Informe Nuestra acción humanitaria • Tabasco • Chiapas
Fotografía: Cuartoscuro
Oxfam México
2
Oxfam México-Rostros y Voces Alabama 105 Colonia Nápoles México D.F. 03810 (5525) 5687 3002 (5525) 5687 3203 www.oxfammexico.org comunicacion@oxfammexico.org
www.oxfammexico.org
Oxfam México
Í
N
D
I
C
E
Presentación
5
Oxfam México como actor humanitario
7
Nuestro caminar en Tabasco y Chiapas
8
Emergencia y respuesta en Tabasco
10
Emergencia y respuesta en Chiapas
13
Movilización de recursos para la respuesta y la reconstrucción
18
Por qué Oxfam es un actor humanitario y responde en las Emergencias Humanitarias
19
Nuestra acción continúa en Chiapas y Tabasco • Qué seguimos haciendo
23
Apéndices Glosario de términos Directorio de organizaciones participantes
25 26 28
3
www.oxfammexico.org
Oxfam MĂŠxico
4
www.oxfammexico.org
Oxfam México
P
R
E
S
E
N
E
ste informe es un esfuerzo de sistematizar y rendir cuentas de nuestra respuesta humanitaria ante los desastres ocurridos en el estado de Tabasco y en la región Norte de Chiapas, ocasionados por los frentes fríos 3 y 4 entre septiembre y noviembre de 2007. Toda respuesta humanitaria debe buscar ser apropiada: con rapidez y eficacia, y que las personas afectadas por las crisis provocadas por el hombre o por fenómenos naturales, reciban asistencia digna y de calidad. Y en este sentido, para Oxfam México-Rostros y Voces, la rendición de cuentas ante la sociedad en general, y particularmente ante las comunidades, organizaciones y donantes participantes en este proceso es, más que una acción de buena voluntad, un ejercicio ético de transparencia sobre nuestra forma de trabajo y el uso de los recursos. Esta acción humanitaria es una muestra de la capacidad de la sociedad civil mexicana de ser un actor humanitario efectivo y responsable. Trabajamos juntos Oxfam México con 7 organizaciones locales en los estados de Chiapas y Tabasco, así como con Oxfam Gran Bretaña, para responder a las necesidades de la población afectada, que de por sí vivía en condiciones vulnerables.
T
A
C
I
Ó
N
En estas páginas, presentamos las acciones y resultados de la acción a lo largo de 16 meses de trabajo, así como nuestra forma de actuar en las emergencias humanitarias como Oxfam Internacional, y nuestros planes de seguir trabajando con la sociedad civil en Chiapas y Tabasco en la gestión de riesgos y la atención a emergencias. Agradecemos a las personas, empresas e instituciones que brindaron su confianza en el momento de la emergencia y a lo largo del proceso de reconstrucción y de fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil. Quienes se organizan mejor ante los desastres, son las personas y comunidades que los sufran. Ante una emergencia humanitaria, nuestro compromiso es sumarnos, movilizar todos los recursos que podamos y actuar en corresponsabilidad con la población afectada, el Estado y toda la sociedad para reducir el sufrimiento y garantizar la dignidad humana. Les invitamos a seguir este camino juntos.
Carlos Zarco Mera Director Ejecutivo Oxfam México-Rostros y Voces
www.oxfammexico.org
5
Oxfam México La voz de Fernando Almanza Director de Acción Humanitaria Oxfam Internacional La experiencia de trabajar en México con los programas de Oxfam México, concretamente en Chiapas y Tabasco, fue muy positiva en varios aspectos, porque el trabajo que se realiza con las comunidades no sólo atienda necesidades a corto plazo, sino con una visión de futuro. Esa visión de prevención, para que las comunidades puedan estar preparadas para que el impacto de otras catástrofes como una inundación tenga un impacto negativo menor; este es un aspecto clave en la Acción Humanitaria: cómo combinar o ligar lo que es la respuesta inmediata para salvar vidas y atender las necesidades inmediatas junto con la visión preventiva, es decir fortalecer a las comunidades para que estén mejor preparadas.
6
El trabajo que hace Oxfam México está muy bien orientado y satisfactorio. Pude observar que en algunos municipios, la colaboración con las autoridades está muy avanzada y por lo tanto el papel de protección civil es importante y en eso también la organización está desarrollando un muy buen papel. Todavía les hace falta un camino por recorrer pero los cimientos están bien puestos.
Anju Katum con su hija Khoninur en Bangladesh. • Jane Beesley/Oxfam GB
www.oxfammexico.org
Oxfam México
Oxfam México como actor humanitario
A
nte la situación de amenazas en México, a causa de fenómenos hidrometeorológicos y actividad sísmica, que afectan a toda la sociedad pero principalmente a familias pobres asentadas en zonas de riesgo, Oxfam México-Rostros y Voces decidió asumirse como organización humanitaria. Desde inicios de 2007, empezamos a trabajar en este campo conjuntamente con Oxfam Gran Bretaña y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), apoyando financieramente su proyecto “Manejo de Riesgos de Desastres en el Sureste de México”, administrado por el PNUD, cuyo fin es fortalecer las capacidades de actores locales y muncipales en Campeche, Chiapas, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán.
7
Tabasco bajo el agua.
