Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов by Perspektiva Perspektiva

Проект «Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов»

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов подготовлен Региональной общественной организацией инвалидов «Перспектива» Архангельским региональным отделением Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское общество глухих» Нижегородской региональной общественной организацией инвалидов «Инватур» Ставропольской городской общественной организацией инвалидов «Вольница» Доклад издается при финансовой поддержке: Управления Верховного комиссара ООН по правам человека Института «Открытое общество» OSI _ Фонд Сороса USAID — Россия

2010

УДК 37.048 ББК Н8 Доклад подготовлен Коалицией общественных организаций в рамках проекта «Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов» Публикация настоящего издания осуществлена при финансовой поддержке Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, Института «Открытое общество», USAID — Россия

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений: Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов. Авторы-составители: Максим Ларионов, Нгуен Хонг Линь, Михаил Черкашин, Дмитрий Балыкин, Роза Любимова, Сергей Перепадя, Галина Маковкина, Елена Шинкарева, Ольга Хаймина. Москва, 2010. – 96 с. IBSN Ответственный редактор Максим Ларионов Редактор Михаил Веселов В докладе «Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений» представлены результаты мониторинга, отражающие ситуацию в стране в связи с подписанием и предстоящей ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов.

Содержание Вступительное слово Предисловие Введение 1. Общая информация о состоянии законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

4 5 9 12

1.1. Проблемы соответствия федерального и регионального законодательства. Правоприменительная практика

1.2. Структурные преобразования в органах власти Российской Федерации в связи с присоединением к Конвенции ООН о правах инвалидов.

1.3. Уровень информированности правоприменителей о Конвенции ООН о правах инвалидов.

2. Системные нарушения прав инвалидов, закрепленные в российском законодательстве, в свете положений Конвенции о правах инвалидов.

2.1. Доступная (безбарьерная) среда (статья 9 Конвенции – «Доступность»)

2.2. Правосубъектность лиц с инвалидностью. (статья 12 Конвенции – «Равенство перед законом»)

2.3. Доступ к образованию (статья 24 Конвенции – «Образование»)

2.4. Право на труд (статья 27 Конвенции – «Труд и занятость»)

3. Выводы и рекомендации 4. Резюме организаций, участвующих в проекте 5. Конвенция о правах инвалидов

61 65 69

Вступительное слово Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года и закрепляющая основные права и свободы личности по отношению к людям с инвалидностью, является не только одним из самых значимых международных правовых актов XXI века. Конвенция стала одним из основных международных договоров в области прав человека. На сегодняшний день Конвенцию подписали 144, а ратифицировали 84 государства. В число подписавших документ государств входит и Российская Федерация. Факт подписания Конвенции о правах инвалидов свидетельствует о том, что в России правам людей с инвалидностью стало уделяться значительно больше внимания. С удовлетворением могу отметить, что работа в направлении приведения норм российского законодательства в соответствие с положениями Конвенции заметно активизировалась на самом высоком государственном уровне. При этом считаю очень важным, чтобы постоянно шел процесс совместного сотрудничества, активного диалога между гражданским обществом и всеми ветвями государственной власти. Такой диалог будет являться фундаментом дальнейшего прогресса в изменении отношения общества и государственной политики к людям с инвалидностью. Выражаю надежду, что представленный Доклад внесет свою лепту в большую и кропотливую работу по внедрению норм Конвенции в российскую действительность, послужит одним из мостиков, которые связывают общественные организации и органы государственной власти в правовом демократическом государстве. С наилучшими пожеланиями, Дирк Хебеккер Старший Советник по правам человека при Системе ООН в Российской Федерации

Готовность Российской Федерации к ратификации Конвенции о правах инвалидов и практической реализации ее положений

Доклад по результатам мониторинга соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов, подготовленный коалицией некоммерческих организаций инвалидов в рамках проекта: «Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов», посвящен в целом сравнительно-правовому анализу некоторых действующих норм законодательства, как на уровне субъектов РФ, так и на федеральном уровне, регулирующих правоотношения, возникающие в сфере реализации прав инвалидов и их социальной защиты положениям Конвенции ООН «О правах инвалидов». В России эти отношения имеют комплексный характер, поскольку в них вовлечено множество субъектов: органы государственной власти, органы власти субъектов федерации, органы местного самоуправления, администрации образовательных учреждений, предприятий и иных организаций с одной стороны, и инвалиды, с другой стороны. В виду этого многие проблемы реализации прав инвалидов имеют комплексный характер, и требуют тесной координации усилий различных органов власти, учреждений и иных организаций в процессе их решения. Очень важно, что авторы доклада не ограничились лишь изучением вопроса о формальном соответствии норм законодательства статьям Конвенции, а изучили довольно обширный массив правоприменительной практики. Таким образом, актуальность представленного доклада не вызывает сомнения. Россия готовится к ратификации Конвенции ООН «О правах инвалидов», в связи с чем, действующая нормативно-правовая база и правоприменительная практика должны быть приведены в соответствие с конвенционными требованиями.

Принятие Конвенции ООН «О правах инвалидов» продолжило целый ряд других Конвенций. До этого, за несколько лет были приняты Конвенция о правах трудящихся мигрантов и членов их семей, «О правах ребенка» и т.д., т.е. документы об отдельных категориях лиц. Смысл этих Конвенций состоит не в том, чтобы установить какие-либо новые права человека, а чтобы права некоторых особых категорий лиц стали более заметны в системе норм международного права, а их защита стала бы более эффективной. Авторским коллективом, несомненно, проведена большая работа по мониторингу нарушений прав инвалидов в своих регионах, в рамках которого собран достаточный объем информации, подтверждающий наличие нарушений прав инвалидов в России, имеющих системный характер. Ратификация Конвенции в данном случае не просто процесс придания юридической силы документу путем утверждения его соответствующим органом каждой из сторон. Это долгий и кропотливый процесс, требующий участия в нем самих инвалидов, их объединений в тесном тандеме с представителями законодательной и исполнительной властей по приведению норм внутреннего права в соответствие с имплементируемой нормой международного права. Немаловажным является то обстоятельство, что авторским коллективом предлагаются конкретные меры по разработке новых нормативно-правовых актов в свете предстоящей ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов, а также внесения обоснованных поправок в действующее законодательство России, в частности, Закон о запрете дискриминации инвалидов, поправки, касающиеся инклюзивного 5

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

образования, трудоустройства, разработки четких и понятных механизмов реализации норм права в области создания безбарьерной среды. Осуществляемые мониторинговые мероприятия и подготовленный на основе полученных и проанализированных в

результате его проведения доклад можно в целом охарактеризовать как подготовка к предстоящей работе по составлению альтернативных докладов, которые НПО будут представлять в Комитет ООН по правам инвалидов в соответствии с положениями статей 33, 34, 35 Конвенции ООН о правах инвалидов.

Камышанский Владимир Павлович Доктор юридических наук, профессор. Почетный работник высшего профессионального образования РФ. Заведующий кафедрой гражданского права Кубанского государственного аграрного университета, ученый секретарь регионального докторского диссертационного совета при Кубанском государственном аграрном университете.

Представленный на обсуждение общественности документ, подготовленный несколькими общественными организациями инвалидов в ходе деятельности, направленной на скорейшую ратификацию Российской Федерацией Конвенции о защите прав инвалидов, представляет собой во многих отношениях уникальный материал. Во-первых, он явился результатом совместной работы разных общественных организаций, расположенных в различных субъектах РФ, хотя в России объединить такие организации для сотрудничества бывает очень сложно. Это свидетельствует, что общественные организации инвалидов даже в провинции России уже созрели для осознания общих интересов на федеральном уровне. Во-вторых, Доклад содержит экспертные оценки, выполненные самими инвалидами, в отношении тех элементов социальной среды и социальных отношений, которые инвалиды считают важными для своей жизни. Это свидетельствует о том, что инвалиды умеют объективно оценивать социальные ситуации и выражать свои оценки в форме правового обоснования. В-третьих, в Докладе имеются подтверждения того, что общественные организации инвалидов с более или менее существенной долей успеха взаимодействуют с местными органами власти, обсуждая с ними проблемы обеспечения прав инвалидов разных категорий. Это показывает, что провинциальные общественные организации инвалидов способны вносить серьезный вклад в реализацию системы местного самоуправления и быть ответственными за получаемые результаты.

Таким образом, Доклад ясно отразил новые отношения, складывающиеся в российском обществе в сфере инвалидности. Авторы Доклада анализируют состояние в сфере инвалидности с позиций защиты прав граждан, имеющих инвалидность, на основе двух сторон российской действительности: существующего законодательства и складывающейся правоприменительной практики. Они особо отмечают, что «формальное совпадение российского законодательства с Конвенцией не означает отсутствия в нашей стране проблем с реализацией прав инвалидов, поскольку помимо законодательства существует еще правоприменительная практика, которая во многих случаях далека от совершенства». Другими словами, авторы считают, что законодательство в принципе пригодно для осуществления защиты прав инвалидов, но правоприменительная практика не использует всех возможностей, потому что законодательство РФ разбалансировано, подтверждая это все фактическими материалами. Показательно, что приводимые примеры говорят об отсутствии механизмов реализации правовых требований. В этом есть определенное противоречие в позициях авторов Доклада, т.к. именно слабость и несогласованность законов позволяет многозначно трактовать социозащитные нормы, что делает современные законы малопригодными для реализации положений Конвенции. Вторая сторона, отмеченная в Докладе как препятствие для эффективного введения международных норм – несоответствие законодательных (федеральных и региональных законов) и подзаконных (ведомственных инструкций или корпоративных 7

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

регламентаций – правил) актов. С этим невозможно не согласиться, но вновь данные примеры показывают слабость законодательства, особенно регионального, т.к. законодательно не указано, какие органы ответственны за разработку механизмов реализации их требований, каков порядок разработки и какая роль отводится в этом процессе общественным объединениям инвалидов. Здесь открывается широкое поле деятельности для НКО инвалидов, которые могут и должны выступать в качестве инициаторов пересмотра законодательных и подзаконных актов, создавая инициативные группы и разрабатывая собственные проекты документов. Не совсем удачной, точнее, слишком оптимистичной, представляется оценка в Докладе действий, предпринятых Правительством РФ. Во-первых, следует напомнить, что Координационные советы по делам инвалидов создавались в регионах вне связи с предстоящей ратификацией Конвенции, например в Ставропольском крае совет функционирует с 1994 г. это нельзя

считать результатом целенаправленных действий Правительства РФ. Во-вторых, такие серьезные изменения следует начинать с объективной оценки состояния общества, а не с формирования новых управленческих структур. В Докладе очень хорошо проиллюстрирована и подчеркнута неинформированность исполнительной и законодательной власти на всех уровнях управления о проблемах в сфере инвалидности. Из этого следует вывод о том, что необходимо срочно создавать систему взаимного информирования власти и общества с прямым участием представителей инвалидов (их общественных объединений). Очень полезны предложения, сделанные в конце Доклада. Несомненно, они нуждаются в общественном обсуждении и в практической апробации, но их можно считать первыми шагами на пути организации широкой дискуссии не столько по вопросам необходимости ратификации Конвенции, сколько по вопросам о том, как жить России после ее ратификации.

Владимир Сергеевич Ткаченко Доктор социологических наук, профессор кафедры социологии и социальной работы СевКавГТУ

Введение Важной особенностью государственной социальной политики в отношении инвалидов является соответствие законодательной базы и идеологии, которая основывается на том, что эта категория граждан нуждается в более высокой степени социальной защиты. Основным нормативным актом Российской Федерации, регулирующим правоотношения в этой области является Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятый 24 ноября 1995 года, в который неоднократно вносились изменения.1 В его основе – Декларация о правах инвалидов, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 году2 и Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятые Организацией Объединенных Наций в 1993 году.3 В указанном Законе социальная защита инвалидов определяется как система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на

создание им равных с другими гражданами возможностей в участии в жизни общества. Однако, указанный основополагающий на сегодняшний момент Закон, принятый с учетом положений некоторых норм международного права, не охватывает весь спектр правоотношений, возникающих между инвалидами и органами власти всех уровней, третьими лицами, организациями независимо от их организационно-правовой формы в связи с реализацией инвалидами своих прав, собственно гарантированных этим же самым Законом. Наиболее актуален этот вопрос в свете предстоящей ратификации Россией Конвенции ООН о правах инвалидов. Правам людей с инвалидностью в нашей стране в последнее время уделяется все больше внимания. В большей степени это связано с появлением Конвенции ООН о правах инвалидов4, международного документа, который Российская Федерация подписала в 2008 году.5 В настоящее время на государственном уровне проводится работа по подготовке к ратификации Конвенции. Если проанализировать подписание Россией ряда международных документов в области прав человека (Конвенция о защите

1 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 20.07.1995) «Собрание законодательства РФ», 27.11.1995, N 48, ст. 4563, «Российская газета», N 234, 02.12.1995. СПС КонсультантПлюс.

«Декларация о правах инвалидов» (Принята 09.12.1975 Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) СПС КонсультантПлюс. 2

3 «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993) СПС КонсультантПлюс.

Конвенция о правах инвалидов, принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 г. http://www.un.org/russian/documen/convents/disability.html 4

http://www.un.org/russian/disabilities/64_128_annex.pdf

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

прав человека и основных свобод6, Конвенция о правах ребенка7, Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания8, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин9, Конвенция о правах беженцев10 и др.), то можно отметить, что в случае с Конвенцией ООН о правах инвалидов Россия сравнительно быстро подписала этот документ и, по утверждениям некоторых представителей законодательной власти Российской Федерации, намерена ратифицировать Конвенцию ООН о правах инвалидов в 2010 году. «Есть такой основополагающий документ, принятый Генассамблеей ООН еще в 2006 году: Конвенция о правах инвалидов. Россия его подписала 24 сен-

тября 2008 года и намерена ратифицировать в 2010 году» – говорит депутат Государственной Думы РФ – Михаил Терентьев.11 В настоящий момент для российских НПО на первый план выходит активизация своей деятельности с целью приведения законодательства и практики в соответствии с положениями Конвенции. В данном контексте анализ нарушений прав людей с инвалидностью и состояния российского законодательства необходим для того, чтобы понять, какие именно действия необходимо осуществить законодателю и правоприменителю в первоочередном порядке, чтобы положения Конвенции о правах инвалидов после ее ратификации были успешно имплементированы в наше законодательство.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп.) Конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 г.Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ, с оговоркой и заявлениями. Для Российской Федерации Конвенция вступила в силу 5 мая 1998 г. Справочно-правовая система «Гарант»

Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) Конвенция принята и открыта для подписания, присоединения и ратификации резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 г. Конвенция вступила в силу 2 сентября 1990 г. Конвенция подписана от имени СССР 26 января 1990 г., ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-I. Ратификационная грамота сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 16 августа 1990 г. Конвенция вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. СПС «Гарант» 7

Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) Указом Президиума ВС СССР от 10 февраля 1989 г. N 10125-XI снята оговорка СССР по пункту 1 статьи 30 о непризнании обязательной юрисдикции Международного Суда ООН, сделанная при при ратификации 21 января 1987 г. При уведомлении о снятии оговорок сделано заявление. Конвенция подписана от имени Правительства СССР 10 декабря 1985 г. и ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 21 января 1987 г. N 6416-XI со следующими оговорками: «Союз Советских Социалистических Республик не признает компетенцию Комитета против пыток, определенную статьей 20 Конвенции»; «Союз Советских Социалистических Республик не считает себя связанным положениями пункта 1 статьи 30 Конвенции». Ратификационная грамота СССР сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 3 марта 1987 г. Конвенция вступила в силу (в том числе для СССР) 26 июня 1987 г. СПС «Гарант» 8

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.). Вступила в силу 3 сентября 1981 г. СССР подписал Конвенцию 17 июля 1980 г. СССР ратифицировал настоящую Конвенцию Указом Президиума ВС СССР от 19 декабря 1980 г. N 3565-Х с оговоркой, сделанной при подписании. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 23 января 1981 г. Вступила в силу для СССР 3 сентября 1981 г. Текст Конвенции опубликован в Ведомостях Верховного Совета СССР, 1982 г., N 25 (2151), ст. 464. СПС «Гарант» 9

Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) Принята 28 июля 1951 г. Конференцией полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, созванной в соответствии с резолюцией 429 (V) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г. Конвенция вступила в силу 22 апреля 1954 г. Постановлением ВС Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. N 3876-1 РФ присоединилась к настоящей Конвенции с заявлением. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 1 февраля 1993г. СПС «Гарант» 10

http://www.mterentiev.ru/news/news.php?id=357 (Дата последнего обращения 13.03.2010 г.)

Представленный доклад подготовлен в рамках проекта «Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов», который осуществляется в 4 регионах России при финансовой поддержке Института «Открытое общество – Фонд Сороса» в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека. Доклад подготовлен общими усилиями НПО: региональной общественной организации инвалидов «Перспектива» (Москва), Архангельского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», Нижегородской региональной общественной организацией инвалидов «Инватур», Ставропольской городской общественной организацией инвалидов «Вольница». При подготовке настоящего доклада обрабатывалась и анализировалась информация, полученная в результате мониторинга соблюдения прав лиц с инвалидностью в четырех регионах – участниках проекта. Мониторинг осуществлялся методами интервьюирования, экспертного опроса, анкетирования инвалидов и родителей детей с инвалидностью, анализа обращений инвалидов при осуществлении правовых консультаций, ответов государственных органов на запросы и обращения общественных организаций, обработки информации, полученной из открытых достоверных источников. Кроме всего прочего, важной частью исследования являлся анализ судебных дел, проводимых участниками проекта и другими лицами.

Авторы доклада не ставили целью охватить все статьи Конвенции ООН о правах инвалидов при анализе практики осуществления российского законодательства. Ввиду предстоящих объемов работы было принято решение сосредоточиться на самых актуальных для российского общества вопросах: правосубъектность,12 доступная среда, образование и трудоустройство инвалидов. В связи с этим, мониторинг системных нарушений прав инвалидов проводился в свете соответствующих статей Конвенции ООН о правах инвалидов. После ратификации Конвенции, на наш взгляд, решение указанных вопросов потребует проводить соответствующие мероприятия в первоочередном порядке. Кроме того, необходимо отметить, что работа над настоящим докладом позволила авторам приобрести бесценный опыт для подготовки и составления в последующем альтернативных отчетов (shadow reports), которые НПО представляют в Комитет ООН по правам инвалидов в соответствии с положениями статей 33, 34, 35 Конвенции ООН о правах инвалидов. Издание рассчитано в первую очередь на представителей органов власти, правоприменителей, правозащитников и юридическое сообщество, а также всех заинтересованных лиц. Мы надеемся, что издание будет представлять практический интерес и более широкому кругу читателей.

Правосубъектность – способность иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. – М.: ИНФРА-М,2007. –VI, 858 с. – (Б-ка словарей «ИНФРА-М»). 12

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

1. Общая информация о состоянии законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. 1.1. Проблемы соответствия федерального и регионального законодательства. Правоприменительная практика. Вопросы государственной социальной политики в отношении людей с инвалидностью в последние годы становятся все более актуальными для Российской Федерации. Именно сейчас, в связи с подписанием нашей страной Конвенции ООН о правах инвалидов, происходит становление нового стратегического пути социального развития России. Как известно, на заседании Совета по делам инвалидов 7 апреля 2009 г., Президент РФ Дмитрий Медведев, говоря о присоединении Российской Федерации к Конвенции ООН о правах инвалидов, отметил следующее: «Конвенция – очень непростой для страны документ, который накладывает на нас весьма и весьма серьёзные обязательства. И Россия, как ответственный член международного сообщества, должна будет принять все меры для её исполнения. Соответственно от нас потребуются и корректировка законодательной и нормативно-правовой базы, и значительные финансовые затраты, что, конечно, в нынешней ситуации непросто. Тем не менее, мы к этому готовы»13. Поскольку социальная политика государства формируется через законодательные акты различного уровня, для раз13

работки обоснованных предложений и рекомендаций по их изменению необходим глубокий анализ действующей нормативной базы и её практической реализации. Большинством экспертов признается, что российское законодательство в целом не противоречит Конвенции ООН о правах инвалидов.14 И это создает благоприятную основу для ратификации Конвенции. Однако формальное совпадение российского законодательства с Конвенцией не означает отсутствия в нашей стране проблем с реализацией прав инвалидов, поскольку помимо законодательства существует еще правоприменительная практика, которая во многих случаях далека от совершенства. Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сопредседатель межфракционного депутатского объединения по делам инвалидов, Валерий Сергеевич Селезнев подчеркнул эту проблему на круглом столе «Совершенствование российского законодательства и изменение политики государственных органов в связи с подписанием Конвенции ООН о правах инвалидов и ее предстоящей ратификацией»: «Не скрою, анализ действующего сегодня законода-

http://archive.kremlin.ru/text/appears/2009/04/214924.shtml (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

http://www.asi.org.ru/ASI3/rws_asi.nsf/va_webpages/5B1ED5A73F0C700BC3257680004D1D84Rus (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

тельства позволяет сделать грустный вывод о том, что разбалансированность существующей нормативной базы дает возможность органам различных ветвей власти (особенно это проявляется в субъектах Федерации и на уровне муниципальных образований) или уклоняться от выполнения обязательств, или просто не выполнять обязательства. Порой возни-

кают такие коллизии, когда главы субъектов Федерации и рады бы выполнить обязательства, но действуют по принципу «лучше ничего не делать, чем делать то, что представляет, с юридической точки зрения, для них угрозу».15 Выводы депутата подтверждаются многочисленной судебной практикой.

Так, решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21.01.2010 года, жалоба Ирины Ткаченко, родителя ребенка-инвалида, о признании официального отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении ей земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство безвозмездно в рамках абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», удовлетворена. Суд обязал администрацию города Ставрополя устранить имеющиеся нарушения законодательства. Представители Администрации г. Ставрополя были не согласны с требованием Ирины Ткаченко и мотивировали отказ в предоставлении земельного участка тем, что Закон Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28 – КЗ «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» не регламентирует правоотношения по предоставлению земельных участков в собственность инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов. Механизма реализации абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Ставропольском крае не существует.

В Архангельской области в двух судебных инстанциях слушалось дело по иску прокурора в интересах инвалида II группы А.Н. Лощакова об обязании администрации обеспечить доступность (оборудовать пандусом) подъезд дома, в котором проживает инвалид в муниципальной квартире по договору социального найма жилого помещения. Инвалид проживает на первом этаже дома, и чтобы на коляске выйти из подъезда и зайти обратно, необходимо установить подъемник на лестнице высотой в 7 ступеней. В итоге года судебных тяжб уже областной суд вынес решение о том, что оборудовать подъезд пандусом муниципалитет не обязан, ссылаясь на то, что при принятии таких решений учитываются интересы и других собственников квартир в этом доме. Ситуация дошла до абсурда, когда местные власти предложили Лощакову оборудовать специальный выход из его окна, минуя подъезд. Но на реализацию этого проекта потребовалось 250 тысяч рублей, которых, естественно, не оказалось. В марте 2010 года Союз общественных объединений инвалидов Архангельской области получил письмо из областной прокуратуры, в котором подтверждается, что выводы суда правильны и при отсутствии согласия собственников других квартир на переоборудование лестничной клетки установить пандус невозможно., а СНиП 2001 года «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» должен применяться лишь при новом строительстве и реконструкции зданий. Согласно ст. 6 Закона Архангельской области

http://www.seleznev-vs.ru/news/shag-za-shagom-k-ratifikatsii-konventsii-o-pravah-invalidov/ (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

«О социальной поддержке инвалидов в Архангельской области» объекты социальной инфраструктуры независимо от форм собственности оборудуются специальными средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к ним инвалидов. Оборудование указанных объектов осуществляется за счет средств собственника. Однако муниципальное образование – собственник квартиры никаких мер по обеспечению доступности не предпринимает, о переселении инвалида в другое, более доступное жилье даже и речи не идет. Привлечь собственника или должностное лицо муниципального образования к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ областные власти отказываются, ссылаясь на отсутствие полномочий по составлению протокола об административном правонарушении. Вопрос не решается уже два года, хотя ни один орган власти не утверждает, что ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» об обеспечении доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры необязательна для исполнения. При этом никаких конкретных шагов кроме признания необходимости разрабатывать соответствующую программу и заслушивания вопроса на координационном комитете областной администрации по делам инвалидов, региональные власти не предпринимают.

Без соответствующего финансового обеспечения невозможно должным образом реализовать положения российского и регионального законодательства в сфере социального обеспечения. Однако, в результате экономического кризиса некоторые регионы сворачивают даже те программы, которые были непосредственно нацелены на выполнение конкретных мероприятий по обеспечению доступности социальной инфраструктуры для инвалидов за счет бюджетных средств. К примеру, в муниципальном бюджете города Архангельска на 2010 год в четыре раза сокращены средства на реализацию городской программы «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к муниципальным объектам социальной инфраструктуры» – с 8 до 2 млн. рублей16. В Ставропольском крае прокуратурой были выявлены факты отсутствия в бюджетах администраций муниципальных районов на 2009 год средств на меропри-

ятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Кроме того, не всеми муниципальными органами приняты нормативные акты, регламентирующие вопросы в области беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.17 Необходимо отметить, что одним из факторов, способствующим нарушениям прав людей с инвалидностью, является несоответствие регионального законодательства федеральному, отсутствие механизмов реализации прав людей с инвалидностью, а также полномочий государственных органов, предусмотренных федеральным законодательством. В качестве примера приведем отсутствие четкого механизма реализации некоторых прав органов социальной защиты населения, предусмотренных федеральным законодательством. Так, в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ п.2

Вопрос обсуждался 1 декабря 2009 года на слушаниях в городском собрании депутатов Архангельска по проекту областного бюджета на 2010 год // http://www.sousnko.ru/page/id/565/ (дата последнего обращения 10.03.2010 г.)

Из официального ответа Прокуратуры Ставропольского края на запрос о выявленных нарушения прав инвалидов на территории Ставропольского края за 2009 год. № 7/1-36-2009 от 12.10.2009 г.

пп. 17) протоколы об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ (Уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной

инфраструктур), вправе составлять органы социальной защиты населения. Этим правом они не пользуются, ссылаясь на то, что их к этому не обязывают положения и должностные инструкции.

