6 años de la ley de medios by Rosario Gonzalez

mรกs voces mรกs democracia

6 AÑOS DE LA LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL

ÍNDICE 8

Introducción de Martín Sabbatella

6 años de políticas públicas en comunicación audiovisual

Nuevos protagonistas de la comunicación audiovisual

Financiamiento y promoción de nuevas voces y miradas

Aportes a la producción de contenidos de calidad

Más herramientas para los trabajadores del sector

En todos los rincones del país

Por una comunicación democrática y antimonopólica

i s u al diov Au

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TODAS LAS VOCES TODAS LAS MIRADAS La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual: • Asegura el acceso democrático a la palabra y permite que todas y todos podamos

expresarnos en libertad y ser

protagonistas de los nuevos medios. • Promueve que haya

más medios y programas para

que puedas elegir qué ver y escuchar. • Abre el juego de la comunicación a los actores que estaban

silenciados: cooperativas, organizaciones sin fines de lucro, Pueblos Originarios pueden prestar servicios de comunicación audiovisual. • Genera

más empleo para las y los trabajadores regionales,

porque impulsa a las pequeñas empresas del sector y establece cuotas de producción nacional. • Fija límites claros para que nadie se imponga sobre el resto. • Garantiza porcentajes de emisión de

música y contenidos nacionales y locales.

Introducción Este informe condensa parte de lo realizado por la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA), desde que fue creada por la Ley Nº 26.522 a fines de 2009. Este documento es una síntesis, un resumen de experiencias, acciones y programas que involucran a miles y miles de protagonistas en todo el país. Refleja apenas una porción de lo mucho que se ha hecho durante nuestro Gobierno para democratizar la palabra, multiplicar las voces y las miradas, garantizar la libertad de expresión y desarrollar la industria cultural y el mercado de las comunicaciones. En rigor, se enumeran aquí algunas políticas implementadas desde AFSCA, que se integran y complementan con todo lo trabajado en el mismo sentido democratizador desde los ministerios de Trabajo, Educación, Planificación, Cultura y Desarrollo Social, el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales y la Secretaría de Comunicación Pública, entre otras dependencias del Estado Nacional. La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual –que se popularizó como “ley de medios”, aunque es mucho más que eso– abrió las puertas al nacimiento y la regularización de cientos de radios, canales, productoras audiovisuales, pymes y cooperativas de televisión por suscripción. Cada mañana, miles y miles de argentinos y argentinas comienzan su jornada sintonizando la FM de su

comunidad, de su barrio, de su paraje. Muchos y muchas van cada día a volcar su entusiasmo, sus ideas y su talento ante los micrófonos de una nueva radio, en una productora de contenidos, delante o detrás de las cámaras de un flamante canal comunitario, universitario o provincial. Una enorme cantidad de ellos salieron a recorrer los caminos de la comunicación audiovisual a partir de la sanción de la ley de la Democracia; muchos y muchas consiguieron desde octubre de 2009 la legalidad y el respaldo de parte del Estado, que durante décadas lucharon por tener frente a la resistencia de corporaciones mediáticas y gobiernos cómplices. En estos seis años no hicimos todo lo que hace falta para democratizar definitivamente la palabra. Hicimos muchísimo y más. Nos transformamos en un ejemplo en la región y en el mundo, por la apertura de nuevas voces y nuevas miradas y, sobre todo, por haber planteado una pelea franca, firme y democrática frente a quienes concentraron la comunicación audiovisual durante décadas, ejerciendo un poder hegemónico contrario a la pluralidad, a la libertad de expresión y al derecho a la información de millones de argentinos y argentinas. El poder de esos grupos concentrados fue y es de tal volumen e incidencia en la vida institucional de nuestro país que, aun después de estos primeros seis años de vigencia de la Ley, una parte del Poder Judicial los ampara con medidas cautelares para que se

8 - AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL

mantengan fuera de los límites permitidos por la misma. A la fecha, el Grupo Clarín está protegido por un puñado de jueces que rememoran con medidas mañosas la protección que, por décadas, le facilitó a esa empresa transformarse en una corporación hegemónica. Pero lejos de haber participado en una batalla estéril, los pasos dados (muchos de ellos, reflejados en esta síntesis) son la evidencia de un cambio que no se va a revertir. Nunca más los Pueblos Originarios o las cooperativas estarán privados de expresarse a través de medios de comunicación reconocidos por el Estado y acompañados en su desarrollo. Desde el año 2009, la programación de todos los medios de comunicación incluye porcentajes de producción local, nacional e independiente, porque esa producción hace a nuestra identidad cultural y, al mismo tiempo, potencia el crecimiento de la industria audiovisual, lo que genera más empleo en el sector. Desde que dejamos atrás la norma de radiodifusión de la dictadura (Decreto Nº 22.285/80, con las firmas de Videla y Martínez de Hoz), cientos de miles de estudiantes y docentes son protagonistas de la comunicación en sus propias escuelas, institutos y universidades; vecinos y vecinas de numerosos rincones del país se enteran de las acciones que se realizan en su municipio y su provincia a través de radios y canales estatales.

Todo este enorme camino recorrido, fruto de la ley impulsada por la presidenta Cristina Fernández de Kirchner y del esfuerzo de un inmenso colectivo social y político que la peleó durante más de dos décadas, debe completarse con la definitiva adecuación de las corporaciones que tanto daño le hacen al derecho humano a la comunicación. AFSCA, como parte del Estado que empuja la democratización de la palabra, no cejará en la tarea de enfrentar la tutela judicial inédita que permite que la concentración se perpetúe como una amenaza muy grave y concreta a la Democracia. Mientras ello ocurre, las experiencias reflejadas en este informe –debidamente invisibilizadas o minimizadas por los detractores de la Ley– seguirán creciendo, en número, en calidad, en importancia y en incidencia, haciendo que la comunicación audiovisual de nuestro hermoso país sea cada vez más multicolor, cada vez más plural, diversa y democrática como lo es nuestra Patria.

Martín Sabbatella Presidente de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual

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6 años de políticas públicas en

COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL

1396 autorizaciones y licencias

de radio AM y FM y televisión abierta y paga

1194 FM 30 AM RADIO

TELEVISIÓN ABIERTA

167

CABLE OPERADORAS

1396

930

466

licencias al sector privado con y sin fines de lucro

autorizaciones al sector público estatal y no estatal

739 FM • 24 AM 167 CABLEOPERADORAS

455 FM • 6 AM 5 TV

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MEDIOS EDUCATIVOS

278 radios a escuelas públicas, centros juveniles e institutos educativos

8 radios FM autorizadas y 23 canales de TV digital asignados a universidades

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PROVINCIAS, MUNICIPIOS Y COMUNAS

36 reservas

1132 reservas

de televisión a

de frecuencias de radios

Estados provinciales

a municipios

80 autorizaciones ya otorgadas a gobiernos provinciales, municipales y comunales

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IGLESIA CATÓLICA

44 autorizaciones para radios

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PUEBLOS ORIGINARIOS

55 frecuencias de FM

1º canal de televisión de una comunidad mapuche

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CABLE OPERADORAS

85 licencias

82 licencias

al sector privado

con fines de lucro

sin fines de lucro

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ZONAS VULNERABLES

62 autorizaciones

45 reconocimientos

de radio AM y FM

a canales de TV de baja potencia

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CONCURSOS PÚBLICOS

1374

frecuencias de radio FM concursadas

canales de TV digital concursados

En Tucumán, Salta, Santiago del Estero, Mendoza, Chaco, Catamarca, La Rioja, San Juan, San Luis, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Tierra del Fuego, Formosa, Jujuy y Córdoba.

En el Área Metropolitana de Buenos Aires, Comodoro Rivadavia (Chubut), Córdoba, Formosa, Mendoza, Santa Fe, Resistencia (Chaco) y Tucumán.

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ADECUACIÓN A LOS LÍMITES QUE ESTABLECE LA LEY

Se presentaron 40 propuestas de adecuación, 23 fueron declaradas formalmente admisibles, 16 fueron rechazadas, porque no requieren de adecuación a la Ley Nº 26.522 y 1 se encuentra en análisis de las áreas técnicas. De las 23 propuestas presentadas, 11 dieron por finalizado el proceso de adecuación voluntario a la Ley, 1 lo tiene finalizado en forma parcial, y hay 2 en proceso de transferencia de oficio ordenado por AFSCA.

1 de estos procesos de adecuación de oficio, el del Grupo Clarín, está frenado por el Poder Judicial.

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El Fondo de Fomento Concursable para Medios de Comunicación Audiovisual (FOMECA) es un fondo contemplado en la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual que comenzó a implementarse en 2013 para acompañar con recursos a los nuevos actores de la comunicación. El dinero de este fondo proviene de las multas y gravámenes que pagan los licenciatarios de servicios de comunicación audiovisual y se destina a proyectos de comunicación comunitaria, de frontera y de Pueblos Originarios. A través de esta herramienta, el Estado Nacional acompaña el proceso de ampliación de nuevas voces y miradas, y fortalece a los actores de la comunicación audiovisual comunitaria.