Empezamos a construir el enfoque de gestión de riesgos en nuestro trabajo institucional, y en medio de este proceso, a finales de 2007, ocurrieron las inundaciones en Tabasco y los deslaves en el norte del estado de Chiapas. Frente a ello, adelantamos la decisión de abrir un área de trabajo humanitario (originalmente proyectada hasta 2009 en nuestro plan estratégico 2008-2012), y esta resultó en cambios y acciones inmediatas y determinantes, para empezar a responder a la emergencia. Desde el inicio, como miembro observador en este entonces de Oxfam Internacional, asumimos los estándares internacionales y nos apoyamos en la experiencia de Oxfam como una agencia con una trayectoria muy especializada y reconocida en el campo humanitario. Hoy en día, contamos con un área profesional de acción humanitaria, construida a partir de nuestra participación en los procesos de respuesta, reconstrucción y manejo de riesgos en Chiapas y Tabasco. Desde noviembre de 2008, Rostros y Voces se integró formalmente a Oxfam Internacional, y refrendamos nuestro compromiso y estándares como actor humanitario.
www.oxfammexico.org
Oxfam México
Nuestro caminar en Tabasco y Chiapas
A
8 En Tabasco.
finales de octubre y principios de noviembre de 2007, se registró una de las peores tragedias en el último siglo en el estado de Tabasco y en la región norte del estado de Chiapas. El desastre más catastrófico en la historia reciente de Tabasco, fue originado por la gran cantidad de lluvia ocasionada por los frentes fríos números 3 y 4 localizados sobre estos dos estados, el desfogue de la presa Peñitas en el alto Grijalva y la tormenta tropical “Noel” en el mar Caribe. En los primeros días de noviembre 2007, participamos en un proceso de evaluación de daños que coordinó Oxfam Gran Bretaña. Con más de un millón de personas afectadas de diversa manera en los dos estados, se detectó que comunidades rurales en determinados municipios estaban sufriendo problemas particulares: la contaminación de los pozos que proveían el agua de consumo estaba ocasionado serios problemas de salud y higiene, la destrucción de los campos, otras actividades productivas y la pérdida de los animales de traspatio como fuente importante de alimentos e ingresos, la destrucción de viviendas y la reubicación de familias en albergues temporales, entre otros.
Habitantes de la comunidades La Quinta Boquerón Lagartera, tenían que caminar 200 metros en el agua para poder salir de su casa. Esperaban la llegada de despensas y agua para beber.
Isidro Reyes, Tabasco.
www.oxfammexico.org
Inmediatamente, empezamos a movilizar recursos, lanzando un llamado a la sociedad mexicana a donar para ayudar a estas comunidades rurales en ambos estados. También, presentamos solicitudes ante fundaciones y empresas para hacer posible acciones de respuesta, reconstrucción y fortalecimiento de capacidades de la sociedad civil. Procedimos a identificar organizaciones civiles y sociales locales en ambos estados, con trayectoria profesional en el trabajo comunitario de desarrollo, que estaban atendiendo a las comunidades afectadas. A partir de una valoración compartida de las necesidades más sentidas de la población vulnerable, estas organizaciones y Oxfam México decidimos sumar esfuerzos y capacidades para responder de manera coordinada en ambos estados, vía proyectos conjuntos de varias organizaciones. Después de una dictaminación técnica de los proyectos definidos para cada estado, procedimos a canalizar los primeros recursos financieros en apoyo a las comunidades afectadas. El siguiente cuadro sintetiza los proyectos realizados.
Oxfam México
Proyectos realizados en beneficio de la población damnificada Estado
Proyecto
Organizaciones Participantes
Municipios
Chiapas
Fortalecimiento de las capacidades humanas y de los procesos organizativos para la reconstrucción de la región tzotzil-zoque en el Norte de Chiapas
Central Independiente de Obreros Agrícolas y Campesinos-Norte de Chiapas (CIOAC-Región Norte) Colectivo Isitame, A.C. COMADEP, A.C. Kinal Anzetik, A.C.
- Coapilla - Ixhuatán - Jitotol - Pantepec - Pueblo Nuevo Solistahuacán - Rayón - Tapalapa
35
2,550
Apoyo Urgente a Damnificados
Asociación Ecológica Santo Tomás, A.C. Comité de Derechos Humanos de Comalcalco, A.C. Comité de Derechos Humanos de Tabasco, A.C. (CODEHUTAB) Asociación Ecológica Santo Tomás, A.C.
- Centla 61 - Centro - Cunduacán - Jalpa de Méndez. - Macuspana - Nacajuca - Tacotalpa
4,500
Tabasco
Número de Número de Comunidades Beneficiarios
En total, se beneficiaron 7,050 personas de 96 comunidades, de 14 municipios, en 2 estados del país, involucrando a 7 organizaciones.
www.oxfammexico.org
9
Oxfam México
Emergencia y respuesta en Tabasco
GOLFO DE MEXICO
10
Jalpa de Méndez
Centla
CAMPECHE Centro
Nacajuca
Macuspana CHIAPAS Tacotalpa REPÚBLICA DE GUATEMALA
VERACRUZ
E Antonia Sánchez García Ama de casa 52 años Mi esposo murió desde hace tiempo, he sido padre y madre para mis hijos. Yo me encargo de buscar lo que van a comer, algunos de ellos son campesinos y jornaleros pero solo les pagan 60 o 70 pesos el día de trabajo, eso no da para nada. Después de la inundación nos quedamos sin cosecha para poder alimentar a nuestras familias; todo lo que teníamos se perdió. Durante un buen tiempo no hubo trabajo y no había dinero para comprar cosas. Este proyecto me pareció un apoyo muy bueno; me da la oportunidad de accesar a los productos básicos a mitad del costo; ahora estoy mejor.
www.oxfammexico.org
n Tabasco, más de 600 comunidades de los 17 municipios del estado fueron inundadas por los desbordamientos de los ríos Pichucalco, Viejo Mezcalapa, La Sierra, Grijalva y Carrizal, siendo el municipio de Centro y la capital del estado, Villahermosa, donde se registró el 80 por ciento del total de daños. De acuerdo al informe que dio a conocer en el mes de mayo de 2008 la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL) de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), esta tragedia dejó más de un millón 200 mil damnificados, con un monto superior a los 31 mil 871 millones de pesos por concepto de daños y pérdidas materiales. El informe destaca que de estos daños, el 28 por ciento se ubicó en la agricultura y otro 18 por ciento a la infraestructura y viviendas. El apoyo de respuesta humanitaria de Oxfam México en este estado, se canalizó a través de las organizaciones civiles Asociación Ecológica Santo Tomas, A. C., Comité de Derechos Humanos de Comalcalco, A.C. y el Comité de Derechos Humanos de Tabasco, A.C. (CODEHUTAB) quienes juntos ejecutaron el proyecto “Apoyo Urgente a Damnificados”, que benefició a 4,500 personas de los municipios Centro, Centla, Centro, Jalpa de Méndez, Macuspana, Nacajuca y Tacotalpa. El proyecto tuvo un costo total de $1,265,000 pesos y fue administrado por CODEHUTAB.