Гражданка Иванова Мария Николаевна, житель г. Н.Новгорода – инвалид первой группы (ДЦП, передвигается исключительно при помощи инвалидной коляски.). На первом этаже недавно построенного здания, находящегося поблизости от ее дома, открылась аптека. Мария Николаевна очень обрадовалась этому событию, поскольку другая ближайшая аптека находится в четырех остановках от ее дома. Ранее, для того, чтобы приобрести необходимые лекарства, ей всегда приходилось обращаться к немногочисленным родственникам или соседям. Кроме того, вывеска на новой аптеке указывала, что в ней действует система скидок для инвалидов и пенсионеров. Однако попасть в новую аптеку Марии Николаевне так и не удалось, поскольку ко входу вела шикарная мраморная лестница, а пандус отсутствовал. Чтобы решить возникшую проблему, она обратилась в органы социальной защиты населения по месту жительства с соответствующим заявлением. Как в этом случае должны поступить сотрудники органа соц. защиты? Ни в одном нормативном документе четко эта процедура, к сожалению, не регламентирована. Остается предполагать, что, получив такое заявление, сотрудники органа социальной защиты населения могут отправиться по указанному в заявлении адресу, осмотреть место, выяснить данные о собственнике неприспособленного здания. В случае подтверждения данных о правонарушении они могут составить протокол и направить его мировому судье для дальнейшего рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом с точки зрения действующего законодательства у собственника помещения будут иметься основания для того, чтобы оспорить составленный протокол как составленный ненадлежащим субъектом права, поскольку формулировка статей 28.1, 28.2 КоАП крайне нечеткая, а в федеральных законах и регламентах органов социальной защиты населения функция контроля за доступностью инфраструктуры для людей, имеющих инвалидность, отсутствует. В любом случае при дальнейшем рассмотрении дела об административном правонарушении судье, вероятно, придется истребовать дополнительные доказательства, а также привлекать специалистов с целью получения их консультаций или даже назначать экспертизу.18

В этом ряду также нельзя не отметить проблему несоответствия подзаконных нормативных актов министерств и ведомств федеральному законодательству. Ярким примером тому служат судебные дела против авиакомпании «Сибирь» (S7)

в защиту Натальи Присецкой, передвигающейся на коляске, и незрячего Павла Обиуха. Им в разное время отказали в посадке на борт самолета по причине инвалидности.19

http://www.socpolitika.ru/files/9434/bullet-prava-zajita.pdf стр. 13 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

http://pravo.perspektiva-inva.ru/index.php?id=612 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Во время судебных процессов представители авиакомпании в качестве правового обоснования отказа в перевозке пассажира с инвалидностью ссылались на п. 110. Федеральных авиационных правил: Перевозка пассажира в кресле-коляске, неспособного передвигаться самостоятельно, или больного на носилках производится в сопровождении лица, обеспечивающего уход за этим пассажиром в полете. Правилами перевозчика может быть предусмотрена перевозка пассажира в креслеколяске, неспособного передвигаться самостоятельно, или больного на носилках под наблюдением перевозчика. Перевозка больного на носилках производится с предоставлением ему дополнительных мест на воздушном судне с оплатой, установленной перевозчиком. Перевозчик вправе отказать в перевозке пассажира в кресле-коляске, больного на носилках при отсутствии на отдельных воздушных судах условий, необходимых для перевозки таких пассажиров. Указанный подзаконный нормативный акт (ФАП) противоречит не только Воздушному Кодексу, в котором содержался исчерпывающий перечень оснований для расторжения договора воздушной перевозки, но и ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», а также Закону «О защите прав потребителей». В связи с этим суды при рассмотрении дел не применяли положения Федеральных авиационных правил, как противоречащие законодательству Российской Федерации.

Из приведенных примеров следует, что после ратификации Конвенции предстоит большая и сложная работа по приведению в соответствии с ее нормами всей «вертикали» законодательства и совершенствованию правоприменительной

практики. Кроме того, в 3 разделе настоящего доклада приведены некоторые рекомендации по изменению российского законодательства, которые, на наш взгляд, необходимо реализовать в первоочередном порядке.

1.2. Структурные преобразования в органах власти Российской Федерации в связи с присоединением к Конвенции ООН о правах инвалидов Российская Федерация подписала Конвенцию ООН о правах инвалидов 24 сентября 2008 года. Учитывая, что Конвенция была открыта к подписанию 30 марта 2007 года и как международный договор ООН вступила в силу 30 мая 2008 года, то Российская Федерация находится в числе государств, которые сравнительно быстро подписали указанную Конвенцию. В апреле 2009 года Президент России поручил Правительству Российской Федерации подготовить предложения по рати16

фикации Конвенции ООН о правах инвалидов в срок до 15 декабря 2009 года. Также Председатель Комитета Государственной Думы РФ по международным делам Константин Косачев 13 апреля 2009 года на круглом столе «О перспективах ратификации и проблемах реализации Конвенции ООН о правах инвалидов» заявил, что предложения по ратификации Конвенции должны быть готовы к концу 2009 года. «В контексте этих предложений будут определены сроки и условия представления Конвенции на

ратификацию в Государственную Думу», – сказал он.20 Очевидно, что предложения по ратификации так и не были представлены в указанный срок, но проверить информацию не представилось возможным, так как в открытых источниках сведения об этом отсутствуют. Однако есть все основания считать, что Российская Федерация планирует ратифицировать Конвенцию ООН о правах инвалидов в короткие сроки. В частности, необходимо отметить, что в Российской Федерации на самом высоком уровне понимают актуальность проблем инвалидов, что подтверждается структурными преобразованиями в высших органах власти.

Так, практически сразу после подписания Конвенции о правах инвалидов, в соответствии с Указом Президента РФ от 17 декабря 2008 г. N 1792 был воссоздан Совет при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов.21 Совет является совещательным органом при Президенте, содействующим реализации полномочий главы государства по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидов. В состав Совета вошли представители органов государственной власти, депутатского корпуса, общественных организаций инвалидов.

Первое заседание Совета по делам инвалидов состоялось 07 апреля 2009 года в Кремле. На нем Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев дал правительству Российской Федерации ряд поручений, а именно:22 а) подготовить предложения по ратификации Конвенции о правах инвалидов, в том числе по вопросам формирования законодательной базы и инфраструктуры, обеспечивающей инвалидам возможность беспрепятственного доступа к объектам и услугам. б) с участием общественных организаций инвалидов разработать концепцию государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, учитывающую положения Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья. в) разработать и включить в установленном порядке критерии оценки положения инвалидов в субъекте Российской Федерации в перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825. г) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление размеров ежемесячной денежной выплаты инвалидам в зависимости от группы инвалидности. д) представить предложения по организации обучения инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в обычных образовательных учреждениях, предусмотрев для этого создание необходимых материально-технических условий и финансирование.

http://www.duma.gov.ru/index.jsp?t=news/indexa.jsp&file=6430.html (Последнее обращение к ссылке 01.04.2010 г.)

21 Указ Президента РФ от 17 декабря 2008 г. N 1792 «О Совете при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов». Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 2008 г. N 51 ст. 6138 22

http://news.kremlin.ru/news/3817 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

е) с учетом анализа потребности в переводчиках и преподавателях языка жестов для предоставления услуг по сурдопереводу лицам с проблемами слуха представить предложения по увеличению количества таких специалистов, предусмотрев их подготовку во всех федеральных округах. ж) проработать вопрос о возможности изменения пороговой численности работников организаций, для которых устанавливается квота для приема на работу инвалидов, прежде всего государственных (муниципальных) организаций и организаций, выполняющих государственный (муниципальный) заказ, а также вопрос о восстановлении обязательной платы работодателей при невыполнении квоты в целях повышения уровня занятости инвалидов. з) в целях сохранения существующих и создания новых рабочих мест для инвалидов представить предложения по поддержке тех предприятий и учреждений, чьими единственными учредителями являются общественные организации инвалидов, в том числе путем размещения заказов организациями, которым оказывается государственная поддержка за счет бюджетных средств; рассмотреть вопрос о возможных дополнительных преференциях для таких предприятий и учреждений при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, а также вопрос о возможности увеличения существующих объемов финансовой помощи за счет средств федерального бюджета общественным организациям инвалидов. и) при рассмотрении проекта федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обратить особое внимание на учет потребностей инвалидов и маломобильных групп населения. к) при предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации учитывать необходимость закупки отечественных специализированных автобусов, приспособленных для перевозки инвалидов. Подготовить и направить субъектам Российской Федерации рекомендации по обеспечению автобусных парков транспортными средствами, приспособленными для перевозки инвалидов, маломобильных групп населения, и транспортными средствами, специально оборудованными для перевозки инвалидов. л) проработать вопрос о необходимости внесения в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся предоставления инвалидам и семьям, имеющим детейинвалидов, права на получение льгот по оплате жилого помещения. 2. Рекомендовать высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации: а) сформировать советы по делам инвалидов при высших должностных лицах (руководителях высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. б) при формировании заявки субъекта Российской Федерации на обновление муниципального автобусного парка предусматривать приобретение средств городского транспорта общего пользования, приспособленных для перевозки инвалидов, маломобильных групп населения, и транспортных средств, специально оборудованных для перевозки инвалидов, в соответствии с рекомендациями Правительства Российской Федерации. 29 декабря 2009 года в Кремле состоялось второе заседание Совета при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов. В повестке дня были рассмотрены вопросы: 1. Отчет Правительства России о выполнении Поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 17.04.2009 года № ПР-937. С докладом выступила Министр здравоохранения и социального развития Т.А. Голикова. 2. Об инклюзивном образовании инвалидов. С докладом выступил Министр образования и науки А.А. Фурсенко. 3. Разное.

Вел заседание Председатель Совета – Руководитель администрации Президента России С.Е. Нарышкин. 23 Ознакомиться со стенограммой прошедшего 29 декабря 2009 года совета по делам инвалидов не представляется возможным по причине отсутствия этой информации в открытых источниках. (Прим. авт.)

14 июля 2009 года в Государственной Думе РФ образовано Межфракционное депутатское объединение (МДО) по делам инвалидов. Его сопредседателями являются депутаты Госдумы РФ О.Н. Смолин, М.Б. Терентьев, В.С. Селезнев. По словам В. Селезнева: «…новое депутатское объединение создано во исполнение инициативы Президента РФ о подготовке к ратификации Конвенции о правах инвалидов и инициативы председателя Правительства РФ Владимира Путина по разработке Федеральной целевой программы «Доступная среда». В планах работы нового союза – оптимизация координации работы комитетов и комиссий Госдумы РФ и депутатских объединений по законодательному регулированию положения инвалидов, а также содействие субъектам законодательной инициативы при разработке законопроектов, призванных улучшить качество жизни людей с ограниченными возможностями здоровья». 24 В январе 2010 года в Министерстве здравоохранения и социального развития России был создан Департамент по делам инвалидов. Целью создания Департамента является работа по достижению конвенционных стандартов на практике в России. Директор Департамента по делам инвали23

дов Григорий Лекарев прокомментировал планы работы Департамента: «Перед департаментом стоят задачи, прежде всего, по созданию условий для формирования и устойчивого развития доступной среды для инвалидов в нашей стране. Основное внимание будет уделено разработке и внедрению новых объективных подходов при установлении инвалидности, создании предпосылок для инновационного развития реабилитационной индустрии и совершенствования государственной системы реабилитации с учетом потребностей каждого конкретного инвалида. Эти направления мы уже сейчас прорабатываем в рамках подготовки государственной программы «Доступная среда» совместно с общественными объединениями инвалидов и с учетом мнения регионов. Все эти мероприятия – движение к ратификации конвенции ООН «О правах инвалидов».25 В администрациях регионов Российской Федерации также проходят структурные преобразования. Так, Постановлением от 10 апреля 2006 г. N 199 «О координационном совете по делам инвалидов при губернаторе Ставропольского края»,26 утверждено соответствующее Положение о координационном совете по делам инвалидов при Губернаторе Ставропольского края и его состав.

http://souzchernobyl.ru/index.php/2/2007.html (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

http://www.asi.org.ru/ASI3/rws_asi.nsf/va_WebPages/2BA6B21B0BE4B6AEC32575F4003D4DD8Rus (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.) 24

http://www.minzdravsoc.ru/social/invalid-defence/65 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

http://stavropol.news-city.info/docs/sistemss/dok_ieycdz.htm (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

«С мертвой точки у нас сдвинуты многие проблемы, которые несколько лет казались нерешаемыми, – отметил заместитель председателя координационного совета по делам инвалидов при губернаторе Ставропольского края Владимир Губанов. – Имеется в виду строительство зданий и сооружений, приспособленных для инвалидов с заболеваниями опорнодвигательного аппарата, утверждение концепции интегрированного образования инвалидов в Ставропольском крае, развитие параолимпийских видов спорта. Все начатое необходимо продолжать».27 Указом Губернатора Нижегородской области от 24 июня 2009 г. N 36 также учрежден совет по делам инвалидов при Губернаторе Нижегородской области, являющийся также совещательным органом, к полномочиям которого отнесены подготовка предложений по формированию и проведению государственной политики в отношении инвалидов, определение способов, форм и этапов ее реализации, выработка основных направлений совершенствования законодательства РФ, Нижегородской области в сфере предоставления инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод, социального обеспечения инвалидов и установления им мер государственной поддержки. 28 Распоряжением Правительства Москвы от 15 апреля 2009 г. N 669-РП утверждено положение «О координационном совете по делам инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при Мэре Москвы». Совет является совещательным органом при мэре Москвы, к полномочиям которого отнесена подготовка предложе-

ний по формированию и проведению городской политики в отношении инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности, определение способов, форм и этапов ее реализации, в том числе по: – развитию процесса комплексной реабилитации инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности и предупреждению наступления инвалидности; – повышению эффективности работы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности к объектам городской инфраструктуры; – формированию системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти города Москвы по вопросам, связанным с решением проблем инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в Москве; – формированию толерантного отношения общества к инвалидам и их проблемам. «Для координации взаимодействия органов исполнительной власти города и федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих организаций, а также бизнес-сообществ по решению проблем инвалидов создан Координационный совет по делам инвалидов», – пояснил сотрудник мэрии. «Среди основных задач совета – подготовка предложений по проведению городской политики в отношении инвалидов, по совершенствованию законодательства города в интересах инвалидов, чтобы обеспечить им равные с другими гражданами возможности, социальное

http://www.stavropolye.tv/state/view/8734 (дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

http://www.garant.ru/hotlaw/novg/200670/#review (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

положение, предоставить социальную поддержку», – отметил чиновник.29 В Архангельской области координационный комитет по делам инвалидов при губернаторе создан постановлением главы администрации области от 16 июля 1996 года № 358. Комитет призван содействовать согласованности действий органов исполнительной власти области, общественных объединений инвалидов, средств массовой информации и иных организаций по осуществлению единой программы действий в отношении инвалидов. Таким образом, можно сделать вывод, что на федеральном и региональном уровне проходят структурные преобразования, призванные скоординировать государственную политику в отношении людей с инвалидностью. Это большой шаг вперед к ратификации Конвенции и реализации её положений. Однако профильные организации, работающие в сфере защиты прав граждан с ограниченными возможностями, не полностью включены в эту работу и не в полном объеме получают информацию о ходе и результатах этой работы. Необходимо признать, что имеющаяся дискуссия в обществе недостаточна для того, чтобы мнения и позиции различных заинтересованных участников, в первую очередь

людей с ограниченными возможностями, были учтены при разработке предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. В ряде субъектов федерации действующая нормативно-правовая база имеет существенные пробелы, которые дают возможность органам власти не привлекать к участию в решении социально значимых для инвалидов вопросов НКО. Например, некоторые НКО г. Ставрополя входят в состав координационного совета по делам инвалидов при губернаторе края и администрации города Ставрополя. В первом случае участие представителей НКО решается путем переговоров (по согласованию), т.е. в принципе участие НКО в решении важных социальных вопросов, касающихся инвалидов, не обязательно и нормативно не закреплено. В подтверждение можно привести пример нормативной невключенности НКО, например, в участие создания безбарьерной среды в Ставропольском крае. В соответствии со ст. 7 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 N 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур».30

1. Общественные объединения инвалидов имеют право на объективную, достоверную и полную информацию о доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур на территории Ставропольского края для инвалидов и других маломобильных групп населения и обо всех мероприятиях, изменяющих условия доступности.

http://www.vremya.ru/news/1023631.html (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Закон Ставропольского края от 27.02.2008 N 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» Источник публикации «Ставропольская правда», N 43, 01.03.2008, «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края», 31.03.2008, N 9, ст. 7067 30

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

2. Общественные объединения инвалидов вправе обращаться в исполнительные органы государственной власти Ставропольского края, в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края с предложениями по обеспечению доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур населенных пунктов для инвалидов и других маломобильных групп населения, 3. Представители общественных объединений инвалидов могут привлекаться органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов по их беспрепятственному передвижению и адаптации к среде жизнедеятельности.

Первые два абзаца представленной нормы не расширяют правовое поле деятельности некоммерческих организаций, поскольку эти организации в силу иных нормативно-правовых актов имеют право на предоставление последним исчерпывающей информации, а также обладают правом обращаться за таковой в соответствующие органы государственной власти, органы власти субъекта, органы местного самоуправления. Особый интерес вызывает часть 3 указанной нормы, а именно

формулировка: «Представители общественных объединений инвалидов могут привлекаться органами…» А могут и не привлекаться. (Авт.) То есть, решение вопроса о привлечении НКО для подготовки затрагивающих их интересы решений зависит от «настроения» органа местного самоуправления, что, в принципе, противоречит положениям Конвенции ООН о правах инвалидов, в частности, следующим:

п. о) Преамбулы «считая, что инвалиды должны иметь возможность активной вовлеченности в процессы принятия решений относительно стратегий и программ, в том числе тех, которые их прямо касаются» п. с), ст. 3, Принципами настоящей Конвенции являются: c) полное и эффективное вовлечение и включение в общество; п. b) ст. 29, активно способствовать созданию обстановки, в которой инвалиды могли бы эффективно и всесторонне участвовать в управлении государственными делами без дискриминации и наравне с другими, и поощрять их участие в государственных делах…

Для реализации принципа «Ничего о нас без нас» необходимо на законодательном уровне закрепить обязательность привлечения НКО к решению любых вопросов, связанных с жизнедеятельностью

людей с инвалидностью, разработать четкие механизмы такого участия и ввести ответственность за нарушение установленных норм.

1.3. Уровень информированности правоприменителей о Конвенции ООН о правах инвалидов Важным индикатором состояния отношения государства и общества к людям с инвалидностью, на наш взгляд, является информированность представителей государственных правозащитных структур, законодательной, исполнительной органов власти о самой Конвенции и факте ее подписания. К сожалению, результаты мониторинга нарушений прав инвалидов, проведенного участниками проекта «Организации инвалидов за ратификацию и реализацию в России Конвенции ООН о правах инвалидов» показали, что в регионах уровень информированности правоприменителей о Конвенции ООН о правах инвалидов очень низкий. Например, один из респондентов, представитель регионального министерства труда и социальной защиты населения, на вопрос «Были ли проведены какиелибо специальные мероприятия именно по изучению Конвенции?», ответил: «Да». Однако на вопрос «Какие именно?», респондент затруднился ответить.31 Далее, в рамках экспертного опроса на вопрос: «Когда Вы получили информацию о Конвенции о правах инвалидов?», один из респондентов, эксперт по правам человека ответил: «Трудно сказать, может быть, от Вас и получил, точно я сейчас не могу сказать. А когда она вышла»?32

В другом регионе России на вопрос представителя региональной общественной организации высокопоставленному сотруднику Администрации субъекта РФ: «Вы слышали, что Конвенция о правах инвалидов была принята? – Да, конечно, если не ошибаюсь, это февраль 2006 года. Я надеюсь, не подводит меня память?»33 В Нижегородской области на вопрос: «Как вы получаете информацию о новых нормативных актах и насколько оперативно это происходит?» сотрудник одного из структурных подразделений городской администрации ответил: «Информацию мы получаем из разных источников, и из прессы, и из правительства как регионального, так и федерального». На следующий вопрос: «Когда Вы получили информацию о Конвенции о правах инвалидов и получили ли вообще?» опрашиваемый респондент ответил: «Нет, не получали»34. Из экспертного опроса следует, что представители различных ветвей власти на местах, которые в силу служебных обязанностей непосредственно решают вопросы, связанные с соблюдением прав лиц с инвалидностью, – не информируются должным образом о Конвенции, хотя именно от них зависит обеспечение возможности полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод.35

Из интервью с сотрудником Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края. 2010 г.

Из интервью с экспертом по правам человека, сотрудником госучреждения. Ставропольский край. 2009 г.

Из интервью с сотрудником администрации. Архангельская область. 2009 г.

Из интервью с руководителем одного из структурных подразделений городской администрации. г. Нижний Новгород

См. ст. 1 Конвенции ООН о правах инвалидов. «Конвенция о правах инвалидов» (Принята в г. Нью-Йорке 13.12.2006 г. Резолюцией 61/106 на 76-ом пленарном заседании 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) СПС КонсультантПлюс. 35

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Существует и другая проблема. Многие из тех, кто знает о Конвенции, не в полной мере понимают значения и статус данного документа. В частности, некоторые правоприменители приравнивают Конвенцию к Декларации, либо путают ее с Концепцией. Так, в рамках указанного выше экспертного опроса, один из респондентов говорил о Конвенции следующее: «Что говорится в Декларации, о чем она вообще? Если в нескольких словах, если не читать ее большой длинный текст многостатейный, Декларация говорит о том, что инвалиды – это такие же граждане, как и все остальные».36 Необходимо отметить, что правоприменитель не рассуждает в категории прав человека, а говорит о правах и законных интересах гражданина, инвалидов исключительно в рамках внутреннего законодательства. Язык международного права не усвоен, и как следствие, не применяется российскими правоприменителями, что, в свою очередь, может создавать сложности в применении положений Конвенции на практике, как международного акта прямого действия, в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Имеет место подмена понятий, когда правоприменитель, говоря о Конвенции ООН, апеллирует к европейским стандартам. На вопрос «А есть, в Вашем понимании, какие-то проблемы в связи с ратификацией Конвенции?», один из респондентов, эксперт в области прав человека, ответил: «Я думаю, что с точки зрения международного права никаких проблем не может быть. Другое дело, что, наверное, с точки зрения обеспечения тех

гарантий, европейских стандартов… (не понятно, какие европейские стандарты имел в виду респондент; прим. авт.) Прежде чем подписывать, надо посмотреть, в состоянии мы, а то так, как сейчас о заключенных мы говорим, о содержании их в местах лишения свободы. Вот европейская норма – 7 квадратных метров на человека, а мы говорим, извините, мы готовы бы семь, да их нету. Это надо еще настроить, вы нам разрешите четыре. Вон там Европа говорит, ну ладно, мы на какое-то время согласны, что ваш стандарт будет для каждого человека четыре квадратных метра. А мы сейчас же сталкиваемся с тем, что и четырех пока не обеспечивается, не хватает. Если это европейская декларация, то это стандарты, рассчитанные на европейские экономические, нравственные и другие условия. Может быть, что-то там и есть в этой Декларации, я не готов сейчас ответить, но мне кажется, что касается инвалидов, то здесь надо пойти и сделать, чтоб мы полностью соответствовали европейским правовым стандартам».37 Таким образом, можно сделать вывод о том, что правоприменители не в полной мере понимают, какой объем работы у них возникнет после ратификации Конвенции Россией, и каков уровень обязательств по исполнению положений Конвенций. В определенном смысле недостаток информированности правоприменителей о Конвенции восполняется усилиями некоммерческих организаций. В Москве, Архангельской области, Нижегородской области, Ставропольском крае, представителями Коалиции некоммерческих организаций инвалидов проводились просветительские мероприятия, обучающие

Из интервью со специалистом бюро медико-социальной экспертизы. Ставропольский край, 2009 г.

Из интервью с экспертом по правам человека, сотрудником госучреждения. Ставропольский край. 2009 г.

семинары и тренинги для представителей различных организаций. В Ставропольском крае на вопрос: «В какой форме Вам была представлена информация о Конвенции?», респондент ответил: «Сначала сообщили нам из центрального правления Всероссийского общества инвалидов, они же нам дали вот это… в форме книжечки… переслали. Потом в форме книжечки вот руководитель Вашей организации давала, потому что у нас круглый стол был, она всем раздавала. Ну, многие о ней не знали, которые напрямую не связаны с работой с инвалидами, но очень многие о ней знают».38 Из опыта работы НКО можно сделать вывод, что востребованность такого рода мероприятий сохраняется. Это дополнительно указывает на то, что информирования по линии госструктур недостаточно. Следовательно, необходимо внедрить

систему повышения квалификации по правам человека в целом и по правам людей с инвалидностью в частности, в том числе и по положениям Конвенции о правах инвалидов для специалистов, правоприменителей разных уровней. Необходимо внедрить в образовательные программы высшего профессионального образования (профильных специальностей) в обязательном порядке включать курсы по пониманию инвалидности и правам людей с инвалидностью. Таким образом, будут реализованы положения подпункта i) пункта 1. статьи 4 Конвенции, в соответствии с которыми государства – участники обязаны поощрять преподавание специалистами персоналу, работающим с инвалидами, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенствовать предоставление гарантированных этими правами помощи и услуг.

Из интервью с сотрудником Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края. 2010 г.

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

2. Системные нарушения прав инвалидов, закрепленные в российском законодательстве, в свете положений Конвенции о правах инвалидов. 2.1. Доступная (безбарьерная) среда (статья 9 Конвенции – «Доступность») Доступ к социальной и транспортной инфраструктурам Конвенция ООН о правах инвалидов, подписанная Российской Федерацией в 2008 году, в ст. 9 Доступность, устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: а) на здания, дороги, транспорт, другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; б) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы; в) на социальные программы и социальные услуги, включая реабилитацию, обуславливающие возможность эффек-

тивной социальной адаптации инвалидов в обществе. В российском законодательстве правовые нормы, определяющие основы правового регулирования обеспечения доступности, содержатся в статьях 14, 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»39. Данные нормы предусматривают обеспечение доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, транспорту, средствам связи и коммуникации, издание литературы для инвалидов по зрению на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, введение системы субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, предоставление услуг по сурдопереводу, предоставление сурдотехники и тифлосредств. Таким образом, предусмотрено обеспечение доступности во всех сферах, предусмотренных статьей 9 Конвенции.40 Наличие доступной среды является основным и системообразующим условием для реализации основных прав.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.04.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 20.07.1995)// СПС КонсультантПлюс 39

Р.Н. Жаворонков. Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства РФ в области реабилитации и социальной защиты инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов.// Научно практическое пособие. – М.: Издательство «Папирус», 2009. с. 352 40

Однако положения действующего российского законодательства в области создания доступной среды для инвалидов носят декларативный характер и не могут быть напрямую использованы для того, чтобы обязывать государственные и муниципальные органы, юридические лица, предпринимателей создавать доступную среду для инвалидов. Статья 15 федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» содержит положения о необходимости создания условий доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также беспрепятственного пользования транспортом. Указанная статья также запрещает планировку и застройку городов, населенных пунктов, разработку разрешений на новое строительство и реконструкцию зданий и сооружений без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов. Но ни федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ни каким-либо другим нормативно-правовым актом, в том числе и законами субъектов Российской Федерации, не предусмотрено механизма реализации мер по адаптации объектов социальной инфраструктуры, жилых помещений, транспорта для беспрепятственного доступа.

Именно отсутствие четкого механизма реализации указанных положений федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», позволяет должностным лицам, уклоняться от выполнения мероприятий по ее созданию. Указанный вывод подтверждается тем, что за 15 лет существования ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов», проблема обеспечения беспрепятственного доступа людей с ограниченными физическими возможностями к объектам социальной, транспортной и иной инфраструктуры решена не была. Региональное законодательство (например, законы Ставропольского края,41 Нижегородской,42 Самарской,43 закон г. Москвы,44 Закон Архангельской области45 и др.) также создает правовую основу, но не решает в полной мере проблему обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур. Соблюдение требований доступности обеспечивается архитектурными и градостроительными решениями, которые разрабатываются, реализуются и контролируются специалистами, не имеющими практически никакого отношения к проблемам инвалидов. Для них это строительные

Закон Нижегородской области от 5 марта 2009 г. N 21-3 «О безбарьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области» http://www.garant.ru/hotlaw/novg/193483/ (дата последнего обращения 02.03.2010 г.) 42

Закон Самарской области от 10 февраля 2009 г. N 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» http://www.garant. ru/hotlaw/samara/191941/ (дата последнего обращения 02.03.2010 г.) 43

Закон г. Москвы от 17.01.2001 N 3 (ред. от 21.11.2007) «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы» // СПС КонсультантПлюс. 44

Закон Архангельской области от 29.11.2005 № 119-7-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Архангельской области» // СПС КонсультантПлюс.