Año

Cantidad de concursos

2013

2014

2015

Desde la creación del FOMECA en 2013, se han entregado

628 subsidios por casi $ 70 millones a organizaciones de la comunicación comunitaria y de Pueblos Originarios.

MONTOS DESTINADOS A LOS CONCURSOS DEL FOMECA POR AÑO

100.000.000 75.000.000 50.000.000 25.000.000

2013

$ 4,75 millones

2014

$ 45 millones

2015

$ 129 millones

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Nuevos protagonistas de la comunicaci贸n audiovisual

Nuevos protagonistas de la comunicación audiovisual En estos seis años de trabajo a partir de la sanción de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (LSCA) muchos argentinos y argentinas en todos los rincones de la patria se pueden expresar con libertad y contar sus propias historias desde sus propios puntos de vista. Los nuevos contenidos y programas se suman a los existentes para que todos y todas puedan elegir qué quieren ver y escuchar, en un mercado audiovisual más equilibrado, plural e inclusivo.

Esta ley de la democracia, que fue construida colectivamente en cientos de foros participativos y horas de debate parlamentario, está plenamente vigente. De espíritu antimonopólico, les pone límites claros a las posiciones dominantes, hace posible que lo multicolor de nuestra identidad como pueblo se exprese, y abre el juego a la participación en el mundo de las comunicaciones a actores sociales que históricamente estuvieron excluidos y ahora toman la palabra en el espacio público.

Mientras se crean más voces y miradas, otros medios con años de historia en sus comunidades avanzan en la formalización y consolidación de su proyecto de comunicación popular, comunitaria, educativa e indígena en sus distintas dimensiones, con el apoyo de AFSCA y muchos otros organismos del Estado.

Las comunidades de los Pueblos Originarios, educadores y estudiantes de las radios escolares, los y las participantes de los nuevos consorcios de televisiones universitarias, los trabajadores de los cableoperadores que prestan servicios de comunicación audiovisual, y muchísimos hombres y mujeres protagonizan día a día este verdadero avance en la implementación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, acompañados por políticas públicas de un Estado profundamente comprometido con la democratización de la palabra y el impulso de los nuevos medios, que expresan la diversidad de todo nuestro país.

Y son muchísimos los trabajadores y trabajadoras del mundo de la comunicación, las cooperativas de servicios públicos y las pequeñas y medianas empresas regionales que se sumaron al mercado audiovisual, que es cada vez más pujante y más próspero, con producciones que triunfan en el exterior y otras tantas, elaboradas por profesionales locales, que atienden a las necesidades de cada comunidad.

Estas son algunas de las intervenciones que en estos seis años aportaron a la construcción de un nuevo escenario comunicacional.

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Desde la sanción de la LSCA, se otorgaron 1396 licencias y autorizaciones de servicios de comunicación audiovisual, de las cuales corresponden 1194 a radios FM, 30 a radios AM, 5 a canales de televisión abierta y 167 a cableoperadores.

territorio nacional y producen casi 4000 horas diarias de programación, lo que no solo impulsa y fortalece a las pequeñas y medianas empresas del sector audiovisual, sino que también genera más trabajo local y más inversión.

Además, 182 radios del sector social de la comunicación ya cuentan con un número de empadronamiento a partir del proceso de monitoreo para verificar las condiciones de operatividad de radios comunitarias ubicadas en zonas de conflicto de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), Mar del Plata, Córdoba, Entre Ríos, Mendoza, San Juan, Santa Fe, Tucumán y Salta. A través de esta intervención, aquellos medios que tienen una inserción comunitaria comprobada pueden presentar proyectos en los distintos llamados a los concursos públicos del Fondo de Fomento Concursable (FOMECA).

Y 51 prestadores del sector comercial ya poseen la habilitación definitiva para operar regularmente, así como 29 del sector sin fines de lucro.

Al sector privado se le adjudicaron 763 licencias de frecuencias de radio AM y FM, y de las 167 licencias otorgadas en todo el país para prestar servicios de cable, 85 corresponden al sector privado con fines de lucro y las 82 restantes al privado sin fines de lucro; y prácticamente la totalidad de estas pertenecen a cooperativas. Estos prestadores ofrecen servicio en el 65% del

Entre los nuevos canales comunitarios creados en estos años, se encuentran el canal 3 de Luján, Pares TV (cuyo titular es la Cooperativa de Trabajo Pares Limitada), y el canal 5 de la Villa 31 de Retiro, Urbana TV (que pertenece a la Asociación Civil Centro de Rehabilitación y Capacitación San Martín de Residentes Salteños), el primer canal villero con reconocimiento de la Ley.

Ya se otorgaron 62 autorizaciones de radio y 45 reconocimientos a canales de televisión, en el marco del artículo 49 de la LSCA, que dispone un régimen especial de adjudicación directa para las emisoras de baja potencia en sitios de alta vulnerabilidad social y/o de escasa densidad demográfica, siempre que su programación esté destinada a satisfacer demandas comunicacionales de carácter social.

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Estas iniciativas, como tantos otros canales, radios y productoras de contenidos audiovisuales que se desarrollan en distintos lugares del país, son fruto del enorme esfuerzo y el fuerte compromiso de las comunidades, acompañadas por distintas áreas del Estado, para que estos proyectos de comunicación popular expresen su realidad. La Ley también dispone, en su artículo 151, que las comunidades de Pueblos Originarios pueden tener sus propios servicios de comunicación audiovisual, tanto televisión como radio AM y FM. Así, ya son 56 las emisoras de Pueblos Originarios autorizadas en 14 provincias del país, con mayor concentración de proyectos comunicacionales con identidad indígena en Salta y Jujuy. Entre ellas, el primer canal de

televisión de una comunidad mapuche, Wall Kintun TV –que significa “buscar alrededor”–, transmite por el canal 2 de aire en San Carlos de Bariloche. Estos nuevos medios se suman a los 9 que existían previamente a la sanción de la LSCA . Ya se crearon 286 medios educativos, pertenecientes a escuelas públicas, institutos universitarios y universidades cuya programación responde a proyectos pedagógicos elaborados desde y para la comunidad, que estimulan además el intercambio entre los alumnos, los docentes y el barrio. A partir de la sanción de la LSCA, las universidades estatales tienen asegurados sus medios de comunicación. Así, 23 canales de TV digital asignados y 8 radios FM autorizadas permiten a las casas de estudios poder intervenir en el debate público, consolidar sus áreas de produc-

ción audiovisual, incorporar nuevos conocimientos y prácticas que demanda el mundo contemporáneo y las permanentes transformaciones en este campo. Con el propósito de contrarrestar la mirada estigmatizante y simplificadora que tienen los medios hegemónicos del conurbano y sus habitantes, siete universidades nacionales ubicadas en el conurbano bonaerense –las de General Sarmiento, San Martín, José C. Paz, Luján, Moreno, La Matanza y la Facultad Regional Pacheco de la Universidad Tecnológica Nacional– se reunieron para crear el Consorcio de Universidades del Noroeste del Conurbano Bonaerense y lanzar Televisión Universitaria TV (TUTV). La programación pretenderá generar y difundir contenidos audiovisuales educativos y culturales sobre la región y llevar los conoci-

mientos de las instituciones universitarias hacia la comunidad, e incluirá noticias, servicios, entretenimientos, ficción y deportes. En este mismo sentido, otras cuatro universidades nacionales del sur del conurbano –las de Quilmes, Avellaneda, Lanús y Arturo Jauretche, junto con la Universidad Nacional de las Artes– conformaron el Consorcio del Conurbano Sur y trabajan en la consolidación de Unisur TV. Y ya transmiten, a través de la TDA, Señal U, el canal de la Universidad Nacional de Cuyo, y TV U, de la Universidad Nacional de La Plata, así como la señal de televisión abierta Canal 10 y la señal digital Cba24N de la Universidad Nacional de Córdoba, y Canal 10, que pertenece a la Universidad Nacional de Tucumán en un 70% y al gobierno provincial en el 30% restante.

Por otro lado, el artículo 89 de la LSCA establece la reserva de servicios de comunicación audiovisual para el sector público estatal. Para asegurar ese derecho, ya fueron reservadas 1132 frecuencias de radio para municipios y 36 canales de televisión a Estados provinciales, y 80 medios de gobiernos provinciales, municipales y comunales ya están autorizados para transmitir, lo que consolida la producción de contenidos realizados por trabajadores locales. Por su parte, la Iglesia católica cuenta con la autorización de 44 frecuencias de radio.