Oxfam México
Estas organizaciones cuentan con una trayectoria orientada tanto a la defensa de los derechos humanos, como a la defensa del medio ambiente y su experiencia en el trabajo con comunidades fue crucial para la ejecución del proyecto. El proyecto se realizó en la fase de rehabilitación y con base a las necesidades de la población, se llevaron a cabo las siguientes actividades:
11
1. Saneamiento de pozos Se lograron sanear 473 pozos de 22 comunidades, en beneficio de más de 550 familias, considerando que hay pozos que dan servicio a más de una familia. Esta actividad fue desarrollada bajo la responsabilidad de Oxfam Gran Bretaña; Oxfam México aportó recursos para extender esta actividad a más comunidades.
Las tiendas de consumo resultaron una opción de ayuda para las familias.
2. Recuperación de medios de vida y seguridad alimentaria a través de 6 tiendas comunitarias Las organizaciones locales instalaron seis tiendas de consumo, en las cuales la población damnificada compró artículos para el campo y canasta básica al 50 por ciento de su precio en el mercado, disminuyendo considerablemente la dificultad económica que enfrentaron los pobladores. Esto les permitió también contar con alimentos suficientes durante los meses de mayor necesidad por la situación del desastre e ir sembrando nuevamente para recuperar sus cultivos. Los productos e insumos que se vendieron en estas Tiendas comunitarias de consumo Municipio
Ubicación de las tiendas
Comunidades
Familias
Beneficiarios
Centla
Simón Sarlat Rivera Alta 2a
4 2
31 20
155 100
Centro (Zona de la Isla)
Cacao y Plátano (Paso de Cunduacán) Pablo L. Sidar Guineo
7 7 9
83 62 108
415 310 540
Jalpa de Méndez
R/a. Tierra Adentro
4
40
200
Macuspana
San Carlos
4
44
220
Tacotalpa
Ejido Arroyo Seco
2
10
50
TOTAL
8 Tiendas
39
398
1,990
www.oxfammexico.org
Oxfam México
tiendas comunitarias fueron principalmente: maíz y otras semillas, leche, aceite, azúcar, huevo y detergente, además de machetes, palas, limas, botas de hule, carretillas, bombas aspersoras, pollos y algunos frutales. Cabe destacar que el recurso que se recuperaba de las ventas, se volvía a invertir en la compra de más productos e insumos.
12 En Tabasco.
La situación en comunidades rurales de Tabasco.
Paralelamente, Oxfam México participó en un espacio interinstitucional que, a iniciativa del gobierno de Tabasco, se encargó de coordinar las acciones en la fase de la emergencia y rehabilitación.
www.oxfammexico.org
3. Actividades de fortalecimiento e incidencia de la sociedad civil Las organizaciones realizaron una serie de talleres para sensibilizar a la población sobre las causas de la inundación, así como para reconocer la importancia de la sociedad civil de estar informada y organizada para la prevención de riesgos, participar de manera activa en la reconstrucción de Tabasco y elaborar propuestas que incidan en los planes y la acción del gobierno. Los talleres se impartieron en 34 comunidades y los temas fueron: • Causas de la inundación • Importancia de la organización • Derecho a la información • Derecho a un medio ambiente digno • Gestión de la organización Una nueva inundación: Desbordamiento del Río Usumacinta - 2008 A mediados del mes de septiembre del 2008, se presentó una nueva inundación en Tabasco, a causa del frente frío no. 4, el cual ocasionó el desbordamiento del río Usumacinta, inundando de nueva cuenta a muchas de las comunidades que resultaron afectadas en la inundación ocurrida a finales del 2007. En esta segunda ocasión, Oxfam México apoyó a los municipios de Centla, Centro, Jonuta y Nacajuca. Cabe resaltar que nuevamente se realizó una evaluación de daños, valoración de necesidades y definición de acciones urgentes para la compra y entrega de paquetes de alimentos, a través de dos de las organizaciones locales la Asociación Ecológica Santo Tomás, A.C. y el Comité de Derechos Humanos de Tabasco, A.C. Una parte de estos paquetes fueron gestionados a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En total, se apoyó apoyo a 743 familias damnificadas.
Oxfam México
Emergencia y respuesta en Chiapas TABASCO Tapalapa
Tapilula
Coapilla VERACRUZ
Pantepec
CAMPECHE
REPÚBLICA DE GUATEMALA
Ixhuatán Pueblo Nuevo Solistahuacán Jitotol
OAXACA
OCÉANO PACÍFICO
E
n el caso de Chiapas, las comunidades más afectadas fueron de 33 municipios de las regiones Norte y Centro del estado. Resaltó la tragedia ocurrida en la comunidad Juan de Grijalva, del municipio de Ostuacán, la cual quedó sepultada por el desgajamiento de la parte de un cerro, así como los daños ocasionados a 22 comunidades del municipio de Tecpatán, y otros derrumbes que afectaron a comunidades de los municipios de Coapilla, Ixhuatán, Jitotol, Pantepec, Pueblo Nuevo Solistahuacán, Tapalapa y Tapilulae. El gobierno del estado reportó 4 mil viviendas dañadas y más de 20 mil personas damnificadas, de las cuales 2 mil 900 personas se refugiaron temporalmente en 32 albergues habilitados por el mismo gobierno. En este estado, la Central Independiente de Obreros Agrícolas y Campesinos (CIOAC) – Norte de Chiapas, Colectivo Isitame, A.C., COMADEP, A.C. y Kinal Antzetik, A.C. presentaron y realizaron el proyecto “Fortalecimiento de las capacidades humanas y de los procesos organizativos para la reconstrucción de la región tzotzil-zoque norte de Chiapas”. El recurso canalizado directamente a este proyecto fue por $1,121,000 pesos, y las actividades se desarrollaron principalmente en apoyo a la población albergada en los campamentos.