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

и планировочные задачи, при обеспечении которых допустимо отклонение в ту или иную сторону в рамках решения иных аналогичных строительных и планировочных задач. Они не понимают и не знают, насколько такие отклонения принципиальны для будущих пользователей-инвалидов. Региональные власти отмечают, что существуют определенные трудности в обеспечении доступности зданий в соответствии с существовавшими ранее и действующими сейчас строительными правилами и регламентами. Главный архитектор Архангельской области Дмитрий Яскорский в ходе круглого стола, проводимого в г. Архангельске общественными организациями инвалидов в октябре 2009 года, отметил, что данная проблема гораздо легче решается в строящихся зданиях, где заказчик может потребовать оборудование дома в соответствии с потребностями инвалидов (это предусмотрено в СНиПах). Но на практике коммерческую структуру непросто заставить сделать это. «В Архангельской области единственными жилыми домами, оборудованными пандусами, будут 20 домов, которые построят в городе Мирном в рамках федеральной программы, – говорит Дмитрий Яскорский. – Их заказчиками является муниципалитет, поэтому он в требованиях к заказчику прописал необходимость оборудования подъездов пандусами».46 Контроль за реализацией требований доступности осуществляют организации, работающие в сфере градостроительства и городского планирования застройки, действующие в соответствии с градостроительным законодательством. Они контро-

лируют строительство крупных объектов, в которых детали оформления (в том числе такие, которые важны для обеспечения доступности инвалидов – расположение пандусов, структура тамбуров, размещение помещений внутри зданий) не всегда регламентированы законодательно либо допускают различное толкование. Часто в функции этих надзорных организаций не входит контроль за строительством малых объектов (одно-, двухэтажных зданий). Данное обстоятельство подтверждается тем, что Градостроительный кодекс РФ выводит из-под надзора здания ниже двух этажей. Один из респондентов в Ставропольском крае отметил: «Они не поднадзорны ни федеральным, ни на уровне субъекта федерации, ни муниципальным структурам. В России активно развивается малый бизнес. Открываются новые магазины, салоны красоты и т.д., строятся новые объекты. И вот тут застройщик умудряется здание выше 2 этажей вводить в эксплуатацию как одноэтажное с высокой цокольной частью. Нередки также случаи, когда предпринимателю выделяют для строительства 100 квадратных метров, и он полностью всю площадь занимает под здание, а потом ссылается на то, что земли ни на что больше нет. Либо прилепит к постройке «нечто покатое», воспринимаемое инвалидами даже не как неумелая забота, а как злая насмешка».47 Социально значимые объекты, несмотря на непрекращающуюся дискуссию в обществе по вопросу создания для инвалидов безбарьерной среды, остаются до сих пор практически полностью недоступны-

URL: Союз общественных объединений инвалидов Архангельской области. http://www.sousnko.ru/page/id/524/ (Дата обращения 01.04.2010 г.) 46

47 http://26region.livejournal.com/65019.html (Начальник отдела реабилитации инвалидов Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края – Александр Константинович Гайдуков.) http://www.rg.ru/2008/07/02/reg-kavkaz/invalidy-pandusy-stavkray.html (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

ми для инвалидов, использующих для передвижения инвалидную коляску, частично доступными для инвалидов, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, слабовидящих и незрячих инвалидов. Это подтверждается результатами проведенных Коалицией неправительственных организаций мониторинговых мероприятий по определению физической доступности объектов социальной инфраструктуры в ряде регионов России. В Архангельске с февраля по май 2009 г., в рамках проекта «Архангельск – город, открытый для всех!», АРО ВОГ провел исследование доступности 307 социальных объектов города. Оценка доступности зданий проводилась по следующим характеристикам: ширина проема входной двери, наличие туалета для людей с физическими недостатками (возможность развернуться на кресле-коляске), наличие лифта (если здание выше одного этажа), наличие пандуса, отличие входной двери по цвету от стен здания внутри. По итогам исследования только 13% зданий отвечают минимальным необходимым требованиям для беспрепятственного доступа инвалидов. Всего 3 здания из 307 полностью соответствуют этим требованиям. Всего в городе проживает 35,5 тысяч людей с ограниченными возможностями, в том числе около 1000 человек с нарушением зрения, более 1000 человек с нарушением слуха, около 2000 человек с нарушением опорнодвигательного аппарата48. По поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуроры субъектов РФ провели проверки соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в ходе которых выявлены

многочисленные нарушения прав данной категории граждан на беспрепятственное пользование всеми видами общественного транспорта, в том числе автомобильного. Так, органы местного самоуправления, а также транспортные организации не создают инвалидам соответствующие условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом. В бюджетах муниципальных образований расходы на приспособление транспортных средств для доступа к ним инвалидов, как правило, не предусмотрены. Отсутствие финансирования зачастую связано с тем, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не используют право разработки, утверждения и реализации региональных и местных программ в названной сфере. Большинство действующих программ носят декларативный и формальный характер, так как предусматривают выделение незначительных средств на их реализацию, а иногда вообще не обеспечены финансированием. В ходе проверок также установлено, что транспортные организации ненадлежащим образом оборудуют железнодорожные и автомобильные станции, вокзалы, остановки необходимыми приспособлениями для обеспечения пользования инвалидами общественным транспортом. По всем выявленным нарушениям прокурорами направлено в суды около 150 заявлений о признании незаконным бездействие администраций муниципальных районов и городов, транспортных предприятий, не обеспечивших право инвалидов на беспрепятственное пользование всеми видами общественно-

48 Архангельск – город, открытый для всех! Исследование доступности. Конкурс детских рисунков. Издание и тиражирование осуществлено в рамках проекта: «Архангельск – город, открытый для всех!» при финансовой поддержке Агенства Международного Развития США (USIAD\Russia). Архангельск: АРО ВОГ, 2009 г.

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

го транспорта. Кроме того, внесено свыше 2000 представлений, объявлено более 80 предостережений о недопустимости нарушений закона, возбуждено 130 дел об административных правонарушениях по ст. 9.13 КоАП РФ (уклонение от исполнения требований доступности для инвалидов объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур) и 11.24 КоАП РФ (организация транспортного обслуживания населения без создания условий доступности для инвалидов). Вопросы устранения выявленных нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов находятся на контроле прокуроров субъектов Российской Федерации, сообщает пресс-служба Генеральной прокуратуры РФ.49 К примеру, результатом прокурорских проверок в Ставропольском крае стало выявление многочисленных нарушений прав граждан на безопасные условия проживания. В целях устранения выявленных в ходе проверки 1044 нарушений законов принято более 400 актов прокурорского реагирования, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной и административной ответственности привлечены 490 лиц. В результате принятых мер в настоящее время

устранены 91% нарушений, вопрос устранения нарушений в полном объеме находится под контролем в прокуратуре края. Проводимые в текущем году прокурорские проверки показали, что органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности не принимаются меры по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым и общественным зданиям, строениям и сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, что препятствует созданию для инвалидов равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.50 Необходимо понимать, что одними мерами прокурорского реагирования проблему безбарьерного доступа людей с инвалидностью к окружающей инфраструктуре не решить. Необходимо четкое правовое регулирование и целенаправленная государственная политика в этой сфере. Авторы доклада выражают надежду, что принятие разрабатываемой в настоящее время Федеральной Государственной программы «Доступная среда» позволит если не разрешить проблему, то существенно улучшить нынешнее положение в обозначенной сфере.

Транспорт. За последнее время в регионах существенно обновился парк муниципального общественного транспорта. Так, в Ставрополе из 50 приобретенных автобусов 40 оборудованы откидными площадками для заезда инвалидной коляски, коляски с ребенком. В настоящее время в Ставрополь 49

начата поставка троллейбусов, которые также должны оборудоваться подъемными площадками. В Москве ГУП «Мосгортранс» производит закупку только низкопольных автобусов и троллейбусов. Доля низкопольного подвижного состава среди автобусов и трол-

http://www.vmdaily.ru/article.php?aid=76072 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

50 Из официального ответа Прокуратуры Ставропольского края на запрос о выявленных нарушения прав инвалидов на территории Ставропольского края за 2009 год. № 7/1-36-2009 от 12.10.2009 г.

лейбусов Мосгортранса составляет более 30 %. До 2014 года планируется оснастить низкопольными автобусами и троллейбусами весь парк ГУП «Мосгортранс». За 10 месяцев 2009 года поставлено 198 автобусов, оборудованных аппарелью, местами для крепления инвалидных колясок и электронным информационным комплексом. По состоянию на 1 ноября 2009 года общая численность линейных автобусов ГУП «Мосгортранс» составила 5 509 единиц, в том числе 1 582 низкопольных автобуса. По согласованию с Департаментом социальной защиты населения города Москвы низкопольные автобусы, оснащенные аппарелями, закрепляются для работы на городских маршрутах автобусного транспорта, охватывающих объекты социальной инфраструктуры (поликлиники, больницы, реабилитационные центры и пр.). По состоянию на начало ноября 2009 на 71 % автобусных маршрутов закреплено для работы не менее одной единицы низкопольного подвижного состава. В 2009 году Мосгортрансом было закуплено 600 остановочных павильонов, приспособленных для инвалидов и оснащённых поручнями, плакатами с номерами маршрутов и расписанием с укрупнённым шрифтом, а также с устройством связи с диспетчером. Установка этих павильонов должна быть осуществлена в начале 2010 года.51 Однако, как показывают результаты мониторинга за соблюдением прав инва-

лидов в этой области, водители оборудованных площадками автобусов часто ссылаются на технические трудности по их использованию. Например, в ряде зафиксированных случаев, водители автобусов крайне неохотно, иногда грубо, оказывают помощь инвалиду при погрузке в автобус. Проблемой является то, что одновременно с закупкой доступного общественного транспорта не оборудуются остановочные пункты, которые являются барьером для людей, передвигающихся на коляске. Заезд в автобус или троллейбус ими осуществляется с проезжей части дороги. В некоторых регионах автобусы не оборудованы знаками оповещения, что автобус оборудован для нужд инвалидов. Входы в здания автовокзалов, а также помещения автовокзалов не оборудованы для инвалидов, инвалидных колясок. Автотранспортные средства некоторых муниципальных предприятий и организаций, осуществляющих междугородние пассажирские перевозки, не обеспечены специальными приспособлениями и устройствами в целях создания надлежащих условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средства¬ми, в соответствии со статьей 15 федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Во многих регионах также реализуются программы по перевозке людей с инвалидностью «Социальное такси». Эта услуга пользуется огромным спросом, и необходимо её развивать дальше.

http://www.dtis.ru/index.php?module=Static_Docs&func=view&f=itogi-2009_mosgortrans.html (Дата обращения 01.04.2010 г.)

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Доступ к информации Для лиц с проблемами зрения В ст. 9 Конвенции указывается, «Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы. Непосредственно вопросам доступа инвалидов к информации посвящена статья 21 Конвенции о правах инвалидов. Согласно ей, «государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения, включая: • снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы; 32

• принятие и содействие использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов; • активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах. Правовые основы реализации права на доступ инвалидов к информации сформулированы в статье 14 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которой государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации, однако каких-либо мер, кроме обеспечения выпуска специальной литературы для инвалидов по зрению и финансирования ее закупки для специализированных библиотек, применительно к данной категории лиц, данная статья, к сожалению, не предусматривает. Между тем существует немало других неурегулированных должным образом вопросов, связанных с реализацией данного права людьми с нарушениями зрения. Особо остро стоит проблема ознакомления слабовидящих и полностью незрячих граждан с официальными документами и иной социально-значимой информацией, обеспечения беспрепятственного доступа к учебной и научной литературе, а также к Интернет-ресурсам.

Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»,52 вступивший в силу с 01 января 2010 г., не содержит положений об особенностях предоставления указанной в нем информации лицам с различными формами инвалидности с нарушениями зрения, слуха и т.п., а вопрос о получении лицами с нарушениями зрения информации о порядке и процедуре голосования на выборах, а также о кандидатах и политических партиях – решен лишь на уровне рекомендаций Центральной избирательной комиссии РФ. Другой актуальной проблемой является доступность для инвалидов по зрению Интернет-сайтов. В 2009 г. вступил в силу ГОСТ Р 52872-2007 «Интернет-ресурсы». Требования доступности для инвалидов по зрению»,53 однако ГОСТы носят лишь рекомендательный характер, ввиду чего выполнение требований по обеспечению доступности веб-сайтов, в том числе государственных, для инвалидов по зрению остается на усмотрение их владельцев. Важная норма, касающаяся доступа к ресурсам библиотек людьми с нарушениями зрения содержится в ст.8 ФЗ от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ «О библиотечном деле»: «Слепые и слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках».54 Данная

норма действует уже около 15 лет, однако, с учетом того, что продолжают существовать специализированные библиотеки для слепых, в большинстве библиотек общего доступа не созданы необходимые условия, позволяющие незрячим беспрепятственно пользоваться библиотечными фондами. В последнее десятилетие развитие компьютерных технологий предоставило лицам, имеющим проблемы со зрением, новые возможности в сфере информации. Благодаря программам экранного доступа они получили возможность работать с персональным компьютером, им стали доступны многие издания художественной, учебной и научной литературы, представленные в цифровой форме. Однако, по мере бурного развития компьютерных технологий и Интернета, актуальной стала и проблема защиты авторских прав. В настоящее время для многих инвалидов по зрению прослушивание «говорящих» книг, а также чтение электронных копий обычных печатных изданий нередко является единственной возможностью доступа к произведениям художественной, учебной, научной и иной литературы. Если ранее «говорящие» книги записывались в основном на компакт-кассеты, то в начале 21 века они стали всё больше уступать место другим аудионосителям, дискам в цифровых форматах CD и MP3. Преимущества записи книг на этих носителях очевидны. Вместе с тем, книги в цифровых форматах представляют удобный объект для

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (принят ГД ФС РФ 21.01.2009) «Собрание законодательства РФ», 16.02.2009, N 7, ст. 776 СПС КонсультантПлюс.

«Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению. ГОСТ Р 52872-2007» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 548-ст) В соответствии с Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 548-ст данный документ введен в действие с 1 января 2009 года. СПС КонсультантПлюс.

Федеральный закон от 29.12.1994 N 78-ФЗ (ред. от 03.06.2009) «О библиотечном деле» (принят ГД ФС РФ 23.11.1994) «Российская газета», N 11-12, 17.01.1995. СПС КонсультантПлюс. 54

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

копирования. Именно с этим и связано стремление законодателя ограничить их распространение. Однако законодатели не учли того, что невозможность для слепых пользоваться вне библиотеки экземплярами произведений в электронной форме значительно осложняет, а порой делает практически невозможным их доступ к произведениям культуры. Право на получение лицом с нарушениями зрения информации в доступных форматах, включая рельефно-точечный шрифт Брайля или помощь ассистента, должно быть закреплено в федеральном законе № 181 от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» и в ФЗ № 8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а механизмы его реализации должны содержаться в административных регламентах различных государственных учреждений. Требования об обеспе-

чении доступности веб-сайтов должны стать обязательными применительно к веб-сайтам государственных органов и учреждений, а также к органам местного самоуправления. Также необходимо рассмотреть вопрос о замене формулировки ч.2 ст. 1274 Гражданского кодекса на более гибкую, обеспечивающую реализацию права инвалидов на беспрепятственный доступ к произведениям литературы и другим материалам, представленным в цифровой форме, и обеспечение баланса между данным правом и правом интеллектуальной собственности. Законопроекты, касающиеся информатизации, должны проходить общественную экспертизу на предмет учета в них потребностей людей с ограниченными возможностями. Только в случае учета в законодательстве и правоприменительной практике этих и некоторых других аспектов инвалиды по зрению не окажутся на обочине информационного общества.

Для лиц с проблемами слуха Конвенция о правах инвалидов в качестве одного из существующих языков общения признает и жестовый язык (статьи 2 и 21 Конвенции). В отношении людей, лишенных слуха, этот момент является ключевым. Основное упоминание о нем имеется в статье 14 Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: «Язык жестов признается как средство межличностного общения». Однако, указанная норма статус жестового языка не определяет со всеми последствиями, включая систему подготовки и

предоставления переводчиков жестового языка. В итоге мы имеем в действующем Российском законодательстве расплывчатые формулировки, которые могут трактоваться как угодно. В частности, в судопроизводстве, где в качестве сурдопереводчика признается, например, лицо, владеющее навыками сурдоперевода (ст. 162 ГПК РФ,55 ст. 59 УПК РФ).56 Проведенный анализ законодательства, обращений, судебных дел показал, что неопределенность формулировок в

«Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 11.02.2010) «Российская газета», N 220, 20.11.2002. 55

«Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 29.12.2009) «Ведомости Федерального Собрания РФ», 01.01.2002, N 1, ст. 1. 56

законодательстве приводит к грубейшим нарушениям международных норм и конституционных прав граждан, имеющих проблемы со слухом. На практике часто возникают ситуации, когда низкая квалификация «псевдопереводчиков» при совершении различных юридически значимых действий и сделок (в судах, в нотариальных конторах, в органах внутренних дел и пр.) приводит к тому, что искажается смысл волеизъявления глухого человека, и тем самым нарушаются его права. В настоящее время подготовка переводчиков осуществляется в соответствии с «Государственными требованиями к минимуму содержания и уровню профессиональной подготовки специалистов для получения дополнительной квалификации «Переводчик в сфере профессиональной коммуникации неслышащих (переводчик жестового языка), которые утверждены Минобразованием России 16 мая 2002 года. В соответствии с требованиями для получения дополнительной квалификации «Переводчик жестового языка» к любому высшему образованию – достаточно пройти курс обучения по дополнительной квалификации в количестве 1500 часов. Это максимальный объем учебных часов по квалификации. Мы считаем, что в нынешнее время такого объема часов обучения явно недостаточно. Поскольку профессиональный переводчик жестового языка должен обладать суммой знаний в области психологии, педагогики, юриспруденции, этики, терминологии. Соответственно, профессия «переводчик жестового языка» требует разработки образовательного стандарта высшего профессионального образования, наравне с такими специальностями высшего профессионального образования, как «перевод и переводоведение» (031202), с квалификацией «лингвист, переводчик».

Из вышесказанного со всей очевидностью вытекает необходимость совершенствования законодательства в области обеспечения беспрепятственного доступа к информации для людей с нарушениями зрения и слуха. Данное право должно быть конкретизировано, а также должны быть предусмотрены четкие механизмы его реализации. В области развития услуг по сурдопереводу представляется, что изменить ситуацию может придание жестовому языку высокого государственного статуса. Причем это не означает, что после признания жестового языка официальным языком глухих граждан России им должен будет овладеть каждый гражданин страны. Просто тогда глухие граждане получат право на получение информации (в том числе и в образовательных учреждениях) на жестовом языке, а государство будет обязано обеспечить соблюдение этого права. Придание жестовому языку официального статуса позволит повысить престиж профессии и материальное положение переводчика жестового языка, обеспечить единый государственный подход к формированию качественной системы подготовки кадров переводчиков жестового языка, закрепить право глухого человека на получение образования на жестовом языке. С принятием закона о жестовом языке должна быть введена единая система аттестации и квалификации переводчиков жестового языка, как основной, а не дополнительной специальности, внесены поправки в российское законодательство, четко определяющие статус и полномочия переводчика жестового языка. Должно быть внедрено обучение основам жестового языка представителей правоохранительных органов, служб экстренной помощи (скорая помощь, МЧС, пожарные). 35

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

2.2. Правосубъектность лиц с инвалидностью. (статья 12 Конвенции – «Равен-

ство перед законом»)

Правоспособность и дееспособность В ноябре 2009 г. были опубликованы заключительные замечания Комитета ООН по правам человека по результатам рассмотрения доклада Российской Федерации о соблюдении Международного Пакта о гражданских и политических правах. В отношении лиц, имеющих психические расстройства замечено следующее: Комитет выражает озабоченность по поводу значительного числа лиц, страдающих психическими расстройствами, которые лишены дееспособности в государстве-участнике, и очевидного отсутствия надлежащих процессуальных и материальных гарантий против чрезмерных ограничений в отношении осуществления ими тех прав, которые закреплены в Пакте. В частности, Комитет испытывает обеспокоенность по поводу отсутствия процессуальных гарантий и возможностей подачи апелляции против судебного решения о лишении того или иного лица дееспособности, которое основано лишь на наличии психиатрического диагноза, а также против решения о помещении того или иного лица в специализированное учреждение, которое нередко следует за лишением дееспособности. Комитет также испытывает беспокойство по поводу того, что лица, лишенные дееспособности, не имеют правовых средств обжалования

других нарушений их прав, в том числе жестокого обращения или злоупотреблений со стороны охранников и/или сотрудников специализированных учреждений, в которые они помещены, что дополнительно усугубляется отсутствием независимого механизма инспектирования психиатрических учреждений (статьи 9 и 10).57 Существующий институт недееспособности в России опирается на устаревшую концепцию «все или ничего»: либо полная дееспособность, либо полная недееспособность. В случае признания гражданина недееспособным, он автоматически утрачивает большинство своих прав, включая право принимать решения не только в отношении своего имущества, но и в отношении лечения, места жительства, участия в выборах, доступа к правосудию и т.д. Однако в реальности степень неспособности принимать самостоятельные решения в силу психического расстройства проявляется у каждого человека индивидуально, в связи с чем многие из тех граждан, кого признают недееспособными, сохраняют способность принимать решения в отдельных сферах жизни. В качестве примера необоснованной и незаконной практики лишения дееспособности приведем случай с А.Р. Хмельницким.

Савеловский районный суд 19 января 2007 года вынес решение о признании Хмельницкого А.Р недееспособным. Суд вынес решение без личного участия Хмельницкого А.Р. в судебном заседании, хотя его участие было возможным, поскольку состояние его здоровья не создавало

Комитет по правам человека ООН. Девяносто седьмая сессия. 12-30 октября 2009 года. Заключительные замечания Комитета по правам человека на 6 периодический доклад Российской Федерации о соблюдении Международного пакта о гражданских и политических правах. // URL: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/hrcs97.htm (Дата обращения: 01.04.2010 г.) 57

опасность для окружающих лиц. Таким образом, Хмельницкий А.Р. был лишен возможности пользоваться процессуальными правами в ходе судебного заседания, знакомиться с материалами дела, предоставлять возражения и пр. Он также не был ознакомлен с решением суда и был лишен права на подачу кассационной жалобы в установленный ГПК РФ срок. Фактически о решении суда узнал весной 2009 года, когда уже вышло известное Постановление Конституционного Суда по делу Штукатурова.58 Несмотря на это, официально поданное заявление Хмельницкого А.Р. в Савеловский суд о выдаче заверенной копии решения, для того чтобы процессуально восстановить сроки обжалования – были полностью проигнорированы. Однако самым интересным в этом деле являлось не вышеизложенное, а то, что заявление в суд о признании Хмельницкого А.Р. недееспособным подала его родная сестра, которая состоит на учете в ПНД по аналогичному психическому заболеванию…

Российская система опеки необоснованно дискриминирует тысячи инвалидов, поскольку единственно возможный механизм защиты их интересов – тотальная недееспособность – одновременно означает и полную утрату всех личных прав. В результате ограничение прав недееспособных граждан фактически означает их гражданскую смерть, поскольку недееспособность приводит к повседневному нарушению прав лиц, имеющих психические проблемы. При этом сами недееспособные граждане не имеют никаких эффективных

средств защиты своих прав, поскольку закон запрещает им обращаться в суд. В особо беззащитном положении оказываются недееспособные люди, проживающие в интернатах, поскольку они оказываются во всем зависимы от решений своего опекуна – администрации интерната. Таким образом, необходимо, чтобы законодательство признавало различные степени фактической дееспособности гражданина, а также возможность изменения дееспособности с течением времени. Соответственно, должна быть

Постановление Конституционного Суда РФ от 27 февраля 2009 г. N 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной» Аннотация: КС РФ признал неконституционным ряд норм ГПК РФ в части, касающейся рассмотрения заявлений о признании граждан недееспособными, а также осуществления процессуальных прав гражданами, признанными судом недееспособными (без их участия). Так, ГПК РФ предусматривает, что гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья. Как указал КС РФ, данное положение неконституционно в той мере, в которой позволяет суду принимать решение о признании гражданина недееспособным на основе одного лишь заключения судебно-психиатрической экспертизы, т. е. без присутствия самого гражданина. Между тем, предназначение судебной процедуры по такого рода делам – не допустить ошибочных оценок относительно способности гражданина понимать значение своих действий и руководить ими, особенно если разбирательство инициировано лицами, претендующими на роль опекунов. Поэтому рассмотрение дела в отсутствие самого гражданина (вопреки его желанию) допустимо лишь при наличии особых обстоятельств, например, если есть достаточные основания предполагать, что лицо представляет реальную опасность для окружающих. Однако и в этих случаях предпочтительно личное ознакомление суда с состоянием гражданина. Кроме того, КС РФ указал на неконституционность отдельных норм ГПК РФ в части, не позволяющей гражданину, признанному судом недееспособным, обжаловать решение суда в кассационном и надзорном порядке. Речь идет о случаях, когда в суде первой инстанции гражданину не была предоставлена возможность изложить свою позицию лично или через выбранных им представителей и при этом его присутствие в заседании не было признано опасным для него или окружающих. Также признана неконституционной норма Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», позволяющая помещать недееспособное лицо в психиатрический стационар без судебного решения. Как указал КС РФ, для госпитализации в недобровольном порядке необходимо судебное решение, принимаемое по результатам проверки обоснованности такой госпитализации. 58

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

предусмотрена возможность ограничения дееспособности гражданина в минимальной степени – в конкретных сферах, в которых им утрачена способность принятия самостоятельных решений. Именно такой подход будет соответствовать Конвенции ООН о правах инвалидов и позволит таким людям реализовать свое право на полноценное участие в жизни общества. Ратификация Конвенции ООН о правах инвалидов приведет к необходимости приведения института опеки в соответствие с международными стандартами прав человека, и, соответственно, к отказу от института полной недееспособности, а также существенному усилению защиты недееспособных граждан.