A partir de la puesta en marcha del artículo 32 de la LSCA, que dispone que las licencias de los servicios de comunicación que utilicen espectro radioeléctrico serán adjudicadas mediante concurso público, abierto y permanente, se pusieron a disposición 1374 frecuencias de radio FM en Tucumán, Salta, Santiago del Estero, Mendoza, Chaco, Catamarca,

La Rioja, San Juan, San Luis, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Tierra del Fuego, Formosa, Jujuy y Córdoba. De estas, 751 corresponden al sector con fines de lucro y 623 al sector sin fines de lucro. Como resultado, se presentaron 841 ofertas de adjudicación, 577 del sector comercial y 264 del sin fines de lucro. Además, se llevaron a cabo concursos públicos para el otorgamiento de frecuencias de AM debido a la extinción de licencias en Santa Fe (Rafaela y Santa Fe) y en Misiones (Puerto Iguazú). Con el fin de facilitar y agilizar el proceso de los concursos de adjudicación de licencias, AFSCA implementó una serie de políticas de acompañamiento de los oferentes en su presentación. Previo a cada apertura de concurso, se desarrollan en todo el país jornadas en las que se brinda asesoramiento legal y administrativo, información general sobre los pliegos, la propuesta

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cultural y la documentación a presentar formalmente para poder concursar. Por otra parte, se realizó la modificación de los pliegos de bases y condiciones, se redujo la cantidad de planillas y se abreviaron las existentes, especialmente en lo concerniente a la propuesta comercial. La televisión que viene AFSCA convocó a audiencia pública para recabar distintas opiniones y miradas para la elaboración del Plan Nacional de Servicios de Comunicación Audiovisual Digitales 1 en la que participaron representantes de todos los sectores involucrados, quienes hicieron sus aportes para la definición del nuevo paradigma comunicacional que fijará las pautas de la transición del servicio de televisión analógica a la televisión digital de nuestro país.

Terrestre Abierta según establece el artículo 88 de la Ley. Dicha norma define los derechos y obligaciones de los licenciatarios y autorizados que presten servicios de Televisión Digital Terrestre Abierta (TDTA). Entre otras cuestiones, dispone que los actuales licenciatarios de TV analógica asumen la condición de licenciatario obligado, y deben cumplir con la responsabilidad de transmisión de un canal radioeléctrico, tanto para su propia señal como para la incorporación de señales correspondientes a licenciatarios o autorizados vinculados, según fije AFSCA.

La convocatoria se enmarcó en lo establecido en el artículo 93 de la LSCA, referido a la transición a los servicios digitales, que establece que en ese proceso “se deberán mantener los derechos y obligaciones de los titulares de licencias obtenidas por concurso público y sus repetidoras para servicios analógicos, garantizando su vigencia y área de cobertura”.

Luego del procedimiento de elaboración participativa del Plan Nacional de Servicios de Comunicación Audiovisual Digitales y de la aprobación de los Planes Técnicos de Frecuencias para TDTA, se pusieron a disposición 92 canales digitales mediante el mecanismo de concursos públicos, para las categorías A, B, C, D, E, F, J, K e I, en el Área Metropolitana de Buenos Aires, Comodoro Rivadavia, Córdoba, Formosa, Mendoza, Santa Fe, Resistencia y Tucumán. Como resultado de ese proceso, se presentaron 80 ofertas que se encuentran en proceso de evaluación.

El plan de transición fue elaborado de acuerdo con la Norma Nacional de Servicio para Servicios de Comunicación Audiovisual de TV Digital

Los Planes Técnicos de Frecuencias para TDTA correspondientes a Bahía Blanca, Junín, Mar del Plata, Tandil, San Fernando del Valle de

La Televisión Digital Terrestre Abierta (TDTA) es una plataforma de TV que utiliza la más moderna tecnología digital para transmitir en alta calidad de imagen y sonido de manera gratuita, y da la posibilidad de ofrecer adicionalmente otros servicios interactivos. La TDTA permite una mayor eficiencia en el uso del espectro radioeléctrico, ya que en la misma frecuencia un canal puede transmitir varias señales televisivas al mismo tiempo, lo que se denomina multiplexación. Así es como existen dos tipos de licenciatarios: el propio licenciatario, aquel que posee la infraestructura y tiene la responsabilidad de la multiplexación tanto de su propia señal como de las de los autorizados, y el operador o autorizado operador, que es el titular de una señal de contenido que será multiplexada y transmitida por el licenciatario. Entre las principales ventajas que ofrece, la tecnología de televisión digital permitirá aumentar la cantidad de señales audiovisuales que podrán ser emitidas en un mismo ancho de banda. Por lo tanto, la implementación del nuevo servicio posibilitará incluir, entre otras, más señales de TV de baja potencia o sin fines de lucro, tal como establece la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual. 1

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Catamarca, Corrientes, Paraná, Rawson, Presidencia Roque Sáenz Peña, Rosario, San Juan, San Rafael, Villa María, San Carlos de Bariloche, Neuquén, San Salvador de Jujuy, Salta y Concepción del Uruguay ya se encuentran aprobados, y se está trabajando en los de Chilecito, La Rioja, General Roca, Mercedes, Posadas, Río Grande, San Luis, Santa Rosa, Ushuaia y Viedma. Por otro lado, y para cumplir con la transición de la radiodifusión analógica a la digital, se asignó a los titulares de licencias del servicio de televisión abierta analógica ubicados en las localizaciones planificadas 26 canales digitales de televisión para la prestación del servicio de TDTA. Asimismo, se asignaron 23 canales digitales a universidades nacionales, 17 a gobiernos provinciales y 24 a la Iglesia católica. Este avance en el universo digital constituye un paso fundamental que permite ampliar la oferta de señales, hacer más plural y diverso el mercado comunicacional, y contribuir en la generación de contenidos audiovisuales que, a su vez, multiplican las fuentes de trabajo de los profesionales del sector en todas las regiones del país. Es un nuevo paso sustancial en este camino de transformaciones que abre el juego a nuevas voces y miradas. Una herramienta para ordenar el espectro A través de un proceso de licitación pública internacional en el marco de un convenio con el

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, se recibieron las ofertas para la contratación de un sistema integral (hardware y software) para la gestión, control y monitoreo del espectro radioeléctrico en los segmentos asignados a radiodifusión en nuestro país, para las bandas de radio AM (520 Khz a 1610 Khz) y FM (88 Mhz a 108 Mhz) y televisión VHF (54 Mhz a 216 Mhz) y UHF (470 Mhz a 704 Mhz), así como para la medición del campo eléctrico. La adquisición de este equipamiento tecnológico permitirá seguir avanzando en el ordenamiento y regularización del espectro radioeléctrico argentino, el Sistema Integral de Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico (SIGER). Luego del proceso de licitación en el que se presentaron dos oferentes, la firma Trópico Sistemas e Telecomunicações da Amazônia Ltda. resultó adjudicataria de la misma. De esta manera, AFSCA trabaja para sumar las mejores herramientas técnicas para el eficiente desempeño en la regulación del espectro. La puesta en marcha del SIGER significará un paso fundamental en la regulación de los servicios de comunicación audiovisual, y garantizará los derechos de los actuales licenciatarios y/o autorizados, así como los de los nuevos actores que se incorporan al mundo de la comunicación.

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La Ley de Servicios de Comunicaci贸n Audiovisual abre el juego de la comunicaci贸n a m谩s sectores sociales, lo que garantiza la aparici贸n de nuevas voces y

nuevas miradas. Por ejemplo, incluye a las cooperativas de servicios como prestadores de cable y por primera vez se autorizan frecuencias para

Pueblos Originarios, escuelas y universidades.

Financiamiento y promoci贸n de nuevas voces y miradas

Financiamiento y promoción de nuevas voces y miradas El Fondo de Fomento Concursable para Medios de Comunicación Audiovisual (FOMECA) es un fondo contemplado en el artículo 97 inciso f) de la LSCA que AFSCA comenzó a implementar en el segundo semestre de 2013. El dinero de este fondo proviene de las multas y gravámenes que pagan los licenciatarios de servicios de comunicación audiovisual y se destina exclusivamente al acompañamiento de proyectos de comunicación comunitaria, de frontera y de Pueblos Originarios. Durante el primer semestre de 2015 se lanzaron siete concursos del FOMECA, de los cuales se anunciaron los primeros 124 proyectos ganadores de las tres primeras líneas de concursos lanzadas este año. Para las diferentes categorías, destinadas al financiamiento de compra de equipamiento, producción de contenidos audiovisuales y radiofónicos, gestión de medios comunitarios, emergencias y comunicación con identidad, se distribuirán $ 28.960.000 que fortalecerán al sector comunitario y de Pueblos Originarios.