13 Olivia Hernández Pérez Colectivo Isitame, A.C. • Chiapas El inicio de la relación con Oxfam México fue a principios del 2008, a raíz de los desastres que se ocasionaron en la región norte de Chiapas a causa de unas fuertes lluvias que se registraron en el mes de octubre del 2007. A partir de ahí tuvimos relación con Oxfam Gran Bretaña y después ya fue con Oxfam México. Se hizo el planteamiento de la situación de la población y Oxfam México tuvo la posibilidad de sumarse para mejorar las condiciones de vida de la población que había sido afectada. Además se estableció relación con el PNUD. Presentamos un proyecto de fortalecimiento a la población afectada a Oxfam México. Después de su aprobación visitamos campamentos y tuvimos algunas entrevistas. Para Isitame, la relación de cooperación con Oxfam México ha sido muy fraterna, respetuosa y solidaria, consideramos que estos recursos y aporte de Oxfam México fue fundamental para el trabajo del tema de gestión de riesgos en la región. Actualmente estamos en una segunda etapa de cooperación para concretar trabajos en la gestión de riesgos, sobre todo en el fortalecimiento de las capacidades de la gente ante una emergencia. www.oxfammexico.org
Oxfam México
La población beneficiaria en Chiapas
14
6 Albergues en 5 Municipios
Comunidades “Temporalmente” Reubicadas
Número de Familias
Coapilla
Portes Gil
71
Ixhuatán
Ribera El Aguacate y Cacate
44
Jitotol
Ignacio Altamirano
150
Pantepec
Los Caracoles, Chapultenengo
19
Tapilula
Videme de Ocampo
24
TOTAL
7 comunidades
308
Desconcierto de la población tras el desgajamiento de tierra en Buenos Aires, Chiapas.
Las organizaciones en Chiapas realizaron las siguientes líneas de trabajo: 1. Seguridad alimentaria y reactivación de la economía familiar de la población albergada, a través de proyectos de manejo integral del traspatio A través de la Secretaría de Desarrollo Social del estado, el gobierno de Chiapas realizó las siguientes actividades: • Manejo tradicional de aves de corral, que garantizó el abasto de huevo y carne a las familias que se encuentran en los albergues. • Instalación de viveros de árboles frutales. • Instalación de hortalizas orgánicas de traspatio, que permitió a las familias producir alimentos frescos de rápido crecimiento, libre de pesticidas, que ayudan a mejorar la calidad en la alimentación. Las organizaciones participantes orientaron y facilitaron la organización y realización de estas actividades en los albergues.
Villa Luz, Chiapas
www.oxfammexico.org
2. Atención a la salud Se proporcionó terapia de contención psico-emocional a las personas ubicadas en los albergues de Coapilla, Ixhuatán y Pantepec, lo que brindó mayor estabilidad a la población albergada y ayudó a prevenir situaciones de crisis emocionales. • Se realizaron 2 talleres de reflexión sobre la situación en la que se encontraban las familias que abandonaron sus comunidades a consecuencia del desastre, con la finalidad de
Oxfam México
reconocer como enfrentaron la crisis según la edad, el sexo, cultura de origen, posición y condición social y de género. • También se realizaron dos talleres de contención psicoemocional, con la finalidad de ayudar a las personas damnificadas aceptar las pérdidas ocasionadas por los desastres. Se facilitaron sus procesos de duelo con apoyo profesional y se ayudó a preparar a las familias para su toma de decisiones. A continuación, una síntesis del desarrollo de estas primeras dos líneas de trabajo, con las respectivas organizaciones responsables: Acción
TOTAL
La inundación causó graves daños.
Actividad
Población atendida
Duración
Organización responsable
Aves de corral de doble propósito
Familias de albergues de Pantepec, Tapilula y Jitotol (apoyo del gobierno del estado)
6 meses
Colectivo Isitame
Semilleros viveros de árboles frutales
Familias de Pantepec, Tapilula, Jitotol, Ixhuatan y Coapilla
8 meses
CIOAC
Contención psico-emocional de la población afectada
Familias de Pantepec, Tapilula, Jitotol, Ixhuatan y Coapilla
3 meses
Kinal Anzetik
Seguridad alimentaria y reactivación de la economía familiar
Atención a la salud emocional
15
308 familias
3 OSC
3. Actividades de fortalecimiento e incidencia de la sociedad civil En estas actividades participaron los gobiernos municipales, autoridades comunitarias, líderes de organizaciones sociales, económicas o religiosas ubicadas en o con incidencia en el territorio, abordando las temáticas de incidencia en las políticas públicas municipales sobre el manejo y gestión de riesgos, participación social en el proceso de la reconstrucción y la participación social en la definición del desarrollo sustentable de la región.
www.oxfammexico.org
Oxfam México
16
Deslave en Buenos Aires, Chiapas.
Los principales accesos se dañaron.
