de construccion de proyectos en Colombia se citan normas ASTM, Idu, invias, etc. sin mayor distingo, dependiendo del profesional, entidad o tipo de proyecto a construir, que determinan las normas a considerar, lo que hace un poco complejo el tema en Colombia. Existen normativas que son demasiado exigentes (por ejemplo norma Idu-agregados), otras demasiado flexibles, etc. No existe actualmente un trabajo mancomunado en general para las diversas instituciones que generan normalización en el sector, lo que genera cierta independencia de instituciones que al no estar coordinadas por un ministerio como cucede en países como Chile, Brasil o Cuba, terminan determinando enfoques normativos diversos (por ejemplo es bien conocido que el Invias y el Icontec no han logrado un acercamiento en estos aspectos). En los sectores de la construcción prefabricada es importante mencionar que existen normas NTC-Icontec, asi como las guias o cartillas del IDU, lo que permite el mejoramiento del nivel de competitividad y ca lidad de los productos prefabricados. Este sector es uno de los que mas necesita desarrollo , para procurar una gestión menos artesanal, mas actualizada conforme estándares internacionales y un avance en el diseño estructura l haciendo uso de prefabricados. Colombia cuenta con un aporte en la construcción prefabricada respecto del total entre un 10% a un 14% conforme el antiguo ICPC, lo que implica un desarrollo bajo al comparalo con países de la región como Chile, Cuba y Mexico con aportes mayores al 25%.
ENTORNO Y PROBLEMÁTICA DE LA NORMATIVA Algunos problemas de la normalizacion del sector del a construcción y materiales en Colombia estan en su aplicacion real, esto es, el control de aplicación en los proyectos, especialmen te a los contratistas. No existen organismos estatales para este control, por lo que las interventorias y supervisiones técnicas de los proyectos deben generar un papel adecuado en su gestion, a la luz de las normas existentes, asi como al mismo tiempo se asi como por parte de los laboratorios de control y ensayo debe asegurarse la sostenibilidad de . Colombia debe avanzar en gestion de aplicacion de normativas en todos los sectores, asi como en difusion, referencias de actualizacion, consenso de normalizacion para lograr mayor competividad. La gestión de calidad en construcción apoyada en las normas nacionales debe abandonar la visión documentalista del control, esto es, se debe concentra mas en una visión de aplicación in situ apara aseguar un adecuado desempeño de las estructuras construidas, a si como un adecuado avance hacia mayor vida útil y durabilidad de la infraestructura que permita la optimización de los recursos invertidos, ya sean del sector publico o privado. Asi mismo debe dársele importancia a los nuevos esquemas de sostenibilidad ambiental para procurar disminuir el aporte del sector en la contaminación, lo que permitirá un avance en innovación en materiales y sistemas constructivos mas notable. A nivel internacional es adecuado que las nuevas normas orientadas por desempeño en construcion y materiales del ISO TC-71, aparte de las de sistemas de gestion ISO 9000, 14000, 18000, se comiencen a tener en cuentas en las NTC y NSR para competitividad internacional del pais. ya que la tandencia mundial va hacia esta visión y Colombia debe implementar una revisión de la dependencia con la normativa norteamericana ACI y ASTM para procurar un desarrollo adecuado. A finales del año 2010 se llevó a cabo en los Ángeles, California, la reunión el Comité Técnico ISO TC71 de Concretos y Estructuras de Concreto, grupo de trabajo que ha desarrollado todas las normas relacionadas con métodos de ensayo, procesos de fabricación, cuidados constructivos y curado, entre otros. Entre los temas en estudio a revisar en esta reunión estuvo la rehabilitación de estructuras de concreto, tema enfocado a la habilitación de estructuras antiguas e ilegales bajo las normas de construcción vigentes; y el diseño simplificado de puentes pequeños, método de diseño más sencillo para puentes de baja solicitud de carga. A su vez cada país asistente a la reunión presentó sus avances y observaciones. Vale la pena destacar que la coordinación del subcomité SC -5 sobre Diseño Simplificado de Estructuras de Concreto está en cabeza de ICONTEC. Este sub comité tiene como objetivo unificar las prácticas de los diferentes actores a nivel mundial como son el del Instituto Americano de Concreto (ACI) -que ejerce la secretaria técnica del TC 71 en representación de ANSI-, Japón (JISC), China (SAC) y la Comisión Europea de Normalización (CE N). El Comité
nacional tendrá ahora la tarea de darle tratamiento a las observaciones recolectadas con el objetivo de terminar el borrador de Comité, asi como de presidir la participación en la reunión internacional del comité ISO TC-71 en 2010 en Cartagena de Indias, después de la reunión de Egipto de 2009 y participar en la reuniones de Hong Kong de 2011 y Costa Rica 2012. Es relevante para Colombia en el escenario internacional pensar en resolver los siguientes aspectos: 1-
Implementar un solo organismo de normalización del sector de construcción en general, o en su defecto generar una adecuada coordinación y trabajo conjunto entre los diferentes organismos nacionales de normalización existentes actualmente. 2- Incentivar y procurar la mayor aplicación de la normativa en el sector me diante auditorias estatales o distritales de alcance adecuado, con miras a disminuir las falencias de calidad que están presentes en el sector actualmente. 3- Las empresas constructoras deben procurar disminuir la visión “documentalista” de la aplicación de los sistemas de gestión para implicar una visión mas realista de control y aplicación in situ. Asi mismo los diseñadores, consultores e interventores deben conocer mas la normalización nacional vigente y procurar su mayor cumplimiento en los proyectos de construcción. 4- El estado debe incentivar los programas interlaboratorios para evaluar los niveles de eficiencia , repetibilidad y reproducibilidad de los resultados de los ensayos de control e inspección en construcción. 5- Los Supervisores técnicos de construcción e interventores deben estar comprometidos con su importante labor, asi como deben procurar su actualización en temas de normativa nacional e internacional para el mejoramiento del sector. 6- Los contratistas de construcción en las diferentes areas de la ingeniería civil deben comprometerse con la capacitación de su personal, la sostenibilidad de calidad en sus procesos de gestión y con el conocimiento de la normativa del sector. 7- Los esquemas de contratación estatal y privada deben implicar requisitos referidos a control en sitio de los proyectos de construcción y evaluacion periodica de la gestión de los constratistas. 8- Se debe incentivar y mejorar la gestión de innovación e investigación en el sector publico y privado de la construcción e insumos para la construcción mediante planes e iniciativas especificas entre los sectores empresariales, el estado y las universidades y centros de investigacion que permitan un desarrollo mas evidente del sector, como soporte del avance del sector normativo local. 9- El papel de las instituciones estatales comprometidas con la normalización, construcción, control y calidadmetrologia deben vincularse mas con el tema de la difusión y control de uso de la normalización, con los temas de sostenibilidad y durabilidad de la infraestructura a construir. 10- Se debe dar el giro hacia una normativa nacional de construcción e insumos-materiales para construcción de la visión prescriptiva presente actualmente en las normas NSR, NTC, ACI y ASTM hacia una visión orientada al desempeño contenida en las normativas del ISO TC-71 para procurar un avance nacional que permita un nivel de escala mundial.