Y en la segunda convocatoria de 2015 se lanzaron siete nuevas líneas de concursos destinadas a proyectos de comunicación popular, comunitaria y de Pueblos Originarios. En total, al final de 2015 está previsto desembolsar fondos por casi $ 130 millones para financiar la adquisición de equipamiento técnico y la realización de mejoras de la infraestructura física y tecnológica, promover la producción de contenidos, afrontar situaciones excepcionales causadas por razones climáticas y de fuerza mayor, desarrollar distintos aspectos económicos, legales y sociales de la gestión de emisoras de radio y televisión; y la conformación de redes para elaborar coproducciones y servicios informativos, investigaciones de audiencias y coberturas conjuntas de eventos locales, regionales, nacionales e internacionales. Las siete categorías de concursos que reciben financiamiento del FOMECA en el año 2015 son:

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• EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA: equipamiento técnico y mejoras de la infraestructura física y tecnológica para emisoras de radio y emisoras de televisión, con montos de hasta $ 240.000 por proyecto para emisoras de radio. • COMUNICACIÓN CON IDENTIDAD: equipamiento técnico de radio (hasta $ 240.000 por proyecto) y producción de contenidos radiales (hasta $ 100.000 por proyecto) para emisoras autorizadas de comunidades de Pueblos Originarios de todo el país. • GESTIÓN DE MEDIOS: desarrollo y mejora de distintos aspectos económicos, legales y sociales de la gestión de emisoras de radio y televisión que se presentan por primera vez al FOMECA y emisoras de radio y televisión que hayan ganado previamente la línea 5 2014 de Gestión. Destina hasta $ 340.000 por proyecto. • PRODUCCIÓN DE CONTENIDOS RADIALES: producción de programas informativos (hasta $ 180.000 por proyecto), diarios (hasta $ 200.000 por proyecto), semanales (hasta $ 100.000 por proyecto) para emisoras de radio y producción de campañas comunitarias (hasta $ 55.000 por proyecto) y programas semanales (hasta $ 100.000 por proyecto) para productoras de radio. • PRODUCCIÓN DE CONTENIDOS AUDIOVISUALES: producción de spots (hasta $ 60.000 por proyecto), microprogramas (hasta $ 230.000 por proyecto) y programas semanales (hasta $ 650.000 por proyecto) para productoras audiovisuales y producción de informativos diarios para canales de televisión. • APOYO A REDES: creación y/o fortalecimiento de asociaciones o redes de emisoras de radio y televisión comunitarias y de comunidades de Pueblos Originarios, con montos de hasta $ 1.600.000 para redes nacionales, $ 600.000 para redes regionales y $ 320.000 para redes locales. • EMERGENCIAS PARA EMISORAS: apoyo a radios (hasta $ 200.000 por proyecto) y televisoras (hasta $ 300.000 por proyecto) comunitarias y de comunidades de Pueblos Originarios cuyas emisiones se hayan visto afectadas por razones climáticas y de fuerza mayor.

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Además, a partir de los llamados a concursos para canales de TDTA para oferentes sin fines de lucro, el FOMECA abrirá dos nuevas líneas de concursos para equipamiento de emisoras de televisión y producción de contenidos audiovisuales. La implementación del FOMECA en el segundo semestre de 2013 planteó una serie de desafíos. Por un lado, debía construirse en AFSCA el dispositivo administrativo capaz de atender la demanda y ejecutar el fondo. Por otra parte, el sector comunitario que había participado en la lucha por el cambio de paradigma en la comunicación y la aprobación de la ley aún no había adquirido suficientes capacidades operativas para estar en condiciones de cumplir cabalmente con todos los requisitos legales. Y resultaba necesario establecer nuevos canales eficaces de diálogo y cooperación cotidianos entre el Estado y las organizaciones para asegurar una exitosa implementación del fondo. En ese sentido, el primer concurso estuvo dirigido solamente a las radios comunitarias con un mayor desarrollo. Solo después de generar instancias de convocatorias y diagnósticos, se avanzó en un primer llamado a concurso para el sector audiovisual. Así, en 2013, el FOMECA inició su implementación con tres llamados a concurso (equipamiento para radios, producción de contenidos radiofónicos y audiovisuales) y entregó ese año un total de $ 4,5 millones. El desarrollo de la experiencia durante 2013, junto a análisis y diagnóstico realizados por

los equipos de trabajo del organismo, posibilitaron en 2014 la ampliación de la participación del sector comunitario. En primer lugar, se avanzó en la incorporación paulatina del sector audiovisual con nuevas líneas y formatos. Para garantizar esta ampliación de beneficiarios se pusieron en marcha una serie de iniciativas que permitieron formalizar a diferentes actores del sector comunitario con un reconocimiento ante AFSCA, tanto por la multiplicación de los concursos públicos de licencias en el interior del país como por la aplicación del artículo 49 para otorgar licencias en forma directa; también a partir del reconocimiento a las organizaciones sociales con desarrollos en comunicación audiovisual, como productoras sin fines de lucro, y a través del empadronamiento a las radios comunitarias operativas en zonas de conflicto. Al mismo tiempo, las instancias de participación y colaboración entre el Estado y el sector permitieron a muchas organizaciones ponerse en regla y en condiciones de acceder a los fondos. Así, en 2014 el FOMECA abrió siete líneas de concursos y entregó en total casi $ 45 millones a 422 proyectos que fueron seleccionados ganadores en los siete concursos. Hoy, el FOMECA se encuentra en una etapa de consolidación a partir del fortalecimiento institucional que permite garantizar la existencia de este fondo como una herramienta plena de financiamiento para el sector comunitario. Por otra parte, la situación legal de radios, productoras y canales

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está mucho más cerca de la normalización, y esto les permite acceder sin problemas al financiamiento. También se afianzaron los canales de comunicación entre AFSCA y las organizaciones, lo que posibilitó corregir y mejorar los mecanismos de implementación así como desarrollar nuevas líneas de financiamiento para atender nuevas demandas. Desde la creación del FOMECA en 2013, se han entregado un total de 628 subsidios a organizaciones de la comunicación comunitaria y de Pueblos Originarios por casi $ 70 millones. Por otro lado, en este marco, cientos de organizaciones sin fines de lucro y de Pueblos Originarios concurren a las charlas informativas y los talleres de capacitación sobre las distintas líneas de financiamiento en todas las regiones del país. Así, por ejemplo, en el primer Encuentro Regional del Sector Social y Comunitario de la Comunicación región NOA, que se realizó en abril de 2015, participaron más de 60 organizaciones sin fines de lucro y Pueblos Originarios de las provincias de Jujuy, Salta, Tucumán, La Rioja, Catamarca y Santiago del Estero. Está prevista la realización de dos encuentros regionales más, destinados a unos 500 participantes de esas regiones del territorio nacional. Queda entonces planteado un escenario de funcionamiento pleno de este fondo, creado para acompañar el surgimiento de nuevos actores de la comunicación, y que permite seguir dando pasos tendientes a afrontar los nuevos desafíos del escenario de la comunicación y potenciar el desarrollo del sector comunitario.

La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual promueve un desarrollo con mayor justicia social, porque impulsa a las pequeñas y medianas empresas y a las

cooperativas de la comunicación, generando mayor

producción y más trabajo.

El mercado audiovisual es cada vez más importante y nuestras producciones crecen en Argentina y el mundo.

Aportes a la producci贸n de contenidos de calidad

Aportes a la producción de contenidos de calidad Con el apoyo AFSCA, y junto a UNICEF Argentina y la Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual, trabajadores y trabajadoras de la comunicación de todo el país recientemente pusieron en marcha el portal Enredados.org.ar, Red para una Comunicación Democrática de la Niñez y la Adolescencia, que tiene el objetivo de trabajar en la inclusión de chicas y chicos en los medios desde una perspectiva de derechos, para lo cual intercambian informaciones, fuentes y experiencias con el fin de avanzar en una cobertura de acuerdo con las leyes vigentes.

El portal reúne estudios, manuales, normas, orientaciones e investigaciones con el propósito de que sirvan como insumo para los seguimientos informativos de niñez y adolescencia y, en su construcción progresiva, agregará sugerencias y ejemplos de coberturas, guías de fuentes especializadas e iniciativas vinculadas con la temática.

AFSCA, a través de su participación en el Consejo Asesor de la Comunicación Audiovisual y la Infancia (CONACAI) y el Observatorio de la Discriminación en Radio y Televisión, elabora

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periódicamente diversos materiales de consulta, monitoreos, guías e informes con recomendaciones, acciones y conclusiones de las distintas actividades que llevan a cabo los tres organismos. El CONACAI produce distintos documentos de consulta con orientaciones acerca de cómo cubrir casos periodísticos que involucren a niñas, niños y adolescentes, y presenta comunicados y análisis con respecto a los derechos de chicas y chicos cuando estos se encuentran vulnerados. Entre ellos, elaboró la “Guía periodística para informar con responsabilidad sobre niñez y adolescencia”, la “Guía de buenas prácticas en noticieros”, y “Niñez, adolescencia y medios audiovisuales” y diversos informes y monitoreos acerca del tratamiento y la cobertura en los medios de casos que involucran a estos grupos etarios. Por su parte, el Observatorio de la Discriminación en Radio y Televisión elabora recomendaciones y guías para informar con responsabilidad sobre niñez y adolescencia, así como

monitoreos de la violencia contra las mujeres y sobre la discapacidad, e informes sobre alguna de estas prácticas en particular. Entre estos materiales se encuentran el “Monitoreo de la violencia contra las mujeres en noticieros televisivos”, las “Recomendaciones para evitar discursos estigmatizantes y discriminatorios” y el “Monitoreo de las discapacidades en la TV”. El Observatorio también realizó más de 15 reuniones con responsables de productoras de contenidos y agencias de publicidad cuando incurrieron en algún tipo de discriminación, con el fin de informar y asesorar para evitar este tipo de acciones. Por otro lado, la Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual presenta guías para el tratamiento mediático responsable de la salud mental, de la violencia institucional, de catástrofes naturales, y trabaja en ideas para la elaboración de un código de ética para trabajadores del sector audiovisual.