www.oxfammexico.org
Hubo cuatro fases de intervención: • Fase de talleres municipales, en los que se inició un proceso de reflexión sobre la condición de vulnerabilidad en la región para enfrentar una situación de desastre y un diagnóstico sobre los recursos que se encuentran en el territorio. En los talleres municipales participaron los funcionarios públicos municipales y las autoridades comunitarias de Coapilla, Tapalapa, Pantepec, Jitotol, Pueblo Nuevo Solistahuacán e Ixhuatán. Esta fase permitió concluir a los asistentes, que los desastres no son de orden natural, sino que tienen su origen en la desigualdad social y de género que enfrenta la población, lo que crea desventajas y condiciones de mayor vulnerabilidad. • Fase de intervención regional, que permitió generar niveles de aproximación a la realidad desde lo local hasta lo regional, de lo simple a lo complejo, construyendo de manera colectiva conocimientos, capacidades y actitudes. Destacó la realización del Foro sobre Desarrollo Sustentable y Gestión de Riesgos en la Región Norte de Chiapas, el cual se llevó a cabo en el mes de junio. Con este Foro, se inició el análisis regional, lo que permitió posicionar el tema con los diferentes actores que intervienen en el territorio. Se contó con la participación plural y diversa de 150 personas de diversos municipios o bien que tienen una intervención en el estado. Con ello, se inició también el proceso de educación para el manejo y la gestión de los riesgos a nivel regional. • Fase de formación, en la que se inició el proceso de capacitación a la población a través de la Escuela de la Red Promotores en Gestión de Riesgos, en la que participaron un total de 40 personas a través de 6 módulos temáticos que iniciaron en agosto y terminaron en enero de 2009, con dos días de duración cada módulo. Cada municipio nombró a 6 representantes entre autoridades comunitarias y funcionarios municipales con el objetivo de que se formen y retroalimenten los procesos regionales, municipales y comunitarios. • Fase de integración territorial, con la que se busca promover la asociación entre los municipios, que permita atender problemáticas comunes que rebasan su capacidad de atención por las dimensiones propias del problema, así como el acercamiento con gobiernos extranjeros homólogos que fortalezca su capacidad de gestión e incidencia, e intercam-
Oxfam México
bio de experiencias. La concepción integral del territorio en este proyecto es una cuestión fundamental, pues a raíz de los vínculos establecidos con municipios salvadoreños, hondureños y guatemaltecos, se conformó una delegación centroamericana que visitó los municipios de la región norte de Chiapas, del 29 de septiembre al 4 de octubre de 2008. La delegación fue conformada por mandatarios de los gobiernos municipales de Ipala, Olapa, Jocotán y Estanzuela, de la República de Guatemala; alcaldes de los municipios de Ocotepeque, Santa Fé-Ocotepeque y Concepción Acotepeque de la República de Honduras; y las alcaldesas de San Antonio Pajonal y Candelaria de la República de El Salvador. Los temas que abordaron en conjunto con sus pares chiapanecos fueron: 1. Participación de los gobiernos municipales en la preparación de sus comunidades ante una situación de prevención de desastres y emergencias. 2. Participación de los gobiernos locales en la gestión de sus territorios para un desarrollo sustentable. 3. El papel de los pueblos indígenas en los gobiernos municipales. 4. La participación de las mujeres en el ejercicio del gobierno municipal. 5. El rol de los gobiernos municipales en el desarrollo y la promoción del turismo. 6. Presentación del proyecto: “El agua, bien público regional”.
17
Deslave en Buenos Aires, Chiapas.
Este encuentro fue el inicio de formalización de los lazos de cooperación e intercambio entre los gobiernos municipales participantes de estos países con los que se comparten desastres, geografía, cultura y pobreza. Inicio de trabajos de reconstrucción en Villa Luz, Chiapas.
www.oxfammexico.org
Oxfam México
Movilización de recursos para la respuesta y la reconstrucción
L
uego del desastre, Oxfam México hizo un llamado a la sociedad para recaudar fondos a favor de las zonas afectadas en ambas entidades para atender a las comunidades rurales damnificadas y apoyar en la reconstrucción de sus medios de vida.
18
INFORME FINANCIERO ACCIÓN HUMANITARIA EN CHIAPAS Y TABASCO 2007-2008* INGRESOS Centro de Estudios Ecuménicos, A.C. CH Robinson de México, S.A. de C.V. Daimler Chrysler Vehículos Comerciales de México, S.A. de C.V. The David and Lucile Packard Foundation Donantes individuales Ford Foundation Intermón Oxfam / Laboratorios del Dr. Esteve, S.A. The William and Flora Hewlett Foundation Total
3%
104,157 160,050 200,000 1,067,480 12,801 1,085,250 80,200 1,085,250 3,795,188 mn
10% Empresas Fundaciones y agencias
87%
Donantes individuales y otros
EGRESOS Emergencia, Rehabilitación y Reconstrucción en Chiapas y Tabasco Monitoreo y Evaluación Recaudación y Comunicación Total
9%
2,769,730 667,958 357,500 3,795,188 mn
18%
73%
Rehabilitación y Reconstrucción Monitoreo y Evaluación Recaudación y Comunicación
*Durante el primer trimestre de 2009, se finalizaron las labores y los últimos egresos de monitoreo y evaluación del proyecto 2007-2008
www.oxfammexico.org
Oxfam México
Por qué Oxfam es un actor humanitario y responde en las Emergencias Humanitarias
O
xfam Internacional es una confederación de 14 organizaciones no gubernamentales independientes de cuatro continentes, dedicada a luchar contra la pobreza y la injusticia en todo el mundo. Los miembros de Oxfam trabajan de manera coordinada para generar efectos verdaderos y duraderos. Desde su creación, Oxfam ha sido un actor humanitario, preocupado por defender el derecho a la vida y la seguridad. Como objetivo de cambio, Oxfam se ha comprometido a lograr una reducción significativa en el número de personas que mueren, se enferman o parecen privaciones como resultado directo de los conflictos armados o los desastres. La labor humanitaria de Oxfam, tanto de asistencia como de protección, es una contribución fundamental a ese propósito y representa aproximadamente un tercio del presupuesto total de la confederación en su conjunto. Trabajando junto a otros organismos internacionales, así como con organizaciones locales y con las comunidades afectadas, Oxfam: • Responde para aliviar el sufrimiento humano en situaciones de emergencia creadas por la guerra, la sequía, las inundaciones, los terremotos y el hambre. • Presta asistencia vital en forma de agua salubre, saneamiento, ayuda alimentaria y vivienda, con el fin de reducir la incidencia de muerte y enfermedad.
Silverio Enrique Temich Méndez Comité de Derechos Humanos de Comalcalco, A.C. Trabajar con Oxfam México ha sido bueno experiencia, nos gusta trabajar con los organismos que sigan nuestra línea, además de unir fuerzas para buscar ayuda. Con Oxfam México nos unimos para que nos fortalecieran en los recursos que no manejemos y viceversa y esto es para cubrir los huecos que las autoridades no han cubierto sobre todo con comunidades indígenas. Al principio, las comunidades tenían dudas al decirles que recibirían ayuda, entonces de inicio les presentamos el proyecto de formación y fortalecimiento de apoyo a sus capacidades para que puedan prevenir riesgos y ahora las personas que viven en las comunidades se han vuelto más participativos. No queremos que se engañe a la población, lo que queremos es que ellos mismos sean autogestivos y que toda la comunidad sea muy organizada y trabajen en coordinación.