Центральным положением Конвенции ООН о правах инвалидов является статья 12, гарантирующая признание правоспособности инвалидов и содержащая требование о наличии в правовых системах государств механизмов реализации правоспособности. Принципиально новый подход к защите людей с инвалидностью, провозглашенный в статье 12 Конвенции, предусматривает – вместо полного замещения собственных решений гражданина решениями опекуна, что составляет основу российской системы опеки, – необходимость введения таких альтернатив, в основе которых лежит помощь в принятии гражданином самостоятельных решений:

Статья 12 - Равенство перед законом. 1. Государства-участники подтверждают, что каждый инвалид, где бы он ни находился, имеет право на равную правовую защиту. 2. Государства-участники признают, что инвалиды обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни. 3. Государства-участники принимают надлежащие меры для предоставления инвалидам доступа к поддержке, которая им может потребоваться при реализации своей правоспособности. 4. Государства-участники обеспечивают, чтобы все меры, связанные с реализацией правоспособности, предусматривали надлежащие и эффективные гарантии предотвращения злоупотреблений в соответствии с международным правом прав человека. Такие гарантии должны обеспечивать, чтобы меры, связанные с реализацией правоспособности, ориентировались на уважение прав, воли и предпочтений лица, были свободны от конфликта интересов и неуместного влияния, были соразмерны обстоятельствам этого лица и подстроены под них, применялись в течение как можно меньшего срока и регулярно проверялись компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебной инстанцией. Эти гарантии должны быть соразмерны той степени, в которой такие меры затрагивают права и интересы данного лица. 5. С учетом положений настоящей статьи государства-участники принимают все надлежащие и эффективные меры для обеспечения равных прав инвалидов на владение имуществом и его наследование, на управление собственными финансовыми делами, а также на равный доступ к банковским ссудам, ипотечным кредитам и другим формам финансового кредитования и обеспечивают, чтобы инвалиды не лишались произвольно своего имущества.59

Конвенция о правах инвалидов, принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006г. статья 12 // URL: http://www.un.org/russian/documen/convents/disability.html (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.) 59

Рассмотренный подход Конвенции по вопросу прав инвалидов отражен в решении Европейского суда по правам человека по делу «Штукатуров против России». Данное дело является ключевым с точки зрения эволюции европейских стандартов прав человека в отношении людей с нарушениями психического здоровья, поскольку в нем раскрывается применимость Европейской Конвенции по правам человека к основным аспектам системы гражданской дееспособности и опеки. Постановление Европейского суда по правам человека неоднократно ссылается на Рекомендацию № R(99)4, принятую Комитетом Министров Совета Европы 23 февраля 1999 года. Принципы, сформулированные в этом документе, рекомендуют, что законодательство должно обеспечивать: – существование альтернатив опеке и мерам, связанным с ограничением дееспособности (Принцип 2 – Гибкость правового регулирования). – пропорциональность любых ограничений, которые применяются в отношении дееспособности гражданина: используемые меры должны соответствовать потребностям и состоянию лица, при этом его права должны ограничиваться в минимально возможной степени, если это вообще необходимо (Принцип 6 – Пропорциональность). – максимальное сохранение дееспособности гражданина: любые меры не должны приводить к автоматическому лишению дееспособности или автоматическим ограничениям отдельных прав, таких, как право голосовать на выборах или право принимать решения относительно медицинских вмешательств (Принцип 3).

– ограниченную продолжительность любых мер защиты, связанных с ограничением в правах, и возможность их пересмотра, включая периодический пересмотр (Принцип 14). Данное решение требует от Правительства Российской Федерации принятия не только индивидуальных мер по восстановлению дееспособности заявителя, но, прежде всего, коренного изменения законодательства в сфере недееспособности и опеки, включая изменение основных положений Гражданского Кодекса и основных положений Гражданского процессуального Кодекса.60 Заключительные замечания Комитета ООН по правам человека по результатам рассмотрения шестого доклада Российской Федерации о соблюдении Международного Пакта о гражданских и политических правах содержат следующие рекомендации государству-участнику: Государству-участнику следует: а) пересмотреть свою политику лишения лиц с психическими расстройствами их дееспособности и определять необходимость и соразмерность любой меры на индивидуальной основе с соблюдением эффективных процессуальных гарантий и при обеспечении во всех случаях того, чтобы все лица, которые были лишены дееспособности, имели быстрый доступ к механизму эффективного судебного пересмотра изначального решения и в тех случаях, когда это применимо, решения о помещении их в специальное учреждение; b) обеспечить, чтобы лица с психическими расстройствами могли осуществлять свое право на использование эффективного средства правовой защиты

«Анализ российской системы полной опеки над недееспособными гражданами в свете реализации статьи 12 Конвенции ООН о правах инвалидов». Рекомендации Психиатрического правозащитного центра. Mental Disability Advocacy Center (MDAC). С. 6-8. 60

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

от нарушений их прав и рассмотреть возможность использования менее ограничительных альтернатив принудительному ограничению свободы и лечению лиц с психическими расстройствами; с) принять надлежащие меры для предупреждения всех форм жестокого обращения в психиатрических учреждениях, в том числе путем создания систем проведения инспекций, действующих на основе принятых Организацией Объединенных

Наций Принципов защиты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи (принятых Генеральной Ассамблеей в резолюции 46/119).61 Таким образом, необходимость реформы института недееспособности и опеки является не только ожиданием организаций инвалидов, но и прямо вытекает из международных обязательств Российской Федерации.

Патронаж Кроме того, изменения и дополнения необходимо вводить в нормы ГК РФ, регулирующие патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами (ст. 41 ГК РФ). В соответствии с указанной статьей, над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж в виде назначения органом опеки и попечительства помощника.

С одной стороны, во многих случаях лицо способно понимать значения своих действий, но фактически своими действиями не может совершить ничего, что бы ясно указывало на их волеизъявление, в том числе и согласие на установление патронажа. С другой стороны, по законодательству права патронажного помощника явно недостаточны для полной реализации прав патронируемого лица. Данные недостатки законодательства были нами выявлены в рамках оказания правовой помощи по следующему случаю:

Филина Е. Я. являясь инвалидом 2 группы, перенесла инсульт, в результате которого не могла говорить и двигать руками. Она имела право на получение пенсии и прочих социальных выплат. Для того чтобы получить данные выплаты ей требовалось поставить подпись. Так как подпись в силу болезни она поставить не могла, ее сын Филин О. В. попытался оформить доверенность на себя с целью помощи в получении данных выплат. Однако при обращении к нотариусам в совершении данного действия ему было отказано по причине того, что нотариусы не могли проверить ее волеизъявление. При обращении в органы опеки и попечительства мнения специалистов разделились: одни предлагали установить над Филиной патронаж, другие, указывая, что получить согласие Филиной на патронаж невозможно по причине болезни, советовали признать ее недееспособной. В итоге окончательное мнение и нотариусов и органов опеки и попечительства свелось к тому, что женщину следовало признать недееспособной с целью установления опекунства и совершения от ее имени любых юридически значимых действий.

Однако данное решение противоречило бы ст. 29 ГК РФ, где указано что гражданин может быть признан судом недееспособным вследствие психического расстройства, которого у Филиной не было. Казалось бы, логичным выходом из этой ситуации было бы установление патронажа, однако не с ее письменного согласия, а путем, в том числе и конклюдентных действий (жестов), с участием комиссии из органа опеки и попечительства и в присутствии минимум 2-х свидетелей. Однако порядок установления патронажа, в соответствии со ст. 41 ГК РФ требует именно письменного согласия, что в данном случае было невозможно.

Этот пример показывает, что недостатки правовых норм, регулирующих правоотношения в области патронажа, вынуждают близких людей признавать здравомыслящего человека недееспособным. В результате у человека фактически наступает гражданская смерть.

2.3. Доступ к образованию (статья 24 Конвенции – «Образование») Законодательство Российской Федерации признает право инвалидов на образование (см. п. 1 ст. 5 Закона РФ «Об образовании»,62 ст. 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ»). Согласно статье 29 Закона «Об образовании», обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, и

дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего коррекционного образования находится в ведении субъектов РФ. Из ст. 24 Конвенции ООН о правах инвалидов следует, что основным механизмом реализации права инвалидов на образование является инклюзивное образование, т.е. совместное (насколько это возможно) обучение всех людей, независимо от существующих у них отличий.

Статья 24 Конвенции о правах инвалидов Образование 1. Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государстваучастники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни, стремясь при этом: а) к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства достоинства и самоуважения и к усилению уважения прав человека, основных свобод и человеческого многообразия;

Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 10.11.2009) «Об образовании» «Ведомости СНД и ВС РФ», 30.07.1992, N 30, ст. 1797, «Российская газета», N 172, 31.07.1992. Текст редакции от 13.01.1996 опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, N 3, ст. 150, «Российская газета», N 13, 23.01.1996. СПС КонсультантПлюс. 62

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

b) к развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме; с) к наделению инвалидов возможностью эффективно участвовать в жизни свободного общества. 2. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы: а) инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а дети-инвалиды — из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования; b) инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания; c) обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности; d) инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения; e) в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию, сообразно с целью полной охваченности принимались эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки. 3. Государства-участники наделяют инвалидов возможностью осваивать жизненные и социализационные навыки, чтобы облегчить их полное и равное участие в процессе образования и в качестве членов местного сообщества. Государства-участники принимают в этом направлении надлежащие меры, в том числе: а) содействуют освоению азбуки Брайля, альтернативных шрифтов, усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, а также навыков ориентации и мобильности и способствуют поддержке со стороны сверстников и наставничеству; b) содействуют освоению жестового языка и поощрению языковой самобытности глухих; с) обеспечивают, чтобы обучение лиц, в частности детей, которые являются слепыми, глухими или слепоглухими, осуществлялось с помощью наиболее подходящих для индивида языков и методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует освоению знаний и социальному развитию. 4. Чтобы содействовать обеспечению реализации этого права, государства-участники принимают надлежащие меры для привлечения на работу учителей, в том числе учителейинвалидов, владеющих жестовым языком и/или азбукой Брайля, и для обучения специалистов и персонала, работающих на всех уровнях системы образования. Такое обучение охватывает просвещение в вопросах инвалидности и использование подходящих усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, учебных методик и материалов для оказания поддержки инвалидам. 5. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды могли иметь доступ к общему высшему образованию, профессиональному обучению, образованию для взрослых и обучению в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими. С этой целью государства-участники обеспечивают, чтобы для инвалидов обеспечивалось разумное приспособление.

Российскому законодательству термин «инклюзивное образование» пока неизвестен, однако в федеральном и региональном законодательстве в сфере образования име42

ются нормы, соответствующие его целям и принципам. Так, согласно статье 2 Закона РФ «Об образовании», государственная политика в области образования основывается

на принципах гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 указанного закона гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от состояния здоровья. Ограничения прав на профессиональное образование по признаку состояния здоровья могут быть установлены только законом. Согласно пункту 6 указанной статьи, государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов. В Москве, по данным столичного Департамента образования, проживают и нуждаются в социальной поддержке около 26000 детей в возрасте от 0 до 18 лет, имеющие статус инвалида63. Инклюзивное образование в столице внедряется в общеобразовательных школах на основе экспериментальных площадок. На сегодняшний день для более 100 детей с особыми образовательными потребностями созда-

ны условия для получения образования в общеобразовательных школах. На основе опыта экспериментальных площадок и с учетом большого социального запроса Департаментом образования г. Москвы разработан проект закона города Москвы «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве», который принят Московской городской Думой во втором чтении 16 декабря 2009 года.64 Ориентировочный срок принятия закона в третьем чтении запланирован на I квартал 2010 года. В проекте закона учтены основные положения Конвенции ООН о правах инвалидов. Закон традиционно объединяет и закрепляет сложившуюся в Москве практику создания условий для реализации конституционного права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья, т.е., направлен на постепенное внедрение и распространение в городской системе образования различных альтернативных форм организации обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья – инклюзивное образование, обучение на дому, обучение в стационарном лечебном учреждении, стационарном учреждении социального обслуживания. В законопроекте впервые официально упоминается термин «инклюзивное образование».

Ольга ЛАРИОНОВА, руководитель Департамента образования города Москвы: –

Сегодня мы уже можем не только говорить о том, как нужно инклюзивное образование, но и более активно действовать, использовать отечественный и зарубежный опыт. В Москве уже многие годы действуют правительственные программы по работе с инвалидами, начиная с детей дошкольного возраста. Безусловно, мы создаем условия для того, чтобы все они могли быть реализованы, и чтобы каждому ребенку, а главное, родителям, мы могли дать реальное право выбора того,

http://www.educom.ru/ru/education_system/ovz/sreda/deti_ovz/prezent.pdf (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Официальный сайт Московской городской Думы. http://www.duma.mos.ru/cgi-bin/prj_txt?vid=1&viddoc=1&unom=2212 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.) 64

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

где родитель хотел бы обучать своего ребенка, показать условия для этого и дальше уже продвигать этот процесс. Хоть мы сегодня и говорим об инклюзивном образовании, дети в Москве продолжают обучаться в коррекционных учреждениях. Здесь, с учетом того, что 2009 год в Москве объявлен мэром Годом равных возможностей, предусмотрено значительное укрепление материальной базы этих учреждений, оснащение их современнейшим оборудованием. Но мы для себя как основную все же поставили задачу расширения учреждений инклюзивного образования. Полтора года назад Правительство Москвы подписало договор с ЮНЕСКО по проекту дошкольного образования. В сентябре 2010 года в столице состоится Всемирная конференция ЮНЕСКО по этим вопросам. Одно из направлений проекта, естественно, — инклюзивное дошкольное образование. Почему? Мы все знаем о том, что проблемы инвалидов, как кажется, в последнее время уже не проблемы инвалидов, а проблемы здоровых людей. Мы наблюдаем детей и взрослых, их родителей в инклюзивных детских садах, мы видели, какое было отторжение сначала у родителей здоровых детей, которые не хотели вести в ДОУ своих детей, но постепенно ситуация изменилась. Теперь у нас в инклюзивные детские сады стоят очереди родителей здоровых детей. В этих детских садах совершенно другие программы развития, там активно привлекают родителей ко всем этим процессам. Нам кажется, что если мы действительно будем развивать инклюзивное образование в дошкольном, а потом и в школьном возрасте, то, естественно, поможем не только детям и их семьям, но и обществу.65

Несмотря на отсутствие официального определения инклюзивного образования на федеральном уровне, российское законодательство всё же определяет его общие правовые основы, что в целом соответствует Конвенции. Вместе с тем, рассматриваемые правовые нормы носят в большей степени рамочный характер и не содержат четкого механизма обеспечения инклюзивного образования и предоставления образовательных услуг конкретным категориям детей-инвалидов. Именно по этой причине в большинстве обращений граждан, поступивших за период реализации проекта в 4 регионах РФ, касались эффективного доступа детей-инвалидов к различным образовательным услугам. Наиболее серьезными препятствиями к получению данных услуг являлись:

– отсутствие образовательных учреждений и условий для занятий с ребенком с ограниченными возможностями здоровья вблизи от его места жительства, – неправильное толкование администрациями образовательных учреждений норм федерального закона о социальной защите инвалидов в РФ, в частности ст. 8. (решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационноправовых форм и форм собственности, без учета того, что само по себе заключение МСЭ для инвалида и (или) его законного представителя является рекомендацией).

http://www.ug.ru/issues08/?action=topic_add&toid=4666&i_id=44&app=mos (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Например, в одной из школ города Ставрополя администрация пыталась оказать психологическое давление на родителей Коваленко Матвея, ребенка-инвалида по зрению. Матвей обучается в 4 классе. Успеваемость хорошая. Отношения в коллективе нормальные. Позиция директора школы (МОУ СОШ № 12) основывается на рекомендации, содержащейся в ИПР Матвея, что ему рекомендовано получение образования на дому. Трактуя последний абзац ст. 8 Закона № 181 ФЗ буквально, администрация школы настаивает на исполнении родителями Матвея его ИПР. Дополнительная мотивация заключается в том, что при переходе из начальной школы в среднюю, Матвея некому будет сопровождать по школе, в каждом классе необходимо будет оборудовать учебное место для ребенка с соответствующим освещением, в первом ряду. Юристами «Вольницы» была подготовлена жалоба от имени мамы Матвея в адрес администрации г. Ставрополя на действия директора школы. Администрация города Ставрополя гарантировала, что при переходе Матвея в 5 класс ему будет обеспечено сопровождение по школе. Тем не менее, родителям Матвея пришлось обратиться в лечебно-профилактическое учреждение по месту жительства с заявлением о получении направления на освидетельствование и разработки новой ИПР. В новой ИПР Матвея имеются указания, что ему не противопоказано обучение в условиях массовой школы. В городе Новодвинске Архангельской области две ученицы обучаются в специальной (коррекционной) общеобразовательной школе. Основываясь на рекомендациях психологомедико-педагогической комиссии об индивидуальном обучении, руководство школы предлагало родителям учащихся оформить заявления о переходе на индивидуальное обучение на дому. Позиция школы была обоснована тем, что дети учились отдельно от класса, индивидуально с педагогом. Несмотря на то, что сопровождение детей обеспечивалось родителями, школа предполагала провести оптимизацию расходов, освободить класс, в котором проходили занятия и высвободить ставку педагога. Мотивом перевода на надомное обучение являлось, по словам специалистов, то, что дети являются «тяжелыми», то есть имеют множественные нарушения развития. В итоге усилий общественных организаций и журналистов, внимания, которое было привлечено к данной проблеме, дети остались учиться в школе.

Одним из препятствий к получению образовательных услуг является нежелание органов управления образования создавать необходимые условия даже в случаях, когда эти условия указаны в индивидуальной программе реабилитации ребенка, которая является обязательной для исполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления. В обоснование отказа в создании условий для получения образования ссылаются на формулировки заключений ПМПК, существенно ограничивающие право на образование детей с инвалидностью, а также

указание в ИПР в качестве исполнителя раздела «Психолого-педагогическая реабилитация» родителя ребенка с инвалидностью, а не органа управления образованием, обязанного по закону обеспечивать предоставление необходимых педагогических услуг. В частности, существенно затруднен прием детей с нарушениями интеллекта в дошкольные образовательные учреждения, а также в общеобразовательные и коррекционные школы. Вот описание одного из наиболее характерных обращений, касающихся этой темы: 45

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

В сентябре 2009 г. В Нижегородскую Региональную Общественную Организацию Инвалидов «Инватур» обратилась Новоселова Татьяна Павловна, которая является матерью ребенка с синдромом Дауна и проживает в г. Урень Нижегородской области. Ее ребенок имеет статус ребенка-инвалида. 28.01.09 г. ему была составлена ИПР, в которой указано, что ее сын Новоселов Алексей Дмитриевич, 25.03.02 г. имеет ограничения основных категорий жизнедеятельности 1 ст., а ограничения к обучению – 2 ст. В качестве исполнителя проведения мероприятий по психолого-педагогической реабилитации были указаны родители и детский сад «Теремок» г.Урень, который он посещал в 07-08 и 08-09 учебном гг. и указано, что ему рекомендовано посещение МДОУ 8 вида, который в Уренском районе отсутствует. Детский сад «Теремок» не является таковым. В разделе психолого-педагогической коррекции в качестве мероприятий были указаны индивидуальные занятия с психологом, логопедом и исполнителем указаны родители, детский сад «Теремок» центральная районная больницы, и орган образования Уренского района. После того, как Алексею исполнилось 7 лет, Новоселова обратилась в орган образования и коррекционную школу 8 вида г.Урень, где ей объяснили, что, поскольку речь у ее ребенка невнятная, они не могут в этом году зачислить его в первый класс коррекционной школы 8 вида. Новоселовой было рекомендовано в течение учебного года воспитание ребенка на дому и индивидуальные занятия с логопедом. 24.08.09 Новоселов Алексей проходил ПМПК Уренского района. Матери после прохождения обследования была выдана выписка из заключения ПМПК следующего содержания «На данном этапе обучению не подлежит, рекомендовано воспитание на дому». Юристами НРООИ «Инватур» было составлено заявление, с которым Новоселова обратилась к руководству органа образования г. Урень с просьбой об организации занятий с психологом, дефектологом и логопедом с приложением необходимых документов. В ответе, полученном Новоселовой от руководителя органа образования, ей было еще раз указано на тот факт, что по заключению ПМПК ее ребенок на данном этапе не подлежит обучению, и ему рекомендовано воспитание на дому. Характер письма носил, по меньшей мере, издевательский характер. В частности указано, что детский сад 8 вида имеется в Канавинском районе г. Н. Новгорода (он находится на расстоянии около 200 км от г.Урень), но при этом сразу же пояснялось, что, в связи с достижением ребенком 7 лет, данное учреждение он посещать не может. Проанализировав ИПР, орган образования предложил Новоселовой занятия с логопедом на базе массового ДОУ два раза в неделю по графику вторник, пятница, с 09.00 до 09.20 и психологом по средам с 15 до 16. Для дальнейшего определения Новоселова Алексея необходимо явиться на заседание районной ПМПК. Как следует из разговора с Новоселовой, тот специалист, который предложен в качестве логопеда, не имеет специального образования и квалификации по специальности «логопед». Он окончил лишь 3-х недельные курсы по логопедии и не имеет опыта работы с детьми с ограниченными возможностями. После получения ответа Новоселова ходила на прием к руководителю органа образования с устной просьбой о замене предложенного ей специалиста на логопеда из коррекционной школы, но ей отказали в этом. При этом время занятий продолжительностью в 20 минут она считает недостаточным для подготовки ребенка к школе. По ее мнению, ребенок не имеет нарушений в поведении, два года посещал детский сад и вполне способен заниматься по 30-45 минут со специалистом, а индивидуально и около 1 часа. Таким образом, поскольку ребенок не посещает образовательное учреждение и не получает необходимых ему педагогических услуг, необходимых для подготовки к школе, действиями специалистов ПМПК и районного органа образования он фактически признан необучаемым. При этом мнение матери ребенка относительно образовательного потенциала ребенка практически полностью игнорируется.

Эксперты психолого-медико-педагогической комиссии города Архангельска отмечают, что до сих пор существуют проблемы приема в образовательные учреждения детей с множественными нарушениями. Специалисты городской ПМПК до настоящего времени ссылаются на инструкции Министерства просвещения СССР 1970-х годов, в которых установлены ограничения для приема в дошкольные учреждения детей, самостоятельно себя не обслуживающих.

Как отмечает Уполномоченный по правам человека в РФ: «в Российской Федерации полноценная законодательная, нормативная и методическая база инклюзивного образования не создана».66 Поэтому существует потребность в дальнейшем совершенствовании законодательства. На эту проблему обратили внимание и опрошенные нами эксперты. В частности, специалист одного из окружных управлений образования г. Москвы на вопрос: «Какие, на Ваш взгляд, проблемы возникнут при ратификации Конвенции в плане нормативных актов?» ответил: «Основной проблемой является отсутствие законодательной базы, большим плюсом в этой сфере является принятие закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья», однако в связи с его принятием требуется много иных нормативно-правовых актов».67 Необходимо предусмотреть четкие механизмы предоставления разумного приспособления и адаптации учебного процесса к индивидуальным образовательным потреб-

ностям для учащихся дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных школ и учреждений профессионального образования. Как уже указывалось ранее, в соответствии со статьей 15 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: «Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям…», однако действенные механизмы реализации приведенного положения нередко отсутствуют. Вот одно из характерных обращений по этому вопросу, поступивших в НРООИ «Инватур»:

Бромов Александр Анатольевич является инвалидом-колясочником. В сентябре 2007 г. Бромов А.А. был зачислен на первый курс ННГУ им. Лобачевского на платное заочное отделения факультета дистанционного обучения. Его мать Бромова К.А. обратилась в Департамент образования Нижегородской области с просьбой о создании доступной среды для обучения в этом учебном заведении. Письмо было направлено в ННГУ, откуда был получен ответ о том, что университет может помочь в организации обучения ее сына только путем привлечения студентов-однокурсников для

Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации», 2006, http://ombudsman.gov.ru/doc/spdoc/0206.shtml (Дата последнего обращения 13.03.2010 г.)

Из интервью со специалистом одного из окружных управлений образования, г. Москва, 2009.

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

преодоления архитектурных барьеров, а также было предложено заниматься по индивидуальному графику с существенным увеличением времени самостоятельной работы в домашних условиях. Далее, в декабре 2007 г. Бромова К.А. обращалась к губернатору Нижегородской области Шанцеву В.П., ее обращение было направлено в Министерство образования Нижегородской области, а оттуда, в свою очередь, перенаправили ректору ННГУ. С декабря 2007 г. занятия проводились в арендованном помещении средней общеобразовательной школы на 3, 4 этажах. Элементы доступности в этом здании отсутствовали. Проректором ННГУ в декабре 07г. был дан ответ Министру образования Нижегородской области Наумову о том, что университет приступил к переговорам об аренде помещений на первом этаже вечерней школы 30. В марте 2008 г. Бромова К.А. обратилась в Департамент образования Нижнего Новгорода с вопросом о возможности аренды университетом помещения в школе № 30 Автозаводского района, где имеются элементы доступности. Ею был получен ответ, что университет им. Лобачевского не обращался в Департамент образования с данным вопросом. В июле 2009 г. Бромовой К.А. был дан ответ из министерства образования Нижегородской области по поводу перевода ее сына на бюджетное место. Проректором ННГУ был также дан ответ министру образования о том, что Бромов А.А. переведен на бюджетное место на финансовом факультете ННГУ и, на основании его просьбы, для него был разработан индивидуальный план обучения, позволяющий ему посещать занятия в арендуемых ННГУ помещениях в непосредственной близости от его дома (в Автозаводском районе). В октябре 2009 г. Бромова К.А. обратилась в к руководству университета с просьбой о возмещении материальных издержек по доставке сына в учебную аудиторию, а также об изменении графика работы лифта, в арендуемом университетом помещении на территории НОУ «Корпоративный университет «Группа ГАЗ»». В ответе ректор ННГУ сообщил, что принимать технические решения по оборудованию арендуемого помещения пандусом и лифтом университет не имеет права, но они обращались к собственнику помещения с просьбой наладить работу лифта в выходные дни, однако положительного ответа до настоящего времени не получено. (Все занятия проводятся в выходные дни либо в вечернее время). Бромовой также было предложено продолжить обучение ее сыну на финансовом факультете по адресу Большая Покровская, д. 37, где также не создана безбарьерная среда.

Необходимо всё же отметить, что в регионах, в которых реализуется проект, предпринимаются шаги по созданию безбарьерной среды в образовательных учреждениях. Однако такие действия пока не носят системного характера и, в основном, касаются лишь образовательных учреждений, в которых уже обучаются дети-инвалиды. В частности, 13 января 2010г. после заседания совета по делам инвалидов Губернатор Нижегородской области В.П. Шанцев заявил: «Школы, где

не обучаются дети-инвалиды, нет необходимости переоборудовать. Там такие затраты не нужны. Там, где необходимость обеспечения доступности в школы детей-инвалидов есть, вопрос будет решен в течение месяца».68 В этой связи заслуживает внимание конкретный пример установки подъемника в одной из московских общеобразовательных школ, где обучается ребенок-инвалид с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

http://www.dislife.ru/news/theme/6405 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

В РООИ «Перспектива» обратилась мама ребенка-инвалида Дроздкова Кирилла. Кирилл передвигается на коляске и учится в обычной общеобразовательной школе, класс начальной школы расположен на 1 этаже. Успешно завершив обучение в начальных классах, при переводе в 5-й класс выяснилось, что программа обучения будет проходить на 2-м и 3-ем этажах, которые были для него недоступны. Администрацией образовательного учреждения ему было предложено перейти на надомное обучение. Юристами было составлено письмо в Департамент образования города Москвы с настоятельной просьбой установить в школе подъемник для ребенка-инвалида. Проблема Кирилла была поднята на митинге в поддержку инклюзивного образования «Дети должны учиться вместе», организованном РООИ Перспектива. Сюжет о Кирилле был показан по федеральному каналу.69 В «Новой газете» были опубликованы большие статьи с прямым обращением к министру образования.70 В результате такой общественной кампании подъемник был приобретен и установлен. На наш взгляд, описанное дело показывает отсутствие системного механизма обеспечения прав инвалидов, поскольку для установки лишь одного подъемника в одной конкретной общеобразовательной школе возникла необходимость в привлечении СМИ и непосредственно личного вмешательства министра образования РФ.