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La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual asegura frecuencias a municipios, universidades, escuelas y Pueblos

Originarios. También reserva el 33% del espectro radioeléctrico para organizaciones sin fines de lucro, generando

nuevas voces

de la comunicación que se suman a las ya existentes, para que todos y todas podamos elegir con mayor libertad qué queremos ver y oír.

Mรกs herramientas para los trabajadores del sector

Más herramientas para los trabajadores del sector AFSCA lleva adelante distintas iniciativas de capacitación y asesoramiento a través de talleres abiertos, foros y jornadas en las 36 Delegaciones de todo el país destinados a periodistas, profesionales de la comunicación, trabajadores de emisoras comunitarias y licenciatarios de medios. Para ello, además, editó una serie de materiales específicos para el desarrollo del sector social y comunitario de la comunicación. Se publicaron seis cartillas de formación, que son distribuidas en todas las Delegaciones AFSCA del país, y sirven de soporte pedagógico en los talleres, cursos, capacitaciones y encuentros. Estas cartillas también están disponibles en versión digital para su descarga gratuita del sitio web de AFSCA. Estas son:

• Claves para iniciar una radio local. Busca acompañar a las organizaciones sociales en su experiencia de iniciar la programación de una radio comunitaria, en clave de comunicación popular y en el marco de la LSCA. • Productoras audiovisuales comunitarias. Aporta a las organizaciones elementos indispensables para la conformación de proyectos de producción de contenidos audiovisuales y la comprensión del lenguaje audiovisual desde el punto de vista comunitario y de medios locales. • Organizaciones sociales y comunicación popular. Editada en conjunto con el Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad,

tiene el propósito de apoyar la conformación de proyectos de comunicación de organizaciones sociales y fortalecer a la comunicación popular. • Formación de promotores de la comunicación popular. Complementa el dictado de talleres y cursos que el organismo desarrolla en todo el país, y constituye una herramienta multiplicadora que permite una sistematización y una mayor difusión de las prácticas de comunicación popular que existen a lo largo y ancho de nuestro país. • Gestión legal y contable para la comunicación popular. A partir de la implementación del FOMECA, AFSCA detectó que muchas organizaciones que se dedicaban a la comunicación

popular no contaban con una estructura organizativa a nivel legal y contable que les permitiera obtener recursos para desarrollar sus proyectos de comunicación comunitaria. Por ese motivo, AFSCA editó este material que busca colaborar con las organizaciones sociales en su constitución formal para que puedan continuar desarrollando proyectos de comunicación sostenibles. • Gestión de medios comunitarios. Presenta herramientas y modelos que permiten, a quienes trabajan en medios comunitarios en proceso de crecimiento, organizar el desarrollo sin perder de vista los objetivos de creación de valor social y la construcción de identidad que le dan sentido al proyecto.

Luego de 15 años se inició en el Instituto Superior de Educación Radiofónica (ISER) un proceso de reforma integral del plan curricular de todas las carreras: Locución, Producción de Radio y TV, Guión y Operación de Radio, TV y Planta Transmisora. Esta iniciativa se dio en un marco amplio, participativo y democrático, con la intervención de docentes, investigadores, especialistas técnicos, expertos en diseño curricular, para enriquecer el proceso reflexivo sobre perfiles profesionales. El espíritu de la reforma de los planes es adecuarlos al nuevo marco jurídico, como así también adaptar la propuesta educativa a los cambios tecnológicos en materia comunicacional, que redefinen roles y tareas, y a los cambios en la configuración y en el mapa de medios en la República Argentina. Por otro lado y para promover la inclusión de personas con discapacidad, según se establece en el artículo 66 de la LSCA, ISER lleva a cabo el proceso de audiodescripción2 para contenidos de las señales de Educ.ar, dependiente del Ministerio de Educación de la Nación. En diciembre de 2015, se habrán realizado las audiodescripciones de 669 capítulos correspondientes a 48 ciclos de Educ.ar. A simismo, los estudiantes de la asignatura Locución III de la carrera de Locución ponen su voz a los diversos textos de autores argentinos y latinoamericanos, y así, acrecientan la disponibilidad de audiolibros que hoy conforman una parte de la Biblioteca Parlante, que presta servicio a las personas con discapacidad o disminución visual

con la finalidad de acercarlas a las diversas y variadas producciones culturales realizadas por la industria editorial. De esta manera, se facilita el acceso de todas las personas a los bienes culturales y se promueve el ejercicio del derecho a la comunicación y la cultura. En lo que hace a los institutos adscriptos al ISER, las provincias que cuentan con institutos públicos son La Rioja, Formosa, Misiones, Santa Fe, Buenos Aires, CABA, Chubut y Mendoza, mientras que Mendoza, Santa Fe, Buenos Aires y CABA, Jujuy, San Juan, Chaco, Entre Ríos, Tucumán y Salta cuentan con adscriptos privados. En total, el 70% de los institutos adscriptos al ISER son privados.

Desde el año 2012 se han habilitado aproximadamente 2115 locutores locales en distintos puntos del país, de los cuales 409 corresponden a lo que va de 2015, en 111 localidades de todo el territorio nacional. Mediante este reconocimiento legal, estos trabajadores y trabajadoras pueden ahora ser registrados como tales y alcanzar todos los derechos laborales vigentes. La decisión de AFSCA de impulsar una política de matriculación de locutores y locutoras locales a nivel federal vino a contrarrestar la falta de oportunidades de acceso a la formación profesional que, sumada a la obligatoriedad de la matriculación para el ejercicio profesional, dejó en una situación de desprotección a miles de trabajadores y trabajadoras que desde hace años reclamaban una solución a su problemática.

La audiodescripción es un servicio dirigido tanto a personas con discapacidad visual (un locutor narra sucesos y escenarios que no son reflejados en el diálogo –movimientos, efectos especiales, gestos, etc.–) como a personas con discapacidad intelectual (el locutor transmite el contenido en lenguaje simplificado, sin términos técnicos, con frases cortas y una estructura gramatical básica). 2

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En la Resolución COMFER 709/03, la figura del locutor local se establece para quienes se desempeñan en localidades ubicadas a más de 75 km de la CABA y a más de 50 km de cualquier instituto que tenga un convenio de adscripción con el ISER. Para acceder a la matrícula local, los aspirantes deben demostrar su idoneidad mediante la aprobación de un examen (cuyos contenidos de evaluación están dispuestos por la Resolución 709/03, Anexo I, artículo 12 inciso b) y certificar fehacientemente tener sus estudios secundarios aprobados. Sin embargo, el examen que debe rendirse para la obtención de la matrícula local de ninguna manera reemplaza a la formación profesional sistemática de tres años. La matrícula local certifica saberes adquiridos por la práctica concreta durante años, lo cual depende de la aprobación del examen obligatorio. Por este motivo, la capacitación que se brinda es niveladora y de orientación, pero no pretende de ninguna manera suplantar la formación académica. Cabe destacar que hasta hace algunos años la misma matrícula se obtenía enviando una grabación al ISER, donde era corregida sin devolución y en ausencia del evaluado. En la actualidad, docentes de ISER viajan a los territorios, conocen a los aspirantes, brindan una capacitación y luego evalúan, considerando debidamente cada realidad y la de sus habitantes.

Por otra parte, junto a la Asociación Argentina de Trabajadores de las Comunicaciones se desarrollan talleres de capacitación y evaluación que permiten obtener la matrícula de operador local de estudios de servicios de comunicación audiovisual. En lo que va de 2015 se habilitaron 199 operadores locales repartidos en 46 localidades de todo el país. Estas iniciativas se enmarca en el carácter federal y democratizador del acceso a las herramientas comunicacionales que promueve la LSCA e implican la regularización laboral y el reconocimiento de derechos de estos trabajadores.

En el ámbito del ISER y conjuntamente con la Asociación Argentina de Actores y el Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, se dicta la Especialización en Doblaje, dirigida a locutores, actores profesionales y trabajadores del sector, que brinda la formación fundamental para desempeñarse en la industria y responder a los requerimientos de la Ley Nº 26.522 y la Ley de Doblaje. Por otro lado, junto a la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, se han puesto en marcha, por primera vez, dos programas de actualización de posgrado gratuitos en Operación Técnica de Radio y en Producción de Televisión, que tienen por objeto brindar herramientas para actualizar los conocimientos de los profesionales de estas áreas, así como complementar la formación inicial de cada una de las carreras.