Una niña desplazada en el Oeste de Darful muestra una barra de jabón. • Alun McDonald/Oxfam
www.oxfammexico.org
19
Oxfam México
• Sigue principios reconocidos internacionalmente en emergencias, entre ellos el Código de Conducta relativo al socorro en casos de desastre para el Movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y las ONG, la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en la respuesta en casos de desastre y los Principios de rendición de cuentas de la HAP. • Ayuda a prevenir la pérdida de vidas humanas en emergencias futuras reduciendo el riesgo y aumentando el grado de prevención de desastres como parte de su labor de desarrollo.
20
Villa Luz, Chiapas.
José Manuel Arias Rodríguez Asociación Ecológica Santo Tomás, A.C A raíz de las inundaciones del 2007, varias organizaciones nos reunimos para ver qué podíamos hacer, entonces Oxfam México se acercó y facilitó el proceso de ayuda y apoyo a comunidades que no recibieron auxilio de nadie. El desastre de 2007 nos reafirmó la falta de apoyo y nos demostró que no teníamos experiencia para ayudar en desastres. Entonces nos hemos ido capacitando con diplomados y talleres y además queremos concientizar a la población sobre la importancia de la prevención de riesgos. Trabajar con Oxfam México ha sido muy importante, creo que sin su apoyo no hubiéramos podido apoyar a cientos de familias que se vieron afectadas en el 2007.
www.oxfammexico.org
¿Qué hace que la labor humanitaria de Oxfam sea singular? Un enfoque basado en los derechos Cada ser humano tiene el derecho a la vida y la seguridad. Durante una emergencia, esto significa que todos los hombres y todas las mujeres afectados por desastres o conflictos tendrán acceso a la protección y la asistencia que necesitan, con independencia de quienes sean. En Oxfam proponemos promover toda la gama de derechos en su labor: el derecho a un medio de vida decente, a servicios básicos, a opinar en la adopción de decisiones y a una identidad libre de discriminación. Conocimientos especializados Cada organización está especialmente situada para servir a la sociedad. En el caso de Oxfam, hemos acumulado considerables conocimientos y capacidad institucionales para prestar servicios en campos específicos de la respuesta de emergencia: seguridad alimentaria, modos de subsistencia de emergencia, vivienda de emergencia, promoción de la salud pública y en particular el suministro de agua salubre y saneamiento. Un enfoque integrado Oxfam integra la labor humanitaria con sus labores de promoción de desarrollo y de campañas para hacer que su impacto se máxima. El derecho a la vida, si bien prima en una emergencia, debe vincularse a otros derechos para que las personas tomen control de sus vidas y salgan de la pobreza. Por esta razón, la labor humanitaria de Oxfam a menudo se vincula con acciones programáticas para reconstruir los medios de subsistencia o para dar a la población la posibilidad de expresar su opinión, organizarse y participar en el cambio de su situación.
Oxfam México
Un enfoque de reducción del riesgo Oxfam se propone reducir la futura vulnerabilidad de las comunidades a los desastres, integrando estrategias de reducción del riesgo en su labor de desarrollo a largo plazo. Esto puede incluir programas de prevención de conflictos; iniciativas que aumentan la capacidad de las comunidades para resistir las crisis, lo que incluye darles la oportunidad de dar su opinión en las decisiones que les afectan, y capacitarlas para responder a emergencias, y labor de preparación para desastres. Siempre que es posible, Oxfam intenta abordar las causas subyacentes de la vulnerabilidad desde el inicio de una respuesta de emergencia para con ello informar el diseño de las tareas de rehabilitación y desarrollo. El trabajo de Oxfam en la lucha contra la pobreza tiene también como objeto combatir una de las causas primordiales de los desastres. Trabajar con otros Siendo la población local la que en general responde en primer lugar a una crisis, Oxfam tiene como uno de sus principios fundamentales trabajar en asociación con organizaciones locales y con las comunidades afectadas siempre que ello es posible. Pretende no sólo aumentar su capacidad para responder a futuros desastres y con ello promover el desarrollo sostenible, sino también aprender de las comunidades y los asociados que se han adaptado a nuevas dificultades como el cambio climático, y difundir lo aprendido. Igualdad de género Las emergencias intensifican las relaciones e inequidades de poder existentes en las familias y las comunidades. Durante las crisis humanitarias, suele haber más hogares encabezados por mujeres, y las mujeres y las niñas tienen más probabilidades de ser víctimas de la violencia. Oxfam trabaja para promover la igualdad de género en las emergencias fortaleciendo el papel de las mujeres en la planificación y ejecución de programas de respuesta humanitaria y velando por que las mujeres tengan acceso directo a la asistencia y un control en condiciones de igualdad sobre los recursos básicos.
21 Aracely Juárez López Ama de casa, 39 años Tabasco Nosotros aquí siempre la hemos visto muy difícil, la inundación nos dejó peor de lo que estábamos, sin nada, mis animales se ahogaron, las siembras ya no sirvieron; todo fue más difícil y los productos cada vez están más caros. Entonces tuvimos que empezar de nuevo. Decidí participar en el proceso de reconstrucción de comunidades afectadas por las inundaciones en el estado invitada por varias organizaciones, entre ellas Oxfam México, porque me pareció de mucha ayuda. Nos ayuda porque podemos adquirir las cosas con poco dinero por eso es algo benéfico pues la entrada de dinero que tenemos con mi esposo es muy poca; además tengo cuatro niños y siempre se gasta y como le digo a él ahora aunque sea frijoles, arroz y tortillas no nos faltan. Esto vino como una bendición del cielo; ahora nuestros hijos llegan de la escuela y pueden comer, es muy importante que estudien y lleguen a tener un buen trabajo.