В настоящее время в России дистанционному и (или) интегрированному образованию, не предполагающему полноценное включение детей-инвалидов в учебный процесс, со стороны государства уделяется большое внимание. Имеет место под-

мена понятий, когда вместо инклюзивного образования говорят об интегрированном, а в иных случаях дистанционном образовании. В подтверждение приведем несколько примеров:

С целью реализации поручения Президента РФ от 19 мая 2008 года о подготовке предложений по организации дистанционного обучения на дому детей-инвалидов, включая оснащение мест их проживания необходимыми техническими средствами, в программу реализации нацпроекта «Образование» на 2009-2010 годы включено развитие дистанционного образования детей-инвалидов. На организацию в каждом субъекте РФ этого вида обучения в федеральном бюджете в 2009 году выделен 1 млрд. рублей, в 2010-2012 годах планируется выделять по 2,5 млрд. рублей ежегодно. Реализация проекта осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального и регионального бюджетов. Центры дистанционного образования созданы в 80-ти регионах, подготовлено более 1 тыс. педагогов, на 1 января 2010 года с их помощью обучаются 3,9 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья.71

http://www.1tv.ru/news/social/145518 (Дата последнего обращения 01.04..2010 г.)

http://spb.novayagazeta.ru/data/2009/059/04.html (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

71 http://www.asi.org.ru/ASI3/rws_asi.nsf/va_WebPages/5714E2F3A6680FB4C32576CF0032D71CRus (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

«В Архангельской области началась реализация федеральной программы дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями, которая включена в приоритетный национальный проект «Образование». Как сообщили Информационному Агентству REGNUM Новости в пресс-службе обладминистрации, программа предусматривает предоставление необходимого технического оборудования и доступа к сети Интернет детям, которым по медицинским показаниям рекомендовано обучение на дому. Такие же условия создадут и для учителей, занимающихся дистанционным обучением. Подписано соглашение с Федеральным агентством по образованию о выделении из федерального бюджета субсидии в размере 4 964 тысяч рублей на закупку необходимого оборудования. Это рабочие места учеников и учителей - компьютеры, видеокамеры, сканеры и наушники. Такие комплексы будут установлены дома у детей с ограниченными возможностями и педагогов. Уроки по общеобразовательным дисциплинам будут проходить в режиме он-лайн по сети Интернет. В Архангельской области с декабря 2009 по март 2010 года планируется приобрести техническое оборудование для шестерых детей с ограниченными возможностями и двух преподавателей областного центра. До конца 2012 года необходимой техникой будут обеспечены около 100 детей-инвалидов из разных муниципальных образований области. Кроме того, в рамках программы развития образования Архангельской области и Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы на эти цели в текущем году из областного бюджета выделен 1 124 тысячи рублей. Эти деньги пойдут на закупку специального комплекта для обучения слабовидящих детей. Он будет установлен в санаторной школе-интернате №1 г. Архангельска. Уже объявлен конкурс на приобретение оборудования. Сейчас в рамках программы по дистанционному обучению детей с ограниченными возможностями в Архангельском областном институте переподготовки и повышения квалификации работников образования идёт обучение педагогов, которые будут заниматься с такими ребятами».72

Примечательно, что из федерального бюджета выделяются немалые денежные средства для организации дистанционного образования для детей, которые в случае создания необходимых для них условий могли бы быть полностью включены в учебный процесс в общеобразовательных школах. Например, это можно сказать о детях с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Получение ими образования в основном через сеть Интернет приведет к еще большей их изоляции от остального общества. При этом нередко чиновники не видят разницы между дистанционным и инклюзивным образованием, поскольку, с одной

стороны, говорится о создании безбарьерной среды в образовательных учреждениях, что должно способствовать полному включению детей в образовательный процесс, но, с другой стороны, делается акцент на развитии такой формы, как дистанционное образование, не предполагающее непосредственного контакта между учителем и учеником. «В течение двух лет все дети-инвалиды, пожелавшие учиться дистанционно, получат такую возможность – Правительство Нижегородской области закупит необходимое оборудование». Об этом заявил Губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев на выездном заседании

http://www.regnum.ru/news/1222541.html (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Совета по делам инвалидов, прошедшего на базе ФГУП «Нижегородское протезноортопедическое предприятие Росздрава». Глава области отметил важность развития дистанционного обучения инвалидов, реализуемого в регионе в рамках нацпроекта «Образование». По словам Валерия Шанцева, Нижегородский институт развития образования приступил к подготовке педагогов для дистанционного обучения детей-инвалидов; в каждом районе появится базовая школа для обучения детей с ограниченными двигательными возможностями - школы будут переоборудованы с учетом всех потребностей инвалидов, что сделает получение образования доступнее для этой категории детей.73 Учитывая эти тенденции развития образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, нормативная база дистанционного образования во многих регионах опережает нормативную базу, регулирующую вопросы включения детей с ОВЗ в образовательное пространство. Так, в Нижнем Новгороде было принято постановление Правительства от 27 августа 2009 г. № 626 «О дистанционном образовании детей-инвалидов на дому по образовательным программам общего образования». Утвержденное этим постановлением положение определяет порядок организации дистанционного образования детей-инвалидов на дому по образовательным программам общего образования на территории Нижегородской области. Согласно п.2 указанного документа, «дистанционное обучение – способ реализации процесса обучения, основанный на использовании современных информационных и теле-

коммуникационных технологий, позволяющих осуществлять обучение на расстоянии без непосредственного личного контакта между педагогическим работником и учащимся». В Ставропольском крае в 2008 г. издан Приказ Министерства труда и социальной защиты населения СК N 54, Министерства образования СК N 514-пр, Министерства здравоохранения СК N 01-05/76, Управления государственной службы занятости населения СК N 37 от 24.03.2008 «О концепции интегрированного образования инвалидов в Ставропольском крае».74 Примечательно то обстоятельство, что указанный документ разработан с учетом положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, законов Ставропольского края, нормативных правовых актов Ставропольского края. Указанное обстоятельство можно оправдать тем, что на дату принятия указанного документа Конвенция ООН о правах инвалидов не была подписана Россией. В 2009 году Ставрополье вошло в число регионов-победителей рейтинговых конкурсов по отбору субъектов России на поставку оборудования для дистанционного обучения детей-инвалидов. «В край поступило 50 комплектов уникального компьютерного оборудования: аппаратно-программные комплексы, состоящие из базовых комплектов для учителя и ученика, графические планшеты, а также программное обеспечение по предметам, как традиционной программы, так и развивающего цикла», – сообщает представитель краевого правительства.75

http://www.shanzev.ru/partition/3/65 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

http://stavropol.news-city.info/docs/sistemsw/dok_iegrjb.htm (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

http://www.stavropolye.tv/education/view/6115 (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.)

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Благодаря новым технологиям дети с церебральным параличом, патологиями слуха и зрения смогут получать дистанционное образование, также будет поддерживаться видеосвязь ребенка с учителем, который сможет тут же оценить процесс усвоения знаний ребенком. Новое оборудование будет установлено в коррекционных образовательных учреждениях в городах Пятигорске, Кисловодске, Ставрополе и в селе Красногвардейском. В 2009 году Минобразования Ставропольского края принимает приказ № 654 – «Об организации дистанционного обучения детей-инвалидов в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы по проекту «Создание форм дистанционного образования для детей с ограниченными возможностями, не посещающих учебные учреждения по состоянию здоровья» в связи с реализацией проекта «Создание форм дистанционного образования для детей с ограниченными возможностями, не посещающих учебные учреждения по состоянию здоровья» в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы. Очевидно, что в описанном случае государственная политика развития образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья идет вразрез с положениями ст. 24 Конвенции «О правах инвалидов», поскольку развитию дистанционного образования уделяется значительно больше внимания, чем инклюзивному. В частности, на федеральном уровне отсутствует какая-либо программа внедрения последнего, на необходимость наличия которой указали опрошенные нами эксперты. К примеру, один из директоров школ Нижнего Новгорода отметил: «Если реа52

лизовывать права ребенка как прописано в Конвенции, то это даст возможность этим детям социализироваться, не быть изолированными вообще от жизни общества. Но для этого надо не просто кампании проводить, нужно создавать условия, чтобы они чувствовали себя полноправными членами общества, но это требует большой работы, и подготовка педкадров должна быть соответствующей. Должны быть материальные вложения немалые, потому что далеко не каждое учреждение образования может принять ребенка с любым видом инвалидности. У нас для этого не у всех условия созданы. Это должна быть государственная программа, причем и программа эта не должна зависеть от желания чиновников местного уровня, это должна быть федеральная программа. И не должно быть, чтобы у нас только две школы в разных концах города были определены для этого. Потому что дети с инвалидностью могут проживать где угодно. И нужно стремиться к тому, чтобы любое образовательное учреждение имело возможность таких детей принять и не имело право отказывать. Что немаловажно». На вопрос о готовности к выполнению требований Конвенции этот же эксперт ответил: «В полном объеме нет, государство не готово. Но хорошо, что, по крайней мере, признали наличие этой проблемы, вслух было сказано, что ребенок с любой инвалидностью, с любыми какими-то отклонениями имеет право находиться в нормальном детском коллективе. И уже хорошо то, что сознание родителей других детей меняется в этом направлении. Это ведь тоже большая работа, чтобы здоровые дети приняли такого ребенка

как равноправного члена своего коллектива. Это тоже непросто сделать».76 Одной из главных проблем в исполнении законодательства, касающегося совместного обучения детей с ОВЗ и без таковых, является отсутствие механизма дополнительного финансирования, которое необходимо для создания тех самых разумных приспособлений. Таким образом, возникает ситуация, когда право на инклюзивное образование провозглашено на федеральном уровне и не оспаривается, однако конкретных условий для получения инклюзивного образования создать просто невозможно, так как нет механизма финансирования условий для его получения. Данная ситуация полностью противоречит статье 24 Конвенции, говорящей о том, что государства-участники обязаны создавать условия для получения образования. Необходимо отметить, что в некоторых регионах были предприняты попытки создания механизма дополнительного финансирования образования детей с ОВЗ. Так, еще в 2003 г. в Нижегородской области было принято постановление Правительства «О порядке назначения и выплаты субсидий на обучение детей-инвалидов с нарушениями слуха». (В марте 2009 г. данное постановление было принято в новой редакции).77 Схема реализации постановления такова: получателями субсидии являются родители детей с нарушениями слуха, Однако сами денежные средства в безналичной форме направляются непосредственно в

учебное заведение, в котором обучается ребенок, и где ему должны оказываться дополнительные образовательные услуги по развитию речевого слуха и речевого общения. Районные управления образованием по заявлению родителей заключают с этими школами договоры, на основании которых органы социальной защиты перечисляют денежные средства в образовательные учреждения. Субсидия выплачивается в следующих размерах: – на обучение ребенка-инвалида с нарушением слуха в дошкольном образовательном учреждении – 4 800 руб. в год; (на оплату 40 часов занятий по развитию речевого слуха) – на обучение ребенка-инвалида с нарушением слуха в учреждении общего образования – 7 200 руб. в год (на оплату 60 часов занятий по развитию речевого слуха). В Архангельской области в 2007 году были внесены поправки в областной закон об образовании, предусматривающий повышающие коэффициенты при расчете затрат на одного обучающегося с инвалидностью в муниципальном образовательном учреждении. В соответствии с методикой расчета субвенций местным бюджетам на организацию предоставления детям-инвалидам бесплатного дошкольного и общего образования в муниципальных образовательных учреждениях стоимость педагогической услуги повышается на коэффициент 3,4 в городских поселениях, если образовательное учреждение работает по специальным (коррекционным) образовательным программам78. В результате, образовательные

Из интервью со специалистом одного из окружных управлений образования, г. Нижний Новгород, 2009.

Постановление Правительства Нижегородской области от 5 марта 2009 г. № 93 «О порядке назначения и осуществления социальной выплаты на обучение детей-инвалидов с нарушением слуха».//СПС Гарант 77

Закон Архангельской области от 03.04.1996 № 38-22-ОЗ (ред. от 17.11.2009) «Об образовании». Приложение № 2 // СПС «Консультант Плюс»

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

учреждения могут получать дополнительные средства на обеспечение обучения учащихся с инвалидностью. Аналогичная система расчета затрат применяется и в системе начального и среднего профессионального образования79. Трудность закона состоит в том, что в нем не определяются направления расходования этих средств, нет понятия специальных условий обучения. Поэтому родители учащегося или он сам не могут определить по закону, на какие условия обучающийся вправе рассчитывать. Тем более, что в заключениях психолого-медико-педагогической комиссии такие специальные условия обучения, как правило, не раскрываются. В некоторых случаях возникают разногласия внутри образовательного учреждения по поводу направления расходования этих средств. Вышеприведенные примеры показывают противоречивость тенденций развития системы образования детей с

инвалидностью. Законодательство и некоторые из этих тенденций в целом соответствуют требованиям Конвенции, однако имеются другие примеры, которые этим требованиям явно противоречат, а именно: – отсутствие в большинстве регионов РФ механизма создания специальных условий для получения образования лицам с ОВЗ; – отсутствие в федеральных законах и в подзаконных актах, четких норм регулирующих процесс и условия обучения лиц с ОВЗ; – в законодательстве реализация права на образование ставится в зависимость от соблюдения каких-либо условий, например, ст. 50 закона «Об образовании» говорит о том, что учащиеся направляются в образовательные учреждения с согласия родителей по заключению ПМПК; – ставка на развитие дистанционного образования;

2.4. Право на труд (статья 27 Конвенции – «Труд и занятость») Конституция Российской Федерации в статье 37 закрепляет принцип свободы труда. Эта статья гласит: «Труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Об этом же говорят и международные договора Российской Федерации, которые в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации являются состав-

ной частью ее правовой системы. Наиболее полно право каждого человека на труд закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.80 В статье 6 Пакта говорится, что право на труд включает в себя право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Таким образом, в

Закон Архангельской области от 19.10.2006 № 253-внеочно-ОЗ (ред. От 15.02.2010) «О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Архангельской области» // СПС «Консультант Плюс» 79

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 3 января 1976 года. URL: http://www.un.org/russian/documen/convents/pactecon.htm (Дата последнего обращения 01.04.2010 г.) 80

этой формулировке мы видим два элемента права на труд. Первое – это право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь своим трудом. И соответственно этому праву корреспондирует обязанность государства по созданию условий для реализации права на труд. И второй элемент – это собственно принцип свободы труда. Труд, который человек свободно выбирает, с которым он свободно соглашается. Таким образом,

Российская Федерация как участник данного Пакта, как участник других международных договоров, в частности, Конвенции МОТ № 122 и как член ООН (в Уставе ООН, в ст. 55 достижение полной занятости индивидов признается в качестве одной из важных целей деятельности ООН) и других организаций признает данное право и, соответственно, те обязательства, которые вытекают из данных международноправовых институтов.81

Провозглашая право инвалидов на труд наравне с другими, Конвенция ООН о правах инвалидов в статье 27 говорит о том, что государства-участники должны обеспечивать и поощрять реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее: a) запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда; b) защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб; c) обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими; d) наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению; e) расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы; f) расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела; g) наем инвалидов в государственном секторе; h) стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры; i) обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места; j) поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда; k) поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов. 2. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды не содержались в рабстве или в подневольном состоянии и были защищены наравне с другими от принудительного или обязательного труда.

М.Л. Новиков. Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с инвалидностью: Международный опыт и российская практика. Пособие для специалистов, работающих в сфере трудоустройства инвалидов. – М.: РООИ «Перспектива», 2008. С. 40-41.

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Трудовым законодательством Российской Федерации предусмотрена система льгот для работающих инвалидов, работников, имеющих детей-инвалидов, а также инвалидов с детства до достижения ими возраста восемнадцати лет. Установление этих льгот и преимуществ направлено на создание условий для реализации инвалидами в полной мере своего конституционного права на труд, на создание оптимальных условий для продуктивной и безопасной работы инвалидов. Также Трудовым Кодексом декларируется запрет дискриминации в сфере труда для всех граждан, в том числе независимо от социального положения, хотя механизмы определения данного нарушения в Кодексе не обозначены. Особенности условий труда работников-инвалидов регулируются, в первую очередь, Трудовым кодексом Российской Федерации,82 Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»83, и некоторыми другими нормативно-правовыми актами. В статье 20 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» указано, что органами государственной власти инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения ряда специальных мероприятий. Таким образом, легально закреплено признание

государством права инвалидов на труд наравне с другими. В статье 3 Трудового кодекса РФ содержится запрещение дискриминации в сфере труда. Нормы данной статьи носят общий характер и распространяются на всех граждан РФ, включая инвалидов. Вместе с тем, в законодательстве отсутствуют специальные нормы, запрещающие дискриминацию по признаку инвалидности в сфере занятости. В статье 23 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», а также в статьях 92, 94, 96, 99, 113, 128, 179, 224 Трудового кодекса РФ установлены льготы для инвалидов в трудовых отношениях, которые направлены на обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые права наравне с другими, что указывает на совпадение положений российского законодательства с подпунктом с) пункта 1 статьи 27.84 Несмотря на имеющееся довольно обширное законодательство в сфере труда, «нынешнее положение людей с инвалидностью в трудовой сфере в Российской Федерации нельзя назвать даже удовлетворительным и требуются серьезные законодательные и системные изменения со стороны государственных органов власти».85

«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 10.11.2009) «Российская газета», N 256, 31.12.2001, «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3. СПС КонсультантПлюс.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 28.04.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 20.07.1995) «Собрание законодательства РФ», 27.11.1995, N 48, ст. 4563. СПС КонсультантПлюс.

Р. Н. Жаворонков. Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства РФ в области реабилитации и социальной защиты инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов. Научно-практическое пособие. – М.: Издательство «Папирус», 2009. С. 352. – ISBN 978-5-904338-01-5

Система квотирования На расширение возможностей для трудоустройства инвалидов направлено установление системы квотирования. В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»,86 Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). По мнению респондента, специалиста в сфере занятости населения: «Существующая система квотирования рабочих мест для инвалидов себя не оправдывает. При установлении квоты учитывается только среднесписочная численность работников, но не учитывается характер и специфика работы предприятия или организации. Не на все виды работ могут привлекаться инвалиды. Зачастую, именно по этой причине квота и не выполняется».87 К примеру, всего в службу занятости г. Ставрополя в 2009 году обратилось 2150

инвалидов, в том числе I группы – 44 человека, II группы – 1247 человек, III группы – 813 человека детей-инвалидов – 5 . Признано безработными – 2064 инвалида (I группы – 43 человека, II группы – 1207 человек, III группы – 813 человек и детейинвалидов – 1). Таким образом, практически все обратившиеся в центр занятости инвалиды были признаны безработными. В одном из интервью со специалистом центра занятости населения респондент заявил: «Как правило, инвалиды обращаются не для того, чтобы найти подходящую работу. Их интересует пособие по безработице. Да, да, те самые 850 рублей…»88 В соответствии с Законом Ставропольского края от 11.03.2004 № 14-кз «О квотировании рабочих мест для инвалидов» квота рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается в размере 4% от среднесписочной численности работников организации, имеющих численность более 100 человек. С учетом численности работников в организациях города Ставрополя должна быть установлена квота 2229 рабочих мест для трудоустройства инвалидов. В банк данных, попадающих под действие Закона Ставропольского края «О квотировании рабочих мест для инвалидов», вошло 222 организации. Однако анализ отчетов по выполнению законодательства по квотированию

Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 03.06.2009) «О занятости населения в Российской Федерации» «Российская газета», N 84, 06.05.1996. СПС КонсультантПлюс.

Из официального ответа руководителя службы занятости населения г. Ставрополя, 2010 г.

Из интервью со специалистом службы занятости населения г. Ставрополя, 2010 г.

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

рабочих мест для инвалидов показал, что квотирование не решает проблем трудоустройства инвалидов. Квотированию подлежит только часть рабочих мест, на которые претендуют инвалиды. При этом работодателя никто не заставляет и не контролирует в том, какие должности подает он для квотирования. От его воли, грамотности и интересов зависит, какие места будут предложены инвалидам. Из материалов СГООИ «Вольница» г. Ставрополь, видно, что уже сейчас в предприятиях одного типа квота может быть перевыполнена или недовыполнена. Другим результатом анализа является то, что квотированные рабочие места имеют явный уклон в сторону низкооплачиваемости и низкой квалификации. Ситуацию несколько вы¬равнивает квотирование уже занятых инвалидами рабочих мест. Многие работодатели не выполняют квоту, ссылаясь на отсутствие специализированных рабочих мест для инвалидов. Но известно, что ни на одном предприятии или организации не предусмотрено создание специализированных рабочих мест под потребности инвалида. Другими словами, в идеале квотируются обычные рабочие места, которые легче всего могут быть адаптированы для инвалидов. Работодатели и контролирующие их органы это соотношение не учитывают в своей работе. В ходе опроса эксперт, представляющий один из центров занятости г. Нижнего Новгорода пояснил, «Вот, например, нам работодатель говорит: «Я приму на работу инвалида – монтажника высотного трубопровода, работа на улице, работа по

12 часов, работа на высоте и т.д». Если придет человек вот с такими трудовыми рекомендациями – иди работай, красота. И по закону он будет прав, потому что нет другого и, наверное, есть инвалиды, которым можно заниматься этим. Однако большинству инвалидов эта вакансия, конечно же, не подойдет, да и здоровымто не всем подойдет, не только инвалидам. Но работодатель имеет право заквотировать для инвалида именно это рабочее место, потому что иного законодательством не предусмотрено. Там нет такого, что рабочее место должно быть только вот таким и никаким больше».89 Из официального ответа руководителя центра занятости населения г. Ставрополя: «Проблема занятости инвалидов в последнее время становится весьма актуальной. Количество ищущих работу инвалидов год от года увеличивается, в то время как рабочие места для них сокращаются, а надомный труд, наиболее подходящий этой категории граждан, на рынке труда отсутствует полностью. От работодателей в центр занятости заявок по вакансиям для инвалидов почти не поступает. Поэтому таким категориям граждан найти работу очень сложно».90 Очевидно, что под понятие «эта категория граждан», по мнению руководителя центра занятости, подпадают инвалиды всех групп, что, в принципе, недопустимо. Положение с занятостью инвалидов еще более осложняется, поскольку увеличение численности работников предприятий, подпадающих под систему квотирования, фактически привело к выводу

Из интервью со специалистом службы занятости населения г. Нижний Новгород, 2009 г.

Из официального ответа руководителя службы занятости населения г. Ставрополя, 2010 г.

предприятий малого и среднего бизнеса, где, как правило, люди с инвалидностью могли быть востребованы. В настоящее время в России квотирование рабочих мест возможно только на предприятиях и организациях, на которых работают более 100 человек. А между тем, в Германии нормы квотирования распространяются на организации, в которых работает 16 и более человек. В условиях, когда существующей системе квотирования рабочих мест для инвалидов нет альтернативы, в условиях, когда отсутствует дополнительная стимуляция тех работодателей, которые заинтересованы в создании специализированных рабочих мест для инвалидов, необходимо

ужесточение ответственности работодателей, уклоняющихся от обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями, а также лиц с инвалидностью. Также целесообразно введение системы стимулирования работодателей к созданию специальных рабочих мест для инвалидов с учетом индивидуальной программы реабилитации. Кроме того, необходимо разработать и указать в НПА четкий механизм контроля над приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. Нормы, касающиеся защиты прав инвалидов, должны носить конкретный, а не декларативный характер.

Профессиональная реабилитация и переподготовка Во многих развитых странах профессиональная реабилитация назначается лицам, которые смогут по ее окончании улучшить свое положение на рынке труда, обычно заключающееся в том, что человек сможет работать по другой специальности. Под другой работой понимается работа близкая к той, которую выполнял человек, (Испания, Австрия), работа более низкого качества (Дания, Швеция). В Российской Федерации просматриваются обратные тенденции. При этом отмечаем то рвение, с которым государственные органы начинают охотиться за работающими инвалидами, имеющими статус «нетрудоспособен» (3 степень ОСТД). Если даже такой инвалид, вопреки мнению МСЭ, трудоустроился, то трудовая инспекция, налоговая инспекция предпринимают меры по их увольнению с работы. Таким образом, создается ситуация, когда государственные органы карают рублем инвалидов за то, что они при наличии физических и иных ограничений

находят силы работать и приносить пользу себе и обществу, как равноправные граждане и налогоплательщики. Сегодня многие люди с инвалидностью в Российской Федерации теряют стимулы к возможному трудоустройству. При этом отсутствие стимулов носит как субъективный характер – нежелание работодателей брать инвалидов из-за опасений возможных проблем и расходов, связанных с созданием для них специальных рабочих мест, так и объективный - возможность предусмотренная законодательством, признать инвалида официально нетрудоспособным, и, следовательно, запретить ему трудиться. Кроме того, работодатели проявляют тенденцию к приему на работу инвалидов с так называемой «невидимой инвалидностью», то есть лиц, имеющих незаметные для посторонних заболевания. Игнорируется категория работников, имеющих видимые заболевания, например, незрячих, или людей, передвигающихся на колясках. 59

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Также серьезной проблемой является фактически полное отсутствие института профессиональной переподготовки инвалидов. Так, например, согласно положениям Трудового Кодекса РФ, в случае, если работник согласно медицинскому заключению, не может продолжать трудиться на прежнем рабочем месте, и подходящей работы у работодателя нет, то трудовой договор с таким работником расторгается. Во многих случаях люди с инвалидностью, имеющие высшее образование, не могут найти себе соответствующую их образовательному уровню работу через

центр занятости, поскольку качественная составляющая вакансий является очень низкой. В центрах занятости, как правило, предлагают низкоквалифицированный и малооплачиваемый труд. Следует отметить проблему отсутствия четкого и полного регулирования возможных работ и специальностей, предлагаемых для людей с инвалидностью. Допустим, перечень работ, рекомендуемых для инвалидов принятый постановлением Министерства труда еще в 1993 г.91, является устаревшим, и во многом не соответствует сегодняшним реалиям, однако правоприменители продолжают им пользоваться.

Стимулирование работодателей Также неэффективным является и стимулирование предприятий, применяющих труд инвалидов. Хотя в Налоговом Кодексе и дается легальное определение предприятий, использующих труд инвалидов, и устанавливаются критерии: 75 % от фонда оплаты труда должно расходоваться на работников с инвалидностью, а также они должны составлять более 50 % списочного состава организации. На практике, для того, чтобы получить статус предприятия, использующего труд инвалидов, необходимо пройти сложную бюрократическую процедуру и быть внесенным в специальный перечень таких предприятий. Как правило, к ним обычно относятся специализированные предприятия общероссийских общественных объединений инвалидов: ВОИ, ВОС и ВОГ. В Москве, к примеру, статус предприятия, применяющего труд инвалидов, устанавливается Департаментом эконо-

мического развития по представлению Департамента социальной защиты населения. Процедура получения такого статуса для любой организации, желающей создать рабочие места для инвалидов, на сегодняшний день является забюрократизированной, поскольку требует прохождения многих инстанций. Анализ обращений показал, что многие работодатели очень плохо информированы о правах, льготах и возможностях в сфере трудоустройства людей с инвалидностью. Отсутствие информации фактически приводит к психологическому барьеру между работодателем и соискателем. Так, например, характерными являются вопросы, поступающие от работодателей: «Какие льготы будут у работодателя, если он трудоустроит инвалидов?» «Имеют ли инвалиды 3 группы какиелибо льготы в сфере труда?»