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En conjunto con la Escuela Nacional de Experimentación y Realización Cinematográfica, se desarrollaron múltiples capacitaciones en las distintas áreas de la producción audiovisual, orientadas a las organizaciones de la comunicación comunitaria y a estudiantes. Entre ellas, se destaca el proceso de formación experimental para el acompañamiento y el desarrollo de tutorías para las organizaciones ganadoras del FOMECA Producciones Audiovisuales 2014, en el que se ofrecen herramientas y recursos técnicos para la realización de las producciones financiadas por el subsidio. Además, el Programa Acciones de Entrenamiento para el Trabajo y para la Formación de Asistentes para la Promoción de la Comunicación Popular, realizado a partir de un convenio de cooperación y colaboración con el Ministerio de Trabajo, ofrece 52 cursos para la formación profesional en materia de comunicación audiovisual. Así, más de 1300 jóvenes de entre 18 y 25 años adquieren su primera experiencia en producción audiovisual con el objeto de incrementar sus habilidades y promover su inserción laboral.

Junto con el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, el ISER y la Facultad de Periodismo y Comunicación Social de la Universidad de La Plata se lanzó el Curso de Comunicación Popular Ellas Hacen-Ellas Dicen, cuyo objetivo es que las titulares del Programa Ellas Hacen desarrollen saberes y habilidades que les permitan llevar adelante proyectos de comunicación popular y comunitaria, con un fuerte anclaje territorial y con el fin de incentivar la producción local de contenidos, la aparición de nuevas voces y el desarrollo de producciones colectivas de carácter territorial. Se trata de fortalecer el rol central de las mujeres cooperativistas en la construcción de otros sentidos en sus barrios y organizaciones, entendiendo la comunicación como un derecho. Ya se llevaron a cabo 49 talleres de formación en CABA y el conurbano bonaerense. Y en la primera parte de 2015 se desarrollaron 303 talleres de promoción de la comunicación popular en las Delegaciones AFSCA del país y está prevista la realización de más de 500 talleres más en toda la Argentina, durante el segundo semestre del año.

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A partir del trabajo conjunto entre AFSCA y el programa Núcleos de Acceso al Conocimiento, impulsado por el Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, se llevaron adelante talleres de formación en radio en Urdampilleta, General Rodríguez, Miramar, La Matanza (Buenos Aires), Puerto General San Martín, Granadero Baigorria, Llambi Campbell (Santa Fe), Salta Capital, Pirané (Formosa) y Clodomira (Santiago del Estero), de los que participaron más de 200 personas. Por otro lado, AFSCA y el Centro Nueva Tierra firmaron convenios cuyos objetivos son aportar a la construcción de referencias colectivas, políticas y pedagógicas para la promoción de

procesos de comunicación popular y de actores sociales de la comunicación en el marco de la LSCA. Para cumplir con estos objetivos, se realizaron tres encuentros de formación regionales, en los que se abordó la dimensión política y práctica del derecho a la comunicación y su ampliación. El encuentro correspondiente a la región NEA se llevó a cabo en Corrientes y fueron incluidos participantes de Misiones, Formosa, Chaco, Corrientes,norte de Santa Fe y Entre Ríos; el del NOA se realizó en Tucumán y fueron incluidos participantes de Jujuy, Salta, Tucumán, La Rioja, Catamarca y Santiago del Estero, y el de la región Cuyo se desarrolló en Mendoza, con participantes de las provincias de La Pampa, San Luis, San Juan y Mendoza.

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La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual impulsa la economía en todas las regiones del país, generando

más inversión y más

fuentes de empleo.

Porque esta ley establece que cada medio debe tener una cuota importante de producciones locales e independientes, programas y contenidos propios, realizados con trabajadores y trabajadoras de cada lugar.

En todos los rincones del paĂs

En todos los rincones del país Las 36 Delegaciones AFSCA que se encuentran en distintas localidades, parte del proceso de descentralización llevado a cabo por el organismo con el objetivo de estar presente en todo el país, tienen una relación directa a nivel institucional con intendencias, gobiernos provinciales, escuelas, universidades, institutos de educación superior, sindicatos, cámaras, federaciones y organizaciones de radiodifusores y comunicadores, y desarrollan diversos talleres y cursos de formación, asesoramiento y difusión. Además, realizan actividades de promoción de la comunicación para fortalecer la producción de contenidos y contribuir a la generación de redes de trabajo, difunden las convocatorias de los concursos públicos, llevan adelante jornadas de asesoramiento a cooperativas que quieran brindar servicios por cable, así como a gobiernos provinciales, municipios, escuelas de gestión estatal, universidades e institutos de educación superior, Centros de Actividades Juveniles, Pueblos Originarios, iglesias y radios comunitarias sobre trámites pendientes y necesarios para la instalación de emisoras, e impulsan el ingreso a la legalidad de gran cantidad de servicios de comunicación audiovisual. Conocer quiénes somos y qué hacemos AFSCA creó y desarrolló el Registro Único, que unifica todos los datos de los registros de acceso público establecidos en la Ley: Licencias y Autorizaciones, Señales y Productoras, y Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias, y cuya información es de acceso público en la web del organismo.

El Registro Único está conformado por 7443 titulares de Licencias y Autorizaciones de Servicios de Comunicación Audiovisual, 4901 en el Registro de Señales y Productoras, y 3374 inscriptos en el Registro de Agencias y Productoras Publicitarias. La publicación de estos registros aporta datos relevantes para conocer la realidad del mercado audiovisual, lo que permite una mejor visualización y control del estado de las licencias otorgadas, sus vencimientos y demás información sobre las licencias y los licenciatarios. La inscripción en el Registro Público de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias, establecido en el artículo 59 de la Ley Nº 26.522, es obligatoria para la comercialización de espacios en los servicios de comunicación audiovisual. En el de Señales y Productoras de Contenidos, según el artículo 58 de la LSCA, deben inscribirse obligatoriamente quienes generen y/o comercialicen señales de distribución de programas y generen contenidos a ser exhibidos en los servicios de comunicación audiovisual. En lo que hace al Registro Público de Licencias y Autorizaciones de Servicios de Comunicación Audiovisual, reglamentado por el artículo 57 de LSCA, su inscripción es obligatoria cada año para los titulares de licencias, autorizaciones, reconocimientos y permisos de servicios de comunicación audiovisual, como así también para los servicios no autorizados que se hubiesen inscripto en los censos dispuestos por AFSCA. Estas Declaraciones Juradas permiten actualizar y completar los datos de licenciatarios y autorizados dentro del Registro Único.

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Por otro lado, y a partir de la implementación de una Plataforma Online de Gestión para Declaraciones Juradas, cualquier responsable de un registro o título puede presentar, en forma remota y cuando lo disponga, las exigencias establecidas en la LSCA. En este contexto, en una gestión coordinada entre AFSCA, las cámaras empresarias y las organizaciones sindicales del sector, se creó el Registro de Publicidad Audiovisual para Televisión, que provee las herramientas necesarias para la fiscalización del artículo 81 sobre la publicidad televisiva argentina, y en el que todos los participantes del Registro Público de Agencias de Publicidad y Productoras Publicitarias deben inscribir sus avisos. Ya se registraron 36.572 avisos publicitarios, tanto de empresas privadas como de organismos públicos. A partir de estos datos, es posible afirmar que el 98% de los avisos registrados son nacionales. Del 2% de los anuncios extranjeros, una décima parte corresponde a publicidades de filmes cinematográficos y el resto proviene de

países que solicitaron condiciones de reciprocidad para la difusión de publicidad televisiva. En la Plataforma Online de Gestión, los prestadores declaran también la Grilla de Televisión en la que incluyen la procedencia del contenido (nacional o extranjero), el género (infantil, informativo, etc.), el origen (propio, terceros, BACUA, etc.), así como sus condiciones de accesibilidad, acorde al artículo 66 (closed caption, lenguaje de señas o audiodescripción), y el idioma, según el artículo 9 de la LSCA (doblado, subtitulado, etc.). Es similar la información que deben consignar los prestadores de servicios de radiodifusión para completar la Grilla de Programación de Radio. Este dispositivo permite, además, controlar el cumplimiento de las pautas de contenido exigidas en el artículo 65 de la LSCA. Hasta este momento se han registrado 1127 Declaraciones Juradas de Televisión que totalizan 604.593 horas de programación. Así, se puede establecer que tres de cada cuatro horas de contenido son de origen nacional,

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En lo que hace a las cuotas de cine, y con el propósito de dar cumplimiento al artículo 67 de la LSCA, los titulares obligados pueden acceder a la plataforma e identificar las obras adquiridas con su título, género, fecha de adquisición y datos de la productora de contenidos que la realizó, así como a la información de las obras exhibidas en el año anterior y consolidarla con la Declaración Jurada de la Grilla de Programación de Televisión.

