Efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú Lima, 22 de agosto de 2012
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Contenido 1. La inversión en minería
2. La tabla insumo producto (TIP) 3. La TIP y el impacto de la minería sobre la producción y el empleo 4. La TIP y la estimación integral del impacto fiscal de la minería 5. Conclusiones
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1. La inversión en minería
En 2011, ascendió a US$7,200 millones, un récord histórico
Inversión minera
Proyectos identificados por el MINEM superan los US$53,000 millones de inversión
Se tiene estimados de inversión para el 97% de esta cartera de inversiones
En últimos 5 años aumentó 35% promedio anual
3
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Proyectos de inversi贸n minera por nivel de desarrollo N煤mero
US$ millones
Ampliaciones
8
9,000
Con EIA aprobado en ejecuci贸n
11
19,000
En exploraci贸n
29
26,000
Fuente: MINEM
4
4
Producción proyectada de principales metales Producción de cobre, 2011* – 2020e (en millones de TMF) 6.5 6.0 5.5 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5
7.5
6.0
Producción de oro, 2011* – 2020e (en miles de onzas finas) 7.1
7.0 6.5
Se cuadruplica
6.0 5.5
2020e
2019e
2018e
2017e
2016e
2015e
2014e
2013e
2012e
2011*
2020e
2019e
2018e
2017e
2016e
2015e
2014e
2013e
2012e
2011*
5.0
*Preliminar / e: estimado Fuente: MINEM
5
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2. La tabla insumo producto
TIP Permite identificar las relaciones económicas de cada sector productivo con los demás sectores y con la economía a nivel agregado.
Así, permite calcular el impacto de un cambio en un sector en el resto de sectores.
Con la información del MINEM se puede estimar el aumento en las exportaciones mineras que resultaría de los proyectos de inversión identificados.
En este estudio… … se examina el impacto agregado del aumento en las exportaciones mineras usando la TIP. 6
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2. La tabla insumo producto
Sector
Agro
Industria
Servicios
Demanda Intermedia
Agro
10
40
70
120
Industria
20
50
80
150
Servicios
30
60
90
180
Consumo Intermedio
60
150
240
450
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2. La tabla insumo producto en el Perú La primera TIP oficial se elaboró en 1950
1950 1951-57
Hoy se cuenta con una tabla más actualizada correspondiente al 2007
Desde entonces se elaboraron 6 tablas más hasta 1994
13 años
1969 1968
1973
1979 8
1994
2007
8
3. Impacto de la miner铆a sobre la econom铆a La TIP del 2007 refleja la estructura de producci贸n y los precios relativos del 2007 Las relaciones entre sectores se consideran fijas y proporcionales para todas las variables
Luego se calcula el efecto integral de este aumento en exportaciones mineras sobre las variables de la TIP Aplicando precios del 2007 a la producci贸n estimada de los proyectos mineros se calcula el aumento esperado en las exportaciones mineras
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Impacto de la Inversi贸n Minera en el Per煤 (US$ 53,000 MM)
Exportaciones US$ 30,276 millones anuales PBI Empleo US$ 44,505 2.4 millones de puestos de millones trabajo anuales directos e indirectos
Ingresos Fiscales S/. 5,299 millones anuales
Fuente: INEI. Elaboraci贸n: IPE.
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Aumento generado en el PBI, por sector (en US$ millones) Hidrocarburos 1,016
Otros 4,771
Otras Actividades Servicios Personales 539
Agro y pesca 1,175
Refinación Petróleo 546
Agua, Gas y Electricidad 1,322
Productos Químicos 431
Inmobiliaria 949
Otros Servicios 667
Minería 21,641
Construcción 1.111
Fuente: INEI. Elaboración : IPE
Servicios Profesionales, científicos 830
Transporte, Almacenamiento, Correo y mensajería 1,795
Telecomunicaciones 531
11
Educación 453
Metales Preciosos y No ferrosos 831
Comercio, Reparación y Mantenimiento Vehículos 4,378
Alojamiento Restaurantes 522
Servicios Financieros 997
11
Aumento generado en el empleo, por sector (en unidades)
Otras Actividades Servicios Personales 132,713 Productos Metálicos
Otros 88,393
600,918 Alquiler Maquinarias Otros 11,518
Otros Servicios Información 9,078
Fuente: INEI. Elaboración IPE
Educación 48,838
Telecomunicaciones 17,698
Construcción 66,150
Servicios Financieros 14,694 12
Servicios Profesionales, científicos 47,099
Fabricación Prendas de vestir 15,624
Minería Agro y pesca 239,807
17,194 Otros Servicios 64,323
Alojamiento Restaurantes 74,466
Agua, Gas y Electricidad 18,115
Fabricación Muebles 11,803
Impresión Reprod. Grabaciones 8,646
Salud 13,101
Transporte, Almacenamiento, Correo y mensajería
117,439
Textiles 8,572
Comercio, Reparación y Mantenimiento Vehículos 740,093 12
Comparaci贸n de TIP 1994 y TIP 2007 Uso de insumos nacionales como % del total 100 90 80 70 60 50 40 30
83.4%
95.2%
20 10 0
1994
2007
Perspectivas de la econom铆a peruana
15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Uso de insumos del sector manufactura como % del VAB Manufacturero total
14.1% 2.3% 1994
2007
13
Empleo directo e indirecto generado por sector Empleo directo
Empleo indirecto
MINERĂ?A
AGRICULTURA 1/6
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4. Estimación integral del impacto fiscal de la minería •
Estudios anteriores del impacto fiscal de la minería consideraban sólo los efectos directos y mostraron que era el sector que más contribuía al fisco.