Постановление Минтруда РФ от 8 сентября 1993 г. N 150 «О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда» СПС Гарант 91

«Инвалиду 3 группы прописано в индивидуальной программе реабилитации работать 7 часов в день, а в Трудовом Кодексе это предусмотрено только для 1 и 2 группы, что при этом делать?» Для того, чтобы переломить ситуацию, преодолеть психологические барьеры между работодателем, коллективом и работником с инвалидностью, предлагается проводить тренинги по пониманию инвалидности и вспомогательным технологиям. Такие тренинги помогают удостовериться в том, что в процессе приёма на работу лицам с инвалидностью уделяется

достаточное внимание, что убираются стереотипы и стигмы, что после трудоустройства поощряются уважительные межличностные отношения. Необходимо наряду с квотированием вводить систему государственного субсидирования создания специальных рабочих мест для людей с инвалидностью, широкую сеть центров переподготовки. Трудоустройство людей с инвалидностью может само по себе (своим примером) изменить негативные стереотипы представлений о неспособности инвалидов работать продуктивно.

3. Выводы и рекомендации Общие выводы С одной стороны, должностные лица признают необходимость проводить преобразования, появляются новые структуры, направленные на решение именно проблем людей с инвалидностью, вносятся изменения в нормативно-правовые акты. Средства массовой информации в целом стали больше уделять внимания дискриминационным случаям в отношении людей с инвалидностью. С другой стороны, проводимых в настоящее время действий недостаточно, чиновники «на местах» не только не знают содержания Конвенции о

правах инвалидов, но и не исполняют надлежащим образом нормы федерального законодательства в этой области. Люди с инвалидностью по-прежнему сталкиваются с непреодолимыми барьерами и преградами, из которых основная – негативное восприятие обществом. На основе обработанных результатов мониторинга уже можно определить первоочередные, на наш взгляд, меры которые необходимо предпринять в свете предстоящей ратификации КПИ. При этом не имеет особого значения, будут они реализованы до или после ратификации.

3.1. Общие рекомендации: Необходимо легальное закрепление термина «дискриминация по признаку инвалидности или ограниченных способностей» (ст. 2 Конвенции). Ввести в законодательство прямой запрет дискриминации по признаку инвалид-

ности в сфере образования, труда, потребления товаров и услуг, при осуществлении любой деятельности госорганами и организациями независимо от форм собственности (п.2. ст. 5 Конвенции). Это возможно сделать путем принятия комплексного 61

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

правового акта, содержащего нормы прямого действия о запрете дискриминации инвалидов в сфере доступа к ряду социальных благ (образование, трудоустройство, услуги, транспорт и т. д.). Аналогом таких законодательных актов являются в США Act on Americans With Disabilities 1990 г., в Англии – Disability Discrimination Act 1995 г. В этих странах антидискриминационное законодательство в отношении инвалидов доказало свою эффективность. Но необходимо иметь в виду, что эффек-

тивность указанных мер возможна лишь в условиях развитой правовой и судебной системы государства, включая полновесный общественный контроль. При этом в законодательном порядке должны быть введены высокие административные штрафы за нарушение антидискриминационного законодательства. Также важно обеспечить возможность людям с инвалидностью взыскивать в судебном порядке высокие размеры компенсаций за причинение морального вреда.

3.2. Доступная среда • Создать единый межведомственный федеральный центр по госпрограмме «Доступная среда». • Ужесточить административную и уголовную ответственность за несоблюдение норм по созданию условий по беспрепятственному доступу к любым объектам инфраструктуры, информации, транспорту и т.п. • Внести соответствующие изменения в законодательство с целью недопущения двоякого толкования норм в области обеспечения доступности и предусматривающие четкий механизм реализации положений. • Внести соответствующие изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, касающиеся государственной экспертизы строящихся объектов, реконструирующихся объектов любой

площади и этажности, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства. • Законодательно закрепить полномочия органов социальной защиты населения по осуществлению контроля при приемке строящихся объектов, объектов после проведения работ по реконструкции, по выдаче последними соответствующих заключений о доступности построенного или реконструированного объекта недвижимого имущества. • Законодательно повысить статус жестового языка и утвердить образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности «переводчик жестового языка». • Необходимо дополнить перечень технических средств реабилитации автотранспортными средствами.

3.3. Правосубъектность • Провести реформу института недееспособности и опеки в направлении отказа от института полной недееспособности, а также существенного усиления защиты недееспособных граждан; 62

• Установить законодательное регулирование степеней недееспособности; • Ввести в законодательство принцип временной утраты дееспособности и необходимости периодического пересмотра такой меры

3.4. Образование • Разработать подпрограмму «Развитие инклюзивного образования» в рамках Федеральной целевой программы «Образование»; • Разработать федеральный закон «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья»; • Убрать из подзаконных актов термин «умственно отсталые дети» как дискриминационный и изменить его на «дети с интеллектуальными нарушениями», «дети с проблемами когнитивного развития», «дети с трудностями в обучении», «дети с особыми образовательными потребностями». • Привести типовые положения об образовательных учреждениях и их уставы в соответствие с положениями Конвенции, убрав из них дискриминирующие положения (к примеру, что дети-инвалиды не принимаются, или принимаются при наличии определенных условий);

• Ввести в законодательство понятие «инклюзивное образование», соответствующее статье 24 Конвенции о правах инвалидов. • Разработать на федеральном уровне рекомендательный стандарт для субъектов РФ по вопросу финансирования мероприятий по созданию разумных приспособлений в сфере образования лиц с ОВЗ. • Четко определить правовое положение и полномочия Психолого-медикопедагогической комиссии (ПМПК), обеспечить возможность открыто и независимо обжаловать решение ПМПК, в том числе и путем независимого обследования учащегося, при этом организации, проводящие такое обследование, не должны быть структурно включены в систему ПМПК. • Создать систему сопровождения лиц с ОВЗ в процессе обучения, и законодательно закрепить положение помощников педагогов (тьюторов)

3.5. Трудоустройство • Закрепление гарантии найма людей с инвалидностью в государственном секторе; • Развитие системы государственных инвестиций в создание рабочих мест для инвалидов • Создание системы компенсации расходов работодателей на создание специальных условий труда для сотрудников с инвалидностью и возможности получения консультаций по вопросам оформления на работу сотрудников с инвалидностью, освоения ими служебных обязанностей и вхождения в кол-

лектив, терминологии и этикета, создания специальных условий труда и т.д. • Сократить численность работников организаций, в отношении которых устанавливается квота для приема на работу инвалидов, до 30 человек. • Усовершенствование законодательства в области предоставления налоговых и иных льгот предприятиям, применяющим труд людей с инвалидностью. • Создание сети негосударственных центров по трудоустройству людей с инвалидностью, действующих на 63

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

основании аутсорсинга со стороны государственной службы занятости и оказывающих услуги по профессиональной и социально-психологической подготовке людей с инвалидностью к трудоустройству, их сопровождением в процессе поиска работы. • Реализация на базе специальных и общеобразовательных учебных заведений программ перехода молодых людей с инвалидностью от учебы к работе, которые будут включать в себя

социально-психологическую подготовку к трудоустройству, профориентацию, стажировки с целью приобретения профессионального опыта по конкурентоспособным профессиям и специальностям; • Подготовка специалистов, разработка и массовое внедрение программ поддерживаемого трудоустройства на открытом рынке труда для инвалидов с особенностями развития и психическими заболеваниями.

3.6. Изменение общественного мнения и информированности о правах людей с инвалидностью Необходимо проводить целенаправленную государственную политику по изменению общественного мнения к лицам с инвалидностью, к их способностям и возможностям. Эта политика должна включать в себя: • программы подготовки и переподготовки специалистов всех государственных учреждений, семинары по пониманию инвалидности, изучению основных положений Конвенции и российского законодательства в этой области (в первую очередь - в органах прокуратуры, в связи с предстоящими изменениями в ст. 45 и 131 ГПК РФ) • увеличение в СМИ доли аналитических и информационных передач (ста-

тей) и социальной рекламы, касающихся лиц с ОВЗ • введение в общеобразовательные программы «уроков доброты» для учащихся школ с целью понимания инвалидности. • введение в учебные планы профильных образовательных учреждений высшего профессионального образования специализированных курсов по правам лиц с ОВЗ.

4. Резюме организаций, участвующих в проекте Региональная общественная организация инвалидов «Перспектива»

Год создания – 1997 г. 90 % сотрудников организации – молодые люди с различными формами инвалидности За 12 лет своей работы «Перспектива» успешно осуществила более 80 проектов, направленных на: • изменение общественного мнения по отношению к людям с инвалидностью; • активизацию молодых инвалидов; • защиту прав инвалидов на образование; • создание доступной среды для людей с ограниченными возможностями. Цель организации – содействие самостоятельности инвалидов в российском обществе и повышение качества их жизни. Направления деятельности: – Активизация молодых людей с инвалидностью – Поддержка развития инклюзивного образования – Равный доступ к трудоустройству – Юридическая защита прав людей с инвалидностью – Просвещение – изменение общественного мнения об инвалидности – Международный кинофестиваль «Кино без барьеров» о жизни людей с инвалидностью – Миротворческая деятельность на Северном Кавказе – Спортивный проект «Я могу!» – Расширение Национальной коалиции «За образование для всех!» Партнеры: Национальная коалиция «Образование для всех», которая объединяет 25 регионов: Архангельск, Владикавказ, Владимир, Волгоград, Воронеж, Горно-Алтайск, Грозный, Екатеринбург, Казань, Калининград, Красноярск, Майкоп, Москва, Нижний Новгород, Ростов-наДону, Самара, Санкт-Петербург, Ставрополь, Тольятти, Томск, Тюмень, Улан-Удэ, Ухта, Хабаровск, Челябинск Сеть организаций инвалидов «Независимая жизнь» в странах СНГ: Грузия, Абхазия, Азербайджан, Армения, Узбекистан. Поддержка наших проектов Правительство Москвы, Министерство культуры РФ, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), ЮНЕСКО, Фонд «Евразия», Институт «Открытое общество» (фонд Сороса – Россия и Будапешт), Агентство США по Международному развитию (USAID), Фонд Правозащитных проектов Британского МИДа, Charities Aid Foundation – Россия (CAF), Программа МАТРА Посольства Нидерландов, Посольства США, Канады, Франции, Австралии, Министерство Международного развития Великобритании, Фонд Форда, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), представительство Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Москве. Контакты: 119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, дом16, строение 3 Тел.-факс: +7 (495) 725-39-82 E-mail: office@perspektiva-inva.ru

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Архангельское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество глухих» Архангельское региональное отделение Всероссийское общество глухих осуществляет свою деятельность с 1927 года. Цель организации – защита прав и интересов граждан с нарушением слуха, их социальная реабилитация и интеграция в современное общество. Задачи организации: 1. Оказание услуг по сурдопереводу на территории Архангельской области, на основании договора заключенного между АРО ВОГ и Фондом социального страхования. 2. Защита прав инвалидов по слуху, в том числе проведение правового консультирования, подготовка претензий и исков в суд, организации семинаров, выпуск брошюр, участие в подготовке законопроектов, и т.д. 3. Оказание социальной помощи инвалидам по слуху разного возраста. 4. Оказание услуг в области досуга и творческой реабилитации инвалидов. Проведение ежегодного фестиваля жестового пения «Поющие руки», и иных культурно – массовых мероприятий для инвалидов всех категорий. 5. Оказание физкультурно-оздоровительных услуг инвалидам, проведение соревнований. Направления деятельности: – защита прав инвалидов по слуху при получении образования, профессии, трудоустройства – содействие государственным органам в создании равных возможностей для инвалидов по слуху и решении широкого круга вопросов жизнедеятельности этой категории населения Источниками финансирования АРО ВОГ являются членские взносы членов ВОГ, добровольные пожертвования, доходы от предпринимательской деятельности, целевые поступления, гранты. Поддержка наших проектов Программа ТАСИС; Агентство Международного Развития США (USAID\Russia; «Открытый мир информационных технологий» («Information Dissemination and Equal Access», IDEA), Институт «Открытое общество» (фонд Сороса – Россия и Будапешт). Партнеры – российские и международные организации. Контакты: Адрес: 163046, г. Архангельск, ул. Розы Люксембург, д. 78. Тел.: +7 (8182) 27-12-80 , 46-77-18 e_mail arovog@atnet.ru www.arovog.deafnet.ru www.sousnko.ru

Ставропольская городская общественная организация инвалидов «Вольница» Год создания – 2000 г. Цель организации – содействие самостоятельности инвалидов и повышению качества их жизни. В своей деятельности «Вольница» придерживается социального подхода к инвалидности и пропагандирует философию независимой жизни инвалидов. За 10 лет работы «Вольница» реализовала в городе более 10 проектов, направленных на: – активизацию молодых инвалидов; – изменение общественного мнения по отношению к людям с инвалидностью; – защиту прав инвалидов на образование; – создание безбарьерной среды. Основные направления деятельности: – образование инвалидов; – создание доступной среды для людей с ограниченными возможностями; – юридическая помощь инвалидам; – проведение семинаров, тренингов; – кинопоказы «Эхо кинофестиваля «Кино без барьеров»» – равный доступ к трудоустройству. «Вольница» принимает активное участие в общественной жизни местного сообщества, представительствует в Координационном совете по делам инвалидов при Администрации города Ставрополя, вносит предложения в социальные программы города Ставрополя, проводит различные мероприятия с целью привлечения внимания общественности и СМИ к проблемам, с которыми сталкиваются инвалиды. Источники финансирования. Источниками финансирования Вольницы являются членские взносы членов Вольницы, добровольные пожертвования, целевые поступления, гранты. Поддержка наших проектов Институт «Открытое общество» (фонд Сороса – Россия и Будапешт) Партнеры - российские и международные организации. Контакты: 355045, г. Ставрополь, пр-кт Кулакова 10 а Тел.: +7 (8652) 73-98-90 e-mail volnitza@yandex.ru

Доклад по мониторингу соблюдения российского законодательства в сфере прав инвалидов

Нижегородская региональная общественная организация культурной, социально-трудовой реабилитации инвалидов опорников и колясочников «Инватур» НРООИ «Инватур» основана в октябре 1995г. людьми с инвалидностью, имеющими активную жизненную позицию. За время работы организацией было реализовано более 20 социально – значимых проектов, направленных на защиту прав и законных интересов людей с инвалидностью, в частности, права на образование, трудоустройство и беспрепятственный доступ к объектам городской инфраструктуры. Миссия организации: Включение людей с инвалидностью во все сферы жизни общества, улучшение качества их жизни. Направления деятельности: • • • • • •

Бесплатные юридические консультации, защита прав людей с инвалидностью и их родственников; Консультирование по организации доступной среды; Оказание помощи людям с инвалидностью и их семьям в приобретении навыков и знаний, необходимых для полноправного участия в общественной жизни и для получения доступа к образованию и трудоустройству; Воспитание толерантности у детей и подростков; Проведение тренингов и семинаров для специалистов Проведение кинопоказов и развитие региональной коалиции «Образование – право для всех»; Продвижение инклюзивного образования в регионе;

Источники финансирования: государственные программы, гранты различных фондов. Партнеры: Администрация г. Н.Новгорода, Министерство социальной политики Нижегородской области, общественные организации и образовательные учреждения – члены региональной коалиции «Образование – право для всех», управление по общественным связям аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области, российские и международные организации. Контакты: НРООИ «Инватур» 603050, Н.Новгород, ул. Иванова, д. 15. Тел/факс: (831) 227-01-23, E-mail: invatur@sandy.ru. Сайт: www.invamir.nn.ru

Конвенция о правах инвалидов

A/RES/61/106

Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɹ Ɉɛɴɟɞɢɧɟɧɧɵɯ ɇɚɰɢɣ

Организация Объединенных Наций

Генеральная Ассамблея Ƚɟɧɟɪɚɥɶɧɚɹ Ⱥɫɫɚɦɛɥɟɹ

Distr.: General

Distr.: General 24 January 2007 24 January 2007

ɒɟɫɬɶɞɟɫɹɬ ɩɟɪɜɚɹ ɫɟɫɫɢɹ

Шестьдесят перваяɞɧɹ сессия ɉɭɧɤɬ 67 b ɩɨɜɟɫɬɤɢ Пункт 67 b повестки дня

Ɋɟɡɨɥɸɰɢɹ, ɩɪɢɧɹɬɚɹ Ƚɟɧɟɪɚɥɶɧɨɣ Ⱥɫɫɚɦɛɥɟɟɣ [ɛɟɡ ɩɟɪɟɞɚɱɢ ɜ ɝɥɚɜɧɵɟ ɤɨɦɢɬɟɬɵ (A/61/611)] Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей

61/106. Ʉɨɧɜɟɧɰɢɹ ɨ ɩɪɚɜɚɯ ɢɧɜɚɥɢɞɨɜ [без передачи в главные комитеты (A/61/611)] Ƚɟɧɟɪɚɥɶɧɚɹ Ⱥɫɫɚɦɛɥɟɹ,

61/106. Конвенция о правах инвалидов

ɫɫɵɥɚɹɫɶ ɧɚ ɫɜɨɸ ɪɟɡɨɥɸɰɢɸ 56/168 ɨɬ 19 ɞɟɤɚɛɪɹ 2001 ɝɨɞɚ, ɜ ɤɨɬɨɪɨɣ ɨɧɚ ɩɨɫɬɚɧɨɜɢɥɚ ɭɱɪɟɞɢɬɶ ɋɩɟɰɢɚɥɶɧɵɣ ɤɨɦɢɬɟɬ, ɨɬɤɪɵɬɵɣ ɞɥɹ ɭɱɚɫɬɢɹ ɜɫɟɯ ɢ ɧɚɛɥɸɞɚɬɟɥɟɣ ɩɪɢ Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ Ɉɛɴɟɞɢɧɟɧɧɵɯ ɇɚɰɢɣ, Генеральнаяɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ-ɱɥɟɧɨɜ Ассамблея, ɞɥɹ ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɧɢɹ ɩɪɟɞɥɨɠɟɧɢɣ ɨɬɧɨɫɢɬɟɥɶɧɨ ɜɫɟɨɛɴɟɦɥɸɳɟɣ ɢ ɟɞɢɧɨɣ ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɣ ɤɨɧɜɟɧɰɢɢ ɨ ɩɨɨɳɪɟɧɢɢ ɢ ɡɚɳɢɬɟ ɩɪɚɜ ɢ ɞɨɫɬɨɢɧɫɬɜɚ ссылаясь наɢɧɜɚɥɢɞɨɜ свою резолюцию 56/168 от 19 декабря 2001 года, ɜв которой она постановила учредить ɧɚ ɨɫɧɨɜɟ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɝɨ ɩɨɞɯɨɞɚ ɤ ɪɚɛɨɬɟ ɨɛɥɚɫɬɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ, ɩɪɚɜ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɢ ɧɟɞɢɫɤɪɢɦɢɧɚɰɢɢ ɢ ɫ ɭɱɟɬɨɦ ɪɟɤɨɦɟɧɞɚɰɢɣ Специальный комитет, открытый для участия всех государств-членов и наблюдателей при ОрганизаɄɨɦɢɫɫɢɢ ɩɨ ɩɪɚɜɚɦ ɱɟɥɨɜɟɤɚ ɢ Ʉɨɦɢɫɫɢɢ ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɝɨ ɪɚɡɜɢɬɢɹ,

ции Объединенных Наций, для рассмотрения предложений относительно всеобъемлющей и единой ɫɫɵɥɚɹɫɶ ɬɚɤɠɟ ɧɚ ɫɜɨɢ ɩɪɟɞɵɞɭɳɢɟ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɪɟɡɨɥɸɰɢɢ,

международнойɩɨɫɥɟɞɧɟɣ конвенции поощрении защите прав достоинства инвалидов на основе комплексɢɡоɤɨɬɨɪɵɯ ɛɵɥɚ и ɪɟɡɨɥɸɰɢɹ 60/232и ɨɬ 23 ɞɟɤɚɛɪɹ 2005 ɝɨɞɚ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɧɚ ɫɨɨɬɜɟɬɫɬɜɭɸɳɢɟ ɪɟɡɨɥɸɰɢɢ Ʉɨɦɢɫɫɢɢ ɪɚɡɜɢɬɢɹ ɢ Ʉɨɦɢɫɫɢɢ ного подхода к работе в области социального развития,ɫɨɰɢɚɥɶɧɨɝɨ прав человека и недискриминации и с учетом ɩɨ ɩɪɚɜɚɦ ɱɟɥɨɜɟɤɚ, рекомендаций Комиссии по правам человека и Комиссии социального развития,

ɰɟɧɧɵɣ ɜɤɥɚɞ, ɤɨɬɨɪɵɣ ɜɧɟɫɥɢ ɜ ɪɚɛɨɬɭ последней ɋɩɟɰɢɚɥɶɧɨɝɨ ссылаясь также ɩɪɢɜɟɬɫɬɜɭɹ на свои предыдущие соответствующие резолюции, из которых была ɤɨɦɢɬɟɬɚ ɦɟɠɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɟ ɢ ɧɟɩɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ ɢ

резолюция 60/232 от 23 декабря 2005 года, аɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹ, также на соответствующие резолюции Комиссии социальɧɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɟ ɩɪɚɜɨɡɚɳɢɬɧɵɟ ного развития и Комиссии по правам человека, ɜɵɪɚɠɚɟɬ ɩɪɢɡɧɚɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɋɩɟɰɢɚɥɶɧɨɦɭ ɤɨɦɢɬɟɬɭ ɡɚ ɡɚɜɟɪɲɟɧɢɟ 1. приветствуя ценный вклад, внесли в работу Специального комитета межправительственɪɚɡɪɚɛɨɬɤɢ ɩɪɨɟɤɬɚкоторый ɤɨɧɜɟɧɰɢɢ ɨ ɩɪɚɜɚɯ ɢɧɜɚɥɢɞɨɜ ɢ ɩɪɨɟɤɬɚ ɮɚɤɭɥɶɬɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɨɬɨɤɨɥɚ ɤ ɧɟɣ; ные и неправительственные организации и национальные правозащитные учреждения,

ɩɪɢɧɢɦɚɟɬ ɩɪɢɥɨɠɟɧɧɵɟ ɤ ɧɚɫɬɨɹɳɟɣ ɪɟɡɨɥɸɰɢɢ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɸ ɨ 2. 1. выражает признательность Специальному комитету за завершение разработки проекта конɩɪɚɜɚɯ ɢɧɜɚɥɢɞɨɜ ɢ Ɏɚɤɭɥɶɬɚɬɢɜɧɵɣ ɩɪɨɬɨɤɨɥ ɤ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɢ, ɤɨɬɨɪɵɟ ɛɭɞɭɬ Ɉɪɝɚɧɢɡɚɰɢɢ Ɉɛɴɟɞɢɧɟɧɧɵɯ ɇɚɰɢɣ ɜ ɇɶɸ-Ƀɨɪɤɟ ɫ 30 ɦɚɪɬɚ Конвенцию 2007 ɝɨɞɚ; о правах инвалидов и Факульта2. принимает приложенные к настоящей резолюции

венции о правахɨɬɤɪɵɬɵ инвалидов факультативного протокола к ней; ɞɥɹи проекта ɩɨɞɩɢɫɚɧɢɹ ɜ ɐɟɧɬɪɚɥɶɧɵɯ ɭɱɪɟɠɞɟɧɢɹɯ

тивный протокол к Конвенции, которые будут открыты для подписания ɩɪɢɡɵɜɚɟɬ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ ɜ ɩɟɪɜɨɨɱɟɪɟɞɧɨɦ ɩɨɪɹɞɤɟв Центральных ɪɚɫɫɦɨɬɪɟɬɶ учреждениях 3. ɜɨɩɪɨɫ ɨ ɩɨɞɩɢɫɚɧɢɢ Ɏɚɤɭɥɶɬɚɬɢɜɧɨɝɨ ɩɪɨɬɨɤɨɥɚ Организации Объединенных Нацийɢв ɪɚɬɢɮɢɤɚɰɢɢ Нью-Йорке сɄɨɧɜɟɧɰɢɢ 30 мартаɢ2007 года; ɢ ɜɵɪɚɠɚɟɬ ɧɚɞɟɠɞɭ, ɱɬɨ ɨɧɢ ɜɫɤɨɪɟ ɜɫɬɭɩɹɬ ɜ ɫɢɥɭ;

3. призывает государства в первоочередном порядке рассмотреть вопрос о подписании и рати4.