31.429 horas son de contenido infantil, 51.381 de películas, 35. 326 de ficción, 54.744 de noticias y 22.167 periodístico, entre otros géneros. Y que 195.205 horas de programación se han generado en el mismo canal o señal de televisión que las emitió, 110.087 horas fueron elaboradas por un productor de contenidos de la misma localidad de la señal y 27.389 horas por uno de otra localidad. En la Plataforma Online de Gestión, los titulares de servicios de radiodifusión cuya facturación anual bruta superen los $ 2 millones deben realizar la presentación de la Declaración Jurada de Fonogramas de Radio AM/FM, para informar acerca de la música (fonogramas) emitida en el mes anterior, e indicar el nombre del tema y el álbum para definir si cumple con las disposiciones del artículo 65. En este registro se recibieron 1029 Declaraciones Juradas que informan 665.734 horas de programación: 1977 horas fueron de género infantil, 225.213 musicales, 56.167 de entretenimiento y 93.803 periodístico, entre otras temáticas.

La plataforma también contempla el Régimen de Sanciones, a partir del cual no solo se establece un mecanismo de cuantificación y cobro de multas hacia el futuro, sino también un reordenamiento de las situaciones de sumarios por infracciones y multas de años anteriores. En estos casos, se estableció un Plan de Facilidades de Pago para aquellas infracciones o multas cometidas antes de la puesta en marcha de este nuevo régimen. A agosto de 2015, se administran 585 infractores, 4727 expedientes y 10.716 infracciones a la Ley, las que quedan vinculadas dentro del Registro Único al autorizado, licenciatario o señal y son expuestas públicamente en la web del organismo, para cumplir con el mecanismo de consulta pública que exige el artículo 12 de la LSCA. La información anterior permite vincular los distintos datos y así crear un árbol de relaciones para administrar los grupos económicos que conforman las empresas de servicios audiovisuales. Este mapa de medios audiovisuales posibilita realizar un cruzamiento real entre los contribu-

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yentes que abonan gravámenes y los medios audiovisuales correspondientes, y definir los grupos económicos para identificar automáticamente las incompatibilidades de las personas licenciatarias, tanto en forma directa como indirecta. Todas estas acciones permitieron desarrollar el Primer Informe del Mercado Audiovisual, que contiene información relevante respecto de la facturación del mercado expuesta en forma comparativa anual, desagregada por tipo de servicios, grupos económicos y empresas. Por otro lado, para poder comprobar que los licenciatarios y autorizados cumplen con las cuotas de pantalla así como con las distintas disposiciones para los contenidos y la publicidad que se establecen en la LSCA, AFSCA lleva a cabo un procedimiento de fiscalización a través de un sistema informático de monitoreo que permite realizar la administración y control de múltiples señales de radio y televisión. El sistema recibe las señales, las digitaliza y las graba, y hace posible su visualización posterior, a la vez que mantiene un archivo digital de las 12 señales de video y 12 señales de radio que almacena en forma ininterrumpida durante las 24 horas. Así, el área de fiscalización trabaja para señalar las potenciales infracciones a la normativa y emite el parte correspondiente. Por otro lado, el área de evaluaciones está integrado por un equipo interdisciplinario de profesionales de la comunicación social, la publicidad, el cine y la psicología cuya diversidad enriquece el abordaje de las temáticas a analizar, y asegura que las evaluaciones emitidas cuenten con un soporte técnico-teórico indispensable para el análisis de complejidad que requieren las infracciones subjetivas.

El trabajo de fiscalización se extiende a las Delegaciones AFSCA de todo el país, que llevan adelante la tarea con los mismos protocolos de trabajo que se utilizan en la Sede Central del organismo. De este modo, las Delegaciones envían en forma mensual los partes de fiscalización que contienen presuntas infracciones a los artículos de la LSCA. Como resultado del intenso trabajo de estas áreas, se iniciaron sumarios administrativos por un total de 10.716 infracciones. Los organismos de la Ley A partir de la sanción de la LSCA, se crearon y consolidaron la Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual , el Consejo Asesor de la Comunicación Audiovisual y la Infancia (CONACAI), el Consejo Federal de Comunicación Audiovisual (COFECA), el Observatorio de la Discriminación en Radio y Televisión y la Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual. La Defensoría del Público recibe y canaliza consultas, reclamos y denuncias relacionadas con tratos discriminatorios y violentos, ausencia de sistemas de accesibilidad y mensajes o imágenes que no respeten el horario apto para todo público, tanto en radio como en televisión, e incluso en publicidades. El CONACAI, por su parte, está conformado por el Estado Nacional, gobiernos provinciales, organizaciones sociales y gremios vinculados al sector educativo, y su principal objetivo es la elaboración de propuestas para mejorar la calidad de la programación de la radio y la televisión dirigida a niñas, niños y adolescentes.

El COFECA aporta una valiosa mirada federal a la comunicación audiovisual a través de sus representantes provinciales, de sindicatos, medios pymes, universidades y prestadores del sector comunitario y de los Pueblos Originarios. Todos los años elabora el Listado de Eventos de Interés Relevante para que los autorizados y licenciatarios de canales de televisión puedan realizar acuerdos con los titulares de los derechos de transmisión. Además, por tratarse de un organismo con representación federal e intersectorial, el COFEC A considera opor tuno y necesario sentar posición respecto a los temas de agenda pública vinculados a la plena aplicación de la LSCA en todo el territorio nacional, como así también en la región. Es por ello que ha manifestado la necesidad de seguir avanzando con la implementación integral de la Ley y el

repudio a las maniobras judiciales dilatorias. En este marco, ha valorado el proceso que atraviesa Ecuador con la sanción de la Ley Orgánica de Comunicación. Por su parte, el Observatorio de la Discriminación es un espacio de cooperación institucional entre AFSCA, el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo y el Consejo Nacional de las Mujeres, cuyo fin es ejercer un seguimiento sobre los contenidos de radio y televisión que puedan incluir cualquier forma de discriminación y favorecer la participación de la comunidad en la construcción de alternativas para el abordaje de la discriminación en medios audiovisuales. A lo largo de 2015, el Observatorio realizó diversas jornadas de sensibilización y capacitación sobre discriminación y medios a estudiantes secundarios y del ISER.

La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual promueve que haya muchos más medios, más programas,

más contenidos y más trabajadores y trabajadoras. Que todos y todas pueden expresarse en libertad, garantizando el equilibrio en el mercado audiovisual. La ley no le niega a nadie el

derecho a expresarse

y fija límites claros para que nadie se imponga sobre el resto.

Por una comunicaci贸n democr谩tica y antimonop贸lica

Por una comunicación democrática y antimonopólica Para asegurar un mercado audiovisual equilibrado, la LSCA plantea límites claros a la concentración de licencias y señales en manos de un mismo prestador y busca evitar, de este modo, que grandes grupos dominantes hegemonicen la palabra. Antes del 7 de diciembre de 2012, de acuerdo con los plazos establecidos por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, los grupos empresarios que no se ajustaban a las condiciones de admisibilidad para ser titulares de licencias o estuvieran excedidos en la cantidad establecida por la LSCA debían presentar sus propuestas de adecuación voluntaria. En este marco, AFSCA recibió 40 propuestas de adecuación a los términos de la Ley Nº 26.522. De ellas: • 16 propuestas fueron rechazadas, ya que no existía ningún motivo de adecuación: 1. Asociación del Magisterio de Santa Fe Angelita Peralta Pinos 2. Ayl S.R.L. 3. Grupo Inverfive S.A. 4. FM Abierta S.A. 5. Horacio Miguel Fraccione 6. Silvio Bertalan / María Claudina Varsi

7. Juan Carlos Schroeder / Alejandra del Moral Herman Schroeder / Graciela Demo 8. Harpa S.R.L. (junto con Classics S.R.L., ABC S.R.L. y María Leonor Montero) 9. María Alejandra Monserrat y Radiodifusora Cero S.R.L. 10. Cadena de Radio Eco S.A. 11. F Doble M S.A. 12. Carlos Paz Televisión S.A. 13. Grupo Matzkin (Huinca Cablevisión) 14. TV Horizonte S.R.L. 15. Córdoba Rock S.A. 16. San Juan Cable Color S.A. • 23 fueron declaradas formalmente admisibles, de las cuales 11 (en color) dieron por finalizado el proceso de adecuación voluntario y una lo tiene finalizado en forma parcial. Y hay 2 en proceso de transferencia de oficio ordenado por AFSCA. Propuestas admisibles: 1. Grupo Hadad-Indalo 2. Grupo Clarín S.A. 3. Supercanal S.A. (incluye el análisis de la propuesta de Ceroi Caronna Valls) 4. Ricardo Michelli / RTC S.A. 5. Jorge Aldrey 6. Red Intercable Satelital S.A. 7. Roberto Ricardo Ferraris 8. Alejandro Héctor Tirachini