•
Con la TIP se pueden estimar también los efectos indirectos e inducidos, que son muy importantes.
•
Se estimaron los ingresos fiscales adicionales generados por la puesta en producción de los proyectos mineros previstos.
•
Se usaron dos metodologías para este estimado. 15
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Método 1: Ratio de presión fiscal constante •
•
Normalmente para comparar los ingresos fiscales con el PBI se utiliza el ratio de presión tributaria (ingresos tributarios del Gob. Central / PBI). Pero este ratio no registra otros importantes ingresos del gobierno, tales como: Ingresos tributarios de los gobiernos locales Ingresos no tributarios
Regalías mineras, gasíferas y petroleras, Canon y sobrecanon petrolero, Recursos directamente recaudados, Gravamen especial de la minería, entre otros. 16
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Ingresos corrientes del gobierno general, 1998 - 2011 (como % del PBI) 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5
Otros* Contribuciones Ingresos tributarios
Presión no tributaria del GG
Presión tributaria del GG
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 *Recursos directamente recaudados, regalías, canon y sobrecanon petrolero, gravamen especial a la minería , entre otros. Fuente: BCRP. Elaboración: IPE.
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Método 1: Ratio de presión fiscal constante •
Se utiliza el ratio de presión fiscal que incluye los conceptos anteriormente señalados (ingresos corrientes del gobierno general / PBI).
• Se asume que el aumento en el PBI (derivado de la sección anterior) lleva a un aumento proporcional de los ingresos fiscales, manteniendo el ratio de presión fiscal El resultado es que la inversión de la cartera de proyectos mineros incrementaría los ingresos fiscales anuales en:
S/. 25,727 millones 18
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Método 1: Ratio de presión fiscal constante Ingresos corrientes del gobierno general (GG) por año generados por la puesta en marcha de la cartera de inversión minera (en millones de S/.)
2,286
Contribuciones totales
3,986
Otros*
19,455
Ingresos Tributarios
25,727
* Recursos directamente recaudados, regalías gasíferas, mineras y petroleras, canon y sobrecanon petrolero, gravamen especial a la minería, entre otros. Fuente: BCRP, SUNAT. Elaboración IPE
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M茅todo 1: Ratio de presi贸n fiscal constante
4,790
Presupuesto de Salud 2011
25,727 7,678
Presupuesto de Educaci贸n 2011
Impacto fiscal estimado Fuente: INEI, MEF. Elaboraci贸n IPE
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Método 2: Cálculos derivados de la TIP •
Comenzamos por calcular los impuestos directos a la renta (3era, 4ta y 5ta categoría), aplicando la tasa efectiva de cada impuesto al aumento estimado por la TIP en cada tipo de renta.
Concepto Tercera categoría Minería Resto de economía
Cuarta categoría Quinta categoría TOTAL
Aumento de Incremento Tasa base imponible fiscal efectiva (S/. Millones de (S/. Millones (%) 2007) de 2007) 13.3
80,692
11,423
29.2 8.5
21,981 58,711
6,414 5,009
0.9 3.7
18,247 31,192
161 1,145
12,729
Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE
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Método 2: Cálculos derivados de la TIP •
Adicionamos los impuestos indirectos y contribuciones sociales que calcula directamente la TIP y tenemos el impacto fiscal de estos impuestos. Incremento (S/. Millones de 2007) 5,299 11,423
Concepto Impuestos indirectos Tercera categoría Minería Resto de economía
6,414 5,009
Cuarta categoría Quinta categoría Contribuciones sociales TOTAL
161 1,145 3,244 21,273
Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE
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Método 2: Cálculos derivados de la TIP •
También se pueden estimar, conservadoramente, las regalías y el impuesto extraordinario a la minería que resultaría del aumento en las exportaciones mineras. Incremento (S/. Millones de 2007) 5,299 11,423
Concepto Impuestos indirectos Tercera categoría Minería Resto de economía
6,414 5,009
Cuarta categoría Quinta categoría Contribuciones sociales Regalías e impuesto extraordinario a la minería* TOTAL
161 1,145 3,244 2,281 23,554
*Esta cifra no incluye los efectos indirectos e inducidos de la mayor recaudación fiscal. Nota: Todos estos ingresos representaron el 82% de los ingresos fiscales en el 2007 Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE
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4. Estimación integral del impacto fiscal de la minería Impacto fiscal estimado por año generado por la inversión de la cartera total (en millones de S/.)
25,727
23,554
Método 1
Método 2
Fuente: BCRP, SUNAT. Elaboración IPE
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5. Conclusiones La actividad minera tiene un elevado y creciente grado de integración con el resto de actividades económicas nacionales:
1 empleo en minería genera 9 empleos adicionales en otros sectores (TIP 2007) cuando antes generaba 4 (TIP 1994) Esto hace que el impacto de la actividad minera sobre la economía sea mucho mayor de lo que comúnmente se cree. En particular, para la producción, el empleo y los ingresos fiscales. De lograrse avances en la puesta en valor de la cartera de proyectos de inversión minera ya identificados por el MINEM, aumentarían los encadenamientos de la minería con el resto de la economía.
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5. Conclusiones De llevarse a cabo, los proyectos mineros en cartera de inversión se generaría: US$30,000 millones de exportaciones anuales…
… y generarían 2.4 millones de puestos de trabajo estable durante su operación
… que aumentarían el PBI anual en más de US$44,000 millones…
Todo esto aumentaría la recaudación fiscal en más de S/.23,000 millones anuales
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Efecto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú Lima, 20 de julio de 2012
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