ɩɪɨɫɢɬ

Ƚɟɧɟɪɚɥɶɧɨɝɨ

ɫɟɤɪɟɬɚɪɹ

ɩɪɟɞɨɫɬɚɜɢɬɶ

ɩɟɪɫɨɧɚɥ

фикации Конвенции и Факультативного протокола и выражает надежду, что ониɮɭɧɤɰɢɣ вскоре вступят в силу; ɩɨɦɟɳɟɧɢɹ, ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵɟ ɞɥɹ ɷɮɮɟɤɬɢɜɧɨɝɨ ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɹ Ʉɨɧɮɟɪɟɧɰɢɢ секретаря ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜ-ɭɱɚɫɬɧɢɤɨɜ Ʉɨɦɢɬɟɬɚи помещения, ɫɨɝɥɚɫɧɨ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɢ ɢ 4. просит Генерального предоставитьɢперсонал необходимые для эффекɎɚɤɭɥɶɬɚɬɢɜɧɨɦɭ ɩɪɨɬɨɤɨɥɭ ɩɨɫɥɟ ɜɫɬɭɩɥɟɧɢɹ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɢ ɜ ɫɢɥɭ, ɚ ɬɚɤɠɟ ɞɥɹ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɟɧɢɹ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɨ Ʉɨɧɜɟɧɰɢɢ ɢ Ɏɚɤɭɥɶɬɚɬɢɜɧɨɦ ɩɪɨɬɨɤɨɥɟ;

тивного выполнения функций Конференции государств-участников и Комитета согласно Конвенции и Факультативному протоколу после вступления Конвенции в силу, а также для распространения информации о Конвенции и Факультативном протоколе; 06-50081 5. просит также Генерального секретаря постепенно внедрять стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг системы Организации Объединенных Наций, учитывая соответствующие положения Конвенции, в частности при проведении ремонтных работ;

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

6. просит учреждения и организации системы Организации Объединенных Наций и предлагает межправительственным и неправительственным организациям приложить усилия к распространению информации о Конвенции и Факультативном протоколе и содействовать их пониманию; 7. просит Генерального секретаря представить Генеральной Ассамблее на ее шестьдесят второй сессии доклад о состоянии Конвенции и Факультативного протокола и осуществлении настоящей резолюции по подпункту, озаглавленному «Конвенция о правах инвалидов». 76-e пленарное заседание, 13 декабря 2006 года

Приложение I Конвенция о правах инвалидов Преамбула Государства — участники настоящей Конвенции, a) напоминая о провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций принципах, в которых достоинство и ценность, присущие всем членам человеческой семьи, и равные и неотъемлемые права их признаются за основу свободы, справедливости и всеобщего мира, b) признавая, что Организация Объединенных Наций провозгласила и закрепила во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах о правах человека, что каждый человек обладает всеми предусмотренными в них правами и свободами без какого бы то ни было различия, c) подтверждая всеобщность, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязанность всех прав человека и основных свобод, а также необходимость гарантировать инвалидам полное пользование ими без дискриминации, d) ссылаясь на Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенцию о правах ребенка и Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, e) признавая, что инвалидность — это эволюционирующее понятие и что инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими, f) признавая важность, которую принципы и руководящие ориентиры, содержащиеся во Всемирной программе действий в отношении инвалидов и в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, имеют с точки зрения влияния на поощрение, формулирование и оценку стратегий, планов, программ и мероприятий на национальном, региональном и международном уровнях для дальнейшего обеспечения инвалидам равных возможностей, g) подчеркивая важность актуализации проблем инвалидности как составной части соответствующих стратегий устойчивого развития,

Конвенция о правах инвалидов

h) признавая также, что дискриминация в отношении любого лица по признаку инвалидности представляет собой ущемление достоинства и ценности, присущих человеческой личности, i) признавая далее многообразие инвалидов, j) признавая необходимость поощрять и защищать права человека всех инвалидов, в том числе нуждающихся в более активной поддержке, k) будучи озабочены тем, что, несмотря на эти различные документы и начинания, инвалиды продолжают сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов и с нарушениями их прав человека во всех частях мира, l) признавая важность международного сотрудничества для улучшения условий жизни инвалидов в каждой стране, особенно в развивающихся странах, m) признавая ценный нынешний и потенциальный вклад инвалидов в общее благосостояние и многообразие их местных сообществ и то обстоятельство, что содействие полному осуществлению инвалидами своих прав человека и основных свобод, а также полноценному участию инвалидов позволит укрепить у них ощущение причастности и добиться значительных успехов в человеческом, социальном и экономическом развитии общества и искоренении нищеты, n) признавая, что для инвалидов важна их личная самостоятельность и независимость, включая свободу делать свой собственный выбор, o) считая, что инвалиды должны иметь возможность активной вовлеченности в процессы принятия решений относительно стратегий и программ, в том числе тех, которые их прямо касаются, p) будучи озабочены трудными условиями, с которыми сталкиваются инвалиды, подвергающиеся множественным или обостренным формам дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального, этнического, аборигенного или социального происхождения, имущественного положения, рождения, возраста или иного обстоятельства, q) признавая, что женщины-инвалиды и девочки-инвалиды как дома, так и вне его нередко подвергаются большему риску насилия, травмирования или надругательства, небрежного или пренебрежительного отношения, плохого обращения или эксплуатации, r) признавая, что дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми, и напоминая в этой связи об обязательствах, взятых на себя государствами–участниками Конвенции о правах ребенка, s) подчеркивая необходимость учета гендерного аспекта во всех усилиях по содействию полному осуществлению инвалидами прав человека и основных свобод, t) подчеркивая тот факт, что большинство инвалидов живет в условиях нищеты, и признавая в этой связи острую необходимость заниматься проблемой отрицательного воздействия нищеты на инвалидов, u) принимая во внимание, что обстановка мира и безопасности, основанная на полном уважении целей и принципов, изложенных в Уставе Организации Объединенных Наций, и на соблюдении применимых договоров в области прав человека, является непременным условием для полной защиты инвалидов, в частности во время вооруженных конфликтов и иностранной оккупации, v) признавая, что важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами, w) принимая во внимание, что каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен добиваться поощрения и соблюдения прав, признаваемых в Международном билле о правах человека,

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

x) будучи убеждены в том, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства и что инвалиды и члены их семей должны получать необходимую защиту и помощь, позволяющие семьям вносить вклад в дело полного и равного пользования правами инвалидов, y) будучи убеждены в том, что всеобъемлющая и единая международная конвенция о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов явится важным вкладом в преодоление глубоко неблагоприятного социального положения инвалидов и в расширение их участия в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни при равных возможностях — как в развитых, так и в развивающихся странах, согласились о нижеследующем:

Статья 1 Цель Цель настоящей Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства. К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

Статья 2 Определения Для целей настоящей Конвенции: «общение» включает использование языков, текстов, азбуки Брайля, тактильного общения, крупного шрифта, доступных мультимедийных средств, равно как печатных материалов, аудиосредств, обычного языка, чтецов, а также усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, включая доступную информационно-коммуникационную технологию; «язык» включает речевые и жестовые языки и другие формы неречевых языков; «дискриминация по признаку инвалидности» означает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении; «разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод; «универсальный дизайн» означает дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к пользованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизайна. «Универсальный дизайн» не исключает ассистивные устройства для конкретных групп инвалидов, где это необходимо.

Конвенция о правах инвалидов

Статья 3 Общие принципы Принципами настоящей Конвенции являются: a) уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости; b) недискриминация; c) полное и эффективное вовлечение и включение в общество; d) уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества; e) равенство возможностей; f) доступность; g) равенство мужчин и женщин; h) уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.

Статья 4 Общие обязательства 1. Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. С этой целью государства-участники обязуются: a) принимать все надлежащие законодательные, административные и иные меры для осуществления прав, признаваемых в настоящей Конвенции; b) принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изменения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными; c) учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав человека инвалидов; d) воздерживаться от любых действий или методов, которые не согласуются с настоящей Конвенцией, и обеспечивать, чтобы государственные органы и учреждения действовали в соответствии с настоящей Конвенцией; e) принимать все надлежащие меры для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия; f) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку товаров, услуг, оборудования и объектов универсального дизайна (определяемого в статье 2 настоящей Конвенции), чья подгонка под конкретные нужды инвалида требовала бы как можно меньшей адаптации и минимальных затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею универсального дизайна при выработке стандартов и руководящих ориентиров; g) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, с уделением первоочередного внимания недорогим технологиям;

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

h) предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых технологиях, а также других формах помощи, вспомогательных услугах и объектах; i) поощрять преподавание специалистам и персоналу, работающим с инвалидами, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенствовать предоставление гарантированных этими правами помощи и услуг. 2. Что касается экономических, социальных и культурных прав, то каждое государство-участник обязуется принимать, максимально задействуя имеющиеся у него ресурсы, а в случае необходимости — прибегая к международному сотрудничеству, меры к постепенному достижению полной реализации этих прав без ущерба для тех сформулированных в настоящей Конвенции обязательств, которые являются непосредственно применимыми в соответствии с международным правом. 3. При разработке и применении законодательства и стратегий, направленных на осуществление настоящей Конвенции, и в рамках других процессов принятия решений по вопросам, касающимся инвалидов, государства-участники тесно консультируются с инвалидами, включая детей-инвалидов, и активно привлекают их через представляющие их организации. 4. Ничто в настоящей Конвенции не затрагивает каких-либо положений, которые в большей степени способствуют реализации прав инвалидов и могут содержаться в законах государства-участника или нормах международного права, действующих в этом государстве. Не допускается никакое ограничение или умаление каких бы то ни было прав человека и основных свобод, признаваемых или существующих в каком-либо государстве-участнике настоящей Конвенции в силу закона, конвенций, правил или обычаев, под тем предлогом, что в настоящей Конвенции не признаются такие права или свободы или что в ней они признаются в меньшем объеме. 5. Положения настоящей Конвенции распространяются на все части федеративных государств без каких бы то ни было ограничений или изъятий.

Статья 5 Равенство и недискриминация 1. Государства-участники признают, что все лица равны перед законом и по нему и имеют право на равную защиту закона и равное пользование им без всякой дискриминации. 2. Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве. 3. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государства-участники предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления. 4. Конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического равенства инвалидов, не считаются дискриминацией по смыслу настоящей Конвенции.

Статья 6 Женщины-инвалиды 1. Государства-участники признают, что женщины-инвалиды и девочки-инвалиды подвергаются множественной дискриминации, и в этой связи принимают меры для обеспечения полного и равного осуществления ими всех прав человека и основных свобод.

Конвенция о правах инвалидов

2. Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения всестороннего развития, улучшения положения и расширения прав и возможностей женщин, чтобы гарантировать им осуществление и реализацию прав человека и основных свобод, закрепленных в настоящей Конвенции.

Статья 7 Дети-инвалиды 1. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения полного осуществления детьми-инвалидами всех прав человека и основных свобод наравне с другими детьми. 2. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка. 3. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели право свободно выражать по всем затрагивающим их вопросам свои взгляды, которые получают должную весомость, соответствующую их возрасту и зрелости, наравне с другими детьми и получать помощь, соответствующую инвалидности и возрасту, в реализации этого права.

Статья 8 Просветительно-воспитательная работа 1. Государства-участники обязуются принимать безотлагательные, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы: a) повышать просвещенность всего общества, в том числе на уровне семьи, в вопросах инвалидности и укреплять уважение прав и достоинства инвалидов; b) вести борьбу со стереотипами, предрассудками и вредными обычаями в отношении инвалидов, в том числе на почве половой принадлежности и возраста, во всех сферах жизни; c) пропагандировать потенциал и вклад инвалидов. 2. Принимаемые с этой целью меры включают: a) развертывание и ведение эффективных общественно-просветительных кампаний, призванных: i) воспитывать восприимчивость к правам инвалидов; ii) поощрять позитивные представления об инвалидах и более глубокое понимание их обществом; iii) содействовать признанию навыков, достоинств и способностей инвалидов, а также их вклада на рабочем месте и на рынке труда; b) воспитание на всех уровнях системы образования, в том числе у всех детей начиная с раннего возраста, уважительного отношения к правам инвалидов; c) побуждение всех органов массовой информации к такому изображению инвалидов, которое согласуется с целью настоящей Конвенции; d) продвижение воспитательно-ознакомительных программ, посвященных инвалидам и их правам.

Статья 9 Доступность 1. Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы. 2. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы: a) разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением; b) обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов; c) организовывать для всех вовлеченных сторон инструктаж по проблемам доступности, с которыми сталкиваются инвалиды; d) оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме; e) предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, для облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения; f) развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации; g) поощрять доступ инвалидов к новым информационно-коммуникационным технологиям и системам, включая Интернет; h) поощрять проектирование, разработку, производство и распространение изначально доступных информационно-коммуникационных технологий и систем, так чтобы доступность этих технологий и систем достигалась при минимальных затратах.

Статья 10 Право на жизнь Государства-участники вновь подтверждают неотъемлемое право каждого человека на жизнь и принимают все необходимые меры для обеспечения его эффективного осуществления инвалидами наравне с другими.

Статья 11 Ситуации риска и чрезвычайные гуманитарные ситуации Государства-участники принимают в соответствии со своими обязательствами по международному праву, включая международное гуманитарное право и международное право прав человека, все необходимые меры для обеспечения защиты и безопасности инвалидов в ситуациях риска, включая вооруженные конфликты, чрезвычайные гуманитарные ситуации и стихийные бедствия.

Конвенция о правах инвалидов

Статья 12 Равенство перед законом 1. Государства-участники подтверждают, что каждый инвалид, где бы он ни находился, имеет право на равную правовую защиту. 2. Государства-участники признают, что инвалиды обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни. 3. Государства-участники принимают надлежащие меры для предоставления инвалидам доступа к поддержке, которая им может потребоваться при реализации своей правоспособности. 4. Государства-участники обеспечивают, чтобы все меры, связанные с реализацией правоспособности, предусматривали надлежащие и эффективные гарантии предотвращения злоупотреблений в соответствии с международным правом прав человека. Такие гарантии должны обеспечивать, чтобы меры, связанные с реализацией правоспособности, ориентировались на уважение прав, воли и предпочтений лица, были свободны от конфликта интересов и неуместного влияния, были соразмерны обстоятельствам этого лица и подстроены под них, применялись в течение как можно меньшего срока и регулярно проверялись компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебной инстанцией. Эти гарантии должны быть соразмерны той степени, в которой такие меры затрагивают права и интересы данного лица. 5. С учетом положений настоящей статьи государства-участники принимают все надлежащие и эффективные меры для обеспечения равных прав инвалидов на владение имуществом и его наследование, на управление собственными финансовыми делами, а также на равный доступ к банковским ссудам, ипотечным кредитам и другим формам финансового кредитования и обеспечивают, чтобы инвалиды не лишались произвольно своего имущества.

Статья 13 Доступ к правосудию 1. Государства-участники обеспечивают инвалидам наравне с другими эффективный доступ к правосудию, в том числе предусматривая процессуальные и соответствующие возрасту коррективы, облегчающие выполнение теми своей эффективной роли прямых и косвенных участников, в том числе свидетелей, во всех стадиях юридического процесса, включая стадию расследования и другие стадии предварительного производства. 2. Чтобы содействовать обеспечению инвалидам эффективного доступа к правосудию, государстваучастники способствуют надлежащему обучению лиц, работающих в сфере отправления правосудия, в том числе в полиции и пенитенциарной системе.

Статья 14 Свобода и личная неприкосновенность 1. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды наравне с другими: a) пользовались правом на свободу и личную неприкосновенность; b) не лишались свободы незаконно или произвольно и чтобы любое лишение свободы соответствовало закону, а наличие инвалидности ни в коем случае не становилось основанием для лишения свободы.

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

2. Государства-участники обеспечивают, чтобы в том случае, если на основании какой-либо процедуры инвалиды лишаются свободы, им наравне с другими полагались гарантии, согласующиеся с международным правом прав человека, и чтобы обращение с ними соответствовало целям и принципам настоящей Конвенции, включая обеспечение разумного приспособления.

Статья 15 Свобода от пыток и жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1. Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам. 2. Государства-участники принимают все эффективные законодательные, административные, судебные или иные меры к тому, чтобы инвалиды наравне с другими не подвергались пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания.

Статья 16 Свобода от эксплуатации, насилия и надругательства 1. Государства-участники принимают все надлежащие законодательные, административные, социальные, просветительные и иные меры для защиты инвалидов как дома, так и вне его от всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, в том числе от тех их аспектов, которые имеют гендерную подоплеку. 2. Государства-участники принимают также все надлежащие меры для предотвращения всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, обеспечивая, в частности, подходящие формы оказания учитывающей возрастно-половую специфику помощи и поддержки инвалидам, их семьям и лицам, осуществляющим уход за инвалидами, в том числе путем ознакомления и просвещения в вопросе о том, как избегать проявлений эксплуатации, насилия и надругательства, определять их и сообщать о них. Государства-участники обеспечивают, чтобы услуги по предоставлению защиты оказывались с учетом возрастно-половой специфики и фактора инвалидности. 3. Стремясь предотвращать проявление всех форм эксплуатации, насилия и надругательства, государства-участники обеспечивают, чтобы все учреждения и программы, предназначенные для обслуживания инвалидов, находились под эффективным наблюдением со стороны независимых органов. 4. Государства-участники принимают все надлежащие меры для содействия физическому, когнитивному и психологическому восстановлению, реабилитации и социальной реинтеграции инвалидов, ставших жертвами любой формы эксплуатации, насилия или надругательства, в том числе путем оказания услуг по предоставлению защиты. Такие восстановление и реинтеграция происходят в обстановке, способствующей укреплению здоровья, благополучия, самоуважения, достоинства и самостоятельности соответствующего лица, и осуществляются с учетом нужд, обусловленных возрастно-половой спецификой. 5. Государства-участники принимают эффективные законодательство и стратегии, в том числе ориентированные на женщин и детей, для обеспечения того, чтобы случаи эксплуатации, насилия и надругательства в отношении инвалидов выявлялись, расследовались и в надлежащих случаях преследовались.

Конвенция о правах инвалидов

Статья 17 Защита личной целостности Каждый инвалид имеет право на уважение его физической и психической целостности наравне с другими.

Статья 18 Свобода передвижения и гражданство 1. Государства-участники признают права инвалидов на свободу передвижения, на свободу выбора местожительства и на гражданство наравне с другими, в том числе путем обеспечения того, чтобы инвалиды: a) имели право приобретать и изменять гражданство и не лишались своего гражданства произвольно или по причине инвалидности; b) не лишались, по причине инвалидности, возможности получать документы, подтверждающие их гражданство, или иные удостоверяющие их личность документы, обладать такими документами и пользоваться ими либо использовать соответствующие процедуры, например иммиграционные, которые могут быть необходимы для облегчения осуществления права на свободу передвижения; c) имели право свободно покидать любую страну, включая свою собственную; d) не лишались произвольно или по причине инвалидности права на въезд в свою собственную страну. 2. Дети-инвалиды регистрируются сразу же после рождения и с момента рождения имеют право на имя и на приобретение гражданства, а также, в наиболее возможной степени, право знать своих родителей и право на их заботу.

Статья 19 Самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество Государства–участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы: a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях; b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества; c) услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам.

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

Статья 20 Индивидуальная мобильность Государства-участники принимают эффективные меры для обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов с максимально возможной степенью их самостоятельности, в том числе путем: a) содействия индивидуальной мобильности инвалидов избираемым ими способом, в выбираемое ими время и по доступной цене; b) облегчения доступа инвалидов к качественным средствам, облегчающим мобильность, устройствам, ассистивным технологиям и услугам помощников и посредников, в том числе за счет их предоставления по доступной цене; c) обучения инвалидов и работающих с ними кадров специалистов навыкам мобильности; d) побуждения предприятий, которые занимаются производством средств, облегчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, к учету всех аспектов мобильности инвалидов.

Статья 21 Свобода выражения мнения и убеждений и доступ к информации Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения, определяемыми в статье 2 настоящей Конвенции, включая: a) снабжение инвалидов информацией, предназначенной для широкой публики, в доступных форматах и с использованием технологий, учитывающих разные формы инвалидности, своевременно и без дополнительной платы; b) принятие и содействие использованию в официальных сношениях: жестовых языков, азбуки Брайля, усиливающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов, методов и форматов общения по выбору инвалидов; c) активное побуждение частных предприятий, оказывающих услуги широкой публике, в том числе через Интернет, к предоставлению информации и услуг в доступных и пригодных для инвалидов форматах; d) побуждение средств массовой информации, в том числе предоставляющих информацию через Интернет, к превращению своих услуг в доступные для инвалидов; e) признание и поощрение использования жестовых языков.

Статья 22 Неприкосновенность частной жизни 1. Независимо от места жительства или жилищных условий ни один инвалид не должен подвергаться произвольному или незаконному посягательству на неприкосновенность его частной жизни, семьи, жилища или переписки и иных видов общения либо незаконным нападкам на его честь и репутацию. Инвалиды имеют право на защиту закона от таких посягательств или нападок. 2. Государства-участники охраняют конфиденциальность сведений о личности, состоянии здоровья и реабилитации инвалидов наравне с другими.

Конвенция о правах инвалидов

Статья 23 Уважение дома и семьи 1. Государства-участники принимают эффективные и надлежащие меры для устранения дискриминации в отношении инвалидов во всех вопросах, касающихся брака, семьи, отцовства, материнства и личных отношений, наравне с другими, стремясь при этом обеспечить, чтобы: a) признавалось право всех инвалидов, достигших брачного возраста, вступать в брак и создавать семью на основе свободного и полного согласия брачующихся; b) признавались права инвалидов на свободное и ответственное принятие решений о числе детей и интервалах между их рождением и на доступ к соответствующей возрасту информации и к просвещению в вопросах репродуктивного поведения и планирования семьи, а также предоставлялись средства, позволяющие им осуществлять эти права; c) инвалиды, включая детей, наравне с другими сохраняли свою фертильность. 2. Государства-участники обеспечивают права и обязанности инвалидов в отношении опекунства, попечительства, опеки, усыновления детей или аналогичных институтов, когда данные понятия присутствуют в национальном законодательстве; во всех случаях первостепенное значение имеют высшие интересы ребенка. Государства-участники оказывают инвалидам надлежащую помощь в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию детей. 3. Государства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды имели равные права в отношении семейной жизни. Для реализации этих прав и недопущения сокрытия детей-инвалидов, их оставления, уклонения от ухода за ними и их сегрегации государства-участники обязуются с самого начала снабжать детей-инвалидов и их семьи всесторонней информацией, услугами и поддержкой. 4. Государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями против их воли, за исключением случаев, когда поднадзорные суду компетентные органы в соответствии с применимыми законами и процедурами определяют, что такое разлучение необходимо в высших интересах ребенка. Ни при каких обстоятельствах ребенок не может быть разлучен с родителями по причине инвалидности либо самого ребенка, либо одного или обоих родителей. 5. Государства-участники обязуются в случае, когда ближайшие родственники не в состоянии обеспечить уход за ребенком-инвалидом, прилагать все усилия к тому, чтобы организовать альтернативный уход за счет привлечения более дальних родственников, а при отсутствии такой возможности — за счет создания семейных условий для проживания ребенка в местном сообществе.

Статья 24 Образование 1. Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни, стремясь при этом: а) к полному развитию человеческого потенциала, а также чувства достоинства и самоуважения и к усилению уважения прав человека, основных свобод и человеческого многообразия; b) к развитию личности, талантов и творчества инвалидов, а также их умственных и физических способностей в самом полном объеме; с) к наделению инвалидов возможностью эффективно участвовать в жизни свободного общества.

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

2. При реализации этого права государства-участники обеспечивают, чтобы: а) инвалиды не исключались по причине инвалидности из системы общего образования, а детиинвалиды — из системы бесплатного и обязательного начального образования или среднего образования; b) инвалиды имели наравне с другими доступ к инклюзивному, качественному и бесплатному начальному образованию и среднему образованию в местах своего проживания; c) обеспечивалось разумное приспособление, учитывающее индивидуальные потребности; d) инвалиды получали внутри системы общего образования требуемую поддержку для облегчения их эффективного обучения; e) в обстановке, максимально способствующей освоению знаний и социальному развитию, сообразно с целью полной охваченности принимались эффективные меры по организации индивидуализированной поддержки. 3. Государства-участники наделяют инвалидов возможностью осваивать жизненные и социализационные навыки, чтобы облегчить их полное и равное участие в процессе образования и в качестве членов местного сообщества. Государства-участники принимают в этом направлении надлежащие меры, в том числе: а) содействуют освоению азбуки Брайля, альтернативных шрифтов, усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, а также навыков ориентации и мобильности и способствуют поддержке со стороны сверстников и наставничеству; b) содействуют освоению жестового языка и поощрению языковой самобытности глухих; с) обеспечивают, чтобы обучение лиц, в частности детей, которые являются слепыми, глухими или слепоглухими, осуществлялось с помощью наиболее подходящих для индивида языков и методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует освоению знаний и социальному развитию. 4. Чтобы содействовать обеспечению реализации этого права, государства-участники принимают надлежащие меры для привлечения на работу учителей, в том числе учителей-инвалидов, владеющих жестовым языком и/или азбукой Брайля, и для обучения специалистов и персонала, работающих на всех уровнях системы образования. Такое обучение охватывает просвещение в вопросах инвалидности и использование подходящих усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, учебных методик и материалов для оказания поддержки инвалидам. 5. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды могли иметь доступ к общему высшему образованию, профессиональному обучению, образованию для взрослых и обучению в течение всей жизни без дискриминации и наравне с другими. С этой целью государства-участники обеспечивают, чтобы для инвалидов обеспечивалось разумное приспособление.

Статья 25 Здоровье Государства-участники признают, что инвалиды имеют право на наивысший достижимый уровень здоровья без дискриминации по признаку инвалидности. Государства-участники принимают все надлежащие меры для обеспечения доступа инвалидов к услугам в сфере здравоохранения, учитывающим гендерную специфику, в том числе к реабилитации по состоянию здоровья. В частности, государстваучастники:

Конвенция о правах инвалидов

а) обеспечивают инвалидам тот же набор, качество и уровень бесплатных или недорогих услуг и программ по охране здоровья, что и другим лицам, в том числе в области сексуального и репродуктивного здоровья и по линии предлагаемых населению государственных программ здравоохранения; b) предоставляют те услуги в сфере здравоохранения, которые необходимы инвалидам непосредственно по причине их инвалидности, включая раннюю диагностику, а в подходящих случаях — коррекцию и услуги, призванные свести к минимуму и предотвратить дальнейшее возникновение инвалидности, в том числе среди детей и пожилых; с) организуют эти услуги в сфере здравоохранения как можно ближе к местам непосредственного проживания этих людей, в том числе в сельских районах; d) требуют, чтобы специалисты здравоохранения предоставляли инвалидам услуги того же качества, что и другим лицам, в том числе на основе свободного и информированного согласия посредством, среди прочего, повышения осведомленности о правах человека, достоинстве, самостоятельности и нуждах инвалидов за счет обучения и принятия этических стандартов для государственного и частного здравоохранения; е) запрещают дискриминацию в отношении инвалидов при предоставлении медицинского страхования и страхования жизни, если последнее разрешено национальным правом, и предусматривают, что оно предоставляется на справедливой и разумной основе; f) не допускают дискриминационного отказа в здравоохранении или услугах в этой области либо получении пищи или жидкостей по причине инвалидности.

Статья 26 Абилитация и реабилитация 1. Государства-участники принимают, в том числе при поддержке со стороны других инвалидов, эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью для достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни. С этой целью государства-участники организуют, укрепляют и расширяют комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и программы, особенно в сфере здравоохранения, занятости, образования и социального обслуживания, таким образом, чтобы эти услуги и программы: а) начинали реализовываться как можно раньше и были основаны на многопрофильной оценке нужд и сильных сторон индивида; b) способствовали вовлечению и включению в местное сообщество и во все аспекты жизни общества, имели добровольный характер и были доступны для инвалидов как можно ближе к местам их непосредственного проживания, в том числе в сельских районах. 2. Государства-участники поощряют развитие начального и последующего обучения специалистов и персонала, работающих в сфере абилитационных и реабилитационных услуг. 3. Государства-участники поощряют наличие, знание и использование относящихся к абилитации и реабилитации ассистивных устройств и технологий, предназначенных для инвалидов.

Статья 27 Труд и занятость 1. Государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими; оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на следующее: а) запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда; b) защита прав инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия труда, включая равные возможности и равное вознаграждение за труд равной ценности, безопасные и здоровые условия труда, включая защиту от домогательств, и удовлетворение жалоб; c) обеспечение того, чтобы инвалиды могли осуществлять свои трудовые и профсоюзные права наравне с другими; d) наделение инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению; e) расширение на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы; f) расширение возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела; g) наем инвалидов в государственном секторе; h) стимулирование найма инвалидов в частном секторе с помощью надлежащих стратегий и мер, которые могут включать программы позитивных действий, стимулы и другие меры; i) обеспечение инвалидам разумного приспособления рабочего места; j) поощрение приобретения инвалидами опыта работы в условиях открытого рынка труда; k) поощрение программ профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов. 2. Государства-участники обеспечивают, чтобы инвалиды не содержались в рабстве или в подневольном состоянии и были защищены наравне с другими от принудительного или обязательного труда.