9. El Hombre Mil S.A. 10. Jorge Ricardo Nemesio 11. Televisión Federal S.A. 12. Grupo Prisa S.A. 13. Pablo Castiglione / Cecilia Ahumada Cerezo 14. Cas TV S.A. / Grupo Ick 15. La Sorpresa S.R.L. 16. María Jimena Ibáñez 17. Radio Visión Jujuy S.A. 18. Eteco S.R.L 19. Pampa Difusora S.R.L 20. Radiodifusora del Centro S.A. (Cadena 3) 21. DirecTV S.A. 22. Olarte / Rolandi 23. Telecentro S.A. Procesos de transferencia de oficio: 1. Expediente Nº 3002/AFSCA/13 “Grupo Clarín S.A. s/adecuación”. 2. Expediente Nº 1400/AFSCA/12 “Cadena 3 s/ adecuación a la ley 26.522”. Se aprobó parcialmente la ejecución de la propuesta declarada formalmente admisible y se ordenó la transferencia de oficio de dos licencias. • 1 se encuentra en análisis de las áreas técnicas: 1. Radiodifusora Buenos Aires S. A . y Radio Libertad S.A. (Grupo Cie-Moneta)

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Una tarea muy importante que desarrolla AFSCA es la de afrontar los embates de los medios hegemónicos contra algunos artículos de la Ley Nº 26.522, en particular aquellos relacionados con la ampliación de voces prestadoras de servicios de comunicación y la desmonopolización. El organismo trabaja activamente en defensa de la plena aplicación de la Ley, sancionada por amplia mayoría por el Congreso de la Nación, pero que, pese a ello, sigue siendo resistida por los medios hegemónicos y sus representantes políticos, con el aval de una parte del Poder Judicial. En este sentido, se presentaron diferentes acciones judiciales que se detallan a continuación. Clarín contra la ley de la democracia Al poco tiempo de la sanción de la Ley Nº 26.522, el multimedio más grande del país, el Grupo Clarín S.A., interpuso una acción judicial junto con una medida cautelar que mantuvo paralizada la aplicación de la Ley por casi cuatro años. Esta situación concluyó en el dictado de un pronunciamiento por parte de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que declaró la constitucionalidad de los artículos relacionados con el procedimiento de adecuación. Para arribar a dicha conclusión, el Máximo Tribunal sostuvo que “la Ley Nº 26.522 no establece reglas dirigidas a afectar a un sujeto o alguna clase de sujetos y no a otros. Por el contrario, promueve la libertad de expresión en su faz colectiva estableciendo límites iguales a todos los titulares de licencias”, y señaló que “las medidas en cuestión resultan idóneas para cumplir con los objetivos mencionados, en tanto las restricciones conte-

nidas en el artículo 45 a la cantidad de licencias y registros aparecen como apropiadas o aptas para permitir la participación de un mayor número de voces, o al menos poseen entidad suficiente como para contribuir de algún modo a ese objetivo”. A pesar de la contundencia del fallo, el Grupo Clarín inició otra causa judicial contra las normas que reglamentan la adecuación a la LSCA. En particular, contra el procedimiento de adecuación de oficio, que fue dictado por las serias irregularidades que advirtió AFSCA en el momento de ejecutar la propuesta presentada por parte del Grupo Clarín S.A. y que se encuentra suspendido. Entre las irregularidades que observó el organismo se halla el nivel de condicionamientos que el Grupo Clarín ponía a los supuestos compradores, que demostraba que la venta era ficticia. Entre ellos, se establecía que solo Clarín podía volver a comprar la licencia que vendía, que el 100% de los contenidos que emitía la frecuencia debía ser adquirido al Grupo y que el 85% de la facturación de la empresa, que supuestamente ya no tenía relación con Clarín, era para el multimedio. Además, en lo que hace a los vínculos societarios, AFSCA registró que todos los accionistas y sus abogados se encontraban relacionados y tenían sociedades compartidas, no solo en Argentina, sino también en Panamá, en Nueva Zelanda y en Estados Unidos. Por otra parte, un grupo conformado por periodistas destacados de Clarín se presentó ante la Justicia para solicitar la suspensión del procedimiento de adecuación de oficio de su empleador, aduciendo que estaba en riesgo la libertad de expresión de ellos como periodistas, así como también sus fuentes laborales.

Pese a lo insólito de tal afirmación, dado que la adecuación no produce el cierre de emisoras y que los actuales socios mantendrían la mayoría de los medios en los cuales se desempeñan estos periodistas, la Justicia dictó una medida cautelar que suspendió la adecuación de oficio del Grupo Clarín. Esta medida fue apelada y se encuentra pendiente su resolución.

Contra las cooperativas prestadoras de cable Uno de los aspectos novedosos de la Ley Nº 26.522 fue la habilitación para que personas jurídicas sin fines de lucro puedan ser licenciatarias de servicios de comunicación audiovisual. Ante esa postergada posibilidad, muchas cooperativas han obtenido licencias para brindar algún servicio.

Contra TDTA Distintos licenciatarios de comunicación audiovisual, ante el inicio del proceso de transición a la televisión digital abierta impulsado por AFSCA, presentaron acciones judiciales por las que solicitan medidas cautelares que suspendan dicho proceso. En particular, cuestionan la reglamentación del funcionamiento de la TDTA y el llamado a concursos para nuevas licencias.

En al gunos casos , l as l icenciatar ias que prestaban el servicio de forma monopólica presentaron acciones judiciales contra AFSCA solicitando la nulidad de las resoluciones que habilitan el funcionamiento de los servicios de las cooperativas, intentando preservar su posición dominante en el mercado.

A agosto de 2015, existían al menos ocho procesos judiciales iniciados en los que se pidió la suspensión cautelar de la implementación de la TDTA. Se logró el rechazo de cinco de ellos, y resta aún la resolución de tres causas en Mendoza, Jujuy y Chaco. Contra la grilla de programación Desde el año 2012, AFSCA tiene en trámite una causa judicial contra Cablevisión S.A. en la que solicita que se obligue judicialmente a la empresa a cumplir con la grilla de programación, ya que esta prestadora de cable no tiene ordenadas las señales como establece la Ley. En esta causa, se obtuvo una medida cautelar a favor del organismo, es decir que Cablevisión está obligada a cumplir, aunque no lo hace. Ante la persistencia del incumplimiento, AFSCA logró que se le aplique una multa por cada día de falta.

Hasta el momento, en las cuatro causas en las que AFSCA tomó conocimiento, se ha logrado que se rechacen las medidas cautelares solicitadas contra el funcionamiento de las cooperativas. Contra la televisión popular Como parte de la misma lógica de coartar la pluralidad de voces, se iniciaron dos causas judiciales en las cuales se pide la nulidad de la obligación de que las televisoras de baja potencia habilitadas por AFSCA deban ser incluidas en las grillas de programación de los cableoperadores de la zona donde funcionan dichas televisoras. Ambas están pendientes de resolución judicial. En el año 2013, AFSCA inició una acción contra el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires solicitando que se declare la inconstitucionalidad de la Ley de la CABA Nº 4565, que dejaba sin efecto la Ley Nº 26.522 en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. Finalmente, la Corte Suprema de

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Justicia dejó firme la medida que suspende la aplicación de la norma de la Ciudad y así ratifica la plena vigencia de la Ley Nº 26.522 en territorio porteño. También se encuentra vigente una medida cautelar que suspende los efectos de una ley de la provincia de San Luis, que recortaba facultades del organismo. Contra los medios de Pueblos Originarios Finalmente, la Ley Nº 26.522, a través del artículo 151, les da un lugar protagónico a los Pueblos Originarios como sujetos de derechos, particularmente el de contar con servicios de comunicación audiovisual de sus comunidades. Sin embargo, la diputada Rita Liempe, del Frente Amplio UNEN, solicitó una medida cautelar para que se suspenda este artículo, la cual fue rechazada. Previo a ello, representantes de AFSCA se reunieron con el Consejo de Participación Indígena y representantes del Instituto Nacional de Asuntos Indígenas a fin de velar por la protección de los derechos de los Pueblos Originarios. Son solo algunas de las trabas que los grupos beneficiarios de la concentración mediática pusieron y ponen contra la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual.

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La Ley de Servicios de Comunicaci贸n Audiovisual establece que todos y todas podemos

expresarnos

en libertad y contar nuestras historias, desde nuestra propia identidad. Garantiza igualdad de oportunidades para acceder al

conocimiento y a la informaci贸n. Con la ley, todos y todas pueden expresarse: quienes piensan parecido y quienes piensan distinto.

Todo este enorme camino recorrido, fruto de la ley impulsada por la presidenta

Cristina Fernández de Kirchner

y del esfuerzo de un inmenso colectivo social y político que la peleó durante más de dos décadas, debe completarse con la definitiva adecuación de las corporaciones que tanto daño le hacen al

derecho humano a la comunicación

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