Protección Oxfam cree que toda la población civil afectada por los conflictos y los desastres debe ser protegida de las amenazas de la violencia, la coacción y la privación deliberada, y que tiene derecho a recibir la asistencia humanitaria que necesita. www.oxfammexico.org
Oxfam México Heriberto Gutiérrez Galicia Fundación Ayuda en Acción
22
En México estamos trabajando la gestión de riesgo como desarrollo con diversas organizaciones. Decidimos trabajar como consorcio el PNUD, Oxfam México y Ayuda en Acción ya que tenemos muchas coincidencias en la forma de trabajar, en territorios y otras muchas. Estamos trabajando en un protocolo de trabajo que nos permita aportas a diferentes instancias el trabajo de Ayuda Humanitaria. Esta alianza nos ha permitido que organizaciones sociales aporten a nuestras propuestas y podamos trabajar más fácilmente de una manera conjunta. El riesgo es muy alto y amplio pero hay una situación económica muy fuerte y una crisis de inseguridad en la que es constante la preocupación de los ciudadanos, pero pese a esto y muchas cosas debemos avanzar. El trabajo en red es una alternativa que nos permite fortalecer el trabajo comunitario, lo interesante a partir de trabajar juntos es la diferencia que podamos construir.
Rendición de cuentas Oxfam cree firmemente que rendir cuentas a las comunidades afectadas, así como a los donantes, hace que su labor sea más comprometida y eficaz. Esto entraña a hacer participar a la población afectada por desastres en el diseño, la ejecución y la evaluación de los programas, consultándola sobre las decisiones que la afectan e informando sobre el uso de los recursos. Aprendizaje Oxfam está comprometido con la mejora de su propio desempeño en la prestación de asistencia y protección humanitarias de mejor calidad. Sobre esta base, Oxfam tendrá la credibilidad y la base de pruebas necesarias para influir en el desempeño del sistema humanitario internacional para prestar más y mejor protección y asistencia. Oxfam cuenta con un Consorcio Humanitario, cuya finalidad es que sus afiliados trabajen con normas comunes y formas eficaces para operar juntos. Este Consorcio ofrece orientación estratégica y apoyo complementario en la labor humanitaria de Oxfam y es responsable de garantizar la calidad de la respuesta humanitaria de Oxfam Internacional, así como la rendición de cuentas.
El ganado también se vio afectado por la inundación en Tabasco.
www.oxfammexico.org
Oxfam México
Nuestra acción continúa en Chiapas y Tabasco Qué seguimos haciendo
C
hiapas y Tabasco son estados siempre vulnerables ante las amenazas hidrometereológicas y sísmicas, y con población en alto riesgo. Ante ello, consideramos necesario seguir fortaleciendo las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil en en estos dos estados, para la prevención y para fortalecer su capacidad de respuesta e incidencia. Es así que a partir de diciembre 2008, Oxfam México está llevando a cabo el proyecto “Modelo local participativo de gestión de riesgos en municipios vulnerables de Chiapas y Tabasco en México” con financiamiento de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
23 Antes de la inundación, este habitante de la comunidad de Tabasquillo, junto con 74 familias más, consumía diariamente agua de un pozo como este. Gracias al apoyo de especialistas se realizó el sanamiento del agua ya que los pozos se contaminaron con la inundación.
Buscamos contribuir a una cultura de prevención y manejo de riesgos en 13 municipios en riesgo multi-amenaza en los estados de Chiapas y Tabasco, a través de la creación y sistematización de un modelo local participativo de gestión de riesgos que fortalezca los conocimientos y capacidades de actores locales, particularmente jóvenes, mujeres y pueblos indígenas. A futuro, pretendemos: • Ampliar nuestro campo de acción en la gestión de riesgos y atención a emergencias hacia otros estados donde es necesario también fortalecer la capacidad de la sociedad civil y la acción conjunta con el gobierno. • Invitar a empresas y asociaciones empresariales a participar activamente en la prevención, la respuesta y la reconstrucción, como parte de su responsabilidad social. • Como parte de Oxfam Internacional, seguir trabajando en coordinación con otras organizaciones y organismos humanitarios en México con las cuales compartimos estándares de calidad y transparencia para promover acciones conjuntas.
Las familias esperaban ayuda.
www.oxfammexico.org
Oxfam México La voz del CODEHUTAB ante las inundaciones de Tabasco Las inundaciones de Tabasco ocurridas primero entre octubre y noviembre del 2007 y después en septiembre y octubre del 2008 afectaron a mucha gente.
24
En pleno desastre nos pusimos a mirar cómo debíamos responder ante la urgencia que teníamos enfrente, todo parecía barrido por las aguas de un nuevo diluvio. Era una multitud de comunidades inundadas, gente que estaba fuera de sus casas en albergues del gobierno, pero la mayoría en albergues fruto de la solidaridad.
El agua alcanzó mucha altura.
La ayuda que recibió el estado de Tabasco fue muy generosa, vimos pasar muchos camiones que llegaban al gobierno y unos cuantos que lo hacían a las iglesias. Muchas personas recibieron mínimo una despensa, sin embargo algo alertaba nuestro estado de ánimo. Decidimos crear un proyecto integral de apoyo y ayuda a las comunidades, en el cual participó Oxfam México, que no sólo viera por hacer menos difícil la carestía que ya estaban enfrentando, sino que pudieran volver a producir, además de sanar pozos y que tuvieran acceso a un proceso educativo no formal. Los beneficiarios directos de este proyecto que duró 8 meses fueron más de 500 familias. En este proceso aprendimos a compartir en momentos de urgencia, con nuestras herramientas y vimos que este proyecto ayudó mucho a fortalecer a una parte (aún mínima) de la sociedad civil. La satisfacción de haber ayudado a tantas personas es el mejor premio para el equipo. Aprendimos que no podemos dejar de tener una propuesta desde los derechos humanos, que en estas circunstancias promueva y defienda los derechos a un medio ambiente sano, a la salud, al agua, a la alimentación, al patrimonio, a la legalidad, a la seguridad social, al desarrollo sustentable, a la democracia, al trabajo y a tener una vivienda en un entorno digno. Fernando Ríos Comité de Derechos Humanos de Tabasco (CODEHUTAB) Tabasco
www.oxfammexico.org
Oxfam México
Apéndices 25
www.oxfammexico.org
Oxfam México
26
• Glosario de términos: Emergencia: Se define como una situación de conflicto, inseguridad sostenida o desastre en la que existe una amenaza excepcional y generalizada para la vida, la salud y la subsistencia básica que supera la capacidad de resistencia de personas y comunidades. Respuesta de emergencia de Oxfam Internacional: Todas las respuestas de emergencia de los afiliados de Oxfam deben considerarse respuestas de Oxfam Internacional. Es decir, que sea cual sea el afiliado que responda, lo hace en nombre de todos. Por un lado, se trata de una cuestión de “marca”, pues todos la compartimos, además de que la acción política y social y la relación con los medios van más allá de las fronteras nacionales. Significa que todos debemos tener acceso a información sobre los programas y las comunicaciones, y podemos hacer uso de esos argumentos en las actividades de recaudación de fondos. Por otro lado, se trata de aspirar a que nuestra labor tenga la calidad exigida por Oxfam Internacional y de actuar de acuerdo con sus prácticas vigentes.