Статья 28 Достаточный жизненный уровень и социальная защита 1. Государства-участники признают право инвалидов на достаточный жизненный уровень для них самих и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права без дискриминации по признаку инвалидности. 2. Государства-участники признают право инвалидов на социальную защиту и на пользование этим правом без дискриминации по признаку инвалидности и принимают надлежащие меры к обеспечению и поощрению реализации этого права, включая меры: а) по обеспечению инвалидам равного доступа к получению чистой воды и по обеспечению доступа к надлежащим и недорогим услугам, устройствам и другой помощи для удовлетворения нужд, связанных с инвалидностью; b) по обеспечению инвалидам, в частности женщинам, девочкам и пожилым лицам с инвалидностью, доступа к программам социальной защиты и программам сокращения масштабов нищеты;

Конвенция о правах инвалидов

c) по обеспечению инвалидам и их семьям, живущим в условиях нищеты, доступа к помощи со стороны государства с целью покрытия связанных с инвалидностью расходов, включая надлежащее обучение, консультирование, финансовую помощь и временный патронажный уход; d) по обеспечению инвалидам доступа к программам государственного жилья; e) по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам.

Статья 29 Участие в политической и общественной жизни Государства-участники гарантируют инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими и обязуются: а) обеспечивать, чтобы инвалиды могли эффективно и всесторонне участвовать, прямо или через свободно выбранных представителей, в политической и общественной жизни наравне с другими, в том числе имели право и возможность голосовать и быть избранными, в частности посредством: i) обеспечения того, чтобы процедуры, помещения и материалы для голосования были подходящими, доступными и легкими для понимания и использования; ii) защиты права инвалидов на участие в тайном голосовании на выборах и публичных референдумах без запугивания и на выдвижение своих кандидатур для выборов, на фактическое занятие должностей и выполнение всех публичных функций на всех уровнях государственной власти — при содействии использованию ассистивных и новых технологий, где это уместно; iii) гарантирования свободного волеизъявления инвалидов как избирателей и с этой целью — удовлетворения, когда это необходимо, их просьб об оказании им каким-либо лицом по их выбору помощи с голосованием; b) активно способствовать созданию обстановки, в которой инвалиды могли бы эффективно и всесторонне участвовать в управлении государственными делами без дискриминации и наравне с другими, и поощрять их участие в государственных делах, включая: i) участие в неправительственных организациях и объединениях, работа которых связана с государственной и политической жизнью страны, в том числе в деятельности политических партий и руководстве ими; ii) создание организаций инвалидов и вступление в них с тем, чтобы представлять инвалидов на международном, национальном, региональном и местном уровнях.

Статья 30 Участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха и занятии спортом 1. Государства-участники признают право инвалидов участвовать наравне с другими в культурной жизни и принимают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды: а) имели доступ к произведениям культуры в доступных форматах; b) имели доступ к телевизионным программам, фильмам, театру и другим культурным мероприятиям в доступных форматах; с) имели доступ к таким местам культурных мероприятий или услуг, как театры, музеи, кинотеатры, библиотеки и туристические услуги, а также имели в наиболее возможной степени доступ к памятникам и объектам, имеющим национальную культурную значимость.

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

2. Государства-участники принимают надлежащие меры к тому, чтобы наделить инвалидов возможностью развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал — не только для своего блага, но и ради обогащения всего общества. 3. Государства-участники предпринимают в соответствии с международным правом все надлежащие шаги для обеспечения того, чтобы законы о защите прав интеллектуальной собственности не становились неоправданным или дискриминационным барьером для доступа инвалидов к произведениям культуры. 4. Инвалиды имеют право наравне с другими на признание и поддержку их особой культурной и языковой самобытности, включая жестовые языки и культуру глухих. 5. Чтобы наделить инвалидов возможностью участвовать наравне с другими в проведении досуга и отдыха и в спортивных мероприятиях, государства-участники принимают надлежащие меры: а) для поощрения и пропаганды как можно более полного участия инвалидов в общепрофильных спортивных мероприятиях на всех уровнях; b) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели возможность организовывать спортивные и досуговые мероприятия специально для инвалидов, развивать их и участвовать в них, и для содействия в этой связи тому, чтобы им наравне с другими предоставлялись надлежащие обучение, подготовка и ресурсы; с) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели доступ к спортивным, рекреационным и туристическим объектам; d) для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды имели равный с другими детьми доступ к участию в играх, в проведении досуга и отдыха и в спортивных мероприятиях, включая мероприятия в рамках школьной системы; e) для обеспечения того, чтобы инвалиды имели доступ к услугам тех, кто занимается организацией досуга, туризма, отдыха и спортивных мероприятий.

Статья 31 Статистика и сбор данных 1. Государства-участники обязуются производить сбор надлежащей информации, включая статистические и исследовательские данные, позволяющей им разрабатывать и осуществлять стратегии в целях выполнения настоящей Конвенции. В процессе сбора и хранения этой информации надлежит: а) соблюдать юридически установленные гарантии, включая законодательство о защите данных, чтобы обеспечить конфиденциальность и неприкосновенность частной жизни инвалидов; b) соблюдать международно признанные нормы, касающиеся защиты прав человека и основных свобод, а также этические принципы при сборе и использовании статистических данных. 2. Собранная в соответствии с настоящей статьей информация дезагрегируется соответствующим образом и используется для содействия оценке того, как государства-участники выполняют свои обязательства по настоящей Конвенции, а также для выявления и устранения барьеров, с которыми инвалиды сталкиваются при осуществлении своих прав. 3. Государства-участники берут на себя ответственность за распространение этих статистических данных и обеспечивают их доступность для инвалидов и других лиц.

Конвенция о правах инвалидов

Статья 32 Международное сотрудничество 1. Государства-участники признают важность международного сотрудничества и его поощрения в поддержку национальных усилий по реализации целей и задач настоящей Конвенции и принимают в этой связи надлежащие и эффективные меры по межгосударственной линии, а где это уместно — в партнерстве с соответствующими международными и региональными организациями и гражданским обществом, в частности организациями инвалидов. Такие меры могли бы, в частности, включать: a) обеспечение того, чтобы международное сотрудничество, в том числе международные программы развития, охватывало инвалидов и было для них доступно; b) облегчение и поддержку укрепления имеющихся возможностей, в том числе путем взаимного обмена информацией, опытом, программами и передовыми наработками; c) содействие сотрудничеству в области исследований и доступа к научно-техническим знаниям; d) предоставление, где это уместно, технико-экономической помощи, в том числе путем облегчения доступа к доступным и ассистивным технологиям и путем взаимного обмена ими, а также посредством передачи технологий. 2. Положения настоящей статьи не затрагивают обязанностей каждого государства-участника по выполнению своих обязательств согласно настоящей Конвенции.

Статья 33 Национальное осуществление и мониторинг 1. Государства-участники в соответствии со своим организационным устройством назначают в правительстве одну или несколько инстанций, курирующих вопросы, связанные с осуществлением настоящей Конвенции, и должным образом изучают возможность учреждения или назначения в правительстве координационного механизма для содействия соответствующей работе в различных секторах и на различных уровнях. 2. Государства-участники в соответствии со своим правовым и административным устройством поддерживают, укрепляют, назначают или учреждают у себя структуру, включающую, где это уместно, один или несколько независимых механизмов, для поощрения, защиты и мониторинга за осуществлением настоящей Конвенции. При назначении или учреждении такого механизма государства-участники принимают во внимание принципы, касающиеся статуса и функционирования национальных учреждений, занимающихся защитой и поощрением прав человека. 3. Гражданское общество, в частности инвалиды и представляющие их организации, в полном объеме вовлекаются в процесс наблюдения и участвуют в нем.

Статья 34 Комитет по правам инвалидов 1. Учреждается Комитет по правам инвалидов (именуемый далее «Комитет»), который выполняет функции, предусматриваемые ниже. 2. В момент вступления настоящей Конвенции в силу Комитет состоит из двенадцати экспертов. После еще шестидесяти ратификаций Конвенции или присоединений к ней членский состав Комитета увеличивается на шесть человек, достигая максимума — восемнадцати членов.

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

3. Члены Комитета выступают в личном качестве и обладают высокими моральными качествами и признанной компетентностью и опытом в области, охватываемой настоящей Конвенцией. При выдвижении своих кандидатов государствам-участникам предлагается должным образом учитывать положение, сформулированное в пункте 3 статьи 4 настоящей Конвенции. 4. Члены Комитета избираются государствами-участниками, причем уделяется внимание справедливому географическому распределению, представительству различных форм цивилизации и основных правовых систем, сбалансированной представленности полов и участию экспертов-инвалидов. 5. Члены Комитета избираются тайным голосованием из списка кандидатов, выдвинутых государствами-участниками из числа своих граждан, на заседаниях Конференции государствучастников. На этих заседаниях, на которых две трети государств-участников составляют кворум, избранными в состав Комитета являются те кандидаты, которые получили наибольшее число голосов и абсолютное большинство голосов присутствующих и участвующих в голосовании представителей государств-участников. 6. Первоначальные выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу настоящей Конвенции. По крайней мере за четыре месяца до даты каждых выборов Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций обращается к государствам-участникам с письмом, предлагая им представить кандидатуры в течение двух месяцев. Затем Генеральный секретарь составляет в алфавитном порядке список всех выдвинутых таким образом кандидатов с указанием выдвинувших их государств-участников и направляет его государствам-участникам настоящей Конвенции. 7. Члены Комитета избираются на четырехлетний срок. Они имеют право быть переизбранными только один раз. Однако срок полномочий шести из членов, избираемых на первых выборах, истекает в конце двухлетнего периода; немедленно после первых выборов имена этих шести членов определяются по жребию председательствующим на заседании, о котором говорится в пункте 5 настоящей статьи. 8. Избрание шести дополнительных членов Комитета приурочивается к обычным выборам, регулируемым соответствующими положениями настоящей статьи. 9. Если какой-либо член Комитета умирает или уходит в отставку либо объявляет, что не в состоянии более выполнять свои обязанности по какой-либо иной причине, государство-участник, выдвинувшее кандидатуру этого члена, на оставшийся срок полномочий назначает другого эксперта, обладающего квалификацией и отвечающего требованиям, которые предусмотрены в соответствующих положениях настоящей статьи. 10. Комитет устанавливает свои собственные правила процедуры. 11. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления Комитетом своих функций в соответствии с настоящей Конвенцией и созывает его первое совещание. 12. Члены Комитета, учрежденного в соответствии с настоящей Конвенцией получают утверждаемое Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций вознаграждение из средств Организации Объединенных Наций в порядке и на условиях, устанавливаемых Ассамблеей с учетом важности обязанностей Комитета. 13. Члены Комитета имеют право на льготы, привилегии и иммунитеты экспертов в командировках по делам Организации Объединенных Наций, закрепленные в соответствующих разделах Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций.

Конвенция о правах инвалидов

Статья 35 Доклады государств-участников 1. Каждое государство-участник представляет Комитету через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций всеобъемлющий доклад о мерах, принятых для осуществления им своих обязательств по настоящей Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этом отношении, в течение двух лет после вступления настоящей Конвенции в силу для соответствующего государства-участника. 2. Затем государства-участники представляют последующие доклады не реже чем раз в четыре года, а также тогда, когда об этом просит Комитет. 3. Комитет устанавливает руководящие принципы, определяющие содержание докладов. 4. Государству-участнику, которое представило Комитету всеобъемлющий первоначальный доклад, нет необходимости повторять в своих последующих докладах ранее представленную информацию. Государствам-участникам предлагается подумать над тем, чтобы делать подготовку докладов Комитету открытым и транспарентным процессом, и должным образом учитывать положение, сформулированное в пункте 3 статьи 4 настоящей Конвенции. 5. В докладах могут указываться факторы и трудности, влияющие на степень выполнения обязательств по настоящей Конвенции.

Статья 36 Рассмотрение докладов 1. Каждый доклад рассматривается Комитетом, который выносит по нему предложения и общие рекомендации, представляющиеся ему уместными, и направляет их соответствующему государствуучастнику. Государство-участник может в порядке ответа направить Комитету любую информацию по своему выбору. Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, имеющую отношение к осуществлению настоящей Конвенции. 2. Когда государство-участник существенно запаздывает с представлением доклада, Комитет может уведомить соответствующее государство-участник о том, что, если в течение трех месяцев после этого уведомления соответствующий доклад представлен не будет, вопрос об осуществлении настоящей Конвенции в этом государстве-участнике потребуется рассмотреть на основе достоверной информации, имеющейся в распоряжении Комитета. Комитет предлагает соответствующему государству-участнику принять участие в таком рассмотрении. Если государство-участник в порядке ответа представит соответствующий доклад, применяются положения пункта 1 настоящей статьи. 3. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций предоставляет доклады в распоряжение всех государств-участников. 4. Государства-участники обеспечивают широкий доступ к своим докладам для общественности у себя в стране и облегчают ознакомление с предложениями и общими рекомендациями, относящимися к этим докладам. 5. Когда Комитет считает это уместным, он направляет доклады государств-участников специализированным учреждениям, фондам и программам Организации Объединенных Наций, а также другим компетентным органам, чтобы те обратили внимание на высказываемую там просьбу о технической консультации или помощи либо содержащееся там указание на необходимость в последних, вместе с замечаниями и рекомендациями Комитета (если таковые имеются) по поводу этих просьб или указаний.

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

Статья 37 Сотрудничество между государствами-участниками и Комитетом 1. Каждое государство-участник сотрудничает с Комитетом и оказывает его членам содействие в выполнении ими своего мандата. 2. В своих отношениях с государствами-участниками Комитет должным образом учитывает пути и средства наращивания национальных возможностей по осуществлению настоящей Конвенции, в том числе с помощью международного сотрудничества.

Статья 38 Отношения Комитета с другими органами Для содействия эффективному осуществлению настоящей Конвенции и поощрения международного сотрудничества в охватываемой ею области: а) специализированные учреждения и другие органы Организации Объединенных Наций имеют право быть представленными при рассмотрении вопроса об осуществлении таких положений настоящей Конвенции, которые подпадают под их мандат. Когда Комитет считает это уместным, он может предлагать специализированным учреждениям и другим компетентным органам дать экспертное заключение относительно осуществления Конвенции в областях, подпадающих под их соответствующие мандаты. Комитет может предлагать специализированным учреждениям и другим органам Организации Объединенных Наций представить доклады об осуществлении Конвенции в областях, относящихся к сфере их деятельности; b) при выполнении своего мандата Комитет консультируется, когда это уместно, с другими соответствующими органами, учрежденными в силу международных договоров по правам человека, на предмет того, чтобы обеспечивать согласованность в их соответствующих руководящих принципах представления докладов, а также в выносимых ими предложениях и общих рекомендациях и избегать дублирования и параллелизма при осуществлении ими своих функций.

Статья 39 Доклад Комитета Комитет раз в два года представляет Генеральной Ассамблее и Экономическому и Социальному Совету доклад о своей деятельности и может выносить предложения и общие рекомендации, основанные на рассмотрении полученных от государств-участников докладов и информации. Такие предложения и общие рекомендации включаются в доклад Комитета вместе с комментариями (если таковые имеются) государств-участников.

Статья 40 Конференция государств-участников 1. Государства-участники регулярно собираются на Конференцию государств-участников для рассмотрения любого вопроса, касающегося осуществления настоящей Конвенции. 2. Не позднее чем через шесть месяцев после вступления настоящей Конвенции в силу Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций созывает Конференцию государств-участников. Последующие совещания созываются Генеральным секретарем раз в два года или по решению Конференции государств-участников.

Конвенция о правах инвалидов

Статья 41 Депозитарий Депозитарием настоящей Конвенции является Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций.

Статья 42 Подписание Настоящая Конвенция открыта для подписания всеми государствами и организациями региональной интеграции в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 30 марта 2007 года.

Статья 43 Согласие на обязательность Настоящая Конвенция подлежит ратификации подписавшими ее государствами и официальному подтверждению подписавшими ее организациями региональной интеграции. Она открыта для присоединения к ней любого государства или организации региональной интеграции, не подписавших настоящую Конвенцию.

Статья 44 Организации региональной интеграции 1. «Организация региональной интеграции» означает созданную суверенными государствами определенного региона организацию, которой ее государства-члены передали компетенцию в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией. Такие организации указывают в своих документах об официальном подтверждении или присоединении объем своей компетенции в отношении вопросов, регулируемых настоящей Конвенцией. Впоследствии они информируют депозитария о любых существенных изменениях в объеме их компетенции. 2. Ссылки в настоящей Конвенции на «государства-участники» относятся к таким организациям в пределах их компетенции. 3. Для целей пункта 1 статьи 45 и пунктов 2 и 3 статьи 47 настоящей Конвенции ни один документ, сданный на хранение организацией региональной интеграции, не засчитывается. 4. В вопросах, относящихся к их компетенции, организации региональной интеграции могут осуществлять свое право голоса на Конференции государств-участников с числом голосов, равным числу их государств-членов, которые являются участниками настоящей Конвенции. Такая организация не осуществляет своего права голоса, если свое право осуществляет какое-либо из ее государств-членов, и наоборот.

Статья 45 Вступление в силу 1. Настоящая Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты или документа о присоединении. 2. Для каждого государства или организации региональной интеграции, ратифицирующих настоящую Конвенцию, официально подтверждающих ее или присоединяющихся к ней после сдачи на хра-

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

нение двадцатого такого документа, Конвенция вступает в силу на тридцатый день после сдачи ими на хранение своего такого документа.

Статья 46 Оговорки 1. Оговорки, не совместимые с объектом и целью настоящей Конвенции, не допускаются. 2. Оговорки могут быть в любое время сняты.

Статья 47 Поправки 1. Любое государство-участник может предложить поправку к настоящей Конвенции и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь сообщает любые предложенные поправки государствам-участникам, прося уведомить его, выступают ли они за проведение конференции государств-участников для рассмотрения этих предложений и принятия по ним решений. В случае если в течение четырех месяцев с даты такого сообщения не менее трети государств-участников выступит за проведение такой конференции, Генеральный секретарь созывает конференцию под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, одобренная большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств-участников, направляется Генеральным секретарем Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций для утверждения, а затем всем государствам-участникам для принятия. 2. Поправка, одобренная и утвержденная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает в силу на тридцатый день после того, как число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей от числа государств-участников на дату одобрения этой поправки. Впоследствии поправка вступает в силу для любого государства-участника на тридцатый день после сдачи им на хранение своего документа о принятии. Поправка является обязательной только для тех государств-участников, которые ее приняли. 3. Если Конференция государств-участников примет консенсусом соответствующее решение, одобренная и утвержденная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи поправка, которая относится исключительно к статьям 34, 38, 39 и 40, вступает в силу для всех государств-участников на тридцатый день после того, как число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей числа от государств-участников на дату одобрения этой поправки.

Статья 48 Денонсация Государство-участник может денонсировать настоящую Конвенцию посредством письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу через год после даты получения Генеральным секретарем такого уведомления.

Статья 49 Доступный формат Должно быть обеспечено наличие текста настоящей Конвенции в доступных форматах.

Конвенция о правах инвалидов

Статья 50 Аутентичные тексты Тексты настоящей Конвенции на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках являются равноаутентичными. В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся полномочные представители, должным образом на то уполномоченные своими соответствующими правительствами, подписали настоящую Конвенцию.

Приложение II Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов Государства–участники настоящего Протокола согласились о нижеследующем:

Статья 1 1. Государство — участник настоящего Протокола («государство-участник») признает компетенцию Комитета по правам инвалидов («Комитет») принимать и рассматривать сообщения от находящихся под его юрисдикцией лиц или групп лиц, которые заявляют, что являются жертвами нарушения этим государством-участником положений Конвенции, или от их имени. 2. Сообщение не принимается Комитетом, если оно касается государства-участника Конвенции, которое не является участником настоящего Протокола.

Статья 2 Комитет считает сообщение неприемлемым, когда: a) сообщение является анонимным; b) сообщение представляет собой злоупотребление правом на подачу таких сообщений или несовместимо с положениями Конвенции; c) тот же вопрос уже рассматривался Комитетом либо был рассмотрен или рассматривается в рамках другой процедуры международного разбирательства или урегулирования; d) исчерпаны не все имеющиеся внутренние средства защиты. Это правило не применяется, когда применение средств защиты неоправданно затягивается или вряд ли принесет действенный эффект; e) оно является явно необоснованным или недостаточно аргументированным либо f) факты, являющиеся предметом сообщения, имели место до вступления настоящего Протокола в силу для соответствующего государства-участника, если только эти факты не продолжались и после упомянутой даты.

Статья 3 С учетом положений статьи 2 настоящего Протокола Комитет в конфиденциальном порядке доводит любые представленные ему сообщения до сведения государства-участника. В шестимесячный срок уведомленное государство представляет Комитету письменные объяснения или заявления уточнением вопроса или средства защиты (если таковое имеется), которое, возможно, было применено этим государством.

Статья 4 1. В любой момент между получением сообщения и вынесением определения по существу Комитет может направить соответствующему государству-участнику для безотлагательного рассмотрения просьбу о принятии этим государством-участником таких временных мер, которые могут быть необходимы

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

для того, чтобы избежать причинения возможного непоправимого вреда жертве или жертвам предполагаемого нарушения. 2. Когда Комитет осуществляет свое дискреционное право в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, это не означает, что он принял решение в отношении приемлемости им по существу сообщения.

Статья 5 При рассмотрении сообщений в соответствии с настоящим Протоколом Комитет проводит закрытые заседания. После изучения сообщения Комитет направляет свои предложения и рекомендации (если таковые имеются) соответствующему государству-участнику и заявителю.

Статья 6 1. Если Комитет получает достоверную информацию, указывающую на серьезные или систематические нарушения государством-участником прав, закрепленных в Конвенции, он предлагает этому государству-участнику сотрудничать в изучении этой информации и с этой целью представить замечания по поводу соответствующей информации. 2. С учетом любых замечаний, которые могут быть представлены соответствующим государствомучастником, а также любой другой имеющейся у него достоверной информации Комитет может поручить одному или нескольким своим членам провести расследование и срочно представить доклад Комитету. В тех случаях, когда это оправдано, и с согласия государства-участника расследование может включать посещение его территории. 3. После изучения результатов такого расследования Комитет препровождает эти результаты соответствующему государству-участнику вместе с любыми комментариями и рекомендациями. 4. В течение шести месяцев с момента получения результатов, комментариев и рекомендаций, препровожденных Комитетом, государство-участник представляет ему свои замечания. 5. Такое расследование проводится в конфиденциальном порядке, и на всех этапах процесса предполагается обращение к государству-участнику за сотрудничеством.

Статья 7 1. Комитет может предложить соответствующему государству-участнику включить в свой доклад, предусмотренный статьей 35 Конвенции, сведения о любых мерах, принятых в порядке отклика на расследование, проведенное согласно статье 6 настоящего Протокола. 2. При необходимости Комитет может по истечении шестимесячного срока, о котором говорится в пункте 4 статьи 6, предложить соответствующему государству-участнику информировать его о мерах, принятых в порядке отклика на такое расследование.

Статья 8 Каждое государство-участник может в момент подписания настоящего Протокола, его ратификации или присоединения к нему заявить, что не признает компетенцию Комитета, предусмотренную в статьях 6 и 7.

Статья 9 Депозитарием настоящего Протокола является Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций.

Конвенция о правах инвалидов

Статья 10 Настоящий Протокол открыт для подписания подписавшими Конвенцию государствами и организациями региональной интеграции в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 30 марта 2007 года.

Статья 11 Настоящий Протокол подлежит ратификации подписавшими его государствами, которые ратифицировали Конвенцию или присоединились к ней. Он подлежит официальному подтверждению подписавшими его организациями региональной интеграции, которые официально подтвердили Конвенцию или присоединились к ней. Он открыт для присоединения к нему любого государства или организации региональной интеграции, которые ратифицировали Конвенцию, официально подтвердили ее или присоединились к ней и которые не подписали настоящий Протокол.

Статья 12 1. «Организация региональной интеграции» означает созданную суверенными государствами определенного региона организацию, которой ее государства-члены передали компетенцию в отношении вопросов, регулируемых Конвенцией и настоящим Протоколом. Такие организации указывают в своих документах об официальном подтверждении или присоединении объем своей компетенции в отношении вопросов, регулируемых Конвенцией и настоящим Протоколом. Впоследствии они информируют депозитария о любых существенных изменениях в объеме их компетенции. 2. Ссылки в настоящем Протоколе на «государства-участники» относятся к таким организациям в пределах их компетенции. 3. Для целей пункта 1 статьи 13 и пункта 2 статьи 15 настоящего Протокола ни один документ, сданный на хранение организацией региональной интеграции, не засчитывается. 4. В вопросах, относящихся к их компетенции, организации региональной интеграции могут осуществлять свое право голоса на совещании государств-участников с числом голосов, равным числу их государствчленов, которые являются участниками настоящего Протокола. Такая организация не осуществляет своего права голоса, если свое право осуществляет какое-либо из ее государств-членов, и наоборот.

Статья 13 1. При условии вступления в силу Конвенции настоящий Протокол вступает в силу на тридцатый день после сдачи на хранение десятой ратификационной грамоты или документа о присоединении. 2. Для каждого государства или организации региональной интеграции, ратифицирующих настоящий Протокол, официально подтверждающих его или присоединяющихся к нему после сдачи на хранение десятого такого документа, Протокол вступает в силу на тридцатый день после сдачи ими на хранение своего такого документа.

Статья 14 1. Оговорки, не совместимые с объектом и целью настоящего Протокола, не допускаются. 2. Оговорки могут быть в любое время сняты.

Организация Объединенных Наций Генеральная Ассамблея

Статья 15 1. Любое государство-участник может предложить поправку к настоящему Протоколу и представить ее Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь сообщает любые предложенные поправки государствам-участникам, прося уведомить его, выступают ли они за проведение совещания государств-участников для рассмотрения этих предложений и принятия по ним решений. В случае если в течение четырех месяцев с даты такого сообщения не менее трети государств-участников выступит за проведение такого совещания, Генеральный секретарь созывает совещание под эгидой Организации Объединенных Наций. Любая поправка, одобренная большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств-участников, направляется Генеральным секретарем Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций для утверждения, а затем всем государствам-участникам для принятия. 2. Поправка, одобренная и утвержденная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, вступает в силу на тридцатый день после того, как число сданных на хранение документов о принятии достигнет двух третей от числа государств-участников на дату одобрения этой поправки. Впоследствии поправка вступает в силу для любого государства-участника на тридцатый день после сдачи им на хранение своего документа о принятии. Поправка является обязательной только для тех государств-участников, которые ее приняли.

Статья 16 Государство-участник может денонсировать настоящий Протокол посредством письменного уведомления Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Денонсация вступает в силу через год после даты получения Генеральным секретарем такого уведомления.

Статья 17 Должно быть обеспечено наличие текста настоящего Протокола в доступных форматах.

Статья 18 Тексты настоящего Протокола на английском, арабском, испанском, китайском, русском и французском языках являются равноаутентичными. В УДОСТОВЕРЕНИЕ ЧЕГО нижеподписавшиеся полномочные представители, должным образом на то уполномоченные своими соответствующими правительствами, подписали настоящий Протокол.