Hay millones de hombres, mujeres, adultos mayores y niños que sobreviven a los desastres o guerras a pesar de todo, como esta familia en Bihar, India. • Mani Kumar/Oxfam GB
www.oxfammexico.org
Humanitario: Se refiere a una actitud o conducta que pretende atender las necesidades básicas comunes a todos los seres humanos cuando están en peligro. Asume que todos tenemos la responsabilidad de reconocer, proteger y responder a esas necesidades cuando están desatendidas. Clasificación de emergencias: Sea cual sea el nivel de prioridad de un país, cuando se desencadena una crisis humanitaria concreta ese acontecimiento, junto con nuestra capacidad y nuestras estrategias existentes en el contexto específico, se evalúa y clasifica ese acontecimiento, a fin de decidir cómo tiene que responder Oxfam Internacional, y si debe hacerlo. Las crisis humanitarias se clasifican como sigue: Categoría 1 – nivel alto: • Crisis regional o entre países • Muy alto impacto en la población • 2,000 000 personas afectadas • 50% de las personas afectadas son de grupos vulnerables • 35% de la infraestructura afectada (carreteras, hospitales y edificios oficiales importantes) • Firme llamamiento del gobierno solicitando ayuda externa para hacer frente a la emergencia Categoría 2 – nivel moderado: • Crisis en un solo país (o zona geográfica afectada relativamente limitada) • Impacto en la población alto o moderado • Entre 200 000 y 2 000 000 de personas afectadas • 35% de las personas afectadas son de grupos vulnerables
Oxfam México
• 35% de la infraestructura afectada: carreteras, hospitales y edificios oficiales importantes • El Gobierno o las autoridades nacionales están afrontando la crisis (probablemente con retraso) y tienen capacidad limitada o moderada para ello Categoría 3 – nivel bajo: • Crisis pequeña, localizada • 200 000 personas afectadas • Capacidad del Gobierno o las autoridades nacionales para responder y coordinar la respuesta de otros organismos participantes • Sin grandes tropiezos de seguridad o de logística • Se dispone de suministros en el país Cómo clasificar una crisis humanitaria Cada crisis humanitaria se clasifica en sus fases más tempranas y posteriormente se reevalúa cada vez que la situación general, da signos de cambio (subida o bajada de categoría).
la infraestructura de la sociedad. Debe determinarse el riesgo potencial de que la situación del momento pueda cambiar debido a factores naturales o a la intervención humana. Debe verificarse si existe aún un movimiento masivo de población o si es probable que suceda, así como su potencial de desestabilizar cualquier equilibrio existente en la zona. Hay que estimar el número de personas afectadas y el porcentaje de grupos vulnerables (niños, discapacitados, mujeres, entre otros) en relación con la estimación total. Hay que evaluar los distintos aspectos de la sensibilidad política de la crisis (también en relación con nuestra labor de incidencia política), los potenciales efectos geopolíticos y la atención que le prestan los medios de comunicación. Debe evaluarse la atención de los donantes a la crisis y la disponibilidad de fondos o la probabilidad de promesas inminentes de fondos.
Factores e indicadores Cuando se produce una crisis humanitaria, los factores generales que se enumeran a continuación se evalúan, cuantifican o califican y se miden respecto de los indicadores concretos. Basándose en el resultado de esta evaluación, se decide la categoría a la que pertenece la emergencia. Este ejercicio se realiza lo antes posible para acopiar información básica y pertinente para medir los factores identificados. La categoría así definida puede cambiar, especialmente en las fases tempranas de una emergencia, pues es probable que la situación evolucione y se recoja información más detallada que lleve a un análisis de mejor calidad. Naturaleza y magnitud de la crisis Hay que determinar la naturaleza y definir la magnitud de la crisis (en un país, entre países o regional), incluido el impacto, tanto en la población como en
Un joven en Haiti. El agua limpia es vital en las secuelas que dejan los desastres naturales. • Abbie Trayler-Smith/Oxfam
www.oxfammexico.org
27
Directorio de organizaciones participantes • CHIAPAS - Central Independiente de Obreros Agrícolas y Campesinos-Norte de Chiapas (CIOAC-Región Norte) - Colectivo Isitame, A.C. Correo electrónico: ceibo@prodigy.net.mx - Consultoría Mesoaméricana Asistencia y Desarrollo Popular, A.C. (COMADEP) Correo electrónico: vandeweerdb@gmail.com COLOFÓN - Kinal Ansetik, A.C. Correo electrónico: kinaldf@yahoo.com.mx
• TABASCO - Asociación Ecológica Santo Tomás, A.C. Correo electrónico: coordinacion@aestomas.org - Comité de Derechos Humanos de Tabasco, A.C. (CODEHUTAB) Correo electrónico: codehutab@prodigy.net.mx - Comité de Derechos Humanos de Comalcalco, A.C. Correo electrónico: codehuco@redtdt.org.mx